DECRETO LEY 7/2021, de 7 de mayo, del Consell, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la Covid-19

• 

  La administración digital en la era de las tecnologías disruptivas

  Libros
  Desde 82,00 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Manual de Presupuestos y Contabilidad de las Corporaciones Locales. 10ª edición

  Libros
  Desde 100,78 €
  
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Contratación Administrativa Práctica

  Periódicos y Revistas
  290,16 €
  322,40 €
  (IVA Inc.)
  Más info.
• 

  Práctica Urbanística

  Periódicos y Revistas
  308,88 €
  343,20 €
  (IVA Inc.)
  Más info.

Sumario

D.-Ley 7/2021, 7 mayo, rectificado por Correcci髇 de errores (獶.O.C.V.� 24 mayo). LE0000698441_20210514

D.-Ley 7/2021, 7 mayo, rectificado por Correcci髇 de errores (獶.O.C.V.� 21 mayo). LE0000698638_20210514

V閍se la Res. 357/X del Pleno de las Corts Valencianes, sobre la convalidaci髇 del D. ley 7/2021, de 7 de mayo, del Consell, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la Covid-19, aprobada en la sesi髇 del 10 de junio de 2021 (獶.O.C.V.� 25 junio).LE0000701486_20210625

La epidemia de la Covid-19 ha provocado una reducci髇 significativa de los ingresos de muchas empresas no financieras y personas trabajadoras aut髇omas. Esta situaci髇 de emergencia ha supuesto un impacto sobre la econom韆 que ha obligado al Estado y a la Generalitat a adoptar diferentes medidas que permitan proteger el tejido productivo y que minimicen el impacto en la destrucci髇 del empleo.

En este contexto, el Gobierno de Espa馻 ha publicado el Real Decreto ley 5/2021, de 12 de marzo, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la Covid-19 con el objetivo, tal y como recoge su pre醡bulo, de proteger el tejido productivo, evitar un impacto negativo estructural que lastre la recuperaci髇 de la econom韆, proteger el empleo y actuar de forma preventiva para evitar un impacto negativo sobre las finanzas p鷅licas y los balances del sistema financiero. En definitiva, se trata de una forma de inversi髇 en favor de la recuperaci髇 y crecimiento de aquellas empresas que, a pesar de atravesar dificultades financieras, resultan viables por disponer de un plan a medio plazo factible y un modelo de negocio id髇eo, de tal forma que se contribuir� a asegurar los puestos de trabajo, mantener y potenciar el tejido productivo y fomentar la competitividad.

En el Real Decreto ley 5/2021 se crea una L韓ea Covid de ayudas directas a personas trabajadoras aut髇omas y empresas, para reducir el endeudamiento suscrito a partir de marzo de 2020 que se canalizar� a trav閟 de ayudas directas a empresas y personas trabajadoras aut髇omas cuya actividad se ha visto afectada m醩 negativamente por la pandemia. Estas ayudas tienen car醕ter finalista y deben destinarse a satisfacer la deuda y realizar pagos a proveedores y otros acreedores, financieros y no financieros, as� como los costes fijos por ejemplo, relativos al suministro de energ韆 y al coste de cambio de potencia, en que hayan incurrido las personas trabajadoras aut髇omas y empresas que puedan optar a las ayudas, primando la reducci髇 del nominal de la deuda con aval p鷅lico, siempre y cuando estas deudas se hayan devengado a partir del 1 de marzo de 2020 y procedan de contratos anteriores al 13 de marzo de 2021.

Tal y como se recoge en el t韙ulo I del Real Decreto ley 5/2021, respecto a la L韓ea Covid de ayudas directas a personas trabajadoras aut髇omas y empresas, las comunidades aut髇omas realizar醤 las correspondientes convocatorias para la asignaci髇 de las ayudas directas a los destinatarios sitos en sus territorios, asumir醤 la tramitaci髇 y gesti髇 de las solicitudes, as� como su resoluci髇, el abono de la subvenci髇, los controles previos y posteriores al pago y cuantas actuaciones sean necesarias para garantizar la adecuada utilizaci髇 de estos recursos, de acuerdo con lo previsto en la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones y su normativa de desarrollo.

Por otra parte, la Orden HAC/283/2021, de 25 de marzo, determina la cuant韆 de la distribuci髇 definitiva a la Comunitat Valenciana de los recursos correspondientes a la L韓ea Covid de ayudas directas a personas trabajadoras aut髇omas (empresarios y profesionales) y empresas prevista en el t韙ulo I del Real Decreto ley 5/2021, asignando a la Comunitat Valenciana recursos por importe de 647.081.980,00 - para esta finalidad.

