DECRETO LEY 7/2017, de 29 de diciembre, del Consell, por el que se habilitan los procedimientos y autorizaciones necesarias para la subrogaci髇 de la titularidad de la deuda financiera de la Feria Muestrario Internacional de Val鑞cia y de la Instituci髇 Ferial Alicantina, y su proceso de reestructuraci髇

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Sumario

V閍se la Res. [COMUNIDAD VALENCIANA] 1332/IX, de 24 de enero de 2018, del Pleno de Les Corts, sobre la convalidaci髇 del D. ley 7/2017, de 29 de diciembre, del Consell, por el que se habilitan los procedimientos y las autorizaciones necesarias para la subrogaci髇 de la titularidad de la deuda financiera de la Feria Muestra Internacional de Val鑞cia y de la Instituci髇 Ferial Alicantina, y de su proceso de reestructuraci髇 (獶.O.C.V.� 30 enero).LE0000613712_20180130

PRE罬BULO

I.

El Estatuto de Autonom韆 de la Comunitat Valenciana atribuye a la Generalitat competencias en materia, entre otras, de comercio interior y ferias internacionales, as� como en relaci髇 con la planificaci髇 de la actividad econ髆ica de la Comunitat Valenciana, de acuerdo con las bases y la ordenaci髇 de la actividad econ髆ica general.

Hasta la fecha, las ferias de la Comunitat Valenciana han venido operando de facto como entidades de derecho privado, no sujetas a las normas que rigen en el ordenamiento jur韉ico administrativo. No obstante, a efectos de contabilidad nacional, desde el 31 de diciembre de 2012 para Feria Val鑞cia y 31 de diciembre de 2013 para IFA, ambas est醤 clasificadas como unidad institucional integrada en el sector Administraciones P鷅licas, conforme a los criterios metodol骻icos de delimitaci髇 sectorial establecidos por el Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Uni髇 Europea (SEC 2010), aprobados por el Reglamento N鷐. 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013.

II.

Feria Muestrario Internacional de Val鑞cia (en adelante, Feria Val鑞cia) es una entidad constituida en 1917 y reconocida por Decreto de 16 de mayo de 1943 como instituci髇 oficial con car醕ter de asociaci髇 de utilidad p鷅lica. Se rige por sus estatutos y por la legislaci髇 vigente en materia de ferias de muestras y cert醡enes comerciales. El Patronato de Feria Val鑞cia, es el 髍gano colegiado superior de la instituci髇. El Consell, mediante Decreto 90/2013, de 5 de julio, declar� de inter閟 general Feria Val鑞cia, como infraestructura e instalaci髇 de especial relevancia.

El Ayuntamiento de Val鑞cia, el 30 de diciembre de 1964, acord� otorgar a Feria Val鑞cia la concesi髇 para ejecutar las obras e instalaciones del recinto ferial y gestionar la actividad de la feria. El 28 de diciembre de 2001, con motivo de la ampliaci髇 y modernizaci髇 del recinto ferial, se rescat� la anterior concesi髇, revirtiendo al Ayuntamiento de Val鑞cia los terrenos, infraestructuras, instalaciones y servicios afectados por la gesti髇 del servicio de feria. A continuaci髇, se otorg� en favor de Feria Val鑞cia una nueva concesi髇 para adaptarla al 醡bito total de las citadas instalaciones e infraestructuras, as� como a su ampliaci髇, y en general para que la concesi髇 comprendiese tanto la ejecuci髇 de las nuevas obras como la gesti髇 del servicio p鷅lico llevada a cabo por Feria Val鑞cia. La concesi髇 se otorg� por un plazo de 50 a駉s, con la finalidad de acometer las necesarias actuaciones que permitieran la modernizaci髇 y ampliaci髇 de Feria Val鑞cia, que quedaba obligada a destinar la totalidad de las obras e instalaciones cuyo uso se le entregaba a los fines que constituyen el objeto del convenio, que se defin韆 en su cl醬sula I como la “gesti髇 de las competencias municipales en materia de Ferias, a tenor de lo dispuesto en el apartado g del art韈ulo 25 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de r間imen local�.

La Generalitat ha colaborado tradicionalmente con Feria Val鑞cia en la financiaci髇 de la modernizaci髇 de sus infraestructuras, en base a la consideraci髇 de que el apoyo a dicha instituci髇 tendr韆 un efecto beneficioso sobre la actividad econ髆ica de la Comunitat.

