DECRETO FORAL 48/2020, de 15 de julio, por el que se regulan los programas b醩icos y el sistema de financiaci髇 de los servicios sociales de base

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• Exposici髇 de motivos
• CAP蚑ULO I.�Disposiciones generales
  • Art韈ulo 1燨bjeto
  • Art韈ulo 2犃mbito de aplicaci髇
• CAP蚑ULO II.�Programas de los servicios sociales de base
  • Art韈ulo 3燩rogramas de los servicios sociales de base
  • Art韈ulo 4燙ontenido del Programa de Acogida y Orientaci髇 Social
  • Art韈ulo 5燙ontenido del Programa de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a Personas en situaci髇 de Dependencia
  • Art韈ulo 6燙ontenido del Programa de Incorporaci髇 Social en Atenci髇 Primaria
  • Art韈ulo 7燙ontenido del Programa de Atenci髇 a la Infancia y Familia en Atenci髇 Primaria
• CAP蚑ULO III.�Sistema de financiaci髇
  • SECCI覰 1.�Disposiciones generales
    • Art韈ulo 8燜inanciaci髇 de los servicios sociales de base
    • Art韈ulo 9燙onvenios
  • SECCI覰 2.�Criterios de financiaci髇
    • Art韈ulo 10燯nidades de financiaci髇
    • Art韈ulo 11燙ostes financiables
    • Art韈ulo 12燙ostes estructurales de los programas
    • Art韈ulo 13燙oste salarial del equipo profesional b醩ico
    • Art韈ulo 14燙ostes de funcionamiento
    • Art韈ulo 15燙ostes asociados a la dispersi髇 territorial
    • Art韈ulo 16燙ostes espec韋icos asociados a las caracter韘ticas de cada zona b醩ica
    • Art韈ulo 17燙ostes de atenci髇 a personas dependientes en los servicios de ayuda a domicilio municipales
  • SECCI覰 3.�Determinaci髇 de la financiaci髇 del Gobierno de Navarra
    • Art韈ulo 18燜inanciaci髇 de los costes estructurales
    • Art韈ulo 19燜inanciaci髇 de los costes espec韋icos de cada zona b醩ica
    • Art韈ulo 20燜inanciaci髇 de los costes de la atenci髇 a personas dependientes en los servicios municipales de atenci髇 a domicilio (SAD)
  • SECCI覰 4.�Procedimiento de abono y justificaci髇
    • Art韈ulo 21燗bono
    • Art韈ulo 22燝astos financiables
    • Art韈ulo 23燡ustificaci髇 econ髆ica y t閏nica
    • Art韈ulo 24燫eintegro
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional primera.–燙ambios de estrato de poblaci髇
  • Disposici髇 adicional segunda.–燗ctualizaci髇 del precio del m骴ulo previsto en art韈ulo 16 de este decreto foral
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposici髇 transitoria primera.–燛quipo profesional b醩ico
  • Disposici髇 transitoria segunda.–燛quiparaci髇
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • Disposici髇 derogatoria 鷑ica.–燚erogaci髇 normativa
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final 鷑ica.–燛ntrada en vigor
• ANEXO I.� Equipos profesionales b醩icos
• ANEXO II.燚istancia entre la sede principal del SSB y los n鷆leos de poblaci髇 de la zona b醩ica

Art韈ulo 1 Objeto

1. El presente decreto foral tiene por objeto el desarrollo del contenido de los programas de los servicios sociales de base y la determinaci髇 del coste de los mismos.

2. La Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra financiar� dichos programas en los t閞minos previstos en la Ley Foral de Servicios Sociales, en este Decreto Foral y en las consignaciones presupuestarias.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

El 醡bito de aplicaci髇 de este decreto foral se extiende a todo el territorio de la Comunidad Foral de Navarra, por lo que las prestaciones de los programas de servicios sociales de base resultan de obligado cumplimiento para todos ellos.

Art韈ulo 3 Programas de los servicios sociales de base

1. De acuerdo con lo establecido por la Ley Foral de Servicios Sociales, los servicios sociales de base articular醤 su actuaci髇 a trav閟 de cuatro programas:

• a) Programa de Acogida y Orientaci髇 Social.
• b) Programa de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las Personas en situaci髇 de Dependencia.
• c) Programa de Incorporaci髇 Social en Atenci髇 Primaria.
• d) Programa de Atenci髇 a la Infancia y Familia en Atenci髇 Primaria.

2. El contenido m韓imo de dichos programas es el recogido por el presente Decreto Foral, y su implantaci髇 es obligatoria en toda la Comunidad Foral de Navarra.

Art韈ulo 4 Contenido del Programa de Acogida y Orientaci髇 Social

1. El Programa de Acogida y Orientaci髇 Social, dirigido a toda la poblaci髇, tiene por objeto recibir las demandas de la ciudadan韆 y ofrecer una primera respuesta a sus problemas sociales, favorecer el acceso a las prestaciones de los diferentes sistemas de protecci髇 social, y dar acceso al resto de programas del servicio social de base. Las prestaciones t閏nicas ofrecidas de acuerdo con lo establecido por la cartera de servicios sociales de 醡bito general son las siguientes:

