PLAN TERRITORIAL DE EMERGENCIAS DE PROTECCIÓN CIVIL DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA DE CANTABRIA-PLATERCANT

CAPÍTULO I

PRINCIPIOS GENERALES

1.1. INTRODUCCIÓN

La Ley 2/1985 de 21 de enero, sobre Protección Civil, constituye el marco legal que determina todo el sistema de preparación y de respuesta ante situaciones de grave riesgo colectivo, calamidad pública o catástrofe extraordinaria, en las que la seguridad y la vida de las personas pueden peligrar y sucumbir masivamente, generándose unas necesidades y recursos que pueden exigir la contribución de todas las administraciones públicas, organizaciones, empresas e incluso de los particulares.

La citada Ley incluye una serie de disposiciones cuyo desarrollo normativo permitiría la configuración integral del sistema de protección civil.

La Norma Básica de Protección Civil, aprobada por el R.D. 407/1992, de 24 de abril, contiene las directrices esenciales para la elaboración de los Planes Territoriales y prevé los tipos de Planes Especiales que habrán de elaborarse para hacer frente a riesgos específicos de acuerdo con lo dispuesto en las respectivas directrices básicas de planificación, constituyendo así el marco fundamental para la integración de los Planes de Protección Civil en un conjunto operativo.

Esta Norma Básica entiende por Plan de Protección Civil la previsión del marco orgánico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilización de los recursos humanos y materiales necesarios para la protección de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación entre las distintas administraciones públicas llamadas a intervenir.

Los Planes Territoriales se elaboran para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en el ámbito territorial de cada Comunidad Autónoma y establecen la organización de los servicios y recursos que procedan de:

• - La propia Administración que efectúa el Plan.
• - Otras administraciones públicas, en función de su grado de participación.
• - Otras entidades públicas o privadas.

En base a lo anteriormente expuesto el Gobierno de Cantabria, en virtud de sus competencias, elabora el presente Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria, en adelante (PLATERCANT).

Para su elaboración se han tenido en cuenta los criterios y directrices establecidos en la citada Norma Básica a fin de que sea homologable y pueda integrarse, en caso necesario, en otros Planes de ámbito superior.

Este Plan tiene carácter de Plan Director, estableciendo el marco organizativo general en relación con su correspondiente ámbito territorial para lo que se concretan los siguientes criterios y directrices generales:

• - Permitir la fijación de objetivos globales para garantizar la actuación de la Comunidad Autónoma de Cantabria en cuanto al estudio y prevención de las posibles situaciones de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, y la propia protección y socorro de personas y bienes en los casos en que dichas situaciones se produzcan.
• - Definir los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificación.
• - Establecer las directrices para planificación local.
• - Permitir la integración de los planes territoriales de ámbito inferior.
• - Proporcionar estrategias para la articulación de los planes de las administraciones locales, adaptación estructural de los planes que determine la Norma Básica y otros que realice la propia Comunidad Autónoma de Cantabria.
• - Determinar el programa para su implantación y mantenimiento de su eficacia.
• - Determinar programas generales de actuación y aplicación de los medios para alcanzar los objetivos globales a corto, medio y largo plazo, debido a que la planificación es un proceso continuo de adaptación y mejora.

Por consiguiente, el PLATERCANT define, por un lado, la organización general de la gestión de las emergencias de protección civil en Cantabria y por otro fija los principios, medios y mecanismos que permitan el funcionamiento coordinado de las instituciones.

1.2. MARCO LEGAL

El PLATERCANT se ha elaborado con sujeción a las normas y disposiciones vigentes en materia de protección civil y que se citan a continuación:

• - Constitución Española.
• - Estatuto de Autonomía de Cantabria.
• - Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepción y sitio.
• - Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas provisionales para la actuación en situaciones de emergencia en los casos de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública.
• - Resolución de 4 de julio de 1994, de la Secretaría de Estado de Interior, por la que se dispone la publicación del acuerdo del Consejo de Ministros, sobre criterios de asignación de medios y recursos de titularidad estatal a los planes territoriales de protección civil.
• - Decreto 1125/1976, de 8 de abril, sobre colaboración de las autoridades militares con las gubernativas en estados de normalidad y excepción.
• - Ley 50/1969, de 26 de abril, Básica de Movilización Nacional.
• - Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protección Civil
• - Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma Básica de Protección Civil.
• - Real Decreto 903/1997, de 16 de junio, por el que se regula el acceso, mediante redes de telecomunicaciones, al servicio de atención de llamadas de urgencia a través del número telefónico 112.
• - Real Decreto 1328/1997, de 1 de agosto, por el que se regula la cooperación económica del Estado a las inversiones de las Entidades Locales.
• - Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local.
• - Decreto 111/1986, de 31 de diciembre, sobre composición, ordenación y régimen de funcionamiento de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria.
• - Decreto 35/1998, de 21 de abril, por el que se crea el Voluntariado Protección Civil en la Comunidad Autónoma de Cantabria.

1.3. DEFINICIÓN DEL PLAN

El PLATERCANT define el marco orgánico-funcional y los mecanismos de movilización de medios y recursos necesarios para la protección de personas y bienes en caso de grave riesgo, catástrofe o calamidad pública, así como el esquema de coordinación entre las distintas administraciones intervinientes.

1.4. OBJETIVOS

El objetivo del PLATERCANT es planificar las actuaciones necesarias con el fin de poder dar una respuesta rápida y eficaz, evitando las improvisaciones, ante cualquier emergencia que se produzca dentro del ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Además de este objetivo general, se indican como objetivos específicos los siguientes:

• - Coordinar todos los servicios, medios y recursos existentes en la Comunidad Autónoma de Cantabria u otros de apoyo exterior.
• - Permitir la integración de los Planes Territoriales de ámbito inferior y garantizar el enlace con los de ámbito superior.
• - Asegurar la primera respuesta ante cualquier situación de emergencia.
• - Hacer posible el ejercicio del mando único para la gestión de las situaciones de emergencia.
• - Prever el traspaso de funciones y responsabilidades a la Administración del Estado, cuando se decrete el interés nacional provocado por la emergencia y manteniendo la dirección de sus propios medios y recursos, de acuerdo con las directrices recibidas del Director del Plan en el Nivel 3.
• - Establecer las directrices para la elaboración de los Planes de Emergencias Municipales.

1.5. ALCANCE

El alcance del Plan viene definido por los riesgos identificados en la Comunidad Autónoma de Cantabria y aquellos no identificados, que puedan generar situaciones de emergencia y exigir una respuesta por parte de los Servicios de Protección Civil.

El PLATERCANT es de aplicación en todo el territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria cuya extensión, límites y características geográficas se definen en el Capítulo II, Ámbito Geográfico.

1.6. CARÁCTER PREVENTIVO DEL PLAN

El contenido preventivo del PLATERCANT se basa en la detección anticipada de una situación de riesgo y el posterior desarrollo de medidas preventivas de protección. Asimismo promueve los Planes de Autoprotección en entidades y empresas que desarrollan actividades que puedan desencadenar una emergencia.

1.7. DIRECCIÓN DEL PLAN

La dirección del PLATERCANT recae en el titular de la Consejería que tenga asumidas las competencias de protección civil, pudiendo delegar estas funciones, dependiendo del nivel de gravedad de la emergencia en el Director o Subdirector General correspondiente.

1.8. ESTRUCTURA DEL PLAN

La estructura orgánica y funcional del PLATERCANT establece los órganos necesarios para la dirección, coordinación y realización de todas las operaciones necesarias para la resolución de las emergencias y sus funciones, según se define en el capítulo IV.

El CECOP es el Centro de Coordinación Operativa, desde el cual se realiza la dirección y coordinación de todas las operaciones involucradas en la resolución de la emergencia.

El CECOP funcionará, en su caso, como Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI), en el que se integrarán los mandos de las diferentes Administraciones, tanto para la dirección y coordinación de la emergencia como para la transferencia de responsabilidades.

Se definen los Grupos de Acción necesarios para actuar en cualquier tipo de emergencia. La formación de estos grupos se determinará por los Organismos y Entidades que participen en la emergencia.

Los Grupos de Acción se contemplarán en los Planes Especiales que se desarrollen.

1.9. OPERATIVIDAD DEL PLAN

La operatividad del Plan permite su puesta en marcha ante una situación de emergencia y se desarrollará de acuerdo con el contenido del capítulo V.

1.9.1. Fases y situaciones

De acuerdo con las previsiones que se tengan de los fenómenos o riesgos potenciales, se establecerán las diferentes fases y situaciones.

Las fases se referirán al estado en que se encuentra el fenómeno o el riesgo de que éste se produzca.

Las situaciones harán referencia al estado de alerta o de actuación en que se encuentran los diferentes servicios de protección civil.

1.9.2. Niveles de actuación

La estructura organizativa del PLATERCANT se define partiendo de los distintos grados de actuación, que se determinan en función de la gravedad potencial de la emergencia, estableciendo cuatro niveles de actuación.

- Nivel 0

Emergencias de ámbito municipal que se pueden controlar con la movilización de medios y recursos meramente locales y en los que el PLATERCANT realiza funciones de seguimiento, evaluación y apoyo.

Emergencias que sin tener carácter municipal se controlan por los Servicios dependientes de la Comunidad Autónoma o de la Administración General del Estado.

- Nivel 1

Emergencias de ámbito municipal que requieren apoyo de los medios y recursos de la Comunidad Autónoma.

Dicho apoyo se materializará con la intervención de medios y recursos de la Comunidad Autónoma, o bien, asumiendo el Director del PLATERCANT la coordinación y dirección de todas las acciones.

En este nivel pueden activarse o iniciarse acciones correspondientes a Planes Especiales o a procedimientos de actuación, tanto aquellos que figuran como tales en la Norma Básica como otros elaborados por la Comunidad Autónoma.

- Nivel 2

Emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensión del riesgo, sobrepasan las posibilidades de respuesta de la Administración Local.

La dirección y coordinación de medios y recursos corresponde al Director del PLATERCANT.

- Nivel 3

Emergencias en las que esté presente el interés nacional, con arreglo a los supuestos previstos en la Norma Básica, capitulo I, apartado 1.2.

1.9.3. Áreas de operación

La zona de operaciones se establecerá en base a las circunstancias y configuración del terreno, definiéndose tres áreas de operaciones:

• - Área de intervención Corresponde al lugar donde se produce la emergencia y en ella opera el Grupo de Intervención.

  Es el área de máximo peligro y donde debe hacerse un riguroso control de accesos. Así mismo, en la mayoría de los casos, es el área que primero debe ser evacuada o confinada.

• - Área de socorro Franja alrededor del área de intervención, donde no existe riesgo para las personas.

  La distancia al punto del suceso vendrá dada por criterios de seguridad y operatividad, ya que en ella se organiza y realiza la asistencia sanitaria de urgencia y la clasificación de personas afectadas procedentes del área de intervención.

• - Área base Zona inmediata al área de socorro donde se concentran y organizan los medios de apoyo y reserva.

  Si fuera necesario, en este área se organiza la primera recepción y control de las personas evacuadas, para proceder a su posterior distribución a los lugares asignados.

1.10. MEDIOS Y RECURSOS

Se establecen los medios y recursos disponibles ante cualquier emergencia, según se indica en el Capítulo VI.

Se establecerán los protocolos, convenios o acuerdos con las diferentes Administraciones Públicas y las Entidades Privadas que puedan proporcionar colaboración en la gestión de las emergencias a las que es de aplicación lo establecido en este Plan.

Estos medios y recursos se clasificarán siguiendo las directrices establecidas en el Catálogo Nacional de Medios y Recursos Movilizables en Emergencias de Protección Civil, según se recoge en el ANEXO II.

1.11. PLANEAMIENTO DE PROTECCIÓN CIVIL

En base a los criterios establecidos en la Norma Básica de Protección Civil son planes de protección civil los siguientes:

• 1. Planes correspondientes al planeamiento territorial: Los elaborados para hacer frente a las emergencias generales que se puedan presentar en cada ámbito territorial de Comunidad Autónoma.

  Comprende los planes de emergencias municipales, supramuncipales y el territorial de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

• 2. Planes correspondientes al planeamiento especial: Los elaborados para hacer frente a riesgos específicos cuya naturaleza requieren una metodología técnico-científica adecuada para cada uno de ellos.

1.11.1 Planeamiento territorial.

Los municipios de población superior a 20.000 habitantes deben prestar el servicio de protección civil a través de la aprobación y la efectiva implantación del respectivo plan de emergencias municipal.

Los municipios de población inferior a 20.000 habitantes, pueden prestar servicio de protección civil a través de la aprobación y la efectiva implantación del respectivo plan de emergencias municipal.

Todas las anteriores categorías de municipios pueden aprobar planes territoriales de forma mancomunada.

Los planes territoriales se integrarán en los de ámbito superior correspondiente, así los de ámbito municipal se integrarán en los supramunicipales, y estos a su vez en el de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

El PLATERCANT contempla las directrices para facilitar la redacción de Planes de Emergencias Municipales y su integración en el Plan Territorial, de acuerdo con el procedimiento de homologación previsto en el apartado 3.3. de la Norma Básica de Protección Civil.

1.11.2. Planeamiento especial

En base a lo establecido en la Norma Básica de Protección Civil el Gobierno de la Comunidad Autónoma de Cantabria ha aprobado los siguientes planes especiales:

• - Plan Especial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria sobre incendios forestales, en adelante «INFOCANT».
• - Plan Especial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria sobre transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril, en adelante «TRANSCANT».

Así mismo se ha desarrollado la planificación especial correspondiente a las empresas afectadas por el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, habiendo aprobado el Gobierno de Cantabria los siguientes Planes de Emergencia Exterior:

• - Plan de Emergencia Exterior de SOLVAY QUÍMICA, S.L.
• - Plan de Emergencia Exterior de DERIVADOS DEL FLÚOR, S.A.
• - Plan de Emergencia Exterior de DYNASOL ELASTÓMEROS, S.A.
• - Plan de Emergencia Exterior de TERMINALES QUÍMICOS DE SANTANDER, S.A.
• - Plan de Emergencia Exterior de CEPSA ELF GAS, S.A.
• - Plan de Emergencia Exterior de SNIACE, S.A.
• - Plan de Emergencia Exterior de ASTURIANA DEL ZINC, S.A. (AZSA).

El Gobierno de la Comunidad Autónoma elaborará los planes especiales para hacer frente a los riesgos específicos que se puedan producir en el territorio de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

1.11.3. Aprobación y vigencia de los planes de protección civil.

Los planes territoriales, municipales y supramunicipales, se aprobarán por el órgano de la entidad local correspondiente y deberán ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

Los planes especiales se aprobarán por el Consejo de Gobierno de la Comunidad Autónoma, previo informe de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria, y serán homologados por la Comisión Nacional de Protección Civil.

Los acuerdos de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria, relativos a la homologación de los planes de protección civil y los correspondientes de la Comisión Nacional de Protección Civil que homologan los planes de la Comunidad Autónoma de Cantabria, se publicarán en el Boletín Oficial de Cantabria, BOC, como condición para su entrada en vigor.

La vigencia de los planes de protección civil es indefinida, sin perjuicio de posteriores modificaciones y/o actualizaciones.

Las actualizaciones de los planes deben ser notificadas a los organismos públicos y entidades públicas o privadas afectadas.

La homologación de los planes a la que se hace referencia consistirá en la comprobación de que dichos planes se acomodan al contenido y criterios de la Norma Básica de Protección Civil.

1.11.4. Contenido de los planes de protección civil.

Los planes territoriales y especiales de la Comunidad Autónoma de Cantabria se deben elaborar de acuerdo con lo establecido en la Norma Básica de Protección Civil y a los especiales, además, les serán de aplicación las correspondientes Directrices Básicas de Planificación.

El contenido mínimo de los planes territoriales de emergencias, municipal y supramunicipal, sin perjuicio del contenido de la legislación de régimen local, deberá ser el que se ha establecido en el Anexo I, Directrices para la planificación local.

Los planes de protección civil deben facilitar la estricta y clara distinción entre los contenidos descriptivos y los estrictamente operativos o que indiquen actuaciones.

1.12 AUTOPROTECCIÓN CORPORATIVA.

Se entiende como Autoprotección Corporativa el sistema de acciones y medidas adoptadas por los titulares de las actividades corporativas, públicas o privadas, con sus propios medios y recursos, dentro de su ámbito de competencias, encaminadas a prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes, a dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia y a garantizar la integración de estas actuaciones en el sistema público de protección civil.

En cumplimiento de lo previsto en el. Artículo 5 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Protección Civil, el Gobierno, de acuerdo con el Ministerio del Interior, establecerá el catálogo de actividades de todo orden que puedan dar origen a una situación de emergencia, así como de los centros, establecimientos y dependencias en que aquellos se realicen, que deberán disponer de un sistema de autoprotección dotado de sus propios recursos y del correspondiente plan de emergencias para acciones de prevención de riesgos, alarma, evacuación y socorro. Todo ello con independencia de lo previsto en la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales, y en sus normas reglamentarias en la medida que pudieran afectar a la seguridad y salud de los trabajadores.

El Gobierno, a propuesta de Ministerio del Interior y previo informe de la Comisión Nacional de Protección Civil, establecerá las directrices básicas para regular la autoprotección.

El Plan de Autoprotección es el marco orgánico y funcional previsto para los centros, establecimientos y dependencias con el objeto de prevenir y controlar los riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de emergencia, en la zona bajo responsabilidad del titular, garantizando la integración de éstas actuaciones en el sistema público de protección civil. El Plan de Autoprotección aborda la identificación y evaluación de los riesgos, las acciones y medidas necesarias para la prevención y control de riesgos, así como las medidas de protección y otras actuaciones a adoptar en caso de emergencia.

El Plan de Emergencias es el documento perteneciente al Plan de Autoprotección en el que se prevé la organización de la respuesta ante situaciones de emergencias clasificadas, las medidas de protección e intervención a adoptar, y los procedimientos y secuencias de actuación para dar respuesta a las posibles emergencias.

CAPÍTULO II

ÁMBITO GEOGRÁFICO

2.1. GREOGRAFÍA FÍSICA

2.1.1. Situación

La Comunidad Autónoma de Cantabria es uniprovincial y esta situada en la zona septentrional de la península Ibérica.

Las coordenadas geográficas que delimitan el territorio de Cantabria -referidas al meridiano de Greenwich- así como las coordenadas UTM (dentro del Huso 30), se indican en la siguiente tabla.

	Coordenadas UTM (m)	Coordenadas Geográficas
Latitudes Norte
En el extremo Norte	Y UTM: 4.818.210	43º 30'50"
En el extremo Sur	Y UTM: 4.734.610	42º 44'15"
Longitudes Oeste
En el extremo Oriental	X UTM: 487.980	3º 08'40"
En el extremo Occidental	X UTM: 349.600	4º 51'10"

La Comunidad Autónoma de Cantabria tiene una extensión de 5.321 kilómetros cuadrados y un perímetro de 768 kilómetros de los que 477 son terrestres y 291 marítimos, de estos últimos 284 son peninsulares y el resto insulares.

El Norte de la Comunidad Autónoma de Cantabria forma una línea costera sobre el Mar Cantábrico y su perímetro terrestre limita con tres comunidades autónomas; el Principado de Asturias, la Comunidad Autónoma de Castilla y León (provincias de León, Palencia y Burgos) y el País Vasco (provincia de Vizcaya).

El municipio de Valle de Villaverde, de 20 kilómetros cuadrados de superficie, se encuentra separado del resto del territorio a una distancia de 12 kilómetros y rodeado por territorio de la provincia de Vizcaya.

2.1.2. Orografía

El relieve de Cantabria se eleva gradualmente de Norte a Sur, desde la costa hasta la Cordillera Cantábrica, que discurre paralela al mar a unos 40-50 Km. de la costa, para descender luego hacia el Sureste, siguiendo el Valle del Ebro.

La Cordillera Cantábrica y sus estribaciones orientales constituyen la divisoria de aguas principal que divide la región en tres vertientes de desigual superficie la Cantábrica, la Mediterránea y la Atlántica.

Pueden distinguirse cuatro zonas orográficas:

• - La zona del litoral ocupa la tercera parte de la superficie regional. Es baja y llana, con valles suaves perpendiculares a la costa, recorridos por los ríos ya remansados.
• - La zona media, con alturas que apenas llegan a los 1.000 metros, sirve de separación a los valles medios y altos de los ríos.
• - La zona de montañas altas posee importantes macizos que conforman la Cordillera Cantábrica, destacando los Picos de Europa, que se levantan al Suroeste de la región con alturas superiores a los 2.600 metros.
• - La zona del interior, en la que se produce la transición hacia la meseta a través de la depresión que forma el Valle del Ebro.

2.1.3. Hidrografía

La Cordillera Cantábrica y sus estribaciones orientales constituyen la divisoria de aguas principal, dividiendo la región en vertientes de desigual superficie, por una parte, al Norte de dicha divisoria, se encuentra la vertiente Cantábrica -de mayor superficie- desde donde se vierten las aguas hacía el Norte y por otra, al Sur de dicha divisoria se encuentran; la vertiente Mediterránea al Sureste de la región, formada por la cuenca del Río Ebro, y la vertiente Atlántica que aloja al Río Camesa (afluente del Pisuerga) y que evacua sus aguas en dirección Suroeste.

Los cauces de la vertiente Cantábrica discurren espaciados regularmente surcando la región de Sur a Norte y desembocando en el mar Cantábrico. Estos ríos son cortos y caudalosos, en sus tramos juveniles son rápidos y sinuosos presentando fuertes pendientes, en el tramo medio disminuye la pendiente y los valles se hacen más amplios y hacía la desembocadura forman rías o bahías, que constituyen importantes accidentes costeros. Las vías fluviales más representativas de esta vertiente, cuya longitud oscilan entre los 20 y 60 km, son de Oeste a Este las siguientes: Deva, Nansa, Escudo, Saja, Besaya, Pas, Miera, Asón y Agüera.

Al Sur de la divisoria de aguas principal, en la zona interior, se encuentran las vertientes Mediterránea y Atlántica, en las cuales nacen respectivamente los ríos Ebro y Camesa, afluente del Pisuerga.

2.1.4. Climatología

La distribución climática en Cantabria está condicionada por la topografía y la influencia del mar, evolucionando paralelamente con el relieve. Se observa una variación climática desde la costa hacia el interior, pasando de un clima oceánico, suave y húmedo, en las comarcas litorales a climas de tipo mediterráneo o continental, más seco y extremo, en zonas del sur de la región.

Desde el punto de vista climatológico se pueden diferenciar en Cantabria tres zonas:

• - El LITORAL Y VALLES DE LA VERTIENTE NORTE, hacia donde los vientos predominantes del cuarto cuadrante empujan masas de aire húmedo del Atlántico, dando lugar a abundante nubosidad y precipitaciones frecuentes. La temperatura media anual es de 14°C en el litoral, descendiendo hasta los 12 °C conforme avanzamos hacia el interior y ascendemos hasta los 500 metros de altitud. En la zona litoral las oscilaciones diaria y anual de la temperatura son pequeñas, siendo muy poco frecuente que las máximas superen los 30 ºC o que las mínimas bajen de los 0ºC. Las precipitaciones anuales, en cambio, van aumentando desde los 1200 l/m² en las comarcas costeras hasta los 2500 l/m² que se registran en las cuencas altas de los ríos Miera, Pas y Asón.
• - CANTABRIA DEL EBRO, zona de transición entre Cantabria y Castilla, con inviernos muy fríos, no siendo raro que las temperaturas mínimas desciendan en invierno hasta los -10°C, y veranos cálidos con temperaturas máximas próximas a los 40°C en Valderredible. Las precipitaciones son producidas principalmente por las masas de aire húmedo atlántico del otoño e invierno y que penetran por el valle del Duero empujadas por vientos del SW. Las precipitaciones anuales, en torno a los 1000 l/m² en Reinosa descienden hasta unos 600 l/m² en las áreas más secas de Valderredible. Las precipitaciones se presentan en forma de nieve, en promedio, durante 35 días en Reinosa y 20 días en Valderredible.
• - LA LIÉBANA, abrigada de los vientos por las altas montañas que la circundan, disfruta de un clima de tipo mediterráneo con inviernos húmedos y veranos secos y soleados. La precipitación anual oscila entre los 700 l/m² en los enclaves más secos de los alrededores de Potes hasta los 2000 l/m² en Tresviso, presentándose la precipitación en forma de nieve, en esta última localidad, unos 25 días al año.

En Cantabria los vientos predominantes durante el verano provienen del NE, trayendo aire seco y despejando el cielo. A lo largo del otoño y del invierno se alternan los vientos húmedos y frescos del NW con los vientos cálidos y secos del SW. Todos los años se presentan temporales tanto del NW como del SW, con rachas que superan los 100 Km/h.

2.1.5. Comarcas

La Comunidad Autónoma de Cantabria es uniprovincial y su territorio se divide en dos zonas diferenciadas, la zona del litoral y la del interior de la región. A su vez en cada una de estas zonas existen varias comarcas naturales diferenciadas por sus particularidades geográficas y culturales.

La zona del litoral, de unos 175 km de longitud y unos 15 de anchura, concentra la mayoría de la población, aproximadamente 66%, incrementándose aún más durante el periodo veraniego. Esta zona costera se caracteriza por la interrelación entre la industria, y las actividades agrícolas, ganaderas y pesqueras.

En esta zona se encuentran las siguientes comarcas: Costa Occidental, Bahía de Santander, Trasmiera y Costa Oriental.

En la zona del interior de la región se reconocen de Oeste a Este las siguientes comarcas: Liébana, Saja- Nansa, Besaya, Pas-Miera, Asón-Agüera y por último la Comarca de Campoo, situada al Sur de la Cordillera Cantábrica.

