Decreto Foral 87/2021, de 15 de junio, de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia, por el que se regula el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general en la Diputaci髇 Foral de Bizkaia

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• INTRODUCCION
• CAP蚑ULO I.�DISPOSICIONES GENERALES
  • Art韈ulo 1燨bjeto
  • Art韈ulo 2.–犃mbito de aplicaci髇
• CAP蚑ULO II.�PRINCIPIOS DE BUENA REGULACI覰 Y PLANIFICACI覰 NORMATIVA
  • SECCI覰 1.�PRINCIPIOS DE BUENA REGULACI覰
    • Art韈ulo 3燩rincipios de buena regulaci髇
  • SECCI覰 2.�PLANIFICACI覰 NORMATIVA
    • Art韈ulo 4燗probaci髇 del Plan Anual Normativo
    • Art韈ulo 5燫esponsabilidad y seguimiento del Plan Anual Normativo
    • Art韈ulo 6燭ransparencia del Plan Anual Normativo
• CAP蚑ULO III.�PROCEDIMIENTO DE ELABORACI覰 DE DISPOSICIONES DE CAR罜TER GENERAL
  • SECCI覰 1.�ACTUACIONES PREVIAS
    • Art韈ulo 7營mpulso inicial y preparaci髇 del procedimiento
    • Art韈ulo 8燙onsulta p鷅lica previa
    • Art韈ulo 9燛xenci髇 del tr醡ite de consulta p鷅lica previa
    • Art韈ulo 10燤emoria sobre el tr醡ite de consulta p鷅lica previa
    • Art韈ulo 11燛valuaci髇 preliminar del impacto de g閚ero
  • SECCI覰 2.�INICIO Y DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
    • Art韈ulo 12營nicio del procedimiento
    • Art韈ulo 13燗udiencia e informaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 14燛xcepciones a la realizaci髇 del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 15燤emoria del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica
    • Art韈ulo 16營nforme jur韉ico departamental
    • Art韈ulo 17營nforme de control econ髆ico e informe de organizaci髇
    • Art韈ulo 18營nforme de Evaluaci髇 Previa del Impacto en funci髇 del G閚ero
    • Art韈ulo 19燜iscalizaci髇 del gasto Corresponde a la fiscalizaci髇 el control previo de las disposiciones generales de contenido econ髆ico
    • Art韈ulo 20燙oordinaci髇 y calidad normativa e informe de legalidad
    • Art韈ulo 21燭ramitaci髇 urgente de iniciativas normativas
  • SECCI覰 3.�APROBACI覰 DE PROYECTOS DE NORMA FORAL Y OTRO TIPO DE NORMAS CON RANGO DE NORMA FORAL, AS� COMO DE DISPOSICIONES NORMATIVAS REGLAMENTARIAS
    • Art韈ulo 22燛xpediente y memoria
    • Art韈ulo 23燗probaci髇 de proyectos de norma foral y de los decretos forales normativos
    • Art韈ulo 24燗probaci髇 de disposiciones normativas de car醕ter reglamentario
  • SECCI覰 4.�PROCEDIMIENTOS ESPECIALES DE ELABORACI覰 DE DISPOSICIONES GENERALES
    • Art韈ulo 25燩rocedimiento de elaboraci髇 de disposiciones generales en el 醡bito tributario
    • Art韈ulo 26燨tros procedimientos especiales de elaboraci髇 de disposiciones generales de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia
• CAP蚑ULO IV.�EVALUACI覰 DEL PLAN ANUAL NORMATIVO
  • Art韈ulo 27燛valuaci髇 del cumplimiento del Plan Anual Normativo
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposici髇 Transitoria 趎ica燩er韔do transitorio
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • Disposici髇 Derogatoria 趎ica燚isposiciones normativas derogadas
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 Final Primera燚esarrollo reglamentario y aplicaci髇
  • Disposici髇 Final Segunda燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto

Es objeto del presente decreto foral regular el procedimiento de elaboraci髇 de anteproyectos de normas forales y otras disposiciones normativas asimiladas en rango y fuerza a estas, as� como el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones normativas de car醕ter reglamentario de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

Art韈ulo 2.– 羗bito de aplicaci髇

1. La presente disposici髇 normativa se aplica a los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general que tengan su impulso en los departamentos de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia y que vayan a adoptar finalmente la forma jur韉ica de Norma Foral, Decreto Foral Normativo, Decreto Foral, Orden Foral o Resoluci髇, siempre que a trav閟 de tales formas jur韉icas se produzca una innovaci髇 del ordenamiento jur韉ico, ya sea en aspectos materiales u organizativos, y siempre que no se limiten a la aprobaci髇 de actos administrativos, sean generales o individuales.

