PLAN TERRITORIAL DE PROTECCION CIVIL DE CANTABRIA

TITULO PRELIMINAR

Definici髇

El Plan Territorial de Protecci髇 Civil de Cantabria, PLATERCANT, es el instrumento organizativo de respuesta frente a las emergencias generales de Protecci髇 Civil en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma.

El Plan establece los mecanismos para la movilizaci髇 y organizaci髇 de recursos humanos y materiales necesarios para la protecci髇 de las personas, los bienes y el medio ambiente, as� como la forma en que 閟tos se coordinan.

Car醕ter del Plan

Platercant tiene un car醕ter preventivo, bas醤dose en la detecci髇 anticipada de una situaci髇 de riesgo y el posterior desarrollo de mecanismos de organizaci髇 para garantizar la respuesta a las emergencias de Protecci髇 Civil que puedan originarse.

Tambi閚 tiene el car醕ter de Plan Director, al establecer el marco organizativo general y prever la integraci髇 de los planes de protecci髇 civil de orden inferior, estableciendo las directrices para la elaboraci髇 y aprobaci髇 de los mismos, as� como el mecanismo de interrelaci髇 en la activaci髇 entre todos ellos. En este sentido el Plan tiene como finalidades:

• - Definir los elementos esenciales del proceso de planificaci髇.
• - Permitir la integraci髇 de los Planes Territoriales de 醡bito inferior.
• - Permitir la fijaci髇 de objetivos globales en orden al estudio y prevenci髇 de las situaciones de emergencias, y a la protecci髇 y socorro de personas, bienes y medio ambiente en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
• - Proporcionar estrategias para la articulaci髇 de los planes de las Administraciones Locales, para la adaptaci髇 estructural de los Planes Especiales que determina la normativa y de aquellos otros que considere la Comunidad Aut髇oma.

Los Planes Territoriales de 醡bito inferior al auton髆ico deber醤 elaborarse por los Municipios o entes supramunicipales que est閚 obligados a ello. Todos los Planes Territoriales deber醤 contener, como m韓imo, las previsiones recogidas en la normativa de Protecci髇 Civil. Asimismo, la elaboraci髇 de los mismos se efectuar� de acuerdo con las directrices para la planificaci髇 local incluidas en el anexo 5 al presente Plan.

Asimismo, para completar la planificaci髇, los titulares de establecimientos, centros, espacios, instalaciones, dependencias, edificaciones o actividades que puedan generar situaciones de emergencia y que est閚 incluidas en el cat醠ogo de de actividades susceptibles de generar riesgos para las personas, los bienes o el patrimonio, deber醤 disponer de un plan de autoprotecci髇.

TITULO I

OBJETIVO Y ALCANCE

Objetivo

PLATERCANT es el instrumento de prevenci髇 de las situaciones de riesgo y de respuesta inmediata ante las emergencias de Protecci髇 Civil que pudieran generarse.

Los objetivos espec韋icos son:

• a) Establecer el marco organizativo de la protecci髇 civil en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, permitiendo la integraci髇 tanto de los planes especiales como de los planes territoriales de emergencia de 醡bito inferior.
• b) Analizar los riesgos principales que pueden afectar a la Comunidad Aut髇oma, establecer los criterios generales para su estudio detallado, as� como el territorio previsiblemente afectado por ellos.
• c) Establecer la estructura org醤ica-funcional y los procedimientos operativos que garanticen la respuesta en caso de emergencias de Protecci髇 Civil que se produzcan en el territorio de Cantabria.
• d) Fijar las pautas de coordinaci髇 entre las distintas Administraciones P鷅licas que tuvieran que intervenir, y la organizaci髇 de los servicios y recursos.
• e) Establecer el marco para desarrollar los criterios y procedimientos que han de seguir las Administraciones P鷅licas ante cualquier situaci髇 de emergencia cuya gesti髇 y/o direcci髇 corresponda a la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.
• f) Especificar el mecanismo de integraci髇 en el nivel superior de planificaci髇 (nivel estatal) asegurando la continuidad en el operativo y en la direcci髇.
• g) Optimizar los recursos y medios de las Administraciones P鷅licas, sirviendo de gu韆 para la resoluci髇 de las emergencias de Protecci髇 Civil, as� como determinar la operatividad a seguir en aquellas situaciones de emergencia cuya gesti髇 y direcci髇 corresponda a la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.

Alcance y 醡bito de aplicaci髇 del Plan

El alcance est� definido por los riesgos que puedan generar situaciones de emergencia de protecci髇 civil y exigir respuesta y est� limitado por:

• - La demarcaci髇 geogr醘ica del territorio de Cantabria.
• - La probabilidad de efectos en el territorio de Cantabria de emergencias de Protecci髇 Civil originadas fuera del mismo.
• - La no cobertura por planes especiales, o que siendo objeto de planes especiales 閟tos no est閚 elaborados e implantados.
• - Las circunstancias que, de acuerdo con la normativa de aplicaci髇, establezcan situaciones de inter閟 nacional.

TITULO II

IDENTIFICACION DE LOS RIESGOS

Descripci髇 del territorio

El Plan describe, cuantifica y localiza cuantos aspectos, relativos al territorio de la Comunidad Aut髇oma, resultan relevantes para fundamentar el an醠isis de riesgo, la vulnerabilidad, la zonificaci髇 del territorio, el despliegue de medios y recursos, y la localizaci髇 de infraestructuras de apoyo para las operaciones de emergencia.

En el anexo 3 se contempla:

• 1. Situaci髇
• 2. Orograf韆
• 3. Hidrolog韆
• 4. Demograf韆

Direcci髇 y Coordinaci髇

TITULO III

ESTRUCTURA Y ORGANIZACI覰 DEL PLAN TERRITORIAL

La estructura y organizaci髇 del Plan es la que se muestra en el siguiente organigrama, dividi閚dose en estructura de Direcci髇 y Coordinaci髇 y estructura Operativa:

1. Estructura de Direcci髇 v Coordinaci髇

La estructura de Direcci髇 y Coordinaci髇 est� compuesta por:

• • Director del Plan (DIRPLAN)
• • Consejo Asesor
• • Gabinete de Informaci髇
• • Director Operativo de la Emergencia (DOE)
• • Centro de Gesti髇 de Emergencias

CECOP

Es el centro superior de direcci髇 y coordinaci髇 de actuaciones del PLATERCANT, constituido en torno al Director del Plan, para ejercer las funciones de mando y control en las situaciones de emergencia.

Est� integrado por:

• • El Director del Plan (DIRPLAN)
• • El Consejo Asesor
• • El Gabinete de Informaci髇.
• • El Director Operativo de la Emergencia
• • El Centro de Gesti髇 de Emergencias

Podr� integrar 髍ganos de coordinaci髇 de rango inferior garantizando un mando 鷑ico en la gesti髇 de la emergencia, que corresponder� al Director del PLATERCANT.

En caso de activaci髇 de la situaci髇 3 el CECOP funcionar� como Centro de Coordinaci髇 Operativa Integrado (CECOPI).

Salvo que expresamente el Director del Plan disponga otra cosa, el CECOP se constituir� en el lugar donde se ubica el Centro de Gesti髇 de Emergencias de Cantabria.

Director del Plan (DIRPLAN).

La Direcci髇 del Plan corresponde al titular de la Consejer韆 competente en materia de Protecci髇 Civil, que puede delegar en el titular de la Direcci髇 General competente en dicha materia.

En aquellos casos en que se active la situaci髇 3 del plan motivado por el inter閟 nacional, la Norma B醩ica establece que la Direcci髇 del Plan y la coordinaci髇 de las actuaciones corresponda a la Administraci髇 General del Estado.

En el Director del Plan recae la direcci髇 y coordinaci髇 de todas las acciones a realizar y asume las siguientes funciones:

• • Declarar la activaci髇 y aplicaci髇 formal del Plan.
• • Declarar las Situaciones de Emergencia establecidas en este Plan.
• • Determinar la parte de la estructura organizativa que se activa en cada una de las Situaciones.
• • Activar el PMA o PMAs, si se considera necesario.
• • Constituir el Consejo Asesor adecuado a la situaci髇 de emergencia y su posible evoluci髇.
• • Determinar, con el apoyo del Consejo Asesor, la estrategia general de la operaci髇, y en cada momento, las actuaciones m醩 convenientes para hacer frente a la emergencia y para la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇, al medio ambiente, a los bienes y al personal que interviene en la emergencia.
• • Ordenar las medidas de protecci髇 de la poblaci髇 (informaci髇, confinamiento o evacuaci髇 de la poblaci髇).
• • Determinar y coordinar la informaci髇 a la poblaci髇, tanto la destinada a adoptar medidas de protecci髇 como la general sobre la emergencia.
• • Autorizar todos los comunicados oficiales relacionados con la emergencia, previamente a su difusi髇.
• • Declarar el fin de la emergencia y determinar la desmovilizaci髇 de los medios y recursos desplazados ante una emergencia una vez cumplida su funci髇.
• • Establecer la coordinaci髇 con los responsables municipales afectados.
• • Establecer la estrategia de actuaci髇 ante la emergencia.
• • Garantizar la informaci髇 a los 髍ganos previstos de aquellas circunstancias o acontecimientos en los que se presuma que puedan necesitarse medios no previstos en el Plan, y/o que pueden darse los supuestos para la declaraci髇 de inter閟 nacional.
• • Solicitar la activaci髇 de Medios y recursos de la Administraci髇 General del Estado o de otras Administraciones que no se encuentren adscritos al Plan.
• • Asegurar el mantenimiento de la operatividad del PLATERCANT.
• • Cualquier otra derivada de sus funciones.

Consejo Asesor.

Con objeto de asistir al Director del Plan se podr� constituir el Consejo Asesor que reunir� a todos sus miembros o a parte de ellos, con arreglo a la convocatoria hecha por el Director del Plan en funci髇 de la Situaci髇 y de las circunstancias de la emergencia.

Podr� constituirse seg鷑 las necesidades de la emergencia por:

• • Representante de la Delegaci髇 del Gobierno.
• • Representante de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
• • Representante de los Municipios afectados.
• • Representantes de las Consejer韆s afectadas.
• • Representantes de organismos que tengan una actuaci髇 decisiva en el desarrollo de las operaciones.
• • Expertos cuya presencia se estime necesaria en la gesti髇 de la emergencia.

Los miembros designados en el Consejo Asesor, a criterio del Director del Plan, se incorporar醤 al CECOP al ser convocados.

Funciones b醩icas:

• • Asesorar al Director del Plan sobre las consecuencias de la emergencia, medidas a adoptar y medios necesarios en cada momento.
• • Estudiar y proponer las modificaciones pertinentes en la estrategia para una mayor eficacia del Plan.

Gabinete de Informaci髇

Lo integran el Gabinete de comunicaci髇 del Gobierno de Cantabria y los Gabinetes de comunicaci髇 de los Ayuntamientos afectados.

El Jefe del Gabinete de Informaci髇 ser� el responsable de Comunicaci髇 del Gobierno de Cantabria o persona en quien delegue.

Sus funciones son:

• • Recibir y recabar del DOE informaci髇 sobre la emergencia y su evoluci髇.
• • Elaborar los comunicados sobre la situaci髇 de la emergencia.
• • Ejercer la portavoc韆 鷑ica a trav閟 del Jefe del Gabinete de Informaci髇
• • Centralizar, coordinar y orientar la informaci髇 para los medios de comunicaci髇.
• • Confeccionar y realizar la difusi髇 de comunicados informativos a la poblaci髇 acerca de la situaci髇 existente.
• • Organizar y estructurar la atenci髇 de los medios de informaci髇 que requieran datos sobre la situaci髇 de emergencia.
• • Difundir las medidas de prevenci髇 y protecci髇 a la poblaci髇 afectada, as� como mantenerla informada de la evoluci髇 de la emergencia.
• • Colaborar en la difusi髇 a la poblaci髇 de cuantas recomendaciones y mensajes se consideren oportunos.
• • Incorporar un representante al PMA/PMAs cuando sea requerido con el fin de coordinar la informaci髇 que se genere en el lugar de la emergencia.

Toda informaci髇 oficial sobre la emergencia ser� canalizada a trav閟 de este Gabinete coordinando para ello las actuaciones que, relativas a la gesti髇 de la informaci髇, se efect鷈n en cualquier centro u 髍gano de coordinaci髇.

Toda esta informaci髇 ser� supervisada y autorizada por el Director del Plan.

Director Operativo de la Emergencia (DOE)

El Director Operativo de la Emergencia es la persona que, bajo la dependencia del Director del Plan, se responsabiliza de la adopci髇 de las medidas de coordinaci髇 necesarias para la protecci髇 de las personas, los bienes y el medio ambiente previstas en el Plan.

Se designar� por el Director del Plan de entre el personal adscrito a la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y emergencias.

Sus funciones son:

• • Ejecutar las disposiciones del Director del Plan relativas al ejercicio de sus funciones.
• • Coordinar las actuaciones del Centro de Gesti髇 de Emergencias.
• • Activar, a trav閟 del Centro de Gesti髇 de Emergencias, los recursos que sean necesarios.
• • Mantener informado al Director del Plan sobre la evoluci髇 de la situaci髇.
• • Proponer al Director del Plan la necesidad de adoptar medidas de protecci髇 para las personas, bienes o medio ambiente que puedan verse afectadas por la emergencia.
• • Proponer al Director del Plan la activaci髇 de una situaci髇 superior o inferior de la emergencia.
• • Proponer al Director del Plan la desactivaci髇 del Plan.
• • Asesorar al Director del Plan sobre las acciones a realizar en la emergencia.
• • Ejecutar las disposiciones emitidas por el Director del Plan.
• • Coordinar las actuaciones necesarias para la protecci髇 de las personas ajenas a los Grupos de Acci髇.
• • Activar los medios y recursos necesarios.
• • Realizar tareas de coordinaci髇 entre el CECOP y el PMA.
• • Promover la puesta en marcha de procedimientos operativos de actuaci髇 ante la emergencia.
• • Coordinar las actuaciones necesarias con otros Organismos, Instituciones o empresas p鷅licas o privadas.
• • Cualquier otra actuaci髇 derivada de sus funciones.

Centro de Gesti髇 de Emergencias

El Centro de Gesti髇 de Emergencias, es el 髍gano a trav閟 del cual se lleva a cabo la gesti髇 de operaciones y situaciones de emergencia.