As�, el Patronato de Feria Val鑞cia, en su reuni髇 de 25 de julio de 2001, aprob�, un plan de modernizaci髇 que fue financiado mediante la suscripci髇 de un contrato de pr閟tamo con el Banco Europeo de Inversiones, por un importe de 97,5 millones de euros y una emisi髇 de obligaciones por un importe de 227,5 millones de euros (en adelante, “Financiaci髇 inicial�).

Con la finalidad de establecer un marco para poder acometer la citada financiaci髇, el 28 de mayo de 2002 la Generalitat y Feria Val鑞cia suscribieron un programa, un convenio de colaboraci髇 y un contrato de garant韆s y coordinaci髇. Con estos instrumentos jur韉icos, la Generalitat se obligaba a transferir a la Feria las cantidades necesarias para hacer frente a los vencimientos en caso de que no generara, con su actividad, recursos suficientes para ello. Las operaciones de financiaci髇 referidas, cuentan con un Seguro de Cauci髇 de una compa耥a denominada Financial Security Assurance LTD (FSA), de efectividad muy limitada ya que se prev�, para el supuesto de su ejecuci髇, la subrogaci髇 de FSA en la posici髇 del BEI y de los obligacionistas en el contrato de financiaci髇 y en la emisi髇 de obligaciones y en todas las garant韆s constituidas en los convenios y contrato antes referidos.

Por otra parte, el Patronato de Feria Val鑞cia, el 16 de diciembre de 2004, aprob� una ampliaci髇 del plan de modernizaci髇 por importe de 262 millones de euros, suscribiendo Feria Val鑞cia, en 2004 y 2005, operaciones de pr閟tamo con el Banco Europeo de Inversiones (BEI), Instituto de Cr閐ito Oficial (ICO), Dexia Sabadell (DEXIA), Depfa ACS Bank (DEPFA) y Bayeriche Landesbank (BAYERN), (en adelante, “Financiaci髇 ampliaci髇�). Los vencimientos de principal e intereses de estas operaciones est醤 subvencionadas por Convenio de Colaboraci髇 entre la Generalitat y Feria de 21 de diciembre de 2007 y avalados por la Generalitat.

Como consecuencia de estos convenios y acuerdos, hasta 31 de octubre de 2017, los pagos efectuados para atender los vencimientos del conjunto de la financiaci髇 por importe de 587 millones de euros y el riesgo vivo resultante es el siguiente:

Pagos Generalitat: 268,5 millones de euros de intereses y 109,29 millones de principal.

Pagos Feria Val鑞cia: 14 millones de euros de intereses y 1,4 millones de principal. A estos importes hay que a馻dir 14,5 millones depositados en una cuenta de reserva para el pago de la amortizaci髇 de la emisi髇 de obligaciones a su vencimiento.

Riesgo vivo del conjunto de las operaciones: 476,29 millones de euros.

En los 鷏timos a駉s, la Generalitat tambi閚 ha tenido que colaborar con Feria Val鑞cia en la financiaci髇 de su actividad ordinaria, motivada por la negativa evoluci髇 de su situaci髇 econ髆ica desde el inicio de la crisis. En este sentido, sus ingresos han experimentado una reducci髇 dr醩tica y si bien se ha producido un ajuste en su estructura de costes, esta disminuci髇 no ha podido compensar la ca韉a de los ingresos, de forma que los resultados de explotaci髇 y del ejercicio han sido negativos desde el a駉 2009. Como resultado de esta situaci髇, en los 鷏timos a駉s la Feria tampoco ha sido capaz de generar recursos para cubrir sus gastos ordinarios de explotaci髇, por lo que para la financiaci髇 de sus d閒icits operativos ha recurrido al Instituto Valenciano de Finanzas (en adelante, IVF) que, desde el a駉 2012, ha avalado operaciones con Caixabank, SA (CAIXABANK) y Banco Bilbao Vizcaya Argentaria, SA (BBVA) por importe de 9 millones de euros. Adicionalmente, debido a la clasificaci髇 SEC de Feria Val鑞cia, desde el a駉 2013 la Generalitat ha abonado a trav閟 de los mecanismos de financiaci髇 del Estado, facturas de proveedores por importe de 8,3 millones de euros.