• a) Acogida: Proceso de contacto inicial entre profesional y persona usuaria, en el que se establece una primera valoraci髇 social de la necesidad planteada, se ofrece una primera respuesta a la demanda y se crea una relaci髇 de referencia entre profesional y persona usuaria, que permite establecer una intervenci髇 continuada y emerger otras necesidades no manifiestas.
• b) Orientaci髇 social y asesoramiento: Proceso de intervenci髇 que proporciona a la persona atendida la escucha, el tiempo y la ayuda para que pueda revisar su demanda y analizarla en el contexto de sus necesidades, colaboraci髇 en el proceso de toma de decisiones y acompa馻miento en la resoluci髇 de la misma.
• c) Valoraci髇 social: Proceso de intervenci髇 que pretende identificar la situaci髇 de necesidad asociada a la demanda hecha por las personas usuarias, ya sea de manera directa o indirecta.
• d) Diagn髎tico social y/o socioeducativo: Proceso que consiste en la realizaci髇 de un dictamen profesional mediante la sistematizaci髇 de la informaci髇 oportuna, que determine la naturaleza y magnitud de las necesidades y su jerarquizaci髇, el establecimiento de hip髏esis de trabajo, un pron髎tico o posible evoluci髇 de la situaci髇 valorada y un juicio t閏nico.
• e) Derivaci髇 a otros programas de atenci髇 primaria del servicio social de base: en las situaciones en las que la valoraci髇 social determine que las personas usuarias puedan beneficiarse de las prestaciones de los otros programas de atenci髇 primaria, se proceder� a su derivaci髇, facilitando a las personas una informaci髇 adecuada sobre las mismas, y trabajando con ella las expectativas y compromisos que se deriven de su aplicaci髇.
• f) Derivaci髇 a otros servicios especializados (del propio sistema de servicios sociales o de otros sistemas de protecci髇 social): cuando la valoraci髇 social realizada determine que la tipolog韆 de las necesidades de la persona o familia requieran una intervenci髇 t閏nica especializada, de car醕ter sectorial, se proceder� a su derivaci髇 siguiendo el protocolo establecido en cada caso junto con un informe social en el que se exponga los motivos que originan dicha derivaci髇.
• g) Seguimiento posterior de las intervenciones realizadas, que permita conocer la evoluci髇 de la situaci髇 abordada y la detecci髇 de nuevas situaciones de necesidad que requieran atenci髇. Dicho seguimiento se llevar� a cabo tanto con las personas usuarias no derivadas a otros programas, como con los casos derivados a otros programas que hayan finalizado su intervenci髇.
• h) Tramitaci髇 de prestaciones, garantizando el acceso a las prestaciones econ髆icas y t閏nicas del sistema de servicios sociales, y facilitando el acceso a prestaciones de otros sistemas de protecci髇 social, a trav閟 de la gesti髇 de las solicitudes a prestaciones y de la documentaci髇 necesaria, y la realizaci髇 del informe social para aquellas prestaciones que lo requieran.
• i) El conocimiento de las necesidades de la comunidad, las situaciones de riesgo y dificultad social desde el contacto con los grupos, entidades y asociaciones comunitarias e informar a la comunidad y sus instituciones sobre estas necesidades y las repuestas que el servicio puede ofrecer.
• j) El desarrollo de actuaciones dirigidas a la promoci髇 de actitudes sociales positivas y a la sensibilizaci髇 de la comunidad sobre los problemas que afectan a las personas y grupos.
• k) Promoci髇 de la participaci髇 social a trav閟 del impulso de formas de apoyo social en la comunidad, propuestas de trabajo con grupos de la comunidad e impulso y/o participaci髇 en acciones comunitarias que aglutinen a distintas entidades de iniciativa social y/o de car醕ter p鷅lico.

Art韈ulo 5 Contenido del Programa de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a Personas en situaci髇 de Dependencia

1. El Programa de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las Personas en Situaci髇 de Dependencia, tendr� como objetivo fundamental la promoci髇 de la autonom韆 personal, la prevenci髇 de situaciones de dependencia y la atenci髇 de las necesidades de las personas con dificultades de autovalimiento y personas dependientes o en riesgo de estarlo en su medio de vida habitual, as� como posibilitar el acceso a recursos alternativos a la permanencia en el domicilio si fuera necesario. Las prestaciones t閏nicas ofrecidas, de acuerdo con lo establecido por la cartera de servicios sociales de 醡bito general son:

• a) Acogida: Proceso de contacto inicial entre profesional y persona usuaria, en el que se establece una primera valoraci髇 social de la necesidad planteada, se ofrece una primera respuesta a la demanda y se crea una relaci髇 de referencia entre profesional y persona usuaria, que permite establecer una intervenci髇 continuada y emerger otras necesidades no manifiestas.
• b) Orientaci髇 social y asesoramiento: Proceso de intervenci髇 que proporciona a la persona atendida la escucha, el tiempo y la ayuda para que pueda revisar su demanda y analizarla en el contexto de sus necesidades, colaboraci髇 en el proceso de toma de decisiones y acompa馻miento en la resoluci髇 de la misma.
• c) Valoraci髇 social: Proceso de intervenci髇 que pretende identificar la situaci髇 de necesidad asociada a la demanda hecha por las personas usuarias, ya sea de manera directa o indirecta.
• d) Diagn髎tico social y/o socioeducativo: Proceso que consiste en la realizaci髇 de un dictamen profesional mediante la sistematizaci髇 de la informaci髇 oportuna, que determine la naturaleza y magnitud de las necesidades y su jerarquizaci髇, el establecimiento de hip髏esis de trabajo, un pron髎tico o posible evoluci髇 de la situaci髇 valorada y un juicio t閏nico.
• e) Elaboraci髇 de un plan de intervenci髇 individualizado en cada caso.
• f) Servicio municipal de atenci髇 a domicilio (SAD): Servicio municipal que se dirige hacia el conjunto de la poblaci髇 que cuente con limitaciones para la cobertura de las necesidades b醩icas en su medio habitual y que ofrece la prestaci髇 de una serie de servicios de car醕ter individual, pudiendo ser de car醕ter temporal o permanente en funci髇 de cada situaci髇, procurando la mejor integraci髇 de la persona en su entorno, el incremento de su autonom韆 funcional y la mejora de su calidad de vida. El SAD contempla la prestaci髇 de todas o alguna de las siguientes actuaciones:
  • 1.� Actuaciones de apoyo y atenci髇 personal, son las dirigidas directamente a la persona usuaria para la realizaci髇 de las actividades b醩icas de la vida diaria. Contempla las relacionadas con la higiene personal, vestido/calzado, movilidad b醩ica y actuaciones de car醕ter sociosanitario.
  • 2.� Actuaciones de apoyo dom閟tico: Son las relacionadas con la alimentaci髇, la compra, el cuidado del calzado y la ropa de uso personal y del hogar y el mantenimiento de la vivienda.
  • 3.� Actuaciones b醩icas de apoyo psicosocial: Son las actuaciones realizadas en el proceso de ayuda dirigidas a la superaci髇 de situaciones que se plantean en el 醡bito personal, familiar y/o social:
    • – Actuaciones psicosocioeducativas: Orientadas a la promoci髇 y fomento de la adquisici髇, recuperaci髇, aprendizaje y manejo de destrezas, conductas y habilidades b醩icas que potencien al m醲imo la autonom韆 de la persona usuaria y su entorno.
    • – Actuaciones de apoyo a la familia y/o personas cuidadoras: Orientadas a apoyar y potenciar la labor de la familia y/o personas cuidadoras, en y para la realizaci髇 de cuidados a la persona usuaria.
    • – Actuaciones de apoyo sociocomunitario: Orientadas a mantener y fomentar la participaci髇 de la persona usuaria en la vida social y relacional as� como en el conocimiento y uso de los recursos comunitarios.
  • 4.� Actuaciones de apoyo t閏nico: Incluye actuaciones de apoyo t閏nico en la vivienda orientadas a apoyar la adecuaci髇 del domicilio a las necesidades de las personas usuarias.
• g) Tramitaci髇 del acceso a otros recursos, temporales o de car醕ter permanente, complementario o alternativo a la atenci髇 en el domicilio, cuando la situaci髇 de autovalimiento as� lo aconseje para el mantenimiento de unas condiciones de vida 髉timas.
• h) Facilitar el acceso a ayudas t閏nicas mediante su pr閟tamo o apoyo para su adquisici髇.
• i) El conocimiento de las necesidades de las personas con dificultades de autovalimiento y personas en situaci髇 de dependencia o en riesgo de estarlo, desde el contacto con los grupos, entidades y asociaciones comunitarias.
• j) Sensibilizaci髇 de la comunidad sobre las situaciones y dificultades de las personas con limitaciones en la autonom韆 personal y personas en situaci髇 de dependencia o riesgo de estarlo, promoci髇 de actitudes sociales positivas y difusi髇 de la informaci髇 sobre las respuestas que pueden ofrecer los servicios sociales.
• k) Establecimiento de redes sociales de detecci髇 de situaciones caracterizadas por la p閞dida de autonom韆, con necesidad de atenci髇.
• l) La formaci髇, orientaci髇 y apoyo a las personas cuidadoras.
• m) El impulso de diferentes formas de apoyo social en la comunidad (colaboraci髇 en la organizaci髇 de la acci髇 del voluntariado, fomento de la creaci髇 de estructuras de ayuda mutua para personas cuidadoras, favorecer las redes informales extrafamiliares de apoyo social, etc.), relacionadas con la promoci髇 de la autonom韆 personal y la atenci髇 a personas con dificultades de autovalimiento y dependencia.
• n) El impulso y/o participaci髇 en acciones comunitarias relacionadas con la promoci髇 de la autonom韆 personal y la atenci髇 de personas con dificultades de autovalimiento y personas con dependencia.

Art韈ulo 6 Contenido del Programa de Incorporaci髇 Social en Atenci髇 Primaria

1. El Programa de Incorporaci髇 Social en Atenci髇 Primaria tendr� como finalidad favorecer la incorporaci髇 social de personas en riesgo o en situaci髇 de exclusi髇 social en cualquiera de sus 醡bitos, a trav閟 de las siguientes prestaciones que se llevar醤 a cabo de acuerdo con lo previsto por la Cartera de Servicios Sociales de 醡bito general:

