Ley del Principado de Asturias 9/2010, de 17 de diciembre, de Comercio Interior

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Sumario

EL PRESIDENTE DEL PRINCIPADO DE ASTURIAS

Sea notorio que la Junta General del Principado de Asturias ha aprobado, y yo en nombre de Su Majestad el Rey, y de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 31.2 del Estatuto de Autonom韆 del Principado de Asturias, vengo a promulgar la siguiente Ley del Principado de Asturias de Comercio Interior.

PRE罬BULO

1.

La actividad comercial se ha revelado como un elemento esencial de la estructura econ髆ica asturiana, resultando evidente su destacada participaci髇 en la creaci髇 de empresas y empleo. Del mismo modo, la actividad comercial ha sido un factor determinante en el nacimiento y desarrollo de nuestros pueblos, villas y ciudades, actuando como elemento dinamizador de las econom韆s locales e impulsor de la vitalidad social. En definitiva, el comercio ha desempe馻do, y est� llamado a seguir haci閚dolo con mayor intensidad si cabe en una sociedad caracterizada por el predominio del sector servicios y la tendencia a la globalizaci髇, un papel b醩ico en el desarrollo econ髆ico y en la estructuraci髇 territorial, urbana y de poblaci髇 de nuestra sociedad.

2.

La Ley del Principado de Asturias 10/2002, de 19 de noviembre, de Comercio Interior, a la que la presente Ley reemplaza, vino a desarrollar la competencia exclusiva que, en materia de comercio interior, atribuye a la Comunidad Aut髇oma el art韈ulo 10.1.14 del Estatuto de Autonom韆 del Principado de Asturias; competencia exclusiva que ha de ejercerse en los t閞minos que resultan del art韈ulo citado y, en especial, aunque no s髄o, de acuerdo con las bases y la ordenaci髇 de la actividad econ髆ica general, en los t閞minos de lo dispuesto en los art韈ulos 38, 131 y 149.1.13.� de la Constituci髇 Espa駉la, y tambi閚 teniendo en cuenta las competencias exclusivas del Estado en materia de legislaci髇 mercantil y civil del art韈ulo 149.1.6.� y 8.� de la Constituci髇. En este marco, la Ley del Principado de Asturias 10/2002, de 19 de noviembre, teniendo en cuenta las caracter韘ticas singulares de su estructura econ髆ica, social y territorial, abord� la regulaci髇 administrativa del comercio interior en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma del Principado de Asturias, con la finalidad de ordenar y modernizar el sector de la distribuci髇 comercial.

3.

La entrada en vigor de la Directiva 2006/123/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior (en lo sucesivo, Directiva de Servicios), introduce una serie de cambios sustanciales dirigidos a suprimir o limitar los obst醕ulos que se oponen a la libertad de establecimiento y a la libertad de prestaci髇 de servicios en los Estados miembros, favoreciendo la consecuci髇 de los fines fijados por el Consejo Europeo de Lisboa de marzo del a駉 2000. En concreto, la Directiva de Servicios incide, de modo muy relevante, en los criterios que han constituido la base de la mayor parte de las legislaciones estatales y regionales europeas en relaci髇 con la implantaci髇 del llamado gran equipamiento comercial.

4.

El objetivo esencial de la Directiva de Servicios es, pues, crear un marco jur韉ico que suprima los obst醕ulos que se oponen a la libertad de establecimiento de los prestadores de servicios y a la libre circulaci髇 de servicios entre los Estados miembros de la Uni髇 Europea y que garantice al mismo tiempo, tanto a los prestadores como a los destinatarios de los servicios, la seguridad jur韉ica necesaria para el ejercicio efectivo de estas dos libertades comunitarias fundamentales.

5.

Entre otras cuestiones, la regla general de liberalizaci髇, perseguida por la Directiva de Servicios, s髄o permite la sujeci髇 del desarrollo de actividades comerciales a reg韒enes de autorizaci髇, siempre que 閟tos obedezcan a tres principios b醩icos: no ser discriminatorio para el prestador de que se trate, ser objetivamente justificados por razones imperiosas de inter閟 general y ser proporcionados a esos intereses. Adem醩, se exige que los criterios para la concesi髇 de la autorizaci髇 sean claros e inequ韛ocos, objetivos, p鷅licos, trasparentes y accesibles, que respondan al inter閟 general y que no dupliquen los controles a los que ya hubiera estado sometido el prestador. Esta nueva configuraci髇 del r間imen de autorizaci髇 administrativa implica sustancialmente dos grandes cambios: por una parte, la prohibici髇 de supeditar la concesi髇 de la autorizaci髇 a un test o prueba econ髆ica individualizada (caso por caso) para valorar la necesidad del proyecto y su impacto en el mercado o sobre los competidores y la prohibici髇 de participaci髇 de los competidores en el procedimiento de autorizaci髇. Por otra parte, implica la aplicaci髇 de criterios de ordenaci髇 territorial, urban韘ticos, medioambientales y de cohesi髇 social, en cuanto expresivos del inter閟 general; criterios que ya estaban presentes de una forma relevante en la vigente normativa asturiana.

