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Base de Datos de Legislacin

Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos

Ficha:
  • rgano PRESIDENCIA DEL GOBIERNO DE LAS ISLAS BALEARES
  • Publicado en BOIB nm. 36 de y BOE nm. 89 de
  • Vigencia desde 08 de Abril de 2019
Versiones/revisiones:

Sumario

Norma afectada por
8/4/2019
Ir a Norma R Poltica Territorial y Funcin Pblica 21 Jun. 2019 (Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin del Estado-CA Illes Balears, en relacin con la L 12/2019 de 12 CA Illes Balears, consultas populares y procesos participativos)
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Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio).

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Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio).

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Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio).

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Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio).

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Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio).

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Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio).

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Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio).

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LA PRESIDENTA DE LAS ILLES BALEARS

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de las Illes Balears ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que se establece en el artculo 48.2 del Estatuto de Autonoma, tengo a bien promulgar la siguiente:

LEY

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Constitucin Espaola, en su artculo primero, dice que Espaa se constituye en un estado social y democrtico de derecho, lo que significa que, en la estructura bsica del sistema, hay tres pilares fundamentales, dos de los cuales son el principio democrtico y el principio de legalidad, que entran en juego de equilibrio, en el entendimiento que la profundizacin en el propio sistema democrtico se tiene que llevar a cabo con un total respeto al estado de derecho y, en definitiva, al principio de legalidad. Pero tambin a la inversa, en el sentido de que las normas jurdicas no se pueden interpretar de una manera restrictiva que impida el correcto funcionamiento del principio democrtico.

En este sentido, esta norma tiene por objeto profundizar en dicho principio democrtico, pero respetando este equilibrio interpretativo con las propias normas que conforman el ordenamiento jurdico y las sentencias del Tribunal Constitucional que las interpretan. Por esta razn, en la elaboracin de esta ley se han tenido en cuenta: por una parte, las ansias de profundizar y mejorar el sistema democrtico, implicando de manera ms directa y personal a la ciudadana, inspirndonos en los principios establecidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea proclamada por el Parlamento Europeo, en el Consejo y la Comisin de 7 de diciembre de 2000, en el Libro blanco sobre la gobernanza europea aprobado por la Comisin el 25 de julio de 2001, as como en las recomendaciones contenidas en las Comunicaciones de la Comisin Europea sobre una nueva cultura de consulta y dilogo, de 5 de junio y 11 de diciembre de 2002, y en el mandato incluido en el artculo 9.2 de la propia Constitucin, cuando traslada un mandato a los poderes pblicos de promover y facilitar la participacin de la ciudadana en la vida poltica, econmica, cultural y social; y por la otra, el marco que ha dibujado el mismo Tribunal Constitucional, analizando las distintas leyes de consultas aprobadas por el Parlamento de Catalunya. En definitiva, se ha pretendido un total respeto a la doctrina fijada por este tribunal, en especial a la Sentencia 31/2015, de 25 de febrero, que declar inconstitucional la forma en que venan reguladas las consultas no refrendarias y en la, ms reciente todava, Sentencia de 10 de mayo de 2017, que declar inconstitucionales las consultas refrendarias de mbito autonmico; sentencias que nos han enseado que la Constitucin Espaola disea tres tipos de democracia: la democracia representativa, que es aquella en la que participa toda la ciudadana, a travs de elecciones peridicas, eligiendo a sus representantes en las instituciones y que es la forma ms general; la democracia directa, cuyo mximo exponente es el referndum y que es la forma ms excepcional, si bien ambas vienen reconocidas en el artculo 23 de la Constitucin; y un tercer tipo de democracia, que es la participativa, que encuentra su encaje en el artculo 9.2 de la Constitucin (STC 119/1995, de 17 de julio, FJ 6).

Por todo ello, se ha llevado a cabo el desarrollo normativo necesario para poder realizar consultas refrendarias en el mbito municipal y se han diseado, al mismo tiempo, distintas figuras de democracia participativa, entre las cuales est la consulta ciudadana, configurada como consulta no refrendaria, adems del Consejo de Participacin, la Audiencia Pblica Ciudadana, el foro de participacin y los presupuestos participativos. En todas ellas est presente, como ttulo competencial general, el derecho de participacin del artculo 15 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears cuando precepta que: Todos los ciudadanos de las Illes Balears tienen derecho a participar de forma individual o colectiva en la vida poltica, econmica, cultural y social de la comunidad autnoma. Los poderes pblicos promovern la participacin de los agentes econmicos y sociales del conjunto de la sociedad civil en los asuntos pblicos; y en especial cuando puntualiza que: 2. Los ciudadanos de las Illes Balears tienen derecho a participar en condiciones de igualdad en los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes, en los trminos que establecen la Constitucin, este estatuto y las leyes. Este derecho comprende: (...) c) El derecho a promover la convocatoria de consultas populares por el Gobierno de las Illes Balears, los consejos insulares o los ayuntamientos en los trminos que establecen la Constitucin Espaola y las leyes.

En la redaccin de esta norma, se ha actuado de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia y eficiencia. En este sentido, y con respecto a los principios de necesidad y eficacia, la redaccin de esta norma se justifica en el objetivo de profundizar en el sistema democrtico, como razn de inters general, poniendo en manos de la ciudadana una serie de instrumentos que coadyuvan a su participacin directa en el sistema con la finalidad de que, sin perjuicio de las responsabilidades que corresponden a los representantes pblicos, elegidos democrticamente por los ciudadanos, se pueda generar una sinergia positiva entre gobernantes y ciudadana que haga recobrar la confianza de esta en las instituciones; texto que tiene que tener rango de ley, a fin de que se erija como el instrumento normativo adecuado para garantizar la consecucin de los objetivos pretendidos. Por otra parte, siendo una norma que no prev ningn tipo de sancin ni restriccin de derechos, ya que est pensada para que haya participacin de la ciudadana de manera voluntaria, en su redaccin, aunque se ha tenido presente el principio de proporcionalidad, slo ha sido necesario a la hora de evitar una regulacin expansiva o excesiva, dejando un amplio margen a las corporaciones locales y consejos insulares, respetando su autonoma. Con respecto a la seguridad jurdica, ya se ha hecho especial mencin a la voluntad de respetar el marco constitucional y la ms reciente doctrina del Tribunal Constitucional, y que este desarrollo normativo no slo se basa en el artculo 9.2 de la Constitucin, que contiene el mandato a los poderes pblicos de impulsar la profundizacin en la democracia participativa, sino tambin en la normativa internacional que apunta hacia el mismo sentido. En aplicacin del principio de transparencia, se ha posibilitado el acceso sencillo, universal y actualizado a la normativa en vigor y a los documentos propios del proceso de elaboracin, lo que ha posibilitado una importante participacin que ha permitido una mejora del texto inicial, incluso ya antes de su trmite parlamentario. Pensando, tambin, en el principio de eficiencia y en la creacin del Registro nico de Participacin Ciudadana, se han tenido en cuenta y valorado las cargas administrativas que comporta, pero tambin la racionalizacin en la gestin de los recursos pblicos, considerando que sera suficiente un solo registro, a nivel de toda la comunidad autnoma, permitiendo, tanto a los consejos como a los ayuntamientos, ahorrar recursos en esta cuestin.

Esta ley se divide en tres ttulos. En el primero se desarrollan las disposiciones generales, de entre las cuales es de destacar que se indica expresamente que no se considera cesin de datos el acceso de las corporaciones municipales e insulares al Registro nico de Participacin Ciudadana, ya que la solicitud de alta en este registro tiene nicamente el objeto especfico de ejercer el derecho a participar en los procesos y consultas ciudadanas que puedan llevar a cabo, indistintamente, no solamente el Gobierno de las Illes Balears, sino tambin los consejos y los ayuntamientos.

El ttulo segundo lleva a cabo el detalle normativo de los referndums municipales, como tambin lo hacen la Ley 2/2001, de 3 de mayo, de regulacin de las consultas populares locales en Andaluca -que no fue impugnada ante el Tribunal Constitucional-, y la Ley del Parlamento de Catalunya 4/2010, del 17 de marzo, de consultas populares por va de referndum, la cual, si bien fue impugnada ante el Tribunal Constitucional, despus de la Sentencia de 10 de mayo de 2017, los preceptos que regulan los referndums municipales siguen en vigor y plena vigencia; comunidades autnomas que tenan un ttulo competencial igual al que encontramos en el Estatuto de Autonoma de las Illes Balears en el artculo 31 cuando determina que: (...) corresponden a la comunidad autnoma de las Illes Balears el desarrollo legislativo y la ejecucin de las materias siguientes: 10. Sistemas de consultas populares en el mbito de las Illes Balears, (...). Ahora bien, a diferencia de las indicadas normas autonmicas, con la conviccin de dar ms relevancia a la voluntad del cuerpo electoral, se determina que el resultado del referndum ser vinculante para la corporacin municipal convocante, en el entendimiento que los poderes pblicos tienen que atender y hacer aquello que los ciudadanos, en el ejercicio del derecho fundamental del artculo 23 de la Constitucin, como expresin de la soberana popular, han decidido.

El ttulo competencial hay que conectarlo con la misma Constitucin Espaola, que consagra el referndum como una expresin de democracia directa, reconocida en su artculo 23.1; con el artculo 149.1.32 de la misma Constitucin, cuando dice que el Estado tiene competencia exclusiva sobre autorizacin para la convocatoria de consultas populares por va de referndum; y con la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, que regula los referndums, cuya la disposicin adicional excluye de su mbito de aplicacin las consultas populares que se celebren en los ayuntamientos, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin de rgimen local, cuya autorizacin corresponde al Estado. Tambin se tiene que conectar con el artculo 71 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases de rgimen local, cuando establece la posibilidad de que los alcaldes y alcaldesas, previo acuerdo por mayora absoluta del Pleno y autorizacin del Gobierno del Estado, pueden someter a consulta popular aquellos asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de las personas habitantes en el municipio.

El desarrollo legislativo, como ya hemos apuntado, se lleva a cabo en el ttulo II y tambin encuentra amparo en la doctrina del mismo Tribunal Constitucional, en la Sentencia de 10 de mayo de 2017, cuando en su fundamento jurdico sexto hace mencin a la redaccin originaria del artculo 10.2 del Estatuto de Catalua, que atribua competencias a la Generalitat para el desarrollo del sistema de consultas populares y municipales en el mbito de Catalua, en tanto que lo interpreta afirmando que este artculo vena limitado al condicionante de la conformidad con lo que dispusiera la ley, lo cual significaba asumir que la introduccin y ordenacin bsica de estas consultas populares quedaba en la exclusiva competencia del Estado. Por todo ello, existiendo, como ya hemos visto, la ordenacin bsica por parte del Estado, en el mbito de las Illes Balears, slo faltaba el ltimo paso, que ahora se ha dado, con el fin de, en el ejercicio de la competencia estatutaria, acabar de conformar y detallar la regulacin de las consultas populares refrendarias de mbito municipal.

La previsin de que el alcalde, por s mismo, pueda poner en marcha el proceso de una consulta municipal refrendaria se hace en cumplimiento del mandato del artculo 71 de la Ley de bases de rgimen local. Y la introduccin de la posibilidad de que se regule, como una de las formas de iniciativa de convocar una consulta popular refrendaria a peticin de la ciudadana, se hace al amparo de lo dispuesto en el artculo 18.f) de la Ley de bases de rgimen local, que seala como uno de los derechos de los vecinos pedir la consulta popular en los trminos previstos en la ley.

Con respecto al necesario acuerdo por mayora absoluta del plenario del ayuntamiento, est regulado en el artculo 19, y la imprescindible autorizacin del Gobierno del Estado para poder celebrar la consulta viene regulada en el artculo 20. Hay que destacar que, por va de referndum, slo se pueden consultar asuntos de especial relevancia, transponiendo la terminologa usada por el artculo 71 de la Ley de bases de rgimen local y respetando la exclusin de la materia de hacienda local que impone dicho artculo de la ley bsica, a pesar de la indudable relevancia que tiene la cuestin para la ciudadana. Y, con respecto a las garantas del proceso, se ha acudido a las garantas propias del proceso electoral. Como novedad, tambin se ha introducido el hecho de que slo sern vlidas las papeletas existentes en los colegios electorales y se han declarado expresamente no vlidas las que lleven preimpresa la respuesta del s o del no. La razn que fundamenta esta cuestin la encontramos en la voluntad que expresan las personas que acuden a emitir su voto de que sea lo ms libre posible, de tal manera que sea el ciudadano, protegido por la intimidad que da la cabina de votacin, quin pueda manifestar su voto sin presiones de ningn tipo, consiguiendo evitar, as, posibles tentaciones de insinuar el voto fuera del colegio electoral mediante la entrega de papeletas preimpresas.

A travs del ttulo tercero, dividido en siete captulos, se desarrollan cinco figuras de democracia participativa, todas ellas al amparo del mandato del artculo 9.2 de la Constitucin, del ttulo competencial regulado en el artculo 31 del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears y, ms concretamente, en su apartado 10, y de acuerdo con la doctrina del Tribunal Constitucional fijada en la Sentencia 31/2015, de 25 de febrero (FJ 4), cuando apunta que, en las previsiones del constituyente, se pueden sumar todas aquellas frmulas de participacin ciudadana que instituya el legislador ordinario -estatal o autonmico- en el marco de sus competencias y siempre entendindose que estas figuras no son expresiones del derecho de participacin que garantiza el artculo 23.1 CE, sino que se trata de manifestaciones que no encajan, propiamente, ni en las formas de democracia representativa ni en la democracia directa, incardinndose ms bien en un tertium genus que se ha denominado democracia participativa haciendo una cita de su propia Sentencia 119/1995, de 17 de julio (FJ 6), por lo cual se ha establecido de manera expresa en varios lugares de la norma que los resultados de estas consultas y procesos participativos no pueden ser vinculantes para los poderes pblicos, en tanto que son la expresin de slo una parte de la ciudadana, que articulan voluntades particulares o colectivas, pero no generales, es decir, no imputables al cuerpo electoral, de acuerdo con la Sentencia 31/2010 del Tribunal Constitucional.

Para desarrollar legislativamente la figura de las consultas populares no refrendarias, que han tomado por nombre consultas ciudadanas, se ha tenido especial cuidado de no incurrir en la inconstitucionalidad, y se ha tenido muy en cuenta para alejarse de la figura del referndum la definicin que nos viene dada por el Alto Tribunal, con las siguientes palabras: El referndum es, por lo tanto, una especie del gnero consulta popular con la cual no se recoge la opinin de cualquier colectivo sobre cualesquiera asuntos de inters pblico, a travs de cualquier procedimiento, sino aquella consulta cuyo objeto se refiere estrictamente al parecer del cuerpo electoral (expresivo de la voluntad del pueblo: STC 12/2008, de 29 de enero, FJ 10) conformado y exteriorizado a travs de un procedimiento electoral, esto es, basado en el censo, gestionado por la Administracin electoral y asegurado con garantas jurisdiccionales especficas, siempre en relacin con asuntos pblicos cuya gestin, directa o indirecta, mediante el ejercicio del poder poltico por parte de la ciudadana, constituye el objeto del derecho fundamental recogido por la Constitucin en el art. 23.1 (as, STC 119/1995, de 17 de julio). Para calificar una consulta como referndum o, ms precisamente, para determinar si una consulta popular se verifica por va de referndum ( art. 149.1.32 CE) y su convocatoria requiere entonces de una autorizacin reservada al Estado, tiene que atenderse a la identidad del sujeto consultado, de manera que siempre que este sea el cuerpo electoral, cuya va de manifestacin propia es la de los diferentes procedimientos electorales, con sus correspondientes garantas, estaremos ante una consulta refrendaria.