2. Se excluyen expresamente del 醡bito de aplicaci髇 del presente decreto los siguientes procedimientos:

• a) Procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇 de los instrumentos de ordenaci髇 territorial o urban韘ticos, as� como sus revisiones o modificaciones, adem醩 de aquellos que por su normativa sectorial prevean procedimientos espec韋icos de aprobaci髇.
• b) Procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇 del proyecto de norma foral de la cuenta general de cada ejercicio.
• c) Procedimiento de elaboraci髇 de las 髍denes forales de aprobaci髇 de modelos tributarios y de aqu閘las que se limiten a la actualizaci髇 peri骴ica de valores, coeficientes, porcentajes u otros elementos de car醕ter cuantitativo necesarios para la aplicaci髇 de los tributos.
• d) Procedimiento de elaboraci髇 y aprobaci髇 del Decreto foral del Diputado General de nombramiento de las personas titulares de los departamentos de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia, dictada al amparo del art韈ulo 37 de la Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero.

Art韈ulo 3 Principios de buena regulaci髇

1. En el ejercicio de la iniciativa normativa foral y la potestad reglamentaria, la Diputaci髇 Foral de Bizkaia actuar� de acuerdo con los principios de necesidad y eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y celeridad y eficiencia, as� como de participaci髇 ciudadana y rendici髇 de cuentas.

a) Principios de necesidad y eficacia. La iniciativa normativa deber� estar justificada en razones de inter閟 general, basarse en una identificaci髇 clara de los fines perseguidos, dar respuesta r醦ida a tales objetivos y constituir el instrumento m醩 adecuado para tal fin.

b) Principio de proporcionalidad. Toda iniciativa normativa que se impulse deber� reflejar que es la opci髇 m醩 id髇ea y que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones que las propuestas.

c) Principio de seguridad jur韉ica. Las iniciativas normativas ser醤 impulsadas de acuerdo con las competencias que tenga atribuidas el Territorio Hist髍ico de Bizkaia.

Adem醩, deber醤 ser coherentes con el Derecho de la Uni髇 Europea y el resto del ordenamiento jur韉ico, con la finalidad de promover un marco normativo que sea estable, predecible, integrado, claro, cierto y que facilite su conocimiento y comprensi髇 por las personas destinatarias de las normas.

d) Principio de transparencia. La Diputaci髇 Foral de Bizkaia facilitar� el acceso mediante formatos sencillos, claros y actualizados, a las disposiciones normativas en vigor, as� como a los documentos propios de su elaboraci髇, de acuerdo con la normativa foral espec韋ica sobre transparencia, as� como de conformidad con lo previsto en la presente normativa.

A tal efecto, se definir醤 claramente los objetivos de las iniciativas normativas a trav閟 de la fase de consulta o, en su caso, mediante memorias justificativas o, al menos, dejando constancia de los mismos en la exposici髇 de motivos que acompa馿 a tales disposiciones normativas.

e) Principios de celeridad y de eficiencia. Las iniciativas normativas deber醤 ser aprobadas en los plazos establecidos en la presente disposici髇 normativa con la finalidad de dar respuesta inmediata a los problemas que se pretendan resolver.

Asimismo, se deber醤 evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias, racionalizando la gesti髇 de los recursos p鷅licos.

f) Principio de participaci髇 ciudadana. La ciudadan韆 podr� participar activamente en la elaboraci髇 de las disposiciones normativas de car醕ter general que se lleven a cabo en la Diputaci髇 Foral de Bizkaia, a trav閟 de los medios establecidos en la presente disposici髇.

g) Principio de rendici髇 de cuentas. La Diputaci髇 Foral de Bizkaia rendir� cuenta anualmente sobre el grado de cumplimiento del Plan Anual Normativo, a trav閟 del Informe Anual de Evaluaci髇, que se aprobar� por el Consejo de Gobierno y que se publicar� en el Portal de Transparencia de la entidad.

2. Si las iniciativas normativas afectaren a gastos o ingresos p鷅licos presentes o futuros, se deber醤 cuantificar y valorar sus repercusiones y efectos, as� como supeditarse el contenido a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.

Art韈ulo 4 Aprobaci髇 del Plan Anual Normativo

1. Con una periodicidad anual la Diputaci髇 Foral de Bizkaia aprobar� y har� p鷅lico un Plan Anual Normativo, referido a las iniciativas normativas forales y las de car醕ter reglamentario que vayan a proponerse para su aprobaci髇 durante el ejercicio anual siguiente.

Este plan contendr�, al menos, la siguiente informaci髇: denominaci髇 y rango de la disposici髇, objetivos generales perseguidos, plazos previsibles de aprobaci髇 y sujeci髇 a los tr醡ites de consulta p鷅lica y de audiencia e informaci髇 p鷅lica o, en su caso, el motivo que justifique la exenci髇 de dichos tr醡ites.