El 29 de julio de 2017 el IVF fue requerido por el BBVA, en su calidad de avalista, para atender el pago de la operaci髇 de cr閐ito a Feria Val鑞cia, que estaba vencida e impagada. Con el pago de la operaci髇, el IVF se ha subrogado en la posici髇 de BBVA, y ante la imposibilidad de Feria Val鑞cia para hacer frente al pago de la deuda, el 28 de noviembre de 2017 se ha formalizado entre ambas entidades una operaci髇 de pr閟tamo que permite a Feria Val鑞cia la devoluci髇 de la deuda en un plazo razonable en funci髇 de sus disponibilidades financieras.

En conjunto, Feria Val鑞cia ha obtenido financiaci髇 de su actividad ordinaria por importe 17,6 millones de euros, con un riesgo vivo actual de 15,51 millones de euros, de las cuales la Generalitat es acreedor o avalista, a trav閟 del IVF.

III.

La Instituci髇 Ferial Alicantina (en adelante IFA), es una entidad que tuvo sus inicios en Elda en 1959 como FICIA, Feria Internacional del Calzado e Industrias Afines, y que modific� su denominaci髇 en 1991, cuando traslad� su sede a las instalaciones de Torrellano-Elche.

IFA se constituye como Asociaci髇 sin 醤imo de lucro, al amparo de la Ley 191/1964, de 24 de diciembre, adaptada por la Ley 30/1994, de 24 de noviembre y est� inscrita en el registro de asociaciones de la Generalitat Valenciana. La actividad actual de la asociaci髇 coincide con su finalidad y consiste en las siguientes actividades:

• – Dentro del marco de la pol韙ica de promoci髇 comercial que en cada momento dise馿 y apruebe la Generalitat y, en su caso, la Administraci髇 General del Estado, y sin ning鷑 醤imo de lucro, la programaci髇, control y coordinaci髇 de todas las manifestaciones comerciales, con el car醕ter y periodicidad por ella organizados. Adem醩, la Asociaci髇 podr� participar y colaborar en la promoci髇 industrial y comercial de los sectores econ髆icos a ella vinculados, participar en los 髍ganos y entidades adecuadas, nacionales y extranjeros.
• – Promover el desarrollo de encuentros cient韋icos e intelectuales a trav閟 de la organizaci髇 de ferias, congresos, convenciones, jornadas t閏nicas, conferencias, etc.
• – Cualesquiera otros que contribuyan al desarrollo econ髆ico de su 醡bito de influencia.

El 醡bito territorial de desarrollo de su actividad es la Comunitat Valenciana, y puede desarrollar sus actividades en el 醡bito nacional y extranjero.

IFA se rige por sus Estatutos y por la legislaci髇 vigente en materia de ferias de muestras y cert醡enes comerciales. El Patronato de IFA es el 髍gano colegiado superior de la Instituci髇.

El Patronato de IFA aprob� por unanimidad el 14 de julio de 2004 el proyecto de desarrollo de la feria y su entorno, denominado “Jard韓 Empresarial de la Provincia de Alicante�, y se autoriz� al equipo de direcci髇 de la Instituci髇 Ferial Alicantina para gestionar las operaciones de cr閐ito necesarias para su ejecuci髇.

El proyecto consist韆 en la ampliaci髇, transformaci髇 y modernizaci髇 de las instalaciones de IFA, as� como la adquisici髇 de suelo adyacente, junto con la urbanizaci髇 y edificaci髇 de las infraestructuras necesarias para la implantaci髇 de un centro de reuniones, un pabell髇 multifuncional y el desarrollo de un 醨ea de ocio y servicios hoteleros. El coste total de las inversiones se estimaba en 160 millones de euros.

Para conseguir la financiaci髇 necesaria para acometer las inversiones referidas en las mejores condiciones financieras que ofrec韆 el mercado, IFA se dirigi� al IVF para obtener un asesoramiento profesional que, dentro de las opciones existentes en ese momento, minimizase el coste de la operaci髇. Como resultado de dicha solicitud, en 2005 se formaliz� entre ambas instituciones un contrato de prestaci髇 de servicios en el que se planteaba la consecuci髇 de la financiaci髇 en dos fases por un importe m醲imo de 160 millones de euros.

La financiaci髇 inicial, garantizada por la Generalitat y el IVF mediante aval, se formaliz� con Deutsche Postbank y Banco de Santander, ampli醤dose posteriormente con el BBVA, La Caixa y el propio IVF.

Desde el a駉 2013, IFA no pudo atender ning鷑 vencimiento financiero.