Asimismo, con fecha 23 de abril de 2021, se ha suscrito un convenio entre la Generalitat, el Ministerio de Hacienda y la Agencia Estatal de Administraci髇 Tributaria en aplicaci髇 de lo establecido en el art韈ulo 4.4 del Real Decreto ley 5/2021 con el objeto de materializar la necesaria colaboraci髇 para la correcta ejecuci髇 de lo previsto en el t韙ulo I del citado Real Decreto-ley.

Por otra parte, debe tenerse en cuenta que el Real Decreto ley 6/2021, de 20 de abril, por el que se adoptan medidas complementarias de apoyo a empresas y personas trabajadoras aut髇omas afectadas por la pandemia de Covid-19 habilita a las comunidades aut髇omas para otorgar ayudas con cargo a la L韓ea Covid de ayudas directas a empresarios o profesionales y entidades adscritas a actividades que se clasifiquen en c骴igos de la Clasificaci髇 Nacional de Actividades Econ髆icas -CNAE 09- no incluidos en el anexo I del Real Decreto ley 5/2021 que se hayan visto particularmente afectados en el 醡bito de su territorio, debidamente justificadas en sus convocatorias.

En este sentido, sobre la base de la informaci髇 estad韘tica disponible, se han incorporado nuevos sectores manufactureros y de servicios que han tenido un impacto significativo en su cifra de negocios derivado de la pandemia a lo largo de 2020, considerando tambi閚 tanto el 韓dice de especializaci髇 de estos sectores en nuestro territorio como el volumen de trabajadores y trabajadoras que han estado en situaci髇 de ERTE desde marzo de 2021. Para ello se ha utilizado la informaci髇 disponible en el Instituto Nacional de Estad韘tica y los datos e informes proporcionados por la Conselleria de Econom韆 Sostenible, Sectores Productivos, Comercio y Trabajo.

Igualmente, por todo lo expuesto, debe tenerse en cuenta que concurren circunstancias singulares y razones de inter閟 p鷅lico, social, econ髆ico y humanitario que dificultan la convocatoria de ayudas y justifican su otorgamiento en r間imen de concesi髇 directa, de acuerdo con lo que prev� el art韈ulo 22, apartado 2.b de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, general de subvenciones.

Las disposiciones adicionales contemplan, una serie de medidas para la eficiente gesti髇 urgente de las medidas, as� el contenido de la disposici髇 adicional tercera tiene por objeto facilitar la gesti髇 de las actuaciones financiadas con fondos REACT-EU, concretamente en el momento de su generaci髇 en el presupuesto de la Generalitat, de tal forma que frente a la regla general, recogida en el art韈ulo 50.2 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, para este tipo de fondos se ha considerado suficiente, de acuerdo con el marco jur韉ico-financiero establecido por la Uni髇 Europea para dichos fondos, la incorporaci髇 al expediente de un informe de la direcci髇 general competente en materia de Fondos Europeos, donde quede debidamente justificada la adecuaci髇, de la actuaci髇 a financiar, al mencionado marco.

La disposici髇 adicional cuarta establece una bonificaci髇 del tributo sobre los juegos de suerte, envite o azar en los casos de explotaci髇 de m醧uinas recreativas y de azar para las cuotas correspondientes al segundo trimestre natural de 2021.

Desde el mes de junio del 2020 la Generalitat ha adoptado medidas de prevenci髇 en materia sanitaria que han afectado significativamente la actividad de los locales en que est醤 instaladas las m醧uinas recreativas y de azar. Estas han sido progresivamente m醩 intensas hasta, finalmente, la aprobaci髇 de la Resoluci髇 de 19 de enero de 2021, de la consellera de Sanidad Universal y Salud P鷅lica, por la que se establecen medidas excepcionales y adicionales en el 醡bito de la Comunitat Valenciana a consecuencia de la agravaci髇 de la situaci髇 de crisis sanitaria ocasionada por la Covid-19, cuya entrada en vigor ha supuesto la suspensi髇 total de la actividad de aquellos establecimientos en los que pueden ser instaladas las m醧uinas recreativas y de azar sujetas al impuesto. Levantada dicha suspensi髇 procede compensar los perjuicios econ髆icos que sobre quienes tengan la titularidad de las m醧uinas han supuesto tales medidas habida cuenta de que las cuotas tributarias del tributo sobre los juegos de suerte, envite o azar en los casos de explotaci髇 de m醧uinas recreativas y de azar tienen car醕ter fijo y se devengan aunque las m醧uinas no hayan estado en funcionamiento.