• a) Acogida: Proceso de contacto inicial entre profesional y persona usuaria, en el que se establece una primera valoraci髇 social de la necesidad planteada, se ofrece una primera respuesta a la demanda y se crea una relaci髇 de referencia entre profesional y persona usuaria, que permite establecer una intervenci髇 continuada y emerger otras necesidades no manifiestas.
• b) Orientaci髇 social y asesoramiento: Proceso de intervenci髇 que proporciona a la persona atendida la escucha, el tiempo y la ayuda para que pueda revisar su demanda y analizarla en el contexto de sus necesidades, colaboraci髇 en el proceso de toma de decisiones y acompa馻miento en la resoluci髇 de la misma.
• c) Valoraci髇 social: Proceso de intervenci髇 que pretende identificar la situaci髇 de necesidad asociada a la demanda hecha por las personas usuarias, ya sea de manera directa o indirecta.
• d) Diagn髎tico social y/o socioeducativo: Proceso que consiste en la realizaci髇 de un dictamen profesional mediante la sistematizaci髇 de la informaci髇 oportuna, que determine la naturaleza y magnitud de las necesidades y su jerarquizaci髇, el establecimiento de hip髏esis de trabajo, un pron髎tico o posible evoluci髇 de la situaci髇 valorada y un juicio t閏nico.
• e) La prevenci髇 de las situaciones de exclusi髇 social, en el marco de los planes de referencia para el programa de incorporaci髇 social vigentes.
• f) La garant韆 en el acceso a los recursos propios del sistema de servicios sociales (principalmente relacionados con la garant韆 de ingresos m韓imos, la formaci髇 y capacitaci髇 personal, la inserci髇 sociolaboral), facilitando el acceso a los recursos de los restantes sistemas de protecci髇 (empleo, salud, vivienda, educaci髇).
• g) El dise駉 de itinerarios individualizados de incorporaci髇 social consensuados entre las partes, orientados a lograr el mayor grado de promoci髇 personal que permita el m醲imo nivel de autonom韆 dentro de la comunidad.
• h) El acompa馻miento social como apoyo en los procesos de incorporaci髇 social seg鷑 el itinerario dise馻do y mediante la firma de acuerdos de incorporaci髇 sociolaboral, como instrumento de compromiso entre las partes.
• i) El conocimiento de las necesidades de las personas en situaci髇 de exclusi髇 social o en riesgo de estarlo, desde el contacto con los grupos, entidades y asociaciones comunitarias.
• j) Sensibilizaci髇 de la comunidad sobre las situaciones y dificultades de las personas en situaci髇 de exclusi髇 social o riesgo de estarlo, promoci髇 de actitudes sociales positivas y difusi髇 de la informaci髇 sobre las respuestas que pueden ofrecer los servicios sociales.
• k) La promoci髇 de las diversas formas de apoyo social y la colaboraci髇 con los dispositivos comunitarios que favorezcan la integraci髇 social.

Art韈ulo 7 Contenido del Programa de Atenci髇 a la Infancia y Familia en Atenci髇 Primaria

1. El Programa de Atenci髇 a la Infancia y Familia en Atenci髇 Primaria tiene por objeto asegurar a los menores de edad un entorno que permita su desarrollo personal, mediante mecanismos de protecci髇, apoyo personal, familiar y social, a trav閟 de las siguientes actuaciones desarrolladas conforme a lo previsto por la Cartera de Servicios Sociales de 醡bito general:

• a) Acogida: Proceso de contacto inicial entre profesional y persona usuaria, en el que se establece una primera valoraci髇 social de la necesidad planteada, se ofrece una primera respuesta a la demanda y se crea una relaci髇 de referencia entre profesional y persona usuaria, que permite establecer una intervenci髇 continuada y emerger otras necesidades no manifiestas.
• b) Orientaci髇 social y asesoramiento: Proceso de intervenci髇 que proporciona a la persona atendida la escucha, el tiempo y la ayuda para que pueda revisar su demanda y analizarla en el contexto de sus necesidades, colaboraci髇 en el proceso de toma de decisiones y acompa馻miento en la resoluci髇 de la misma.
• c) Valoraci髇 social: Proceso de intervenci髇 que pretende identificar la situaci髇 de necesidad asociada a la demanda hecha por las personas usuarias, ya sea de manera directa o indirecta.
• d) Diagn髎tico social y/o socioeducativo: Proceso que consiste en la realizaci髇 de un dictamen profesional mediante la sistematizaci髇 de la informaci髇 oportuna, que determine la naturaleza y magnitud de las necesidades y su jerarquizaci髇, el establecimiento de hip髏esis de trabajo, un pron髎tico o posible evoluci髇 de la situaci髇 valorada y un juicio t閏nico.
• e) Prevenci髇 de situaciones de desprotecci髇 y conflicto social, con la promoci髇 de un entorno que permita el desarrollo personal de las y los menores mediante actuaciones en el 醡bito de la comunidad, y el impulso de formas de apoyo dirigidas a corregir y modificar las situaciones de desprotecci髇 con la realizaci髇 de programas y actuaciones de prevenci髇 primaria y secundaria.
• f) Detecci髇 y declaraci髇 de las situaciones de desprotecci髇 orientado a conocer, investigar y valorar las situaciones de desprotecci髇 infantil, determinando el grado de desprotecci髇 de los casos detectados y notificados al servicio social de base:
  • 1.� La detecci髇 precoz de menores en situaci髇 o riesgo de desprotecci髇.
  • 2.� La formaci髇 y mantenimiento de una red de agentes sociales (ciudadan韆, profesionales y servicios comunitarios) que colaboren activamente en la detecci髇.
  • 3.� La recepci髇 y atenci髇 de todas las notificaciones de situaciones de riesgo y desprotecci髇, la obtenci髇 de informaci髇 b醩ica y la determinaci髇 de las acciones a seguir.
  • 4.� La investigaci髇 de todos los casos, excepto los que requieran una medida legal de protecci髇 de urgencia y los que, por su gravedad, hayan de remitirse de manera inmediata a la unidad administrativa de protecci髇 de menores.
  • 5.� La valoraci髇 de todos los casos de riesgo y desprotecci髇 leve/moderada, excepto los que precisen de alguna medida legal de protecci髇 de urgencia.
• g) El dise駉 y desarrollo de un plan de intervenci髇 individualizada de forma coordinada con los restantes servicios de atenci髇 primaria (en los 醡bitos escolar, sanitario, familiar y social), mediante el establecimiento de un sistema de trabajo en red, supervisi髇 y evaluaci髇 de las intervenciones.
• h) Intervenci髇 familiar en situaciones de desprotecci髇 leve y moderada, dirigidos a hacer desaparecer o evitar el agravamiento de la situaci髇 de desprotecci髇 y evitar la separaci髇 de las y los menores del entorno familiar, que comprender� el entrenamiento familiar en habilidades parentales educativas, visitas e intervenci髇 domiciliaria, acompa馻miento, en coordinaci髇 con la unidad administrativa de protecci髇 de menores.
• i) Intervenci髇 con menores en conflicto social, que comprender� el entrenamiento familiar en habilidades parentales educativas, visitas e intervenci髇 domiciliaria, acompa馻miento, seguimiento de medidas judiciales, en coordinaci髇 con la unidad administrativa de protecci髇 de menores.
• j) El fomento de la implicaci髇 de los servicios comunitarios y de otros niveles de la Administraci髇 P鷅lica en la integraci髇 social de menores en situaci髇 de riesgo o desprotecci髇.
• k) Y las derivadas de las competencias atribuidas a las entidades locales por la legislaci髇 en materia de infancia y juventud que corresponda a los servicios sociales de base.