Por todo ello, para regular la figura de la consulta ciudadana, esta ley ha tenido especial atencin a la definicin que en la misma sentencia se hace de las consultas no refrendarias, que define como aquellas que recogen la opinin de cualquier colectivo (STC 31/2010, de 28 de junio, FJ 69), por lo cual articulan voluntades particulares o colectivas, pero no generales, esto es, no imputables al cuerpo electoral (STC 103/2008, de 11 de septiembre, FJ 2) para acabar diciendo que en las consultas populares no refrendarias se participa a ttulo individual (uti singuli) o como miembro de un colectivo, sea social, econmico, cultural o de otra ndole (uti socius) (STC 31/2015, de 25 de febrero, FJ 5).

Como se ve, esta doctrina priva a las instituciones autonmicas, insulares y municipales de poder realizar consultas populares no refrendarias dirigidas al cuerpo electoral, por lo que, inspirados en la doctrina del propio Tribunal Constitucional, se ha creado, a travs del captulo II, el Registro nico de Participacin Ciudadana, instrumento que servir para que se inscriban aquellas personas que quieran ser sujetos activos de la democracia participativa, de tal manera que, cuando el Gobierno de las Illes Balears, un consejo insular o un ayuntamiento quieran consultar algn extremo, tengan un registro al que poder acudir, pero donde no figurar todo el censo electoral, sino slo una parte de la poblacin, slo aquellas personas que libre y voluntariamente hayan manifestado su voluntad de formar parte del colectivo ciudadano que quiere participar de manera activa y directa en los asuntos pblicos. Este registro, adems, estar sectorizado por las materias correspondientes a cada una de las competencias estatutarias, de manera que, cuando se quiera hacer una consulta sobre una materia, no sea necesario consultar a todas las personas y entidades inscritas en el Registro, sino slo a aquellas que hayan manifestado expresamente, a la hora de inscribirse, la voluntad de ser consultadas en relacin con la materia en concreto. Hace falta destacar, finalmente, que para llevar a cabo las consultas ciudadanas slo las personas inscritas en el Registro nico, y ms concretamente en la subseccin pertinente, podrn ser consultadas de tal manera que la no inscripcin en el Registro impida al ciudadano participar en la consulta concreta.

Una consulta popular no refrendaria, como la regulada en el captulo III, necesita un rgano de control y seguimiento, con el objeto de resolver la problemtica que pueda ir apareciendo durante el proceso participativo y que agrupe la informacin para llevar a cabo el recuento final. Con este objetivo, se ha creado una nueva figura de democracia participativa denominada Consejo de Participacin; se constituir un consejo para cada consulta ciudadana y estar formado por cinco personas, elegidas en la forma que reglamentariamente venga determinada, de entre las que voluntariamente hayan manifestado su voluntad de ser inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, en su seccin del Consejo de Participacin.

De esta manera se ha diseado un sistema de consultas populares no refrendarias esencialmente diferente al de los referndums, estableciendo un marco procedimental homogneo para todas las consultas ciudadanas que se puedan celebrar, garantizando los principios de transparencia, publicidad, participacin y pluralismo, regulando la necesaria campaa de informacin y el voto anticipado, as como el desarrollo de la votacin y del recuento, primero provisional, que se lleva a cabo a travs de las mesas de consulta, y despus final, que lleva a cabo el Consejo de Participacin.

El captulo quinto introduce una forma de participacin proactiva, las audiencias ciudadanas, que permiten a la ciudadana poner de relieve ante la autoridad pblica los problemas del da a da que afectan a una generalidad de personas. De estas cuestiones, despus de ponerlas en comn a travs del portal de participacin, aquellas que ms apoyos hayan tenido tendrn que ser tratadas en audiencia pblica, y quedarn as eliminados por aquella convocatoria los problemas que pueden tener la consideracin de ms personales o particulares, por el hecho de haber recibido menos apoyo, y, por lo tanto, considerados impropios de una figura de participacin colectiva. En cualquier caso, la ltima decisin para la solucin de la problemtica concreta y particular planteada a travs de la audiencia ciudadana corresponde a la autoridad convocante, sin que, de ninguna de las maneras, esta venga obligada a tomar una decisin en aquel preciso momento, ni que las opiniones u orientaciones planteadas por la ciudadana en aquel determinado momento vinculen la futura decisin de dicha autoridad convocante.

En el captulo VI se regula de manera particular la composicin, la organizacin y el funcionamiento de los foros de participacin ciudadana, que se configuran como aquel espacio de discusin y anlisis formado por personas fsicas, que pueden actuar en nombre propio o como personas representantes de entidades ciudadanas, con la funcin de obtener opiniones, propuestas o crticas en relacin con los temas que resulten objeto de debate, as como analizar y evaluar el resultado de una actuacin pblica concreta ya ejecutada o llevada a cabo por la administracin convocante. Por su propia naturaleza, no son rganos decisorios y sus opiniones o conclusiones no pueden ser vinculantes para la autoridad convocante.

Finalmente, se regulan los presupuestos participativos como aquella figura que permite a las entidades ciudadanas influir de manera directa en el gasto de recursos propios de la administracin pblica y reglamentar el proceso, la presentacin de propuestas, su valoracin y posterior votacin. Hay que destacar que, adems de las personas fsicas, se sitan como sujetos activos de los presupuestos participativos las entidades ciudadanas, que son imprescindibles y, a la vez, la mxima expresin de la sociedad civil, observada desde el punto de vista colectivo.

Cierran la ley: ocho disposiciones adicionales, que se configuran como mandatos a la administracin pblica para posibilitar una correcta aplicacin de esta norma; tres disposiciones transitorias, que pretenden hacer posible la aplicacin de la ley mientras no se haya llevado a cabo su desarrollo reglamentario; una disposicin derogatoria, que tiene su fundamento en la regulacin mucho ms amplia que lleva a cabo esta norma en relacin con las consultas populares refrendarias de mbito municipal, que ya tenamos reguladas a travs del artculo 123 de la Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de rgimen local de las Illes Balears; y la disposicin final, de entrada en vigor.

TTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Captulo I

Disposiciones generales

Artculo 1 Objeto de la ley

1. Esta ley tiene por objeto:

  • a) Los referndums municipales en el mbito de las corporaciones municipales, como instrumento de democracia directa, previstos en la disposicin adicional de la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre la regulacin de las diferentes modalidades de referndum, y en el artculo 71 de la Ley 7/1985, reguladora de las bases del rgimen local, referentes a asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de especial relevancia para los intereses de los ciudadanos del municipio, con exclusin de los referentes a la hacienda local.
  • b) Profundizar en la democracia participativa, regulando las consultas y los procesos participativos, su rgimen jurdico y procedimiento, en el mbito competencial de la comunidad autnoma, las islas que la integran y los municipios que forman parte de ella.

2. A efectos de esta ley, se consideran procesos de participacin ciudadana el conjunto de actuaciones, procedimientos e instrumentos ordenados y secuenciados en el tiempo, desarrollados por las administraciones pblicas de las Illes Balears en el mbito de sus competencias, para posibilitar el ejercicio por parte de la ciudadana del derecho a la participacin en la elaboracin de disposiciones normativas reglamentarias, la gestin y decisin de los asuntos pblicos, la evaluacin de las polticas pblicas y de los servicios pblicos, y la confeccin de presupuestos participativos.

3. Los procesos participativos no refrendarios regulados en la presente ley no podrn menoscabar las facultades de decisin que corresponden a los rganos representativos, ni las que correspondan legalmente al gobierno autonmico, insular o local, pero en el supuesto de que su resultado no sea asumido total o parcialmente, el rgano competente para adoptar la decisin sobre la materia de la consulta estar obligado a motivarla.

Artculo 2 mbito de aplicacin de la ley

1. Los preceptos de esta ley que regulan las consultas ciudadanas y otros instrumentos de participacin ciudadana son aplicables en el mbito de la administracin autonmica, insular y local, sin perjuicio del desarrollo normativo que puedan hacer los municipios y las islas, en virtud de su capacidad de autoorganizacin.

2. Los preceptos de esta ley que regulan los referndums municipales son aplicables a todos los municipios y entidades locales menores de las Illes Balears.

Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio). Ir a Norma

Artculo 3 Entidades ciudadanas

De conformidad con esta ley, son consideradas entidades ciudadanas todas aquellas personas jurdicas sin nimo de lucro que estn constituidas, en funcionamiento y reguladas por la normativa vigente en materia de asociaciones, fundaciones, colegios profesionales o cualquier otra forma con personalidad jurdica propia, que estn inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, y que tengan un mbito de actuacin vinculado al inters de las Illes Balears.

Artculo 4 Principios orientadores

1. Son principios orientadores de la participacin ciudadana:

  • a) Universalidad.
  • b) Igualdad.
  • c) Corresponsabilidad ciudadana.
  • d) Solidaridad.
  • e) Tolerancia.
  • f) Transparencia. Se ejercer una gestin transparente de rganos y procesos de participacin. Con este objetivo se pondr a disposicin de la ciudadana informacin veraz, suficiente, accesible y comprensible.
  • g) Capacitacin para la ciudadana plena.
  • h) Transversalidad. El derecho de participacin ciudadana tiene que constituir un eje transversal de actuacin en todos los niveles del mbito de aplicacin de esta ley.
  • i) Eficacia de la participacin ciudadana, que tiene que ser til y viable, contribuyendo a una mejor gestin de los asuntos pblicos.
  • j) Perdurabilidad. La participacin ciudadana tiene que concebirse como un proceso permanente, y ser continua y sostenida en el tiempo.
  • k) Facilidad y comprensin. En los procesos de participacin ciudadana, la informacin se facilitar de forma sencilla y comprensible para la ciudadana.
  • l) Accesibilidad, no discriminacin tecnolgica y adaptacin de medios y lenguajes. Los canales y medios habilitados para la participacin no tienen que constituir un factor de exclusin para determinados sectores de la ciudadana.

2. Los rganos colegiados previstos en los instrumentos de participacin ciudadana tienen que contar, siempre que sea posible, con una representacin equilibrada de mujeres y hombres, en los trminos que recoge la Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres; participacin equilibrada que tendr que ser fomentada por la administracin pblica, de acuerdo con lo establecido en el artculo 4 de dicha ley, al mismo tiempo que tambin tiene que fomentar la participacin efectiva de las mujeres en todos los instrumentos de participacin previstos en esta ley.

3. El funcionamiento de estos instrumentos tiene que asegurar, igualmente, condiciones de inclusin social y ciudadana plena, favoreciendo la participacin de las personas con discapacidad, de las personas mayores y de la juventud.

Artculo 5 Derechos y obligaciones

1. Derechos.

El derecho de participacin de las personas fsicas y de las entidades de participacin ciudadana incluir tambin:

  • a) La iniciativa para promover los procesos de participacin ciudadana en los supuestos y trminos contemplados en la presente ley.
  • b) El derecho a recibir de las administraciones pblicas, en los trminos previstos en la normativa aplicable sobre transparencia y buen gobierno, la informacin pblica sobre la materia objeto de participacin, con objeto de disponer de elementos de juicio fundados para su ulterior intervencin.
  • c) La posibilidad de recabar la colaboracin de las administraciones pblicas en las iniciativas de participacin ciudadana, de conformidad con lo previsto en esta ley.

2. Obligaciones de las administraciones pblicas respecto a la participacin ciudadana.

La administracin autonmica y las administraciones insulares y locales de las Illes Balears tendrn las siguientes obligaciones:

  • a) Integrar la participacin ciudadana en el conjunto de sus actuaciones.
  • b) Promover la formacin en participacin ciudadana del personal al servicio de la administracin.
  • c) Promover la formacin de la ciudadana en la participacin.
  • d) Promover el ejercicio efectivo del derecho de participacin ciudadana, especialmente en relacin con colectivos de mayor nivel de desigualdad econmica, educativa y cultural, y facilitar varias modalidades de participacin para evitar que la brecha digital constituya un obstculo para la participacin ciudadana.
  • e) Disponer de partidas presupuestarias de los respectivos presupuestos generales que sern destinadas a procesos de presupuestos participativos.
  • f) Establecer formas de participacin ciudadana en la evaluacin de las polticas pblicas.
  • g) Garantizar el cumplimiento de la normativa en materia de proteccin de datos de carcter personal en los procesos de participacin ciudadana.

Artculo 6 Proteccin de datos

1. Los datos personales que las personas proporcionen a la administracin en el ejercicio de los derechos garantizados en esta ley sern utilizados con las finalidades y los lmites que se establezcan y con un respeto total a la normativa especfica de proteccin de datos de carcter personal.

2. No se considera cesin de datos el acceso de las corporaciones municipales e insulares al Registro nico de Participacin Ciudadana, ya que la solicitud de alta en este registro tiene nicamente el objeto especfico de ejercer el derecho a participar en los procesos y las consultas ciudadanas que puedan llevar a cabo, indistintamente, no solo el Gobierno de las Illes Balears, sino tambin los consejos y los ayuntamientos.

Artculo 7 Apoyo institucional

La administracin convocante de cualquier proceso de participacin ciudadana tiene que poner a disposicin de los miembros de los rganos de participacin y consulta ciudadanas los medios personales y materiales y los instrumentos de apoyo y de asistencia necesarios para poder cumplir la funcin para la cual han sido convocados.

Captulo II

Del fomento de la participacin ciudadana

Artculo 8 Medidas de fomento para la participacin ciudadana

1. Las administraciones pblicas de las Illes Balears tienen que adoptar las medidas necesarias para desarrollar una cultura participativa en el conjunto de la sociedad balear, y velar para que los principios bsicos de esta ley sean respetados en sus actuaciones.

2. Las medidas de fomento podrn ser, entre otras, las siguientes:

  • a) Programas de formacin para la participacin ciudadana.
  • b) Programas de formacin para el personal al servicio de las administraciones pblicas.
  • c) Medidas de participacin de la infancia a travs de la instauracin de rganos de participacin integrados por nios y nias.
  • d) Medidas de fomento en los centros educativos.
  • e) Medidas de sensibilizacin y difusin, especialmente entre jvenes, personas de la tercera edad y personas en situacin de vulnerabilidad, tanto respecto a procesos participativos concretos como al derecho de participacin desde su vertiente de democracia participativa.
  • f) Medidas para la accesibilidad fsica, sensorial y cognitiva, y de adaptacin de medios y lenguajes a las diferentes capacidades, especialmente en cuanto a nuevas tecnologas.
  • g) Convenios de colaboracin con entidades de participacin ciudadana.
  • h) Convenios de colaboracin con entes locales.

Artculo 9 Fomento del asociacionismo

Las administraciones pblicas apoyarn el asociacionismo participativo, formal e informal, as como las actividades de las entidades ciudadanas que fomenten la participacin. A estos efectos podrn:

  • a) Facilitar la cesin de uso de espacios y equipamientos pblicos para su funcionamiento y actividades.
  • b) Dotar de recursos econmicos, en los trminos legalmente establecidos.
  • c) Facilitar asistencia tcnica y metodolgica, personal o a travs de herramientas tecnolgicas, programas informticos, portales y plataformas de participacin virtual.