Como consecuencia de la grave crisis econ髆ica y financiera y las severas restricciones al cr閐ito, IFA solo pudo acometer las primeras fases del proyecto de ampliaci髇 y modernizaci髇 de sus instalaciones, sufriendo adem醩 un acusado descenso de su actividad ordinaria que impidi� generar disponibilidades necesarias para atender los pagos financieros de la financiaci髇 vinculada a las inversiones, y que tuvieron que ser atendidos mediante el recurso a las operaciones que el IVF tuvo que proporcionar a la Instituci髇, evit醤dose inicialmente de esa forma la ejecuci髇 de los avales prestados por la Generalitat.

De esta manera, hasta el 31 de octubre de 2017, IFA ha incurrido en un endeudamiento financiero de 14,86 millones de euros por pr閟tamos con entidades de cr閐ito e IVF, y operaciones vencidas e impagadas por importe de 30,38 millones de euros con el IVF.

Adicionalmente, a 31 de octubre de 2017 IFA mantiene una deuda con la Generalitat por 30,04 millones de euros, correspondientes a las transferencias de fondos efectuadas desde 2015 por la Generalitat a trav閟 del fondo de liquidez auton髆ico, y pagos de vencimientos financieros de las operaciones de pr閟tamo avaladas antes mencionadas.

IV.

En s韓tesis, puede afirmarse que tanto Feria Val鑞cia como IFA tienen actualmente graves dificultades para su normal funcionamiento tanto desde un punto de vista jur韉ico como econ髆ico-financiero, y que con su modelo de gesti髇 no tienen capacidad de generar recursos para el pago del endeudamiento ya contra韉o para financiar sus infraestructuras y sus d閒icits operativos.

Por lo expuesto se considera urgente y necesario iniciar un proceso de regularizaci髇 de la deuda y reestructuraci髇 del modelo empresarial de Feria Val鑞cia e IFA, que defina su r間imen de funcionamiento, tanto desde un punto de vista jur韉ico como econ髆ico-financiero, y mejoren sus perspectivas de generar recursos, de forma que ambas Ferias sean totalmente autosuficientes en el ejercicio de su actividad, y sus d閒icits no tengan que ser cubiertos por la Generalitat. El citado proceso de reestructuraci髇 permitir� obtener un mayor rendimiento de las infraestructuras financiadas con fondos p鷅licos, que actualmente est醤 infrautilizadas, permitiendo que la Generalitat recupere el mayor volumen posible de los fondos p鷅licos invertidos en ambas instituciones feriales.

Actualmente, se considera que la opci髇 m醩 adecuada para resolver las dificultades de ambas Instituciones, consiste en que la actividad ferial sea gestionada por un nuevo ente bajo la f髍mula de sociedad de capital mixto que no estar韆 clasificada en el sector administraciones p鷅licas, de forma que su deuda y d閒icit no consolidar韆 con los de la Administraci髇 General de la Generalitat. No obstante, dado el car醕ter de inter閟 p鷅lico de la actividad ferial, la sociedad mixta deber� someterse a las directrices que emanen de las administraciones p鷅licas competentes, de acuerdo con la legislaci髇 vigente.

El primer paso para conseguir los objetivos expuestos es definir y sanear la situaci髇 financiera, econ髆ica y patrimonial de las actuales ferias, mediante un proceso de subrogaci髇 por la Generalitat de sus deudas financieras, de las que, en cualquier circunstancia, va a tener que hacerse cargo, en virtud de las obligaciones asumidas por los instrumentos jur韉icos suscritos por la Generalitat con dichas Instituciones y habida cuenta que Feria Val鑞cia e IFA est醤 clasificadas en t閞minos de contabilidad nacional en el sector administraciones p鷅licas, como dependientes y controladas por la administraci髇 p鷅lica de la Comunitat. Por este motivo, el efecto de la subrogaci髇 de la deuda no supone incremento del endeudamiento de la Comunitat Valenciana, criterio Protocolo D閒icit Excesivo (PDE).

La Generalitat, el Ayuntamiento de Val鑞cia, y la Feria Muestrario Internacional de Val鑞cia, han suscrito el 5 de julio de 2017 un protocolo de intenciones para posibilitar el proceso de reestructuraci髇 de Feria Val鑞cia, en virtud del cual el Ayuntamiento, previo rescate de la concesi髇 actual a favor de Feria Val鑞cia, otorgar� a favor de la Generalitat una concesi髇 gratuita de las instalaciones de la feria, para que estas, directa o indirectamente, lleve a cabo en las mismas la gesti髇 de las ferias comerciales oficiales. En el citado protocolo se regulan, asimismo, los acuerdos a adoptar en el patronato de Feria Val鑞cia, del que forman parte la Generalitat y el Ayuntamiento, en relaci髇 con el rescate de la actual concesi髇 y el posterior proceso de disoluci髇 de Feria Val鑞cia, as� como el r間imen transitorio hasta la asunci髇 de gesti髇 ferial por parte de la sociedad mixta.