Costa Occidental: Franja del litoral situada entre Unquera y el municipio de Miengo. La villa marinera de San Vicente de la Barquera ocupa un lugar destacado junto a Comillas, Suances y Santillana del Mar. En esta zona predomina la actividad agrícola y marinera frente a la actividad industrial, siendo muy frecuentada por el turismo estival. Orográficamente se distinguen las rías de Tinamayor, Tinamenor y San Vicente, separadas por promontorios de caliza.

Bahía de Santander: Ocupa los municipios costeros desde Piélagos a Penagos. Destaca la ciudad de Santander, que se ordena en torno a un gran puerto natural. Es una zona de elevada población y donde predomina el sector servicios; administración, comercio y turismo. Otras localidades de importancia son Astillero, Camargo y Maliaño, con gran actividad comercial e industrial.

Comarca de Trasmiera: Abarca desde Somo, frente a la bahía de Santander, hasta Santoña. Los pueblos de la costa se dedican a la ganadería y la pesca destacando además la industria alimentaria. Durante el verano hay una gran actividad turística.

Costa Oriental: Franja costera que se extiende desde Colindres hasta el límite con el País Vasco. Castro Urdiales junto con Laredo y Colindres poseen industrias conserveras y de salazón. Es una zona muy turística, con infraestructuras y urbanismo muy desarrollados en las localidades de Laredo y Castro Urdiales.

Comarca de Liébana: Ocupa el extremo occidental de la región y es atravesada por el Río Deva y sus afluentes. En ella se encuentran los Picos de Europa, con macizos montañosos de más de 2.000 m de altitud, que presentan gran interés turístico y deportivo. A esta comarca se accede desde la costa por el desfiladero de la Hermida. Son importantes las actividades agrícola y ganadera. Debido a las características de su microclima, además de los cultivos típicos de la región, en los valles aparecen otros propios de zonas más cálidas como viñas, trigo, olivo y alcornoque. Se conservan especies protegidas como el águila real, el urogallo y el oso. Actualmente la actividad turística es muy importante predominando el turismo rural y de aventura. La zona mas poblada es el valle recorrido por el río Deva en cuyo extremo superior se encuentra el teleférico de Fuente Dé que da acceso al Macizo Oriental de Los Picos de Europa. El principal núcleo de población es Potes, que constituye el centro geográfico y comercial de la comarca.

Comarca Saja-Nansa: Comprende los valles de los ríos del mismo nombre, los cuales están separados de la zona litoral por la Sierra del Escudo de Cabuérniga. La escasa población de la zona se dedica principalmente a la ganadería y la agricultura. Las localidades más importantes son Tudanca, Bárcena Mayor, Carmona y Cabezón de la Sal, donde se conservan todas las características de la arquitectura tradicional. En cuanto a la fauna, abundan el ciervo, el corzo, el jabalí y el zorro, y en las zonas más remotas, el lobo.

Comarca del Besaya: Ocupa el centro geográfico de Cantabria, es la segunda zona de la región por su importancia económica y demográfica, donde se asienta el 15% de la población. Torrelavega es la capital de la comarca y constituye un nudo de comunicaciones en dirección E-O y N-S, posee un gran centro industrial y comercial, así como un mercado ganadero de ámbito nacional. Ascendiendo hacia el S, en la zona media de la comarca, se encuentra el valle de Buelna, en el se mezclan las actividades industriales y ganaderas. La parte alta de la comarca presenta un entorno típico montañés. Los núcleos de población mas importantes, además de Torrelavega, son Los Corrales de Buelna, Arenas de Iguña y Molledo.

Comarca del Pas-Miera: La actividad de mayor desarrollo en esta zona es la ganadería y sus derivados; en las zonas bajas de estos valles aparecen núcleos comerciales e industriales y balnearios. Los núcleos de población más importantes de la zona son Puente Viesgo, Villacarriedo, Selaya, Solares y Liérganes. El valle del Miera, con angostas gargantas excavadas en la roca caliza, es uno de los más cerrados de la región; posee excepcionales paisajes y entornos naturales y monumentales lo que le hace apto para el turismo.

Comarca del Alto Asón-Agüera: La comarca del Alto Asón se ubica en la zona oriental de la región. Presenta un relieve accidentado, siendo el paisaje kárstico uno de los más característicos del Alto Asón, por lo que dicha zona tiene gran interés espeleológico. Las localidades más importantes son Ampuero y Ramales de la Victoria. La ganadería ha constituido desde antiguo el principal medio de vida de dicha comarca. En la actualidad y debido a la gran belleza natural de la zona, el turismo rural y deportivo se perfila como un importante recurso que puede complementar la economía comarcal. La mancomunidad del Alto Asón ha sido constituida de forma voluntaria para la ejecución, organización y gestión de obras, servicios y actividades comunes.

Comarca de Campoo: Situada al Sur de la región, debido a su altitud, presenta un clima más frío que el resto de la región, distinguiéndose las áreas de Campoo y Valderredible. Los principales centros industriales son Reinosa y Mataporquera. El ganado, a diferencia de las otras comarcas, es esencialmente ovino. Los cultivos principales son el trigo, la cebada y la patata, esta última de gran importancia en Valderredible. El embalse del Ebro es una zona de especial protección para las aves, albergando grandes cantidades de aves acuáticas. Presenta como interés turístico la práctica de deportes de invierno en la zona de Braña Vieja.

2.2 DEMOGRAFÍA.

La población de Cantabria según el censo del año 2004 es de 554.784 habitantes de los cuales 9.800 corresponden a población diseminada. La densidad de población es de 104 habitantes por kilómetro cuadrado.

El 66 % de la población se concentra en diez municipios que superan los 10.000 habitantes, destacando Santander, con 183.799 habitantes y Torrelavega con 56.407.

Hay cuatro municipios cuya población supera los 20.000 habitantes; Santander, Torrelavega, Camargo y Castro Urdiales y seis que superan los 10.000; El Astillero, Los Corrales de Buelna, Laredo, Piélagos, Reinosa y Santoña.

La población activa se reparte en cuatro sectores como sigue: Agricultura, Ganadería y Pesca con el 5,4 %, Industria con el 20%, Construcción con el 13% y Servicios con el 61,6 %.

La mayoría de la población de Cantabria se concentra en núcleos de población situados en la zona costera, en las áreas industrializadas situadas principalmente en las zonas bajas de los valles y en las proximidades de las grandes vías de comunicación. Hacia la periferia de estos núcleos se reparte el caserío en pequeños grupos o edificaciones aisladas y poco alejadas unas de otras que se van haciendo cada vez más dispersos hacía las partes altas de los valles salpicando las praderas y las laderas de las montañas hasta las cumbres superiores.

2.3. RECURSOS FORESTALES

Los montes cántabros representan más de las dos terceras partes del territorio de la Comunidad Autónoma. Más de la mitad de la superficie forestal está arbolada (58%), y el 40% restante es monte desarbolado, de ahí la clara vocación forestal y silvopastoral del territorio cántabro.

Prácticamente el 90% de las masas arboladas de Cantabria se encuentran en estado de latizal y fustal, se trata por tanto de masas relativamente maduras que precisan de prácticas silvícolas para fomentar la regeneración, de cara a su permanencia y estabilidad.

La superficie forestal arbolada ha experimentado un aumento de 36.715 hectáreas de bosques en poco más de un cuarto de siglo lo que implica un aumento del 22,9% respecto al año 1972. Este aumento se debe principalmente a la expansión de los bosques autóctonos y en cierta medida también a la proliferación de plantaciones de eucaliptos a costa de prados, eriales y otros terrenos abandonados de las zonas bajas y de la franja costera.

Los crecimientos medios de las masas arboladas cántabras han experimentado desde el año 1988 un espectacular incremento del 134%, en consonancia con el aumento de la superficie arbolada, destacando el fuerte incremento de las existencias en bosques de hayas y robles.

Las extracciones de madera se concentran casi exclusivamente en las masas de eucalipto, que representan el 83% del volumen total de cortas, y en el pino insigne.

De las 359.457 hectáreas de superficie forestal aproximadamente el 70% es de titularidad pública, Juntas Vecinales y Ayuntamientos, y su gran mayoría (82%) han sido declaradas monte de Utilidad Pública. Por tanto, tres de cada cuatro hectáreas de superficie forestal en Cantabria son gestionadas por la Administración de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

La producción de madera en Cantabria alcanzó en 2004 la cantidad de 452.586 metros cúbicos y la de leña un total de 1.210 estéreos, siendo las especies de crecimiento rápido, principalmente eucalipto y pino insigne, las más productivas.

2.4. ACTIVIDAD INDUSTRIAL

La estructura industrial en Cantabria se caracteriza por un predominio de las empresas de pequeña dimensión. Dos terceras partes de las existentes tienen una plantilla inferior a 10 trabajadores. En el estrato superior, hay 15 empresas con más de 500 trabajadores. Las principales zonas industriales de la región son las siguientes:

• - Bahía de Santander: Comprende la capital y los municipios de Camargo, Astillero y Santa Cruz de Bezana.Aunque Santander posee el cinturón industrial característico de otras capitales españolas, la concentración de empleo industrial en la capital es comparativamente reducida. Se trata de una zona con una considerable acumulación de servicios, tanto por su actividad industrial como por residir en ella gran parte de la población. Está especializada en industrias básicas, transformados metálicos, madera y corcho (sobre todo madera, aprovechando la proximidad del puerto), agua, gas y electricidad (por la concentración de población y servicios), papel y artes gráficas. En esta zona se concentra aproximadamente el 40% de la población trabajadora de la región. El tamaño de las empresas es predominantemente pequeño y medio.
• - Besaya: Comprende el eje Torrelavega-Los Corrales de Buelna. Esta zona se caracteriza por su especialización en la industria química y asimilados en Torrelavega y los productos metálicos y la industria auxiliar del automóvil de Los Corrales de Buelna. En esta zona trabaja aproximadamente el 30 % del total regional. El tamaño medio de las empresas es algo superior al de la Bahía de Santander.
• - Reinosa: Integra a las industrias localizadas en torno a este municipio, que cuenta con la práctica totalidad de las industrias de transformados metálicos.
• - Bahía de Santoña: Comprende los municipios de Santoña, Laredo, Colindres y Bárcena de Cicero. Está especializada fundamentalmente en industria alimentaria, con tres puertos pesqueros, industrias conserveras y de transformados metálicos. Las empresas son, en general, de pequeña dimensión.
• - Zona Oriental: Comprende los municipios de Castro Urdiales, Ramales, Guriezo, Limpias y Ampuero. Está especializada en transformados metálicos, cuero, calzado y confección. Cuenta también con algunas industrias alimentarias y químicas, el tamaño medio de las empresas es pequeño.
• - Resto de la región: Con una muy escasa especialización industrial, con ella se localizan fábricas dispersas en municipios como Cabezón de la Sal y Molledo (textil, madera y corcho), Santa María de Cayón y Piélagos (alimentación, cerámica, vidrio y cemento).

2.5. TRANSPORTES.

2.5.1. Red viaria

La red de carreteras de Cantabria está ampliamente influenciada por la propia orografía. Debido a la mayor concentración demográfica y de actividades económicas en la franja del litoral, la red es más tupida en la zona costera.

Los ejes principales de comunicación terrestre en Cantabria discurren en paralelo a la costa, dirección Este-Oeste, y perpendicularmente, en dirección Norte-Sur y están integrados por:

• - La carretera N-634 y la Autovía del Cantábrico A-8, ambas dirección Bilbao-Oviedo por Torrelavega. El tramo de la A-8 entre Medio Cudeyo y Torrelavega no existe.
• - La carretera N-611 y la Autovía Cantabria-Meseta A- 67, ambas en dirección Santander-Palencia por Torrelavega y Reinosa. El tramo de la A-67 entre Molledo y Reinosa está en construcción.

Otras vías de comunicación de importancia en la región son:

• - N-623 de Santander a Burgos por el Puerto del Escudo.
• - N-629 de Colindres al Norte de Burgos.
• - Autovía S-20, dirección E-O, entre Santander y Santa Cruz de Bezana.
• - Autovía S-10, entre Santander y San Salvador.

2.5.2. Red ferroviaria

La composición de la red ferroviaria en Cantabria es la siguiente:

• - Una línea de vía ancha perteneciente a ADIF (Administrador de Infraestructuras Ferroviarias), antes RENFE, que une Santander con Madrid, pasando por Torrelavega, Los Corrales de Buelna y Reinosa. La longitud del tramo que atraviesa Cantabria es de 115 kilómetros.
• - Una línea de vía ancha, perteneciente a ADIF, que une la estación de mercancías de Murieras con el Puerto de Santander.
• - Una línea de vía ancha, perteneciente a ADIF, que une Tanos (Torrelavega) con la empresa Solvay en Barreda (Torrelavega).
• - Una línea de vía estrecha de FEVE que une Santander con Oviedo, pasando por Torrelavega, Cabezón de la Sal, San Vicente de la Barquera y Unquera, con un recorrido por Cantabria de 86 kilómetros.
• - Una línea de vía estrecha de FEVE que une Santander con Bilbao, con un recorrido por Cantabria de 66 kilómetros. Existe un ramal Orejo-Solares-Liérganes de 12 kilómetros de longitud.

Además del transporte de viajeros, la red ferroviaria resuelve una gran parte del transporte de mercancías de la región, sirviendo de enlace de los núcleos industriales de Cantabria y el puerto de Santander con los núcleos industriales de las comunidades vecinas.

La red ferroviaria tiene una longitud total de más de 300 kilómetros y se utiliza para el transporte de más de un millón de toneladas de mercancías al año, entre las que destacan: cereales, productos químicos y siderúrgicos y cementos.

2.5.3. Transporte marítimo

El sistema portuario de Cantabria está integrado básicamente por el Puerto de Santander y ocho puertos de menor entidad: Castro Urdiales, Laredo, Colindres, Santoña, Suances, Comillas, San Vicente de la Barquera y Requejada.

El Puerto de Santander se halla situado en el interior de la Bahía, con 33 kilómetros cuadrados de superficie de flotación.

Las principales terminales de carga están enlazadas con la autovía A-67 y con la autovía A-8, a través de la S- 10, y con ADIF, con una estación de ordenación de mercancías en el Polígono de Raos.

2.5.4. Transporte aéreo

Cantabria dispone de un aeropuerto internacional situado en el Sur de la Bahía de Santander, en el municipio de Camargo a 5 kilómetros de Santander. El aeropuerto tiene vuelos de ámbito nacional e internacional comunicando la región con varias capitales de provincia y otras ciudades Europeas.

Actualmente el aeropuerto de Santander dispone de conexiones directas con Madrid, Barcelona, Sevilla, Alicante, Valencia, Málaga, Palma de Mallorca, Las Palmas de Gran Canaria, Roma, Londres y Francfort.

CAPÍTULO III

ESTUDIO DE RIESGOS

3.1. CLASIFICACIÓN

Los riesgos se pueden clasificar, según su origen, en tres tipos:

• Naturales: Aquellos cuyo desencadenante no está directamente provocado por la presencia o actividad del hombre, sino por factores geológicos y climáticos.
• Antrópicos: Aquellos que están provocados por las acciones o actividades humanas.
• Tecnológicos: Riesgos antrópicos que son derivados del desarrollo tecnológico y de la aplicación y uso significativo de tecnologías.

3.1.1. Riesgos Naturales

• - Inundaciones.
  • - Crecidas o avenidas.
  • - Acumulaciones pluviales.
  • - Rotura o daños graves en obras de infraestructura hidráulica.
• - Movimientos gravitatorios.
  • - Desprendimiento.
  • - Avalancha.
  • - Deslizamiento de terreno.
  • - Erosión costera.
• - Asociados a fenómenos atmosféricos.
  • - Nevadas.
  • - Aludes.
  • - Lluvias.
  • - Olas de frío.
  • - Heladas.
  • - Granizo.
  • - Vientos.
  • - Vientos y oleaje en el mar.
  • - Galernas.
  • - Olas de calor.
  • - Sequía.
• - Movimientos sísmicos.
  • - Terremotos.
  • - Maremotos.
• - Caídas de meteoritos.
• - Incendios forestales.

3.1.2. Riesgos Antrópicos

• - Desplome de estructuras.
• - Hundimientos. Subsidencia minera.
• - Incendios.
  • - Urbanos.
  • - Industriales.
• - Riesgos en actividades deportivas especializadas.
  • - Montaña.
  • - Espeleología.
  • - Deportes náuticos.
  • - Rallyes.
  • - Aéreos.
• - Anomalías en el suministro de servicios básicos.
• - Riesgos sanitarios.
  • - Contaminación biológica.
  • - Intoxicaciones alimentarias.
  • - Epidemias.
• - Riesgos debidos a concentraciones humanas.
  • - Locales de pública concurrencia.
  • - Grandes concentraciones humanas.
  • - Colapso y bloqueo de servicios.
• - Intencionados.
  • - Actos vandálicos.
  • - Terrorismo.
• - Otros.

3.1.3. Riesgos Tecnológicos

• - Agresiones de origen industrial.
  • - Contaminación ambiental.
  • - Explosión y deflagración.
  • - Colapso de grandes estructuras.
  • - Accidentes en centrales energéticas.
• - Accidentes de transporte.
  • - Accidentes de carretera.
  • - Accidentes aéreos.
  • - Accidentes marítimos.
  • - Accidentes de ferrocarril.
  • - Transporte de mercancías peligrosas.

3.2. ANÁLISIS DEL RIESGO

Los riesgos que se han clasificado en el punto 3.1 potencialmente pueden manifestarse en distintas zonas de la Comunidad Autónoma con distintos grados de intensidad.

Según se establece en el punto 6 de la Norma Básica de Protección Civil, serán objeto de elaboración de un Plan Especial los riesgos correspondientes a Inundaciones, Químicos, Transporte de Mercancías Peligrosas e Incendios Forestales.

El análisis de los riesgos que han sido objeto de directriz básica de planificación aprobada por la Comisión Nacional de Protección Civil respetarán los criterios básicos establecidos en la correspondiente directriz. Para el análisis del riesgo químico se tendrán en consideración los criterios y pautas contenidos en las guías metodológicas publicadas por la Dirección General de Protección Civil y Emergencias del Ministerio del Interior.

En los apartados siguientes se hace una descripción genérica de los principales riesgos y su grado de manifestación por distintas zonas de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

3.2.1. Inundaciones

Cantabria es una región de alta pluviosidad, por lo que en épocas de fuertes lluvias se van a originar crecidas, avenidas y acumulaciones pluviales, cuyas zonas de influencia y grado de manifestación, se concretan en las cuencas de los grandes ríos, teniendo mayor incidencia en las zonas bajas de los valles.

Estas zonas son las siguientes:

• - Cuenca del Río Agüera Ayuntamientos afectados: Guriezo y Valle de Villaverde.
• - Cuenca del Río Brazomar Ayuntamiento afectado: Castro Urdiales
• - Cuenca del Río Mollaneda Ayuntamiento afectado: Liendo.
• - Cuenca del Río Asón Ayuntamientos afectados: Arredondo, Ruesga, Ramales de la Victoria, Rasines, Ampuero, Limpias y Colindres.
• - Cuenca del Río Miera Ayuntamientos afectados: Miera, Liérganes, Riotuerto, Entrambasaguas, Medio Cudeyo y Ribamontán al Monte.
• - Cuenca del Río Pisueña Ayuntamientos afectados: Villacarriedo, Santa María de Cayón y Castañeda.
• - Cuenca del Río Pas Ayuntamientos afectados: Luena, Vega de Pas, Corvera de Toranzo, Santiurde de Toranzo, Puente Viesgo y Piélagos.
• - Cuenca del Río Besaya Ayuntamientos afectados: Santiurde de Reinosa, Pesquera, Bárcena de Pie de Concha, Molledo, Arenas de Iguña, Los Corrales de Buelna, Cartes y Torrelavega.
• - Cuenca del Río Saja Ayuntamientos afectados: Cabuérniga, Ruente, Cabezón de la Sal, Mazcuerras y Reocín.
• - Cuenca del Río Nansa Ayuntamientos afectados: Herrerías y Val de San Vicente.
• - Cuenca del Río Deva Ayuntamientos afectados: Camaleño, Potes, Cillorigo de Liébana y Val de San Vicente.
• - Cuenca del Río Ebro Ayuntamientos afectados: Reinosa, Campóo de Enmedio, Las Rozas de Valdearroyo y Valderredible.

La descripción que se ha realizado de las zonas afectadas, se ha representado gráficamente en el mapa incluido en el Anexo IV.

3.2.2. Nevadas

En base a lo expuesto en el punto 2.1.2. sobre orografía, se aprecia que hay zonas de la Comunidad que se ven afectadas, en distinto grado, por los temporales de nieve.

En este análisis del riesgo se han delimitado tres zonas, en función de su altitud, que son las siguientes:

• - De 500 a 800 metros
• - De 800 a 1000 metros
• - Superior a 1000 metros

La severidad del riesgo se manifiesta a partir de los 500 metros, cota a partir de la cual comienzan a aparecer las primeras dificultades en vías de comunicación (por ferrocarril y carretera) y en núcleos de población. A medida que aumenta la altitud el nivel de riesgo se incrementa notablemente.

En el Anexo IV se incluye un mapa donde se ha zonificado el riesgo, indicando los Ayuntamientos afectados.

Existe una baja probabilidad de que se registren nevadas en zonas próximas al litoral. Este fenómeno se ha producido en ocasiones y sus consecuencias han dado origen a dificultades en materia de circulación vial y en el normal desarrollo de actividades sociales y laborales.

3.2.3. Incendios Forestales.

El fuego es el principal enemigo de los montes de Cantabria. La mayoría de los incendios forestales en Cantabria son provocados (86%). En Cantabria, al contrario que en otras Comunidades Autónomas, la época de mayor riesgo se sitúa en invierno y comienzo de la primavera, debido a la quema de matorral y monte bajo con objeto de regenerar pastos frescos y nuevos para el ganado.

Utilizando las estadísticas de incendios del decenio 1991-2000 se observa que el 60% de la superficie de Cantabria presenta un riesgo estadístico de incendio extremo y muy alto. El riesgo extremo se localiza principalmente en la zona central de la Comunidad Autónoma. Solo el 10% de la superficie forestal (36.836 ha) presenta combustibilidad baja, frente al 21 % que presenta combustibilidad moderada (77.175 ha). El resto de la superficie forestal presenta combustibilidad alta (79.500 ha), muy alta (79.600 ha) y extrema (86.318 ha), repartidas como se ve en partes muy similares.

El riesgo de propagación de un incendio forestal, calculado mediante la combinación de la pendiente y la combustibilidad del territorio, presenta la siguiente distribución superficial:

• - Extremo: 24%
• - Muy alto: 38%
• - Alto: 22%
• - Moderado: 12%
• - Bajo: 4%

El riesgo de incendio, RI, determinado por la integración del riesgo estadístico y el riesgo de propagación, toma los siguientes valores:

• RI = 0, superficie no forestal
• RI = 1, riesgo bajo
• RI = 2, riesgo moderado
• RI = 3 riesgo alto
• RI = 4 riesgo muy alto
• RI = 5 riesgo extremo

En el ámbito de la Comunidad Autónoma de Cantabria el RI refleja que casi el 75% de la superficie regional presenta riesgo extremo y muy alto y que en menos del 10% del territorio el riesgo es de carácter bajo o moderado, según las siguientes cifras:

• - Extremo: 27%
• - Muy alto: 47,71%
• - Alto: 16,77%
• - Moderado: 5,43%
• - Bajo: 3,08%

Al objeto de clasificar las comarcas forestales en función del riesgo de incendio se elabora el Índice de Riesgo, IR, que se calcula de la siguiente forma:

Donde:

- S_i es la superficie de la comarca con riesgo de incendio RI_i.

- RI_i toma los valores antes descritos para el riesgo de incendio.

El índice de riesgo IR toma los siguientes valores:

• 1= índice de riesgo bajo
• 2= índice de riesgo moderado
• 3= índice de riesgo alto
• 4= índice de riesgo muy alto

Los resultados obtenidos del IR para cada una de las comarcas forestales, es el siguiente:

• COMARCA FORESTAL 1, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 2, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 3, IR = 4
• COMARCA FORESTAL 4, IR = 4
• COMARCA FORESTAL 5, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 6, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 7, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 8, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 9, IR = 2
• COMARCA FORESTAL 10, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 11, IR = 3
• COMARCA FORESTAL 12, IR = 1
• COMARCA FORESTAL 13, IR = 2

Del Índice de Riesgo comarcal calculado se deduce que el riesgo de incendio alto y muy alto se presenta en las comarcas del interior y en la comarca 11, que es costera y presenta un índice de riesgo alto, mientras que el riesgo de incendio bajo y moderado se distribuye por las comarcas costeras y en la comarca 9, que es interior y presenta un índice de riesgo moderado.