TTULO II

DE LA DEMOCRARIA DIRECTA. LOS REFERNDUMS MUNICIPALES

Captulo I

Disposiciones generales

Artculo 10 Concepto

1. El referndum municipal es el instrumento de democracia directa para conocer la voluntad de las personas mayores de edad, censadas en un municipio, expresada mediante votacin, sobre asuntos de la competencia propia municipal y de carcter local que sean de una especial relevancia para los intereses de la poblacin, a travs de un proceso que goce de las garantas del proceso electoral.

2. Quedan expresamente exceptuados y excluidos los asuntos relativos a la hacienda local.

3. El resultado de este tipo de consulta, siempre y en todo caso, ser vinculante para la autoridad convocante.

Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio). Ir a Norma

Artculo 11 Sufragio

1. El referndum municipal se decide por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto.

2. Pueden expresar su decisin en el referndum municipal las personas residentes en el municipio que, en el tiempo de la convocatoria del referndum, gocen del derecho de sufragio activo en las elecciones municipales.

Artculo 12 Circunscripcin del referndum municipal

El referndum se puede circunscribir a todo el trmino municipal o a una parte concreta del mismo, que deber constar delimitada en el acuerdo de convocatoria.

Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio). Ir a Norma

Captulo II

Del procedimiento

Seccin 1

De la iniciativa

Artculo 13 Formas de iniciativa

1. El procedimiento del referndum municipal se puede iniciar de dos formas:

  • a) Por iniciativa institucional.
  • b) Por iniciativa popular.

2. La iniciativa institucional se puede llevar a cabo a solicitud de un grupo municipal, de la mayora simple del Pleno municipal o por decisin de la Presidencia de la corporacin.

3. La iniciativa popular ser suscrita por un nmero de personas que tengan derecho a sufragio en el mbito de la consulta, debidamente identificadas, que, como mnimo, sea igual:

  • - al 10% de la poblacin, en los municipios con una poblacin de menos de 5.000 personas.
  • - a 500 personas ms el 2% de la poblacin que exceda de las 5.000, en los municipios con una poblacin de 5.000 a 100.000 personas.
  • - a 2.400 personas ms el 1% de la poblacin que exceda de las 100.000, en los municipios con una poblacin de ms de 100.000 personas.

Artculo 14 Comisin promotora del referndum por iniciativa popular

1. La comisin promotora es el instrumento para llevar a cabo un referndum por iniciativa popular, y estar formada por un mnimo de diez personas, mayores de edad, que estn inscritas en el censo electoral del municipio respectivo y que no estn privadas de sus derechos polticos.

2. No pueden formar parte de la comisin promotora los miembros electos de la corporacin municipal en cuyo mbito territorial se quiera llevar a cabo la consulta.

3. Las personas que forman la comisin promotora designarn y apoderarn, en cualquiera de las formas admitidas en derecho, a uno de sus miembros, que ser la persona que se dirigir a la administracin y la que recibir las notificaciones y comunicaciones en nombre de la comisin promotora.

4. La comisin promotora quedar disuelta de forma automtica una vez proclamados los resultados definitivos de la consulta.

Artculo 15 Inicio del procedimiento en caso de iniciativa popular

1. El procedimiento para llevar a cabo un referndum por iniciativa popular se inicia mediante la presentacin de una solicitud dirigida al presidente o presidenta de la corporacin, firmado por la persona representante de la comisin promotora.

2. La solicitud tendr el contenido siguiente:

  • a) Nombre, apellidos, documento nacional de identidad (de ahora en adelante, DNI) o nmero de identidad de extranjero (de ahora en adelante, NIE) y domicilio de la persona representante de la comisin.
  • b) Identificacin del medio electrnico o, en su defecto, lugar fsico en que se quiere que se practique la notificacin. Adicionalmente, el interesado puede aportar su direccin de correo electrnico y/o dispositivos electrnicos para que la corporacin municipal le avise del envo o puesta a disposicin de la notificacin.
  • c) Nombre, apellidos, DNI o NIE y domicilio de los otros miembros de la comisin promotora, adems del resto de datos personales que consideren oportunos.
  • d) El texto exacto de la pregunta, que debe poder ser respondida con uno s o uno no.

3. La solicitud ir acompaada, en su caso, de los documentos acreditativos del apoderamiento de la persona representante, a no ser que ya consten en poder de la administracin.

Artculo 16 Valoracin de la solicitud de referndum

1. En el plazo de veinte das hbiles desde la presentacin de la solicitud a que hace referencia el artculo anterior, el secretario o secretaria de la corporacin la examinar, emitir un informe motivado sobre su admisibilidad o no, el alcalde o alcaldesa dictar la pertinente resolucin y se notificar a la persona que represente a la comisin promotora. La falta de notificacin de la resolucin en el plazo indicado tiene los efectos del silencio positivo.

2. Son causas de inadmisin:

  • a) Que la materia relativa a la consulta no sea de la competencia municipal.
  • b) Que ya haya en trmite en la misma corporacin municipal una consulta con el mismo objeto o esencialmente parecida.
  • c) Que no cumpla alguno de los requisitos que determina esta ley. En este caso, si el defecto es subsanable, se conceder un plazo de treinta das a los proponentes para subsanarlo.

3. La resolucin de admisin o inadmisin de la solicitud se notificar a la persona representante de la comisin. En caso de admisin, se indicar expresamente que se puede iniciar el proceso de recogida de firmas. Tambin se pondr en conocimiento del Pleno de la corporacin en la primera sesin plenaria que se celebre, posterior a la fecha en que se haya dictado la resolucin.

4. Contra la resolucin que resuelve la solicitud se puede interponer un recurso de alzada ante el Pleno de la corporacin municipal en el plazo de un mes a contar desde la fecha de su notificacin, que se har constar expresamente en la resolucin. El acuerdo del Pleno agota la va administrativa y contra este cabrn los recursos que prevean las pertinentes leyes de procedimiento.

Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio). Ir a Norma

Artculo 17 Formato de los pliegos de recogida de firmas

1. Los pliegos de recogida de firmas reproducirn en la cabecera el texto ntegro de la pregunta a formular. Al lado de la firma de la persona que le da apoyo se indicar, necesariamente, su nombre y apellido o apellidos y el nmero del DNI o NIE.

2. El cuerpo del documento se estructurar en seis columnas con el contenido siguiente: nmero de orden de las firmas que tendr que ser correlativo; nombre; primer apellido; segundo apellido; DNI o NIE; y, por ltimo, la firma.

3. En los pliegos de recogida de firmas se har constar que los firmantes manifiestan tener derecho a sufragio activo en el mbito de la consulta.

Artculo 18 Proceso de recogida de firmas

1. La comisin promotora, una vez que haya recibido la notificacin de la resolucin, puede iniciar el proceso de recogida de firmas. Este proceso tiene una duracin mxima de cuatro meses, a contar desde la notificacin de la resolucin.

2. Las firmas sern autenticadas por notario o notaria, por el secretario o secretaria de la corporacin del municipio donde se tenga que hacer la consulta, o por fedatarios especiales designados por la comisin promotora.

3. Pueden adquirir la condicin de fedatarios especiales las personas que, en plena posesin de sus derechos civiles y polticos, juren o prometan ante el secretario o secretaria de la corporacin municipal dar fe de la autenticidad de las firmas de los signatarios de la propuesta.

4. Para hacer constar la autenticacin se indicar la fecha, que puede ser colectiva, pliego por pliego. En este caso, al lado de la fecha se consignar el nmero de firmas contenidas en el pliego.

Seccin 2

De la convocatoria

Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio). Ir a Norma

Artculo 19 Acuerdo de celebracin

1. La propuesta de referndum municipal, en cualquiera de las dos formas indicadas en el artculo 13 de esta ley, se incluir en el orden del da de la primera sesin plenaria de la corporacin que se tenga que celebrar; y, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 71 de la Ley reguladora de las bases del rgimen local, el acuerdo de celebracin debe ser aprobado aprobado por mayora absoluta del Pleno.

2. El acuerdo contendr los trminos exactos de la consulta, que consistir en una o varias preguntas, redactadas de una manera inequvoca y que no predetermine el sentido de la respuesta, a fin de que el cuerpo electoral se pueda pronunciar en sentido afirmativo o negativo.

Artculo 20 Tramitacin de la autorizacin

Una vez que se haya acordado la celebracin de un referndum municipal, en el plazo de cinco das hbiles, se solicitar la preceptiva autorizacin al Gobierno del Estado, para lo cual el secretario o secretaria de la corporacin municipal, con el visto bueno de la Presidencia, remitir un certificado literal del acuerdo favorable del Pleno, junto con una copia del expediente, al Gobierno del Estado, con el fin de solicitar la autorizacin de la celebracin del referndum municipal, en los trminos que prev la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las diferentes modalidades de referndum.

Artculo 21 Convocatoria

En caso de que el Gobierno del Estado adopte el acuerdo de autorizacin para la celebracin del referndum municipal, en los cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la comunicacin del acuerdo se convocar, mediante un decreto de alcalda, el referndum municipal, que se celebrar en un plazo mximo de tres meses. El decreto de alcalda contendr:

  • a) Los trminos exactos de la consulta.
  • b) El da de la votacin.
  • c) La duracin de la campaa de informacin.
  • d) La informacin de las funciones de control y seguimiento del proceso electoral que corresponden a la Junta Electoral de Zona.

Artculo 22 Publicacin

1. El decreto de convocatoria se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears, como mnimo con dos meses de antelacin a la fecha prevista para la votacin.

2. Adems, se publicar en el web de la institucin, y se difundir a travs de edictos del ayuntamiento, de los tablones de anuncios de las oficinas municipales, y a travs de todas las redes sociales que, de manera ordinaria, utilice la corporacin municipal.

Captulo III

De la organizacin y la documentacin de la consulta

Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio). Ir a Norma

Artculo 23 Administracin electoral

A efectos de dar la necesaria garanta de objetividad, transparencia e igualdad al proceso, la administracin electoral estar integrada por la Junta Electoral Provincial y por la Junta Electoral de Zona, as como por las mesas electorales, en los trminos que prev la Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, sobre regulacin de las diferentes modalidades de referndum.

Artculo 24 Junta Electoral de Zona

1. La Junta Electoral de Zona tiene la sede en la localidad que es cabeza del partido judicial al cual pertenece el municipio convocante, de acuerdo con lo previsto en el apartado 6 del artculo 8 de la Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio, del rgimen electoral general. La Junta se constituir con los vocales judiciales el tercer da hbil siguiente a la publicacin de la convocatoria en el Butllet Oficial de les Illes Balears, y con todos los vocales, el dcimo da hbil siguiente.

2. La Junta Electoral de Zona tiene la composicin establecida en el artculo 11 de la Ley Orgnica del rgimen electoral general, si bien la designacin de los vocales no judiciales la realizar la Junta Electoral Provincial a propuesta conjunta de los grupos polticos con representacin municipal. Si la propuesta no tiene lugar antes del octavo da hbil siguiente a la publicacin de la convocatoria en el Butllet Oficial de les Illes Balears, la Junta Electoral Provincial llevar a cabo la designacin.

3. Los acuerdos de la Junta Electoral de Zona se pueden recurrir ante la Junta Electoral Provincial, que resolver sobre los recursos en el plazo de cinco das hbiles desde la interposicin del recurso. La interposicin tendr lugar en las veinticuatro horas siguientes a la notificacin del acuerdo y ante la Junta Electoral de Zona, que, con su informe, remitir el expediente en el plazo de cuarenta y ocho horas a la Junta Electoral Provincial. Contra la resolucin de esta ltima no se puede interponer ningn recurso administrativo.

Artculo 25 Papeletas y actas de un referndum municipal

1. La Junta Electoral de Zona aprobar con un mes de antelacin, como mnimo, a la fecha indicada para la votacin el modelo de papeletas, as como el de las actas de las mesas electorales.

2. En cualquier caso, en la papeleta figurar la pregunta o preguntas que se formulen. Asimismo, constar la indicacin de los monoslabos s y no con una casilla al lado de cada uno, de manera que el votante pueda expresar su decisin marcando la casilla que considere oportuna o dejar en blanco el espacio reservado a este efecto.

3. La corporacin municipal organizadora entregar las papeletas de votacin en un nmero suficiente a las mesas electorales, al menos una hora antes del momento en que se tenga que iniciar la votacin, las cuales sern las nicas vlidas.

Artculo 26 Medios personales, materiales y econmicos

1. El municipio convocante del referndum pondr a disposicin de la Junta Electoral de Zona los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones. A este efecto puede solicitar la colaboracin de las fuerzas y cuerpos de seguridad, de acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable.

2. Corresponde tambin al municipio hacerse cargo de los gastos necesarios para el desarrollo del proceso.

Artculo 27 Censo electoral

A partir del quinto da posterior a la publicacin del decreto de convocatoria, la corporacin municipal expondr en el tablero de edictos hasta el da de la votacin las listas electorales facilitadas por la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo. Estas se enviarn a las mesas electorales junto con la documentacin oficial.

Artculo 28 Secciones, locales y mesas electorales

1. La corporacin municipal es la responsable de relacionar el nmero y los lmites de las secciones electorales, sus locales y las mesas correspondientes a cada una.

2. La relacin prevista en el apartado anterior se har pblica de la misma manera y en los plazos previstos en el artculo 22 anterior.

Artculo 29 Formacin de las mesas electorales

1. La formacin de las mesas electorales corresponde a la corporacin municipal, bajo la supervisin de la Junta Electoral de Zona, de conformidad con lo establecido en los artculos 2, 3 y 26.1 de la Ley Orgnica del rgimen electoral general.

2. Los sorteos para la designacin de las personas que ocupen las presidencias y vocalas de las mesas se llevarn a cabo entre el dcimo y decimoquinto das posteriores a la publicacin del decreto de convocatoria.

3. Los cargos de presidente o presidenta y vocales de las mesas electorales son obligatorios. Para la designacin de estos cargos es aplicable lo que prevn los apartados 2, 3 y 4 del artculo 27 de la Ley Orgnica del rgimen electoral general, excepto el ltimo inciso del apartado 3.

Captulo IV

De la campaa informativa, el voto, el escrutinio, la proclamacin de resultados y las reclamaciones

Vase el nmero 1 del anexo de la Res. 21 junio 2019, de la Secretara General de Coordinacin Territorial, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin Bilateral de Cooperacin Administracin General del Estado-Comunidad Autnoma de Illes Balears en relacin con la Ley 12/2019, de 12 de marzo, de consultas populares y procesos participativos (B.O.E. 16 julio). Ir a Norma

Artculo 30 Duracin de la campaa de informacin

La duracin de la campaa de informacin es la fijada en el decreto de convocatoria de la consulta. En ningn caso la campaa de informacin puede ser inferior a diez das ni superior a quince, y finalizar a las cero horas del da anterior al sealado para la votacin.

Artculo 31 Espacios y lugares pblicos de informacin

1. Tienen derecho a los espacios gratuitos de informacin todos los grupos polticos con representacin municipal y la comisin promotora de la consulta.