2. En aquellos casos en que se proponga la aprobaci髇 por el 髍gano competente de una propuesta normativa que no figure en el Plan Anual Normativo, la unidad administrativa o el departamento promotor de la iniciativa deber� justificar la urgencia o el car醕ter necesario de tal regulaci髇 en el correspondiente informe propuesta de resoluci髇 de incoaci髇.

El departamento promotor deber� comunicar esta resoluci髇 de incoaci髇 a la unidad administrativa responsable de la gesti髇 y seguimiento del Plan Anual Normativo.

3. El Plan Normativo Anual se aprobar� por la Diputaci髇 Foral en el 鷏timo trimestre del ejercicio anterior.

Art韈ulo 5 Responsabilidad y seguimiento del Plan Anual Normativo

1. El Plan Anual Normativo estar� gestionado por el 髍gano o unidad administrativa competente en materia de transparencia de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

2. En todo caso, la direcci髇 y supervisi髇 de la elaboraci髇 del Plan Anual Normativo se llevar� a cabo por el Diputado o la Diputada General o por el Diputado o Diputada competente en materia de transparencia.

Art韈ulo 6 Transparencia del Plan Anual Normativo

Una vez aprobado, el Plan Anual Normativo se publicar� en el Portal de Transparencia de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

Art韈ulo 7 Impulso inicial y preparaci髇 del procedimiento

1. El impulso inicial para la promoci髇 e iniciaci髇 de un procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general partir� del departamento competente por raz髇 de la materia.

2. Si son varios los departamentos afectados por la iniciativa normativa, el impulso deber� partir de la Diputaci髇 Foral o del Diputado o Diputada General.

En estos casos se promover� la formaci髇 de comisiones de trabajo con la participaci髇 de representantes de los diferentes departamentos afectados que faciliten el desarrollo del proceso y coadyuven en la definici髇 de los objetivos y en la redacci髇 del texto normativo.

3. Con anterioridad al inicio del procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones generales, el departamento promotor deber� llevar a cabo los estudios y consultas que se consideren convenientes para garantizar el acierto y la legalidad de la norma.

Art韈ulo 8 Consulta p鷅lica previa

1. Con car醕ter previo a la elaboraci髇 del anteproyecto o proyecto de disposici髇 normativa, el departamento competente llevar� a cabo una consulta p鷅lica en la que se recabar� la opini髇 de la ciudadan韆 y de las entidades potencialmente afectadas, as� como de las organizaciones m醩 representativas, sobre los siguientes aspectos:

• a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa.
• b) La necesidad y oportunidad de su aprobaci髇.
• c) Los objetivos de la norma.
• d) Las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

2. La consulta previa se sustanciar� a trav閟 del portal web de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus).

Esta consulta p鷅lica deber� realizarse de forma que su contenido alcance a todas las potenciales personas y entidades destinatarias del texto normativo con la finalidad de que puedan emitir opini髇 al respecto.

3. La consulta se llevar� a cabo durante un per韔do de quince (15) d韆s naturales desde la fecha de su inserci髇 en el portal web de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

Cuando se considere conveniente, el departamento promotor podr� establecer un periodo de consultas superior a los quince d韆s.

Art韈ulo 9 Exenci髇 del tr醡ite de consulta p鷅lica previa

Se prescindir� del tr醡ite de consulta p鷅lica previa en los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general en los siguientes casos:

• a) Su objeto sean normas presupuestarias u organizativas.
• b) Sean adaptaciones de normativa jur韉ica superior.
• c) Cuando concurran razones graves de inter閟 p鷅lico debidamente justificadas.
• d) Se limiten a regular la organizaci髇 de servicios y otros aspectos procedimentales relativos a materias en las que a la Diputaci髇 Foral de Bizkaia competa exclusivamente la ejecuci髇 del ordenamiento jur韉ico superior.
• e) No tengan un impacto significativo en la actividad econ髆ica.
• f) No impongan obligaciones relevantes a las personas destinatarias.
• g) Regulen aspectos parciales de una materia.
• h) Modifiquen aspectos no substanciales de normativas vigentes o se limiten a modificaciones puntuales que no afecten a derechos preexistentes de las personas.
• i) Cuando se acuerde por el Consejo de Gobierno de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia la tramitaci髇 urgente de un texto normativo, en los t閞minos del art韈ulo 21.
• j) En materia tributaria, cuando, de conformidad con lo dispuesto en el Concierto Econ髆ico, su objeto sea exclusivamente la adaptaci髇 de la legislaci髇 del Territorio Hist髍ico de Bizkaia a las normas sustantivas y formales vigentes en territorio de r間imen com鷑.