El art韈ulo 98 de la Ley 1/2020, de 11 de junio, de regulaci髇 del juego y de prevenci髇 de la ludopat韆 en la Comunidad Valenciana establece que el periodo impositivo de tributo es el trimestre natural y el devengo se producir� el primer d韆 del periodo impositivo. La exigibilidad de la cuota o cantidad a ingresar se produce, en general, durante el mes siguiente al vencimiento del trimestre natural en que se haya producido el devengo. Como el periodo de declaraci髇 e ingreso del primer trimestre ya ha finalizado en el momento de aprobaci髇 de esta norma, se considera m醩 conveniente por motivos de simplicidad de gesti髇 la aprobaci髇 de una bonificaci髇 sobre la cuota del segundo trimestre. Por tal motivo, quedan excluidas de la medida las m醧uinas que hubieran estado en situaci髇 administrativa de suspensi髇 temporal durante todo el primer trimestre del 2021 y que, por ello, no hubieran devengado la tasa correspondiente a ese periodo impositivo.

La disposici髇 adicional quinta contempla los supuestos, relativamente reducidos en n鷐ero pero no por ello menos merecedores de alg鷑 tipo de compensaci髇, de bajas de m醧uinas recreativas provocadas por el cierre, como consecuencia de las medidas restrictivas, de los establecimientos en que estuvieran instaladas, para los cuales el 鷑ico mecanismo posible de recuperaci髇 de las cuotas satisfechas por el primer trimestre del a駉 2021 es el procedimiento de devoluci髇.

Respecto a las disposiciones finales, la primera modifica, a efectos meramente aclaratorios, la disposici髇 adicional quinta de la Ley 3/2020, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera y de organizaci髇 de la Generalitat 2021.

Por 鷏timo, cabe se馻lar que mediante la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera y de organizaci髇 de la Generalitat se habilit�, al amparo de lo establecido en los art韈ulos 64.2 y 66.2 del Estatuto de autonom韆 de la Comunitat Valenciana, y atendiendo a su capacidad de gesti髇, al Consell o a las personas titulares de los departamentos competentes del Consell, seg鷑 el instrumento de delegaci髇 utilizado, para delegar el ejercicio de las funciones que correspondieran a la Administraci髇 de la Generalitat en materia de construcci髇, ampliaci髇, adecuaci髇, reforma, gesti髇 y mantenimiento de centros, instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, en aquellas entidades locales en cuyo territorio estuvieran ubicadas o fueran a ubicarse las mismas. No obstante en la actualidad se ha observado que la falta de cobertura legal para realizar delegaci髇 de ejecuci髇 de facultades de estos entes del sector p鷅lico instrumental de la Generalitat, sobre todo respecto los bienes que tengan adscritos, hace que las entidades locales, aun siendo conscientes de la necesidad en la agilizaci髇 de tareas de gesti髇 administrativa que tienen encomendadas, y en la necesaria colaboraci髇 administrativa entre distintos entes, aun debiendo primar el principio de cercan韆 de la entidad local, no puedan ejecutar determinadas actuaciones por la falta de la debida cobertura legal.

Ello fundamenta que la disposici髇 final segunda del Decreto ley introduzca la modificaci髇 de la Disposici髇 adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera y de Organizaci髇 de la Generalitat.

II

La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha respaldado la aprobaci髇 de disposiciones de car醕ter socioecon髆ico mediante el instrumento normativo del decreto ley en aquellos casos en los que se aprecie una motivaci髇 expl韈ita y razonada de la necesidad y urgencia de la medida.

La necesidad de la norma se ha afirmado en los casos de coyunturas econ髆icas problem醫icas que exigen una r醦ida respuesta. Asimismo, la urgencia se ha aceptado cuando la dilaci髇 en el tiempo de la adopci髇 de la medida de que se trate podr韆 generar alg鷑 perjuicio.

La justificaci髇 de la utilizaci髇 del instrumento del decreto ley se apoya igualmente en una dilatada jurisprudencia del Tribunal Constitucional que ha vinculado la utilizaci髇 de esta norma a la soluci髇 de una situaci髇 concreta que, dentro de los objetivos del 髍gano emisor, y por razones dif韈iles de prever, requiere una acci髇 normativa inmediata en un plazo m醩 breve que el requerido por la v韆 normal o por el procedimiento de urgencia para la tramitaci髇 parlamentaria de las leyes.