2. Los espacios en los medios de comunicacin de titularidad pblica quedan limitados al mbito local afectado.

3. La corporacin municipal reservar lugares gratuitos para la colocacin de la informacin y facilitar locales oficiales o lugares pblicos, tambin gratuitos, para actos de la campaa, que sern comunicados a la Junta Electoral de Zona en el plazo de los diez das siguientes al de la publicacin de la convocatoria en el Butllet Oficial de les Illes Balears.

4. La Junta Electoral de Zona distribuir los espacios y lugares gratuitos atendiendo al criterio de igualdad de oportunidades y, subsidiariamente, al nmero de votos que obtuvo en las ltimas elecciones municipales cada grupo poltico con representacin municipal, y los distribuir segn las preferencias manifestadas por estos grupos, garantizando el respeto al pluralismo durante la campaa. En caso de que la consulta haya sido promovida por iniciativa popular, se tendrn en cuenta: en primer lugar, las preferencias manifestadas por la persona representante de la comisin promotora, a la cual corresponder el 30% de los espacios y lugares gratuitos para hacer la campaa informativa; y, a continuacin, las de los grupos polticos, segn los criterios sealados anteriormente, a los cuales corresponder el 70% restante de los espacios y lugares para hacer campaa.

Artculo 32 Campaa institucional

1. Desde el momento de la convocatoria y hasta la finalizacin de la campaa de informacin, la corporacin municipal afectada por la consulta llevar a cabo una campaa de carcter institucional, con el objeto de informar sobre la fecha de la votacin, el procedimiento para votar, los requisitos y trmites del voto anticipado y el texto de la pregunta o preguntas objeto de la consulta, sin que en ningn caso se pueda influir sobre la orientacin del voto.

2. El diseo, el contenido y la forma de ejecucin de dicha campaa sern aprobados por el Pleno.

Artculo 33 Acreditacin y ejercicio del derecho de sufragio

1. El derecho al voto se acreditar mediante la exhibicin, por parte del elector, del documento nacional de identidad, pasaporte o permiso de conducir, donde conste la fotografa del titular. Y, si se trata de extranjeros, adems del pasaporte se deber exhibir la tarjeta de residencia.

2. Para ejercer el derecho de voto se debe estar incluido en la lista de electores que consta en el censo electoral y en la lista de la mesa correspondiente. Tambin ser posible el ejercicio del derecho al voto con la aportacin de un certificado expedido por la Delegacin Provincial de la Oficina del Censo Electoral acreditativo de su derecho a estar incluido en las listas del censo electoral vigente en la fecha de la convocatoria.

Artculo 34 Voto anticipado

1. Se puede emitir el voto con carcter anticipado ante el secretario o secretaria de la corporacin, o ante el funcionario o funcionarios del mismo ayuntamiento en quienes aquellos hayan delegado esta funcin, los cuales tendrn que facilitar a la persona interesada la documentacin necesaria. El voto quedar custodiado en la Secretara de la corporacin, bajo la responsabilidad de su secretario o secretaria, en la forma que decida, en un sobre cerrado por el mismo elector, hasta el da de la votacin.

2. Una vez emitido el voto anticipado, el secretario o secretaria de la corporacin lo anotar en la relacin de electores que se remitir a la mesa electoral el da de la votacin, antes de la apertura de los colegios electorales, para evitar el sufragio duplicado, junto con todos los votos anticipados emitidos.

3. Para emitir el voto anticipado no es necesario alegar ninguna razn o excusa.

4. El voto anticipado se puede emitir a partir de un mes despus de la publicacin del decreto de convocatoria en el Butlletn Oficial de les Illes Balears hasta el segundo da previo al da de la votacin.

Artculo 35 Constitucin de las mesas electorales, votacin y escrutinio

1. Los miembros de la mesa electoral se reunirn a las 8.00 horas del da fijado para la votacin en el local correspondiente. La votacin se iniciar a las 9.00 horas y se llevar a cabo sin interrupcin hasta las 20.00 horas del mismo da, mediante el depsito de las papeletas dentro de la urna, con un pliegue o dos, y sin sobre. Una vez acabada la votacin, el presidente o la presidenta de la mesa abrir, de uno en uno, los sobres del voto anticipado y, sin desplegarlas, introducir las papeletas dentro de la urna. Finalmente, emitirn el voto, si quieren, los miembros de la mesa.

2. Una vez finalizada la votacin, se realizar el escrutinio, siempre pblico. Y una vez hecho el recuento de los votos, se rellenar un acta en la cual se harn constar el nombre y los apellidos de los miembros de la mesa electoral, con indicacin del DNI, nmero de identificacin fiscal (de ahora en adelante, NIF), NIE o pasaporte, las incidencias de inters que pueden haber ocurrido durante el da, el nmero de electores, el de votantes, el de votos a favor, en contra, en blanco y los nulos. Seguidamente, la mesa, a travs del presidente o la presidenta, enviar toda la documentacin a la Junta Electoral de Zona. De este acta, se facilitar una copia a una persona representante de la corporacin municipal.

3. Slo son vlidas las papeletas distribuidas por la administracin convocante, y adems, son nulas las que:

  • a) Hayan sufrido alteraciones de cualquier tipo.
  • b) Induzcan a error sobre la opinin expresada o la condicionen.
  • c) Hayan respondido afirmativamente y negativamente a la vez.
  • d) Lleven preimpresa la respuesta del s o del no.

Artculo 36 Escrutinio general y proclamacin del resultado

1. El escrutinio general es pblico y lo lleva a cabo la Junta Electoral de Zona el tercer da posterior al de la votacin.

2. En el plazo de un da desde la realizacin del escrutinio general, los grupos polticos con representacin municipal y las personas representantes de los grupos promotores de la consulta, en su caso, pueden formular reclamaciones contra este escrutinio ante la Junta Electoral de Zona, que resolver sobre estas en el plazo de un da.

3. Una vez resueltas, en su caso, las reclamaciones planteadas, la Junta Electoral de Zona proclamar los resultados de la consulta, remitiendo dos copias del acta de proclamacin: una, al Gobierno del Estado -para que tome conocimiento-, y otra, al ayuntamiento afectado para que tome tambin conocimiento, la fije en el tablero de edictos de la corporacin y ordene su publicacin en el Butlletn Oficial de les Illes Balears.

TTULO III

DE LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA

Captulo I

Disposiciones generales

Artculo 37 mbito objetivo de aplicacin

1. El presente ttulo tiene por objeto establecer y regular las condiciones que permitan promover y garantizar la participacin real y efectiva de los ciudadanos en los asuntos pblicos autonmicos, insulares y locales de las Illes Balears, tanto de manera individual como colectiva, a travs de diferentes figuras de democracia participativa, de forma que, con los resultados de estas consultas, los poderes pblicos puedan tomar las decisiones ms acertadas y ajustadas al inters pblico.

2. Las acciones destinadas a canalizar la participacin ciudadana se desarrollan a travs de los instrumentos previstos en los captulos siguientes, as como a travs de los que se establezcan en otras normas sectoriales.

3. Teniendo en cuenta que los sectores de la ciudadana consultados no representan ni pueden representar al conjunto de personas que conforman el cuerpo electoral, el resultado de los procesos participativos que se desarrollan en este ttulo no tienen carcter vinculante para la administracin convocante.

4. Los instrumentos de participacin ciudadana promovern la igualdad de representacin de mujeres y hombres en los trminos que recoge la Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres, para que todo el mundo pueda intervenir plenamente en los asuntos pblicos en igualdad de condiciones.

5. El funcionamiento de estos instrumentos asegurar igualmente condiciones de inclusin social y de ciudadana plena, favoreciendo la total implicacin de las personas con discapacidad y de los sectores ms desfavorecidos.

6. Las administraciones pblicas, movidas por la necesidad de mantenerse prximas a la ciudadana, as como por su inters en promover la transparencia administrativa, y en la defensa del inters general, fomentarn el acceso de la ciudadana a la informacin y a los procesos participativos, a travs de medios electrnicos, y eliminarn las barreras que limiten este acceso.

Artculo 38 Proceso participativo

1. Los instrumentos normativos de carcter reglamentario -cuando no se refieran a materias excluidas de las iniciativas legislativas- se sometern con carcter general a un proceso de participacin ciudadana en su fase de elaboracin.

2. Sin perjuicio de lo que establezca la normativa general o sectorial sobre procesos participativos, cuando as lo considere la administracin pblica, cualquier iniciativa de actuacin puede ser sometida a un proceso participativo, a travs de los instrumentos previstos en este ttulo u otros de naturaleza anloga.

3. El resultado del proceso participativo se plasmar en un informe de participacin ciudadana elaborado por el rgano competente en la actuacin que se prev llevar a cabo, en el cual se indicarn:

  • a) Los mecanismos de participacin que han sido utilizados.
  • b) El resultado del proceso participativo.
  • c) La evaluacin por parte del rgano proponente del proceso de participacin, especificando que las sugerencias o recomendaciones de la ciudadana, en su caso, han sido incorporadas en el texto o iniciativa de actuacin.

Artculo 39 Fomento de la participacin ciudadana

1. Las administraciones de las Illes Balears llevarn a cabo programas de sensibilizacin y formacin tanto para la ciudadana en general como para el personal a su servicio, con el objetivo de dar a conocer la finalidad y el funcionamiento de los diferentes procedimientos e instrumentos de participacin previstos, as como de promover su uso.

2. Las administraciones fomentarn la participacin a travs de medios electrnicos. A este efecto, impulsarn el uso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin que resulten idneas, adems de los instrumentos deliberativos presenciales.

Captulo II

Del Registro nico de Participacin Ciudadana

Artculo 40 Registro nico de Participacin Ciudadana

1. Se crea el Registro nico de Participacin Ciudadana, en el que se puede inscribir cualquier persona que est empadronada en un municipio de las Illes Balears, siempre que haya cumplido diecisis aos. Tambin se pueden inscribir, a travs de la seccin de las entidades ciudadanas, las personas jurdicas sin nimo de lucro.

2. La inscripcin en el Registro otorga el derecho a ser parte activa en los instrumentos de participacin ciudadana, de acuerdo con las previsiones de esta ley y su desarrollo reglamentario. Al mismo tiempo, slo las personas inscritas pueden participar en estos procesos participativos.

3. El Registro depende y es gestionado por la direccin general competente en materia de participacin ciudadana, de la consejera que corresponda del Gobierno de las Illes Balears.

4. La administracin competente quedar obligada a establecer frmulas y medios de inscripcin sencillos y accesibles para la ciudadana en el Registro nico de Participacin Ciudadana, y a garantizar que se facilitar ayuda para la realizacin del trmite tanto a travs de medios personales para asesorar a los ciudadanos que acudan a las dependencias administrativas como a travs de medios telemticos.

Artculo 41 Estructuracin

1. El Registro nico de Participacin Ciudadana se subdivide en cuatro secciones:

  • - Seccin de las personas fsicas.
  • - Seccin de las entidades ciudadanas.
  • - Seccin del Consejo de Participacin.
  • - Seccin de los foros de participacin ciudadana.

2. Tanto la seccin de las personas fsicas como la seccin de las entidades ciudadanas se subdividirn en tantas subsecciones como competencias resulten atribuidas estatutariamente a la comunidad autnoma.

Artculo 42 Seccin de las personas fsicas

1. La seccin de las personas fsicas es la base de datos en que estn inscritas las personas que renan los requisitos legales y que lo hayan solicitado o hayan dado su consentimiento expreso.

2. La persona que voluntariamente se d de alta en el Registro adems de comunicar sus datos personales, indicar, al mismo tiempo, en cul o cules subsecciones quiere participar.

3. Los datos que las personas deben ceder necesariamente al Registro son el nombre, los apellidos, el nmero de DNI, NIF, NIE o pasaporte, el municipio de residencia, el cdigo postal, la direccin de correo electrnico y el nmero de telfono mvil. En caso de no tener correo electrnico ni telfono mvil, deber ceder una direccin postal.

4. Las comunicaciones con las personas inscritas en el Registro nico se harn a travs del correo electrnico o nmero de telfono mvil cedido a la administracin. Y, excepcionalmente, en caso de no ser posible a travs de las formas indicadas anteriormente, la comunicacin ser a travs de la direccin postal.

Artculo 43 Seccin de las entidades ciudadanas

1. La seccin de las entidades ciudadanas es la base de datos en que estn inscritas las personas jurdicas sin nimo de lucro, con voluntad de ejercer colectivamente su derecho de participacin ciudadana, previamente inscritas en los registros legalmente exigidos para tener capacidad de obrar.

2. Para conseguir el alta en el Registro nico en la seccin de las entidades ciudadanas, la persona que tenga la representacin legal de la persona jurdica presentar a la direccin general competente en materia de participacin ciudadana una solicitud en el Registro donde consten los datos siguientes:

  • a) En relacin con la persona jurdica: el nombre social, el nmero de identificacin fiscal, el nmero de inscripcin en el registro de asociaciones, el de fundaciones o el de colegios profesionales, el municipio de la sede social, el cdigo postal, el correo electrnico y el nmero de telfono mvil. Asimismo tendr que indicar en cul o cules subsecciones quiere darse de alta.
  • b) En relacin con las personas representantes legales: el nombre, los apellidos, el nmero de DNI, NIF, NIE o pasaporte, el cdigo postal, la direccin de correo electrnico y el nmero de telfono mvil y, en su caso, los datos de su inscripcin en el registro de apoderamientos. En caso de no tener correo electrnico ni telfono mvil, tendr que ceder una direccin postal.

3. La direccin general responsable del Registro nico de Participacin Ciudadana, de oficio, consultar la efectiva inscripcin en estos registros y si el objeto social coincide con las secciones en las cuales se ha solicitado el alta.

Artculo 44 Seccin del Consejo de Participacin

1. La seccin del Consejo de Participacin, regulado en los artculos 89 a 95 de esta ley, es la parte del Registro nico de Participacin Ciudadana en la cual se pueden inscribir todas las personas fsicas que quieran formar parte de la misma.

2. En ningn caso pueden formar parte de un consejo de participacin los diputados y las diputadas del Parlamento de las Illes Balears y del Parlamento Europeo, los miembros electos de las Cortes Generales, de los consejos insulares y de los ayuntamientos, los miembros del Gobierno de las Illes Balears, del gobierno de los consejos insulares, as como los altos cargos y el personal de confianza de las administraciones pblicas en las Illes Balears.

Artculo 45 Seccin de los foros de participacin ciudadana

La seccin de los foros de participacin ciudadana, regulados en los artculos 102 a 110 de esta ley, es la parte del Registro nico de Participacin Ciudadana en la cual se pueden inscribir las personas fsicas y las entidades ciudadanas que, estando inscritas en sus pertinentes secciones y subsecciones, quieran formar parte de un foro de participacin ciudadana.

Artculo 46 Inscripcin en el Registro nico de Participacin Ciudadana

1. La inscripcin y el acceso al Registro son voluntarios y se deben poder hacer de forma electrnica. En caso de que esto no fuera posible, se facilitarn modelos unificados en los webs oficiales y en las oficinas de atencin y registro de las diferentes administraciones pblicas.

2. Se garantiza, en todo caso, el acceso al Registro de las personas con algn grado de discapacidad, siempre que no tengan limitada su capacidad de obrar por sentencia judicial.