Art韈ulo 10 Memoria sobre el tr醡ite de consulta p鷅lica previa

El departamento competente para impulsar la elaboraci髇 de la disposici髇 normativa elaborar�, tras la realizaci髇 del tr醡ite de consulta, una memoria con las propuestas y observaciones formuladas, valorando su incorporaci髇 o rechazo en el anteproyecto o proyecto que definitivamente se adopte o, en su caso, la falta de oportunidad o improcedencia de su elaboraci髇.

La memoria se redactar� en el plazo de quince (15) d韆s naturales contados desde la fecha de finalizaci髇 de la consulta y ser� publicada en el portal web de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus).

Art韈ulo 11 Evaluaci髇 preliminar del impacto de g閚ero

1. Al amparo del art韈ulo 25.2 de la Norma Foral 4/2018, de 20 de junio, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, con posterioridad al tr醡ite de consulta p鷅ica previa, el departamento promotor realizar� una evaluaci髇 preliminar del impacto potencial de la propuesta en la situaci髇 de las mujeres y de los hombres.

A tal efecto, el informe se elaborar� en el plazo de quince (15) d韆s naturales, contados desde la fecha de finalizaci髇 de la consulta.

2. No obstante, cuando no proceda el tr醡ite de consulta p鷅lica previa, el informe mencionado se elaborar� con anterioridad al inicio del procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones generales.

Art韈ulo 12 Inicio del procedimiento

1. El departamento competente en raz髇 de la materia o, en su caso, la comisi髇 creada a tal efecto impulsar�, coordinar� y supervisar� la redacci髇 del anteproyecto o proyecto para su ulterior tramitaci髇.

2. Una vez finalizada la redacci髇 de la propuesta, por orden foral de la persona titular del departamento competente por raz髇 de la materia se aprobar� la propuesta de texto normativo y se iniciar� el correspondiente procedimiento de elaboraci髇 a los efectos previstos en los art韈ulos 23 y 24.

Cuando se trate de materias en las que disponen de atribuci髇 competencial directa dos o m醩 diputados o diputadas forales, la aprobaci髇 de la resoluci髇 de incoaci髇 ser� conjunta.

3. Una vez se acuerde la iniciaci髇 del procedimiento de elaboraci髇 de anteproyectos de norma foral o de proyectos de decreto foral normativo, en el plazo de cinco d韆s, deber� comunicarse tal extremo a las personas titulares del resto de departamentos de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

Art韈ulo 13 Audiencia e informaci髇 p鷅lica

1. Iniciado el procedimiento de elaboraci髇 del texto del proyecto o anteproyecto, y siempre que su contenido afecte a los derechos e intereses leg韙imos de las personas, el departamento competente proceder� a la publicaci髇 del citado documento en el portal web de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus), con la finalidad de abrir un tr醡ite de audiencia para que la ciudadan韆 y las entidades afectadas por el objeto de la norma puedan realizar cuantas aportaciones consideren pertinentes con el fin de mejorar la calidad reguladora y tener presente en todo caso los diferentes intereses en juego.

2. Asimismo, el departamento podr� recabar directamente la opini髇 de las organizaciones o asociaciones reconocidas por la ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses leg韙imos se vieren afectados por la disposici髇 normativa en proceso de elaboraci髇 y cuyos fines guarden relaci髇 directa con el objeto de tal norma, sin perjuicio de que las mismas ejerciten su derecho a participar en el tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica previsto en el n鷐ero anterior.

3. El plazo para el tr醡ite de audiencia y de informaci髇 p鷅lica ser� de quince (15) d韆s naturales desde la inserci髇 del texto de la norma en el portal web de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus).

Cuando se considere conveniente, el departamento promotor podr� establecer un plazo para el tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica superior a los quince d韆s.

No obstante, el plazo de 15 d韆s podr� ser reducido a ocho d韆s naturales cuando razones debidamente motivadas as� lo justifiquen y se disponga por resoluci髇 del departamento competente.

4. La Diputaci髇 Foral de Bizkaia garantizar� la realizaci髇 del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica por medios telem醫icos.

Art韈ulo 14 Excepciones a la realizaci髇 del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica

1. Se prescindir� del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica cuando el anteproyecto o proyecto normativo tenga por objeto normas presupuestarias u organizativas de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia, o sean adaptaciones de normativa jur韉ica superior, as� como cuando concurran razones graves de inter閟 p鷅lico que lo justifiquen y as� se recoja en el Plan Anual Normativo.

2. Se entender醤, en todo caso, como normas organizativas todas aquellas que tengan por objeto la regulaci髇 de la estructura propia de la Diputaci髇 Foral y los procedimientos administrativos derivados de su potestad de autoorganizaci髇, as� como la regulaci髇 de la organizaci髇 de los servicios de titularidad foral y aspectos procedimentales relativos al acceso y prestaci髇 de los mismos.