Sus funciones son:

• • Asesorar al DOE en la gesti髇 de la emergencia.
• • Recibir cualquier incidencia relativa a la emergencia y, en aplicaci髇 de los protocolos existentes, articular la respuesta, su seguimiento y coordinaci髇.
• • Centralizar, analizar y gestionar la informaci髇 de la emergencia.
• • Dar apoyo t閏nico en la elaboraci髇 de comunicaciones.
• • Canalizar los flujos de informaci髇 hacia los respectivos destinatarios.
• • Difundir los avisos de activaci髇 o desactivaci髇, en sus diversas fases y Situaciones.
• • Transmitir aquellas comunicaciones pertinentes, elaboradas por el Gabinete de Informaci髇 y aprobadas por la Direcci髇 del Plan, tanto a Administraciones, Organismos, Entidades o ciudadanos.
• • Centralizar y transmitir la informaci髇, estableci閚dose como centro principal de comunicaciones, dirigiendo el flujo de informaci髇 hacia la Direcci髇 del Plan, as� como hacia los Grupos de Acci髇 que intervienen en la emergencia.
• • Establecer comunicaci髇 permanente con el PMA/PMAs activados.
• • Activar los medios y recursos, solicitados por el Director del Plan o el Director Operativo de la Emergencia.
• • Mantener actualizada toda la informaci髇 que se reciba relacionada con la evoluci髇 de la situaci髇 de la emergencia e informar� al DOE.
• • Activar los medios y recursos necesarios a petici髇 del DOE.

2. Estructura operativa

La estructura operativa est� compuesta por:

• - Jefe de PMA
• - Jefes de los Grupos de Acci髇
• - Grupos de acci髇

PMA

Como prolongaci髇 del CECOP-CECOPI podr醤 establecerse Puestos de Mando Avanzados, pr髕imos al lugar o lugares de la emergencia, pero situados fuera de los posibles efectos de la misma, desde el que se coordinan los responsables de los Grupos de Acci髇 que intervienen.

Jefe del PMA

El Jefe del PMA, es la persona que, designada por el Director del Plan, eval鷄 y dirige la emergencia in situ.

Sus funciones son las siguientes:

• • Incorporarse al PMA a requerimiento del DOE.
• • Constituir el PMA y determinar la ubicaci髇 en el lugar de la emergencia.
• • Mantener informaci髇 permanente con el DOE.
• • Ejecutar las disposiciones emitidas por el DOE.
• • Ejercer el mando 鷑ico de la emergencia in situ.
• • Coordinar a los Jefes de los Grupos de Acci髇 en relaci髇 con las acciones a realizar.
• • Se馻lar objetivos y prioridades a los diferentes Grupos de Acci髇.
• • Definir la zonificaci髇 de acceso e intervenci髇 de la emergencia.
• • Transmitir las directrices generales emanadas del Director del Plan.
• • Evaluar las consecuencias de la emergencia y las posibles zonas de afecci髇.
• • Solicitar, a trav閟 del Director Operativo de la Emergencia, la participaci髇 de los medios y los recursos necesarios para el control de la emergencia.
• • Canalizar la informaci髇 entre el PMA y el Director Operativo.
• • Prestar asesoramiento y colaboraci髇 en la gesti髇 de la emergencia dando apoyo al Director Operativo de la Emergencia en el PMA.
• • Proponer al Director Operativo de la Emergencia la necesidad de adoptar medidas de protecci髇 para las personas, bienes o medio ambiente que puedan verse afectadas por la emergencia.
• • Coordinar las actuaciones necesarias para la protecci髇 de las personas ajenas a los Grupos de Acci髇 que realicen intervenciones en la emergencia, en coordinaci髇 con el Director de Operaciones.
• • Otras funciones que le pueda asignar expresamente el Director del Plan.

En tanto se produce la designaci髇 del Jefe del PMA, ejecutar� dichas funciones el Jefe del Grupo de Intervenci髇.

Grupos de Acci髇

Los Grupos de Acci髇 son unidades organizadas con los recursos humanos y materiales necesarios para hacer frente a la emergencia de forma coordinada y de acuerdo con las funciones que tienen encomendadas.

Los componentes de los diferentes Grupos que se encuentren actuando, lo har醤 bajo las 髍denes del respectivo Jefe de Grupo.

La actuaci髇 de los Servicios de Emergencia integrados en cada Grupo de Acci髇 se desarrollar� bajo sus propios protocolos y procedimientos internos de actuaci髇 y dirigidos por su mando natural.

Los Grupos de Acci髇 se entender醤 constituidos en el momento de su activaci髇 ante una emergencia, siendo responsabilidad del Jefe de cada Grupo la ordenaci髇 de las actuaciones de su Grupo y su organizaci髇 interna.

Los integrantes de los distintos grupos de acci髇 deber醤 estar debidamente identificados y acreditados.

Cualquier medio o recurso que act鷈 en una emergencia, lo har� integr醤dose en uno de estos Grupos de Acci髇:

• 1. Grupo delntervenci髇
• 2. Grupo de Sanidad
• 3. Grupo de Log韘tica
• 4. Grupo de Seguridad
• 5. Grupo de ApoyoT閏nico
• 6. Grupo de Acci髇 Social

1. Grupo de Intervenci髇

Es el Grupo encargado de ejecutar las medidas para eliminar, reducir controlar, o neutralizar los efectos de las emergencias de Protecci髇 Civil, actuando directamente sobre la causa que la produce, y controlando su evoluci髇 o propagaci髇.

Sus funciones son:

• • Llevar a cabo el rescate y salvamento de las personas y bienes afectados por la emergencia.
• • Proponer la zonificaci髇 de acceso e intervenci髇 de la emergencia.
• • Evaluar e informar al Jefe del PMA sobre la situaci髇 de la emergencia.
• • Controlar, reducir y neutralizar las causas y los efectos de la emergencia.
• • Evaluar y controlar los riesgos latentes y los riesgos asociados.
• • Colaborar con el grupo sanitario en el traslado de los posibles afectados.
• • Colaborar con los otros Grupos de Acci髇 para la adopci髇 de medidas de protecci髇 a la poblaci髇.
• • Realizar la b鷖queda, rescate y salvamento de personas heridas, sepultadas o aisladas.

La Jefatura del Grupo de Intervenci髇 recaer� en la persona que designe el Director del Plan en funci髇 de los grupos intervinientes, la naturaleza del riesgo y la cualificaci髇 profesional requerida.

El Grupo de Intervenci髇 podr醤 integrarlo, seg鷑 las necesidades de la emergencia:

• • Parques de Emergencias.
• • Servicios de Extinci髇 de Incendios y Salvamento.
• • Servicio de Extinci髇 de incendios forestales y Guarder韆 Forestal.
• • Equipos de intervenci髇 propios de establecimientos o empresas que puedan ser movilizados.
• • Servicios de Rescate y Salvamento de otras Administraciones P鷅licas entre los que se incluyen las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Fuerzas Armadas y Polic韆 Local.
• • Especialistas que participen por requerimiento del Director del Plan.

2. Grupo de Sanidad

El Grupo de Sanidad tiene como objetivo garantizar la asistencia sanitaria a los afectados por la emergencia y a los integrantes de los Grupos de Acci髇.

Ser醤 funciones del Grupo de Sanidad:

• • Prestar asistencia sanitaria de urgencia a las v韈timas que se produzcan en la emergencia.
• • Evaluar e informar al Jefe del PMA sobre la situaci髇 de la emergencia.
• • Proceder a la clasificaci髇, estabilizaci髇 y evacuaci髇 de los heridos que lo precisen.
• • Coordinar el traslado de heridos a los centros hospitalarios receptores.
• • Coordinar la infraestructura de recepci髇 hospitalaria.
• • Llevar a cabo medidas de prevenci髇 de la salud p鷅lica.
• • Realizar las tareas necesarias para controlar posibles focos epidemiol骻icos.
• • Llevar el control sanitario del abastecimiento alimentario y de agua potable.
• • Dar pautas de conducta sanitaria adecuada a la situaci髇.
• • Informar sobre el estado de los heridos.
• • Colaborar con el Grupo de Seguridad en la identificaci髇 de heridos y fallecidos.
• • Otros aspectos relacionados con la actuaci髇 sanitaria.

La Jefatura del Grupo de Sanidad recaer� en la persona que designe el Director del Plan.

El Grupo de Sanidad podr醤 integrarlo, seg鷑 las necesidades de la emergencia:

• • Personal de la Consejer韆 competente en materia de Sanidad.
• • Personal del Servicio C醤tabro de Salud.
• • Personal de la red privada del sistema hospitalario.
• • Personal de servicios m閐icos de empresa.
• • Personal sanitario o facultativo de otras Administraciones P鷅licas.
• • Personal de empresas distribuidoras de productos farmac閡ticos.
• • Personal de empresas de transporte sanitario concertadas y privadas.
• • Personal de asociaciones con capacidad de apoyo sanitario, en especial, Cruz Roja como entidad colaboradora del Sistema de Protecci髇 Civil.
• • Personal de empresas y organismos que presten servicios funerarios.

3. Grupo de Log韘tica

El Grupo de Log韘tica tiene como objetivo la provisi髇 de todos los equipamientos y suministros que la Direcci髇 del Plan y los Grupos de Acci髇 necesiten para cumplir sus respectivas misiones.

Ser醤 funciones del Grupo de Log韘tica:

• • Evaluar e informar al Jefe del PMA sobre la situaci髇 de la emergencia.
• • Coordinar y realizar el restablecimiento de los servicios de suministros esenciales.
• • Gestionar el suministro de servicios esenciales a la poblaci髇, con especial atenci髇 al suministro de agua potable, energ韆 el閏trica, gas y otros suministros b醩icos.
• • Proporcionar a los dem醩 Grupos de Acci髇 los suministros b醩icos necesarios para el desempe駉 de sus funciones.
• • Determinar y llevar a cabo las medidas urgentes para la restauraci髇 de da駉s en aras a la seguridad yasu rehabilitaci髇 de urgencia.
• • Coordinar y realizar los trabajos y obras de desescombro, limpieza, apuntalamiento y rehabilitaci髇 de urgencia.
• • Colaborar en los procedimientos de evacuaci髇 y confinamiento.
• • Apoyar en la b鷖queda, rescate y salvamento de personas.
• • Apoyar y colaborar con los otros Grupos de Acci髇 en todas aquellas funciones que le puedan ser asignadas por el Director del Plan.

La Jefatura del Grupo de Log韘tica recaer� en la persona que designe el Director del Plan.

El Grupo de Log韘tica podr醤 integrarlo, seg鷑 las necesidades de la emergencia:

• • Los organismos competentes en materia de infraestructuras, servicios, obras y transportes de Cantabria.
• • Los organismos competentes en materia de infraestructuras, servicios, obras y transportes de la Administraci髇 General del Estado.
• • Los organismos competentes en materia de infraestructuras, servicios, obras y transportes de las Entidades Locales.
• • Los organismos competentes en materia de Medio Natural.
• • Empresas de suministro de servicios: agua, electricidad, gas.
• • Las Organizaciones de voluntariado de Protecci髇 Civil.

4. Grupo de Seguridad

Este Grupo es el responsable de garantizar la seguridad ciudadana y el orden en las zonas afectadas y los accesos a las mismas durante la activaci髇 del Plan.

Ser醤 funciones del Grupo de Seguridad:

• • Garantizar la seguridad de la poblaci髇.
• • Mantener el orden, especialmente en el 醨ea de intervenci髇 y 醨ea de influencia y en las inmediaciones del PMA.
• • Ordenar el tr醘ico en las zonas pr髕imas al 醨ea de intervenci髇.
• • Salvaguardar la integridad de personas y bienes.
• • Colaborar en las tareas de evacuaci髇.
• • Controlar del vandalismo.
• • Garantizar el confinamiento de la poblaci髇 cuando sea decretado.
• • Ejecutar las 髍denes de destrucci髇, requisa, intervenci髇 u ocupaci髇 temporal o la movilizaci髇 de recursos privados cuando sea decretado por el Director del Plan.
• • Instruir diligencias e identificar cad醰eres.
• • Informar, balizar y se馻lizar.
• • Mantener los viales.
• • Apoyar la difusi髇 de avisos a la poblaci髇.
• • Colaborar en la movilizaci髇 de medios y recursos de titularidad privada.
• • Apoyar al grupo de Intervenci髇 para las acciones de b鷖queda, rescate y salvamento de personas.
• • Otras que le puedan ser asignadas por el Director del Plan.

La Jefatura del Grupo de Seguridad ser� ejercida por el superior jer醨quico de la Guardia Civil, Polic韆 Nacional o Polic韆 Local que resulte competente. La Jefatura del Grupo de Seguridad recaer� en la persona que designe el Director del Plan.

El Grupo de Seguridad podr醤 integrarlo:

• • Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
• • Polic韆 Local.
• • Empresas de seguridad privada.

5. Grupo de Apoyo T閏nico

Es el Grupo responsable de facilitar los mecanismos de informaci髇 para la toma de decisiones del Jefe del Puesto de Mando Avanzado, evaluando la situaci髇 y estableciendo posibles evoluciones de la emergencia.

Ser醤 funciones del Grupo de Apoyo T閏nico:

• • Evaluar la situaci髇, establecer predicciones sobre la posible evoluci髇 de la emergencia y sus consecuencias e informar al Jefe del PMA.
• • Recabar la informaci髇 necesaria relacionada con la emergencia en cuesti髇.
• • Recabar la informaci髇 meteorol骻ica y ambiental precisa.
• • Analizar la vulnerabilidad de la poblaci髇, bienes, etc. ante los posibles efectos de la emergencia.
• • Elaborar los informes t閏nicos necesarios para la direcci髇 del Plan.

La Jefatura del Grupo de Apoyo T閏nico recaer� en la persona que designe el Director del Plan.

El Grupo de Apoyo T閏nico podr醤 integrarlo profesionales y facultativos capacitados en funci髇 del tipo de la emergencia y en particular por los siguientes:

• - Responsables de Protecci髇 Civil de ADIF y RENFE en accidentes de transporte de mercanc韆s peligrosas por ferrocarril.
• - Responsables de empresas transportistas.
• - Personal de calidad ambiental, sanidad ambiental, transportes.
• - Servicio del SEPRONA de la Guardia Civil.
• - Confederaciones Hidrogr醘icas.
• - Servicios Municipales de Medio Ambiente.
• - Personal de empresas o laboratorios homologados.
• - Personal t閏nico de la Direcci髇 General del Medio Natural.
• - Cualquier otro personal t閏nico cualificado a criterio del Director del Plan.