Artculo 47 Baja del Registro nico de Participacin Ciudadana

1. La baja del Registro nico de Participacin Ciudadana se puede llevar a cabo, de manera voluntaria, por la simple manifestacin de la persona o entidad interesada, o de oficio.

2. Se producir la baja de oficio:

  • a) En el caso de personas fsicas:
    • - Por el empadronamiento en un municipio que no pertenezca a las Illes Balears.
    • - Por la declaracin de incapacidad por sentencia judicial.
    • - Por limitacin de los derechos civiles y polticos.
    • - Por sentencia judicial.
    • - Por defuncin.
  • b) En el caso de personas jurdicas:
    • - Por falta de comunicacin de la renovacin de las personas representantes, de acuerdo con la normativa sectorial reguladora del funcionamiento de la entidad.
    • - Por sentencia judicial.
    • - Por la extincin de la personalidad jurdica.

Artculo 48 Informacin individualizada

Las personas que se hayan inscrito en el Registro nico pueden recibir informacin individualizada sobre las actuaciones e iniciativas pblicas, relacionadas con las subsecciones en que se hayan inscrito, que tenga que llevar a cabo la administracin autonmica, insular o municipal, de acuerdo con los procedimientos y mecanismos establecidos en esta ley y en las normas de desarrollo reglamentario.

Artculo 49 Proteccin de datos

1. El tratamiento de los datos que ceden las personas se rige por la normativa de proteccin de datos y, en especial, por el Reglamento 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de abril de 2016, relativo a la proteccin de las personas fsicas con respecto al tratamiento de datos personales y a la libre circulacin de estos datos; por la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal, as como por el reglamento que la desarrolla. El nivel de seguridad de estos datos es el correspondiente al nivel medio.

2. El titular del Registro nico de Participacin Ciudadana es la direccin general competente en materia de participacin ciudadana del Gobierno de las Illes Balears. Este es el rgano ante el cual se pueden ejercer los derechos de acceso, rectificacin, cancelacin y oposicin, sin perjuicio de los derechos que se puedan ejercer por la va judicial.

Captulo III

De las consultas ciudadanas

Seccin 1

Disposiciones generales

Artculo 50 Concepto

La consulta ciudadana es un instrumento de democracia participativa, convocado por la Presidencia del Gobierno, por alguna o algunas de las presidencias de los consejos o por alguna o algunas las presidencias de los ayuntamientos de las Illes Balears, con el objeto de conocer la opinin de las personas inscritas, hasta el da de la convocatoria, en la subseccin correspondiente del Registro nico de Participacin Ciudadana, expresada mediante votacin, sobre una determinada actuacin, decisin o poltica pblicas de su competencia. El resultado de una consulta ciudadana no ser nunca vinculante ni puede ser interpretado como la expresin de la voluntad general de la ciudadana.

Artculo 51 Lmites personales, materiales y temporales de las consultas ciudadanas

1. No se pueden hacer consultas ciudadanas en las que se convoquen todas las personas inscritas en el censo electoral.

2. No se pueden formular consultas ciudadanas en las que se pida una opinin al grupo de ciudadanos consultados relativa a la posibilidad de reducir, limitar o restringir los derechos y las libertades fundamentales de la seccin primera del captulo II del ttulo I de la Constitucin Espaola ni los que afecten al ttulo I del Estatuto de Autonoma de las Illes Balears.

3. Los asuntos relativos a los deberes tributarios en ningn caso pueden ser objeto de consulta ciudadana.

4. La consulta ciudadana no puede ser convocada ni tener lugar en el periodo comprendido entre la convocatoria y la celebracin de elecciones de diputados y senadores a las Cortes Generales, al Parlamento de las Illes Balears, de los miembros de las entidades locales o de los diputados del Parlamento Europeo, o de un referndum, cuando estos se efecten en el mbito territorial afectado por la consulta popular.

5. Cuando las elecciones o referndums mencionados en el apartado anterior se convoquen con posterioridad a la convocatoria de una consulta ciudadana, esta quedar automticamente sin efecto, y se realizar una convocatoria nueva despus del desarrollo de aquellos.

Artculo 52 No vinculacin de los poderes pblicos al resultado de la consulta

Teniendo en cuenta que en las consultas ciudadanas slo se puede consultar a una parte de la poblacin y, en ningn caso, al conjunto de ciudadanos que conforman el cuerpo electoral, el resultado de una consulta ciudadana no ser vinculante para los poderes pblicos.

Artculo 53 Personas legitimadas

1. Pueden participar en una consulta ciudadana y estn, tambin, legitimadas para firmar un pliego de solicitud de consulta ciudadana slo las personas inscritas en la subseccin pertinente del Registro nico de Participacin Ciudadana, relativa a la materia objeto de la consulta, que lo hayan manifestado expresamente dndose de alta, y que sean residentes en el territorio sobre el cual tenga competencia la autoridad convocante.

2. La participacin de estas personas en cualquier consulta ciudadana es libre, igual, directa y el voto que emitan es secreto.

Artculo 54 mbito de la consulta ciudadana

La consulta ciudadana se circunscribe a todo el territorio sobre el cual tenga competencia la autoridad convocante.

Seccin 2

De la iniciativa

Artculo 55 Formas de iniciativa

El procedimiento de consulta ciudadana se puede iniciar de dos formas:

  • a) Por iniciativa institucional.
  • b) Por iniciativa popular.

Artculo 56 Iniciativa de mbito autonmico

Para las consultas ciudadanas de mbito autonmico, el procedimiento de consulta ciudadana se puede iniciar de las formas siguientes:

  • a) Por convocatoria de la Presidencia del Gobierno de las Illes Balears mediante un decreto.
  • b) Por acuerdo de la mayora simple del Pleno del Parlamento de las Illes Balears.
  • c) Por acuerdo de la mayora simple de los plenos de dos de los consejos insulares de las Illes Balears.
  • d) Por acuerdo de la mayora simple de los plenarios de las corporaciones municipales que representen un 10% de los ayuntamientos de las Illes Balears.
  • e) Por iniciativa ciudadana suscrita por un mnimo de 2.400 personas ms el 1% de la poblacin que exceda de las 100.000, debidamente identificadas, inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana de la comunidad autnoma.

Artculo 57 Iniciativa de mbito insular

Para las consultas ciudadanas de mbito insular, el procedimiento de consulta ciudadana se puede iniciar de las formas siguientes:

  • a) Por convocatoria de la Presidencia del consejo insular mediante un decreto.
  • b) Por acuerdo de la mayora simple del Pleno del consejo insular.
  • c) Por acuerdo de la mayora simple de los plenarios de las corporaciones municipales que representen, en el caso de Mallorca, un 10% de los ayuntamientos de la isla; y para el caso de las islas de Menorca y Eivissa, por acuerdo de la mayora simple de los plenarios de dos ayuntamientos de la isla.
  • d) Por iniciativa ciudadana suscrita por un mnimo de, en el caso de las islas con una poblacin de menos de 100.000 personas, 500 de ellas ms el 2% de la poblacin que exceda las 5.000; y, en el caso de las islas con una poblacin de ms de 100.000 personas, 2.400 de ellas ms el 1% de la ciudadana que exceda de las 100.000. Todas las personas firmantes tienen que estar debidamente identificadas e inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana de la comunidad autnoma.

Artculo 58 Iniciativa de mbito municipal

Para las consultas ciudadanas de mbito municipal, el procedimiento de consulta ciudadana se puede iniciar de las formas siguientes:

  • a) Por convocatoria de la Presidencia del ayuntamiento mediante un decreto de alcalda.
  • b) Por acuerdo de la mayora simple del Pleno del ayuntamiento.
  • c) Por iniciativa ciudadana suscrita por un nmero de personas, debidamente identificadas, inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, que representen:
    • - Al 10% de la poblacin en los municipios de menos de 5.000 personas residentes.
    • - A 500 personas ms el 2% de la poblacin que exceda las 5.000, en poblaciones de 5.000 a 100.000 personas residentes.
    • - A 2.400 personas ms el 1% de la poblacin que exceda las 100.000, en poblaciones de ms de 100.000 personas residentes.

Artculo 59 Iniciativa ciudadana

1. La consulta por iniciativa ciudadana se inicia mediante un escrito firmado por la persona apoderada por la comisin promotora, debidamente identificada, que contendr el texto exacto de la pregunta, que debe poder ser respondida con un s o un no, y la relacin de miembros de la comisin promotora, debidamente identificados con todos sus datos personales. La solicitud ir acompaada de los pertinentes apoderamientos de los miembros de la comisin promotora.

2. Las consultas de mbito autonmico se dirigirn a la Presidencia del Gobierno de las Illes Balears; las de mbito insular, a la Presidencia del consejo insular; y las de mbito municipal, a la Presidencia de la corporacin municipal. En el caso de Formentera, el escrito se dirigir a la persona que, a la vez, ostenta la Presidencia del consejo y la Alcalda del ayuntamiento.

Artculo 60 Comisin promotora para llevar a cabo una consulta por iniciativa ciudadana

1. La comisin promotora es el instrumento para impulsar un proceso participativo de consulta ciudadana por iniciativa popular, formada por un mnimo de diez personas, mayores de edad, inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, especficamente en la subseccin cuya materia sea objeto de la consulta, y no privadas de sus derechos polticos.

2. No pueden ser miembros de la comisin promotora las personas que ejerzan cargos electos en el mbito territorial concreto en que se quiera llevar a cabo la consulta.

3. Las personas que forman la comisin promotora designarn y apoderarn, en cualquiera de las formas admitidas en derecho, a uno de sus miembros, que ser la persona que se dirigir a la administracin y la que recibir las notificaciones y comunicaciones en nombre de la comisin promotora.

4. La comisin promotora queda disuelta de forma automtica en el momento en que se formalice la presentacin del pliego de firmas.

Artculo 61 Valoracin de la solicitud

1. Son competentes, para el examen de la peticin y resolucin, en el mbito autonmico, el Consejo de Gobierno de las Illes Balears, y en los mbitos insular y municipal, los correspondientes plenarios de las corporaciones.

2. En el plazo de veinte das hbiles desde la presentacin de la solicitud a que hace referencia el artculo anterior se examinar y se declarar si es admisible o no lo es. Son causas de inadmisin:

  • a) La falta de competencia en relacin con la materia objeto de consulta.
  • b) El incumplimiento de alguno de los requisitos que no se puedan subsanar de acuerdo con esta ley.
  • c) La coincidencia con la tramitacin de una consulta con el mismo objeto o esencialmente parecida.
  • d) Que se haya celebrado una consulta por una cuestin igual o parecida en los 24 meses anteriores a la presentacin de la nueva propuesta.
  • e) La no presentacin o la presentacin fuera de plazo de las enmiendas de las deficiencias.

3. En el supuesto de que la solicitud tenga algn defecto que sea subsanable, se conceder un plazo de un mes a los proponentes para corregir las deficiencias. Se considera defecto subsanable la presentacin de una pregunta con una redaccin poco clara o comprensible, lo cual, si sucediera, posibilitar la reformulacin de la pregunta. En el caso especfico de Formentera, en caso de que el defecto consista en una cuestin de competencia, por el hecho de que la consulta trate sobre una materia de competencia insular y el escrito se haya dirigido a la Presidencia del ayuntamiento, o por el hecho de que la consulta trate sobre una materia de competencia municipal y el escrito se haya dirigido a la Presidencia del consejo, este defecto ser subsanado de oficio, de tal manera que la decisin sea tomada por el rgano competente en razn de la materia a consultar.

4. La decisin se notificar a la persona que acte en representacin de la comisin, indicando, en caso de admisin, que se puede iniciar el proceso de recogida de firmas. Tambin se pondr en conocimiento:

  • a) En caso de consulta de mbito municipal, a la Secretara del consejo insular al cual pertenece el municipio y a la Secretara General de la consejera competente en materia de participacin.
  • b) En caso de consulta de mbito insular, a la Secretara General de la consejera competente en materia de participacin.
  • c) En caso de consulta de mbito autonmico, al Pleno del Parlamento de las Illes Balears.

5. El transcurso de un mes desde la presentacin de la peticin sin que se haya adoptado acuerdo de admisin o inadmisin tiene efectos de admisin. A peticin de las personas solicitantes, el secretario o secretaria de la corporacin, en los casos municipal e insular, y el secretario general de la consejera competente en materia de participacin, en caso autonmico, entregarn un certificado a tal efecto, que se pondr en conocimiento en la forma establecida en el apartado anterior.

Artculo 62 Formato de los pliegos de recogida de firmas

Los pliegos de recogida de firmas indicarn, en primer lugar, que se trata de una peticin de consulta ciudadana que se formula en base a esta ley y que su resultado no tendr carcter vinculante. En segundo lugar, indicar el mbito territorial en el cual se pretende formular la pregunta. Seguidamente, se reproducir el texto ntegro de la pregunta a formular. El resto de los pliegos estar compuesto por seis columnas, la primera con un nmero de orden, y las cinco siguientes, para rellenar con los datos de diez personas. Las cabeceras son las siguientes:

  • a) Nmero de orden.
  • b) Nombre.
  • c) Primer apellido.
  • d) Segundo apellido.
  • e) DNI, NIF, pasaporte o NIE.
  • f) Rbrica del firmante.

Artculo 63 Proceso de recogida de firmas

1. Una vez recibida la notificacin de admisin de inicio del proceso de recogida de firmas, la comisin promotora puede iniciar el proceso, que tendr una duracin mxima de cuatro meses, a contar desde la fecha de notificacin de la resolucin. El plazo previsto para la recogida de firmas es de caducidad.

2. Las firmas sern autenticadas por notario o notaria, por los secretarios o secretarias de las corporaciones insulares o municipales, por las personas en las cuales los anteriores hayan delegado la funcin, o por fedatarios especiales designados por la comisin promotora.

3. Pueden adquirir la condicin de fedatarios especiales las personas que, estando inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, especficamente en la subseccin cuya materia sea objeto de la consulta, declaren responsablemente dar fe de la autenticidad de las firmas de los signatarios de la propuesta, ante el secretario o secretaria de la corporacin municipal, insular o la persona titular de la Secretara General de la consejera competente en materia de participacin del Gobierno de las Illes Balears, dependiendo del mbito territorial en que se quiera llevar a cabo la consulta.

4. Para hacer constar la autenticacin, se indicarn la fecha y el nombre de la persona fedataria, que estampar la firma. Y si la autenticacin es colectiva, pliego por pliego, tambin se consignar el nmero de firmas contenidas en el pliego.

5. Una vez que la comisin promotora haya presentado los pliegos, debidamente cumplimentados y con las firmas autenticadas, se realizarn su comprobacin y recuento. Si el mbito de la consulta ciudadana es municipal, estas tareas corresponden a la Secretara de la corporacin. Si es insular corresponden a la Secretara del consejo. Y si es de mbito autonmico, a la Secretara General de la consejera competente en materia de participacin del Gobierno de las Illes Balears.

6. Se declararn no vlidas las firmas que no renan los requisitos exigidos en esta ley y no se computarn.

7. En caso de que se supere el nmero de firmas vlidas establecido en esta ley, el secretario o secretaria tiene que enviar un informe a la Presidencia de la corporacin o a la Presidencia del Gobierno con una explicacin del proceso y poniendo de relieve que se ha superado el nmero de firmas vlidas, adjuntando el expediente administrativo completo, excepto los pliegos de firmas, que sern destruidos, sin que se pueda conservar ningn tipo de informacin personal de estos con el objeto de asegurar el secreto y el sentido de la votacin.