Art韈ulo 15 Memoria del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica

1. Finalizado el tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica, el departamento impulsor deber� elaborar la correspondiente memoria.

2. En la memoria se dejar� constancia de los resultados de los tr醡ites de audiencia y de informaci髇 p鷅lica, as� como de las aportaciones que se puedan incorporar como consecuencia de tales procesos participativos al texto del proyecto o anteproyecto normativo o las razones de su rechazo, en su caso.

Esta memoria ser� publicada en el portal web de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia (www.bizkaia.eus).

3. La memoria ser� evacuada en el plazo de quince (15) d韆s naturales, desde el final del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica.

Este plazo podr� ampliarse hasta ocho (8) d韆s mediante resoluci髇 del 髍gano competente para la incoaci髇 del procedimiento de elaboraci髇.

Art韈ulo 16 Informe jur韉ico departamental

1. Con posterioridad a la memoria del art韈ulo anterior, el departamento promotor elaborar� un informe jur韉ico en el cual se expondr醤 con concisi髇 y claridad los siguientes extremos:

• a) Oportunidad y necesidad de la propuesta normativa.
• b) Adecuaci髇 de la propuesta normativa al orden de distribuci髇 de competencias.
• c) Contenido y an醠isis jur韉ico de la propuesta normativa.
• d) Mejoras de t閏nica normativa que, en su caso, se deben incorporar.
• e) Impacto econ髆ico presupuestario, identificaci髇 de cargas administrativas y, en su caso, recursos humanos necesarios y potencial impacto de g閚ero.

2. Cuando el departamento correspondiente as� lo estime conveniente, el contenido del apartado e) podr� sustanciarse mediante una memoria separada.

3. Los informes y la memoria de los apartados anteriores ser醤 evacuados en un plazo de quince (15) d韆s naturales, desde la elaboraci髇 de la memoria del art韈ulo 15.

Este plazo podr� ampliarse hasta ocho (8) d韆s mediante resoluci髇 del 髍gano competente para la incoaci髇 del procedimiento de elaboraci髇.

4. La exenci髇 del tr醡ite de audiencia e informaci髇 previa no exonerar� de la obligaci髇 de elaborar el informe jur韉ico y la memoria previstos en el presente art韈ulo.

Art韈ulo 17 Informe de control econ髆ico e informe de organizaci髇

1. Una vez emitidos los documentos citados en el art韈ulo anterior, el departamento impulsor de la disposici髇 normativa recabar� el informe de control econ髆ico de la unidad administrativa competente para emitirlo conforme a la estructura org醤ica de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

2. Si la propuesta normativa afectara a la organizaci髇 administrativa de la Diputaci髇 Foral, a su r間imen de personal, a los procedimientos y a la inspecci髇 de los servicios, deber� solicitarse de la unidad administrativa competente en funci髇 de la materia y conforme a la estructura org醤ica de la Diputaci髇 Foral el correspondiente informe.

3. A tal efecto, la solicitud de los informes mencionados en este art韈ulo deber� ir acompa馻da del proyecto o anteproyecto de texto normativo, as� como de las memorias e informes previstos en el art韈ulo 16.

4. Ambos informes deber醤 ser emitidos en el plazo de quince (15) d韆s naturales a partir de la fecha de su recepci髇 en la unidad administrativa competente para su emisi髇.

Art韈ulo 18 Informe de Evaluaci髇 Previa del Impacto en funci髇 del G閚ero

1. El informe de Evaluaci髇 Previa del Impacto en funci髇 del Genero se formular� por el departamento promotor de la disposici髇 normativa y se perfeccionar� antes del env韔 del anteproyecto o proyecto de disposici髇 administrativa a la unidad administrativa competente para emitir el informe de legalidad.

2. El departamento promotor remitir� el informe mencionado a la direcci髇 general competente en materia de Igualdad, a efectos de realizar su seguimiento.