La actual situaci髇, derivada de la pandemia de la Covid-19, est� generando una grave situaci髇 de crisis econ髆ica y social que requiere la aprobaci髇 de medidas urgentes para paliar sus efectos.

Asimismo, es preciso contemplar que corresponde al Consell la realizaci髇 de un juicio pol韙ico o de oportunidad sobre la coyuntura y la motivaci髇 de un decreto ley la norma. En este sentido, se consideran debidamente acreditados los motivos de oportunidad para la adopci髇 de esta norma, cuya finalidad es dar cumplimiento a lo establecido en el Real Decreto ley 5/2021 y contribuir a abordar de forma inmediata el enorme impacto econ髆ico y social provocado por la Covid-19.

Como es preceptivo, debe se馻larse que este decreto ley no afecta al ordenamiento de las instituciones b醩icas del Estado, a los derechos y libertades de los ciudadanos regulados en el T韙ulo I de la Constituci髇, al r間imen de las comunidades aut髇omas ni al derecho electoral general y que a la vista de lo expuesto concurren las circunstancias de extraordinaria y urgente necesidad establecidas en el art韈ulo 44.4 del Estatuto de Autonom韆 de la Comunitat Valenciana como presupuesto habilitante para recurrir al instrumento jur韉ico del decreto ley.

Esta norma se articula sobre los principios de necesidad, eficacia, eficiencia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica y transparencia previstos en el art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, este decreto ley se justifica por razones de inter閟 general, ya que pretende proteger el tejido productivo y evitar un impacto estructural sobre la econom韆. En cuanto al principio de transparencia, y dado que se trata de un decreto ley promovido por razones de extraordinaria urgencia de car醕ter econ髆ico y social, se ha prescindido en su elaboraci髇 del tr醡ite de consulta, audiencia e informaci髇 p鷅lica, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 133.4 de la Ley 39/2015.

Con la finalidad de garantizar el principio de seguridad jur韉ica, este decreto ley es coherente con el ordenamiento jur韉ico nacional y de la Uni髇 Europea.

En la tramitaci髇 del decreto ley, se ha seguido el procedimiento establecido y se han emitido los informes preceptivos.

Por lo expuesto, en virtud de lo que disponen los art韈ulos 18.d y 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell; a propuesta del conseller de Hacienda y Modelo Econ髆ico, previa deliberaci髇 del Consell, en la reuni髇 de 7 de mayo de 2021,

DECRETO

Art韈ulo 1 Objeto y finalidad

Este decreto ley tiene por objeto la aprobaci髇 de las medidas de gesti髇 administrativa y presupuestaria en el 醡bito de la Generalitat, que deben incluirse en las bases reguladoras y en la convocatoria de las ayudas directas destinadas a personas trabajadoras aut髇omas (empresarias y profesionales) y empresas no financieras de todos los sectores de actividad, para el apoyo a la solvencia y reducci髇 del endeudamiento del sector privado, creadas en el t韙ulo I del Real decreto ley 5/2021, de 12 de marzo, de respuesta a la pandemia derivada de la Covid-19, con cargo al presupuesto del ejercicio 2021.

Las ayudas directas recibidas por las personas trabajadoras aut髇omas y empresas consideradas elegibles tendr醤 car醕ter finalista y deber醤 aplicarse a la satisfacci髇 de la deuda y pagos a proveedores y otros acreedores, financieros y no financieros, as� como los costes fijos incurridos, siempre y cuando estos se hayan devengado entre el 1 de marzo de 2020 y el 31 de mayo de 2021 y procedan de contratos anteriores al 13 de marzo de 2021, con los l韒ites establecidos en el art韈ulo 3.2 del Real decreto ley 5/2021.

LE0000704038_20210727 Art韈ulo 1 redactado por el art韈ulo 1 del D. Ley 12/2021, de 23 de julio, del Consell, de modificaci髇 del D. ley 7/2021, de 7 de mayo, del Consell, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la Covid-19 (獶.O.C.V.� 26 julio).Vigencia: 27 julio 2021

DISPOSICIONES ADICIONALES

DISPOSICIONES FINALES

Primera Modificaci髇 de la disposici髇 adicional quinta de la Ley 3/2020, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera y de organizaci髇 de la Generalitat 2021

Se modifica la disposici髇 adicional quinta de la Ley 3/2020, de 30 de diciembre que queda redactada como sigue:

獶isposici髇 adicional quinta Contratos y acuerdos marco financiados con fondos para la reconstrucci髇 Covid-19

1. Al licitar los contratos y acuerdos marco que se vayan a financiar con fondos para la reconstrucci髇 Covid-19, los 髍ganos de contrataci髇 de la Generalitat deber醤 examinar si la situaci髇 de urgencia impide la tramitaci髇 ordinaria de los procedimientos de licitaci髇, procediendo aplicar la tramitaci髇 urgente del expediente prevista en el art韈ulo 119 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de contratos del sector p鷅lico. En aquellos casos en los que los 髍ganos de contrataci髇 justifiquen el recurso a la tramitaci髇 urgente, podr醤 ser de aplicaci髇 las especialidades previstas en el art韈ulo 50.1 del Real Decreto ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 p鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de recuperaci髇, transformaci髇 y resiliencia.

2. Los contratos y acuerdos marco a que se refiere esta disposici髇, gozar醤 en todo caso, de preferencia para su despacho sobre cualquier otro contrato por los distintos 髍ganos que intervengan en su tramitaci髇. Asimismo, los plazos para emitir los respectivos informes quedar醤 reducidos a cinco d韆s naturales, sin que quepa pr髍roga alguna de este plazo.

3. Bimestralmente, se remitir� la relaci髇 de los contratos suscritos al amparo de esta disposici髇 a la Junta Superior de Contrataci髇, sin perjuicio de las publicaciones legalmente establecidas a trav閟 del portal de transparencia.�

LE0000685107_20210717

Segunda Modificaci髇 de la disposici髇 adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat

Se modifica la disposici髇 adicional primera de la Ley 21/2017, de 28 de diciembre, que queda redactada como sigue:

獵uarta. (sic) Delegaci髇 de competencias en las entidades locales, en materia de obras, gesti髇 y mantenimiento de instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, o adscritas a los organismos aut髇omos y a las entidades de derecho p鷅lico no mercantiles de la Generalitat

1. Al amparo de lo establecido en los art韈ulos 64.2 y 66.2 del Estatuto de Autonom韆 de la Comunitat Valenciana, y el art韈ulo 146 de la Ley 8/2010, de 23 de junio, r間imen local de la Comunitat Valenciana, y atendiendo a su capacidad de gesti髇, se autoriza al Consell o a las personas titulares de los departamentos competentes del Consell, seg鷑 el instrumento de delegaci髇 utilizado, para delegar el ejercicio de las funciones que les correspondan en materia de construcci髇, ampliaci髇, adecuaci髇, reforma, gesti髇 y mantenimiento de centros, instalaciones e infraestructuras de titularidad de la Generalitat, en aquellas entidades locales en cuyo territorio est閚 ubicadas o vayan a ubicarse las mismas.

2. Dicha delegaci髇 requerir� aceptaci髇 por parte de la entidad local interesada, y se articular�, previa solicitud de esta, mediante resoluci髇 de la persona titular del departamento competente, o mediante la suscripci髇 de un convenio de colaboraci髇 entre la Administraci髇 de la Generalitat y la entidad local solicitante, en los cuales se fijar醤 los t閞minos en que deba efectuarse el ejercicio de la competencia. En dichos instrumentos se concretar醤 los medios de control, de los previstos en la Ley de r間imen local de la Comunitat Valenciana, que ejercer� la Generalitat sobre la delegaci髇.

3. Dicha delegaci髇 ir� acompa馻da de los suficientes recursos econ髆icos para que sea efectiva y que garanticen el equilibrio financiero de la entidad receptora.

4. La delegaci髇 de competencias en las entidades locales prevista en esta disposici髇, tambi閚 podr� efectuarse por los organismos aut髇omos y por las entidades de derecho p鷅lico no mercantiles del Sector P鷅lico Instrumental de la Generalitat, respecto de instalaciones e infraestructuras que tengan adscritas, previo informe favorable de la conselleria competente en sector p鷅lico y patrimonio, correspondiendo a las personas titulares de estas entidades, dictar la resoluci髇 o suscribir el convenio a que se refiere el apartado 2, seg鷑 el instrumento de delegaci髇 utilizado.�

LE0000611767_20210717

LE0000704038_20210727 Anexo derogado por el art韈ulo 2 del D. Ley 12/2021, de 23 de julio, del Consell, de modificaci髇 del D. ley 7/2021, de 7 de mayo, del Consell, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia de la Covid-19 (獶.O.C.V.� 26 julio).Vigencia: 27 julio 2021