Seccin 3

De la convocatoria

Artculo 64 Convocatoria de la consulta ciudadana

1. La convocatoria de una consulta ciudadana, o diversas conjuntamente, corresponde, mediante decreto, a la Presidencia del Gobierno de las Illes Balears, del consejo o del ayuntamiento. La convocatoria ser acordada previamente por el Consejo de Gobierno o por el pleno del consejo o del ayuntamiento, siempre que las solicitudes cumplan los requisitos establecidos por esta ley y de acuerdo con lo que disponga la normativa especfica de mbito local.

2. La consulta ciudadana ser convocada en el plazo de cinco das y se llevar a cabo en un plazo de tres meses, a contar desde la recepcin de la peticin por parte de la Presidencia o de la validacin de las firmas, en caso de iniciativa ciudadana.

3. La celebracin de una consulta ciudadana, con una o ms cuestiones a responder, se llevar a cabo en domingo o da festivo en el mbito territorial en el cual se circunscriba, para facilitar la participacin y la constitucin de las mesas de consulta.

Artculo 65 Contenido del decreto de convocatoria

1. El decreto de convocatoria de la consulta debe hacer referencia a:

  • a) Los trminos exactos de la consulta, que consistir en una o varias preguntas, redactadas de forma inequvoca, a fin de que las personas inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana puedan expresarse en sentido afirmativo o negativo.
  • b) El da de la votacin.
  • c) La duracin de la campaa de informacin.
  • d) La informacin sobre a quin corresponden las funciones de administracin, control y seguimiento del proceso de participacin ciudadana, para que se pueda llevar a cabo con las debidas garantas de transparencia, igualdad y respeto de los derechos de toda la ciudadana.

2. El decreto de convocatoria se publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears, como mnimo con dos meses de antelacin a la fecha prevista para la votacin. Adems, se publicar en el web de la institucin convocante, y se difundir a travs de los tablones de anuncios de las oficinas de atencin al pblico y a travs de todas las redes sociales que, de manera ordinaria, utilice la institucin.

Artculo 66 Sistema de administracin, control y seguimiento de la consulta y garantas

1. El sistema de administracin, control y seguimiento de la consulta tiene como objetivo asegurar la fiabilidad, la transparencia, la neutralidad y la objetividad del proceso de consulta, as como tambin el cumplimiento del rgimen jurdico que le es aplicable.

2. El sistema est integrado por la autoridad convocante, un consejo de participacin regulado en los artculos 89 a 95 de esta ley y las mesas de consulta.

Seccin 4

De las mesas de consulta ciudadana

Artculo 67 Definicin

1. Las mesas de consulta ciudadana son los rganos ante los cuales se efecta la votacin en sus modalidades de votacin presencial ordinaria o de votacin electrnica presencial.

2. La administracin convocante es la responsable de determinar el nmero de mesas de consulta. La relacin de estas se tiene que publicar en el Butllet Oficial de les Illes Balears y en el web institucional.

Artculo 68 Composicin

1. Cada mesa de consulta est formada por un presidente o presidenta y dos vocales, designados a travs de sorteo pblico por la direccin general competente en materia de participacin ciudadana, de entre las personas inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, especficamente en la subseccin cuya materia sea objeto de la consulta, y residentes en el municipio donde se tenga que instalar la mesa de consulta.

2. En el mismo sorteo tambin se eligen y designan un suplente primero, un suplente segundo y un suplente tercero.

3. Los sorteos para designar a los miembros de las mesas de consulta se celebrarn en el plazo mximo de un mes desde la convocatoria.

4. Las designaciones se notificarn, junto con el decreto de convocatoria, a las personas interesadas y al Consejo de Participacin para la consulta ciudadana, designado a tal efecto.

5. Las personas escogidas por sorteo como miembros de las mesas de consulta, tanto titulares como suplentes, pueden renunciar a formar parte en el plazo de dos das a contar desde la notificacin. La renuncia se comunicar mediante un escrito dirigido a la direccin general competente en materia de participacin ciudadana, que, en el plazo de 24 horas, designar a otro miembro, por sorteo pblico, que pasar a ocupar el lugar de la persona renunciante.

6. En el supuesto de que en el momento de la constitucin de la mesa no haya personas suficientes, entre titulares y suplentes, para constituirla, se comunicar la cuestin al Consejo de Participacin y este decidir lo que considere conveniente para que se pueda llevar a cabo la consulta.

7. Los miembros de las mesas tienen derecho a ser indemnizados econmicamente por su tarea, de acuerdo con lo que se establezca en la normativa de desarrollo.

Artculo 69 Funciones de las mesas de consulta

1. Las mesas de consulta tienen las funciones siguientes:

  • a) Dar apoyo a las personas participantes para que puedan ejercer adecuadamente el derecho de participacin que les reconoce esta ley.
  • b) Identificar a las personas llamadas a participar.
  • c) Custodiar la lista de personas llamadas a participar, autorizar la emisin del voto y registrar los y las participantes.
  • d) Hacer pblicamente el recuento provisional de las respuestas y hacerlo constar en el acta correspondiente, junto con las incidencias producidas.
  • e) Velar para disponer del material necesario para llevar a cabo la consulta.
  • f) Las otras funciones que le encomienden el Consejo de Participacin y la autoridad convocante.

2. El presidente o presidenta de la mesa de consulta tiene la condicin de mxima autoridad pblica dentro de su mbito de actuacin.

Seccin 5

De la documentacin y los medios para la consulta

Artculo 70 Papeletas y actas de una consulta ciudadana

1. El Consejo de Participacin aprobar con un mes de antelacin, como mnimo, el modelo de papeletas, as como el de las actas de las mesas de consulta que dan fe del desarrollo de la jornada.

2. En cualquier caso, en la papeleta figurar impresa la pregunta o preguntas que se formulen. En la papeleta constar tambin la indicacin de los monoslabos s y no con una casilla al lado, para que el votante pueda expresar su decisin marcando la casilla que considere oportuna o dejando en blanco el espacio reservado a este efecto.

3. La autoridad convocante es la responsable de la impresin de las papeletas y modelos de acta. Tambin se asegurar la entrega en nmero suficiente a las mesas de consulta, al menos una hora antes del momento en que se tenga que iniciar la votacin.

4. Las papeletas impresas por la autoridad convocante son las nicas vlidas para emitir el voto.

Artculo 71 Medios personales, materiales y econmicos

1. La autoridad convocante pondr a disposicin del Consejo de Participacin y de las mesas de consulta los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus funciones. A este efecto puede solicitar la colaboracin de las fuerzas y cuerpos de seguridad y de las otras administraciones, de acuerdo con lo establecido en la normativa aplicable.

2. Corresponde tambin a la autoridad convocante hacerse cargo de los gastos necesarios para el desarrollo del proceso y poner a disposicin de los miembros del Consejo de Participacin los medios personales y materiales necesarios para el ejercicio de sus funciones, siempre de acuerdo con la regulacin y los mecanismos de autorizacin de gastos y de rendicin de cuentas que establece la legislacin.

3. La autoridad convocante puede fijar en el decreto de convocatoria indemnizaciones econmicas para las personas participantes en las mesas y en el Consejo de Participacin.

Seccin 6

De la campaa informativa

Artculo 72 Duracin de la campaa de informacin

La duracin de la campaa de informacin es la fijada en el decreto de convocatoria de la consulta. En ningn caso la campaa de informacin puede ser inferior a diez das ni superior a quince das hbiles, y finalizar a las cero horas del da anterior al sealado para la votacin.

Artculo 73 Espacios y lugares pblicos de informacin

1. Todos los partidos polticos y, en su caso, los promotores de la consulta tienen derecho a los espacios gratuitos de informacin.

2. La autoridad convocante, en colaboracin con las otras administraciones, reservar lugares gratuitos para la colocacin de la informacin y facilitar locales oficiales o lugares pblicos, tambin gratuitos, para actos de la campaa, que sern comunicados al Consejo de Participacin.

3. El Consejo de Participacin, en cumplimiento de los principios de pluralismo y de igualdad de oportunidades, distribuir los espacios y lugares gratuitos de una manera equitativa y procurando atender a las preferencias de los grupos polticos con representacin municipal, insular o en el Parlamento -dependiendo del mbito de la consulta-, y proporcionalmente al nmero de votos obtenidos por estos. En caso de que la consulta haya sido promovida por iniciativa popular, se tendrn en cuenta, en primer lugar, las preferencias manifestadas por la persona representante de la comisin promotora, a la cual corresponder el 30% de los espacios y lugares gratuitos para hacer la campaa informativa; y a continuacin, las de los grupos polticos, segn los criterios sealados anteriormente, a los cuales corresponder el 70% restante de los espacios y lugares para hacer campaa.

Artculo 74 Campaa institucional

1. Desde el momento de la convocatoria y hasta la finalizacin de la campaa de informacin, la autoridad convocante de la consulta realizar una campaa de carcter institucional con el objeto de informar sobre la fecha de la votacin, el procedimiento para votar, los requisitos y trmites del voto anticipado y el texto de la pregunta o preguntas objeto de la consulta, sin que, en ningn caso, se pueda influir sobre la orientacin del voto.

2. Durante el periodo de consulta, los medios de comunicacin de titularidad pblica respetarn los principios de pluralismo poltico y social, neutralidad e igualdad de oportunidades con respecto a las posiciones defendidas sobre la consulta. Contra las decisiones de los rganos de administracin de estos medios se puede recorrer ante el Consejo de Participacin.

Seccin 7

De la votacin y el escrutinio

Artculo 75 Modalidades de votacin

1. La participacin en las consultas ciudadanas se puede llevar a cabo a travs de votacin telemtica o presencial.

2. La votacin presencial puede ser de dos tipos: anticipada y ordinaria.

Artculo 76 Voto telemtico

De conformidad con esta ley, se entiende por voto telemtico el voto emitido por un participante en una consulta ciudadana, de una manera no presencial, durante el periodo de tiempo previsto en el decreto de convocatoria, a travs de cualquier medio tecnolgico que permita identificar al participante a travs de medios tecnolgicos.

Artculo 77 Voto presencial anticipado

1. Todas las personas que, estando inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, en la subseccin pertinente a la materia objeto de consulta, estn interesadas en participar pueden emitir el voto con carcter presencial anticipado en la Secretara del ayuntamiento de la residencia habitual del participante. La Secretara facilitar a la persona interesada la documentacin necesaria para emitir el voto. Si la emisin del voto es en papel, quedar custodiado en la Secretara de la corporacin, bajo la responsabilidad de su secretario o secretaria, en la forma que decida, dentro de un sobre cerrado por el mismo elector, hasta el da de la votacin. Si el voto es electrnico, la Secretara facilitar el pertinente aparato de votacin.

2. Una vez emitido el voto anticipado, se anotar en la relacin de personas participantes.

3. Para emitir el voto presencial anticipado, no es necesaria la alegacin de ninguna razn o excusa.

4. El voto presencial anticipado se puede emitir a partir de un mes despus de la publicacin del decreto de convocatoria en el Butllet Oficial de les Illes Balears hasta el segundo da previo al de la votacin.

5. Todos los votos emitidos en papel de una manera anticipada, junto con la relacin de personas que hayan elegido esta forma de participacin, se entregarn a la Presidencia de la mesa de consulta correspondiente, antes del inicio de la votacin, para evitar el sufragio duplicado.

Artculo 78 Formas de voto presencial ordinario

La votacin presencial ordinaria se puede llevar a cabo de dos formas:

  • a) Por medios electrnicos, a travs de una urna virtual.
  • b) Depositando una papeleta dentro de una urna fsica.

Artculo 79 Votacin presencial ordinaria por medios electrnicos

1. De conformidad con esta ley se entiende por voto presencial ordinario por medios electrnicos el voto emitido por un participante en una consulta ciudadana, de una manera presencial y el da previsto para la consulta, a travs del dispositivo informtico o electrnico situado en el mismo local de consultas y bajo el control y la custodia de la mesa de consulta.

2. Para garantizar el secreto del voto, la mesa identificar al participante, haciendo las anotaciones pertinentes en la documentacin de la consulta y, seguidamente, permitir la emisin del voto a travs del dispositivo electrnico, en el cual no constar, en ningn caso, la identificacin del participante.

3. La identificacin del participante y la emisin del voto son dos procesos totalmente independientes.

4. La mesa no puede hacer constar, en ningn caso, la hora ni el orden en que han acudido a votar los y las participantes.

Artculo 80 Constitucin de las mesas de consulta

1. Los miembros de la mesa de consulta se reunirn a las 9.00 horas del da fijado para la votacin en el local correspondiente.

2. Seguidamente, anotarn en la lista de personas con derecho a votar las que lo hayan hecho de una manera anticipada.

3. A las 10.00 horas se iniciar la votacin, que se llevar a cabo sin interrupcin hasta las 19.00 horas del mismo da.

Artculo 81 Emisin del voto presencial ordinario

1. El derecho a participar en la consulta ciudadana de una manera presencial se acreditar mediante la exhibicin de cualquier documento oficial en el que conste el nombre, los apellidos, el nmero de DNI, NIF, NIE o pasaporte y una fotografa.

2. Si la persona interesada est incluida en la lista extrada del Registro nico de Participacin Ciudadana que consta en la mesa de consulta, o bien si aporta un certificado expedido por la direccin general competente en materia de participacin ciudadana acreditativo de estar incluido en este registro en la fecha de la convocatoria, puede emitir el voto.

3. Si la mesa dispone de urna virtual, el participante emitir el voto en la forma en que est reglamentariamente determinada. Si la mesa no dispone de urna virtual, el participante emitir el voto depositando la papeleta dentro de la urna, con uno o -como mximo- dos pliegues y sin sobre, previa autorizacin del presidente o presidenta de la mesa.

Artculo 82 Cierre de la mesa de consulta

1. Una vez cerrada la mesa de consulta para el voto presencial, se procesarn los votos emitidos anticipadamente, si han sido emitidos con papeleta. Este acto es pblico.

2. En caso de que la mesa disponga nicamente de una urna fsica, para garantizar el secreto del voto anticipado, el presidente o presidenta de la mesa introducir las papeletas de los votos emitidos anticipadamente y, seguidamente, introducirn el voto, si quieren, los miembros de la mesa. A continuacin, se abrir y se mezclarn los votos que haya depositados y, despus, se desplegarn, de una en una, las papeletas que haya.

Seccin 8

Del escrutinio

Artculo 83 Principios que deben regir el escrutinio

1. Tanto la emisin del voto presencial como la del telemtico estarn presididas por los principios siguientes:

  • a) El de seguridad en la identificacin del participante.
  • b) El de no duplicidad de participacin de una misma persona.
  • c) El de secreto del voto.
  • d) El de inalterabilidad del voto.
  • e) El de transparencia.

2. Slo se pondrn en marcha los tipos de votacin telemtica y electrnica si se aseguran los principios indicados anteriormente.

3. El recuento del escrutinio de los votos efectuados por medios electrnicos, sea de forma presencial o telemtica, lo llevar a cabo la misma plataforma tecnolgica, que garantizar, en el diseo y en la implementacin, la veracidad de los recuentos de manera fiable e inequvoca.