Art韈ulo 19 Fiscalizaci髇 del gasto Corresponde a la fiscalizaci髇 el control previo de las disposiciones generales de contenido econ髆ico

La fiscalizaci髇 del gasto ser� previa al env韔 de la propuesta al departamento que tenga atribuida la funci髇 de asesor韆 jur韉ica general de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

Art韈ulo 20 Coordinaci髇 y calidad normativa e informe de legalidad

1. Las funciones de coordinaci髇 y supervisi髇 de la calidad normativa de los procesos de elaboraci髇 de disposiciones normativas de car醕ter general que deban ser aprobadas por el Consejo de Gobierno de la Diputaci髇 Foral o por el Diputado o la Diputada General ser醤 competencia del departamento que tenga atribuida la funci髇 de asesor韆 jur韉ica general de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

2. A tal efecto, con car醕ter previo a la aprobaci髇 del anteproyecto o proyecto de disposici髇 normativa de car醕ter general, la unidad administrativa competente en la materia emitir� informe de legalidad en el que, al menos, deber醤 recogerse los siguientes extremos:

• a) Rango de la norma propuesta.
• b) Competencia de la Diputaci髇 Foral para aprobar tal disposici髇 y control de legalidad de la misma.
• c) Calidad t閏nica del documento, de acuerdo con las directrices que, en su caso, se aprueben.
• d) Adecuaci髇 de la iniciativa al Plan Anual Normativo.
• e) Seguimiento de los principios de buena regulaci髇 y su reflejo en la exposici髇 de motivos.
• f) La derogaci髇 expresa de otras normas, cuando ello fuera necesario.

3. Si el Informe fuera negativo o conllevara modificaciones importantes en su contenido se proceder� a la devoluci髇 del texto al departamento promotor para que este conozca las observaciones, recomendaciones y conclusiones del mismo y decida lo que fuera procedente.

Si el informe no planteara objeciones, se elevar� el texto al Consejo de Gobierno para su ulterior examen y aprobaci髇.

4. El plazo para emitir el informe de legalidad previsto en este art韈ulo ser� de quince (15) d韆s naturales a partir de la fecha de la recepci髇 de la correspondiente solicitud de informe acompa馻da del texto definitivo de la disposici髇 normativa y de las memorias e informes previstos en la secci髇 2.�.

5. En el supuesto de disposiciones de car醕ter general cuya aprobaci髇 no sea competencia del Consejo de Gobierno de la Diputaci髇 Foral o del Diputado o Diputada General, las funciones de coordinaci髇 y control de la calidad normativa previstas en este art韈ulo, as� como de control de legalidad ser醤 ejercidas por el 髍gano competente en materia de asesor韆 jur韉ica de cada uno de los departamentos a los que pertenezcan los 髍ganos competentes para su aprobaci髇.

Art韈ulo 21 Tramitaci髇 urgente de iniciativas normativas

1. El Consejo de Gobierno podr� acordar, a propuesta del departamento promotor, la tramitaci髇 urgente de procedimientos de elaboraci髇 y aprobaci髇 de anteproyectos de Norma Foral, as� como de proyectos de Decreto Foral Normativo o de Decreto Foral, siempre que se de alguna de las siguientes circunstancias:

• a) Cuando fuere necesario que la norma entre en vigor en el plazo exigido para la transposici髇 del Derecho de la Uni髇 Europea o el establecido en normas b醩icas estatales o leyes del Parlamento Vasco.
• b) Cuando concurran otras circunstancias extraordinarias que, no habiendo podido preverse con anterioridad, exijan la aprobaci髇 urgente de la norma.

2. En la tramitaci髇 por v韆 de urgencia no ser� preciso realizar los tr醡ites de consulta p鷅lica previa y audiencia e informaci髇 p鷅lica y los plazos previstos para la realizaci髇 de los tr醡ites establecidos en los art韈ulos anteriores o en cualquier otra norma de rango reglamentario se reducir醤 a la mitad de su duraci髇.

3. No obstante, si una vez iniciado el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones generales el 髍gano competente para su tramitaci髇 considera que concurre alguno de los supuestos mencionados en el apartado 1.�, mediante acuerdo del Consejo de Gobierno se podr� acordar la tramitaci髇 urgente de la iniciativa normativa.

En estos casos, se reducir� a la mitad el plazo de los tr醡ites sucesivos.

Art韈ulo 22 Expediente y memoria

1. El expediente final se conformar� con la orden foral de inicio, el informe jur韉ico departamental y el resto de memorias e informes mencionados en el cap韙ulo III.

A esta documentaci髇 se acompa馻r醤 identificados con claridad cuantos textos articulados de la disposici髇 se hayan redactado durante la tramitaci髇, especificando el momento al que responde cada uno de ellos.

2. Se unir�, si procediere, una memoria sucinta en la que se rese馻r醤 las modificaciones realizadas en el texto del proyecto para adecuarlo a las observaciones y sugerencias de los diferentes informes evacuados.

Art韈ulo 23 Aprobaci髇 de proyectos de norma foral y de los decretos forales normativos

1. Los anteproyectos de norma foral y los proyectos de decreto foral normativo se someter醤 a la consideraci髇 previa de las personas titulares de los departamentos forales, a efectos de su conocimiento, antes de su aprobaci髇 por el Consejo de Gobierno.