Art韈ulo 8 Financiaci髇 de los servicios sociales de base

La financiaci髇 de los servicios sociales de base para el desarrollo de los programas previstos en la Ley Foral de Servicios Sociales, se realizar� con cargo a la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra y las entidades locales titulares de dichos servicios, dentro de las consignaciones presupuestarias.

Art韈ulo 9 Convenios

1. Los derechos y obligaciones de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra y de las entidades titulares de los servicios sociales de base quedar醤 establecidos en convenios plurianuales, que tendr醤 como m韓imo el siguiente contenido:

• a) Partes intervinientes y competencias de las administraciones actuantes.
• b) Objeto.
• c) Programas implantados.
• d) Valoraci髇 del coste estimado.
• e) Financiaci髇.
• f) Obligaciones.
• g) Procedimiento de justificaci髇.
• h) Seguimiento y evaluaci髇.
• i) R間imen de modificaci髇.
• j) Incumplimientos.
• k) Causas de extinci髇.
• l) Plazo de vigencia.

2. Los convenios plurianuales deber醤 ser firmados por todas y cada una de las entidades locales titulares afectadas por el mismo, obligando a todas ellas en igual medida.

3. La cuant韆 de la aportaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra para la financiaci髇 de los Servicios sociales de base se determinar� de forma anual, en aplicaci髇 de lo previsto en este Cap韙ulo y se incluir� en un Anexo al Convenio, durante la vigencia del mismo, que deber� ser firmado por las partes.

Art韈ulo 10 Unidades de financiaci髇

1. A los efectos previstos en este Decreto Foral, se considera unidad de financiaci髇 la zona b醩ica, de acuerdo con la zonificaci髇 aprobada reglamentariamente.

2. En aquellas zonas b醩icas con una poblaci髇 superior a 25.000 habitantes, existir醤 tantas unidades de financiaci髇 como zonas b醩icas de salud siempre que coincida la demarcaci髇 territorial de ambas al menos en un 90%. En el caso del Ayuntamiento de Pamplona la unidad de financiaci髇 ser� la Unidad de Barrio siempre que su demarcaci髇 territorial coincida, al menos, con la demarcaci髇 territorial de una zona b醩ica de salud.

Art韈ulo 11 Costes financiables

A los efectos de este Decreto Foral los costes de los servicios sociales de base que ser醤 objeto de financiaci髇 son:

• a) Costes estructurales de los programas.
• b) Costes espec韋icos asociados a las caracter韘ticas sociales y de atenci髇 de cada zona b醩ica.
• c) Costes de atenci髇 a personas con reconocimiento oficial de dependencia en los servicios de atenci髇 a domicilio municipales.

Art韈ulo 12 Costes estructurales de los programas

Se entender� por coste estructural el coste salarial del equipo profesional b醩ico, el coste de funcionamiento y el coste asociado a la dispersi髇 territorial. Todos los costes ser醤 estimados conforme al procedimiento regulado en este cap韙ulo.

Art韈ulo 13 Coste salarial del equipo profesional b醩ico

1. El equipo profesional b醩ico para cada entidad local titular de un servicio social de base, ser� el exigido en este Decreto Foral; su n鷐ero y perfiles profesionales vendr� determinado en funci髇 del estrato poblacional de la zona b醩ica, de conformidad con lo dispuesto en el Anexo 1.

2. El Equipo Profesional B醩ico para las entidades locales con una poblaci髇 superior a 25.000 habitantes, ser� el del estrato de poblaci髇 que resulte de dividir el n鷐ero de habitantes entre las unidades de financiaci髇.

3. La estimaci髇 de los costes salariales se realizar� en funci髇 del salario base, complementos del puesto y nivel equivalente para el personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra y la parte proporcional del coste de la seguridad social. En el caso de Trabajadoras/es Familiares, se incrementar� el coste estimado en un 13,33% en concepto de costes de sustituci髇.

Art韈ulo 14 Costes de funcionamiento

1. A los efectos de este decreto foral los costes de funcionamiento son los gastos corrientes y los del personal no incluido en el art韈ulo anterior, asociados a la actividad ordinaria vinculada al cumplimiento de los programas b醩icos implantados en el mismo.

2. En ning鷑 caso se incluir醤 gastos de inversiones, gastos financieros, notariales o registrales. Tampoco se incluir醤 las subvenciones que las entidades locales concedan en virtud de sus competencias.

3. La estimaci髇 de los costes de funcionamiento ser� el 10% de los costes estimados del personal del equipo profesional b醩ico correspondiente en funci髇 del tramo poblacional.