6. Grupo de Acci髇 Social

El Grupo de Acci髇 Social tiene como objetivo la atenci髇 psicol骻ica y social de los afectados por la emergencia y sus familiares, as� como la organizaci髇 de los trabajos de filiaci髇 ante posibles medidas de informaci髇, confinamiento o evacuaci髇 y albergue.

Ser醤 funciones del Grupo de Acci髇 Social:

• • Evaluar e informar al Jefe del PMA sobre la situaci髇 de la emergencia.
• • Prestar atenci髇 social y psicol骻ica a los afectados por la emergencia, a sus familiares y allegados y en su caso, a cualquiera de los intervinientes.
• • Llevar el control sobre los datos de filiaci髇, estado y ubicaci髇 de las personas desplazadas y albergadas en los centros de acogida.
• • Obtener y facilitar toda la informaci髇 relativa a posibles afectados, facilitando los contactos familiares y la localizaci髇 de personas.
• • Atender al alojamiento y primeras necesidades y llevar el control de la poblaci髇 desplazada.
• • Facilitar la atenci髇 adecuada a las personas con necesidades especiales.
• • En los Centros de Acogida atender a los evacuados, identificarlos y valorar su situaci髇.
• • Cualquier otra que les sea encomendada relacionada con las funciones propias de este grupo de acci髇.

La Jefatura del Grupo de Acci髇 Social recaer� en la persona que designe el Director del Plan.

El Grupo de Acci髇 Social podr醤 integrarlo, seg鷑 las necesidades de la emergencia:

• • El personal adscrito a la Consejer韆 competente en materia de servicios sociales.
• • Los grupos de voluntarios organizados por los Colegios Profesionales de psic髄ogos, trabajadores sociales y otros que se puedan encuadrar en este Grupo.
• • El personal de los organismos competentes en materia de acci髇 social de los Ayuntamientos afectados.
• • Los Organismos no gubernamentales con actividad social, tales como: Cruz Roja, C醨itas u otros organismos con capacidad de apoyo social.
• • Los trabajadores sociales de entidades p鷅licas y privadas no pertenecientes a los Organismos citados anteriormente como hospitales, geri醫ricos, etc.

T蚑ULO IV

OPERATIVIDAD DEL PLAN

La operatividad del Plan requiere de un conjunto de procedimientos, estrategias y medidas, planificadas previamente, que permitan su puesta en marcha, dependiendo del 醡bito y gravedad de la emergencia.

As� pues, la operatividad implica una articulaci髇 flexible del plan en su aplicaci髇, en funci髇 de la concurrencia de cualquiera de las siguientes circunstancias:

• • La naturaleza de la situaci髇 de emergencia.
• • La evoluci髇 del suceso: ya sea de aparici髇 s鷅ita de la emergencia, ya producto de una evoluci髇 lenta del riesgo.
• • El lugar donde deba ser aplicado, que puede determinar la activaci髇 del plan para una zona espec韋ica o abarcando la totalidad del territorio.

1. Definici髇 v fases de la emergencia

Activaci髇

La activaci髇 es la acci髇 de poner en marcha el Plan por la autoridad competente. La activaci髇 del plan se producir� en aquellos casos en los que la situaci髇 resulte de tal gravedad que requiera la puesta en marcha de la estructura de respuesta, total o parcial, contemplada en el presente Plan.

La activaci髇 del Plan tiene lugar en distintos supuestos:

• • En caso de activaci髇 de un Plan Territorial Municipal, el PLATERCANT realiza funciones de seguimiento que garanticen la prestaci髇 del apoyo correspondiente.
• • En caso de activaci髇 de varios Planes Territoriales Municipales, el PLATERCANT realiza funciones de coordinaci髇 y apoyo con intervenci髇 de sus propios medios.
• • En caso de emergencia general de Protecci髇 Civil, por la naturaleza o extensi髇 del riesgo, el PLATERCANT se activa en su totalidad e integra a los respectivos Planes Territoriales Municipales.
• • En caso de activaci髇 simult醤ea de varios Planes Especiales, se producir� su integraci髇 inmediata en el PLATERCANT.

La activaci髇, as� como la fase de alerta, deber� ser comunicada a la poblaci髇 a trav閟 de los medios establecidos en el Plan.

Fases y situaci髇 de la emergencia

Existen tres posibles fases: La de preemergencia, la de la propia emergencia y la de recuperaci髇. La primera corresponde con situaciones en las que existe una previsi髇 que permita suponer que en caso de una evoluci髇 desfavorable pueda llegarse a una situaci髇 de emergencia, mientras que en la segunda 閟ta ya se ha producido y requiera de una respuesta para proteger a las personas, bienes y medio-ambiente. Dentro de la fase de emergencia se contemplan tres situaciones en funci髇 de la gravedad de la misma.

A. FASE DE PRE-EMERGENCIA.

Responde bien a escenarios en los que existan previsiones de posibles emergencias de Protecci髇 Civil no manifestadas, pero que dadas las circunstancias y en caso de una evoluci髇 desfavorable, es posible su desencadenamiento, bien a escenarios de 醡bito municipal en los que se han producido incidentes que precisan de la intervenci髇 de servicios (emergencias municipales) pero que pueden ser controlados mediante respuesta local.

La fase de pre-emergencias del Plan implica:

• • Seguimiento permanente de la situaci髇.
• • Comunicaci髇 de la informaci髇 que pueda ser relevante, tanto a los servicios actuantes como a la poblaci髇.
• • Tareas de preparaci髇 que tienen por objeto disminuir los tiempos de respuesta para una r醦ida intervenci髇.
• • Proceder a la comprobaci髇 de los procedimientos, medios y recursos susceptibles de ser necesarios en la fase de emergencia, particularmente en aquellos escenarios poco frecuentes.

En esta fase se habr醤 puesto en marcha los protocolos espec韋icos para el seguimiento de las condiciones que inducen a prever la eventualidad de que se manifieste una situaci髇 grave. Puede contemplar, en especial en apoyo a la direcci髇 del Plan Municipal, la movilizaci髇 de algunos medios y recursos operativos en funci髇 de las caracter韘ticas de la situaci髇.

Se declarar� la fase de preemergencia en caso de que el titular de la Direcci髇 General competente en materia de Protecci髇 Civil as� lo estime, una vez valorada la informaci髇 proporcionada por los servicios de predicci髇, los ordinarios de intervenci髇 o cualquier otra que pudiera ser relevante.

El Centro de Gesti髇 de Emergencias 1-1-2 mantendr� actualizada toda la informaci髇 que se reciba relacionada con la evoluci髇 de la fase de preemergencia y har� llegar 閟ta al titular de la Direcci髇 General competente en materia de Protecci髇 Civil.

En funci髇 de la evoluci髇 de la emergencia se podr� declarar la desactivaci髇 de la fase de preemergencia o la activaci髇 del Plan en fase de emergencia.

B. FASE DE EMERGENCIA.

Responde a escenarios en los que ya se han producido incidentes que precisan de la intervenci髇 de servicios. Esta intervenci髇 va m醩 all� del simple seguimiento de la situaci髇, haci閚dose precisas intervenciones directas para evitar el incremento de los da駉s.

Esta fase se subdivide en las siguientes situaciones:

• Situaci髇 1.

  Se trata de emergencias de Protecci髇 Civil que tienen una afectaci髇 del territorio limitada con poblaci髇, bienes o medio ambiente, en las que puede requerirse una respuesta coordinada, ya por afectar a m醩 de un municipio, ya por ser precisa la activaci髇 de medios y recursos propios o asignados al Plan.

  La declaraci髇 de la Situaci髇 1 corresponde a la Direcci髇 del Plan por propia iniciativa o a petici髇 de las autoridades municipales.

  En esta situaci髇 desde el PLATERCANT se realizan funciones de direcci髇 y coordinaci髇, con la intervenci髇 de los medios propios o asignados de dicho Plan y la adopci髇 de medidas de protecci髇 previstas en el mismo.

  Si se trata de emergencias que afectan a un solo municipio, la Direcci髇 del Plan puede encomendar la coordinaci髇 de la respuesta sobre el lugar a la Direcci髇 del Plan municipal correspondiente. En este caso la Direcci髇 del PLATERCANT conservar� el mando de los medios propios.

  La fase de emergencia, Situacion 1, supone la realizaci髇 de las siguientes acciones:

  • • Convocar al Gabinete de Informaci髇 y al DOE.
  • • Convocar a los miembros del Consejo Asesor que considere necesario el DIRPLAN.
  • • Informar a los responsables de los municipios afectados.
  • • Informar a la Delegaci髇 del Gobierno.
  • • Constituir y activar el PMA a criterio del Director del Plan.
  • • Activar los Grupos de Acci髇 que pudieran verse implicados en la emergencia.
• Situaci髇 2

  Se trata de emergencias de Protecci髇 Civil que, por su naturaleza, gravedad o extensi髇 del riesgo, afectan de forma intensa a la poblaci髇, sus bienes o el medio ambiente, o pudieran afectarlos de existir incertidumbre sobre su evoluci髇, y requieran la plena movilizaci髇 de la estructura organizativa y de los medios y recursos asignados y no asignados e incluso particulares.

  La declaraci髇 de la Situaci髇 2 corresponde a la Direcci髇 del Plan por propia iniciativa o a petici髇 de las autoridades municipales.

  En esta situaci髇 corresponde a la Direcci髇 del Plan la direcci髇 y coordinaci髇 de todas las acciones conforme a las previsiones del Plan.

  En esta situaci髇 se pueden aplicar medidas reparadoras referidas a la rehabilitaci髇 de los servicios p鷅licos esenciales, cuando la carencia de 閟tos constituya, por s� misma, una emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones.

  Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desencadenantes de la situaci髇 desaparecen y sus consecuencias dejan de ser un peligro para las personas o bienes.

  La fase de emergencia, Situaci髇 2, supone la realizaci髇 de las siguientes acciones:

  • • Convocar a la Delegaci髇 del Gobierno en Cantabria.
  • • Constituirel CECOP.
  • • Convocar al Gabinete de Informaci髇 y al Director Operativo de la Emergencia.
  • • Convocar a los miembros del Consejo Asesor que considere necesario el Director del Plan.
  • • Informar a los departamentos del Gobierno de Cantabria y municipios afectados.
  • • Constituir y movilizar el PMA.
  • • Activar los Grupos de Acci髇 que pudieran verse implicados en la emergencia.
  • • Solicitar la activaci髇 de medios y recursos extraordinarios de la Administraci髇 General del Estado o de otras Administraciones que no se encuentren adscritos al Plan.
• Situaci髇 3

  Se trata de situaciones en las que est� presente el inter閟 nacional conforme a lo previsto en la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil.

  La direcci髇 del plan corresponde al representante de la Administraci髇 General del Estado, pasando el Director del PLATERCANT de la situaci髇 2 a formar parte del Comit� de Direcci髇.

  En esta situaci髇 se podr醤 incorporar al CECOP los miembros de la Administraci髇 General del Estado que designe el representante del Ministerio del Interior en el Comit� de Direcci髇, constituy閚dose aquel en Centro de Coordinaci髇 Operativa Integrado. (CECOPI).

  Desactivaci髇

  La desactivaci髇 del Plan en fase de emergencia implica las siguientes acciones:

  • • Retirar los medios y recursos movilizados en la emergencia.
  • • Informar a todos los Organismos e Instituciones intervinientes.
  • • Desmovilizar el PMA.
  • • Desconvocarel CECOP/CECOPI.
  • • Realizar las acciones preventivas complementarias a adoptar.
  • • Llevar a cabo la evaluaci髇 final de la emergencia.

  En funci髇 de la localizaci髇 y tipolog韆 de la emergencia es posible que se produzca una desactivaci髇 progresiva del Plan. En este caso, con la desactivaci髇 de la fase de emergencia se pasar韆 a la fase de PRE-EMERGENCIA, manteniendo as� activado el Plan por varios motivos:

  • a) Ante el riesgo de posibles repeticiones de la emergencia
  • b) Por lo complicado de las labores de recuperaci髇
  • c) Por la necesidad de mantener recursos extraordinarios hasta la recuperaci髇 de los servicios b醩icos a la poblaci髇.

La desactivaci髇 de la situaci髇 3 no implicar� por s� misma, en ning鷑 caso, la desactivaci髇 del Plan, sino el paso a una situaci髇 inferior de emergencia. La desactivaci髇 del inter閟 nacional ser� potestad del Ministerio del Interior, y una vez concretada implicar� la vuelta de la direcci髇 y control de la emergencia a la Comunidad Aut髇oma en su 醡bito competencial.

C. FASE DE RECUPERACI覰.

En esta fase la emergencia ha sido dada por finalizada sin que existan significativas posibilidades de su reactivaci髇. As�, esta fase queda impl韈itamente declarada en el momento en el que se desactiva la fase de emergencia en cualquiera de sus situaciones.

Las autoridades competentes continuar醤 la vigilancia preventiva en el lugar afectado por el suceso y se llevar醤 a cabo labores reparadoras y/o de rehabilitaci髇 necesarias en funci髇 de los da駉s producidos. Corresponde a esta fase los trabajos de atenci髇 a las v韈timas y afectados por la emergencia,

En dicha fase se realizar醤 igualmente labores de an醠isis cr韙ico de lo acontecido, tanto en los aspectos relacionados con el an醠isis de riesgos como en lo referente a la gesti髇 realizada de la emergencia.

2. Estructura v organizaci髇 de otras entidades implicadas Municipios

El Alcalde es la m醲ima autoridad de protecci髇 civil a nivel municipal, sin menoscabo de las atribuciones del Consejero con competencias en protecci髇 civil.

El Plan de Protecci髇 Civil Municipal (PEMU), cuya obligatoriedad para su aprobaci髇 est� se馻lada en la normativa auton髆ica vigente en materia de Protecci髇 Civil, define las acciones que el Ayuntamiento tiene que hacer, c髆o pondr� sus medios a disposici髇 del PLATERCANT, y c髆o sus componentes (Servicio de Protecci髇 Civil, Polic韆 Local, Bomberos,...) entran a formar parte de la estructura de 閟te a trav閟 de la participaci髇 en los Grupos de Acci髇.