En función de los resultados del IR para cada comarca se deduce que los municipios que conforman cada una de ellas se agrupen en los siguientes niveles de riesgo:

• - Riesgo muy alto (IR=4): Cabuérniga, Campoo-Cabuérniga, Lamasón, Los Tojos, Peñarrubia, Polaciones, Rionansa, Ruente y Tudanca.
• - Riesgo alto (IR=3): Ampuero, Anievas, Arenas de Iguña, Arredondo, Bárcena de Pie de Concha, Cabezón de Liébana, Camaleño, Campoo de Yuso, Castro Urdiales, Cieza, Cillórigo de Liébana, Colindres, Corvera de Toranzo, Enmedio, Guriezo, Hermandad de Campoo de Suso, Laredo, Las Rozas de Valdearroyo, Liendo, Limpias, Los Corrales de Buelna, Luena, Molledo, Pesaguero, Pesquera, Potes, Puente Viesgo, Ramales, Rasines, Reinosa, Ruesga, San Felices de Buelna, San Miguel de Aguayo, San Pedro del Romeral, Santiurde de Reinosa, Santiurde de Toranzo, Soba, Tresviso, Valdeolea, Valdeprado del Río, Valderredible, Vega de Liébana, Vega de Pas, Valle de Villaverde, Voto.
• - Riesgo moderado (IR=2): Alfoz de Lloredo, Cabezón de la Sal, Cartes, Castañeda, Comillas, Herrerías, Liérganes, Mazcuerras, Miera, Penagos, Reocín , Riotuerto, Ruiloba, San Roque de Riomiera, Santa María de Cayón, Santillana del Mar, San Vicente de la Barquera, Saro, Selaya, Suances, Udías, Valdáliga, Val de San Vicente, Villacarriedo, Villafufre.
• - Riesgo bajo (IR=1): Argoños, Arnuero, Astillero, Bárcena de Cicero, Bareyo, Camargo, Entrambasaguas, Escalante, Hazas de Cesto, Marina de Cudeyo, Medio Cudeyo, Meruelo, Miengo, Noja, Piélagos, Polanco, Ribamontán al Mar, Ribamontán al Monte, Santa Cruz de Bezana, Santander, Santoña, Solórzano, Torrelavega, Villaescusa.

En el anexo IV se incluye un mapa indicando, por colores, las trece comarcas forestales en que se divide la Comunidad Autónoma, en función de su índice de riesgo (IR), así como los municipios que se integran en cada una de ellas.

Por otro lado el peligro de incendios forestales puede distribuirse según la franja horaria siguiente:

• - PELIGRO ALTO: de 10 a 21 horas
• - PELIGRO MEDIO: de 21 a 00 horas
• - PELIGRO BAJO: de 0 a 10 horas

3.2.4. Tecnológicos de origen industrial.

Varias empresas de este colectivo están afectadas por el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, -por el que se aprueban las medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas-, siendo su objeto la prevención de accidentes graves, así como la limitación de sus consecuencias con la finalidad de proteger a las personas, los bienes y el medio ambiente y por los Reales Decretos 119/ 2005, de 4 de febrero, y 948/2005, de 29 de julio, que lo modifican.

En base a esta normativa se aplicarán las medidas técnicas necesarias para prevenir los accidentes mayores y limitar las consecuencias de estos respecto a la salud y la seguridad de las personas, del medio ambiente y de los bienes.

3.2.5. Tecnológicos por transporte de mercancías peligrosas.

El transporte de mercancías peligrosas por las vías de comunicación terrestre de la Comunidad está basado en dos orígenes, uno por disponer de centros productivos y de consumo de materias peligrosas y otro por el tránsito debido al transporte de estos productos entre Comunidades Autónomas vecinas.

Estos transportes se realizan, por carretera y ferrocarril, por las vías de comunicación que se indican a continuación:

• - Red de carreteras

  Los principales flujos discurren por la Red de Itinerarios para Mercancías Peligrosas (RIMP), establecida por la Dirección General de Tráfico, que se describe a continuación:

  • - A-8 (límite provincia de Vizcaya - S-10).
  • - A-8 (A-67 - límite provincia de Asturias).
  • - A-67 (S-10 - límite provincia de Palencia).
  • - N-611 (en aquellos tramos en los que la A-67 no está construida).)
  • - S-10 (A-67 en Santander - A-8 en San Salvador).

  Merecen también consideración las carreteras que enlazan la RIMP con los principales centros de producción y consumo de estas mercancías por tratarse de vías que soportan flujos importantes, entre las que destacan las siguientes:

  • - S-20 (Santander - Santa Cruz de Bezana).
  • - N-623 (Santander- Burgos).
  • - N-629 (Colindres - límite provincia de Burgos).
  • - N-621 (Unquera - límite provincia de León).
  • - N-611 (entre Torrelavega y Polanco).
  • - CA-132 (entre Barreda e Hinojedo).
  • - CA-141 (entre Astillero y Gajano).

  Por el resto de vías, nacionales, autonómicas, locales y urbanas, se producen flujos de mercancías peligrosas, aunque de menor cuantía. Estos transportes vienen motivados principalmente por el abastecimiento de combustibles, gases industriales, pequeños suministros industriales, etc.

  Los municipios afectados por cada carretera son:

  • - A-8: Castro-Urdiales, Liendo, Laredo, Colindres, Bárcena de Cicero, Hazas de Cesto, Ribamontán al Monte, Entrambasaguas, Medio Cudeyo, Torrelavega, Reocín, Cabezón de la Sal, Udías, Valdáliga, San Vicente de la Barquera y Val de San Vicente.
  • - A-67: Santander, Santa Cruz de Bezana, Piélagos, Miengo, Polanco, Torrelavega, Cartes, Los Corrales de Buelna, Cieza, Arenas de Iguña, Molledo, Bárcena de Pie de Concha, Pesquera, Santiurde de Reinosa, Reinosa, Campoo de Enmedio, Valdeolea, Valdeprado del Río.
  • - S-10: Medio Cudeyo, Astillero, Camargo y Santander.
  • - S-20: Santa Cruz de Bezana y Santander
  • - N-623: Santander, Camargo, Piélagos, Puente Viesgo, Santiurde de Toranzo, Corvera de Toranzo y Luena.
  • - N-629: Colindres, Limpias, Ampuero, Rasines, Ramales de la Victoria y Soba.
  • - N-621: Val de San Vicente, Peñarrubia, Cillorigo de Liébana, Potes y Vega de Liébana.
  • - N-611: Polanco y Torrelavega.
  • - CA-132: Torrelavega y Suances.
  • - CA-141: Astillero y Marina de Cudeyo.
• - Red ferroviaria
  • - Línea de vía ancha, perteneciente a ADIF, que une Santander con Madrid.
  • - Línea de vía ancha, perteneciente a ADIF, que une Tanos (Torrelavega) con la empresa Solvay en Barreda (Torrelavega).
  • - Línea de vía ancha, perteneciente a ADIF, que une la estación de mercancías de Murieras con el Puerto de Santander.

Los municipios afectados por estas vías son:

Santander, Camargo, El Astillero, Piélagos, Torrelavega, Los Corrales de Buelna, Cieza, Arenas de Iguña, Molledo, Barcena de Pie de Concha, Pesquera, Santiurde de Reinosa, Reinosa, Enmedio y Valdeolea.

En los últimos años no se tiene constancia de que FEVE haya realizado transporte de mercancías peligrosas.

Un estudio mas detallado de estos riesgos se recoge en el Plan Especial de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria sobre transporte de mercancías peligrosas por carretera y ferrocarril.

En el Anexo IV se han incluido los mapas de las redes de comunicación por carretera y ferrocarril.

3.3. VALORACIÓN DEL RIESGO

El nivel del riesgo se estimará por medio de un índice que combina el grado de probabilidad de un suceso y los daños que se pueden producir, expresándose de la forma siguiente:

Índice de Riesgo = Índice de Probabilidad x Indice de Daños previsibles

Índice de Probabilidad: IP

2 Sin constancia registrada.

3 Algún suceso registrado cada diez años.

4 Uno o dos sucesos registrados al año.

5 De tres a cinco sucesos registrados al año.

6 Más de cinco sucesos registrados al año.

Índice de Daños previsibles: ID

0 Sin daños

2 Pequeños daños materiales y/o algunas personas levemente afectadas.

5 Grandes daños materiales o numerosas personas afectadas.

10 Grandes daños materiales y numerosas personas afectadas.

20 Víctimas mortales.

Indice de Riesgo: IR

Bajo (B): Menor o igual a 12

Medio (M): De 15 a 30

Alto (A): Mayor o igual a 40

TABLA DE VALORACIÓN DEL INDICE DE RIESGO

CAPÍTULO IV

ESTRUCTURA, ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES

4.1. ESQUEMA GENERAL

La estructura organizativa del PLATERCANT se basa en dos órganos diferentes, el Directivo y el Ejecutivo, que agrupan a todos los participantes contemplados en el Plan dependiendo del carácter de las acciones que llevan a cabo, es decir, si se identifican con tareas de dirección, de estudio y asesoramiento y de coordinación, o bien se trata de tareas de intervención directa.

Estos órganos son los siguientes:

• 1. Órgano Directivo: Es el responsable de la toma de decisiones y su transmisión al resto de los integrantes de la organización.

  Este órgano lo forman:

  • - Director del Plan
  • - Consejo Asesor
  • - Gabinete de Información
  • - Centro de Coordinación Operativa (CECOP, CECOPI)
• 2. Órgano Ejecutivo: Es el órgano cuyos componentes intervienen directamente en la resolución de la emergencia desarrollando actuaciones tanto logísticas como operativas.

  Este órgano está constituido por:

  • - El Puesto de Mando Avanzado (PMA)
  • - Los Grupos de Acción, que se denominan:
    • - Grupo de Seguridad
    • - Grupo de Intervención
    • - Grupo Logístico
    • - Grupo de Apoyo Técnico
    • - Grupo Sanitario

El organigrama con la estructura general del PLATERCANT es el siguiente:

4.2. ÓRGANO DIRECTIVO

4.2.1. Director del Plan

El director del PLATERCANT es la persona física responsable de la dirección y coordinación de todas las acciones que se realicen al amparo de este Plan.

La dirección corresponde al titular de la Consejería que tenga asumidas las competencias de Protección Civil, pudiendo delegar estas funciones, dependiendo de la gravedad de la emergencia, en el Director o Subdirector General correspondiente.

Cuando la emergencia supere el ámbito autonómico y afecte al interés nacional, la Norma Básica establece que la Dirección del Plan y la coordinación de las actuaciones corresponde a la Administración General del Estado.

En estos casos, se creará un Comité de Dirección formado por un representante del Gobierno de Cantabria y un representante del Ministerio del Interior, recayendo en éste la dirección del Plan.

Las funciones del Director del Plan son las siguientes:

• - Declarar la situación de emergencia y los distintos niveles de actuación.
• - Activar el Plan de Emergencias, determinando la estrategia general de las operaciones.
• - Activar la estructura organizativa del Plan, así como los Grupos de Acción que se precisen.
• - Constituir el Centro de Coordinación Operativa y los sistemas de comunicación.
• - Dirigir el Plan y las medidas a adoptar en cada una de las situaciones existentes.
• - Garantizar el enlace con los planes de nivel superior.
• - Informar al nivel superior.
• - Determinar la información a la población, tanto la destinada a adoptar medidas de protección como la general asociada con el suceso.
• - Declarar el fin de la situación de emergencia y vuelta a la normalidad.
• - Garantizar la asistencia y atención a los damnificados, protección a la población, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al Plan.
• - Mantener la eficacia y actualización del Plan.
• - Cursar aviso de alerta a la Delegación del Gobierno ante la posibilidad de declarar el Nivel 3.
• - Declarado el Nivel 3 realizará el traspaso de funciones y responsabilidades a la autoridad designada por el Ministerio del Interior.
• - Solicitar los medios y recursos de titularidad pública, municipal, autonómica y estatal, o privada, asignados o no al Plan.

4.2.2. Consejo Asesor

El Consejo Asesor es el órgano de apoyo y asesoramiento del Director del Plan y se constituirá con la presencia total o parcial de sus miembros a requerimiento del Director del Plan, en función de la situación y de las circunstancias de la emergencia.

El lugar de trabajo del Consejo Asesor será el Centro de Coordinación Operativa, localizado en el Centro de Atención de Emergencias 112 de Cantabria, salvo que el director del Plan indicara otra ubicación.

Participarán en su constitución:

• - Miembros de la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria.
• - Representante de la Delegación del Gobierno.
• - Representantes de los Municipios afectados.
• - Jefe del CECOP-CECOPI.
• - Jefe del Gabinete de Información.
• - Jefes de los Grupos de Acción.
• - Representantes de los organismos que tengan una actuación decisiva en el desarrollo de las operaciones.
• - Expertos cuya presencia se estime necesaria en la gestión de la emergencia.

Las funciones del Consejo Asesor son:

• - Analizar y valorar las situaciones de emergencia.
• - Asesorar al Director del Plan.
• - Actuar como órgano auxiliar.

4.2.3. Gabinete de Información

Es la estructura oficial encargada de recabar, elaborar, difundir y distribuir la información generada por la emergencia, asesorando al Director del Plan sobre las formas y medios de transmisión más convenientes a utilizar en cada caso. Depende directamente del Director del Plan, de quien recibirá las instrucciones.

El jefe del Gabinete de Información es el jefe del Gabinete de Prensa del Gobierno de Cantabria. El Gabinete de Información estará constituido por el personal del Gabinete de Prensa del Gobierno de Cantabria.

En las situaciones de emergencia declaradas de interés nacional, podrán incorporarse a este Gabinete los miembros que al efecto designe el representante del Ministerio del Interior en el Comité de Dirección.

Solamente el Gabinete de Información está autorizado a transmitir, tanto a la población como a los medios de comunicación, los datos relativos a la situación de emergencia. De esta forma se garantiza una unidad de información y la seguridad de que esta sea fidedigna y contrastada.

Sus funciones son:

• - Difundir las orientaciones y recomendaciones que disponga la dirección del Plan para la población afectada.
• - Centralizar, coordinar y elaborar la información general sobre la emergencia y facilitarla a los medios de comunicación.
• - Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten en los términos y con los contenidos que le sean ordenados por la Dirección del Plan.
• - Obtener, centralizar y facilitar toda la información relativa a posibles afectados, facilitando contactos familiares y datos referidos a los posibles evacuados y trasladados.
• - Elaborar y difundir los avisos a la población para que se adopten, si fuera necesario, medidas de protección. Para la ejecución de estos avisos se utilizarán sirenas, megafonía fija o móvil y los medios de comunicación social, fundamentalmente la radio.

4.2.4. Centro de Coordinación Operativa, CECOPCECOPI

El Centro de Coordinación Operativa, CECOP, es el lugar desde donde se realiza la dirección y coordinación de todas las operaciones, siendo el centro de gestión de todos los elementos involucrados en la resolución de la emergencia.

El Director del Plan desarrolla su trabajo desde el CECOP, constituyéndose automáticamente desde el momento en que este decide la activación del Plan.

Cuando se presente el interés nacional, al declararse el nivel 3 de una emergencia, el CECOP se transforma en el Centro de Coordinación Operativa Integrada, CECOPI, dando entrada a los miembros de la Administración General del Estado que designe el representante del Ministerio del Interior en el Comité de Dirección.

Desde este centro se proporciona la infraestructura necesaria para la coordinación de las acciones y es la sede donde se ubica el órgano directivo.

El CECOP-CECOPI es el centro receptor de alarmas y de todos los sistemas de información y bases de datos necesarios para asistir al Director del Plan en la toma de decisiones y planeamiento de las operaciones. Para ello funciona como centro permanente de información, en él se establecen los terminales de recepción de todo tipo de datos que permitan el seguimiento de los factores de riesgo para activar, cuando proceda, los mecanismos de alerta e intervención y estará ubicado en la sede del Gobierno de Cantabria donde esté instalado el Centro de Atención de Emergencias 112 de Cantabria, con respuesta 24 horas al día y 365 días al año.

Este Centro estará equipado con los medios técnicos que le permitan realizar la recepción de llamadas por el teléfono 112 y transmitir la información recibida a los Centros Operativos 24/24 horas de los servicios ordinarios de emergencias.

La jefatura del CECOP-CECOPI será asumida por el Jefe Coordinador de Emergencias, sin perjuicio de que el Director General con competencias en materia de Protección Civil del Gobierno de Cantabria designe a otra persona, pudiendo ser asesorado por los técnicos que se asignen en cada situación de emergencia.

El Jefe del CECOP-CECOPI es el principal auxiliar del Director del Plan, tanto en la toma de decisiones como en el traslado y materialización de las órdenes a cursar. Bajo su control está todo lo referente a la clasificación y proceso de la información recibida en relación con la emergencia, su evolución, operaciones, puestas en marcha y demás circunstancias relacionadas con la emergencia.

4.3. ÓRGANO EJECUTIVO

El PLATERCANT, en cuanto plan territorial de emergencia, constituye el marco en el que se integran, para una acción coordinada y bajo un mando único, los servicios operativos ordinarios comunes a todo tipo de emergencia, constituidos con carácter permanente y con funciones específicas, tales como: Parques de Atención de Emergencias, Servicios de Extinción de Incendios y Salvamento, Servicios Sanitarios de Urgencia, Cruz Roja, Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, Policías Locales, Servicios de Obras Públicas, Organizaciones Asistenciales y de Voluntarios, etc.

Este Órgano está constituido por el Puesto de Mando Avanzado y los Grupos de Acción.

4.3.1. Puesto de Mando Avanzado (PMA)

Es el centro de mando próximo al lugar del siniestro, desde el que se dirigen y coordinan las actuaciones de los Grupos de Acción, de acuerdo con las órdenes emanadas del Director del Plan.

Desde el Puesto de Mando Avanzado se mantendrá enlace permanente con el CECOP y con los Jefes de los Grupos de Acción.

Al frente del PMA existirá un Jefe que será nombrado por el Director del Plan y en tanto en cuanto no sea designado, desempeñará sus funciones el Jefe del Grupo de Intervención.

Las funciones del Jefe del PMA son:

• - Transmitir a los Grupos de Acción las órdenes trasladadas desde la Dirección del Plan.
• - Coordinar las funciones de los Grupos de Acción.
• - Asumir la responsabilidad de las personas y bienes intervinientes en la resolución de la emergencia.
• - Canalizar las demandas de los Grupos de Acción.
• - Distribuir los medios y recursos que acuden al lugar de la intervención.
• - Evaluar la situación y su evolución, manteniendo informado permanentemente al Director del Plan.
• - Establecer las áreas de operación.

4.3.2. Grupos de Acción

Los Grupos de Acción son aquellos a través de los cuales se organiza la intervención efectiva en situaciones de emergencia. Estos tienen la misión de aplicar, en tiempo y lugar oportuno, y conforme a las instrucciones del Director del Plan, las medidas operativas que se prevén en este Plan.

Por su parte el personal de cualquier Administración, institución, agrupación de voluntarios o empresas privadas que operen directamente en el lugar del siniestro lo hará integrado en alguno de los Grupos de Acción que se determinan a continuación:

• - Grupo de Seguridad
• - Grupo de Intervención
• - Grupo Logístico
• - Grupo de Apoyo Técnico
• - Grupo Sanitario

4.3.2.1. Grupo de Seguridad

Este grupo es el responsable de garantizar la seguridad ciudadana y el orden en las situaciones de emergencia producidas como consecuencia de los riesgos contemplados en el Plan.

Funciones:

• - Valorar e informar al Director del Plan, a través del PMA, sobre el nivel de seguridad de la población afectada así como de los grupos operativos.
• - Garantizar la seguridad ciudadana.
• - Controlar el tráfico para la evacuación en los casos y lugares donde, como consecuencia de la emergencia, se prevea un aumento considerable de circulación.
• - Balizar la zona de intervención controlando los accesos a la zona de operaciones y cerrando el acceso al área de intervención del personal no autorizado.
• - Facilitar la evacuación urgente de personas en peligro.
• - Recabar información sobre el estado de las carreteras.
• - Mantener las redes viales en condiciones expeditivas para su uso durante la emergencia, señalizando los tramos de carreteras deterioradas y estableciendo rutas alternativas para los itinerarios inhabilitados.
• - Apoyar al Grupo de Intervención para las acciones de búsqueda, rescate y salvamento de personas.
• - Apoyar en la difusión de avisos a la población.
• - Reconocer la zona de operaciones, en apoyo a los otros grupos, para la evaluación de daños y el seguimiento de las actuaciones.
• - Proteger los bienes, tanto públicos como privados, ante posibles actos delictivos.
• - Colaborar en la movilización de medios y recursos de titularidad privada.

El grupo de Seguridad estará integrado por personal y equipo de:

• - Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
• - Las Policías Locales.

En los municipios que dispongan de Policía Local, la jefatura será ejercida por el Jefe de la misma. En aquellos municipios que carecen de Policía Local, el mando lo ejercerá la Guardia Civil.

En las emergencias en las que participen conjuntamente Policías Locales, Policía Nacional y/o Guardia Civil, la jefatura única será designada por el Delegado del Gobierno.

El Jefe de Grupo que se designe marcará los objetivos a las Policías Locales y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, que actuarán a las órdenes de sus mandos naturales.

4.3.2.2. Grupo de Intervención

Es el grupo encargado de ejecutar las medidas de intervención necesarias para controlar, reducir y neutralizar las causas y efectos de la emergencia, combatiendo directamente la causa que la produce y actuando en aquellos puntos críticos que requieran una acción inmediata por concurrir circunstancias que facilitan su evolución o propagación.

Son funciones del Grupo de Intervención:

• - Evaluar y combatir el siniestro, auxiliar a las víctimas y aplicar las medidas de protección más urgentes desde los primeros momentos de la emergencia.
• - Controlar, reducir o neutralizar los efectos y daños producidos a las personas, los bienes y el medio ambiente.
• - Buscar, rescatar y salvar a personas heridas, sepultadas o aisladas.
• - Reconocer y evaluar sobre el terreno los posibles riesgos asociados a la emergencia.
• - Colaborar con los otros grupos de acción en la adopción de medidas de protección a la población.
• - Apoyo en el área de intervención a los equipos de trabajo especializado, principalmente para mitigar daños o recuperar servicios e infraestructuras.
• - Colaborar en la determinación del área de intervención.
• - Valorar e informar sobre el estado, en tiempo real, de la situación de la emergencia al jefe del PMA, así como de los daños producidos o los que pudieran producirse y la viabilidad de las operaciones a realizar.

El Grupo de Intervención estará integrado por los miembros y equipos de los siguientes servicios, según exijan las necesidades de la situación:

• - Parques de Atención de Emergencias.
• - Servicios de Extinción de Incendios y Salvamento.
• - Servicio de Extinción de Incendios Forestales y Guardería Forestal.
• - Agrupaciones Municipales de Protección Civil.
• - Equipos de Intervención de los Planes de Autoprotección.
• - Equipos especializados en búsqueda y rescate de personas.
• - Entidades colaboradoras de Protección Civil, tanto públicas como privadas.

La jefatura del Grupo de Intervención recaerá en la persona que designe el Director del Plan en función de los grupos intervinientes, la naturaleza del riesgo y cualificación profesional requerida.

4.3.2.3. Grupo Logístico.

El Grupo Logístico tiene como misión proveer a los demás grupos de acción el material, equipos y suministros necesarios para las actuaciones en la zona de operaciones.

También se encarga de las comunicaciones entre la Dirección del Plan y todos los grupos operativos que están participando en el desarrollo de la emergencia, con el fin de conocer y disponer de la información precisa acerca de la misma, así como de su evolución.

Asimismo, este grupo lleva a cabo la ejecución de las medidas de protección a la población referidas a la evacuación, albergue de emergencia y avisos a la población afectada.

Son funciones del grupo logístico:

• - Organizar la intendencia.
• - Determinar, en colaboración con el Grupo Sanitario, el área de socorro y el área base.
• - Establecer la zona de operaciones y los centros de distribución que sean necesarios.
• - Proporcionar a los demás Grupos de Acción todo el apoyo logístico necesario, así como el suministro de aquellos productos o equipos necesarios para poder llevar a cabo su cometido.
• - Dar conocimiento al Director del Plan, a través del PMA, del sistema de comunicaciones establecido así como de su operatividad y grado de eficacia.
• - Garantizar las comunicaciones entre los diferentes Grupos de Acción, el Puesto de Mando Avanzado y el CECOP/CECOPI.
• - Coordinar las necesidades de los recursos precisos para el establecimiento de las transmisiones.
• - Canalizar la información que se emita entre los Grupos de Acción y el Puesto de Mando Avanzado.
• - Planificar e implantar sistemas alternativos de comunicación, en función de las necesidades que se vayan originando.
• - Establecer las operaciones de aviso a la población afectada.
• - Atender a la población aislada.
• - Establecer los procedimientos de evacuación.
• - Resolver los problemas de abastecimiento de agua potable y alimentos.
• - Organizar los puntos de reunión de evacuados para su posterior traslado.
• - Habilitar los locales susceptibles de albergar a la población y proporcionar albergue de emergencia, en caso de ser necesaria la evacuación.
• - Abastecer a la población evacuada en los albergues de emergencia.
• - Suministrar iluminación para trabajos nocturnos.
• - Proporcionar asistencia social a las personas afectadas.

El Grupo Logístico estará integrado por los medios y recursos siguientes:

• - Personal, medios e instalaciones del Gobierno de Cantabria.
• - Personal, medios e instalaciones Municipales.
• - Cruz Roja y otras organizaciones no gubernamentales.
• - Empresas de servicios y particulares que puedan aportar medios y recursos necesarios.
• - Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y, en su caso, miembros y equipos de las Fuerzas Armadas.
• - Medios y recursos de titularidad estatal.

El Jefe del Grupo Logístico será designado por el Director del Plan, en función de las características y circunstancias que se den en la emergencia, al cual corresponde la dirección y coordinación de los diferentes equipos integrantes del Grupo, que sin perjuicio de lo anterior actuarán bajo la dirección de sus mandos naturales. Mientras no sea designado asumirá esta jefatura el Jefe del Puesto de Mando Avanzado.

4.3.2.4. Grupo de Apoyo Técnico

El Grupo de Apoyo Técnico tiene la misión de estudiar las medidas técnicas necesarias para hacer frente a determinados tipos de riesgos y catástrofes que requieran conocimientos especializados, para controlar la causa que los produce, aminorar sus efectos y prever las medidas de rehabilitación de servicios o infraestructuras esenciales dañadas.