Art韈ulo 15 Costes asociados a la dispersi髇 territorial

1. A los efectos de este Decreto Foral se medir� la dispersi髇 territorial en funci髇 de la distancia entre cada n鷆leo de poblaci髇 distinto a la localidad donde se ubica la sede principal de la zona b醩ica y 閟ta, ponderada por los habitantes empadronados en cada n鷆leo y el n鷐ero de n鷆leos seg鷑 la siguiente f髍mula:

Siendo:

D: Indicador de dispersi髇 territorial.

Localidad principal: Localidad principal de la zona b醩ica seg鷑 el Anexo II de este Decreto Foral.

N鷆leo: unidad poblacional seg鷑 nomencl醫or publicado por el Instituto Nacional de Estad韘tica/Nastat recogido en el Anexo II de este Decreto Foral.

N: N鷐ero total de n鷆leos de la Zona B醩ica con poblaci髇 empadronada sin contar la localidad principal de la zona b醩ica.

Distancia: N鷐ero de kil髆etros por carretera, seg鷑 el Anexo II de este Decreto Foral, entre la localidad principal y el n鷆leoi;

N鷆leoi: Cada uno de los n鷆leos que componen la zona b醩ica seg鷑 la denominaci髇 establecida en el Anexo II.

Poblaci髇i: total de poblaci髇 del n鷆leoi.

Poblaci髇t: total de poblaci髇 de los n鷆leos de la zona b醩ica sin contar la poblaci髇 de la localidad principal.

Los datos de poblaci髇 se corresponder醤 con las cifras oficiales de poblaci髇, publicadas por el Instituto de Estad韘tica de Navarra/Nastat, a partir del Real Decreto por el que se declaran oficiales las cifras de poblaci髇 resultantes de la revisi髇 del Padr髇 municipal con car醕ter anual referidas al 1 de enero del a駉 anterior.

2. La estimaci髇 de estos costes ser� un porcentaje de los costes estimados del personal del equipo profesional b醩ico correspondiente por tramo poblacional, que se calcular� de acuerdo a la siguiente f髍mula:

Siendo:

P: Porcentaje a aplicar.

e: Constante matem醫ica e o n鷐ero de Euler.

d: Indicador de dispersi髇 territorial D, dividido entre 100.

Art韈ulo 16 Costes espec韋icos asociados a las caracter韘ticas de cada zona b醩ica

1. La realidad social de cada zona b醩ica y la poblaci髇 atendida por los servicios sociales de base son circunstancias particulares que incrementan los costes ordinarios del servicio social de base.

Los costes derivados de actuaciones de apoyo a procesos de inclusi髇 social y/o de emergencia social se encuentran comprendidos en estos costes.

2. Las circunstancias particulares ser醤 medidas por los siguientes indicadores y f髍mulas. Los datos de poblaci髇 se corresponder醤 con las cifras oficiales de poblaci髇, publicadas por el Instituto de Estad韘tica de Navarra/Nastat, a partir del Real Decreto por el que se declaran oficiales las cifras de poblaci髇 resultantes de la revisi髇 del Padr髇 municipal con car醕ter anual referidas al 1 de enero del a駉 anterior.

Realidad social:

• – RS1: N鷐ero de personas entre 16-64 a駉s desempleadas sin repetici髇 de la zona b醩ica en el a駉 anterior seg鷑 los datos de paro registrado sobre la poblaci髇 en edad laboral entre 16-64 a駉s de la zona b醩ica, expresado en porcentaje. La poblaci髇 desempleada conforme a los datos de paro registrado en el Servicio Navarro de Empleo.

  

• – RS2: N鷐ero de personas de 65 a駉s o m醩 de la zona b醩ica sobre el total de poblaci髇 de la zona b醩ica, expresada en porcentaje.

  

• – RS3: N鷐ero de personas menor de 18 a駉s de la zona b醩ica sobre el total de poblaci髇 de la zona b醩ica, expresada en porcentaje.

  

Poblaci髇 atendida:

• – PA1: N鷐ero de personas atendidas sin repetici髇 por el servicio social de base en el a駉 anterior de la zona b醩ica sobre el total de poblaci髇 de la zona b醩ica, expresado en porcentaje, conforme a los datos extra韉os del Sistema de Informaci髇 de Usuarios de Servicios Sociales (SIUSS).

  

• – PA2: N鷐ero de personas con reconocimiento oficial como personas dependientes sin repetici髇 de la zona b醩ica en el a駉 anterior sobre la poblaci髇 total de la zona b醩ica, expresado en porcentaje. Los datos ser醤 facilitados por el departamento competente en esta materia.

  

• – PA3: N鷐ero de personas menores de 18 a駉s en riesgo o en situaci髇 de desprotecci髇 sin repetici髇 de la zona b醩ica atendidos en el a駉 anterior por los servicios sociales de base, sobre la poblaci髇 menor de 18 a駉s de la zona b醩ica, expresada en porcentaje. La poblaci髇 menor atendida conforme a los datos aportados por las entidades locales en las memorias justificativas de la actividad desarrollada en el a駉 anterior.

  

• – PA4: N鷐ero de personas sin repetici髇 de las unidades perceptoras de renta garantizada de la zona b醩ica en el a駉 anterior sobre el total de la poblaci髇 de la zona b醩ica, expresado en porcentaje, conforme a los datos facilitados por el Departamento competente en esta materia. La poblaci髇 perceptora conforme del Decreto Foral 26/2018, de 25 de abril, de desarrollo de los derechos a la inclusi髇 social y a la renta garantizada.