Las funciones principales de los actuantes municipales son:

• • Colaboraci髇 en la aplicaci髇 del sistema de avisos a la poblaci髇 y otras medidas de protecci髇 bajo la direcci髇 del Plan
• • Participaci髇 en los Grupos de Acci髇.
• • Definici髇 y aviso de los elementos vulnerables de su localidad.
• • Aplicaci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇.
• • Colaboraci髇 en la difusi髇 y familiarizaci髇 de la poblaci髇 con el PLATERCANT.

3. Integraci髇 con los otros planes de protecci髇 civil

En aquellas situaciones de emergencia en las que est閚 activados simult醤eamente uno o m醩 planes de protecci髇 civil en fase de emergencia, podr� activarse el PLATERCANT, asumiendo 閟te la Direcci髇 de la emergencia como Plan Director de Protecci髇 Civil en la Comunidad Aut髇oma.

La activaci髇 de un Plan de Protecci髇 Civil en cualquiera de sus fases deber� ser comunicada al Centro de Gesti髇 de Emergencias 112.

Integraci髇 con los Planes Territoriales de 醡bito inferior.

Son Planes Territoriales de 醡bito inferior los Planes de Protecci髇 Civil Municipales o supramunicipales.

Podr醤 ser declarados en fase de preemergencia, fase de emergencia Situaci髇 1 o fase de emergencia Situaci髇 2.

La declaraci髇 de un plan territorial municipal o supramunicipal en fase de preemergencia no supone ning鷑 efecto en la activaci髇 de los planes inmediatamente superiores.

La activaci髇 de un plan territorial municipal o supramunicipal en fase de emergencia Situaci髇 1 supondr� la declaraci髇 en Fase de Preemergencia del plan territorial inmediatamente superior.

La activaci髇 de un plan territorial municipal o supramunicipal en fase de emergencia Situaci髇 2 supondr� la activaci髇 en Fase de Emergencia Situaci髇 1 del plan territorial inmediatamente superior, asumiendo 閟te la direcci髇 y coordinaci髇 de la emergencia.

En cualquier caso, se podr� activar el PLATERCANT cuando, en funci髇 de la gravedad y circunstancias de la emergencia, el Director del Plan lo considere necesario, asumiendo la Direcci髇 y coordinaci髇 integral de la emergencia.

En el caso de que la activaci髇 del PLATERCANT se solicite a instancias del Director de un plan territorial de 醡bito inferior, esta solicitud se deber� realizar motivada y por escrito, siendo evaluada por el Director del PLATERCANT.

Coordinaci髇 entre planes

En el caso de que se activen varios planes territoriales, ser� el de rango superior quien dirija y coordine la emergencia a trav閟 de su Centro de Coordinaci髇 correspondiente.

Los Centros de Coordinaci髇 de rango inferior (CECOPAL) que se encuentren activados en la emergencia, colaborar醤 y apoyar醤 al Centro de Coordinaci髇 que dirija la emergencia en todas aquellas actuaciones en las que sea requerida dicha colaboraci髇 y apoyo, manteniendo una comunicaci髇 permanente.

Integraci髇 con los Planes Especiales de Protecci髇 Civil

Son Planes Especiales de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria los siguientes:

• Plan Especial de Incendios Forestales.
• Plan Especial de Inundaciones.
• Plan Especial de Transporte de Mercanc韆s Peligrosas por carretera y ferrocarril.
• Planes de Emergencia Exterior de Riesgo Qu韒ico.
• Cualquier otro que apruebe el Gobierno de Cantabria.

En el caso de activaci髇 simult醤ea de dos o m醩 Planes Especiales se activar� el PLATERCANT y 閟te asumir� la direcci髇 y coordinaci髇 de la emergencia.

Los CECOP de cada uno de los Planes Especiales se integrar醤 en el CECOP del Plan Territorial.

Los Jefes de los PMA de cada Plan Especial mantendr醤 sus funciones y operatividad en el 醡bito de sus competencias, coordin醤dose a trav閟 del CECOP.

Integraci髇 con los Planes de Autoprotecci髇.

Ante la activaci髇 de un plan de autoprotecci髇 y cuando la gravedad y circunstancias de la emergencia supongan la intervenci髇 de medios o recursos no asignados en el plan de autoprotecci髇, se activar� el Plan Territorial Municipal o supramunicipal correspondiente.

En el caso de activaci髇 del Plan Territorial de protecci髇 civil Municipal o supramunicipal, la direcci髇 de la emergencia pasar� a realizarse desde el CECOPAL correspondiente.

El Director del Plan de Autoprotecci髇 podr� ser convocado por la Direcci髇 del Plan de Protecci髇 Civil activado a formar parte del Consejo Asesor de dicho Plan o bien al PMA.

Los grupos intervinientes del Plan de Autoprotecci髇 se integrar醤 en los Grupos de Acci髇 del Plan de Protecci髇 Civil activado.

4. Medidas de actuaci髇

Son las medidas dirigidas a la protecci髇 de personas, bienes y medio ambiente, de socorro a los afectados para mitigar los efectos en situaciones de emergencia, as� como a orientar la actuaci髇 de los servicios y grupos intervinientes, garantizando su seguridad.

En caso de una emergencia que ocasione la activaci髇 del Plan, cualquier actuaci髇 que vaya a ser desarrollada por los distintos Grupos de Acci髇 intervinientes comienza por determinar las zonas de intervenci髇 y alerta para as� poder adoptar las medidas oportunas para proteger la poblaci髇 y bienes que requieran una protecci髇 especial (bienes culturales, medioambientales...).

El Director del Plan, a partir de la informaci髇 que reciba desde el Puesto de Mando Avanzado y del Consejo Asesor, decidir� sobre las distancias y las medidas a adoptar.

A continuaci髇 se describen de forma gen閞ica las medidas a adoptar, y los Grupos de Acci髇 que las ejecutar醤, as� como consejos concretos de autoprotecci髇.

Medidas de protecci髇

1. Confinamiento

Consiste en el refugio de la poblaci髇 en sus propios domicilios o en otros edificios de forma que quede protegida de los efectos del accidente o emergencia.

Para que el confinamiento sea efectivo es necesario que la comunicaci髇 de la emergencia sea muy r醦ida. Los municipios velar醤 por la correcta aplicaci髇 de esta medida.

Es la recomendaci髇 general m醩 adecuada ante emergencias gen閞icas y de corta duraci髇, siempre que se pueda ejecutar dentro de un edificio medianamente s髄ido y resistente.

Igualmente se contempla la realizaci髇 de confinamiento temporal en zonas de refugio pr髕imas a los n鷆leos de poblaci髇.

2. Alejamiento y evacuaci髇

Se entiende por alejamiento aquella situaci髇 en que la poblaci髇 huye del lugar de la emergencia por sus propios medios.

Cuando el alejamiento se hace de forma ordenada, con los medios proporcionados por la Direcci髇 del Plan y con la participaci髇 de los Grupos de Acci髇 (Orden, Log韘tico y de Acci髇 Social), estamos hablando de evacuaci髇. Consiste en el traslado urgente de un colectivo de su lugar habitual de residencia a otro considerado seguro.

La evacuaci髇 es aconsejable siempre que se disponga del tiempo suficiente y que la exposici髇 en el exterior no suponga un riesgo mayor que el confinamiento.

En general se recomienda la evacuaci髇 de forma preventiva o para determinados riesgos; mientras que el alejamiento es la medida a tomar en caso de peligro inminente y siempre que no haya un edificio lo suficientemente s髄ido y protegido para refugiarse.

3. Albergue

Los albergues son los centros previstos para dar cobijo a las personas evacuadas durante la emergencia.

En el cat醠ogo de medios y recursos se debe especificar una relaci髇 de los centros que puedan ser utilizados como albergue.

Estos centros ser醤, entre otros, hoteles, residencias, colegios, polideportivos, iglesias, almacenes. En ocasiones resultar� necesario instalar campamentos.

4. Control de accesos

El control de accesos tiene como objetivo controlar las entradas y salidas de personas y veh韈ulos a las zonas siniestradas o amenazadas, con la finalidad de limitar al m醲imo los efectos negativos de los posibles accidentes sufridos por la instalaci髇 que se trate.

El establecimiento del control del tr醤sito y de la disposici髇 de los veh韈ulos de los responsables de los diferentes grupos que llegan al PMA son unos elementos indispensables para llevar a cabo una respuesta coordinada y eficaz a las posibles emergencias.

El control de accesos tiene los siguientes objetivos:

• • Facilitar la entrada y salida de los Grupos de Acci髇 tanto en la zona de intervenci髇 como en la de alerta.
• • Establecer el control del tr醤sito y disposici髇 de los veh韈ulos de los diferentes grupos que lleguen al PMA, especialmente en la zona de aparcamiento y para la 玶ueda� de ambulancias.
• • Evitar da駉s a las personas y veh韈ulos.

La aplicaci髇 de esta medida -que implica la desviaci髇 y control del tr醤sito en la zona exterior- es responsabilidad del Grupo de Seguridad.

La determinaci髇 de los lugares exactos donde se har醤 los controles y qui閚 los har�, se establecer� en el plan de actuaci髇 del Grupo de Seguridad y Grupo de Log韘tica.

Informaci髇 a la poblaci髇

Informaci髇 a la poblaci髇 durante la emergencia

En los casos de activaci髇 del Plan la responsabilidad de la informaci髇 a la poblaci髇 es de la Direcci髇 del Plan y se realiza a trav閟 del Gabinete de Informaci髇.

La informaci髇 de que dispone el Director es la que recibe desde el Puesto de Mando Avanzado, desde el lugar de la emergencia y la disponible por los diferentes representantes de los Grupos integrados en el Consejo Asesor.

A partir de esta informaci髇, el Gabinete de Informaci髇 elaborar� los diferentes comunicados de acuerdo con su plan de actuaci髇.

El nivel de informaci髇 para la poblaci髇 depender� del tipo y gravedad de la emergencia y de su finalidad concreta. As�, los medios para la transmisi髇 de la informaci髇 pueden ser:

• • Si el 醡bito es local, se podr� utilizar megafon韆 fija o m髒il.
• • Para cubrir 醡bitos m醩 amplios se utilizar醤, entre otros, los medios de comunicaci髇 social e Internet. Tambi閚 podr醤 ser utilizadas aplicaciones m髒iles y otros medios disponibles por aplicaci髇 de nuevas tecnolog韆s.

La informaci髇 tendr� que ser concisa y adecuada seg鷑 el momento, la tipolog韆 y la gravedad de la emergencia. Tendr� que ajustarse en todo momento a la realidad y evitar que se produzcan reacciones injustificadas o desproporcionadas entre la poblaci髇.

Medidas de protecci髇 a bienes con alg鷑 tipo de protecci髇 cultural

Cuando se planifican las actuaciones que hay que realizar ante una emergencia hay que considerar tambi閚 los posibles da駉s ocasionados a los bienes, especialmente los bienes con protecci髇 cultural, bien por las causas que han generado la activaci髇 del Plan o como consecuencias de la propia actuaci髇.

Con independencia de las medidas de conservaci髇 que deben adoptar los titulares de bienes que constituyen el Patrimonio Cultural de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, se adoptar醤 por parte del grupo de intervenci髇 las medidas necesarias para garantizar su protecci髇 (acordonamiento de la zona, establecer grupos en las inmediaciones para evitar que la evoluci髇 de la emergencia pueda afectarlos,....).

Estas medidas de car醕ter extraordinario se concretar醤 para evitar que acontezcan otros riesgos que puedan incrementar los da駉s originales.

Medidas de intervenci髇

Son aquellas medidas que tiene como objetivo socorrer a los afectados y combatir los da駉s, control醤dolos y minimiz醤dolos, entre dichas medidas pueden destacarse, entre otras, las siguientes:

• • Valoraci髇 de da駉s y evaluaci髇 del riesgo.
• • Establecimiento de 醨eas de operaci髇.
• • B鷖queda, rescate y salvamento.
• • Evacuaci髇 al 醨ea de socorro de los heridos que se produzcan en la zona afectada.
• • Primeros auxilios.
• • Clasificaci髇, control y evacuaci髇 de afectados para su asistencia sanitaria y social.
• • Organizaci髇 de la estructura sanitaria.
• • Abastecimiento, en cuanto a equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblaci髇 afectada.
• • Regulaci髇 del tr醘ico.

Medidas reparadoras

Son actuaciones realizadas para restablecer los servicios p鷅licos esenciales con el fin de garantizar el desarrollo de las operaciones que se est閚 realizando o cuando su carencia pueda constituir una situaci髇 de emergencia, entre estas medidas se encuentran las siguientes:

• • Sistemas alternativos de suministro de agua, electricidad, gas,...
• • Restablecimiento de los servicios esenciales de comunicaciones, accesos, etc.
• • Medidas espec韋icas de ingenier韆 civil o protecci髇 medioambiental.

TITULO V

CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

Est� formado por unos archivos de datos descriptivos, num閞icos y gr醘icos donde se recoge toda la informaci髇 relativa a los medios y recursos que pueden ser activados frente a emergencias de protecci髇 civil que puedan acontecer en la Comunidad Aut髇oma, con independencia de su titularidad.

El cat醠ogo es un instrumento din醡ico, flexible y actualizable con capacidad de prestar apoyo a los centros de coordinaci髇 operativa de protecci髇 civil en situaciones de emergencia.

Los Ayuntamientos que dispongan de plan de emergencia municipal deber醤 elaborar su propio cat醠ogo de medios y recursos, que deber� ser remitido a la Direcci髇 General con competencias en materia de Protecci髇 Civil para su integraci髇 en el cat醠ogo auton髆ico, el cual, a su vez se integrar� en Cat醠ogo Nacional de Medios y Recursos a trav閟 de la Delegaci髇 del Gobierno. Los que no tengan dicho plan deber醤 colaborar en la elaboraci髇 y mantenimiento del cat醠ogo auton髆ico, remitiendo al Servicio de Protecci髇 Civil los datos solicitados por 閟te.

Catalogaci髇: procedimiento y contenido

El cat醠ogo incluye tanto medios como recursos. 蓅tos se definen de la siguiente manera:

Medios, todos los elementos humanos o materiales, de car醕ter esencialmente m髒il, que se incorporan a los grupos de acci髇 frente a emergencias, para cumplir las tareas propias de protecci髇 civil con la mayor eficacia posible.

Recursos: todos los elementos naturales y artificiales, de car醕ter eminentemente est醫ico, cuya disponibilidad hace posible o mejora las tareas desarrolladas por protecci髇 civil frente a emergencias.