Artculo 84 Validez de las papeletas

Slo son vlidas las papeletas distribuidas por la administracin convocante y, adems, son nulas las papeletas:

  • a) Que hayan sufrido alteraciones que induzcan a dudas sobre el sentido del voto, o que lo condicionen.
  • b) Que hayan respondido afirmativamente y negativamente a la vez.
  • c) Que lleven preimpresa la respuesta del s o del no.
  • d) Que tengan alguna anotacin diferente a la marca que determine el sentido del voto.

Artculo 85 Escrutinio provisional

Una vez finalizada la votacin, se llevar a cabo el escrutinio provisional, siempre pblico. Y una vez hecho el recuento de los votos, electrnico o fsico, se cumplimentar un acta en la cual constarn el nombre y los apellidos de los miembros de la mesa electoral, con indicacin del DNI, NIF, NIE o pasaporte, las incidencias de inters que puedan haber ocurrido durante el da, el nmero de inscritos en la mesa, el de personas participantes y el de votos afirmativos, negativos, en blanco y los nulos. Seguidamente, la mesa, a travs de la Presidencia, enviar toda la documentacin al Consejo de Participacin, incluidas todas las papeletas de voto, que se introducirn en un sobre cerrado. De este acta, se facilitar una copia a una persona que represente, personalmente o por delegacin, a la autoridad convocante.

Artculo 86 Informacin de los resultados provisionales

1. La autoridad convocante, una vez cerradas las mesas de consulta, tan pronto como sea posible, informar del resultado de la votacin telemtica, como mnimo a travs del web institucional.

2. A medida que vayan llegando los resultados provisionales de voto presencial desde las distintas mesas de consulta, se ir tambin informando a travs del web institucional, como mnimo.

Artculo 87 Escrutinio definitivo

1. El Consejo de Participacin es el encargado de llevar a cabo el recuento definitivo. Este tendr lugar en un acto pblico, al da siguiente de haber finalizado el escrutinio provisional. En primer lugar, se contabilizarn los votos presenciales y se revisarn las actas y los sobres cerrados con las papeletas de cada mesa. En segundo lugar, se acceder a la plataforma tecnolgica de participacin ciudadana para contabilizar los votos telemticos.

2. Al da siguiente, los partidos polticos y, en su caso, la comisin promotora de la consulta pueden formular reclamaciones contra este escrutinio definitivo ante el Consejo de Participacin, que resolver sobre estas en el plazo de 72 horas.

Artculo 88 Escrutinio final y proclamacin del resultado

1. Una vez resueltas las eventuales reclamaciones planteadas, el Consejo de Participacin llevar a cabo la proclamacin del recuento final con el resultado de la consulta, y remitir una copia del acta de proclamacin a la autoridad convocante para que tome conocimiento, ordene su publicacin en el Butllet Oficial de les Illes Balears y la haga pblica, tambin, a travs de todas las redes sociales que habitualmente utilice la autoridad convocante, a travs del web institucional, en todos los tablones de anuncios de todas las oficinas de la autoridad convocante, as como mediante cualquier otra forma que esta considere oportuna.

2. Despus de haber proclamado el resultado, se destruirn de una manera segura y respetuosa con el medio ambiente y con la normativa de proteccin de datos todas las papeletas de votos y los archivos de datos que contengan los votos electrnicos y telemticos, para que nunca, y en ningn caso, puedan volver a ser revisados, y se procesar y archivar, de la manera que reglamentariamente se determine, la documentacin generada en la consulta ciudadana.

Captulo IV

Del Consejo de Participacin

Artculo 89 Definicin

El Consejo de Participacin es el instrumento de participacin ciudadana encargado de resolver las cuestiones que vayan saliendo durante el curso de la consulta ciudadana y de llevar a cabo el recuento final de acuerdo con los principios, las normas y los requisitos que establezcan esta ley y la normativa que la desarrolle.

Artculo 90 Composicin

1. El Consejo de Participacin est compuesto por cinco miembros que son elegidos mediante un sorteo por la direccin general competente en materia de participacin ciudadana, de entre las personas inscritas en la subseccin pertinente del Registro nico de Participacin Ciudadana, relativa a la materia objeto de la consulta, y, al mismo tiempo, en la seccin del Consejo de Participacin, residentes en el mbito territorial de la consulta.

2. La eleccin de los miembros del Consejo de Participacin se llevar a cabo al da siguiente al de la publicacin del decreto de la convocatoria de la consulta ciudadana.

3. Su mandato se corresponde con la duracin del proceso de la consulta. Sus tareas se inician en el momento en que son nombrados y finalizan una vez que han proclamado el recuento final.

4. A travs del web institucional de la autoridad convocante de la consulta se har pblica la composicin del Consejo de Participacin, con identificacin de sus miembros.

Artculo 91 Naturaleza

El Consejo de Participacin es un rgano colegiado de participacin ciudadana y dependiente de la consejera competente en materia de participacin ciudadana. Acta con plena autonoma e independencia en el ejercicio de sus funciones y contra sus decisiones, que vinculan slo a los intervinientes en el proceso participativo, cabe recurso de alzada ante el consejero competente y, contra la resolucin de este, son posibles los recursos jurisdiccionales que correspondan, dado que no se erige como un rgano de garanta, sino para dirimir y dar solucin a los conflictos que puedan surgir durante el curso del proceso participativo.

Artculo 92 Funciones

Las funciones del Consejo de Participacin son las siguientes:

  • a) Resolver, en el plazo de 72 horas, todas las quejas, consultas, incidencias y cuestiones relativas a la consulta ciudadana.
  • b) Dictar instrucciones y criterios interpretativos, pblicos, para las mesas de consulta.
  • c) Supervisar las actuaciones de la administracin de apoyo del rgano convocante con respecto a la lista de personas llamadas a participar y a la utilizacin de medios electrnicos.
  • d) Nombrar delegados y delegadas, a propuesta de las asociaciones, las organizaciones y los partidos polticos interesados, para que estn presentes en los actos de constitucin de las mesas de consulta, en la votacin y en los recuentos provisional y final.
  • e) Hacer las operaciones de recuento final, levantar acta de proclamacin de resultados que le corresponden e informar a la autoridad convocante.
  • f) Declarar el resultado de la consulta.
  • g) Las otras funciones que le atribuyen esta ley u otra norma.

Artculo 93 Constitucin del Consejo de Participacin

1. La direccin general competente en materia de participacin ciudadana comunicar a las personas que hayan resultado elegidas para formar parte del Consejo de Participacin el resultado de la eleccin, para que, en los cinco das hbiles siguientes, se renan en sesin constitutiva. Esta comunicacin incluir:

  • a) Toda la informacin necesaria en relacin con cules son las tareas que les corresponden y cules son sus competencias.
  • b) La documentacin y normativa necesarias por poder llevar a cabo su funcin.
  • c) La indemnizacin que les corresponde de acuerdo con el decreto de convocatoria.

2. La tarea del Consejo de Participacin se inicia en el momento de la sesin constitutiva, en la cual designar, por mayora simple, a la persona que tiene que ejercer la Presidencia y a la que tiene que ejercer la Secretara. En caso de que no haya acuerdo, la Presidencia corresponde a la persona de ms edad y la Secretara a la de menos edad.

Artculo 94 Resolucin de las cuestiones que se vayan planteando durante el proceso de la consulta ciudadana

1. El Consejo de Participacin es competente para resolver las cuestiones que se vayan planteando en relacin con el proceso de la consulta ciudadana. Para cada una de las cuestiones se abrir un expediente, numerado por orden de entrada, en el que se archivarn la consulta presentada, que en el caso de haberse planteado de manera oral se transcribir, los documentos aportados y la decisin fundamentada que finalmente se adopte.

2. Las decisiones se comunicarn el mismo da a la persona interesada y a la autoridad convocante de la consulta.

3. Las decisiones del Consejo se toman por mayora simple de los miembros que lo componen. En caso de empate, porque en la sesin haya faltado alguno de sus miembros, el voto del presidente o presidenta es de calidad, de manera que tendr la capacidad de deshacer el empate.

Artculo 95 Informe final

1. Una vez acabado el proceso participativo de consulta ciudadana y acabadas las tareas encomendadas al Consejo de Participacin, sus miembros elaborarn un informe en el cual describirn de una manera sucinta la tarea desarrollada, as como las incidencias a que han tenido que hacer frente. Si lo consideran oportuno, tambin pueden sugerir a la autoridad convocante propuestas para la mejora del sistema para futuras consultas.

2. El informe se har pblico en el web institucional de la administracin convocante de la consulta.

Captulo V

De la audiencia pblica ciudadana

Artculo 96 Concepto

1. La audiencia pblica ciudadana es el instrumento de participacin por medio del cual la autoridad y la ciudadana debaten de una manera pblica, previa convocatoria, los temas de inters general que, debidamente propuestos y despus de seguir los trmites que regulan los artculos siguientes, hayan sido elegidos por las personas inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana.

2. Se pueden proponer audiencias pblicas al presidente o presidenta de la comunidad autnoma, al presidente o presidenta de cualquiera de los consejos insulares y a los alcaldes o alcaldesas de los ayuntamientos de las Illes Balears.

Artculo 97 Solicitud de la audiencia pblica ciudadana

1. El proceso de audiencia pblica ciudadana se iniciar a solicitud de cualquier persona o entidad ciudadana inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana.

2. La peticin de audiencia pblica ciudadana har mencin del asunto a tratar con una breve explicacin de la cuestin.

3. En los webs del Gobierno de las Illes Balears, de los consejos insulares y de los ayuntamientos habr un espacio especfico, visible para terceros, para dirigir la peticin.

Artculo 98 Valoracin de la propuesta

1. En el plazo de siete das hbiles, la administracin valorar si el objeto de la solicitud es competencia de la institucin que ha recibido la peticin.

2. En caso de que se entienda que la peticin est dirigida a la autoridad competente, se publicar en el web pertinente, para que las personas inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana puedan expresar su apoyo.

3. En el supuesto de que se reciban varias peticiones de personas diferentes que coincidan en el objeto o que este sea parecido, la autoridad las publicar de manera conjunta, a fin de que el apoyo que reciban sea de manera conjunta, y no se divida indebidamente el voto.

4. Si la materia objeto de la solicitud no es competencia de la autoridad a la cual se dirige el escrito, esta comunicar tal circunstancia, en el plazo de siete das hbiles, a la persona solicitante, y remitir, en el mismo plazo, la solicitud a la autoridad competente, la cual, una vez recibida la comunicacin, actuar de acuerdo con lo que dispone el artculo anterior.

Artculo 99 Convocatoria de audiencia pblica ciudadana

1. Cada autoridad competente convocar, como mnimo, dos audiencias pblicas al ao, con el objeto de debatir, al menos, las tres propuestas que hayan recibido ms apoyo ciudadano. En el caso de Formentera, la persona que ostente, al mismo tiempo, la Presidencia del consejo y la Alcalda del municipio podr decidir si celebrar, de manera conjunta o separada, con convocatoria independiente, las audiencias pblicas relativas a la materia de competencia insular y las que son materia de competencia municipal.

2. Se comunicarn personalmente a la persona solicitante, por escrito y, siempre que sea posible, por va telemtica, la convocatoria, el da, la hora y el lugar de la realizacin de la audiencia.

3. En caso de que corresponda llevar a cabo una audiencia pblica de una cuestin sobre la cual se haban recibido varias propuestas, la comunicacin a la que se refiere el apartado anterior se realizar a todos los proponentes y la audiencia pblica ciudadana se celebrar de manera conjunta, con todas las propuestas coincidentes.

4. En el web de la autoridad convocante se publicarn las convocatorias de audiencia ciudadana con indicacin sucinta de los temas a tratar.

Artculo 100 Desarrollo de la audiencia pblica ciudadana

1. La audiencia pblica se llevar a cabo de manera oral y en una sola jornada.

2. La autoridad convocante, despus de haber escuchado los planteamientos y las peticiones de las personas asistentes a la audiencia, debe exponer:

  • a) Si tomar o no en consideracin el asunto tratado.
  • b) En caso de que no lo tome en consideracin o que lo tenga presente en un futuro, la cuestin quedar cerrada sin ms trmites.
  • c) En caso de que la autoridad convocante decida tomarlo en consideracin, en el mismo acto indicar:
    • - Los plazos en que el asunto ser analizado.
    • - Las facultades, las competencias y los procedimientos existentes, por parte de la autoridad, para resolver las cuestiones planteadas.
    • - Los compromisos mnimos que se pueden asumir en aquel momento para afrontar el problema planteado.

3. Cuando la naturaleza del asunto lo permita, la autoridad convocante, si as lo considera oportuno, instrumentar lo necesario para resolver de una manera inmediata el asunto planteado. Con la misma finalidad, en la misma audiencia pblica ciudadana se designar el rgano responsable para impulsar la ejecucin de las acciones decididas, de acuerdo con sus atribuciones.

Artculo 101 Actas de las audiencias pblicas ciudadanas

1. De cada audiencia pblica, se extender un acta, donde consten el desarrollo de toda la sesin as como las propuestas o los compromisos adoptados por la autoridad.

2. Estas actas se publicarn en el web institucional en el plazo mximo de siete das.

3. Siempre que se disponga de los medios tcnicos necesarios, las sesiones se grabarn y se publicarn en el mismo web.

Captulo VI

De los foros de participacin ciudadana

Artculo 102 Definicin

1. Los foros de participacin ciudadana son los espacios de discusin y anlisis formados, a instancia de la autoridad convocante, por personas fsicas, que pueden actuar en nombre propio o como representantes de entidades ciudadanas, con la funcin de obtener opiniones, propuestas o crticas en relacin con los temas que resulten objeto de debate, as como analizar y evaluar el resultado de una actuacin pblica concreta ya ejecutada o llevada a cabo por la administracin convocante.

2. Los foros pueden ser abiertos a todas las personas y entidades inscritas en la seccin pertinente del Registro de Participacin Ciudadana o estar dirigidos, en razn de su objeto o mbito territorial, a un determinado o a unos determinados colectivos de personas, tambin inscritas en la subseccin pertinente del Registro.

Artculo 103 Objeto y finalidades

Un foro ciudadano tiene por objeto conseguir, de una forma dinmica:

  • a) En relacin con una propuesta de iniciativa de actuacin o poltica pblica, as como de cualquier otro tema de inters pblico, deliberar sobre su idoneidad, valorar los efectos que podra tener y prever sus resultados.
  • b) En relacin con una poltica pblica concreta que se lleva a cabo, hacer su seguimiento y proponer medidas para mejorarla.
  • c) En relacin con un problema concreto, debatir sobre este y proponer soluciones o frmulas para minimizarlo.
  • d) En relacin con una iniciativa pblica ya llevada a cabo, analizar y evaluar el resultado, proponiendo, en su caso, alternativa de mejora o cambio.

Artculo 104 Composicin

1. Los foros de participacin ciudadana estn compuestos por cinco, siete o nueve personas, que actan en nombre propio o en representacin de entidades ciudadanas que forman parte del sector o colectivo directamente afectados por la iniciativa o poltica pblica, seleccionadas por sorteo por la direccin general competente en materia de participacin ciudadana.

2. No es necesario ser el representante legal de una entidad ciudadana para participar en nombre de esta en un foro ciudadano.