  

3. La estimaci髇 de estos costes ser� un porcentaje del m骴ulo al que se refiere el apartado 4 de este art韈ulo. El porcentaje se calcular� de acuerdo a los siguientes criterios y baremo:

• a) Todas las zonas b醩icas se clasificar醤 para cada indicador en cinco grados y coeficientes seg鷑 el siguiente baremo:
  • – Nivel 1: Mayor que la media m醩 1 desviaci髇 t韕ica. Coeficiente 1.
  • – Nivel 2: Entre la media m醩 0,25 desviaciones t韕icas y la media m醩 1 desviaci髇 t韕ica. Coeficiente 0,75.
  • – Nivel 3: Entre la media menos 0,25 desviaci髇 t韕ica y la media m醩 0,25 desviaci髇 t韕ica. Coeficiente 0,5.
  • – Nivel 4: Entre la media menos 1 desviaci髇 t韕ica y la media menos 0,25 desviaci髇 t韕ica. Coeficiente 0,25.
  • – Nivel 5: Inferior a la media menos 1 desviaci髇 t韕ica. Coeficiente 0.
• b) Los indicadores tendr醤 la siguiente ponderaci髇:
  • – RS1: 10%.
  • – RS2: 10%.
  • – RS3: 10%.
  • – PA1: 10%.
  • – PA2: 20%.
  • – PA3: 20%.
  • – PA4: 20%.
• c) La suma de los coeficientes obtenidos en cada indicador ponderada por los valores de 閟tos ser� el porcentaje a aplicar al m骴ulo.

4. El valor del m骴ulo ser� del 30% del coste estimado del equipo profesional b醩ico correspondiente a cada servicio social de base.

Art韈ulo 17 Costes de atenci髇 a personas dependientes en los servicios de ayuda a domicilio municipales

1. El coste de la atenci髇 a las personas con reconocimiento oficial de dependencia desde los servicios de atenci髇 domiciliaria municipal, ser� el correspondiente al coste estimado de las horas de atenci髇 directa y efectivamente prestadas a aquellas personas usuarias que tengan reconocido el derecho a trav閟 del programa individual de atenci髇 (PIA), una vez descontados los ingresos obtenidos en concepto de tasas por la prestaci髇 del servicio.

2. Las horas de atenci髇 se obtendr醤 de la aplicaci髇 inform醫ica espec韋ica facilitada por el Gobierno de Navarra para tal fin y ser醤 ratificadas mediante la correspondiente certificaci髇 municipal.

3. El coste estimado por hora de atenci髇 directa se calcular� conforme a la siguiente f髍mula:

Siendo:

CH = Coste estimado por hora de atenci髇 directa.

a: Coste salarial estimado de un/una Trabajador/a Familiar a jornada completa.

b: Coste salarial estimado de un/una Trabajador/a Social.

c: Coste salarial estimado de un/una Auxiliar Administrativo/a.

d: N鷐ero de horas anuales de una jornada completa.

Art韈ulo 18 Financiaci髇 de los costes estructurales

1. El Gobierno de Navarra aportar� a las entidades locales titulares de los servicios sociales de base:

• a) El 50% del coste estimado del personal del equipo profesional b醩ico conforme a los criterios establecidos en el art韈ulo 13. Este porcentaje ser� del 80% para las zonas de especial actuaci髇.
• b) El Gobierno de Navarra financiar� el 100% de los costes estimados para funcionamiento contemplados en el art韈ulo 14.
• c) El Gobierno de Navarra financiar� el 100% de los costes estimados asociados a la dispersi髇 territorial contemplados en el art韈ulo 15.

Art韈ulo 19 Financiaci髇 de los costes espec韋icos de cada zona b醩ica

El Gobierno de Navarra financiar� el 100% de los costes espec韋icos estimados de cada zona b醩ica.

Art韈ulo 20 Financiaci髇 de los costes de la atenci髇 a personas dependientes en los servicios municipales de atenci髇 a domicilio (SAD)

1. El Gobierno de Navarra financiar� el 100% del coste de la atenci髇 prestada por los Servicios de atenci髇 a domicilio municipales a las personas con reconocimiento oficial de dependencia en cumplimiento de lo previsto en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las Personas en situaci髇 de Dependencia, y la Ley Foral 15/2006, de 14 de diciembre, de Servicios Sociales.

2. La aportaci髇 del Gobierno de Navarra se realizar� del siguiente modo:

• a) Mediante la aportaci髇 contemplada en el art韈ulo 18.1.
• b) Mediante la aportaci髇 complementaria correspondiente al porcentaje no financiado en el art韈ulo 18.1.a).

Art韈ulo 21 Abono

El abono de la financiaci髇 con cargo a la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra se realizar�:

• 1. La aportaci髇 correspondiente a los art韈ulos 18 y 19 se abonar� en dos pagos. La orden de pago del primer abono, por un importe equivalente al 50% de la cuant韆 total financiada en el ejercicio anterior por los mismos conceptos, ser� emitida por el 髍gano competente en el primer trimestre del a駉 en curso, tras la firma, en su caso, del correspondiente convenio de colaboraci髇.

  La orden de pago del segundo abono se realizar� tras la firma, por ambas partes, del documento anexo al convenio en el que se determinar� la financiaci髇 correspondiente a ese ejercicio econ髆ico. El abono se realizar� en el plazo m醲imo de dos meses a contar desde el d韆 siguiente a fecha de la firma. El importe del abono se corresponder� con la cuant韆 a financiar en el ejercicio en curso una vez descontada la cuant韆 abonada en el primer pago.