Se catalogar醤 aquellos medios y recursos que sean plenamente operativos, y por tanto, directamente movilizables para realizar las tareas que por su naturaleza se les asignen.

El cat醠ogo tendr� dos partes bien diferenciadas:

• • La primera recoger� los medios y recursos adscritos al PLATERCANT.
• • La segunda recoger� los medios y recursos de la Administraci髇 del Estado, que se consideren medios ordinarios.

Ser醤 medios y recursos adscritos al PLATERCANT, todos aquellos de titularidad de las Administraciones auton髆ica y locales de Cantabria, as� como aquellos de titularidad de la Administraci髇 General del Estado, las Unidades de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y las que act鷈n en virtud de convenios o acuerdos suscritos entre la Administraci髇 de la Comunidad Aut髇oma y la Administraci髇 General del Estado, que actuar醤 de acuerdo con lo dispuesto en los mencionados convenios o acuerdos.

Por lo que respecta a su contenido, el cat醠ogo recoge de forma estructurada:

• • Medios humanos, clasific醤dolos en funci髇 de su rama de actividad o sector t閏nico, como personal sanitario, grupos de intervenci髇, de comunicaciones, log韘tico, entre otros.
• • Medios materiales, que agrupan material de extinci髇 de incendios y salvamento, elementos de transporte sanitario, maquinaria pesada, herramientas auxiliares de energ韆 e iluminaci髇, de se馻lizaci髇, de protecci髇 personal, anticontaminaci髇 y de auxilio a la poblaci髇.
• • Recursos de infraestructura, tales como la red viaria, aeropuertos, puertos, helipuertos, red el閏trica, red telef髇ica, centros hospitalarios y centros de albergue.
• • Recursos naturales, recursos h韉ricos y 醨eas especiales.
• • Medios de abastecimientos, alimentos perecederos, l醕teos, imperecederos, envases y recipientes, combustibles.

Las actualizaciones del Cat醠ogo se efectuar醤:

• 1. De forma autom醫ica desde el momento que se tenga conocimiento de la variaci髇 de alg鷑 dato o la aparici髇/desaparici髇 de cualquier medio o recurso. Todas aquellas entidades responsables de medios o recursos deber醤 notificar a la Direcci髇 General con competencias en materia de protecci髇 civil las modificaciones que se produzcan, que ser醤 incorporadas sin m醩 tr醡ite.
• 2. De forma espec韋ica cuando se produzca la revisi髇 del PLATERCANT.

  Este cat醠ogo se encuentra en formato digital a disposici髇 de la DG de Protecci髇 Civil y Emergencias de Cantabria.

TITULO VI

IMPLANTACION, MANTENIMIENTO Y REVISION

1. Implantaci髇

La implantaci髇 del Plan es el proceso consistente en la toma de aquellas medidas necesarias para el desarrollo y la operatividad del Plan, consistente en facilitar estos conocimientos tanto a los actuantes como a la poblaci髇. Tambi閚 incluye la definici髇 de la operatividad, es decir, c髆o se ejecutar醤 de la forma m醩 efectiva y coordinada las funciones encomendadas, as� como su ensayo en ejercicios y simulacros.

El Director del Plan es el responsable de dicha implantaci髇, a trav閟, principalmente, del Servicio de Protecci髇 Civil de la Direcci髇 General con competencias en materia de protecci髇 civil y emergencias.

Medidas para la implantaci髇 del plan:

• • Divulgaci髇 entre los actores implicados (Ayuntamientos, Grupos de acci髇, medios de comunicaci髇 y ciudadan韆 en general).
• • Elaboraci髇, aprobaci髇 y homologaci髇 de los Planes Municipales de Protecci髇 Civil para alcanzar la cobertura del todo el territorio de la Comunidad Aut髇oma.
• • Elaboraci髇, informe y aprobaci髇 de los planes especiales ante los riesgos identificados en la Comunidad Aut髇oma de Cantabria.
• • Elaboraci髇 de los procedimientos y gu韆s de respuesta de activaci髇 y funcionamiento.
• • Formaci髇 a los organismos intervinientes y en particular a las organizaciones de voluntariado de protecci髇 civil.
• • Realizaci髇 de ejercicios y simulacros de comprobaci髇 de la eficacia del Plan. El simulacro consiste en una activaci髇 simulada del Plan, mientras que un ejercicio consiste en el aviso o activaci髇 鷑icamente de una parte del personal y medios adscritos al Plan (por ejemplo, s髄o los centros de comunicaci髇 o un solo Grupo de Acci髇).
• • Establecimiento, en su caso, de los protocolos, convenios y acuerdos con los organismos y entidades que resulten necesarios para asignaci髇 de medios y establecer procedimientos de actuaci髇.
• • Designaci髇 de los miembros de los 髍ganos que formen parte de la estructura del Plan.

Programa de ejercicios

Los representantes de cada Grupo de Acci髇 participar醤 en la programaci髇 anual de actividades, de forma que todos los miembros del grupo realicen ejercicios en los cuales deban utilizar todos los medios necesarios en caso de emergencia. Una vez realizado cada ejercicio se evaluar� la eficacia de las actuaciones y se considerar醤 posibles mejoras en protocolos operativos y procedimientos.

Simulacros

Los simulacros tendr醤 por objeto comprobar los siguientes aspectos:

• • el funcionamiento interno y efectividad del Plan o de la parte que corresponda al simulacro.
• • el funcionamiento externo y efectividad del Plan o de la parte que corresponda al simulacro (avisos a la poblaci髇, transmisiones, etc.).
• • el funcionamiento y la rapidez de respuesta de los grupos y de la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇.

El simulacro puede ser total o parcial seg鷑 afecte a la totalidad de la organizaci髇 o a determinados grupos de acci髇 u 髍ganos de direcci髇.

Preparaci髇 y desarrollo

Los simulacros contar醤 con la aprobaci髇 de las administraciones de las que dependen los medios a movilizar.

Ser醤 preparados por el Servicio de Protecci髇 Civil del Gobierno de Cantabria que podr� solicitar en todas las fases de la organizaci髇 y del desarrollo el asesoramiento y la colaboraci髇 de la Unidad de Protecci髇 Civil de la Delegaci髇 del Gobierno en Cantabria o la de otras entidades o departamentos que se consideren de inter閟.

Previamente a la realizaci髇 del simulacro, el Servicio de Protecci髇 Civil propondr� al Director del Plan una situaci髇 de emergencia con todos aquellos detalles que se consideren necesarios para la activaci髇 del Plan, conteniendo como m韓imo los siguientes:

• • Los datos de desencadenamiento del supuesto de emergencia.
• • Las caracter韘ticas y evoluci髇 del mismo.
• • Las medidas de protecci髇 que se requieren.
• • Los objetivos a cumplir.
• • Los tiempos 髉timos y m醲imos aceptables de respuesta.

El dise駉 deber� estar escrito de forma que sea asimilado f醕ilmente por los actuantes y permita cierta flexibilidad en la respuesta ante algunos hechos, logrando el equilibrio 髉timo de libertad de actuaci髇 dentro del marco de simulaci髇.

El Servicio de Protecci髇 Civil establecer� una lista de comprobaci髇 para la evaluaci髇 de la eficacia del simulacro. En ella se fijar醤 los lugares, los tiempos, las personas y los medios con los que cada Grupo deber� acudir.

La lista de comprobaci髇 deber� contener la informaci髇 m韓ima para poder evaluar los siguientes puntos:

• • Personas que fueron alertadas.
• • Tiempo necesario para la constituci髇 de los Grupos de Acci髇.
• • Tiempo requerido para la determinaci髇 de zonas afectadas y medios necesarios.
• • Personal y medios que acuden al escenario.
• • Tiempo de llegada al escenario del supuesto accidente de cada una de las unidades movilizadas.

En la determinaci髇 de tiempos de llegada y medios m韓imos necesarios se tendr醤 en cuenta, en cada caso, los siguientes factores:

• • La naturaleza de la emergencia.
• • La distancia entre el escenario de la situaci髇 de emergencia y de los cuarteles generales de las unidades movilizadas.
• • Las condiciones meteorol骻icas y, si es posible, la evaluaci髇 aproximada de las dificultades que supondr韆 la activaci髇 del Plan en los casos en los que las condiciones meteorol骻icas fueran causa directa de la correspondiente activaci髇.
• • El Estado de las v韆s p鷅licas.
• • La Fecha y hora a la que se produjo el simulacro.

Los tiempos se entender醤 contabilizados desde el momento en el que el Grupo o Servicio sea movilizado.

El Director del Plan proceder� a la activaci髇 del mismo en el d韆 y hora se馻lados. A partir de este momento el Plan se considerar� activado a los efectos del simulacro.

Cada grupo se incorporar� a los lugares se馻lados, simulando en cada momento la actuaci髇 prevista para la fase y situaci髇 de emergencia se馻lada. As� mismo elaborar�, en tiempo real, un informe donde se registrar醤 los tiempos de inicio y fin de cada operaci髇 o etapa, incluyendo la hora de partida de los puntos de origen, as� como las incidencias a que hubiera lugar, con la firma y hora de las mismas, de cada responsable.

En cada punto donde tenga lugar una actuaci髇 relacionada con el simulacro, se encontrar� un observador designado por la organizaci髇. Este ser� responsable de controlar los tiempos de llegada de las unidades designadas, as� como de los medios necesarios. El observador realizar� un informe en el que se consignar醤 los tiempos de llegada de cada una de las unidades, as� como de los medios de que dispongan.

Un punto muy importante del simulacro lo constituye la verificaci髇 de la operatividad real de las v韆s de comunicaci髇 entre los distintos Grupos de Acci髇. Esto es particularmente importante en las primeras fases del simulacro, cuando la calidad de la informaci髇 de la que se dispone es baja y el tiempo es un factor cr韙ico. Por este motivo, la cadena de comunicaciones entre el lugar de la emergencia, el CECOP y los distintos Grupos de Acci髇 ser� objeto de atenci髇 preferente en la evaluaci髇 de simulacros.

Aunque no sea objeto directo del simulacro, se procurar� mentalizar a los medios humanos del nivel municipal, de la importancia de la rapidez del inicio de la respuesta y de que 閟ta depende fundamentalmente de la notificaci髇 inmediata por parte de los afectados del inicio de una emergencia.

Evaluaci髇

La evaluaci髇 se llevar� a cabo una vez terminado el simulacro. Habitualmente se realizar� una primera valoraci髇 de forma inmediata a la finalizaci髇 del mismo. Esta reuni髇 sirve normalmente para detectar y comentar los fallos m醩 importantes, lo que permite al Director del Plan conocer de primera mano las conclusiones preliminares.

Una vez finalizado, en los d韆s posteriores, cada Grupo y cada observador elaborar� un informe teniendo en cuenta:

• 1) Valoraci髇 cuantitativa: tiempos reales respecto a los previstos, medios reales que han intervenido, etc.
• 2) Valoraci髇 cualitativa que recoja experiencias, impresiones y sugerencias.

Se comparar� la informaci髇 recibida de los distintos Grupos de Acci髇 y de los observadores destacados en los distintos puntos de actuaci髇, con la secuencia, caracter韘ticas y desarrollo de las medidas tomadas, proponiendo a la Direcci髇 de Plan tanto las modificaciones que consideren que pueden constituir una mejora del Plan como las acciones correctoras oportunas. Las modificaciones aprobadas por la Direcci髇 de Plan, se incorporar醤 de inmediato al mismo.

Si alg鷑 simulacro resultase no pudiera llevarse a cabo de acuerdo a lo planificado por cualquier causa (climatol骻icas o de cualquier otra especie), se repetir� en las mismas condiciones tan pronto como sea posible.

Informaci髇 a la poblaci髇

La poblaci髇 debe ser informada en un doble 醡bito: tanto durante una emergencia como fuera de ella.

Durante la emergencia, la informaci髇 es responsabilidad de la Direcci髇 del Plan y se realiza bajo la supervisi髇 del Gabinete de Informaci髇. Toda la informaci髇 se centralizar� y generar� en este Gabinete para obtener una informaci髇 veraz y contrastada, con unas consignas 鷑icas, coordinadas y congruentes.

Fuera de la emergencia, la creaci髇 de una 玞ultura del riesgo� forma parte de la implantaci髇 y mantenimiento del plan, ya que las medidas de protecci髇 personal recomendadas a la poblaci髇 constituyen un complemento indispensable a las medidas adoptadas por cualquier plan de emergencia.

En este sentido la Direcci髇 General con competencias en materia de Protecci髇 Civil y Emergencias del Gobierno de Cantabria, con la colaboraci髇 de los Ayuntamientos, promover� peri骴icamente campa馻s de sensibilizaci髇 entre la poblaci髇 de la zona planificada.

La campa馻 de informaci髇 sobre las medidas de protecci髇 personal debe incluir el programa de se馻les de alerta y de final de alerta que se desarrolle a nivel estatal.

Con dicha campa馻 se pretende que, mediante el conocimiento suficiente de los riesgos que supone la emergencia y las medidas adoptadas para minimizarlos, la poblaci髇 tenga una reacci髇 adecuada ante la situaci髇 de emergencia evitando, en lo posible, la presencia de reacciones individualistas, insolidarias o indisciplinadas, que puedan entorpecer la aplicaci髇 de las medidas que se adopten.

La pol韙ica informativa sobre la divulgaci髇 del Plan se desarrollar� como se indica a continuaci髇:

• • Informar� sobre los riesgos a los que la poblaci髇 est� expuesta, incluyendo informaci髇 de tipo preventivo con el fin de conseguir la sensibilizaci髇 de la poblaci髇.
• • Se indicar� por qu� medios se transmitir� la informaci髇 en caso de que ocurriera la emergencia.
• • Se orientar� en forma de campa馻s peri骴icas dirigidas a diferentes grupos de poblaci髇, pudiendo iniciarse campa馻s de concienciaci髇 a nivel de centros escolares.
• • Se desarrollar醤 programas dirigidos a los medios de comunicaci髇 encaminados a informarles de los objetivos del Plan, tratando de evitar las informaciones alarmistas y de establecer el papel de los medios de comunicaci髇 ante posibles cat醩trofes.

Los Planes Especiales frente a riesgos espec韋icos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, contendr醤 los procedimientos de actuaci髇 y las recomendaciones y consejos a la poblaci髇 frente a dichos riesgos, as� como el desarrollo de campa馻s preventivas de informaci髇 en su fase de implantaci髇. En este sentido, los planes de protecci髇 civil, ser醤 p鷅licos y podr醤 ser consultados por cualquier persona f韘ica o jur韉ica.