2. Una vez finalizada la tramitaci髇 del anteproyecto de norma foral o del proyecto de decreto foral normativo, el Consejo de Gobierno conocer� el texto definitivo con la documentaci髇 que le acompa馿 y proceder� a su aprobaci髇, as� como a su remisi髇 a las Juntas Generales para su deliberaci髇 y posterior aprobaci髇 o ratificaci髇, seg鷑 sea el caso.

3. Los anteproyectos de norma foral y proyectos de decreto foral normativo, ser醤 informados por la unidad administrativa que tenga atribuida la funci髇 de asesor韆 jur韉ica general de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia en los t閞minos previstos en el art韈ulo 20, con car醕ter previo a su aprobaci髇 por el Consejo de Gobierno.

No se requerir� tal informe de legalidad respecto a los anteproyectos de norma foral de Presupuestos Generales del Territorio Hist髍ico de Bizkaia cuyo procedimiento de elaboraci髇 y contenido se encuentra expresamente determinado en al art韈ulo 39 del Texto Refundido de la Norma Foral 5/2006, de 29 de diciembre, General Presupuestaria, aprobado por el Decreto Foral Normativo 5/2013, de 3 de diciembre.

4. El plazo para la aprobaci髇 de los proyectos de norma foral y de los decretos forales normativos, ser� de ocho (8) meses contados desde la fecha de la resoluci髇 de inicio del procedimiento prevista en el art韈ulo 12.2, salvo disposici髇 espec韋ica al respecto.

Art韈ulo 24 Aprobaci髇 de disposiciones normativas de car醕ter reglamentario

1. Una vez finalizada la tramitaci髇 de los proyectos de decretos forales, estos se someter醤 a la aprobaci髇 definitiva del Consejo de Gobierno y a su posterior publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial del Territorio Hist髍ico de Bizkaia.

A tal efecto, la publicaci髇 tendr� lugar en el plazo de seis (6) meses contados desde la fecha de la resoluci髇 de inicio del procedimiento prevista en el art韈ulo 12.2, salvo disposici髇 espec韋ica al respecto.

2. La aprobaci髇 del resto de disposiciones normativas reglamentarias se llevar� a cabo por el 髍gano que fuera en cada caso competente de conformidad con la estructura org醤ica de la Diputaci髇 Foral en el mismo plazo de tiempo previsto en el apartado anterior.

Art韈ulo 25 Procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones generales en el 醡bito tributario

1. Lo dispuesto en el presente decreto foral no ser� de aplicaci髇 a los proyectos de Decretos Forales Normativos a que se refieren el art韈ulo 11.9 de la Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre Elecci髇, Organizaci髇, R間imen y Funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Hist髍ico de Bizkaia, y el art韈ulo 8 de la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio Hist髍ico de Bizkaia.

No obstante, en estos casos se exigir� el correspondiente informe de legalidad a que se refiere el art韈ulo 20, que deber� emitirse en el plazo improrrogable de cinco (5) d韆s h醔iles.

Asimismo, en relaci髇 a los Decretos Forales Normativos previstos en el art韈ulo 8.2 de la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio Hist髍ico de Bizkaia, se exigir� la emisi髇 de un informe de impacto econ髆ico en el que se valorar� si dichos proyectos suponen o no gravamen presupuestario.

2. En relaci髇 al resto de las disposiciones generales en el 醡bito tributario, su tramitaci髇 se ajustar� a las previsiones recogidas en la presente disposici髇 normativa, con las siguientes especialidades:

• a) El informe jur韉ico departamental, o en su caso la memoria prevista en el art韈ulo 16.2, deber� hacer menci髇 al impacto econ髆ico de la disposici髇, as� como a la identificaci髇 de las cargas administrativas y, en su caso, recursos humanos necesarios y potencial impacto de g閚ero.
• b) La normativa de desarrollo de los Decretos Forales Normativos, que fueran a su vez reproducci髇 de normativa europea, estatal o auton髆ica, quedar� exenta de los tr醡ites de consulta p鷅lica y audiencia e informaci髇 p鷅lica.

Art韈ulo 26 Otros procedimientos especiales de elaboraci髇 de disposiciones generales de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia

1. Quedar醤 exentas de los tr醡ites de consulta p鷅lica previa y audiencia e informaci髇 p鷅lica las siguientes disposiciones de car醕ter general:

• a) Las disposiciones que aprueben las bases y las convocatorias de programas de subvenciones, becas y otras ayudas econ髆icas cuyo contenido sea id閚tico o no modifique substancialmente el contenido de las bases y convocatorias que hubieran sido aprobadas con el mismo objeto en ejercicios anteriores a la entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.
• b) Las disposiciones relativas a cualquier materia, cuyo contenido sea id閚tico o no modifique substancialmente el contenido de otras con el mismo objeto a las que sustituyan o cuya vigencia sujeta a plazo hubiera finalizado, siempre que 閟tas hubieran sido sometidas a los tr醡ites de consulta p鷅lica previa y audiencia e informaci髇 p鷅lica para su elaboraci髇 y aprobaci髇 regulados en el presente Decreto Foral.
• c) Las disposiciones que aprueben las bases y convocatorias de procesos selectivos de acceso a la funci髇 p鷅lica, la cobertura de puestos de trabajo y en general todo lo relativo al personal, funcionario o laboral o de designaci髇 pol韙ica, de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia, as� como a planes de ordenaci髇 de empleo p鷅lico y recursos humanos, que se regir醤 por su normativa espec韋ica.
• d) Las disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia relativas a los servicios y prestaciones de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia, de la Ley 12/2008, de 5 diciembre, de Servicios Sociales, y del Decreto 185/2015, de 6 de octubre, de Cartera de prestaciones y servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales.
• e) Las disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia relativas a las prestaciones econ髆icas no contributivas y a otras prestaciones asistenciales de titularidad estatal o auton髆ica.

2. Quedar醤 exentas del procedimiento previsto en el presente decreto foral las siguientes disposiciones de car醕ter general:

• a) Las disposiciones cuyo objeto sea la correcci髇 de errores, la modificaci髇 de consignaciones presupuestarias y actualizaci髇 de precios, peajes, tarifas, costes o valores previstos en otras disposiciones normativas vigentes, as� como la modificaci髇 de anexos que incorporen modelos formalizados de solicitudes, autoliquidaciones u otros an醠ogos, siempre que dichas modificaciones no afecten a derechos de las personas destinatarias.

  Para la aprobaci髇 de estas disposiciones de car醕ter general bastar� la emisi髇 de un informe propuesta departamental que justifique la exenci髇 y, en su caso, los informes a los que se refieren los art韈ulos 17.1 y 18.

• b) Las disposiciones de car醕ter general que regulen la concesi髇 de premios y distinciones honor韋icas.
• c) Las disposiciones de car醕ter general en materia de elecciones a Juntas Generales y entidades locales menores, en su caso, que deban ser aprobadas, en cada caso por la Diputaci髇 Foral de Bizkaia, la Diputada o Diputado General, o la diputada o diputado competentes, como poderes p鷅licos convocantes.

Para la aprobaci髇 de estas disposiciones de car醕ter general bastar� la emisi髇 de los siguientes informes:

• 1) Informe que justifique la exenci髇 del presente procedimiento, elaborado por la unidad administrativa competente para su emisi髇.
• 2) Los informes de evaluaci髇 de impacto de g閚ero y de control econ髆ico, elaborados por las unidades administrativas competentes para emitirlos conforme a la estructura org醤ica de la Administraci髇 Foral.
• 3) Informe de legalidad del departamento que tenga atribuida la funci髇 de asesor韆 jur韉ica general de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

Art韈ulo 27 Evaluaci髇 del cumplimiento del Plan Anual Normativo

1. Antes del 30 de junio de cada ejercicio el Consejo de Gobierno aprobar� mediante acuerdo, a propuesta del departamento competente en materia de transparencia de la Diputaci髇 Foral, un Informe anual en el que se recoja el grado de cumplimiento del Plan Anual Normativo del a駉 anterior.

Para la evaluaci髇 del cumplimiento del Plan Anual Normativo la unidad competente en materia de transparencia referida en el p醨rafo anterior contar� con la colaboraci髇 de los servicios de servicios generales de los departamentos implicados, que estar醤 obligados a facilitar cuanta informaci髇 les sea requerida con este fin, y con el servicio competente en materia de asesor韆 jur韉ica general de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

2. El Informe ser� difundido a trav閟 del Portal de Transparencia de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia.

Disposici髇 Transitoria 趎ica Per韔do transitorio

Los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones normativas de car醕ter general iniciados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente disposici髇 normativa se tramitar醤 hasta su conclusi髇 de acuerdo con la normativa anterior.

Disposici髇 Derogatoria 趎ica Disposiciones normativas derogadas

Queda derogado el Decreto foral de la Diputaci髇 Foral de Bizkaia 2/2017, de 17 de enero, y cuantas disposiciones contravengan lo dispuesto en la presente norma.

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Disposici髇 Final Primera Desarrollo reglamentario y aplicaci髇

Se autoriza al 髍gano correspondiente del departamento competente en materia de administraci髇 p鷅lica para que dicte las disposiciones y resoluciones necesarias para el desarrollo y aplicaci髇 de la presente disposici髇 normativa.

Disposici髇 Final Segunda Entrada en vigor

La presente disposici髇 normativa entrar� en vigor al de tres meses de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial de Bizkaia�.