Funciones:

• - Evaluar la situación y prever la posible evolución y sus consecuencias.
• - Evaluar las necesidades de los equipos de trabajo para la aplicación de las medidas que se propongan.
• - Analizar los vertidos o emisión de contaminantes que puedan producirse como consecuencia de la emergencia.
• - Hacer el seguimiento de la situación sobre el terreno, solicitando datos complementarios y asesoramiento a centros especializados, con el objeto de proponer al Director del Plan las medidas correctoras y de prevención más adecuadas a la situación.

El Grupo de Apoyo Técnico estará integrado por profesionales y facultativos capacitados en función del tipo de emergencia, pertenecientes a la Administración Autonómica, Administración Local, Administración del Estado y empresas e instituciones privadas especializadas.

El Jefe del Grupo será designado por el Director del Plan en función de la naturaleza de la emergencia y los conocimientos técnicos requeridos.

4.3.2.5. Grupo Sanitario

El Grupo Sanitario es el responsable de llevar a cabo las medidas de socorro referidas a primeros auxilios, clasificación, control y transporte sanitario de los heridos, y todas aquellas medidas de asistencia sanitaria, protección a la población y prevención de la salud pública.

Funciones:

• - Definir el Area de Socorro y establecer un Puesto de Clasificación y evacuación de heridos.
• - Prestar asistencia sanitaria de urgencia a las víctimas y proceder a la clasificación, estabilización y evacuación de heridos que, por su gravedad, así lo requieran.
• - Coordinar el traslado de heridos a los centros hospitalarios en donde se les facilitará asistencia médica hospitalaria.
• - Colaborar con el Grupo de Seguridad en la identificación de heridos y fallecidos.
• - Atender las necesidades de medicamentos de la población afectada.
• - Controlar las condiciones sanitarias de la población, vigilar los riesgos latentes que puedan afectar a la salud y controlar la potabilidad de las aguas y la higiene de los alimentos.
• - Proponer al Director del Plan las medidas preventivas convenientes a la situación y, en su caso, ejecutarlas.

Integran el Grupo Sanitario miembros y equipos de:

• - La Consejería de Sanidad y Servicios Sociales.
• - El Servicio Cántabro de Salud, incluyendo sus centros sanitarios y recursos humanos y materiales, bajo la coordinación del Servicio de Urgencias Sanitarias 061.
• - Personal sanitario de otras administraciones.
• - Medios no públicos dependientes de entidades privadas u organizaciones no gubernamentales, bajo la coordinación de los servicios de entidad pública.

El Jefe del Grupo será el Director General de Salud Pública del Gobierno de Cantabria, quien tendrá prevista su delegación en función de la situación declarada.

4.3.2.6. Resumen de las Funciones de los Grupos de Acción

A continuación se presenta un esquema resumen de las funciones de cada uno de los grupos de acción anteriormente definidos:

• GRUPO DE SEGURIDAD

  • - Valoración del nivel de seguridad de la población.
  • - Seguridad ciudadana.
  • - Control de tráfico.
  • - Balizamiento de zonas de intervención.
  • - Evacuación.
  • - Información.
  • - Mantenimiento de viales.
  • - Apoyo a grupos de intervención.
  • - Apoyo a difusión de avisos.
  • - Reconocimiento de zona de operaciones.
  • - Protección de bienes.
  • - Control de vandalismo.

• GRUPO DE INTERVENCIÓN

  • - Evaluación y combate del siniestro.
  • - Control y neutralización de efectos y daños.
  • - Búsqueda, rescate y salvamento.
  • - Reconocimiento de riesgos asociados.
  • - Colaboración con los demás grupos de acción.

• GRUPO LOGÍSTICO

  • - Organización de la intendencia.
  • - Determinación de áreas de socorro y base.
  • - Establecimiento de zonas de operaciones.
  • - Mantenimiento de comunicaciones.
  • - Canalización de la información.
  • - Planificación de sistemas alternativos de comunicación.
  • - Apoyo a los demás Grupos de Acción.
  • - Avisos a la población.
  • - Atención a la población.
  • - Establecimiento de procedimientos de evacuación.
  • - Abastecimiento de agua y alimentos.
  • - Organización de puntos de reunión de evacuados.
  • - Habilitación de locales de albergue.
  • - Suministro de iluminación.
  • - Asistencia social a personas afectadas.

• GRUPO DE APOYO TÉCNICO

  • - Evaluación de la emergencia.
  • - Evaluación de necesidades de los equipos de trabajo.
  • - Análisis de vertidos o emisión de contaminantes.
  • - Seguimiento de la emergencia sobre el terreno.

• GRUPO SANITARIO

  • - Definición del área de socorro.
  • - Asistencia sanitaria de urgencia.
  • - Traslado de heridos.
  • - Colaboración con el Grupo de Seguridad.
  • - Atención de necesidades de medicamentos.
  • - Control de condiciones sanitarias de la población.
  • - Propuesta de medidas preventivas.

CAPÍTULO V

OPERATIVIDAD

5.1 INTRODUCCIÓN

La operatividad del Plan requiere de un conjunto de procedimientos, estrategias y medidas, planificadas previamente, que permitan su puesta en marcha, dependiendo del ámbito y gravedad de la emergencia.

Así pues, la operatividad describe, de forma general, las actuaciones que se deben llevar a cabo, tanto en una situación normal, como en las distintas fases que se presenten en una situación de emergencia.

Esta planificación está basada en:

• - Fases y situaciones.
• - Establecimiento de niveles.
• - Procedimiento operativo.
• - Modalidades de aplicación del Plan.
• - Interfase con el Plan de Emergencias Municipal.
• - Medidas operativas.

5.2. FASES Y SITUACIONES

Para cada tipo de riesgo existirán factores que determinen las fases y situaciones en función de las previsiones de que se disponga, la información proporcionada por los sistemas de vigilancia y la evolución del suceso o fenómeno.

Las fases se referirán al estado en que se encuentra el fenómeno.

Las situaciones harán referencia al estado de alerta o de actuación en que se encuentran los diferentes servicios de protección civil.

Para cada tipo de riesgo existirán factores que determinen las fases y situaciones, como pueden ser:

• - Previsiones meteorológicas, controles ambientales, etc.
• - Información obtenida de los sistemas de vigilancia.
• - Evolución del suceso o fenómeno.

En base a la información recibida en el Centro de Atención de Emergencias 112 se establecen los sistemas de alerta y alarma que se orientan en una doble dirección:

• - Dar a conocer, en todo momento, a la Dirección del Plan los datos que le sirvan de base para la activación del Plan y para evaluar el suceso y sus consecuencias desde los primeros momentos.
• - Proporcionar a la Dirección del Plan la base para realizar notificaciones de Alerta y Alarma a los intervinientes del Plan y a la población afectada.

La Alerta es una acción dirigida a inducir en el receptor un estado de atención y vigilancia sobre las circunstancias que la provocan y lleva implícita las tareas de preparación que tienen por objeto disminuir los tiempos de respuesta para una rápida intervención y mantenerse atento a la recepción de nuevas informaciones.

Se transmitirán Alertas a la población cuando la evolución catastrófica de una determinada incidencia así lo requiera.

La Alarma es una acción que tiene por objeto inducir de forma inmediata al que la recibe a tomar medidas que le protejan del riesgo o suceso catastrófico que le amenace.

La Alerta y la Alarma conllevan la notificación de la existencia de un riesgo o suceso catastrófico que requiere la aplicación integral de un tipo de Plan.

Las catástrofes que suelen tener una previsión meteorológica, usualmente tienen una fase de preemergencia. Las alertas meteorológicas serán transmitidas desde el Centro de Atención de Emergencias 112 a las entidades que previamente se hayan establecido.

5.3. NIVELES DE ACTUACIÓN

Dentro de la fase de Emergencia se diferencian distintos niveles de actuación, que se determinan en función de:

• - El ámbito territorial del suceso.
• - Los recursos necesarios para hacer frente al suceso.
• - La capacidad para asumir las consecuencias del siniestro.

En el presente Plan se establecen los niveles de actuación 0, 1, 2 y 3.

5.3.1. Nivel 0

El Nivel 0 corresponde a emergencias de ámbito municipal controladas mediante la movilización de medios y recursos locales, o aquellas que sin tener carácter municipal se controlan por los medios y recursos pertenecientes a la Comunidad Autónoma o a la Administración General del Estado.

En situaciones de nivel 0 pueden estar activados planes de protección civil de ámbito municipal, planes especiales o planes de autoprotección corporativa (de industrias, instalaciones, edificios de pública concurrencia, etc.), respecto de los cuales la Dirección General con competencias en materia de protección civil, a través del Centro de Atención de Emergencias 112, realizará labores de seguimiento y apoyo.

El Coordinador del Centro de Atención de Emergencias 112 informará de la situación y de su evolución al Director del Plan, quien, si lo estima oportuno, dará orden de avisar a los servicios básicos que forman los grupos de acción que pudieran ser movilizados si la emergencia derivase a una situación de nivel 1.

En situaciones de Nivel 0 no se activa el PLATERCANT, aunque desde el Centro de Atención de Emergencias 112 puedan movilizarse alguno de los medios que tiene asignados.

5.3.2. Nivel 1

Se activa el Nivel 1 cuando existan emergencias en las que la respuesta local es insuficiente para controlar la situación y se requiere la activación del PLATERCANT, que se materializa con la intervención de los medios y recursos propios o asignados, asumiendo su máximo responsable la dirección y coordinación de todas las acciones.

Se asimilan a situaciones de Nivel 1 aquellas emergencias que afecten a más de un municipio y sea necesaria una coordinación superior de los servicios actuantes.

La decisión de declarar el Nivel 1, corresponde al Director del PLATERCANT, dependiendo de la naturaleza del riesgo o de la emergencia, por propia iniciativa en caso de interés de la Comunidad Autónoma o por declaración del Plan Municipal Nivel 2.

En las situaciones de Nivel 1 se constituyen el CECOP, el PMA y el Gabinete de Información. Así mismo, dependiendo del criterio del Director del Plan, podrá constituirse el Consejo Asesor.

Es conveniente cursar aviso de alerta a medios o recursos que deban ser activados en el Nivel 2.

5.3.3. Nivel 2

Se definen como situaciones de Nivel 2 aquellas emergencias que por la gravedad y/o extensión del riesgo y sus efectos requieren la plena movilización de la estructura organizativa y de los medios y recursos asignados y no asignados e incluso particulares.

La decisión de declarar el Nivel 2 corresponde al Director del PLATERCANT.

La declaración de Nivel 2 comporta la activación automática del Plan en el caso de que previamente no lo estuviese, así como la constitución del CECOP, el PMA, el Gabinete de Información y el Consejo Asesor, en el supuesto de que no se hubiesen constituido con anterioridad.

En este Nivel se pueden aplicar medidas reparadoras referidas a la rehabilitación de los servicios públicos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya, por sí misma, una emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones.

Una vez que los factores desencadenantes que promovían la activación de este nivel desaparezcan se declara la vuelta a la normalidad, aunque persistan una serie de secuelas que no requieran la participación de los Grupos de Acción.

Continuarán las actuaciones referentes a la rehabilitación de servicios públicos esenciales, encargándose de ellas los organismos competentes.

Se procede a cursar aviso de alerta a la Delegación del Gobierno en Cantabria ante la posibilidad de declarar el Nivel 3.

5.3.4. Nivel 3

Este Nivel será declarado cuando se notifiquen emergencias en las que esté presente el interés nacional, con arreglo a los supuestos previstos en la Norma Básica, Cap. I, apartado 1.2., siendo estos los siguientes:

• - Las que requieren para la protección de las personas y bienes la aplicación de la Ley Orgánica 4/1981, de 1 de junio, reguladora de los estados de alarma, excepción y sitio.
• - Aquellas en las que es necesario prever la coordinación de administraciones diversas, porque afectan a varias comunidades autónomas y exigen una aportación de recursos a nivel supra-autonómico.
• - Las que, por sus dimensiones efectivas o previsibles, requieran una Dirección Nacional de las Administraciones Públicas implicadas.

El Ministro del Interior, conforme al punto 9.2 de la Norma Básica de Protección Civil declarará el interés nacional por propia iniciativa o a instancia del Presidente del Gobierno de Cantabria o del Delegado del Gobierno.

La dirección de este nivel corresponderá al representante de la Administración General del Estado, pasando el Director del PLATERCANT del nivel 2 a formar parte del Comité de Dirección.

En las situaciones de Nivel 3 se podrán incorporar al CECOP los miembros de la Administración General de Estado que designe el representante del Ministerio del Interior en el Comité de Dirección, constituyéndose aquél en Centro de Coordinación Operativa Integrado (CECOPI).

Cuando los factores desencadenantes de este Nivel desaparezcan, la desactivación del interés nacional corresponde al Ministro del Interior, pudiéndose declarar el Nivel 2 o la vuelta a la normalidad.

Cuando las emergencias de Nivel 3 afecten exclusivamente a la Comunidad de Cantabria y deriven en situaciones de las recogidas en el art. 4 de la Ley Orgánica 4/1981, el Presidente del Gobierno de Cantabria en virtud de la habilitación prevista en el art. 5 de la referida Ley podrá solicitar del Gobierno de la Nación la declaración del estado de alarma.

5.3.5. Fin de la Emergencia

Sin perjuicio de lo establecido en los puntos anteriores respecto de la desactivación de los diferentes Niveles considerados, cuando la emergencia esté plenamente controlada el Director del Plan, en cada supuesto, podrá declarar el fin de la emergencia.

La declaración de fin de la emergencia no impide que, si fuera necesario, continúe la vigilancia preventiva en el lugar o zona afectada por el suceso y se sigan realizando las tareas reparadoras y/o de rehabilitación.

Tanto la desactivación de un determinado nivel como la declaración del fin de la emergencia se comunicará a las autoridades, organismos y servicios que se encontrasen movilizados, alertados o notificados en algún sentido.

5.4. PROCEDIMIENTO OPERATIVO.

Para la gestión y coordinación de las actuaciones a seguir en la resolución de una emergencia se definen los procedimientos operativos, que son los siguientes:

• 1. Notificación de la emergencia.
• 2. Activación del PLATERCANT.
• 3. Evolución de la emergencia.
• 4. Fin de la intervención.

5.4.1. Notificación

Es el proceso de recepción de información sobre la detección de una emergencia que pudiera motivar la activación del Plan.

En este periodo se recoge la información aportada clasificando el siniestro, determinando su localización y valorando el alcance y gravedad de la emergencia.

La información básica que se debe solicitar sobre un siniestro, será la siguiente:

• - Tipología.
• - Localización.
• - Identificación del comunicante.
• - Tiempo transcurrido desde su inicio.

Partiendo de esta información se procede a transmitir las órdenes oportunas para iniciar el control del siniestro.

Se procederá a informar de la emergencia al Director del Plan, el cual decidirá sobre la necesidad de activar el PLATERCANT o declarar una situación de alerta, previa comunicación a los responsables de otros niveles de actuación que pudieran verse implicados.

Esta información se debe completar en un segundo nivel, en el que constarán los datos siguientes:

• - Número de víctimas.
• - Accesibilidad de la zona del siniestro.
• - Severidad del siniestro.
• - Identificación de otros riesgos y su peligrosidad.
• - Otros datos de interés.

5.4.2. Activación

Una vez identificado y evaluado el siniestro se procederá a activar el PLATERCANT.

En aquellas emergencias en las que se establezca el Nivel de actuación 0 se aplicará lo especificado en el punto 5.3.1.

Esta etapa consta de las siguientes fases:

• - Notificaciones previstas a organismos y entidades.
• - Estudio de las alternativas de actuación ante la emergencia.
• - Análisis de prioridades de medios y actuaciones.
• - Identificación de los recursos necesarios.
• - Análisis de su disponibilidad y localización.
• - Elaboración de medidas inmediatas que deban adoptarse.
• - Constitución y activación del PMA.
• - Movilización de recursos.

5.4.3. Evolución

Las actividades que se desarrollan en la evolución de la emergencia, son las siguientes:

• - Dirección y ejecución de las actuaciones planificadas.
• - Control de los recursos operativos disponibles a fin de optimizar la eficacia y coordinación de sus acciones.
• - Movilización de recursos complementarios.
• - Control y seguimiento de las actuaciones de los grupos de acción.
• - Información a los organismos actuantes.
• - Emisión de comunicados a los medios de información.

5.4.4. Fin de la intervención

Declarada la finalización de la emergencia, se procede a realizar las actividades siguientes:

• - Retirada de operativos y medios activados.
• - Realización de medidas preventivas complementarias a adoptar.
• - Evaluación final del siniestro.
• - Elaboración de informes y estadísticas.

5.5. MODALIDADES DE APLICACIÓN DEL PLAN

Cada uno de los supuestos de riesgo o emergencia que contempla el PLATERCANT determina una modalidad de aplicación.

En función de éstos supuestos, los Planes Territoriales de distinto nivel, municipal, supramunicipal, autonómico, y los Especiales se articulan de la siguiente forma:

• a) Cuando se trata de un riesgo o emergencia de ámbito municipal, controlable mediante respuesta local, el Plan realiza funciones de seguimiento para garantizar, en su caso, la prestación de los apoyos correspondientes.
• b) Cuando el riesgo o la emergencia sobrepasa el ámbito municipal, el Plan Territorial realiza funciones de coordinación y apoyo y, generalmente, existen intervenciones con los medios propios de los ayuntamientos o específicos para esa contingencia.
• c) Cuando la naturaleza y extensión del riesgo o emergencia y los recursos a movilizar, son tales que se hace necesario una respuesta de la Comunidad Autónoma, se procede a la integración de los Planes Municipales en el PLATERCANT.
• d) Cuando la emergencia producida trae como consecuencia la activación de un Plan Especial de Comunidad Autónoma, se aplicará éste en todos sus términos.
• e) Cuando concurran las circunstancias para declarar una emergencia de interés nacional se seguirán las directrices del Comité de Dirección.

En función de la evolución del suceso se consideran las siguientes modalidades:

• a) Cuando la aparición de la emergencia sea súbita y resulte decisiva para su control la activación del Plan, éste se aplicará con arreglo a la operatividad definida, que consiste en el empleo racional y coordinado de todos los medios y recursos disponibles para conseguir, con la máxima eficacia, la protección de las personas y el mínimo daño para los bienes públicos y privados.

  En este tipo de emergencia, es importante el concepto de intervención inmediata que debe estar previsto para garantizar una actuación eficaz en los primeros y decisivos momentos, y permitir la incorporación ordenada y oportuna de nuevos medios.

• b) Cuando la evolución del riesgo es lenta se puede planificar la utilización escalonada de medios y recursos. En estos casos, activada la Dirección del Plan y los correspondientes órganos de coordinación y dirección, se podrá modificar la operatividad, para ajustarla en la medida de lo posible, a la realidad del suceso.

  En función de las características del riesgo las actuaciones previstas para cada uno de los Grupos de Acción pueden ser aplicadas total o parcialmente, considerando previamente las singularidades que para cada tipo de riesgo pueden condicionar la respuesta.

5.6. INTERFASE CON EL PLAN DE EMERGENCIAS MUNICIPAL

La integración del Plan de Emergencias Municipal en el PLATERCANT, se realizará de acuerdo con el procedimiento previsto en la Norma Básica de Protección Civil, que en el Artículo 4, «Directrices para su elaboración», apartado K) establece «Articulación de los Planes de los distintos niveles territoriales con homogeneidad de planteamientos, terminología y contenidos».

Cuando se trate de una emergencia de ámbito municipal y pueda ser controlada mediante respuesta local, el Director del Plan de Emergencias Municipal es el Alcalde, disponiendo de la Junta Local de Protección Civil como Consejo Asesor. En este caso, el PLATERCANT realizará funciones de seguimiento.

Cuando la naturaleza y extensión de la emergencia y los recursos a movilizar sean tales que se haga necesaria una respuesta de la Comunidad Autónoma de Cantabria, se procederá a la integración de los Planes de Emergencias Municipales en el PLATERCANT.

Una vez que se declara el ámbito Autonómico de la emergencia, el Director del Plan de Emergencias Municipal pasa a formar parte del Consejo Asesor del Director del PLATERCANT y los distintos Grupos de Acción a nivel municipal pasan a formar parte de los correspondientes Grupos de Acción del PLATERCANT.

5.7. MEDIDAS OPERATIVAS

Se entiende por medidas operativas el conjunto de acciones que, en base a las diferentes funciones que tienen asignadas, están llamados a llevar a cabo los órganos de dirección y ejecución del PLATERCANT con el objeto de controlar, impedir o disminuir los daños a personas, bienes materiales y medio ambiente que pudieran producirse en cualquier tipo de emergencia y demás consecuencias asociadas.

Lógicamente el conjunto de medidas operativas que haya que adoptar ante una emergencia variará en función de la naturaleza del riesgo que la haya provocado y de la forma cualitativa y cuantitativa en que dicho riesgo se haya materializado, así como de los efectos y consecuencias que de ello se deriven.

En el caso de aquéllos riesgos que sean objeto de Planes Especiales se aplicarán las medidas operativas en ellos contempladas.

La aplicación del PLATERCANT contempla, según los casos, la adopción de las siguientes medidas, sin excluir la posibilidad de adoptar otras diferentes que cada situación pudiera requerir:

• - Medidas de protección a la población.
• - Medidas de protección de bienes.
• - Medidas de socorro.
• - Medidas de actuación en el lugar del siniestro.
• - Medidas reparadoras.

5.7.1. Medidas de protección a la población

Estas medidas están orientadas a la salvaguarda de las personas. Se desarrollan a través de los procedimientos operativos que se puedan utilizar, en función de los medios disponibles y que mejor se adecuen a las circunstancias de cada emergencia.

5.7.1.1. Avisos a la población

La información a la población afectada es uno de los puntos más importantes en una emergencia. La ausencia de información y la falta de consignas y directrices de actuación a la población conlleva el riesgo de provocar pánico, desorganización y, en general, comportamientos o actuaciones negativas.

La responsabilidad de la información a la población es de la Dirección del PLATERCANT y se realiza a través del Gabinete de Información. Así pues, toda la información deberá ser generada en este Gabinete, obteniéndose una centralización de la información que permite que ésta sea veraz y contrastada, y las consignas, únicas y congruentes.

En el Anexo III se incluyen tipos de modelos, tanto de comunicados como de avisos a la población.

Los medios para la transmisión de la información pueden ser:

• - Si el ámbito es local, se podrá utilizar la megafonía fija o móvil, para lo cual los Ayuntamientos deberán estar provistos de equipos de megafonía.
• - Para cubrir ámbitos más amplios se utilizarán los medios de comunicación social: radio, televisión, prensa, etc. Para ello, se establecerán los correspondientes protocolos, convenios o acuerdos con las principales sociedades concesionarias de radiodifusión, a fin de garantizar la difusión de los mensajes en caso de emergencia.
• - Otros medios.

En general, el medio más adecuado para la transmisión de la información es la radio, por su rapidez, alcance y su capacidad de llegar a zonas carentes de suministro eléctrico, y en especial las emisoras locales.

A grandes rasgos, las acciones a realizar serán las siguientes:

• - Proporcionar recomendaciones orientativas de actuación ante el siniestro.
• - Difundir órdenes, dar consignas y normas de comportamiento (instrucciones de evacuación, etc.).
• - Ofrecer información de la situación de la emergencia, zonas de peligro y accesos cortados.
• - Facilitar datos sobre las víctimas.
• - Realizar peticiones de colaboraciones específicas.
• - Otros

Los avisos a la población deberán ser:

• - Claros: Utilizando frases cortas y en lenguaje sencillo.
• - Concisos: Procurando ser lo más breves posible.
• - Exactos: Que no den lugar a ambigüedades y posibles malas interpretaciones.
• - Suficientes: Para evitar que la población tenga la necesidad de buscar más información por otras fuentes.

Así mismo, los mensajes deberán estar redactados de forma tal que no provoquen alarma entre la población, procurando transmitir el alcance de la emergencia en su punto justo, evitando, en todo momento, el pánico entre la población.

5.7.1.2. Confinamientos

El confinamiento consiste en el refugio de la población en sus domicilios para protegerse de un riesgo externo. La población permanece en sus casas, adoptando las medidas específicas de autoprotección dictadas por la Dirección del Plan en función de la situación existente.

También se puede realizar el confinamiento temporal en zonas de refugio próximas a los núcleos de población.

En cualquier caso se mantendrá un sistema de vigilancia que permita el seguimiento de la evolución de la situación y la prestación de los apoyos que la población pudiera necesitar.

5.7.1.3. Evacuación

La evacuación es el traslado urgente de un colectivo, realizado de modo ordenado y controlado, de su lugar habitual de residencia a otro considerado seguro frente a la amenaza.

Se trata de una acción que conlleva grandes repercusiones sociales, por lo que solo se debe adoptar en caso en que se considere totalmente necesario.

El Director del Plan decide, en su caso, la evacuación de la zona afectada.

A la hora de decidir una evacuación, habrá que evaluar las condiciones específicas del siniestro y sopesar las ventajas frente a los inconvenientes que esta medida conlleva.

Las ventajas de una evacuación son:

• - Distanciamiento de la población de la zona de peligro.
• - Facilidad de actuaciones de los Grupos de Acción ante el siniestro.
• - Facilidad de atención a la población afectada.
• - Mejores condiciones higiénicas.
• - Menor riesgo residual.

Las desventajas de una evacuación son:

• - Riesgos inherentes a la propia evacuación (movilización, transporte...).
• - Efecto multiplicador de la catástrofe.
• - Desprotección de la zona abandonada (robos, actos vandálicos, etc.).
• - Riesgos en la movilización de grupos críticos (enfermos, niños, ancianos, etc.).