2. Mantenimiento

El mantenimiento del Plan est� constituido por el conjunto de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuaci髇 previstos sean operativos y que el mismo

Plan se actualice y revise teniendo en cuenta las necesidades presentes y las que puedan y deban preverse.

Las acciones que corresponden al mantenimiento de la operatividad del Plan ser醤 objeto de un Programa de Mantenimiento, que comprender�, entre otras, las siguientes acciones:

• • Revisiones peri骴icas y extraordinarias.
• • Comprobaciones peri骴icas.
• • Ejercicios de adiestramiento del CECOP - Centro de Gesti髇 de Emergencias.
• • Ejercicios de adiestramiento de los Grupos de Acci髇.
• • Comprobaciones de respuesta en servicios p鷅licos y privados fundamentales: agua, gas, electricidad, transporte, etc.

Revisiones peri骴icas y extraordinarias

La documentaci髇 y los sistemas de informaci髇 integrados del Plan se revisar醤 completamente en los supuestos siguientes:

• • Revisiones ordinarias: aquellas que, por as� disponerlo la normativa vigente deban producirse una vez concluida a vigencia de cada plan, debiendo realizarse como m韓imo cada cuatro a駉s.
• • Revisiones extraordinarias:
• • Por modificaciones importantes en el cat醠ogo de riesgos.
• • Por modificaciones importantes en la vulnerabilidad contemplada.
• • Por modificaciones sustanciales de las infraestructuras o la red viaria de la Comunidad Aut髇oma.
• • Por cambios significativos en la organizaci髇 del plan: cambios administrativos, direcci髇 del plan y/o los Grupos de Acci髇.
• • Siempre que lo considere oportuno y justificado la Direcci髇 General competente en materia de protecci髇 civil y emergencias.

El concepto de revisi髇 ordinaria no comporta una modificaci髇 obligatoria del Plan.

Comprobaciones

La comprobaci髇 consiste en la verificaci髇 de que el equipo humano y material del Plan se encuentra actualizado en el Cat醠ogo de Medios y Recursos, en perfecto estado y listo para poder actuar con plena eficacia ante una emergencia, al igual que la estructura misma del Plan y los programas de formaci髇 e informaci髇.

Peri骴icamente se realizar醤 verificaciones de los equipos humanos que puedan intervenir y del perfecto estado de uso de los medios y material que pueda ser utilizado en el Plan. Todas las entidades implicadas en el Plan deben comunicar cualquier cambio que se produzca en la informaci髇 que les ata馿 y que en 閘 se recoge.

Peri骴icamente se comprobar� y actualizar� la informaci髇 recogida y se comprobar醤 los datos recogidos en el Cat醠ogo de Medios y Recursos.

Las variaciones que afecten al Cat醠ogo de Medios y Recursos se comunicar醤, en el momento de producirse, por la autoridad correspondiente al Director del Plan.

Adiestramiento del CECOP y del Centro de Gesti髇 de Emergencias 112

El Centro de Coordinaci髇 Operativa del Gobierno de Cantabria, CECOP, est� llamado a jugar un papel decisivo en la gesti髇 de urgencias y/o emergencias de distinta situaci髇, siendo importante que los cuerpos y personal encuadrado en los distintos apartados del

Plan dispongan de la informaci髇 necesaria sobre el funcionamiento de este 髍gano y de sus cometidos.

Debe llevarse a cabo un desarrollo progresivo de las relaciones con los grupos que puedan ser coordinados en las urgencias y/o emergencias tendentes a consolidar procedimientos de actuaci髇 en cada nivel operacional contemplado en el Plan.

Programas de adiestramiento de los Grupos de Acci髇

Un ejercicio de adiestramiento consiste en la alerta de 鷑icamente una parte del personal y medios adscritos al Plan, entendiendo como tal una actividad tendente a familiarizar a los componentes de los distintos Grupos de Acci髇 con los equipos y t閏nicas que deber韆n utilizar en caso de activaci髇 del Plan. Por otro lado, constituye un elemento de mayor agilidad que el simulacro, al realizarse en grupos m醩 reducidos, para la verificaci髇 global del funcionamiento del Plan.

El responsable de cada Grupo de Acci髇 o el mando de las distintas unidades encuadradas en los Grupos preparar�, de acuerdo con los planes de actividades propios y con los Programas de Implantaci髇 y de Mantenimiento, ejercicios en el que los miembros del mismo deban emplear todos o parte de los medios necesarios en caso de activaci髇 del Plan.

Una vez realizados los ejercicios se proceder� a la evaluaci髇 de la eficacia de las actuaciones. Los miembros de los colectivos participantes intercambiar醤 experiencias, impresiones y sugerencias con objeto de mejorar la operatividad del Plan. Aquellas que, a juicio del responsable del Grupo, pudieran constituir una mejora sustancial ser醤 incorporadas tan pronto como sea posible.

Comprobaciones de respuesta en servicios

En numerosas ocasiones la situaci髇 de que escapa de la normalidad ciudadana se produce por afecciones y funcionamiento irregular de las infraestructuras y servicios b醩icos, agua, gas, electricidad, infraestructura vial, tel閒ono, transportes, etc.

Es importante la comprobaci髇 de respuesta ante cat醩trofes o ante afecciones t閏nicas de funcionamiento ya que una respuesta r醦ida y eficaz en la normalizaci髇 de infraestructuras y servicios b醩icos ofrece una mayor garant韆 a la poblaci髇 respecto a su protecci髇 global.

ANEXO 1

Normativa de aplicaci髇

La Constituci髇 Espa駉la y la Ley 17/2015, de 9 de julio, del sistema Nacional de Protecci髇 Civil, adem醩 de la normativa auton髆ica, constituyen el fundamento jur韉ico para justificar la intervenci髇 de los poderes p鷅licos ante situaciones de emergencia en las que est醤 en riesgo derechos fundamentales como el derecho a la vida y ala integridad f韘ica.

La normativa de aplicaci髇 puede dividirse en tres bloques. En primer lugar, debe hacerse menci髇 al derecho de la Uni髇 Europea, como el conjunto de normas y principios que determinan el funcionamiento, y competencias de 閟ta; derecho que prima y prevalece sobre el derecho estatal.

En un segundo bloque, el derecho estatal, integrado por la Constituci髇 Espa駉la de 1978, y las leyes y reglamentos emanados de las Cortes Generales y del Gobierno del Estado.

En el tercer bloque se sit鷄 la normativa auton髆ica, el Estatuto de Autonom韆 de Cantabria y el resto de normativa.

Normativa europea

• • Directiva 96/29/Euratom del Consejo, de 13 de mayo de 1996, por la que se establecen las normas b醩icas relativas a la protecci髇 sanitaria de la poblaci髇 y de los trabajadores contra los peligros que resulten de las radiaciones ionizantes.
• • Reglamento 2158/92/CEE del Consejo de 23 de julio de 1992 relativo a la protecci髇 de los bosques comunitarios contra los incendios.
• • Decisi髇 del Consejo 1999/847/CE de 9 de diciembre de 1999 por la que se crea un programa de acci髇 comunitaria a favor de la protecci髇 civil.
• • Decisi髇 del Consejo 2000/354/PESC, de 22 de mayo de 2000, por la que se establece un Comit� para los aspectos civiles de la gesti髇 de crisis.
• • Resoluci髇 del Consejo y de los Representantes de los Gobiernos de los Estados Miembros, reunidos en el seno del Consejo, de 26 de febrero de 2001, relativa al fortalecimiento de las capacidades de la Uni髇 Europea en materia de protecci髇 civil.
• • Decisi髇 2001/792/CE del Consejo de 23 de octubre de 2001, por la que se establece un mecanismo comunitario para facilitar una cooperaci髇 reforzada en las intervenciones de ayuda en el 醡bito de la Protecci髇 Civil.
• • Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 23 de octubre de 2007 relativa a la evaluaci髇 y gesti髇 de los riesgos de inundaci髇.
• • Decisi髇 de la Comisi髇 de 2 de diciembre de 2008 por la que se establece, conforme a lo dispuesto en la Directiva 96/82/CE del Consejo relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
• • Directiva 2012/18/UE del Parlamento Europeo y del Consejo de 4 de julio de 2012 relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas y por la que se modifica y ulteriormente deroga la Directiva 96/82/CE.
• • Decisi髇 1313/2013/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de diciembre de 2013, relativa a un Mecanismo de Protecci髇 Civil de la Uni髇 Europea.

Normativa Estatal

• • Ley 17/2015, de 9 de julio, del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil.
• • Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de Bases de R間imen Local, modificada por la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalizaci髇 y sostenibilidad de la Administraci髇 Local.
• • Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil.
• • Real Decreto 393/2007, de 23 de marzo, por el que se aprueba la Norma B醩ica de Autoprotecci髇 de los centros, establecimientos y dependencias dedicados a actividades que pueden dar origen a situaciones de emergencia.

Normativa auton髆ica

• • Ley 1/2007, de 1 de marzo, de Protecci髇 Civil y Gesti髇 de Emergencias de Cantabria.
• • Ley 4/2012, de 15 de octubre, de Creaci髇 de la Contribuci髇 especial por el establecimiento, mejora y ampliaci髇 de los Servicios de prevenci髇 y extinci髇 de Incendios y de salvamento de Cantabria.
• • Decreto 58/2013, de 10 de octubre, por el que se establece la composici髇, organizaci髇 y r間imen de funcionamiento de la Comisi髇 de protecci髇 Civil de Cantabria.
• • Decreto 24/2015, de 23 de abril, por el que se regula el procedimiento de Control Administrativo y registro de los Planes de Autoprotecci髇.
• • Decreto 35/1998, de 21 de abril, regula el voluntariado de protecci髇 civil.

Normativa sobre riesgos espec韋icos

• • Decreto 16/2007, de 15 de febrero, por el que se aprueba el Plan Especial de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria sobre Incendios Forestales (INFOCANT).
• • Decreto 17/2007, de 15 de febrero, por el que se aprueba el Plan especial de protecci髇 Civil de la comunidad Aut髇oma sobre Transporte de mercanc韆s Peligrosas por carretera y ferrocarril. (TRANSCANT).
• • Decreto 57/2010, de 16 de septiembre, por el que se aprueba el Plan Especial de Protecci髇 Civil ante riesgo de Inundaciones (INUNCANT).

ANEXO 2.

DEFINICIONES

Accidente: suceso incontrolado capaz de producir da駉 a personas o bienes.

Activaci髇 del plan: puesta en marcha por decisi髇 del director del Plan de emergencia mediante declaraci髇 formal de las acciones preestablecidas en dicho plan llevadas a cabo a trav閟 de los 髍ganos que integran su estructura.

Alarma: momento en que se produce un hecho extraordinario confirmando la alerta previa y activa una actuaci髇 ante el riesgo.

Alerta: viene definida por la posibilidad o inminencia de que se desencadene una situaci髇 de riesgo en base a previsiones desfavorables. Se est� atento a una nueva informaci髇. An醠isis de riesgos: estudio que comprende las etapas de identificaci髇 del peligro y la evaluaci髇 cuantitativa de frecuencias y consecuencias con el objeto de estimar las p閞didas humanas y materiales asociadas a la ocurrencia de 閟te, de unas caracter韘ticas dadas y en una zona determinada.

Autoprotecci髇: sistema de acciones y medidas encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integraci髇 de estas actuaciones con el sistema p鷅lico de protecci髇 civil. Estas acciones y medidas deben ser adoptadas por los titulares de las actividades, p鷅licas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro de su 醡bito de competencia.

Cartograf韆: mapas geogr醘icos tratados de conformidad con la ley de ordenaci髇 de la cartograf韆.

Cat醠ogo de medios y recursos: Archivo de datos donde se recogen, debidamente clasificados e incluyendo la m醲ima informaci髇 posible, todos los medios y recursos movilizables frente a emergencias propias de Protecci髇 Civil, pudiendo pertenecer a las Administraciones P鷅licas, Organismos P鷅licos, Entidades Privadas o ciudadanos particulares.

Centro de Coordinaci髇 Municipal (CECOPAL): centro desde el que se dirige el Plan Territorial de 醡bito local coordinando la actuaci髇 de los recursos municipales.

Centro de Coordinaci髇 Operativa (CECOP): centro con la capacidad y el equipamiento preciso para evaluar cualquier situaci髇 de emergencia, ejercer las funciones de comunicaci髇, coordinaci髇 y centralizaci髇 de la informaci髇 y transmitir las decisiones de control y mando, en contacto directo entre el director del plan y los dem醩 centros de direcci髇 o control.

Centro de Coordinaci髇 Operativa Integrada (CECOPI): instalaci髇 de auxilio de los 髍ganos directivos de un plan de emergencia de protecci髇 civil de iguales caracter韘ticas y funciones del CECOP, cuando se incorporan a las tareas de direcci髇 responsables de la Administraci髇 del Estado.

Comisi髇 de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria: 髍gano colegiado de coordinaci髇 y cooperaci髇 de las administraciones p鷅licas en Cantabria en materia de Protecci髇 Civil.

Confinamiento: medida de protecci髇 que consiste en el refugio de la poblaci髇 en sus propios domicilios, o en otros edificios, recintos o habit醕ulos pr髕imos en el momento de anunciarse la medida por parte de las autoridades competentes.

Da駉: la p閞dida de vidas humanas, las lesiones corporales, los perjuicios materiales y el deterioro grave del medio ambiente, como resultado directo o indirecto, inmediato o diferido, de la ocurrencia de una emergencia.

Emergencia de protecci髇 civil: situaci髇 de riesgo colectivo sobrevenida por un evento que pone en peligro inminente a personas o bienes y exige una gesti髇 r醦ida por parte de los poderes p鷅licos para atenderlas y mitigar los da駉s y tratar de evitar que se convierta en cat醩trofe.

Emergencias de inter閟 nacional: aquellas que por sus caracter韘ticas requieren la direcci髇 de la Administraci髇 del Estado.

Evacuaci髇: medida de protecci髇 que consiste en el traslado masivo de la poblaci髇 que se encuentra en posiciones expuestas hacia zonas seguras, utilizando los medios dispuestos por las autoridades competentes.

Explosi髇: equilibrado en un tiempo muy corto de una masa de gases en expansi髇 contra la atm髎fera que la rodea. Si la energ韆 necesaria para la expansi髇 de los gases procede de una reacci髇 qu韒ica, se dice que la explosi髇 es qu韒ica. Por el contrario, cuando la energ韆 procede de alguna otra fuente, se trata de una explosi髇 f韘ica. En este segundo caso se requiere que la materia est� confinada, mientras que en el primero no es necesario.