En este contexto, la Generalitat est� en condiciones de asumir la deuda de Feria Val鑞cia. Una vez tenga lugar dicha asunci髇, el Patronato de Feria Val鑞cia, en los t閞minos pactados con la Generalitat y el Ayuntamiento, acordar� su disoluci髇, articulando los mecanismos necesarios para garantizar la continuidad de la actividad ferial a lo largo del proceso de transformaci髇, en particular, la constituci髇 de una Comisi髇 Gestora que estar� activa hasta que sea posible el traspaso del negocio ferial a la nueva sociedad gestora.

En este nuevo marco, llevadas a cabo estas actuaciones, podr� materializarse el rescate de la actual concesi髇 y el subsiguiente otorgamiento de la misma a favor de la Generalitat, y finalmente constituirse la sociedad mixta que se encargar� de la gesti髇 de las ferias oficiales. Con car醕ter previo a su constituci髇, uno o varios socios tecnol骻icos podr醤 participar del capital social en la nueva sociedad a constituir, participaci髇 que se adjudicar� mediante el oportuno proceso concurrencial para la selecci髇 de dichos socios.

En lo que se refiere a IFA, el proceso de subrogaci髇 de deuda dise馻do, incorpora el compromiso de entregar a la Generalitat Valenciana, como parte del pago de la deuda asumida, de los bienes patrimoniales que figuren en su balance susceptibles de valoraci髇 econ髆ica, y que ser醤 objeto de tasaci髇 por los servicios competentes de la Generalitat.

En paralelo al proceso de asunci髇 de deuda, el Patronato de IFA acordar� su disoluci髇, articulando los mecanismos necesarios para garantizar la continuidad de la actividad ferial a lo largo del proceso de transformaci髇, en particular, la constituci髇 de una Comisi髇 Gestora que estar� activa hasta que sea posible el traspaso del negocio ferial a la nueva sociedad mixta.

Esta decisi髇 no implica un incremento de las cifras de deuda de la Comunitat Valenciana en t閞minos consolidados SEC2010.

Simult醤eamente al inicio de este proceso de asunci髇 de deuda, y a fin de posibilitar la gesti髇 eficiente de la actividad ferial por parte de la Generalitat, se proceder�, mediante otro decreto-ley, a la modificaci髇 del actual marco normativo auton髆ico regulador de las ferias comerciales, declarando su promoci髇 de interes� general auton髆ico.

Por todo ello, se ha considerado necesario y conveniente que la decisi髇 de regularizaci髇 mediante asunci髇 de la deuda de Feria Val鑞cia e IFA por la Generalitat sea adoptada por el Consell mediante la aprobaci髇 de este decreto-ley de car醕ter extraordinario, en los t閞minos del art韈ulo 86 de la Constituci髇, al concurrir la urgente y extraordinaria necesidad de la decisi髇, a la vista de la grave situaci髇 econ髆ica-patrimonial de Feria Val鑞cia e IFA.

Se han incorporado los principios de buena regulaci髇 del art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre de Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, a pesar de su car醕ter extraordinario y urgente.

En consecuencia, en uso de la autorizaci髇 prevista en el art韈ulo 44.4 del Estatuto de Autonom韆 de la Comunitat Valenciana, a propuesta de los consellers de Hacienda y Modelo Econ髆ico, y de Econom韆 Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo, previa deliberaci髇 del Consell, en la reuni髇 de 29 de diciembre de 2017,

DECRETO

DISPOSICI覰 TRANSITORIA

LE0000716249_20220106Disposici髇 transitoria 鷑ica derogada por eln鷐ero 2 de la 鷑ica del DLey 19/2021, de 23 de diciembre, del Consell, por el que se autoriza la creaci髇 de la 玈ocietat Valenciana Fira Alacant, SA� y de la 玈ocietat Valenciana Fira Val鑞cia, SA� (獶.O.C.V.� 5 enero 2022).Vigencia: 6 enero 2022

DISPOSICI覰 ADICIONAL

DISPOSICI覰 FINAL