6.

Adem醩, la Directiva de Servicios pone un especial acento en la relaci髇 existente entre competencia y competitividad, en aras de lograr la eficiencia empresarial; y ello sobre la base de que todo aumento de competencia empresarial redundar� de forma positiva en la eficacia general del sistema de distribuci髇 comercial.

7.

La presente Ley de Comercio Interior se inspira en los principios de libertad de empresa y libre prestaci髇 de servicios como garantes del desarrollo de un sistema de distribuci髇 comercial eficiente, as� como en la convicci髇 de la compatibilidad de su tutela con la defensa de un modelo de desarrollo urbano caracter韘tico de la mayor韆 de los pa韘es de la Uni髇 Europea. Modelo de desarrollo urbano, econ髆ico y social que responde a una idea de ciudad compacta, multifuncional, sostenible y socialmente solidaria. Sobre la base de esta doble inspiraci髇 y dado que algunos de los t韙ulos de la Ley del Principado de Asturias 10/2002, de 19 de noviembre, estaban llamados a modificaciones sustanciales derivadas de la Directiva de Servicios, la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre el libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, la Ley 1/2010, de 1 de marzo, de reforma de la Ley 7/1996, de 15 de enero, de Ordenaci髇 del Comercio Minorista y la Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modifica el r間imen legal de la competencia desleal y de la publicidad para la mejora de la protecci髇 de los consumidores y usuarios, se ha optado, con el 醤imo de reforzar la coherencia del texto legal, por ir m醩 all� de una simple modificaci髇 puntual de los preceptos afectados directamente por la Directiva de Servicios, elabor醤dose, por ello, un nuevo texto legal que mantiene, no obstante, aquellos elementos que se han revelado como 鷗iles y eficaces en la ordenaci髇 de la actividad comercial. La concurrencia, a la que antes se hizo referencia, de competencias estatales b醩icas y exclusivas explica que, de conformidad con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional sobre las leges repetitae, no se reproduzcan en esta Ley preceptos contenidos en la legislaci髇 estatal en uso de competencias exclusivas, a menos que sea absolutamente imprescindible para la inteligibilidad de la regulaci髇 auton髆ica, y se sea m醩 flexible en la reiteraci髇 de preceptos estatales de car醕ter b醩ico. Ello puede hacer menos c髆odo el manejo de la normativa por parte del operador y de los destinatarios, pero es una carga que el Tribunal Constitucional obliga a asumir.

8.

El T韙ulo preliminar enuncia las disposiciones generales relativas al objeto y 醡bito de aplicaci髇 de la ley; se recogen las definiciones de actividad comercial, as� como las condiciones para su ejercicio; y, adem醩, se fijan las condiciones de la oferta, de los precios y garant韆s, incorpor醤dose las previsiones de la normativa europea en materia de venta y garant韆s de los bienes de consumo. En el cap韙ulo IV de este T韙ulo, relativo al Registro de Empresas y Actividades Comerciales del Principado de Asturias y al Consejo Asesor de Comercio del Principado de Asturias, se recogen las exigencias que derivan de la Directiva de Servicios, suprimiendo, por una parte, la obligaci髇 de inscripci髇 registral para el acceso a la prestaci髇 de servicios y adaptando, por otra parte, las funciones del citado Consejo.

9.