Una vez decidida la evacuación de la zona afectada, se procederá a su planificación, lo cual supone:

• - Asignar el personal encargado de la evacuación. Las funciones de confinamiento, aislamiento y evacuación son responsabilidad del Grupo Logístico, con las colaboraciones que se prevean.
• - Informar a la población de la medida adoptada y las normas a seguir para realizarla de forma ordenada y eficaz.
• - Habilitar vías de acceso para el traslado de los evacuados. Es recomendable que estas vías se declaren de uso exclusivo para este fin, para evitar aglomeraciones.
• - Movilizar medios de transporte para el traslado colectivo, si así se decide.
• - Movilizar ambulancias u otros medios de transporte especiales para la evacuación de impedidos.
• - Seleccionar los centros de concentración del personal que será evacuado. Estos centros deberán estar alejados de instalaciones y zonas de riesgo y situados en lugares de fácil acceso a los medios de transporte. En general, los centros de concentración más idóneos suelen ser las estaciones de autobuses y de ferrocarril y los puertos y aeropuertos.
• - Seleccionar y acondicionar los centros de albergue donde se instalará a la población evacuada.
• - Programar el plan de actuación de regreso a los hogares al final de la emergencia.

5.7.1.4. Albergue

Los albergues son los centros previstos para dar cobijo a los evacuados durante la emergencia.

En el Catálogo de Medios y Recursos se debe especificar una relación de los centros que puedan ser utilizados como albergue en caso de siniestro.

Estos centros son, entre otros, hoteles, residencias, colegios, iglesias e, incluso, almacenes o hangares. En ocasiones, es necesario montar campamentos o pabellones prefabricados.

Los albergues deben reunir unas condiciones que permitan la convivencia de un número alto de personas y habrán de contar con una serie de dependencias, como son:

• - Área de abastecimiento.
• - Área de sanidad.
• - Área de higiene.
• - Área de asistencia social.
• - Área de gestión y control.

Como opción más adecuada se tratará de distribuir a los desplazados en alojamientos de familiares, conocidos, vecinos no afectados o población en general, lo más cerca posible de su lugar de residencia habitual al que tengan progresivas facilidades de acceso, para que se produzca el traslado a los sitios originarios lo antes posible.

5.7.1.5. Asistencia sanitaria

Puede ser necesaria una primera atención sanitaria en el lugar de la zona afectada que, básicamente, comprende las actividades siguientes:

• - Primeros auxilios: Tratamiento sanitario en la propia zona del siniestro, consistente en el triaje de heridos y aplicación de curas de emergencia.
• - Traslado: Movilización de los heridos y su traslado a los centros sanitarios.
• - Prevención sanitaria: Adopción de medidas profilácticas, mediante el control de los posibles brotes epidemiológicos y focos de contaminación.

Las actividades de urgencias y emergencias sanitarias se desarrollarán según la planificación que establezcan las Autoridades Sanitarias. Esta planificación se coordinará, en lo que corresponda, con este Plan.

5.7.2. Medidas de protección de bienes

Una vez puestas en marcha las medidas prioritarias de protección a las personas se abordará, de forma simultánea si fuera posible, la adopción de medidas de protección de los bienes que puedan ser afectados por la catástrofe.

Se tratará de rescatar o salvaguardar los bienes de mayor valor o importancia, bien sean materiales, culturales o medioambientales.

En otros casos, será necesario aplicar medidas protectoras a bienes que no tengan un interés especial, pero que su deterioro puede ser origen de nuevos riesgos que contribuyan a aumentar los daños ya producidos.

En caso de evacuación debe de preverse el control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamiento, asaltos o pillaje, siendo estos cometidos función de las Policías Locales o Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

5.7.3. Medidas de socorro

Las medidas de socorro consisten en prestar ayuda a las personas afectadas en el lugar donde ocurrió la emergencia.

En general, para centrar las actuaciones de socorro debe tenerse en cuenta que las situaciones que representan una amenaza para la vida pueden agruparse en:

• - Personas desaparecidas.
• - Personas sepultadas bajo ruinas, aisladas.
• - Personas heridas o contaminadas.
• - Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.

El socorro de las personas sepultadas bajo ruinas, aisladas y desaparecida corresponde, especialmente, al Grupo de Intervención, mientras que en el caso de personas heridas, enfermas o contaminadas la responsabilidad es, fundamentalmente, del Grupo Sanitario.

El principal objetivo es asegurar unas condiciones que garanticen la supervivencia de la persona socorrida y evitar que la víctima sufra mayores daños que los ya recibidos, administrándole un tratamiento temporal, hasta que pueda ser atendido por el médico.

5.7.3.1. Búsqueda, rescate y salvamento

La primera fase del auxilio es la determinación del lugar donde se encuentran las víctimas del siniestro. Los procedimientos de localización, en general, se basan en el rastreo ordenado del área siniestrada. Existen dos tipos de rastreo:

• - Búsquedas circulares alrededor de la posición más probable de localización.
• - Búsquedas lineales consistentes en trazar, mediante marcaciones, franjas longitudinales que se recorren sistemáticamente.

El rescate es el mecanismo organizativo y operativo dispuesto por los servicios de Protección Civil para mover a la persona o grupo de personas afectadas del lugar de la catástrofe, accidente o siniestro.

Por último, el salvamento se inicia con la evacuación o traslado del afectado o grupo de personas afectadas desde el lugar al que han sido llevados tras el rescate hasta un centro en donde se les presten las atenciones que cada situación requiera.

5.7.3.2. Primeros auxilios y transporte sanitario

En catástrofes generalizadas tras los equipos de búsqueda, rescate y salvamento pueden actuar sobre el terreno equipos médicos con las siguientes funciones:

• - Tratamientos de las personas con afecciones menores que no necesitan ser trasladados a centros médicos, evitando así colapsos en estos servicios.
• - Estabilización de heridos en el lugar siniestrado para permitir el mejor traslado posible a los centros hospitalarios o a las Áreas de Socorro y Base.

En emergencias concentradas los equipos médicos tratarán de estabilizar a los heridos con la intención de poder realizar un adecuado traslado evitando los trasportes inadecuados que puedan agravar las lesiones de los afectados o causarles nuevas lesiones.

Se dispondrá de los medios de transporte sanitario adecuados, tanto públicos como privados, contando en lo posible con facultativos sanitarios en el lugar del siniestro.

5.7.3.3. Clasificación, control y evacuación con fines de asistencia sanitaria y social

Es importante la identificación de los afectados, la elaboración de listas de asistidos y de los trasladados a distintos centros médicos, albergues u otros centros, siendo el Grupo Sanitario el principal responsable.

Se preverá la centralización de los datos personales de manera que la localización e información sobre los afectados sea rápida y fiable.

En grandes evacuaciones se realizará la clasificación y control de los afectados en el Área Base antes de proceder a su redistribución en albergues o realojamiento en hogares privados.

5.7.3.4. Abastecimiento

En los primeros momentos se trabajará en evaluar lo necesario para la población con el fin de priorizar las solicitudes de los suministros. El abastecimiento se gestionará a solicitud de las necesidades existentes. Se rechazarán las ofertas de suministros que no sean necesarios y que puedan crear problemas logísticos de transporte, almacenamiento, etc.

Tras la evaluación de necesidades se adecuarán zonas de almacenaje en el Área Base desde donde se llevará a cabo la distribución de los suministros de forma controlada.

5.7.4. Medidas de actuación en el lugar del siniestro

5.7.4.1. Valoración de daños y evaluación del riesgo

La valoración de daños es la primera labor a realizar al llegar a la zona del siniestro.Todos los Grupos de Acción, dentro de sus propias responsabilidades, deberán hacer una valoración de los daños producidos en el área correspondiente. Esta valoración deberá ser reflejada en un informe que se enviará al CECOP y que debe contemplar:

• - Daños humanos producidos.
• - Bienes materiales afectados.
• - Riesgos asociados a la catástrofe: instalaciones industriales cercanas etc.
• - Zona geográfica afectada.
• - Tipo de población afectada.

A partir de esta valoración, el Órgano Directivo contará con información suficiente para poder evaluar la gravedad de la catástrofe y tomar decisiones relativas a las medidas a adoptar, así como los medios necesarios que habrá que movilizar.

5.7.4.2. Establecimiento de áreas de operación

Será necesario delimitar claramente las áreas afectadas por el siniestro estableciendo la zona de operaciones en base a las circunstancias y configuración del terreno.

Se definen tres áreas de operaciones:

• - Área de intervención: Es el área siniestrada y en la que se realizan las actuaciones de intervención directa. Es el área de máximo peligro por lo que debe hacerse un riguroso control de accesos, permitiendo el mismo únicamente a los Grupos de Acción y personal autorizado. Así mismo, es necesario habilitar accesos a éste área dedicados exclusivamente al movimiento de éstos grupos.

  Es el área que primero tiene que ser evacuada o confinada.

• - Área de socorro: Es una franja alrededor del área de intervención donde no existe riesgo para las personas. La distancia al punto del suceso vendrá dada por criterios de seguridad y operatividad, ya que en ella se organiza y realiza la asistencia sanitaria de urgencia y la clasificación de personas afectadas procedentes del área de intervención. Así mismo, en éste área se organizan los escalones de apoyo al Grupo de Intervención.
• - Área base: Es la zona inmediata al área de socorro donde se concentran y organizan los medios de apoyo y reserva. Si fuera necesario en esta área se organiza la recepción y control de las personas evacuadas, para proceder a su posterior distribución a los lugares asignados.

5.7.4.3. Control de accesos y regulación del tráfico

Se realizará el control de accesos a las zonas siniestradas o amenazadas, tanto de personas como de vehículos, de manera que no se entorpezcan los trabajos de los distintos grupos que actúan en la zona o zonas afectadas y en aquéllas consideradas de riesgo. También será necesario, en su caso, el control y reordenación del tráfico en las zonas adyacentes, con objeto de facilitar la llegada de nuevos medios de apoyo mientras se mantenga la situación de emergencia.

Se planificará la disposición de vías de sentidos únicos y vías prioritarias, si fuese necesario, tanto para los accesos como para las salidas.

Con carácter general, este control lo realizarán los componentes del Grupo de Seguridad.

5.7.4.4. Intervención

Son las actuaciones dirigidas sobre el agente causante de la emergencia con el fin de eliminarlo, reducirlo y controlarlo. Estas actuaciones pueden dirigirse sobre la causa o bien sobre aquellos puntos críticos donde concurran circunstancias que puedan facilitar su propagación o evolución.

El combate de la emergencia es responsabilidad del Grupo de Intervención y, en cualquier caso, de los primeros efectivos que lleguen a la zona siniestrada.

La regulación de las medidas a adoptar estará estrechamente relacionada con el tipo de siniestro y las circunstancias que concurran en el momento de producirse.

Existen siniestros que se producen en un espacio muy breve de tiempo (explosiones, terremotos etc.) y en estos casos su neutralización no es posible, y las acciones están encaminadas a las medidas de control de las consecuencias, protección, auxilio y rehabilitación de los servicios afectados.

Es en los siniestros de larga duración donde las medidas de combate cobran mayor importancia.

Habitualmente las emergencias presentan unas características específicas que obliga a disponer de grupos de especialistas para ser controladas, de ahí que las acciones propias de mitigación sean asignadas a personal del Grupo de Intervención, con formación y equipamiento apropiados.

5.7.4.5. Establecimiento de la red de transmisiones

El CECOP debe disponer de los medios y recursos suficientes para llevar a cabo las comunicaciones siguientes:

• - Con los Grupos de Acción.
• - Con el Puesto de Mando Avanzado.
• - Entre los Grupos de Acción y entre estos y el PMA.
• - Con los medios de comunicación social.

5.7.4.6. Abastecimiento de los Grupos de Acción

Deben preverse las necesidades que pueden tener los integrantes de los Grupos de Acción para llevar a cabo sus cometidos.

Como necesidades básicas hay que considerar: productos derivados del petróleo para automóviles, avituallamiento, aseo y alojamiento.

5.7.5. Medidas reparadoras

Una de las consecuencias que con mayor frecuencia se dan en un siniestro es la interrupción de algunos servicios y suministros básicos o esenciales. Se consideran servicios y suministros básicos o esenciales aquellos imprescindibles para el normal desenvolvimiento de las actividades cotidianas.

Previo informe de los Grupos de Acción, el Director del PLATERCANT tendrá la responsabilidad de establecer las prioridades en el restablecimiento de los servicios y suministros básicos, considerando, en primer lugar, aquellos cuya carencia pueda suponer riesgo para las personas.

Dentro de la denominación de suministros básicos se encuadran los siguientes:

• - Agua.
• - Alimentos.
• - Energía:
  • - Electricidad
  • - Combustibles

Dentro de los servicios básicos, se consideran:

• - Servicios de Salvamento.
• - Servicios de Sanidad e Higiene:
  • - Hospitales
  • - Saneamiento, etc.
• - Servicios de Asistencia y Albergue.
• - Servicios de Transporte.
• - Servicios de Comunicaciones e Información.

Existe una relación entre algunos de los servicios y los suministros considerados esenciales, por lo que se precisa una intercomunicación entre ellos para gestionar todas las necesidades y dar las prioridades oportunas.

Se establecerán los protocolos pertinentes con las compañías que proporcionan los suministros básicos o esenciales para que colaboren en los casos de siniestro; compañía eléctrica, compañías operadoras de telefonía, compañía de gas, compañía de aguas, etc.

5.7.5.1. Suministros

5.7.5.1.1. Suministros de agua

Las autoridades competentes, tanto municipales como de la Comunidad Autonómica, se responsabilizarán del suministro y potabilidad del agua para su consumo. En caso necesario, se procederá al suministro de agua potable mediante vehículos cisterna adecuados. Las autoridades sanitarias comunicarán a la población las normas higiénicas necesarias para evitar posibles enfermedades.

5.7.5.1.2. Suministro de alimentos

Las catástrofes que provoquen la destrucción de los sistemas de transporte o que contaminen los alimentos conllevan problemas de abastecimiento de estos. Los alimentos y el agua son los dos elementos básicos para la subsistencia por lo que su suministro en situaciones de emergencia es muy importante.

En situaciones de emergencia de corta duración, el suministro de alimentación es difícil que se corte, pero si la situación se prolonga en el tiempo, puede suponer un problema. En estos casos se procederá a evaluar la situación, determinando la zona de población afectada, teniendo en cuenta el número de personas, edades y otros parámetros.

Para el suministro de alimentos a la población afectada serán movilizados éstos, desde los centros de aprovisionamiento, por el Grupo Logístico mediante voluntarios.

5.7.5.1.3. Suministro de energía

Los servicios municipales y empresas privadas suministradoras de fluido eléctrico y combustibles se encargarán, mediante sus equipos técnicos, de restablecer la normalidad.

Mientras se restablecen estos suministros se preverán medidas alternativas de suministro eléctrico a través de generadores, grupos electrógenos y cualquier otro sistema que permita suministrar energía dando prioridad a los centros de coordinación de emergencias, equipos de rescate, hospitales, centros asistenciales y lugares de acogida.

Estos trabajos serán coordinados por las autoridades competentes del Municipio o de la Comunidad Autónoma y contarán con el apoyo de los Grupos de Acción.

5.7.5.2. Servicios

5.7.5.2.1. Servicio de Salvamento

Los integrantes del Grupo de Intervención son los primeros en personarse en la zona siniestrada junto con los del Grupo Sanitario, contribuyendo a la rehabilitación de otros servicios públicos esenciales afectados por el siniestro. Generalmente, los integrantes de estos equipos son los cuerpos de bomberos, los agentes de atención de emergencias y otros grupos especializados de montaña, submarinismo, etc. dependiendo del tipo de emergencia.

Si estos equipos fuesen afectados por la catástrofe, tardaran en llegar a la zona siniestrada o fuesen insuficientes por la dimensión del siniestro, sería necesario preparar a otros equipos alternativos para este cometido.

También se contará con la Policía Local y las Fuerzas de Seguridad del Estado.

5.7.5.2.2. Servicio de Sanidad e Higiene

Estos servicios sanitarios se encargarán de asegurar, en lo posible, las buenas condiciones sanitarias de las personas, garantizando además el abastecimiento de medicinas, servicios mínimos de higiene, y selección de afectados por su gravedad.

Este servicio se encargará de dar aviso a la población sobre el uso del agua y de las medidas a tomar en el caso de que esté contaminada.

Se encargará también, si fuese necesario, de dar solución, planificar y coordinar las donaciones de sangre para los hospitales que la necesiten.

5.7.5.2.3. Servicio de Asistencia y Albergue

En las emergencias que supongan evacuación de la población de sus lugares de residencia, los servicios de asistencia y albergue se encargarán de proporcionar los alojamientos alternativos necesarios en domicilios privados, hoteles, residencias, albergues, escuelas, iglesias, naves industriales y recintos deportivos, entre otros.

En los centros de acogida de personas los servicios de asistencia se encargarán, en la medida necesaria, de tener previsto lo siguiente:

• - Servicio de control de realojamiento.
• - Servicios de primeros auxilios.
• - Alimentos y agua.
• - Servicios sanitarios.
• - Mantas, abrigos y calefacción.
• - Servicio de información al público.
• - Servicio de comunicaciones.

Previamente se estudiará la capacidad propia de albergue del territorio cubierto por el Plan, de acuerdo con su disponibilidad física y la estructura complementaria para la asistencia y recepción de afectados.

La acogida provisional en lugares de emergencia se prolongará lo menos posible y una vez restablecida la normalidad, las personas afectadas volverán a sus domicilios.

5.7.5.2.4. Servicio de Transporte

Los servicios de transporte se encargarán de proporcionar los medios necesarios de locomoción y transporte, tanto para los afectados, utilizando vehículos de emergencia, como para el transporte de materiales de socorro y abastecimiento a la población.

Se contará con los servicios públicos y privados de autobuses, camiones, transportes sanitarios, etc.

Se tendrá presente:

• - Movilizar sólo los vehículos necesarios.
• - Elegir una vía de entrada y otra de salida hacia la zona de emergencia.
• - Establecer una comunicación entre vehículos de transporte de heridos y los centros de recepción.

En caso de graves dificultades circulatorias, se determinarán zonas de aterrizaje de helicópteros, como medio alternativo de transporte.

5.7.5.2.5. Servicio de Comunicaciones e Información

Los servicios de comunicaciones e información dañados se restablecerán con la mayor brevedad posible por los servicios de averías de las respectivas empresas públicas y privadas, a los que se les prestará el máximo apoyo desde la Dirección del PLATERCANT, para cumplir su cometido lo antes posible.

CAPÍTULO VI

MEDIOS Y RECURSOS

6.1. INTRODUCCIÓN

Un aspecto fundamental en la atención de una emergencia es la capacidad de disponer de los medios y recursos necesarios. Saber de antemano de cuales se dispone, donde están ubicados y a quién hay que pedirlos es vital para poder contar con el material y el personal necesario con la celeridad imprescindible para actuar con rapidez y eficacia en las situaciones de emergencia.

En estas situaciones cabe señalar que deben estar a disposición de Protección Civil los medios y recursos humanos y materiales pertenecientes a todas las Administraciones Públicas, incluyendo los de las Fuerzas Armadas, así como los de los Organismos Públicos y Entidades Privadas.

6.2. DEFINICIONES

A los efectos del contenido de este Plan los siguientes términos deben entenderse según las definiciones que se describen a continuación.

• - Catálogo de medios y recursos Es un archivo de datos donde se recogen, debidamente clasificados e incluyendo la máxima información posible, todos los medios y recursos movilizables frente a emergencias propias de Protección Civil, pudiendo pertenecer a las Administraciones Públicas, Organismos Públicos, Entidades Privadas o ciudadanos particulares.
• - Medios Son medios todos los elementos humanos y materiales, de carácter esencialmente móvil, que se incorporan a los Grupos de Acción frente a una emergencia, que permitan afrontar con una mayor eficacia las operaciones consideradas en los Planes de Protección Civil previstos en cada caso.
• - Recursos Son recursos todos los elementos naturales y artificiales, de carácter esencialmente estático, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas por los Servicios de Protección Civil ante situaciones de emergencia.
• - Listado de tipos de medios y recursos El listado de tipos de medios y recursos es la clasificación oficial de éstos, que tiene como finalidad unificar los códigos y términos a utilizar en las diferentes fases de elaboración del Catálogo de Medios y Recursos Movilizables.

6.3. CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

Este catálogo debe ser un documento dinámico, flexible y actualizable, que se pueda utilizar en cualquier momento que se necesite, tanto en la gestión diaria de emergencia como en situaciones de catástrofe o calamidad pública, estará permanentemente actualizado para ser utilizado en las situaciones de emergencia.

El catálogo permite conocer de forma rápida y concisa con qué medios y recursos se cuenta para resolver una emergencia, donde están ubicados y a quién hay que dirigirse para movilizarlos.

Para la elaboración del Catálogo de Medios y Recursos se seguirán las directrices que figuran en el Anexo II del PLATERCANT, que se corresponden con las Normas de Catalogación aprobadas por la Comisión Nacional de Protección Civil.

El Gobierno de Cantabria solicitará a todas las Administraciones Públicas en la Comunidad Autónoma la información necesaria para la elaboración del Catálogo General de Medios y Recursos.

Los medios estatales adscritos al PLATERCANT serán asignados anualmente por el Delegado del Gobierno en Cantabria, de conformidad con el Acuerdo del Consejo de Ministros relativo a los criterios de asignación de medios y recursos con titularidad estatal a los Planes Territoriales de Protección Civil, publicado por Resolución del Ministerio del Interior de 4 de julio de 1994.

El inventario de medios y recursos de las Fuerzas Armadas deberá ser realizado, custodiado y coordinado por la Administración Militar.

6.4. MEDIOS

En base a su utilización y disponibilidad, se distinguen los Medios Disponibles Permanentemente y los Movilizables.

6.4.1. Medios Disponibles Permanentes

Son los medios básicos indispensables para actuar eficazmente en una situación de emergencia, con disponibilidad permanente, independientemente de que estén destinados a otros usos no directamente relacionados con este Plan.

• - Centros de Coordinación Operativa de cualquier nivel (CECOP, CECOPI, CECOPAL).
• - Redes de Transmisiones.
• - Grupos Especiales de Rescate.
• - Parque Móvil Municipal y Autonómico.
• - Agrupaciones Municipales de Protección Civil.
• - Parques de Atención de Emergencias.
• - Servicios Municipales de Extinción de Incendios.
• - Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.
• - Fuerzas Armadas.
• - Cruz Roja.
• - Servicios Sanitarios.

6.4.2. Medios Movilizables

Los medios movilizables comprenden los medios humanos y materiales y las asistencias técnicas que se precisen.

Se pueden obtener mediante requisa y posterior indemnización, en su caso, a los propietarios.

Entre otros se pueden citar los siguientes:

• - Centros de Abastecimiento (Alimentos, vestuario, medicamentos, etc.).
• - Fuentes de energía.
• - Maquinaria y herramientas.
• - Equipamientos de socorro, actuación, protección, etc.
• - Medios de transporte.
• - Productos químicos.
• - Medios humanos.

6.5. RECURSOS

De acuerdo con su origen, se distinguen dos tipos de recursos, Naturales y de Infraestructura.

6.5.1. Recursos Naturales

Son aquellos que proporcionan productos o servicios en caso de una situación de emergencia y se encuentran ubicados en el propio ámbito territorial.

Se denominan así a los que se encuentran en la naturaleza de forma natural y fija, aunque no sean producto de la naturaleza.

Pueden ser de carácter público o privado. Entre otros, se pueden citar los siguientes:

• - Embalses.
• - Acequias
• - Pozos
• - Balsas
• - Cuevas
• - Estanques
• - Galerías

6.5.2. Recursos de Infraestructura

Son aquellos que, creados para el normal desenvolvimiento de la Comunidad, pueden utilizarse, en caso de emergencia, para la mejor ejecución de las acciones encaminadas al desarrollo de los servicios intervinientes. Entre estos, se pueden citar:

• - Sanitarios
• - Clínicas
• - Centros de Salud
• - Hospitales
• - Puestos de Socorro
• - Medios de transporte sanitario
• - Lugares de Acogida
• - Albergues y Residencias
• - Iglesias
• - Hoteles
• - Edificios Públicos
• - Centros docentes
• - Centros deportivos
• - Zonas despejadas identificadas

6.6. MOVILIZACIÓN DE MEDIOS Y RECURSOS

Los medios y recursos previamente catalogados, podrán ser movilizados y utilizados cuando el Director del Plan lo considere necesario.

Los medios y recursos de titularidad estatal que no figuren entre los asignados anualmente por el Delegado del Gobierno en Cantabria, serán movilizados a través de la Delegación del Gobierno a solicitud del Director del Plan.

Los medios y recursos de titularidad de otras Comunidades Autónomas, de Corporaciones Locales no pertenecientes a la Comunidad de Cantabria, los de la ayuda internacional y los medios y recursos de titularidad privada radicados fuera de esta Comunidad, serán movilizados por la Dirección General de Protección Civil del Ministerio del Interior, a través de la Delegación del Gobierno en Cantabria, previa solicitud del Director del Plan.

La movilización de medios y recursos de las Fuerzas Armadas se ajustará a lo dispuesto en el Decreto 1125/76 de 8 de abril, sobre colaboración de las autoridades militares con las gubernativas, en estados de normalidad y excepción.

La movilización de medios y recursos de titularidad municipal se ajustará a los protocolos que al efecto se establezcan entre el Gobierno de Cantabria y las correspondientes Corporaciones Locales.

La utilización de medios y recursos depende de la magnitud del siniestro, su movilización se realizará a través de los Centros de Coordinación con arreglo a los procedimientos previamente establecidos, y su coordinación «in situ» correrá a cargo del Jefe del Puesto de Mando Avanzado.

