Sumario

Ley [ANDALUC虯] 5/1983, 19 julio, derogada por letra a) de la Disposici髇 Derogatoria 趎ica de DLeg [ANDALUC虯] 1/2010, 2 marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆 (獴.O.J.A.� 18 marzo) el 19 de marzo de 2010. T閚gase en cuenta que, conforme establece la disposici髇 final primera de la Ley [ANDALUC虯] 9/2007, 22 octubre, de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 (獴.O.J.A.� 31 octubre), todas las referencias contenidas en la presente Ley a los 玱rganismos� u 玱rganismos aut髇omos� se entender醤 hechas a las 玜gencias administrativas�. As� mismo, todas las referencias efectuadas a las 玡mpresas� se entender醤 hechas a las 玜gencias p鷅licas empresariales� y a las 玸ociedades mercantiles del sector p鷅lico andaluz�, seg鷑 corresponda.

Exposici髇 de Motivos

El Estatuto de Autonom韆 de Andaluc韆 establece, en su disposici髇 transitoria primera, que continuar醤 en vigor las actuales leyes y disposiciones del Estado que se refieran a dichas materias, mientras el Parlamento de Andaluc韆 no legisle sobre las materias de su competencia.

Seg鷑 este mandato, la Ley General Presupuestaria 11/1977, de 4 de enero, sigue siendo la norma jur韉ica reguladora de la actividad financiera de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, prorrog醤dose en el tiempo la situaci髇 que establec韆n las bases que, para la ejecuci髇 del Presupuesto de la Junta de Andaluc韆 se aprobaban con el de cada a駉, y que se remit韆n, en todo lo no regulado por ellas, a dicho cuerpo legal.

Esta situaci髇 no parece conveniente que deba mantenerse. La Constituci髇 Espa駉la de 1978, la Ley Org醤ica de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas de 1980 y, sobre todo, el propio Estatuto de Autonom韆 de Andaluc韆 de 1981, contienen importantes modificaciones e innovaciones en la materia regulada en la Ley General Presupuestaria, por lo que se hace preciso una norma propia de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 que adapte tan importante Ley a las peculiaridades y necesidades financieras de dicha Comunidad.

A satisfacer tales finalidades obedece la presente Ley, que, reconociendo tales peculiaridades y necesidades, sigue con bastante fidelidad el sistema jur韉ico establecido en la Ley General Presupuestaria; y recoge los criterios que garantizan una sana Administraci髇 financiera seg鷑 los principios tradicionales de unidad de presupuesto, unidad de caja y unidad de intervenci髇, aunque introduce algunas variantes que derivan de las especialidades de la Hacienda del ente auton髆ico como Hacienda distinta, pero coordinada con la del Estado.

La Ley contiene un t韙ulo preliminar de car醕ter general y siete t韙ulos m醩 para otras tantas materias concretas.

En el t韙ulo preliminar se recogen los principios constitucionales de la actividad financiera, que son los de legalidad, eficacia y econom韆. Junto a ellos, de acuerdo con lo dispuesto en el Estatuto de Autonom韆, figuran los de tutela financiera de los entes locales. Todo ello dentro del marco tradicional de los principios de presupuesto anual, 鷑ico y universal, de unidad de caja, de intervenci髇 y rendici髇 de cuentas al Parlamento y al Tribunal de Cuentas.

El t韙ulo I establece el r間imen de la Hacienda de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y regula los derechos y obligaciones de la misma. Como derechos figuran los establecidos tanto en el Estatuto de Autonom韆 como en la Ley Org醤ica de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas con una enumeraci髇 y r間imen jur韉ico similar al establecido en ambas disposiciones. El principio general de la no afectaci髇 de los ingresos queda tambi閚 refrendado. Asimismo, se establecen las prerrogativas de la Hacienda de la Comunidad de Andaluc韆, en concordancia con las establecidas para las del Estado. En materia de obligaciones se reitera al puntual cumplimiento de las derivadas de las resoluciones judiciales y administrativas.

El t韙ulo II regula el r間imen del presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. Es el m醩 extenso, cualitativamente, debido a su importancia dentro de la total actividad econ髆ica y financiera de la Comunidad Aut髇oma. Se siguen los criterios recogidos en el art韈ulo 63 del Estatuto, siendo 鷑ico para la Junta de Andaluc韆, sus organismos, instituciones y empresas. Se ha pretendido salvar los problemas que plantea la dif韈il incorporaci髇 al presupuesto de un ente administrativo, de las dotaciones por servicios transferidos de instituciones tan complejas como la Seguridad Social, y resolver la problem醫ica de las cuentas de capital y de explotaci髇 de las empresas del sector p鷅lico andaluz dentro de los criterios de flexibilidad en el funcionamiento de las mismas y de control de sus resultados.

El t韙ulo III recoge el endeudamiento, regul醤dose las formas y destino del mismo y someti閚dose al principio de legalidad. Las operaciones financieras de importancia en esta materia necesitan ley del Parlamento de Andaluc韆, pero todas ellas, salvo las de tesorer韆, tienen un destino 鷑ico y concreto: la financiaci髇 de gastos de inversi髇.

El t韙ulo IV regula la Tesorer韆 y los avales de la misma con principios similares a los establecidos por la Ley General Presupuestaria. La Tesorer韆 se constituye por todos los recursos financieros de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. Se recoge el principio de Tesorer韆 鷑ica y las funciones que tradicionalmente desempe馻. Los avales se configuran como la 鷑ica forma de garant韆 que pueden prestar la Junta y sus organismos, instituciones y empresas.

El t韙ulo V se ocupa de la intervenci髇, regul醤dose su funci髇 de control interno de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. Pero, junto al control tradicional se incorpora el control de car醕ter financiero mediante t閏nicas modernas de inspecci髇 y de auditor韆, especialmente en aquellos organismos industriales o comerciales y empresas que exigen una mayor aproximaci髇 a los sistemas com鷑mente establecidos hay en el mundo empresarial.

El t韙ulo VI regula la contabilidad como instrumento necesario tanto para la gesti髇 administrativa como para facilitar la informaci髇 necesaria para la toma de decisiones en materia econ髆ica y financiera. Se establece un sistema de contabilidad que se coordina con el Plan General de Contabilidad del sector p鷅lico estatal y se sujeta, en su r間imen jur韉ico, a la sumisi髇 al Parlamento de Andaluc韆 y al Tribunal de Cuentas, mediante la Intervenci髇 General de la Junta de Andaluc韆, a trav閟 de la rendici髇 de la cuenta general del ejercicio.

El t韙ulo VII, y 鷏timo, se ocupa del r間imen de las responsabilidades en que puedan incurrir las autoridades y los funcionarios, en acciones u omisiones, en el manejo de los caudales p鷅licos, que perjudiquen econ髆icamente la Hacienda de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.