Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Ley 4/1988, de 5 de julio, de Tasas y Precios P鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆

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Sumario

LE0000715707Ley 4/1988, 5 julio, derogada por la letra a) del n鷐ero 1 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 10/2021, de 28 de diciembre, de tasas y precios p鷅licos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 (獴.O.J.A.� 30 diciembre), el 1 de enero de 2022. No obstante en tanto no produzca efectos el Acuerdo de Consejo de Gobierno que determine los precios p鷅licos por la prestaci髇 de los servicios acad閙icos en las ense馻nzas elementales y profesionales de m鷖ica y danza y en las ense馻nzas de arte dram醫ico, mantendr� su aplicaci髇 la tasa por servicios acad閙icos regulada en el Cap韙ulo I del T韙ulo VIII y en el Anexo VII, conforme establece爈a燿isposici髇 final segunda de la citada Ley.

Res. [ANDALUC虯] 19 noviembre 2001, por la que se procede a hacer p鷅lica la redenominaci髇 a euros de las tasas de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 (獴.O.J.A.� 13 diciembre).LE0000163809

Exposici髇 de Motivos

I

La Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, a tenor de lo establecido en el art韈ulo 156 de la Constituci髇 Espa駉la, goza de autonom韆 financiera para el desarrollo y ejecuci髇 de sus competencias, con arreglo a los principios de coordinaci髇 con la Hacienda estatal y de solidaridad entre todos los espa駉les.

Entre los recursos econ髆icos con los que cuenta la Comunidad se encuentran sus propias tasas, seg鷑 disponen el art韈ulo 157 de la misma Constituci髇 y el art韈ulo 4.� de la Ley Org醤ica 8/1980, de 22 de septiembre, de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas, tasas que podr醤 establecerse por la Comunidad Aut髇oma o ser transferidas a 閟ta por el Estado o las Administraciones Locales, juntamente con bienes de dominio p鷅lico para cuya utilizaci髇 estuvieran establecidas, o con aquellas competencias en cuya ejecuci髇 o desarrollo preste servicios o realice actividades igualmente gravadas con tasas. En todos los supuestos las tasas creadas o transferidas se considerar醤 tributos propios de la Comunidad, que 閟ta podr� establecer y modificar, seg鷑 disponen los art韈ulos 7.� y 17 de la citada Ley Org醤ica.

Por su parte, el art韈ulo 56 del Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 integra dentro de la Hacienda de su Comunidad Aut髇oma el rendimiento de sus propias tasas, bien sean de propia creaci髇 o traspasadas, y el art韈ulo 64 atribuye al Parlamento andaluz la potestad tributaria y legislativa para establecerlas.

II

Durante el proceso de traspaso de competencias, bienes y servicios a la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 se han venido transfiriendo numerosas tasas, la mayor韆 de las cuales est醤 reguladas por Decretos que se dictaron por la Administraci髇 estatal, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Tasas y Exacciones Parafiscales de 26 de diciembre de 1958, y utilizando, por tanto, la t閏nica de la convalidaci髇 en materia reservada a la Ley, por medio del instrumento de la autorizaci髇 legislativa.

Por otra parte, existen determinadas tasas transferidas por servicios que no se prestan ya y que han devenido obsoletas, y, por el contrario, nuevos servicios que el desarrollo de la Administraci髇 ha impuesto y que no tienen contraprestaci髇 econ髆ica, lo que supone un agravio comparativo para los administrados que soportan tasas.

Se hace preciso, pues, tanto por razones de t閏nica jur韉ica como por una mayor justicia distributiva, y en coherencia con el principio de solidaridad, reordenar, homogeneizar y actualizar, mediante norma con rango de Ley, el r間imen regulador de este tipo de ingresos, as� como crear algunas contraprestaciones pecuniarias por nuevos servicios que vienen siendo practicados por la Administraci髇 auton髆ica en beneficio individualizado de algunos ciudadanos.

III

Desde un punto de vista t閏nico-jur韉ico, y como garant韆 de los derechos del contribuyente, la presente Ley pretende terminar con el ancestral fen髆eno de la parafiscalidad en las tasas, abonando para ello en el principio de reserva de Ley, consagrado por el art韈ulo 31.3 de la Constituci髇, as� como en los principios de suficiencia financiera, unidad de caja y afectaci髇. La exigencia de liquidaci髇, comprensiva de todos los elementos ilustrativos para el sujeto pasivo, incluido el preceptivo pie de recurso la previa notificaci髇 y la clara regulaci髇 de recursos completan las garant韆s y la defensi髇 del sujeto pasivo.