La movilización de los medios y recursos, tanto del Sector Público como del Sector Privado, se regirá por los siguientes criterios:

• - Se otorgará prioridad a los recursos públicos respecto de los privados.
• - La requisa temporal de todo tipo de bienes, así como la intervención y ocupación transitoria de los que sean necesarios, se llevará a cabo de conformidad con lo dispuesto en la legislación vigente en la materia.
• - El empleo de bienes privados se hará escalonadamente, teniendo en cuenta la prioridad de los bienes disponibles en el ámbito territorial afectado, así como el principio de proporcionalidad entre la necesidad que se pretende atender y el medio que se considere adecuado para ello.

  Quienes, como consecuencia de estas actuaciones, sufran perjuicios en sus bienes tendrán derecho a ser indemnizados de acuerdo con lo dispuesto en las leyes.

• - Los medios y recursos actuarán siempre bajo el mando directo de sus jefes orgánicos, que recibirán las instrucciones y se someterán a la coordinación superior y mando único del Director del Plan.

CAPÍTULO VII

IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN

7.1. IMPLANTACIÓN

La implantación del Plan comprende el conjunto de acciones que deben llevarse a cabo para asegurar su correcta aplicación.

Una vez aprobado y homologado el Plan Territorial de Emergencia de la Comunidad Autónoma de Cantabria, será necesario realizar las actuaciones precisas para su implantación y mantenimiento, así como la programación para el desarrollo de aquellas partes o documentos que se han de integrar como anexos.

7.1.1. Medidas a desarrollar

Para la correcta implantación de este Plan se desarrollarán las siguientes medidas:

• - Puesta a punto de la infraestructura:
  • - Adecuación del CECOP a las necesidades funcionales del Plan.
  • - Adaptación a las nuevas tecnologías de la Red de Transmisiones.
  • - Verificación de la operatividad de la Red de Transmisiones.
  • - Comprobación de la idoneidad de los sistemas informáticos existentes, y en especial del Catálogo de Medios y Recursos.
  • - Puesta a punto de los sistemas de aviso a la población.
• - Asignación de personal implicado:
  • - Designación de los componentes del Comité Asesor, CECOP, Gabinete de Información y definición de los sistemas para su localización.
  • - Designación de los responsables de los Grupos de Acción, así como de sus sustitutos, y revisión de los sistemas necesarios para su movilización.
  • - Establecimiento y, en su caso, actualización de los necesarios protocolos, convenios y acuerdos con los organismos y entidades participantes, tanto para clarificar actuaciones, como para la asignación de medios.
• - Difusión del Plan al personal implicado:
  • Elaboración de programas de información que aseguren el conocimiento del Plan a todas las personas que intervienen en el mismo. El Plan será distribuido a:

    • - Jefes de los Grupos de Acción.
    • - Componentes del Comité Asesor.
    • - Jefes de los Servicios Operativos.
    • - Responsables de la Organización de los niveles inferiores.
    • - Ayuntamientos de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

  Estos deberán conocerlo y difundir entre los miembros de sus respectivas Organizaciones las partes del mismo cuyo conocimiento sea preciso para el desarrollo de su actividad en el Plan. Esta difusión se completará con las sesiones informativas que determine el Director del Plan.

• - Formación y Capacitación:
  • Elaboración de programas de cursos de formación y capacitación destinados a los diferentes servicios implicados en relación con el contenido de sus funciones específicas.
• - Ejercicios de Adiestramiento:
  • Diseño y realización de operativos prácticos dirigidos a familiarizar a los distintos grupos con los equipos y técnicas a utilizar en caso de activación del Plan.
• - Simulacros:
  • Desarrollo de simulaciones de situaciones de emergencia que permitan evaluar la operatividad del Plan.

7.1.2. Información a la población

La información a la población sobre las medidas de protección personal en situaciones de emergencia constituye una parte importante en la implantación del Plan. Por esta razón y con el fin de que la población se familiarice con las mismas, es fundamental que la población afectada tenga un conocimiento suficiente del contenido de este Plan y de las actitudes que debe adoptar ante los avisos de emergencia.

En este sentido la Dirección General con competencias en materia de Protección Civil del Gobierno de Cantabria, con la colaboración de los Ayuntamientos, promoverá periódicamente campañas de sensibilización entre la población de la zona planificada.

La campaña de información sobre las medidas de protección personal debe incluir el programa de señales de alerta y de final de alerta que se desarrolle a nivel estatal.

Con dicha campaña se pretende que, mediante el conocimiento suficiente de los riesgos que supone la emergencia y las medidas adoptadas para minimizarlos, la población tenga una reacción adecuada ante la situación de emergencia evitando, en lo posible, la presencia de reacciones individualistas, insolidarias o indisciplinadas, que puedan entorpecer la aplicación de las medidas que se adopten.

La política informativa sobre la divulgación del Plan se desarrollará como se indica a continuación:

• - Informará sobre los riesgos a los que la población está expuesta, incluyendo información de tipo preventivo con el fin de conseguir la sensibilización de la población.
• - Se indicará por qué medios se transmitirá la información en caso de que ocurriera la emergencia.
• - Se orientará en forma de campañas periódicas dirigidas a diferentes grupos de población, pudiendo iniciarse campañas de concienciación a nivel de centros escolares.
• - Se desarrollarán programas dirigidos a los medios de comunicación encaminados a informarles de los objetivos del Plan, tratando de evitar las informaciones alarmistas y de establecer el papel de los medios de comunicación ante posibles catástrofes.

Los Planes Especiales frente a riesgos específicos de la Comunidad Autónoma de Cantabria, contendrán los procedimientos de actuación y las recomendaciones y consejos a la población frente a dichos riesgos, así como el desarrollo de campañas preventivas de información en su fase de implantación.

7.2. MANTENIMIENTO

Una vez conseguida la implantación del Plan se procederá al mantenimiento de su operatividad a lo largo del tiempo.

Se entiende por mantenimiento el conjunto de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuación previstos en el Plan sean plenamente operativos y que su actualización y adecuación a modificaciones futuras en el ámbito territorial, sean objeto de planificación.

Las acciones que corresponden al mantenimiento de la operatividad del Plan serán objeto de un Programa de Mantenimiento, que comprenderá las siguientes acciones:

• - Revisiones periódicas y extraordinarias.
• - Comprobaciones periódicas.
• - Ejercicios de adiestramiento del CECOP - Centro de Atención de Emergencias 112.
• - Ejercicios de adiestramiento de los Grupos de Acción.
• - Comprobaciones de respuesta en servicios públicos y privados fundamentales: agua, gas, electricidad, transporte, etc.
• - Simulacros, totales y parciales.
• - Otras.

7.2.1. Revisiones periódicas y extraordinarias

Para adaptar el PLATERCANT a los cambios que se vayan produciendo en la organización, en la normativa y en el progreso de los conocimientos técnicos se establece un plazo máximo de cinco años para su actualización periódica. El concepto de revisión periódica no comporta una modificación obligatoria del Plan.

Dado que las circunstancias que motivan la redacción del presente Plan son variables en el tiempo, se establecen las revisiones extraordinarias, que estarán motivadas por las modificaciones técnicas u organizativas que lo justifiquen.

Tanto las revisiones periódicas como las extraordinarias deberán ser informadas favorablemente por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

7.2.2. Comprobaciones periódicas

Periódicamente se realizarán verificaciones de los equipos humanos que puedan intervenir y del perfecto estado de uso de los medios y material que pueda ser utilizado en el Plan.

Esto supone que:

• - El personal y los medios propios de Entidades Locales que tengan vinculación con este Plan, deberán ser actualizados por el departamento correspondiente, con el doble fin de mantener la operatividad de los mismos y tener actualizado el Catálogo de Medios y Recursos. Se comunicarán al Servicio de Protección Civil del Gobierno de Cantabria las altas y bajas que se produzcan y tengan influencia sobre el Catálogo de Medios y Recursos de la Comunidad Autónoma de Cantabria.
• - El personal y los medios asignados a este Plan pertenecientes a la Comunidad Autónoma de Cantabria, deberán ser revisados por el Servicio de Protección Civil del Gobierno de Cantabria.

El personal usuario de los medios será el responsable de realizar la verificación de su operatividad, haciendo constar en un registro de mantenimiento las comprobaciones efectuadas y las incidencias que se detecten.

Así mismo es necesario:

• - Mantener al día la valoración de riesgos y sus consecuencias.
• - Desarrollar y seguir, como consecuencia del mantenimiento, los programas de formación destinados tanto a la población civil como a los órganos y servicios actuantes.
• - Comprobar periódicamente el Plan, a fin de que los recursos se encuentren en el mismo grado de operatividad que se les asigna y, en general, hacer todas aquellas modificaciones que puedan afectarle y que no comporten su revisión.

7.2.3. Adiestramiento del CECOP y del Centro de Atención de Emergencias 112

El Centro de Coordinación Operativa del Gobierno de Cantabria, CECOP, ubicado en el Centro de Atención de Emergencias 112, está llamado a jugar un papel decisivo en la gestión de urgencias y/o emergencias de distinto nivel, siendo importante que los cuerpos y personal encuadrado en los distintos apartados del Plan dispongan de la información necesaria sobre el funcionamiento de este órgano y de sus cometidos.

Debe llevarse a cabo un desarrollo progresivo de las relaciones con los grupos que puedan ser coordinados en las urgencias y/o emergencias tendentes a consolidar procedimientos de actuación en cada nivel operacional contemplado en el Plan.

7.2.4. Programas de adiestramiento de los Grupos de Acción

Un ejercicio de adiestramiento consiste en la alerta de únicamente una parte del personal y medios adscritos al Plan, entendiendo como tal una actividad tendente a familiarizar a los componentes de los distintos Grupos de Acción con los equipos y técnicas que deberían utilizar en caso de activación del Plan. Por otro lado, constituye un elemento de mayor agilidad que el simulacro, al realizarse en grupos más reducidos, para la verificación global del funcionamiento del Plan.

El responsable de cada Grupo de Acción o el mando de las distintas unidades encuadradas en los Grupos, preparará, de acuerdo con los planes de actividades propios y con los Programas de Implantación y de Mantenimiento, ejercicios en el que los miembros del mismo deban emplear todos o parte de los medios necesarios en caso de activación del Plan.

Una vez realizados los ejercicios se procederá a la evaluación de la eficacia de las actuaciones. Los miembros de los colectivos participantes intercambiarán experiencias, impresiones y sugerencias con objeto de mejorar la operatividad del Plan. Aquellas que, a juicio del responsable del Grupo, pudieran constituir una mejora sustancial serán incorporadas tan pronto como sea posible.

7.2.5. Comprobaciones de respuesta en servicios

En numerosas ocasiones la situación de no-normalidad ciudadana se produce por afecciones y funcionamiento irregular de las infraestructuras y servicios básicos, agua, gas, electricidad, infraestructura vial, teléfono, transportes, etc.

Es importante la comprobación de respuesta ante catástrofes o ante afecciones técnicas de funcionamiento ya que una respuesta rápida y eficaz en la normalización de infraestructuras y servicios básicos ofrece una mayor garantía a la población respecto a su protección global.

7.2.6. Simulacros

7.2.6.1. Introducción

Un simulacro consiste en la simulación de un siniestro que suponga la activación del Plan y permita comprobar la capacidad de respuesta y el nivel de preparación alcanzado empleando los medios previstos, es decir, la eficacia con que las diferentes organizaciones involucradas en el Plan llevan a cabo sus actuaciones.

El simulacro puede ser total o parcial, según afecte a la totalidad de la organización o a determinados Grupos de Acción u Órganos de Dirección.

El simulacro tiene por objeto la comprobación en lo que respecta a medios y recursos de:

• - El funcionamiento y efectividad de los sistemas de avisos a la población y transmisiones.
• - La rapidez de respuesta de los Grupos de Acción y de la aplicación de las medidas de protección.
• - El funcionamiento, en condiciones ficticias, de los grupos de acción y una primera evaluación de su eficacia.

Su finalidad es la de evaluar la operatividad del PLATERCANT respecto a las prestaciones previstas, detectar errores o deficiencias y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar la operatividad del Plan, si fuese necesario. En este sentido, deben establecerse criterios para la evaluación de la coordinación de las actuaciones y la eficacia de éstas.

7.2.6.2. Periodicidad

Los simulacros se efectuarán cuando lo decida el Director del Plan y se programarán variando las épocas del año, la hora del día, las situaciones climatológicas, etc.

7.2.6.3. Preparación y desarrollo

Los simulacros contarán con la aprobación de las administraciones de las que dependen los medios a movilizar.

Serán preparados por el Servicio de Protección Civil del Gobierno de Cantabria que podrá solicitar en todas las fases de la organización y del desarrollo la asesoría y colaboración de la Unidad de Protección Civil de la Delegación del Gobierno en Cantabria o la de otras entidades o departamentos que se consideren de interés.

Previamente a la realización del simulacro, el Servicio de Protección Civil propondrá al Director del Plan una situación de emergencia con todos aquellos detalles que se consideren necesarios para la activación del Plan, conteniendo como mínimo los siguientes:

• - Los datos de desencadenamiento del supuesto de emergencia.
• - Las características y evolución del mismo.
• - Las medidas de protección que se requieren.
• - Los objetivos a cumplir.
• - Los tiempos óptimos y máximos aceptables de respuesta.

El diseño deberá estar escrito de forma que sea asimilado fácilmente por los actuantes y permita cierta flexibilidad en la respuesta ante algunos hechos, logrando el equilibrio óptimo de libertad de actuación dentro del marco de simulación.

El Servicio de Protección Civil establecerá una lista de comprobación para la evaluación de la eficacia del simulacro. En ella se fijarán los lugares, los tiempos, las personas y los medios con los que cada Grupo deberá acudir.

La lista de comprobación deberá contener la información mínima para poder evaluar los siguientes puntos:

• - Personas que fueron alertadas.
• - Tiempo necesario para la constitución de los Grupos de Acción.
• - Tiempo requerido para la determinación de zonas afectadas y medios necesarios.
• - Personal y medios que acuden al escenario.
• - Tiempo de llegada al escenario del supuesto accidente de cada una de las unidades movilizadas.

En la determinación de tiempos de llegada y medios mínimos necesarios se tendrá en cuenta, en cada caso, los siguientes factores:

• - La naturaleza de la emergencia.
• - La distancia entre el escenario de la situación de emergencia y de los cuarteles generales de las unidades movilizadas.
• - Las condiciones meteorológicas y, si es posible, la evaluación aproximada de las dificultades que supondría la activación del Plan en los casos en los que las condiciones meteorológicas fueran causa directa de la correspondiente activación.
• - Estado de las vías públicas.
• - Fecha y hora a la que se produjo el simulacro.

Los tiempos se entenderán contabilizados desde el momento en el que el Grupo o Servicio sea alertado.

El Director del Plan procederá a la activación del mismo en el día y hora señalados. A partir de este momento el Plan se considerará activado a los efectos del simulacro.

Cada grupo se incorporará a los lugares señalados, simulando en cada momento la actuación prevista para la fase y situación de emergencia señalada. Así mismo elaborará, en tiempo real, un informe donde se registrarán los tiempos de inicio y fin de cada operación o etapa, incluyendo la hora de partida de los puntos de origen, así como las incidencias a que hubiera lugar, con la firma y hora de las mismas, de cada responsable.

En cada punto donde tenga lugar una actuación relacionada con el simulacro, se encontrará un observador designado por la organización. Este será responsable de controlar los tiempos de llegada de las unidades designadas, así como de los medios necesarios. El observador realizará un informe en el que se consignarán los tiempos de llegada de cada una de las unidades, así como de los medios de que dispongan.

Un punto muy importante del simulacro lo constituye la verificación de la operatividad real de las vías de comunicación entre los distintos Grupos de Acción. Esto es particularmente importante en las primeras fases del simulacro, cuando la calidad de la información de la que se dispone es baja y el tiempo es un factor crítico. Por este motivo, la cadena de comunicaciones entre el lugar de la emergencia, el CECOP y los distintos Grupos de Acción será objeto de atención preferente en la evaluación de simulacros.

Aunque no sea objeto directo del simulacro, se procurará mentalizar a los medios humanos del nivel municipal, de la importancia de la rapidez del inicio de la respuesta y de que ésta depende fundamentalmente de la notificación inmediata por parte de los afectados del inicio de una emergencia.

7.2.6.4. Evaluación

Una vez terminado el simulacro, la organización comparará la información recibida de los distintos Grupos de Acción y de los observadores destacados en los distintos puntos de actuación, con la secuencia, características y desarrollo de las medidas tomadas.

La evaluación de la eficacia de los Grupos del conjunto del Plan se efectuará de acuerdo con las prestaciones mínimas requeridas en el guión del simulacro. No se seguirá un criterio de puntuaciones, sino de fallos respecto al objetivo previsto, siendo el óptimo que no haya fallos. Se define como fallo toda aquella situación en la que no se verifica alguno de los requisitos especificados en la Lista de Comprobación del simulacro (por ejemplo, llegada con retraso, sin los equipos adecuados, etc.). En el caso de que se produzca más de una de tales circunstancias se contabilizará el número de fallos correspondientes.

La presencia de los medios humanos y materiales previstos en condiciones adecuadas al funcionamiento, en el lugar prefijado, a la hora prevista, para cada etapa de su labor es la finalidad a conseguir. Sin embargo, y hasta llegar al óptimo, es mucho más importante detectar errores y trabajar en la eliminación de éstos colaborando con las personas y los grupos, estableciendo o consolidando pautas procedimentales.

Se analizarán los errores en cualquiera de las etapas de estos objetivos y se incorporará la experiencia a las normas operativas del grupo correspondiente, para ser objeto de especial atención en el siguiente simulacro.

Si algún simulacro resultase muy deficiente por causas climatológicas o de cualquier otra especie, se repetirá en condiciones lo más parecidas posible a las previstas en el simulacro tan pronto como sea posible.

ANEXO I.

DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACIÓN LOCAL

1

INTRODUCCIÓN

Para la elaboración de los Planes de Emergencias Municipal (PEMU), se establecen las directrices que permitan su redacción y posterior integración en el Plan Territorial, de acuerdo con el procedimiento de homologación previsto en el art. 10 de la Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre protección civil.

Estos planes contemplan los riesgos que inciden sobre un determinado Municipio y la forma de combatir las emergencias derivadas de ellos, para lo cual conjugan los recursos materiales y humanos Municipales, y los aplican a las consecuencias de la emergencia, estableciendo el organigrama de mando, y las secuencias operativas para cada escalón del mismo.

2

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DEL PLAN DE EMERGENCIAS

El desarrollo del Plan de Emergencias se realizará según los criterios establecidos en la normativa vigente, como la Ley de Protección Civil, la Ley de Bases de Régimen Local, la Norma Básica de Protección Civil, las disposiciones autonómicas en materia de Protección Civil, las Ordenanzas Municipales y otras.

De acuerdo con estas normas los Ayuntamientos obligados deberán confeccionar y aprobar sus respectivos Planes de Emergencias Municipal, que establecerá el Catálogo de medios y recursos, la clasificación de riesgos, las directrices de funcionamiento, los criterios de movilización y la estructura operativa de los distintos servicios que hayan de intervenir en cada emergencia.

La estructura básica del PEMU está integrada por los siguientes apartados:

• Capítulo I: Definición y Objetivos.
• Capítulo II: Ámbito Geográfico.
• Capítulo III: Estudio de Riesgos.
• Capítulo IV: Estructura del Plan.
• Capítulo V: Operatividad del Plan.
• Capítulo VI: Implantación y Mantenimiento
• Anexo I: Catálogo de Medios y Recursos.
• Anexo II: Directorio.
• Anexo III: Cartografía.

CAPÍTULO I

DEFINICIÓN Y OBJETIVOS

Los objetivos de los Planes de Emergencias Municipales de Protección Civil, son los siguientes:

• - Estudiar y planificar el dispositivo necesario de intervención en situaciones de emergencia.
• - Establecer la adecuada coordinación de todos los Servicios Públicos y Privados llamados a intervenir.
• - Prever la coordinación necesaria con el escalón superior.
• - Promover las actividades de protección corporativa y ciudadana, tanto para las acciones de prevención como para la intervención en emergencias.
• - Identificar y analizar los riesgos y elementos vulnerables del territorio.
• - Definir las medidas de prevención para evitar o reducir los riesgos detectados.
• - Promover la información y concienciación de la población sobre los riesgos y las medidas de prevención y protección a adoptar.

CAPÍTULO II

ÁMBITO GEOGRÁFICO

Hará referencia a los límites del Municipio en estudio describiendo sus singularidades geográficas y topográficas. Se pretende evaluar la información territorial susceptible de condicionar el desarrollo de situaciones de alteración de la normalidad.

Se deberá realizar de modo general, sin tener en cuenta la sectorización del riesgo y habrá de contemplar:

• - Situación.
• - Orografía.
• - Hidrografía.
• - Climatología.
• - Vegetación.
• - Demografía.
• - Estructura productiva.
• - Redes de comunicación.

CAPÍTULO III

ESTUDIO DE RIESGOS

Se trata de identificar todos los posibles riesgos que existan en el ámbito de aplicación, tanto naturales, como industriales o de infraestructura, tratando de describirlos de la manera más detallada posible y poder tipificarlos con la mayor exactitud.

Si el riesgo está localizado geográficamente, se deberá consignar sobre plano especificando:

• - La orografía del entorno.
• - Las vías de comunicación.

Por último, se realizará un estudio detallado de las consecuencias que puedan derivarse de cada tipo de riesgo, con especial atención a las personas y los bienes que puedan resultar afectados.

El análisis de consecuencias deberá ser lo suficientemente riguroso, como para poder dar prioridad a aquellos eventos de alto riesgo, que serán estudiados en planes específicos.

Para la identificación y valoración del riesgo se aplicarán los criterios establecidos en el Capítulo III.

Para cada riesgo, si está localizado geográficamente en el plano, será necesario especificar las áreas del mismo en función de su tipo y naturaleza, de forma que éstas queden perfectamente delimitadas y estudiadas.

CAPÍTULO IV

ESTRUCTURA DEL PLAN

La estructura organizativa del PEMU deberá mantener una similitud orgánica con la del PLATERCANT, contemplando las singularidades propias del Ayuntamiento implicado.

4.1. ESQUEMA GENERAL

A continuación, y a modo indicativo, se presenta la organización básica de un Plan de Emergencias Municipal para una situación en la que se necesite movilizar todos los medios y recursos.

En virtud de sus funciones se diferencian el Órgano Directivo y el Órgano Ejecutivo.

En el Plan de Emergencias Municipal se especificará, de forma clara y concisa, el organigrama funcional que deberá ser aplicado en los supuestos accidentales que abarca éste. En este organigrama, deberán ir perfectamente identificadas las personas responsables para hacer frente a las situaciones de emergencia, así como las funciones a desarrollar por cada una de ellas.

4.2. ÓRGANO DIRECTIVO

Le corresponde ejercer y facilitar la Unidad de Mando del Plan. Está compuesto por:

• - Director del Plan

  Se habrá de especificar la persona que dirigirá y coordinará todas las acciones a desarrollar en el Plan de Emergencias Municipal, cuyas principales funciones son:

  • - Declarar formalmente la activación del Plan.
  • - Establecer los objetivos y las misiones prioritarias.
  • - Solicitar medios extramunicipales.
  • - Determinar la información que debe darse a la población.
  • - Acordar la vuelta a la normalidad.
• - Consejo Asesor

  Estará formado por los miembros de la Junta Local de Protección Civil. Asimismo y, si el Director del Plan lo considera necesario, se incluirán las personas de especial competencia en el tipo de riesgos planificados.

  Las principales funciones del Comité Asesor son:

  • - Estudiar la situación.
  • - Asesorar al Director del Plan.
  • - Actuar como órgano auxiliar.
• - Gabinete de Información

  Tendrá las siguientes funciones:

  • - Facilitar a los medios de comunicación social, información acerca de cómo evoluciona la situación.
  • - Transmitir a la población afectada las consignas dadas por el Director del Plan.
  • - Organizar sistemas de información a personas y organismos interesados.
  • - Coordinar los servicios públicos esenciales, a fin de informar sobre:
    • - La circulación viaria.
    • - El estado de las carreteras, puertos y aeropuertos.
    • - Las comunicaciones telefónicas y telegráficas.
    • - El suministro de energía eléctrica y otros servicios esenciales.
• - Centro de Coordinación Operativa Municipal (CECOPAL)

  El CECOPAL es el Centro desde donde la Dirección del Plan dará las órdenes oportunas y coordinará las acciones, centralizándose la información que se reciba sobre la emergencia.

  Su localización debe ser permanente y estar especificada en el propio Plan.

4.3. ÓRGANO EJECUTIVO

El Órgano Ejecutivo estará constituido por el Puesto de Mando Avanzado (PMA) y los grupos de actuación en misiones específicas, denominados Grupos de Acción, con dependencia del Director del Plan pero con plena autonomía y responsabilidad en el cumplimiento de sus funciones.

- Puesto de Mando Avanzado (PMA)

El Director del Plan, establecerá un Puesto de Mando Avanzado próximo al lugar donde se produzca la emergencia, cuyas funciones serán:

• - Transmitir a los Grupos de Acción las órdenes trasladadas desde la Dirección del Plan.
• - Coordinar las funciones de los Grupos de Acción.
• - Canalizar las demandas de los Grupos de Acción.
• - Distribuir los medios y recursos que acuden al lugar de la intervención.
• - Evaluar la situación y su evolución, manteniendo informado permanentemente al Director del Plan.
• - Establecer las áreas de operación.

El PMA reunirá las siguientes características:

• - Fácil acceso.
• - Dotado de sistemas de comunicación.
• - Próximo a la emergencia.
• - Libre de riesgos derivados de la emergencia.