• 2. La aportaci髇 correspondiente al apartado 2.b) del art韈ulo 20 se abonar� en un 鷑ico pago en un plazo m醲imo de dos meses desde que el 髍gano gestor disponga de los datos necesarios para su c醠culo conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 17 de este decreto foral.

Art韈ulo 22 Gastos financiables

Con car醕ter general, se consideran gastos financiables aquellos que se imputen indubitadamente de forma directa o indirecta a la prestaci髇 de los programas b醩icos de actuaci髇 de los servicios sociales de base, en los t閞minos que establece el presente Decreto Foral, y que hayan sido efectivamente pagados con cargo al ejercicio en el que debi� ejecutarse la actividad financiada.

Art韈ulo 23 Justificaci髇 econ髆ica y t閏nica

1. Antes del 1 de marzo de cada a駉 las entidades locales firmantes de los convenios de colaboraci髇 presentar醤 un informe de justificaci髇 econ髆ica y t閏nica del a駉 anterior que contendr� los siguientes elementos:

• a) Memoria t閏nica de la actividad desarrollada por el servicio social de base.
• b) Memoria econ髆ica de la totalidad de gastos e ingresos del desarrollo de los programas certificados por la secretar韆 de la entidad o persona que ostente la fe p鷅lica de la misma.

2. Todos los documentos se presentar醤 seg鷑 modelos oficiales que ser醤 aprobados mediante resoluci髇 de la Direcci髇 General competente en materia de atenci髇 primaria de servicios sociales, que al menos deber� incluir el desglose por programas y la diferenciaci髇 de los costes del equipo profesional b醩ico y el resto de personal del servicio social de base, y, en todo caso, la justificaci髇 se realizar� ajustada a los perfiles profesionales y jornadas laborales, que en el caso del equipo profesional b醩ico vendr醤 determinados por el estrato de poblaci髇 de la zona b醩ica se馻lado en el anexo 1.

3. La entidad local titular del servicio social de base deber� justificar, al menos, un gasto del 20% de la aportaci髇 del Gobierno de Navarra en concepto de costes espec韋icos, en actuaciones de apoyo a procesos de inclusi髇 social y/o de emergencia social. Este gasto se justificar� mediante certificado municipal obtenido de la aplicaci髇 inform醫ica que establezca a tal efecto el Gobierno de Navarra.

4. El 髍gano gestor verificar� lo se馻lado en los apartados anteriores e informar� favorablemente siempre que la entidad local:

• – Disponga del personal del equipo profesional b醩ico se馻lado en el convenio de colaboraci髇.
• – El gasto total justificado sea igual o superior a la cuant韆 reflejada como coste estimado en el convenio de colaboraci髇.

5. La unidad gestora otorgar� un plazo de 15 d韆s a contar desde la notificaci髇 del requerimiento oficial efectuado a la entidad local para la subsanaci髇 de los defectos detectados.

Art韈ulo 24 Reintegro

Las entidades locales estar醤 obligadas a la devoluci髇 de las cantidades percibidas que no hayan sido aplicadas durante el ejercicio correspondiente a la finalidad para la que fueron concedidas.

Disposici髇 adicional primera.– Cambios de estrato de poblaci髇

En el caso de que se produzca una modificaci髇 en el n鷐ero de habitantes que conlleve un cambio del estrato poblacional definido en el Anexo I, ser� necesario que se mantenga la cifra de poblaci髇 en el nuevo tramo durante dos a駉s consecutivos para proceder a la financiaci髇 conforme al nuevo estrato al tercer a駉.

No ser� exigible a las unidades de financiaci髇 a quienes afecte esta medida, disponer, en ese periodo, del equipo profesional b醩ico correspondiente al nuevo tramo poblacional.

El sistema de c醠culo para las unidades de financiaci髇 contempladas en el art韈ulo 10.2 no se ver� afectado por lo dispuesto en la presente disposici髇 adicional.

Disposici髇 adicional segunda.– Actualizaci髇 del precio del m骴ulo previsto en art韈ulo 16 de este decreto foral

Se podr� actualizar el precio del m骴ulo mediante Orden Foral dictada por la persona titular del departamento competente en materia de servicios sociales en el caso de que los indicadores RS1 y PA1, descritos en al art韈ulo 16 de este Decreto Foral, para el conjunto de la poblaci髇 navarra se mantengan ambos durante dos a駉s consecutivos con un valor igual o superior al 15% el primero e igual o superior al 28% el segundo.

El precio del m骴ulo no podr� ser inferior, en ning鷑 caso, al establecido en el art韈ulo 16.4.

Disposici髇 transitoria primera.– Equipo profesional b醩ico

En el plazo de tres a駉s desde la publicaci髇 de este decreto foral en el Bolet韓 Oficial de Navarra, las entidades locales deber醤 disponer de las figuras profesionales establecidas en el equipo profesional b醩ico previsto en el Anexo I de este decreto foral.

Disposici髇 transitoria segunda.– Equiparaci髇

Aquellas unidades de financiaci髇 en las que la aplicaci髇 del presente decreto foral d� lugar a una financiaci髇 inferior que la recibida a trav閟 del 鷏timo convenio suscrito antes de la entrada en vigor de este Decreto Foral, ver醤 autom醫icamente compensado el importe resultante, hasta alcanzar el equivalente al de dicho convenio.

Disposici髇 derogatoria 鷑ica.– Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en el presente decreto foral y, en particular, el Decreto Foral 32/2013, de 22 de mayo.

Disposici髇 final 鷑ica.– Entrada en vigor

Este decreto foral tendr� efecto desde el uno de enero del a駉 de su publicaci髇 en el Bolet韓 Oficial de Navarra.