3. Tanto las personas fsicas, individualmente consideradas, como las entidades ciudadanas, para poder participar en estos foros, tienen que estar inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana, seccin de los foros de participacin ciudadana, igual que las personas que las entidades enven al foro en su representacin.

4. El rgano convocante, de oficio o a peticin de la mayora de los miembros del foro, puede invitar a participar a personas expertas en la materia para que aporten sus conocimientos y enriquezcan el debate. No se requiere que estas personas estn inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana.

5. La convocatoria de los foros dirigidos a colectivos especficos determinar con precisin el colectivo o colectivos llamados a participar y se velar especialmente por la aplicacin de los principios de igualdad y no discriminacin, tanto en la seleccin de los colectivos llamados en funcin del objeto del proceso como en los mismos colectivos.

Artculo 105 Organizacin de los foros de participacin ciudadana

Los foros de participacin ciudadana se organizan de la manera siguiente:

  • a) Trmites de inicio del procedimiento.
  • b) Seleccin de los miembros del foro ciudadano.
  • c) Convocatoria del foro.
  • d) Aportacin de propuestas.
  • e) Deliberacin, valoracin de las propuestas e informe.

Artculo 106 Trmites de inicio del procedimiento

La autoridad que impulse la convocatoria de un foro de participacin ciudadana solicitar a la direccin general responsable de gestionar el Registro nico de Participacin Ciudadana que seleccione a las personas que tienen que formar parte del foro, con especial indicacin de los criterios de seleccin.

Artculo 107 Seleccin de los miembros del foro de participacin ciudadana

De acuerdo con el principio de igualdad de gnero, y atendiendo a las indicaciones y criterios expresados por la autoridad solicitante, la persona titular de la direccin general competente en materia de participacin elegir a los miembros que deben integrar el foro, en la forma que reglamentariamente se prevea.

Artculo 108 Contenido de la convocatoria

1. La convocatoria del foro ciudadano incluir toda la informacin necesaria en relacin con:

  • a) Las personas y el colectivo o colectivos invitados a participar.
  • b) Los objetivos del proceso, que especificarn claramente cul es la actuacin pblica que se somete a la consideracin ciudadana, y estar acompaada de la documentacin necesaria para analizarla y valorarla.
  • c) Las diversas alternativas que plantea la institucin convocante, si procede.
  • d) La documentacin y la informacin necesarias para poder formarse una opinin.
  • e) Establecer un plazo, no inferior a un mes, para hacer aportaciones y propuestas.
  • f) Las fechas previstas para el desarrollo del foro.
  • g) Concretar las formas de difusin pblica de la convocatoria.
  • h) La indemnizacin que deban percibir los y las participantes en el foro, en la forma que se establezca en el decreto de convocatoria.

2. La convocatoria y la informacin a que hace referencia el apartado anterior se comunicarn, en primer lugar, a las personas y al colectivo o colectivos invitados a participar, preferentemente por va telemtica. Simultneamente, se difundirn pblicamente de una manera clara y fcilmente inteligible y sern tambin accesibles por medio del web institucional correspondiente y, en su caso, del portal de participacin de la administracin autonmica, sin perjuicio de hacer difusin a travs de otros medios.

Artculo 109 Aportacin de propuestas

Cualquier persona inscrita en el Registro nico de Participacin Ciudadana puede hacer aportaciones y propuestas en un foro de participacin ciudadana, que se presentarn a la autoridad convocante, si es posible, por va telemtica, si bien se admitir cualquier medio legalmente establecido. Slo es necesaria la identificacin de la persona que formula la propuesta y si acta en nombre propio o en nombre de una persona jurdica o de un colectivo.

Artculo 110 Fase de debate y valoracin de las propuestas

1. La administracin competente convocar a los miembros elegidos para formar el foro de participacin ciudadana para que, en el plazo que considere oportuno, inicien el debate sobre la cuestin, teniendo en cuenta toda la informacin que se les haya puesto al alcance y toda la que, por cuenta propia o con ayuda de terceros, hayan recopilado. Con esta finalidad, el foro podr solicitar informes o documentacin relativa a la actuacin pblica que se analice en el rgano que corresponda.

2. Una vez acabada la fase de debate, los miembros del foro emitirn un informe en el que describirn el proceso y sus fases, las relacionarn y explicarn de una manera breve cada una de las iniciativas y propuestas, las distintas visiones y opiniones de los miembros, se valorarn las propuestas y se concretarn cules de estas consideran oportuno tomar en consideracin y son elegidas, as como la manera como se tendra que concretar la actuacin de la administracin; y en caso de tratarse de una actuacin pblica ya llevada a cabo, la conclusin o las conclusiones alcanzadas y las alternativas que se proponen. Respecto a cada decisin, se indicar si ha tenido el apoyo mayoritario o por unanimidad de los miembros del foro.

3. El informe, que en ningn caso ser vinculante para la autoridad convocante, se har pblico en el web institucional de la administracin convocante y en el portal de participacin de la administracin autonmica, sin perjuicio de la difusin que se pueda hacer a travs de otros medios.

Captulo VII

De los presupuestos participativos

Artculo 111 Definicin

Los presupuestos participativos son el instrumento de participacin que, por iniciativa de la autoridad convocante, permite a la ciudadana incidir en la distribucin de una parte de los presupuestos de gasto de una administracin.

Artculo 112 Objeto y finalidad

Los presupuestos participativos tienen por objeto la presentacin o valoracin de propuestas concretas de gasto, priorizando la asignacin de recursos pblicos, con la finalidad de participar en la gestin de la hacienda pblica, municipal, insular o autonmica.

Artculo 113 Inicio del proceso

1. Cuando la autoridad municipal o insular establezca que una parte de su presupuesto tiene que ser decidida a travs de un proceso participativo, fijar, en relacin con los recursos propios, qu partida o partidas se destinarn a presupuestos participativos y concretar la cuanta y el concepto o la materia sobre los cuales la ciudadana puede hacer propuestas y decidir el destino de estas partidas.

2. El Gobierno de las Illes Balears destinar a presupuestos participativos una parte de los recursos propios estableciendo la cuanta y el concepto o la materia sobre los cuales la ciudadana puede hacer propuestas y decidir el destino de estas partidas para los presupuestos generales de la comunidad autnoma del ao siguiente.

3. La resolucin que determine los apartados anteriores tambin indicar los plazos de cada una de las fases que se relacionan en los artculos siguientes, a fin de que sea posible su incorporacin a los presupuestos del ao siguiente.

Artculo 114 Informacin del proceso de presupuestos participativos

1. Todas las consejeras del Gobierno de las Illes Balears, as como los ayuntamientos y consejos que hayan decidido permitir a la ciudadana participar en la elaboracin de los presupuestos anuales, informarn a todas las entidades ciudadanas inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana sobre qu partida o partidas se destinarn a presupuestos participativos y concretarn la cuanta y el concepto o la materia sobre los cuales pueden hacer propuestas y presentar proyectos y los plazos para presentarlos.

2. En los mbitos insular y municipal, estas informaciones se harn pblicas en los webs institucionales respectivos. La informacin de las consejeras se har pblica a travs del portal de participacin del Gobierno de las Illes Balears.

Artculo 115 Presentacin y contenido de las propuestas o proyectos

1. Las propuestas o proyectos se presentarn en todo caso a travs de cualquiera de las personas o entidades ciudadanas inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana.

2. Toda propuesta o proyecto debe contener:

  • a) Una presentacin de la propuesta o proyecto que indique la partida presupuestaria a que pertenece y que explique su utilidad pblica y los beneficios que puede obtener la ciudadana o que razone la necesidad de que se lleve a cabo la actuacin concreta que se propone.
  • b) La informacin de si se pretende que la propuesta la lleve a cabo personal de la misma administracin o si se prev que se tenga que hacer una contratacin para llevarla a cabo.
  • c) La cuantificacin del gasto que puede implicar la propuesta o proyecto.

Artculo 116 Valoracin de las propuestas o los proyectos y publicacin

1. Las propuestas o los proyectos presentados sern sometidos a un control inicial por parte de la autoridad competente, consistente en determinar si se ajustan a los requisitos de la convocatoria de presupuestos participativos. Quedan automticamente excluidos:

  • a) Los que no cumplan alguno de los requisitos referidos en el artculo anterior.
  • b) Si la cuanta prevista para la ejecucin supera la de la misma convocatoria.
  • c) Si ya est previsto en los presupuestos en la parte que no corresponde a participacin ciudadana.

2. La autoridad competente unificar las propuestas o proyectos que sean esencialmente parecidos, de manera que slo aparezca un proyecto o una propuesta para ser votado.

3. Las propuestas o los proyectos que cumplan los requisitos legalmente establecidos se publicarn en el portal de participacin ciudadana de la autoridad correspondiente.

Artculo 117 Votacin de los proyectos y las propuestas publicados

1. En relacin con los presupuestos participativos en los mbitos municipal e insular, pueden votar los proyectos o las propuestas todas las personas fsicas empadronadas en el municipio o en la isla y entidades que estn inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana y que tengan fijado el domicilio habitual en el municipio y la isla en cuestin.

2. En relacin con los presupuestos participativos en el mbito autonmico, pueden votar a favor de los proyectos o las propuestas todas las personas y entidades inscritas en el Registro nico de Participacin Ciudadana.

3. La autoridad competente determinar, en la convocatoria, si se permite el voto mltiple a favor de ms de un proyecto o si slo es posible votar a favor de un proyecto.

Artculo 118 Publicacin de los resultados de la votacin

Una vez cerrada la fase de votacin ciudadana, la autoridad competente har pblicos los resultados indicando qu proyecto o proyectos o propuestas han resultado elegidos por las personas participantes, y dar las rdenes pertinentes para que se lleven a cabo los trmites necesarios para incorporarlos a los presupuestos anuales, conforme a la normativa presupuestaria pertinente.

Artculo 119 Capacitacin

El Gobierno de las Illes Balears promover las acciones pertinentes para capacitar a las entidades ciudadanas en su participacin en los presupuestos pblicos.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposicin adicional primera Rgimen singular de Formentera

Esta norma tiene en cuenta las singularidades geogrficas y administrativas de Formentera, razn por la cual el Consejo Insular de Formentera asume todas las competencias que esta ley prev para el municipio y para Formentera, segn corresponda.

Disposicin adicional segunda Fomento para la inscripcin en el Registro nico de Participacin Ciudadana

Las administraciones pblicas de las Illes Balears fomentarn, o colaborarn a travs de acciones informativas coordinadas, la inscripcin en el Registro nico de Participacin Ciudadana. Por ello ofrecern informacin y apoyo a la inscripcin, asistiendo en el uso de medios electrnicos en los casos en que sea necesario.

Disposicin adicional tercera Plataforma tecnolgica de participacin ciudadana

El Gobierno de las Illes Balears dispondr de una plataforma tecnolgica de participacin ciudadana al servicio del mismo Gobierno y de todas las corporaciones insulares y municipales de las islas.

Disposicin adicional cuarta Desarrollo reglamentario

El Gobierno desarrollar reglamentariamente:

  • - La emisin del voto electrnico y telemtico poniendo a disposicin de la ciudadana y otras instituciones y corporaciones los mecanismos e instrumentos necesarios para hacerlo efectivo y posible.
  • - El rgimen de organizacin y funcionamiento del Registro nico de Participacin Ciudadana.
  • - El procedimiento de seleccin y formacin de los foros de participacin ciudadana, as como el funcionamiento y la evaluacin.

Disposicin adicional quinta Impacto social de la ley

En el plazo de dos aos a contar desde la entrada en vigor de esta ley, la consejera competente en materia de participacin evaluar su impacto social y har pblica esta evaluacin. Tambin elaborar una evaluacin continua del proceso y de los resultados, que se publicar en forma de informe con periodicidad anual, al cual se dar difusin.

Disposicin adicional sexta Memoria econmica

La consejera competente presentar una memoria econmica para desarrollar esta ley en un plazo de seis meses a contar desde su entrada en vigor.

Disposicin adicional sptima Aplicabilidad de la ley

Los preceptos de esta ley, cuyo cumplimiento exige la realizacin de gasto con cargo a los presupuestos de la comunidad autnoma de las Illes Balears, tienen efectos a partir de la entrada en vigor de la ley de presupuestos correspondiente al ejercicio presupuestario inmediatamente posterior a su entrada en vigor.

Disposicin adicional octava Observatorio de la Participacin Ciudadana de las Illes Balears

1. El Gobierno de la comunidad autnoma crear el Observatorio de la Participacin Ciudadana de las Illes Balears, que tendr formato electrnico, en el plazo mximo de un ao desde la entrada en vigor de la presente ley.

Sus objetivos son:

  • a) Visualizar y poner en valor las actuaciones y los instrumentos de participacin contemplados en la presente ley.
  • b) Profundizar en el concepto de participacin ciudadana a travs de la reflexin, el anlisis y la promocin de proyectos.
  • c) Promover la creacin de mecanismos y sistemas de evaluacin en beneficio de una excelencia en la gestin.

2. Su contenido mnimo -que deber actualizarse permanentemente- ser el siguiente:

  • a) La recopilacin de informacin sobre todos los referndums y procesos participativos que se desarrollen en aplicacin de la ley.
  • b) La recopilacin de informacin legal sobre participacin ciudadana, de naturaleza normativa, jurisprudencial o doctrinal, de mbito estatal, autonmico o local.
  • c) Bibliografa sobre participacin ciudadana.
  • d) Directorio de pginas web sobre participacin ciudadana.
  • e) Directorio de audiovisuales sobre participacin ciudadana.
  • f) Recopilacin de otras experiencias de democracia participativa en el Estado espaol o en el mbito internacional.
  • g) Buenas prcticas en materia de participacin.
  • h) Noticias de actualidad sobre participacin ciudadana, entrevistas, artculos, etc.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

Disposicin transitoria primera Suspensin de la participacin electrnica y telemtica

Mientras el Gobierno de las Illes Balears no lleve a cabo el desarrollo reglamentario ni haya creado la plataforma tecnolgica de programario abierto que haga posible el sistema de participacin electrnica y telemtica, la participacin ciudadana a travs de consultas ciudadanas slo se puede llevar a cabo a travs del voto presencial tradicional.

Disposicin transitoria segunda Acceso a los datos del Registro de Poblacin

Mientras no est en funcionamiento el Registro nico de Participacin, no se podrn llevar a cabo consultas ciudadanas ni, en consecuencia, consejos de participacin, por lo cual los consejos insulares y el Gobierno, para el resto de procesos participativos, podrn acceder a los datos del Registro de Poblacin de las Illes Balears.

Disposicin transitoria tercera Acceso a los datos del padrn municipal

Mientras no est en funcionamiento el Registro nico de Participacin, no se podrn llevar a cabo consultas ciudadanas ni, en consecuencia, consejos de participacin, por lo cual las corporaciones municipales, para el resto de procesos participativos, podrn acceder a los datos del padrn municipal.

Disposicin derogatoria nica

Queda derogado y sin contenido el artculo 123 de la Ley 20/2006, de 15 de diciembre, municipal y de rgimen local de las Illes Balears.

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Disposicin final

Esta ley entrar en vigor en los veinte das siguientes a su publicacin en el Butllet Oficial de les Illes Balears.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos guarden esta Ley y que los Tribunales y las Autoridades a los que corresponda la hagan guardar.