- Grupos de Acción

Se definirán los Grupos de Acción y sus funciones, teniendo en cuenta que el jefe de cada uno de ellos deberá estar definido de antemano, así como sus funciones. En el caso de contar estos grupos con medios y recursos ajenos al propio municipio, se deberá establecer previamente la forma de movilización de los mismos y las personas responsables. Se movilizarán los Grupos de Acción que se consideren oportunos en función del tipo de emergencia que se presente.

Se definen los siguientes Grupos de Acción:

• - Grupo de Seguridad

  Este grupo tiene las siguientes funciones:

  • - Informar al Director del Plan a través del PMA.
  • - Mantener el orden en al zona de emergencia.
  • - Controlar el tráfico.
  • - Controlar los accesos a la zona siniestrada.
  • - Facilitar la actuación de los grupos de Intervención.
  • - Identificar a los fallecidos.

  Los Grupos de Seguridad cuentan con los medios de la Policía Local y, en su caso con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, previa solicitud al Delegado del Gobierno de la Comunidad Autónoma.

• - Grupos de Intervención

  Este grupo tendrá las siguientes funciones:

  • - Informar al Director del Plan a través del PMA.
  • - Eliminar, reducir y controlar causas y efectos.
  • - Proceder a la búsqueda, rescate y salvamento de personas y bienes.
  • - Realizar acciones de socorro.
  • - Vigilar los riesgos latentes.

  El Jefe del Grupo de Intervención realizará la coordinación del resto de los Grupos de Acción, hasta que sea constituido el PMA.

  El grupo de Intervención cuenta con los siguientes medios:

  • - Servicio de Extinción de Incendios y Salvamento.
  • - Servicios y Obras Municipales.
  • - Servicios Asistenciales Municipales e Instituciones Privadas.
  • - Agrupaciones Municipales de Protección Civil.
  • - Otros.
• - Grupo Logístico

  Tiene las siguientes funciones:

  • - Organizar la intendencia.
  • - Dar apoyo logístico a los restantes Grupos de Acción.
  • - Organizar los medios de transporte requeridos.
  • - Asegurar las transmisiones que garanticen la operatividad del Plan.
  • - Transmitir toda la información por los diferentes organismos implicados.
  • - Establecer e implantar sistemas alternativos de transmisiones, donde sean necesarios.
  • - Avisar a la población.
  • - Suministrar los equipos necesarios a los restantes Grupos de Acción.
  • - Elaborar una relación de los medios necesarios.
  • - Ejecutar las órdenes de evacuación acordadas por el Director del Plan.
  • - Organizar la intendencia en los procesos de evacuación y albergue.

  Los medios con los que cuenta el grupo de apoyo logístico son:

  • - Personal, medios e instalaciones municipales.
  • - Cruz Roja y organizaciones no gubernamentales.
  • - Equipos móviles y fijos propios de empresas de servicios.
  • - Policía Local.
  • - Empresas de comunicaciones.
• - Grupo de Apoyo Técnico

  Tiene las siguientes funciones:

  • - Informar al Director del Plan a través del PMA.
  • - Proceder a la rehabilitación de urgencia de servicios esenciales, estableciendo prioridades.
  • - Delimitar los daños y su previsible evolución.
  • - Determinar las necesidades de equipos complementarios.
  • - Coordinar las actuaciones de rehabilitación con organismos o empresas de servicios correspondientes.

  Cuenta con la cooperación de las siguientes organizaciones:

  • - Compañías eléctricas.
  • - Compañías de telefonía.
  • - Servicios técnicos municipales.
  • - Abastecimientos de Aguas.
  • - Otros.
• - Grupo Sanitario

  Tiene las siguientes funciones:

  • - Informar al Director del Plan a través del PMA.
  • - Organizar el dispositivo médico-sanitario.
  • - Organizar el tratamiento sanitario y hospitalario «in situ».
  • - Organizar los medios preventivos.
  • - Colaborar en el control de los focos contaminantes.
  • - Organizar el suministro de fármacos.

  Este grupo cuenta con los medios siguientes:

  • - Medios móviles sanitarios para evacuaciones.
  • - Medios móviles especiales.
  • - Centros sanitarios permanentes.
  • - Otros.

CAPÍTULO V

OPERATIVIDAD DEL PLAN

Son aquellos mecanismos, procedimientos y formas preestablecidas de actuación, mediante los cuales se valora la necesidad de activar el Plan. La operatividad del Plan está basada en:

• - Establecimiento de niveles.
• - Sistemas de alerta y alarma.
• - Procedimiento operativo.
• - Áreas de operación

5.1. NIVELES DE ACTUACIÓN

Nivel 0 (PEMU 0)

Se declara el Nivel 0 (PEMU 0) en riesgos, urgencias o emergencias de ámbito municipal controlados mediante la movilización de medios y recursos locales básicos.

En este nivel no se considera necesario activar el Plan de Emergencias Municipal.

Nivel 1 (PEMU 1)

Se declara el Nivel 1 (PEMU 1) en urgencias o emergencias de ámbito municipal controladas mediante medios y recursos propios municipales y privados.

A este nivel corresponde la declaración y activación del Plan de Emergencias Municipal, comunicando este hecho a la Dirección del PLANTERCANT.

La decisión de declarar el Nivel 1 corresponde al Director del Plan Municipal.

Nivel 2 (PEMU 2)

Se declara el Nivel 2 (PEMU 2) en las emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensión del riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta de los servicios ordinarios de la Administración Local.

La decisión de declarar el Nivel 2 corresponde al Director del Plan Municipal, si bien el Director del PLATERCANT, por su propia iniciativa o a solicitud del Director del PEMU, puede declarar el Nivel 1 del PLATERCANT, en cuyo momento se desactiva el Plan Municipal y se activa el Nivel 1 del PLATERCANT, asumiendo el Director del mismo la dirección y coordinación de todos los medios intervinientes y el Director del PEMU se integra en el Consejo Asesor del PLATERCANT.

5.2. SISTEMAS DE ALERTA Y ALARMA

Todo Plan tendrá que prever unos mecanismos automáticos para su puesta en marcha, según la gravedad de la situación, atendiendo a:

• - Épocas de peligro.
• - Riesgos.
• - Siniestros.

La gravedad de las situaciones existentes podrá implicar dos estados básicos de desarrollo del Plan, que son:

• - Fase de alerta.
• - Fase de alarma.

5.2.1. Fase de Alerta

Vendrá definida por la inminencia y posibilidad de que se desencadene un determinado riesgo o época de peligro y supondrá instrucciones y procedimientos de actuación en cada caso.

Se llevará a cabo:

• - La localización de los responsables de los servicios operativos que estén implicados en el riesgo.
• - La realización de las actividades necesarias a fin de paliar los posibles efectos del riesgo.

5.2.2. Fase de Alarma

Viene definida en el momento en que se produce una situación de grave riesgo, calamidad pública o catástrofe, que afecte o pueda afectar a vidas humanas o bienes.

Se realizará la declaración formal del estado de emergencia y se activará todo el procedimiento operativo previsto en el PEMU.

5.3. PROCEDIMIENTO OPERATIVO

El Plan deberá definir los procedimientos operativos que se han de realizar en una emergencia en cada una de las etapas siguiendo la metodología expuesta en el PLATERCANT. Estas etapas son las siguientes:

• - Notificación: Definirá los protocolos de recogida de información así como el personal encargado de recepcionar los mensajes de alerta.
• - Activación: Definirá las situaciones que pueden originar la activación del Plan y sobre quien recae la responsabilidad de activarlo formalmente.
• - Evolución: Definirá los procedimientos de gestión de la emergencia y asignará las competencias precisas.
• - Fin de la Intervención: Definirá las actividades de finalización de la emergencia estableciendo prioridades.

5.4. ÁREAS DE OPERACIÓN

Como se describió en el apartado 1.9.3 del PLATERCANT, se distinguen tres áreas:

• - Área de intervención: corresponde al lugar donde se produce la emergencia y opera el Grupo de Intervención. Es el área de máximo peligro y donde debe hacerse un riguroso control de accesos. Así mismo, en la mayoría de los casos, es el área que primero debe evacuarse.
• - Área de socorro: Franja alrededor del área de intervención, donde no existe riesgo para las personas.

  La distancia al punto del suceso vendrá dada por criterios de seguridad y operatividad, ya que en ella se organiza y realiza la asistencia sanitaria de urgencia y clasificación de heridos procedentes del área de intervención.

• - Área base: Zona inmediata al área de socorro donde se concentran y organizan los medios de apoyo y reserva. Si fuera necesario, en este área se organiza la primera recepción y control de los evacuados, para proceder a su posterior distribución a los lugares asignados.

CAPÍTULO VI

IMPLANTACIÓN Y MANTENIMIENTO

El Plan deberá definir los mecanismos para su implantación y mantenimiento.

Para la fase de implantación se habrán de prever las siguientes tareas:

• - Puesta a punto de la infraestructura necesaria.
• - Asignación del personal implicado en el Plan.
• - Difusión del Plan al personal implicado.
• - Realización de programas de información y capacitación.
• - Realización de ejercicios de adiestramiento.
• - Simulacros.
• - Información de la población.

Para el mantenimiento del Plan se contemplará:

• - Realización de programas de información y capacitación.
• - Ejercicios de adiestramiento.
• - Simulacros.
• - Comprobaciones periódicas.
• - Actualizaciones.
• - Información a la población.

Se deberá indicar la forma de realizar los EJERCICIOS y SIMULACROS de manera que se compruebe la efectividad de las tácticas operativas recogidas en el Plan de Emergencias.

Se deberá definir la periodicidad con la que se realizarán los ejercicios y simulacros así como las actualizaciones del Plan.

ANEXO 1

CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS

En este apartado se reflejarán todos los elementos susceptibles de ser utilizados en una situación de emergencia, efectuando la diferenciación expresa de su dependencia, tanto si afecta a la gestión municipal como a la privada.

Para la elaboración de este catálogo se seguirán las directrices indicadas en el anexo II del PLATERCANT y se remitirá a la Dirección General con competencias en materia de Protección Civil del Gobierno de Cantabria.

ANEXO 2

DIRECTORIO

Constará, de manera ordenada y siguiendo los diferentes grupos incluidos en el Plan, de los teléfonos y direcciones de todas aquellas personas y servicios que tendrán actuación directa en los operativos del Plan.

ANEXO 3

CARTOGRAFÍA

El Plan dispondrá del soporte cartográfico que aporte una visión rápida, clara y sencilla de posibles afectaciones, daños, recursos, accesos, etc.

Las escalas recomendadas según el contenido exigido son:

• - Mapas de situación y conocimiento general.

  Ubicación del término dentro de la comarca y su entorno, macroestructuras, etc. Escala a usar 1:25.000 - 1:50.000, Escala recomendada 1:25.000.

• - Mapas básicos del término municipal.

  Información gráfica de infraestructuras básicas tanto naturales como artificiales, riesgos que afectan a grandes extensiones, accesos, visiones de conjunto, etc. Escalas a usar 1:5.000 - 1:10.000, Escala recomendada 1:5.000.

• - Mapas del núcleo urbano y otras áreas.

  Información de situación de medios y recursos, servicios, afectación de riesgos, vías principales y alternativas, etc. Escalas a usar 1:1.000 - 1:2.000, Escala recomendada 1:1.000.

• - Mapas de detalle.

  Información complementaria y específica para aquellos puntos o lugares que así lo requieran. Escala a usar: 1:200 -1:500, Escala recomendada 1:500.

3

APROBACIÓN Y HOMOLOGACIÓN DE LOS PLANES DE EMERGENCIAS MUNICIPAL

De conformidad con lo dispuesto en el capítulo III artículo 8, punto 8.3 de Norma Básica de Protección Civil, las entidades locales elaborarán y aprobarán sus correspondientes planes de emergencias.

De acuerdo con dicha norma, para que los PEMU puedan integrarse en el Plan de Emergencias a nivel superior, tendrán que recoger las indicaciones señaladas en las directrices de este anexo y, posteriormente, ser homologados por la Comisión de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria.

ANEXO II.

CATALOGO DE MEDIOS Y RECURSOS MOVILIZABLES EN EMERGENCIAS DE PROTECCION CIVIL

Los criterios generales para la elaboración del Catálogo de Medios y Recursos Movilizables en emergencias de Protección Civil, se han detallado en el Capítulo VI del PLATERCANT.

Para la realización de la base de datos se utilizan los tres tipos de fichas siguientes:

• - Ficha F1: Catalogación de Medios y Recursos.
• - Ficha F2a: Catalogación de Entidades.
• - Ficha F2b: Relación Entidad-Tipos de Medios y Recursos.

Estas fichas se cumplimentarán siguiendo el procedimiento que se expone a continuación y los códigos que se deben utilizar son los que figuran en el listado de Tipos de Medios y Recursos, que se incluye en este anexo.

1. FICHAS DE RECOGIDA DE DATOS

2. MANUAL DE CATALOGACIÓN

2.1. MEDIOS, RECURSOS Y LISTADOS TIPO

Son MEDIOS todos los elementos humanos y materiales, de carácter esencialmente móvil, que se incorporan a los grupos de actuación frente a una emergencia, que permitan afrontar con una mayor eficacia las tareas consideradas en los Planes de Protección Civil previsto en cada caso.

Son RECURSOS todos los elementos naturales y artificiales, de carácter esencialmente estático, cuya disponibilidad hace posible o mejora las labores desarrolladas por los Servicios de Protección Civil ante situaciones de emergencia.

El LISTADO DE TIPOS DE MEDIOS Y RECURSOS es la clasificación oficial de éstos, que tiene como finalidad unificar los códigos y términos a utilizar en las diferentes fases de elaboración del Catálogo de Medios y Recursos Movilizables, en los respectivos ámbitos competenciales.

Un tipo de medio o recurso es el nombre utilizado para identificar el modelo conceptual que reúne los caracteres esenciales de todos los elementos de igual naturaleza.

2.2. MEDIOS Y RECURSOS CATALOGABLES

Un «medio o recurso» es un elemento físico unitario, o un conjunto de ellos, con unas características determinadas que permiten encuadrarlo en uno o varios de los TIPOS DE MEDIOS Y RECURSOS recogidos en el LISTADO.

Se catalogarán aquellos medios y recursos que sean plenamente operativos y, por tanto, directamente movilizables para realizar las tareas que por su naturaleza se les asignen.

En el caso de medios humanos, se consideran operativos las personas o grupos de personas con los medios materiales básicos para realizar las funciones que se les atribuyan por Protección Civil.

En el caso de medios materiales, se considera incluido al catalogar el medio, el personal necesario para que el medio en cuestión sea operativo, siempre que se necesite para ello una cualificación específica. Es el caso de tripulaciones de aeronaves, operaciones de grúas, conductores de ambulancias, tripulación de determinadas embarcaciones, etc.

Del mismo modo, al catalogar los recursos se consideran incluidos los medios humanos y materiales necesarios para que el recurso sea operativo.

2.3. ENTIDAD

Se entiende por «entidad» aquella persona, empresa u organización con capacidad para movilizar ciertos tipos de medios y recursos a solicitud de los órganos responsables de protección civil de Administraciones de diferente nivel.

2.4. FICHAS UTILIZADAS PARA LA CATALOGACIÓN

- Ficha F1: Ficha de catalogación de medios y recursos.

Es la ficha que se utiliza cuando se quiere identificar un medio o recurso particular, o un conjunto de ellos con las mismas características, misma ubicación y movilizables por una misma persona, y se desea conocer sobre el mismo una serie de datos específicos: la cantidad de que se dispone, su ubicación, si dispone o no de transporte propio, si necesita grúa para carga/descarga y otras características distintivas que permitan una mejor elección en el momento de la emergencia.

Esta ficha no se utilizará en el caso de recursos lineales (vías de comunicación, conducciones de servicios básicos, ríos, etc.), puesto que este tipo de recursos no es posible ubicarlos, generalmente, en un único término municipal y con una dirección concreta. Se podrán utilizar las fichas F2a y F2b para identificar la entidad relacionada con el recurso, o bien utilizar un medio de información geográfica para identificar y caracterizar el elemento lineal.

- Ficha F2a: Ficha de catalogación de entidades.

Se utiliza para identificar una entidad con capacidad para movilizar o gestionar medios o recursos.

Esta ficha proporciona únicamente datos sobre a quién dirigirse para movilizar los medios y recursos y la ubicación aproximada de los mismos.

La ficha F2a debe ir siempre acompañada de una ficha F2b, o de tantas como sean necesarias, excepto en el caso de que la entidad decida cumplimentar las fichas F1 correspondientes a todos los medios y recursos concretos de que dispone.

- Ficha F2b: Ficha de relación entidad-tipos de medios y recursos.

Esta ficha complementa la ficha F2a. En ella se relacionan los tipos de medios y recursos que puede movilizar la entidad, aunque no proporciona información sobre cantidades, características y ubicación precisa de los mismos.

2.5. PROCESO DE CATALOGACIÓN

1.- Cumplimentar la ficha F2a de la entidad de que se trate, con su CIF/NIF y localización particular.

En esta ficha aparece ya el contacto (cargo de la persona, centro de coordinación o emergencias, etc.), al que debe dirigirse cualquier Administración, exceptuando en su caso la que catalogue, para la movilización de los medios y recursos que dependen de la entidad.

2.- Cumplimentar la ficha F2b de los tipos de medios y recursos relacionados con la entidad de la ficha F2a.

Con la información recogida hasta el momento se dispondrá de:

• a) El contacto para movilizar un tipo de medios o recurso determinado.
• b) La ubicación de la entidad, o delegación de la entidad, que puede movilizarlo.
• c) Los distintos tipos de medios y recursos que puede movilizar la entidad.

3.- Cumplimentar la ficha F1 de todos los medios y recursos que moviliza la entidad (en este caso se podría saltar el paso 2, puesto que se dispondría de toda la información que en él se recoge y la ficha F2b sería generada automáticamente por la aplicación) o de algunos medios y recursos que dependen de la entidad y que, por su naturaleza, interesen especialmente.

Hay algunos casos particulares de medios o recursos que no pertenecen a una entidad, sino que son una persona individual. Es el caso de profesionales autónomos que correspondan a algunos de los tipos de medios humanos del apartado 1.1. del LISTADO DE TIPOS DE MEDIOS Y RECURSOS. En este caso, la forma de catalogarlos es rellenando únicamente la ficha F1 correspondiente.

Normas generales para la cumplimentación de las fichas de catalogación.

• 1.- Será obligatorio cumplimentar todos los datos con reborde en negrita.
• 2.- Si se excede la capacidad prevista para introducir datos, se eliminarán los artículos, preposiciones y conjunciones. Si aún faltase espacio, se utilizarán abreviaturas comunes.
• 3.- En el caso de nombres propios de personas, se rellenarán indicando primer apellido, segundo apellido y nombre.

2.6. CUMPLIMENTACIÓN DE LA FICHA F1.

- Unidad mínima de catalogación de medios y recursos.

Conjunto de medios/recursos con características comunes ubicados en una misma localización (municipio y dirección), que dependen de un mismo responsable último para su movilización.

Es importante señalar que en una ficha de catalogación de medios/recursos (F1) sólo podrán aparecer tipos de medios/recursos cuyo código comience por el mismo número. Es decir, cuando se catalogue un medio o recurso se catalogarán personas o medios materiales o recursos de infraestructura, porque nada puede ser las tres cosas a la vez. El concepto que reúne los tres tipos básicos de medios/recursos es la entidad, que puede disponer de medios humanos, materiales e infraestructuras.

- Nombre.

Se recogerá la denominación particular del medio o recurso específico, indicando apellidos y nombre cuando se trate de personas físicas.

- Cantidad.

Número de unidades disponibles del medio o recurso.

- Tipo de medio/recurso

Se especificará el código o códigos que corresponden al medio o recurso, de acuerdo con el LISTADO DE TIPOS DE MEDIOS Y RECURSOS.

Se rellenará de izquierda a derecha, completando con ceros por la derecha.

- Unidades de medida.

Unidad única con la que se expresa una magnitud característica del medio o recurso que define su capacidad operativa.

- Valor.

Número que cuantifica la unidad de medida.

- Subtipo.

Se consignarán los subtipos no considerados en el listado de tipos de medios y recursos que, a juicio de quien cataloga, sean necesarios para caracterizar adecuadamente el medio o recurso como complemento de la información especificada en el apartado «Tipo de medio/recurso».

- Dirección.

Se especificará la dirección (calle o plaza y número) donde se encuentra ubicado el medio o recurso.

- C.P.

Código Postal (facilita la localización en términos municipales grandes).

- Municipio.

Nombre del municipio donde se encuentra el medio o recurso.

- Entidad menor.

Todo núcleo de población de categoría inferior al municipio (por ejemplo parroquias, barrios, pedanías, etc.)

- Transporte propio.

Se indicará, en el caso de tratarse de un medio, si dispone de transporte propio para movilizarlo.

- ¿Precisa grúa carga/descarga?.

Se indicará si por las características de volumen o peso del medio es necesario aportar grúa para cargarlo y descargarlo del medio de transporte utilizado.

- Entidades relacionadas.

Se indicarán las entidades con capacidad para movilizar el medio o recurso.

Se ha considerado que un medio o recurso pueda ser movilizado por varias entidades diferentes, por lo que se pueden introducir hasta tres entidades relacionadas. Es el caso de medios que puedan ser movilizados por diferentes departamentos de una Administración o por Administraciones de diferentes niveles, si hay convenios entre ellas, o por la central de una entidad y alguna de sus delegaciones.

Será obligatorio rellenar al menos una entidad relacionada, excepto en el caso de ciertos medios humanos (profesionales autónomos). Esta entidad deberá estar ya catalogada, es decir, deberá tener ya una ficha F2a.

- CIF/NIF

Código de Identificación Fiscal de la entidad o Número de Identificación Fiscal (en el caso de propietarios particulares de medios o recursos).

- Cód. INE munic.

Código asignado por el Instituto Nacional de Estadística al municipio donde radica la entidad. Las dos primeras cifras corresponden al código de provincia y las tres últimas al de municipio.

- Actividad.

Se indicará, cuando proceda, si la entidad es fabricante (F), distribuidor (D) o usuario (U) del medio o recurso, o alguna combinación de las tres cosas.

- Responsable.

Cargo, o en su defecto apellidos y nombre, de la persona de quien depende directamente la movilización del medio o recurso. Si el medio está relacionado con una entidad (la mayoría de los casos), este «Responsable» puede no estar recogido en la ficha F1, entendiéndose entonces que la movilización se haría, según el caso, a través del «Responsable» o el «Contacto» de la entidad.

- Disponibilidad.

Se indicará la disponibilidad de los contactos telefónicos previamente consignados. Se rellenará con uno de los siguientes caracteres:

(H): servicio de 24h.; (T): trabajo, en horario de oficina; (P): domicilio particular

- Observaciones.

Información adicional que se considere necesaria y que no se pueda recoger en ningún otro apartado. Esta información no podrá utilizarse en la búsqueda del medio o recurso.

- Entidad administrativa que cataloga.

Nombre de la misma.

- Fecha de actualización.

Fecha en que se cumplimenta el alta, baja o modificación de la ficha.

2.7. CUMPLIMENTACIÓN DE LA FICHA F2a.

Deberá cumplimentarse una ficha por cada entidad con un CIF/NIF diferente, por cada localización en que ésta tenga delegaciones con capacidad para movilizar medios o recursos a petición de los órganos responsables de protección civil y por cada tipo o grupo de tipos de medios y recursos que dependan para su movilización de un mismo responsable último.

- Nombre.

Se indicará la razón social de la entidad o apellidos y nombre, en caso de personas físicas.

- CIF/NIF

Código de Identificación Fiscal de la entidad o Número de Identificación Fiscal, en el caso de propietarios particulares.

- Código Nacional de Actividades Empresariales.

Se consignará, en su caso, el código que corresponda a la entidad según el sector de actividad en que esté encuadrada.

- Tipo de entidad.

Se marcará el cuadro que corresponda según sea «organismo público», «empresa o entidad semipública», «empresa pública» o «empresa o entidad privada».

- Administración titular.

Se marcará el cuadro que corresponda, sólo en el caso de que no sea una empresa o entidad privada.

- Contacto con la entidad.

Cargo, o en su defecto apellidos y nombre, del interlocutor designado por la entidad al cual se deberá dirigir cualquier Administración para la movilización de los medios o recursos que dependan de dicha entidad. No es exactamente la persona última con capacidad de movilizarlos, aunque puede coincidir, sino el contacto para otras Administraciones que designa la entidad.

- Responsable.

Cargo, o en su defecto apellidos y nombre, de la persona de quien depende directamente la movilización de los medios y recursos de la entidad, a solicitud de la organización a la que la entidad pertenece.

- Disponibilidad.

Se indicará la disponibilidad de los contactos telefónicos previamente consignados. Se rellenará con uno de los siguientes caracteres:

(H): servicio de 24h.; (T): trabajo, en horario de oficina; (P): domicilio particular

- Dirección.

Se especificará la dirección (calle o plaza y número) donde se encuentra ubicada la entidad.

- C.P.

Código Postal (facilita la localización en términos municipales grandes).

- Municipio.

Nombre del municipio donde se encuentra la entidad o delegación de que se trate.

- Código INE munic.

Código asignado por el Instituto Nacional de Estadística al municipio donde se encuentra la entidad o delegación de que se trate. Las dos primeras cifras corresponden al código de provincia y las tres últimas al de municipio.

- Entidad menor.

Todo núcleo de población de categoría inferior al municipio (por ejemplo parroquias, barrios, pedanías, etc.)

- Observaciones.

Información adicional que se considere necesaria y que no se pueda recoger en ningún otro apartado. Esta información no podrá utilizarse en la búsqueda de la entidad.

- Entidad administrativa que cataloga.

Nombre de la misma.

- Fecha de actualización.

Fecha en que se cumplimenta el alta, baja o modificación de la ficha.