IV

Como compensaci髇 al riguroso tratamiento de la parafiscalidad, la Ley aborda la profundizaci髇 del moderno concepto econ髆ico-financiero de precio p鷅lico, concebido como contraprestaci髇 pecuniaria de bienes, operaciones o servicios que se entregan, realizan o prestan en r間imen de libre concurrencia con el sector privado o voluntariamente por parte del destinatario, estableci閚dose en estos casos un r間imen m醩 flexible y una regulaci髇 menos exigente de sus variables, cuya concreci髇 se remite a normas de rango administrativo, lo que redundar� en una mayor eficacia, celeridad y simplificaci髇 en los procedimientos y en la actividad gestora de la Administraci髇 aut髇oma, sin merma de las garant韆s del administrado que encuentra tambi閚 en este campo su preciso amparo legal.

V

Dada la sustantividad propia del r間imen regulador de multas y sanciones que, en uso de sus competencias, imponen diversos Organos de la Junta de Andaluc韆, la presente Ley no plantea la modificaci髇 del Derecho sustantivo en esta materia y se limita a hacer extensivo a las multas y sanciones, como derechos econ髆icos que son de la Comunidad, el mismo r間imen econ髆ico de pago, aplazamiento y fraccionamiento de las tasas. Se excluyen expresamente como medios de pago el papel y los timbres confeccionados por la Administraci髇 estatal, y ello por la evidente disfuncionalidad que comportar韆 su utilizaci髇, sin perjuicio l骻icamente de que la Comunidad Aut髇oma pueda arbitrar en el futuro el uso de sus propios timbres y papel de pago.

VI

La estructura de esta Ley responde a una intenci髇 inicialmente trazada desde los or韌enes de los traspasos de estos recursos econ髆icos. El complejo, amplio y variado mundo de las tasas, con sus diversas peculiaridades en cada una de ellas y con la existencia de algunas anomal韆s y corruptelas que en su recaudaci髇 se ven韆n produciendo por v韆 de hecho, exig韆 invertir el proceso normativo habitual en el ordenamiento jur韉ico. En lugar de partir de una Ley general o de principios y continuar luego con otra Ley reguladora, que fuese desarrollada posteriormente por v韆 reglamentaria y a nivel de Orden administrativa, se opt� pragm醫icamente, aunque respetando el principio de legalidad, por actuar de abajo hacia arriba, regulando en primer lugar algunos aspectos burocr醫icos de las tasas mediante Orden administrativa, lo que ha permitido adquirir una enriquecedora experiencia de resultados y, al propio tiempo introducir en la burocracia algunas modificaciones que esa experiencia iba aconsejando y que el instrumento normativo facilitaba. Superada ya esa etapa inicial, se est� en condiciones de abordar el tema al m醲imo rango normativo y tratarlo desde una doble vertiente.

De una parte, la Ley establece el r間imen jur韉ico general aplicable, diversificando en cuanto a tasas y precios p鷅licos se refiere. Pero, adem醩, esa experiencia gestora antes referida permite ya descender en la misma Ley a una regulaci髇 pormenorizada de cada una de las tasas, tanto traspasadas como de nueva creaci髇, con lo cual el presente texto legal se configura en cierto modo como una especie de C骴igo de Tasas de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

La regulaci髇 de las tasas transferidas, con una existencia cercana ya por t閞mino medio a los treinta a駉s, ha sido modernizada, adapt醤dola a la t閏nica jur韉ica vigente, eliminando conceptos obsoletos, refundiendo otros excesivamente casu韘ticos e incorporando nuevos hechos tributables inicialmente imprevistos. Si a ello se le a馻de la sustituci髇 del antiguo n鷐ero org醤ico de la tasa estatal, cuya conservaci髇 carece de sentido, por el correspondiente a la actual estructuraci髇 de las Consejer韆s y Organismos aut髇omos de la Junta de Andaluc韆, es evidente que la Ley en su forma externa, y gracias al anexo en el que se establece la correlaci髇 de los n鷐eros org醤icos antiguos con los nuevos, va a constituir un instrumento de f醕il manejo y de simplificaci髇 y agilidad para la funci髇 gestora de las tasas y para una m醩 asequible informaci髇 del sujeto pasivo, que ver� as� incrementadas las garant韆s de sus derechos respecto a la Administraci髇, en un sector en el que hasta ahora la normativa, por su dispersi髇, se mostraba confusa y escasamente conocida.