Interfase: se entiende por tal al conjunto de procedimientos y medios que garantizan la transferencia y continuidad en la aplicaci髇 de actuaciones entre distintas fases o planes de aplicaci髇 consecutiva.

Intervenci髇: actuaciones encaminadas a proteger y socorrer la vida de las personas y sus bienes y al medio ambiente.

Mantenimiento: acciones que permiten garantizar la continuidad de la eficacia de un plan. Incluye medidas de actualizaci髇 y medidas de revisi髇.

Medios: son medios todos los elementos humanos y materiales, de car醕ter esencialmente m髒il, que se incorporan a los Grupos de Acci髇 frente a una emergencia, que permitan afrontar con una mayor eficacia las operaciones consideradas en los Planes de Protecci髇 Civil previstos en cada caso.

Peligro: potencial de ocasionar da駉 en determinadas situaciones a colectivos de personas o bienes que deben ser preservados por la protecci髇 civil.

Prevenci髇: estudio e implantaci髇 de las medidas oportunas para mantener bajo observaci髇, evitar o reducir las situaciones de riesgo potencial y da駉s que se pudieran derivar de 閟tas.

Previsi髇: an醠isis de los supuestos de riesgos, sus causas y efectos, as� como de las zonas que pudieran resultar afectadas.

Procedimiento de actuaci髇: instrumento organizativo general de respuesta para hacer frente a riesgos concretos.

Recursos: son recursos todos los elementos naturales y artificiales, de car醕ter esencialmente est醫ico, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas por los Servicios de Protecci髇 Civil ante situaciones de emergencia.

Rehabilitaci髇: restablecimiento de servicios p鷅licos indispensables para la vuelta a la normalidad.

Riesgo: es la probabilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de personas o a bienes.

Servicios b醩icos: aquellos cuya carencia afecta notablemente a la calidad de vida de los ciudadanos y a la reanudaci髇 de los servicios y actividades industriales, pudiendo provocar en ocasiones problemas de seguridad.

Simulacro: consiste en una activaci髇 simulada de un plan de emergencia de protecci髇 civil que, partiendo de una situaci髇 de emergencia predeterminada, tiene por objeto en lo que respecta a medios y recursos:

• - Comprobar el funcionamiento interno y efectividad del plan o de la parte que corresponda al simulacro.
• - Comprobar el funcionamiento externo y efectividad del plan o de la parte que corresponda al simulacro (avisos a la poblaci髇, transmisiones, etc.).
• - Comprobar el funcionamiento y la rapidez de respuesta de los grupos y de la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇.

Vulnerabilidad: caracter韘tica de una colectividad de personas o bienes que los hacen susceptibles de ser afectados en mayor o menor grado por un peligro en determinadas circunstancias.

ANEXO 3.

TERRITORIO

El Plan describe, cuantifica y localiza cuantos aspectos, relativos al territorio de la Comunidad Aut髇oma, resultan relevantes para fundamentar el an醠isis de riesgo, la vulnerabilidad, la zonificaci髇 del territorio, el despliegue de medios y recursos, y la localizaci髇 de infraestructuras de apoyo para las operaciones de emergencia.

1. SITUACI覰

La regi髇 de Cantabria es uniprovincial, tiene una extensi髇 de 5.321 kil髆etros cuadrados y una poblaci髇 de 585,2 miles de habitantes. La densidad de poblaci髇 es de 110 habitantes por kil髆etro cuadrado.

El per韒etro de Cantabria es de 768 kil髆etros de los que 477 son terrestres y 291 mar韙imos, de estos 鷏timos 284 son peninsulares y el resto insulares. Su parte Norte forma la l韓ea costera sobre el Mar Cant醔rico. Su per韒etro interior limita con tres comunidades aut髇omas: el Principado de Asturias, Comunidad Aut髇oma de Castilla y Le髇 (Provincias de Le髇, Palencia y Burgos) y Pa韘 Vasco (Provincia de Vizcaya). Dentro de Vizcaya y separado se halla Valle de Villaverde, peque駉 enclave de 2.000 hect醨eas pertenecientes a Cantabria, de la que dista 12 kil髆etros.

La regi髇 de Cantabria esta situada en la zona septentrional de la pen韓sula Ib閞ica. Las coordenadas geogr醘icas que delimitan el territorio de Cantabria -referidas al meridiano de Greenwich- as� como las coordenadas UTM (dentro del Huso 30), se relacionan a continuaci髇:

�	Coordenadas UTM (m) Coordenadas Geogr醘icas
Latitudes Norte:	�
En el extremo Norte:	Y UTM: 4.818.210	43� 30'50"
En el extremo Sur:	Y UTM: 4.734.610	42� 44'15"
Longitudes Oeste:	�
En el extremo Oriental:	X UTM: 487.980	3o 08 '40"
En el extremo Occidental:	X UTM: 349.600	4o 51'10"

2. OROGRAF虯

La regi髇 de Cantabria presenta en la mayor parte de su territorio un relieve accidentado que se eleva gradualmente de Norte a Sur, desde la costa hasta la Cordillera Cant醔rica, la cual discurre paralela al mar, a unos 40-50 kms. de la costa. Desde dicha cordillera (que en ocasiones llega a superar los 2.600 m de altitud), el terreno desciende suavemente en direcci髇 Sur hac韆 la Meseta Castellana, con relieves menos abruptos.

La Cordillera Cant醔rica y sus estribaciones orientales constituyen la divisoria de aguas principal, dividiendo la regi髇 en vertientes de desigual superficie: por una parte, al Norte de dicha divisoria se encuentra la vertiente Cant醔rica -de mayor superficie- desde donde se vierten las aguas hac韆 el Norte y por otra, al Sur de dicha divisoria se encuentran: la vertiente Mediterr醤ea, formada por la cuenca del R韔 Ebro, al Sureste de la regi髇 y la vertiente Atl醤tica que aloja al R韔 Camesa (afluente del Pisuerga) y que evac鷄 sus aguas en direcci髇 Suroeste.

3. HIDROGRAF虯

Los cauces de la vertiente Cant醔rica discurren espaciados regularmente a lo largo de toda la regi髇, desembocando en el mar Cant醔rico. Estos r韔s son cortos y caudalosos; en sus tramos juveniles son r醦idos y sinuosos, presentando fuertes pendientes; en el tramo medio disminuye la pendiente y los valles se hacen m醩 amplios y hac韆 la desembocadura forman r韆s o bah韆s. Las v韆s fluviales m醩 representativas de esta vertiente, (que oscilan entre los 20 y 60 km de longitud) son de Oeste a Este, las siguientes: Deva, Nansa, Escudo, Saja, Besaya, Pas, Miera, As髇 y Ag黣ra.

Al Sur de la divisoria de aguas principal -en la zona interior- se encuentran las vertientes Mediterr醤ea y Atl醤tica, en las cuales nacen respectivamente los r韔s Ebro y Camesa (afluente del Pisuerga).

4. DEMOGRAF虯.

La mayor韆 de la poblaci髇 de Cantabria se concentra en n鷆leos de poblaci髇 situados en la zona costera, en las 醨eas industrializadas situadas en la zona baja de los valles, as� como en las proximidades de las grandes v韆s de comunicaci髇. Hacia la periferia de estos n鷆leos aparecen casas diseminadas o peque駉s grupos de caser韔s que se van haciendo cada vez m醩 dispersos hac韆 las partes altas de los valles. En las comarcas del interior se observa que la densidad de poblaci髇 es mayor en los municipios septentrionales, al ocupar 閟tos, las zonas bajas de los valles.

La poblaci髇 de Cantabria se concentra en casi dos terceras partes en los diez municipios que superan los 10.000 habitantes, el resto de la poblaci髇 aparece diseminada en peque駉s n鷆leos de poblaci髇.

ANEXO 4. RIESGOS

1 Concepto y clasificaci髇

Los riesgos se definen como la posibilidad de que una amenaza llegue a afectar a colectivos de personas, bienes y/o medio ambiente.

Los distintos riesgos pueden ser clasificados siguiendo multitud de variables. En el Plan se han estructurado en tres tipos:

• • Naturales

  Son aquellos que tienen su origen en fen髆enos naturales, siendo los accidentes que provocan, m鷏tiples y variados.

• • Inundaciones.
  • - Crecidas o avenidas.
  • - Acumulaciones pluviales.
  • - Rotura o da駉s graves en obras de infraestructura hidr醬lica.
• • Movimientos gravitatorios.
  • - Desprendimiento.
  • - Avalancha.
  • - Deslizamiento de terreno.
  • - Erosi髇 costera.
• • Asociados a fen髆enos atmosf閞icos.
  • - Nevadas.
  • - Aludes.
  • - Lluvias.
  • - Olas de fr韔.
  • - Heladas.
  • - Granizo.
  • - Vientos.
  • - Vientos y oleaje en el mar.
  • - Galernas.
  • - Olas de calor.
  • - Sequ韆.
• • Movimientos s韘micos.
  • - Terremotos.
  • - Maremotos.
• • Ca韉as de meteoritos.
• • Incendios forestales.
• • Tecnol骻icos

  Son aquellos causados por la aplicaci髇 y/o uso de tecnolog韆s desarrolladas por el hombre.

• • Agresiones de origen industrial.
  • - Contaminaci髇 ambiental.
  • - Explosi髇 y deflagraci髇.
  • - Colapso de grandes estructuras.
  • - Accidentes en centrales energ閠icas.
• • Accidentes de transporte.
  • - Accidentes de carretera.
  • - Accidentes a閞eos.
  • - Accidentes mar韙imos.
  • - Accidentes de ferrocarril.
  • - Transporte de mercanc韆s peligrosas.
• • Antr髉icos

  Aquellos debido a actividades humanas que se han ido desarrollando a lo largo del tiempo. Est醤 directamente relacionados con la actividad y el comportamiento del hombre.

• • Desplome de estructuras.
• • Hundimientos. Subsidencia minera.
• • Incendios.
  • - Urbanos.
  • - Industriales.
• • Riesgos en actividades deportivas especializadas.
  • - Monta馻.
  • - Espeleolog韆.
  • - Deportes n醬ticos.
  • - Rallyes.
  • - A閞eos.
• • Anomal韆s en el suministro de servicios b醩icos.
• • Riesgos sanitarios.
  • - Contaminaci髇 biol骻ica.
  • - Intoxicaciones alimentarias.
  • - Epidemias.
• • Riesgos debidos a concentraciones humanas.
  • - Locales de p鷅lica concurrencia.
  • - Grandes concentraciones humanas.
  • - Colapso y bloqueo de servicios.
• • Intencionados.
  • - Actos vand醠icos.
  • - Terrorismo.
• • Otros.

2 An醠isis de riesgos

Los riesgos que se han clasificado en el punto 1 tienen un valor potencial de manifestarse en distintas zonas de la Comunidad Aut髇oma y con distintos grados de intensidad.

Seg鷑 se establece en el art韈ulo 15 de la Ley del Sistema Nacional de Protecci髇 Civil, ser醤 objeto de elaboraci髇 de un Plan Especial los correspondientes a inundaciones, fen髆enos meteorol骻icos adversos, incendios forestales, accidentes de aviaci髇 civil, accidentes en instalaciones o procesos en los que se utilicen o almacenen sustancias qu韒icas, biol骻icas, radiactivas, y accidentes de mercanc韆s Peligrosas.

Un an醠isis de riesgos consiste en la identificaci髇 de los mismos en un territorio concreto. Para ello se analizan y valoran los siguientes par醡etros:

• • Se concretan los riesgos en zonas territoriales de afectaci髇.
• • Se planifican medidas de intervenci髇 y prevenci髇 en esas 醨eas.
• • En caso de riesgos con car醕ter estacional se distribuyen en el tiempo.
• • Se estima la peligrosidad: mide el grado de ocurrencia (probabilidad) de un evento que pueda generar da駉s en un per韔do de tiempo y en un 醨ea concreta.
• • Se estima la vulnerabilidad: mide el grado de p閞dida provocado por la ocurrencia de un evento de una magnitud dada que pueda generar da駉.
• • Se estima la exposici髇: mide la presencia de elementos en riesgo ante el evento que puede generar un da駉.

Los riesgos que se han clasificado en el apartado anterior potencialmente pueden manifestarse en distintas zonas de la Comunidad Aut髇oma con distintos grados de intensidad.

El nivel del riesgo se estimar� por medio de un 韓dice que combina el grado de probabilidad de un suceso y los da駉s que se pueden producir, expres醤dose de la forma siguiente: 韓dice de Riesgo = 韓dice de Probabilidad x Indice de Da駉s previsibles

IR = IPx ID

Indice de Probabilidad: IP

• - 2 Sin constancia registrada.
• - 3 Alg鷑 suceso registrado cada diez a駉s.
• - 4 Uno o dos sucesos registrados al a駉.
• - 5 De tres a cinco sucesos registrados al a駉.
• - 6 M醩 de cinco sucesos registrados al a駉.

Indice de Da駉s previsibles: ID

• - 0 Sin da駉s
• - 2 Peque駉s da駉s materiales y/o algunas personas levemente afectadas.
• - 5 Grandes da駉s materiales o numerosas personas afectadas.
• - 10 Grandes da駉s materiales y numerosas personas afectadas.
• - 20 V韈timas mortales.

韓dice de Riesgo: IR

• - Bajo (B): Menor o igual a 12
• - Medio (M): De15a30
• - Alto (A): Mayor o igual a 40

TABLA DE VALORACI覰 DEL INDICE DE RIESGO

Los riesgos en el territorio de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria quedar醤 reflejados en el correspondiente Mapa de Riesgos.

Por parte de las Administraciones P鷅licas competentes por raz髇 del territorio, se proceder� a la elaboraci髇 de mapas de riesgos, como expresi髇 espacial de los distintos riesgos existentes en cada 醡bito geogr醘ico objeto de planificaci髇, elaborados a partir de los datos facilitados por las correspondientes personas f韘icas o jur韉icas, p鷅licas o privadas, reserv醤dose las Administraciones P鷅licas, en todo caso, los criterios de revisi髇 de la informaci髇 que consideren oportunos.