2.8. CUMPLIMENTACIÓN DE LA FICHA F2b.

- Nombre de la entidad, CIF/NIF y Código INE munic.

Son los mismos datos consignados en la ficha F2a correspondiente. Estos datos sirven para relacionar ambas fichas.

- Tipo de medio/recurso.

Se especificarán los códigos de los tipos de medios y recursos que se pueden movilizar a través de la entidad a que se refiere la ficha, de acuerdo con el LISTADO DE TIPOS DE MEDIOS Y RECURSOS del catálogo.

- Actividad.

Se indicará, cuando proceda, para cada tipo de medio o recurso si la entidad es fabricante (F), distribuidor (D) o usuario (U) del medio o recurso, o alguna combinación de las tres cosas.

- Subtipo.

Se consignarán los subtipos no considerados en el listado de tipos de medio y recursos que, a juicio de quien cataloga, sean necesarios para caracterizar adecuadamente el medio o recurso como complemento de la información especificada en el apartado «Tipo de medio/recurso».

- Hoja nº ...de...

Se consignará el número que hace la hoja del total de hojas que hay para la entidad.

3. CATÁLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS MOVILIZABLES EN EMERGENCIAS

LISTADO DE TIPOS DE MEDIOS Y RECURSOS

1. MEDIOS HUMANOS

1.1. Personal técnico

1.1.1. Especialistas en protección civil

1.1.2. Especialistas en riesgos naturales

1.1.2.1. Especialistas en hidrología

1.1.2.2. Especialistas en sismología

1.1.2.3. Especialistas en incendios forestales

1.1.2.4. Especialistas en vulcanología

1.1.2.5. Especialistas en movimientos de ladera

1.1.3. Especialistas en riesgos tecnológicos

1.1.3.1. Especialistas en protección radiológica

1.1.3.2. Especialistas en sustancias químicas peligrosas

1.1.4. Especialistas técnicos. Otros

1.1.4.1. Especialistas en meteorología

1.1.4.2. Especialistas en comunicaciones

1.1.4.3. Especialistas en informática

1.1.4.4. Especialistas en inspección de construcciones

1.1.4.4.1. Especialistas en inspección de edificaciones

1.1.4.4.2. Especialistas en inspección de grandes obras de infraestructura

1.1.4.5. Especialistas en explosivos y explosiones controladas

1.1.4.6. Especialistas en asistencia psicosocial

1.1.4.6.1. Psicólogos

1.1.4.6.2. Asistentes sociales

1.1.4.7.Traductores

1.1.4.8. Personal sanitario

1.1.4.8.1. A.T.S.

1.1.4.8.2. Farmacéuticos

1.1.4.8.3. Médicos

1.1.4.8.3.1. Médicos intensivistas

1.1.4.8.3.2. Médicos forenses

1.1.4.8.4. Biólogos

1.1.4.8.4.1. Especialistas en microbiología

1.1.4.8.4.2. Especialistas en bioquímica

1.1.4.8.5.Veterinarios

1.2. Grupos operativos de intervención

1.2.1. Bomberos

1.2.2. Grupos de intervención química y radiológica

1.2.2.1. Grupos de intervención en protección nuclear

1.2.2.2. Grupos de intervención en protección química

1.2.2.3. Grupos de intervención en fuegos petroquímicos

1.2.2.4. Grupos de intervención en mercancías peligrosas

1.2.3. Grupos de intervención en búsqueda, rescate y salvamento

1.2.3.1. Grupos de intervención en montaña

1.2.3.2. Grupos de intervención en espeleosocorro

1.2.3.3. Grupos de intervención subacuáticos

1.2.3.4. Grupos de intervención en salvamento marítimo

1.2.3.5. Unidades de perros adiestrados en búsqueda de personas

1.2.3.6. Grupos de intervención en rescate de personas sepultadas

1.2.4. Grupos de intervención en incendios forestales

1.2.5. Grupos de reconocimiento aéreo

1.2.6. Grupos de mantenimiento de redes viarias

1.3. Grupos de orden y seguridad

1.3.1. Guardia civil

1.3.2. Cuerpo Nacional de Policía

1.3.3. Policía Autónoma

1.3.4. Policía Local

1.3.5. Grupos de Seguridad Privada

1.4. Grupos de apoyo

1.4.1. Agrupaciones de voluntarios de Protección Civil

1.4.2. Bomberos voluntarios

1.4.3. Socorristas

1.4.4. Radioaficionados

1.4.5. Cruz Roja

2. MEDIOS MATERIALES

2.1. Medios aéreos

2.1.1. Helicópteros

2.1.1.1. Helicópteros de salvamento y rescate

2.1.1.2. Helicópteros de avisos a la población

2.1.1.3. Helicópteros de extinción

2.1.1.3.1. Helicópteros de extinción bombarderos de carga ventral de 1.300 a 4.000 litros

2.1.1.3.2. Helicópteros de extinción bombarderos de carga ventral de más de 4.000 litros

2.1.1.3.3. Helicópteros de extinción con helibalde de hasta 2.500 litros

2.1.1.3.4. Helicópteros de extinción con helibalde de más de 2.500 litros

2.1.1.4. Helicópteros de reconocimiento

2.1.1.5. Helicópteros de transporte

2.1.1.6. Helicópteros de transporte sanitario

2.1.1.6.1. Helicópteros medicalizados

2.1.1.6.2. Helicópteros medicalizables

2.1.2. Aviones

2.1.2.1. Aviones de extinción

2.1.2.1.1. Aviones de extinción anfibios hasta 5.000 litros

2.1.2.1.2. Aviones de extinción anfibios de más de 5.000 litros

2.1.2.1.3. Aviones de extinción de carga en tierra de menos de 2.000 litros

2.1.2.1.4. Aviones de extinción de carga en tierra de 2.000 a 4.000 litros

2.1.2.1.5. Aviones de extinción de carga en tierra de 4.001 a 12.000 litros

2.1.2.1.6. Aviones de extinción de carga en tierra de más de 12.000 litros

2.1.2.2. Aviones de reconocimiento

2.1.2.3. Aviones de transporte

2.1.2.4. Aviones de transporte sanitario

2.1.2.4.1. Aviones medicalizados

2.1.2.4.2. Aviones medicalizables

2.2. Maquinaria y elementos de Obras Públicas

2.2.1. Grúas

2.2.1.1. Grúas sobre ruedas hasta 10 T.

2.2.1.2. Grúas sobre ruedas de más de 10 T.

2.2.1.3. Grúas sobre cadenas hasta 10 T.

2.2.1.4. Grúas sobre cadenas de más de 10 T.

2.2.1.5. Grúas autopropulsadas

2.2.2.Tractores de obras públicas

2.2.2.1.Tractores sobre ruedas

2.2.2.2.Tractores sobre cadenas

2.2.3. Palas cargadoras, excavadoras y retroexcavadoras

2.2.3.1. Palas cargadoras hasta 100 CV

2.2.3.2. Palas cargadoras más de 100 CV

2.2.3.3. Excavadoras sobre ruedas hasta 100 CV

2.2.3.4. Excavadoras sobre ruedas más de 100 CV

2.2.3.5. Excavadoras sobre cadenas hasta 100 CV

2.2.3.6. Excavadoras sobre cadenas más de 100 CV

2.2.3.7. Retroexcavadoras

2.2.4. Motoniveladoras

2.2.5. Material auxiliar de obras públicas

2.2.5.1. Hormigoneras sobre camión

2.2.5.2. Carretillas elevadoras

2.2.5.3. Cintas transportadoras

2.2.5.4.Volquetes

2.2.5.5. Electroniveladores

2.2.5.6. Compresores

2.2.5.7. Martillos neumáticos sobre vehículo

2.2.5.8. Contenedores bañera para escombros

2.2.6. Equipos quitanieves

2.2.6.1. Máquinas quitanieves de empuje

2.2.6.2. Máquinas quitanieves dinámicas

2.2.6.3. Cuñas quitanieves acoplables a camiones y tractores

2.2.6.4.Vehículos extendedores de fundentes

2.2.7. Puentes metálicos desmontables

2.2.8. Camiones de obras públicas

2.2.8.1. Camiones góndola

2.2.8.2. Camiones bañera

2.2.8.3. Dumper fuera de carretera

2.3. Medios materiales. Otros

2.3.1. Material de extinción, rescate y salvamento

2.3.1.1. Material de extinción

2.3.1.1.1. Autobombas

2.3.1.1.1.1. Autobombas urbanas ligeras

2.3.1.1.1.2. Autobombas rurales ligeras

2.3.1.1.1.3. Autobombas forestales ligeras

2.3.1.1.1.4. Autobombas urbanas pesadas

2.3.1.1.1.5. Autobombas rurales pesadas

2.3.1.1.1.6. Autobombas forestales pesadas

2.3.1.1.1.7. Autobombas nodrizas

2.3.1.1.2. Embarcaciones de extinción

2.3.1.1.3. Material para establecer líneas de agua

2.3.1.1.3.1. Remolques motobomba

2.3.1.1.4. Material para establecer líneas de espuma

2.3.1.1.4.1. Proporcionadores de espuma

2.3.1.1.4.2. Generadores de espuma

2.3.1.1.5. Material portátil de extinción

2.3.1.1.5.1. Extintores manuales

2.3.1.1.5.2. Extintores de explosión

2.3.1.1.6. Agentes extintores

2.3.1.1.6.1. Espumógenos

2.3.1.1.6.2. Retardantes

2.3.1.2. Material de rescate y salvamento

2.3.1.2.1. Elementos de detección

2.3.1.2.1.1. Detectores geofónicos

2.3.1.2.1.2. Detectores de visión endoscópica

2.3.1.2.1.3. Detectores de infrarrojos

2.3.1.2.2. Equipos hidráulicos de rescate

2.3.1.2.2.1. Separadores hidráulicos

2.3.1.2.2.1.1. Separadores hidráulicos de gran potencia

2.3.1.2.2.2. Cizallas hidráulicas

2.3.1.2.2.2.1. Cizallas hidráulicas de gran potencia

2.3.1.2.2.3. Gatos hidráulicos

2.3.1.2.2.3.1. Gatos hidráulicos de gran potencia

2.3.1.2.3. Equipos neumáticos de rescate

2.3.1.2.3.1. Cojines neumáticos de alta presión

2.3.1.2.3.1.1. Cojines neumáticos de alta presión y alta capacidad

2.3.1.2.3.2. Cojines neumáticos de baja presión

2.3.1.2.4. Material de tracción

2.3.1.2.5.Torpedos submarinos

2.3.1.2.6.Vehículos de salvamento

2.3.1.2.6.1.Vehículos de equipo acuático

2.3.1.2.6.2.Vehículos de escalada y espeleología

2.3.1.2.7. Embarcaciones de salvamento

2.3.1.2.8. Remolques de embarcaciones de salvamento

2.3.1.3. Material para extracción de agua

2.3.1.3.1. Motobombas

2.3.1.3.2. Electrobombas

2.3.1.3.3.Turbobombas

2.3.1.3.4. Hidro-eyectores

2.3.1.4. Material de apoyo a extinción, rescate y salvamento

2.3.1.4.1. Vehículos especiales de apoyo a extinción, rescate y salvamento

2.3.1.4.1.1. Autoescalas y autobrazos

2.3.1.4.1.1.1. Autoescalas

2.3.1.4.1.1.2. Autobrazos extensibles

2.3.1.4.1.1.3. Autobrazos articulados

2.3.1.4.1.2.Vehículos de aperos y apuntalamientos

2.3.1.4.1.3.Vehículos de reserva de aire

2.3.1.4.1.4. Vehículos de asistencia en accidentes químicos

2.3.1.4.1.5.Vehículos de meteorología y transmisiones

2.3.1.4.2. Extractores de humos industriales

2.3.2. Medios de transporte de personas y mercancías

2.3.2.1. Autocares

2.3.2.2. Furgonetas

2.3.2.3. Camiones

2.3.2.3.1. Camiones frigoríficos

2.3.2.3.2. Camiones cisterna

2.3.2.3.2.1. Camiones cisterna para agua potable

2.3.2.3.2.2. Camiones cisterna para agua no potable

2.3.2.3.3. Camiones plataforma de 12 m. con grúa

2.3.2.4.Vehículos funerarios

2.3.2.5.Trenes

2.3.2.6.Tractores de transporte sobre nieve

2.3.2.7. Embarcaciones y vehículos anfibios

2.3.2.7.1. Buques aljibes

2.3.2.7.2. Buques transbordadores

2.3.2.7.3. Embarcaciones de casco plano

2.3.2.7.4.Vehículos anfibios

2.3.2.7.5. Embarcaciones rápidas de pasajeros

2.3.2.8. Contenedores para transporte de mercancías

2.3.3. Medios de albergue y abastecimiento

2.3.3.1. Material de alojamiento

2.3.3.1.1. Conjunto Básicos de Alojamiento

2.3.3.1.2. Casas prefabricadas

2.3.3.1.3. Caravanas

2.3.3.1.4. Tiendas de campaña

2.3.3.2. Material de descanso

2.3.3.2.1. Camas

2.3.3.2.2. Colchones

2.3.3.2.3. Colchonetas

2.3.3.2.4. Sacos de dormir

2.3.3.2.5. Sábanas

2.3.3.2.6. Mantas

2.3.3.3.Vestimenta y calzado

2.3.3.3.1. Ropa

2.3.3.3.2. Calzado

2.3.3.4. Artículos de aseo

2.3.3.5. Alimentos

2.3.3.5.1. Agua potable embotellada o embolsada

2.3.3.5.2. Alimentos infantiles

2.3.3.5.3. Alimentos perecederos

2.3.3.5.4. Alimentos imperecederos congelados

2.3.3.5.5. Alimentos imperecederos no congelados

2.3.3.5.6. Raciones de campaña

2.3.3.5.7. Alimentos para ganados

2.3.3.6. Dotación complementaria de albergue y abastecimiento

2.3.3.6.1. Menaje

2.3.3.6.2. Cocinas de campaña

2.3.3.6.3. Panificadoras de campaña

2.3.3.6.4. Contenedores de basura de gran capacidad

2.3.3.6.5. Depósitos plegables

2.3.3.6.6. Aseos de campaña de depósitos ciegos

2.3.3.6.7. Material para tratamiento de aguas

2.3.3.6.7.1. Depuradoras

2.3.3.6.7.2. Potabilizadoras

2.3.3.6.7.3. Pastillas y líquidos potabilizadores

2.3.3.6.7.4. Filtros de agua

2.3.4. Medios sanitarios: material y transporte

2.3.4.1. Hospitales de campaña

2.3.4.2. Antenas de clasificación

2.3.4.3. Quirófanos móviles

2.3.4.4. Cámaras hiperbáricas

2.3.4.5. Buque hospital

2.3.4.6. Medios sanitarios para transporte de personas

2.3.4.6.1. Ambulancias no asistenciales

2.3.4.6.2. Ambulancias asistenciales

2.3.4.7. Material auxiliar sanitario

2.3.4.7.1. Resucitadores

2.3.4.7.2. Camillas

2.3.4.7.2.1. Colchones inmovilizadores de vacío

2.3.4.7.2.2. Camillas de campaña

2.3.4.7.3. Bactericidas y desinfectantes

2.3.4.7.3.1. Desinfectantes. Lejía

2.3.4.7.3.2. Desinfectantes. Cal

2.3.4.7.4. Fármacos

2.3.4.7.4.1. Pastillas de Yoduro potásico

2.3.4.7.5.Vacunas y antídotos

2.3.4.7.6. Sacos de muertos

2.3.4.7.7. Ataúdes

2.3.5. Material de protección personal y anticontaminación

2.3.5.1.Vestuario de protección

2.3.5.1.1.Vestuario ignífugo. Aproximación fuego

2.3.5.1.2.Vestuario ignífugo. Penetración fuego

2.3.5.1.3.Vestuario antiácidos

2.3.5.1.4.Vestuario de protección radiológica

2.3.5.1.5.Trajes subacuáticos

2.3.5.1.6. Mantas metálicas

2.3.5.2. Máscaras y filtros

2.3.5.3. Material de medición de radiación y contaminación

2.3.5.3.1. Dosímetros

2.3.5.3.2. Radiámetros

2.3.5.3.3. Medidores de contaminación superficial

2.3.5.3.4. Detectores de gases

2.3.5.3.5. Analizadores de gases

2.3.5.4. Material de descontaminación

2.3.5.4.1. Aspiradores

2.3.5.4.2. Renovadores

2.3.5.4.3. Barreras

2.3.5.4.4. Skimmer

2.3.5.4.5. Depósitos para agentes contaminantes

2.3.5.4.6. Productos dispersantes

2.3.5.5. Embarcaciones de descontaminación

2.3.6. Medios auxiliares

2.3.6.1. Maquinaria y herramientas

2.3.6.1.1. Oxicorte

2.3.6.1.2. Lanzas térmicas

2.3.6.1.3. Obturadores neumáticos

2.3.6.1.4. Material de andamiaje

2.3.6.1.5. Carriles de deslizamiento

2.3.6.1.6. Material de bombero

2.3.6.1.6.1. Bombas universales

2.3.6.1.6.2. Bombas de ácidos

2.3.6.1.6.3. Bombas antideflagrantes

2.3.6.1.6.4. Bombas líquidos inflamables

2.3.6.1.6.5. Bombas de succiones

2.3.6.1.7. Material de ferretería

2.3.6.2. Material de energía e iluminación

2.3.6.2.1. Grupos electrógenos

2.3.6.2.1.1. Grupos electrógenos transportables hasta 5 kva

2.3.6.2.1.2. Grupos electrógenos transportables de 5 a 50 kva

2.3.6.2.1.3.Grupos electrógenos transportables de más de 50 kva

2.3.6.2.1.4.Grupos electrógenos sobre vehículo de más de 50 kva

2.3.6.2.2. Pilas de litio de 3,6 v

2.3.6.2.3. Proyectores de iluminación autónomos

2.3.6.2.4. Grupos calefactores industriales

2.3.6.3. Material de señalización y avisos

2.3.6.3.1. Megafonía móvil

2.3.6.3.2. Material luminoso de señalización

2.3.6.3.3. Material de señalización no luminoso

2.3.6.4. Material químico

2.3.6.4.1. Explosivos

2.3.6.4.2. Antiplagas

2.3.6.4.2.1. Insecticidas

2.3.6.4.2.2. Herbicidas

2.3.6.4.2.3. Fungicidas

2.3.6.4.2.4. Raticidas

2.3.6.4.3. Inertizantes

2.3.6.4.3.1. Argón

2.3.6.4.3.2. Nitrógeno

2.3.6.4.4. Sal común

2.3.6.4.5. Productos químicos. Otros

2.3.6.4.5.1. Oxígeno industrial

2.3.6.4.5.2. Hipoclorito cálcico

2.3.6.4.5.3. Percloroetileno

2.3.6.5. Combustibles

2.3.6.5.1. Gasolina

2.3.6.5.2. Gasoil

2.3.6.5.3. Butano

2.3.6.5.4. Propano

2.3.6.5.5. Queroseno de aviación

2.3.6.5.6. Gasolina de aviación

2.3.6.5.7. Acetileno

2.3.6.6. Material de construcción y obras públicas

2.3.6.6.1. Aridos

2.3.6.6.2. Aglomerantes

2.3.6.6.3. Hormigón

2.3.6.6.4. Asfalto

2.3.6.7. Material de comunicaciones

2.3.6.7.1.Vehículos de comunicaciones de emergencia

2.3.6.7.2. Sistemas de restablecimiento de telefonía

2.3.6.7.3. Repetidores transportables sintetizados de VHF

2.3.6.7.4. Repetidores transportables sintetizados de UHF

2.3.6.7.5. Equipos transportables de comunicación vía satélite

2.3.6.7.6.Transceptores sintetizados de VHF portátiles

2.3.6.7.7.Transceptores sintetizados de UHF portátiles

2.3.6.8. Otros medios auxiliares

2.3.6.8.1. Equipos G.P.S. (sistema de posicionamiento por satélite)

2.3.6.8.2. Estaciones meteorológicas móviles

3. RECURSOS

3.1. Recursos de infraestructura de transporte

3.1.1. Red de carreteras y caminos

3.1.2. Red ferroviaria

3.1.3. Aeropuertos

3.1.4. Aeródromos

3.1.5. Helipuertos y helisuperficies

3.1.5.1. Helipuertos

3.1.5.2. Helisuperficies

3.1.6. Puertos marítimos

3.1.6.1. Puertos marítimos comerciales

3.1.6.2. Puertos marítimos pesqueros

3.1.6.3. Puertos marítimos deportivos

3.1.7. Estaciones de autobuses

3.2. Servicios básicos

3.2.1. Red eléctrica

3.2.2. Red suministro de gas

3.2.3. Red de aprovisionamiento de agua potable

3.2.4. Red de alcantarillado

3.2.5. Red telefónica

3.2.6. Oleoductos

3.2.7. Gaseoductos

3.3. Centros sanitarios y/o funerarios

3.3.1. Establecimientos hospitalarios

3.3.1.1. Establecimientos hospitalarios. Unidad de traumatología

3.3.1.2. Establecimientos hospitalarios. Unidad de quemados

3.3.1.3. Establecimientos hospitalarios. Banco de sangre

3.3.1.4. Establecimientos hospitalarios. UVI/UCI

3.3.1.5. Establecimientos hospitalarios.Torácico

3.3.1.6. Establecimientos hospitalarios. Unidad de diálisis

3.3.1.7. Establecimientos hospitalarios. Morgue

3.3.1.8. Establecimientos hospitalarios. Tratamiento de irradiados

3.3.2. Ambulatorios

3.3.3.Tanatorios

3.3.4. Centros anatómicos forenses

3.3.5. Laboratorios de análisis

3.3.5.1. Laboratorios de análisis bromatológicos

3.3.5.2. Centros de análisis de aguas

3.3.5.3. Laboratorios de análisis clínicos

3.4. Lugares de albergue y almacenamiento

3.4.1. Centros de hospedaje

3.4.1.1. Centros de hospedaje, más de 50 camas y con servicio de cocina

3.4.1.2. Centros de hospedaje, hasta 50 camas y con servicio de cocina

3.4.1.3. Centros de hospedaje, más de 50 camas y sin servicio de cocina

3.4.1.4. Centros de hospedaje, hasta 50 camas y sin servicio de cocina

3.4.2. Centros educativos, de tercera edad, culturales y de ocio

3.4.3. Instalaciones diáfanas cubiertas

3.4.4. Iglesias

3.4.5. Instalaciones no cubiertas

3.4.5.1. Camping

3.4.5.2. Instalaciones deportivas

3.4.6. Cavidades subterráneas

3.5. Centros de información, gestión y coordinación de emergencias

3.5.1. Centros de gestión y coordinación de protección civil-

3.5.1.1. Centros de gestión y coordinación de protección civil de ámbito municipal

3.5.1.2. Centros de gestión y coordinación de protección civil de ámbito supramunicipal

3.5.1.3. Centros de gestión y coordinación de protección civil de ámbito autonómico

3.5.1.4. Centros de gestión y coordinación de protección civil de ámbito nacional

3.5.2. Centros de gestión y coordinación de servicios

3.5.2.1. Centros de gestión y coordinación de servicios de ámbito municipal

3.5.2.2. Centros de gestión y coordinación de servicios de ámbito supramunicipal

3.5.2.3. Centros de gestión y coordinación de servicios de ámbito autonómico

3.5.2.4. Centros de gestión y coordinación de servicios de ámbito nacional

3.5.3. Centros de información

3.6. Medios de comunicación social

3.6.1. Medios de comunicación social de ámbito nacional

3.6.1.1. Emisoras de TV de ámbito nacional

3.6.1.2. Emisoras de radiodifusión de ámbito nacional

3.6.1.3. Prensa escrita de ámbito nacional

3.6.1.4. Agencias informativas

3.6.2. Medios de comunicación social de ámbito no nacional

3.6.2.1. Emisoras de TV de ámbito no nacional

3.6.2.2. Emisoras de radiodifusión de ámbito no nacional

3.6.2.3. Prensa escrita de ámbito no nacional

3.7. Recursos hídricos

3.7.1. Embalses

3.7.2. Lagos y lagunas

3.7.3. Ríos y canales

3.7.4. Manantiales

3.7.5. Pozos y galerías

ANEXO III.

COMUNICADOS Y AVISOS

Véase la corrección de errores al D [CANTABRIA] 137/2005, 18 noviembre, por el que se aprueba el Plan Territorial de Emergencias de Protección Civil de la Comunidad Autónoma de Cantabria (PLATERCANT), publicado en el BOC número 230 de 1 de diciembre («B.O.C.» 24 enero 2006).

ANEXO IV.

MAPAS

- MAPAS DE RIESGOS

• 1. Riesgo de Inundaciones.
• 2. Riesgo de Nevadas.
• 3. Puertos de Montaña.
• 4. Riesgo de Incendios Forestales.
• 5. Riesgo de Accidente Industrial.
• 6. Riesgo de Accidente de Mercancías Peligrosas por Carreteras.
• 7. Riesgo de Accidente de Mercancías Peligrosas por Ferrocarril.

- MAPAS DE MEDIOS Y RECURSOS

• 8. Ubicación de Policías Locales
• 9. Ubicación de Parques de Bomberos y de Atención de Emergencias.
• 10. Ubicación de Autobombas Municipales de Protección Civil.
• 11. Ubicación de Autobombas Forestales.
• 12. Ubicación de Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protección Civil.
• 13. Ubicación de Cuadrillas del Servicio de Montes.
• 14. Ubicación de Repetidores y Emisoras-Base.
• 15. Ubicación de Hospitales y Unidades Móviles de Emergencia del 061.
• 16. Ubicación de Centros de Salud.
• 17. Ubicación de Bases Operativas de Cruz Roja.
• 18. Red de Carreteras