El Mapa de Riesgos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria ser� elaborado por la consejer韆 competente en materia de protecci髇 civil, y su contenido habr� de considerar el del resto de mapas de riesgos existentes en la Comunidad Aut髇oma. El Mapa de Riesgos de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria se actualizar� cada vez que sea necesario y, en todo caso, la Comisi髇 de Protecci髇 Civil de Cantabria lo revisar� cada cuatro a駉s, decidiendo sobre si su actualizaci髇 es pertinente o no.

Corresponde a la Consejer韆 competente en materia de protecci髇 civil impulsar el desarrollo y la difusi髇 de los mapas de riesgos correspondientes al 醡bito territorial de Cantabria, pudiendo requerir la aportaci髇 de cuantos datos resulten a tal fin necesarios, as� como suscribir convenios y f髍mulas de colaboraci髇 al respecto.

El PLATERCANT aborda de modo global el conjunto de los riesgos previsibles en Cantabria. Aquellos riesgos que sean objeto de Plan Especial tendr醤 un tratamiento espec韋ico y detallado en el contexto de elaboraci髇 de los mismos.

En los anexos se hace una descripci髇 de los principales riesgos y su grado de manifestaci髇 por distintas zonas de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, represent醤dose gr醘icamente en los mapas que se incluyen.

ANEXO 5.

DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACION LOCAL

1. INTRODUCCION

Para la elaboraci髇 de los Planes de Emergencia Municipal (PEMU), se establecen las directrices que permitan su redacci髇 y posterior integraci髇 en el Plan Territorial.

Contemplan los riesgos que inciden sobre un determinado Municipio, y la forma de combatir los accidentes derivados de ellos, para lo cual, conjugan los recursos materiales y humanos Municipales, y los aplican a las consecuencias del accidente, estableciendo el organigrama de Mando en caso de Emergencia, y las secuelas operativas para cada escal髇 del mismo.

2. ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PLAN DE EMERGENCIA

El desarrollo del Plan de Emergencia se realizar� seg鷑 los criterios establecidos en la normativa vigente, como la Ley de Protecci髇 Civil, Ley de Bases de R間imen Local, Norma B醩ica de Protecci髇 Civil, disposiciones auton髆icas en materia de Protecci髇 Civil, Ordenanzas Municipales y otras.

Los Ayuntamientos confeccionar醤 y aprobar醤 los respectivos Planes de Emergencia Municipal, que establecer醤 el Cat醠ogo de recursos movilizables, la clasificaci髇 de riesgos, las directrices de funcionamiento, los criterios de movilizaci髇 y la estructura operativa de los distintos servicios que hayan de intervenir en cada emergencia.

La estructura b醩ica del PEMU est� integrada por los cap韙ulos siguientes:

Capitulo 1: Definici髇 y Objetivos.

Capitulo 2:

2.1. - 羗bito Geogr醘ico.

2.2. - Identificaci髇 de Riesgos Potenciales.

Capitulo 3: Estructura del Plan.

Capitulo 4: Operatividad.

Capitulo 5: Implantaci髇 y Mantenimiento

Apartado 1: Cat醠ogo de Medios y Recursos

Apartado 2: Directorio

Apartado 3: Cartograf韆

Capitulo 1

Definici髇 y Objetivos

Los objetivos de los Planes Municipales de Protecci髇 Civil, son los siguientes:

• - Estudiar y planificar el dispositivo necesario de intervenci髇 en situaciones de emergencia.
• - Establecer la adecuada coordinaci髇 de todos los Servicios P鷅licos y Privados llamados a intervenir.
• - Prever la coordinaci髇 necesaria con el escal髇 superior.
• - Promover las actividades de protecci髇 corporativa y ciudadana, tanto para las acciones de prevenci髇 como para la intervenci髇 de emergencias.
• - Identificar y analizar los riesgos y elementos vulnerables del territorio.
• - Definir las medidas de prevenci髇 para evitar o reducir los riesgos detectados.
• - Promover la informaci髇 y concienciaci髇 de la poblaci髇 sobre los riesgos y las medidas de prevenci髇 y protecci髇 a adoptar.

Capitulo 2

羗bito Geogr醘ico e Identificaci髇 de Riesgos Potenciales

2.1: 羗bito geogr醘ico

Har� una breve descripci髇 del 醡bito geogr醘ico incluyendo informaci髇 a cerca de la situaci髇 y topograf韆, demograf韆, etc.

Aquellos elementos que resulten relevantes para las emergencias bien por ser electos generadores o potenciadores de riesgos, bien por formar parte de los medios o recursos que pudieran intervenir en la misma, bien por constituir elementos vulnerables susceptibles de sufrir da駉s, quedar醤 recogidos en la cartograf韆.

2.2: Identificaci髇 de Riesgos Potenciales

Se trata de identificar todas las posibles fuentes de riesgo que existan en el 醡bito de aplicaci髇, tanto naturales, como industriales o de infraestructura, tratando de describirlas de la manera m醩 detallada posible, con el fin de poder tipificar el riesgo con la mayor exactitud.

Si el riesgo est� localizado geogr醘icamente, se deber� consignar sobre plano especificando:

• - La orograf韆 del entorno
• - Las v韆s de comunicaci髇

Por 鷏timo, se realizar� un estudio detallado de las consecuencias que puedan derivarse de cada tipo de riesgo, con especial atenci髇 a bienes y personas afectadas.

El an醠isis de consecuencias deber� ser lo suficientemente riguroso, como para poder dar prioridad a aquellos eventos de alto riesgo, que ser醤 estudiados en planes espec韋icos.

Se establecer� un segundo nivel, de riesgo medio, sobre el que se debe de estar alerta, pero sin la necesidad de elaborar un estudio exhaustivo y finalmente un nivel de riesgo bajo, para el que se actuar� aut髇omamente.

NIVEL DE RIESGO	NIVEL DE PRECISI覰
ALTO	PLAN ESPECIFICO
MEDIO	PLAN DE EMERGENCIA LOCAL
BAJO	PLAN DE EMERGENCIA LOCAL

Para cada riesgo, si est� localizado geogr醘icamente en el plano, ser� necesario especificar las 醨eas del mismo en funci髇 de su tipo y naturaleza, de forma que 閟tas queden perfectamente delimitadas y estudiadas.

En este sentido, se distinguen tres 醨eas:

• • 羠ea de intervenci髇: corresponde al lugar donde se produce la emergencia y opera el Grupo de Intervenci髇.

  Es el 醨ea de m醲imo peligro y donde debe hacerse un riguroso control de accesos. As� mismo, en la mayor韆 de los casos, es el 醨ea que primero debe evacuarse.

• • 羠ea de socorro: Franja alrededor del 醨ea de intervenci髇, donde no existe riesgo para las personas.

  La distancia al punto del suceso vendr� dada por criterios de seguridad y operatividad, ya que en ellas se organiza y realiza la asistencia sanitaria de urgencia y clasificaci髇 de heridos procedentes del 醨ea de intervenci髇.

• • 羠ea base: Zona inmediata al 醨ea de socorro donde se concentran y organizan los medios de apoyo y reserva.

Si fuera necesario, en 閟te 醨ea se organiza la primera recepci髇 y control de los evacuados, para proceder a su posterior distribuci髇 a los lugares asignados.

Cap韙ulo 3

Estructura del Plan

La estructura organizativa a nivel Municipal deber� mantener una similitud org醤ica con el PLATERCANT, contemplando, siempre, las singularidades propias del Ayuntamiento implicado.

Cap韙ulo 4

Operatividad

Son aquellos mecanismos, procedimientos y formas preestablecidas de actuaci髇, mediante los cuales se valora la necesidad de activar el Plan. La operatividad del Plan est� basada en:

• - Establecimiento de situaciones.
• - Fases de preemergencia y emergencia.
• - Procedimiento operativo.

4.1: Situaciones de Actuaci髇

4.1.1. - Situaci髇 1 (PEMU 1)

Se declara la situaci髇 PEMU 1 en urgencias o emergencias de 醡bito municipal controladas mediante medios y recursos propios municipales y privados.

A esta situaci髇 corresponde la declaraci髇 y activaci髇 del Plan Municipal, comunicando este hecho a la Direcci髇 del PLANTERCANT.

La decisi髇 de declarar la situaci髇 1 corresponde al Director del Plan Municipal.

4.1.2. - Situaci髇 2 (PEMU 2)

Se declara la situaci髇 PEMU 2 en las emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensi髇 del riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta de los servicios ordinarios de la Administraci髇 Local.

La decisi髇 de declarar la situaci髇 2 corresponde al director del Plan Municipal, si bien el Director del PLATERCANT, por su propia iniciativa o a petici髇 del Ayuntamiento, puede declarar la situaci髇 1 del PLATERCANT, en cuyo momento se activa la situaci髇 1 del PLATERCANT, asumiendo el Director del mismo la direcci髇 y coordinaci髇 de todos los medios intervinientes y el Director PEMU se integra en el Consejo Asesor del PLATERCANT.

4.2: Sistema de preemergencia y emergencia

Todo Plan tendr� que prever unos mecanismos autom醫icos pasa su puesta en marcha, seg鷑 la gravedad de la situaci髇, atendiendo a:

• - 蓀ocas de peligro.
• - Riesgo.
• - Siniestros.

La gravedad de las situaciones existentes podr� implicar dos estados b醩icos de desarrollo del Plan, que son:

• - Fase de preemergencia.
• - Fase de emergencia.

4.2.1. - Fase de Preemergencia

Vendr� definida por la inminencia y posibilidad de que se desencadene un determinado riesgo o 閜oca de peligro y supondr� instrucciones y procedimientos de actuaci髇 en cada caso.

Se llevar� a cabo:

• - La localizaci髇 de los responsables de los servicios operativos que est閚 implicados en el riesgo.
• - La realizaci髇 de las actividades necesarias con el fin de paliar los posibles efectos del riesgo.

4.2.2. - Fase de Emergencia

Viene definida en el momento en que se produce una situaci髇 de grave riesgo, calamidad p鷅lica o cat醩trofe, que afecte o puede afectar a vidas humanas o bienes.

Se realizar� la declaraci髇 formal de la fase de emergencia y se activar� todo el procedimiento operativo previsto en el PEMU.

4.3: Procedimiento operativo

El Plan deber� definir los procedimientos operativos que se han de realizar en una emergencia en cada una de las etapas siguiendo la metodolog韆 expuesta en el PLATERCANT.

Estas etapas son las siguientes:

• - Notificaci髇: Definir� los protocolos de recogida de informaci髇, as� como el personal encargado de recepcionar los mensajes de alerta.
• - Activaci髇: Definir� las situaciones que proceden a activar el plan y sobre quien recae la responsabilidad de activarlo formalmente.
• - Evoluci髇: Definir� los procedimientos de gesti髇 de siniestro distribuyendo responsabilidades.
• - Fin de la Intervenci髇: Definir� las actividades de finalizaci髇 de la emergencia estableciendo prioridades.

Cap韙ulo 5

Implantaci髇 y Mantenimiento

El Plan deber� definir los mecanismos para la implantaci髇 y mantenimiento del Plan Territorial.

Para la fase de implantaci髇 se habr醤 de prever las siguientes tareas:

• - Puesta a punto de la infraestructura necesaria.
• - Asignaci髇 del personal implicado en el Plan.
• - Difusi髇 del Plan territorial al personal implicado.
• - Realizaci髇 de programas de informaci髇 y capacitaci髇. Los programas se impartir醤 en forma de seminarios, en colaboraci髇 con la organizaci髇 del PLATERCANT y bajo la direcci髇 de esta.
• - Realizaci髇 de ejercicios de adiestramiento.
• - Simulacros.
• - Informaci髇 de la poblaci髇.

Del mismo modo, el mantenimiento contemplar�:

• - Realizaci髇 de programas de informaci髇 y capacitaci髇.
• - Ejercicios de adiestramiento.
• - Simulacros.
• - Comprobaciones peri骴icas.
• - Actualizaciones.
• - Informaci髇 a la poblaci髇.

Se deber� indicar la forma de realizar los EJERCICIOS y SIMULACROS de manera que se compruebe la efectividad de las t醕ticas operativas recogidas en el Plan de Emergencia.

Se deber� definir la periodicidad con que se realicen los ejercicios, simulacros, as� como las actualizaciones del Plan.

Apartado 1.- Cat醠ogo de Medios y Recursos

En este apartado se reflejan todos los elementos susceptibles de ser utilizados en una situaci髇 de emergencia efectuando la diferenciaci髇 expresa de su dependencia, tanto si afecta a la gesti髇 municipal como a la privada.

Para la elaboraci髇 de este cat醠ogo se seguir醤 las directrices indicadas en el anexo II del PLATERCANT y se remitir� a la Direcci髇 General con atribuciones en materia de Protecci髇 civil del Gobierno de Cantabria.

Apartado 2.- Directorio

Constar�, de manera ordenada y siguiendo los diferentes grupos incluidos en el Plan, de los tel閒onos y direcciones de todas aquellas personas y servicios que tendr醤 actuaci髇 directa en los operativos derivados del Plan.

Apartado 3.- Cartograf韆

Dado que el soporte cartogr醘ico se convierte en un instrumento v醠ido para conseguir una visi髇 r醦ida, clara y sencilla de posibles afectaciones, da駉s, recursos, accesos, etc., se considera imprescindible su inclusi髇 dentro de los planes de emergencia. Los planos, independientemente de las posibles en copias en papel que se decida incorporar en el plan, se entregar醤 en formato digital a la DG de Protecci髇 Civil y Emergencias en formato compatible con el sistema de cartograf韆 del Gobierno de Cantabria para su incorporaci髇 a la cartograf韆 de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma.

ANEXO 6.

MAPA DE RIESGOS

El Mapa de Riesgos es el documento en el que se identifican y ubican los existentes en los t閞minos municipales que forman parte del territorio de la Comunidad Aut髇oma de Cantabria, sea cual fuere la causa y origen de los mismos y a partir de los datos cient韋icos y estad韘ticos disponibles. Dicho documento viene constituido por un documento cartogr醘ico oficial en el que se se馻lan, describen, califican y localizan cada uno de los riesgos relevantes que afectan a la Comunidad Aut髇oma, incluyendo los municipales, determin醤dose las distintas zonas territoriales en las que se presenta cada riesgo. En dicho Mapa se recogen de manera detallada los riesgos existentes, no obstante lo cual se incluyen a continuaci髇, a peque馻 escala, los Mapas correspondientes a determinados riesgos que, por su trascendencia, se considera de inter閟 exponer en el presente documento.