El T韙ulo I, relativo a la ordenaci髇 de los equipamientos comerciales, es, sin duda alguna, el que refleja los cambios m醩 sustanciales y expresa la plena asunci髇 de los principios inspiradores de la Directiva de Servicios. En el cap韙ulo I, se define el concepto de establecimiento comercial, en el que se integran elementos novedosos derivados de la experiencia de los 鷏timos a駉s y la evoluci髇 de los formatos comerciales; se clasifican en individuales y colectivos. Se establece, adem醩, la tipolog韆 de los equipamientos comerciales en funci髇 de su estructura, localizaci髇 y dimensi髇: junto a los equipamientos comerciales de proximidad, propios de la trama urbana y de dimensi髇 media, se incorporan dos modalidades de grandes establecimientos que responden a diferentes tipolog韆s de establecimiento comercial (individuales y colectivos o solamente colectivos) y a una diversa dimensi髇 y localizaci髇 (urbana y/o perif閞ica), y ello con vistas a permitir una ordenaci髇 territorial adaptada a sus singulares caracter韘ticas. El fuerte impacto en el territorio y en el medio ambiente de los grandes equipamientos comerciales, por los desplazamientos de poblaci髇 que provocan y por su repercusi髇 en las v韆s de comunicaci髇, red de infraestructuras o de transporte, estructuraci髇 urbana y paisaje, justifica su especial consideraci髇 desde la perspectiva de una adecuada planificaci髇 y ordenaci髇 territorial que la Directiva de Servicios no impide y que esta Ley concreta en las evaluaciones de impacto estructural y ambiental, ya previstas, como instrumentos de ordenaci髇 del territorio, en el Texto Refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo, aprobado por Decreto Legislativo del Principado de Asturias 1/2004, de 22 de abril, y cuya gesti髇 corre a cargo de los 髍ganos que, dentro de la Administraci髇 del Principado de Asturias, tienen atribuida la competencia sustantiva en materia de ordenaci髇 del territorio y medio ambiente, sin que, por otro lado, la leg韙ima finalidad de planificaci髇 y ordenaci髇 territorial y medioambiental que se persigue con las evaluaciones, las cuales, por prohibirlo la Directiva de Servicios, no podr醤, como ya se se馻la en el apartado 5, proyectadas en este campo de los grandes equipamientos comerciales, suponer una prueba individualizada de costes y beneficios econ髆icos, de necesidades econ髆icas del mercado o de demandas en el mismo, o de conformidad con la programaci髇 econ髆ica, ni servirse, en consecuencia, de par醡etros de esa 韓dole, sea susceptible de conseguirse con medidas ex post facto que, precisamente por no ser preventivas como las evaluaciones, resultar韆n menos eficaces que 閟tas frente a efectos negativos, inevitablemente consumados, que se puedan causar desde el punto de vista de las infraestructuras, el trafico, la seguridad vial o los valores medioambientales y paisaj韘ticos. Se exime, no obstante, de evaluaci髇 de impacto estructural a los proyectos de gran equipamiento comercial que puedan ejecutarse en zonas o sectores industriales por dedicarse exclusivamente a la venta de autom髒iles, embarcaciones y otros veh韈ulos, de maquinaria, de materiales para la construcci髇 y art韈ulos de saneamiento, y centros de jardiner韆, ya que se trata de equipamientos que, al no ofertar productos de consumo masivo, no generan los flujos y desplazamientos que ocasionan los equipamientos sometidos a evaluaci髇.

10.

La ley contin鷄 con la nueva regulaci髇 que se hace de los horarios comerciales en el T韙ulo II, tanto para adaptar la legislaci髇 b醩ica del Estado en la materia a las caracter韘ticas de nuestra Comunidad Aut髇oma como para precisar las especialidades que ya se recog韆n en la Ley del Principado de Asturias 10/2002, de 19 de octubre, y en el Decreto 104/2005, de 13 de octubre, de horarios comerciales en el Principado de Asturias.

11.

En los T韙ulos III y IV se regulan las actividades de promoci髇 de ventas y las ventas especiales, respectivamente, con un 醤imo general de reforzamiento de las garant韆s tanto para el consumidor como para el propio comerciante desde la perspectiva de una leal competencia. En el caso de las actividades de promoci髇 de ventas, y sin perjuicio de la eliminaci髇 de toda comunicaci髇 previa en coherencia con la Directiva de Servicios, se incorpora una regulaci髇 m醩 detallada de las ventas de saldos con el objetivo de permitir identificar con mayor precisi髇 los establecimientos dedicados a este tipo de ventas de manera exclusiva y as� dotarles de un r間imen jur韉ico propio. Igualmente, en el caso de las ventas especiales, junto a modificaciones de detalle, se suprime el r間imen de autorizaci髇 en coherencia con la Directiva de Servicios, con la salvedad de las ventas ambulantes y las ventas ocasionales, en las que la utilizaci髇 del dominio p鷅lico, en el primer caso, y razones de seguridad p鷅lica por la ausencia de un establecimiento comercial en sentido estricto, en el segundo caso, requieren un control por parte de la Administraci髇 local, a lo que, en el supuesto de las ventas ambulantes, ha de a馻dirse que, dado que el n鷐ero de autorizaciones disponibles es limitado, debido a la escasez de suelo p鷅lico habilitado a tal efecto, la duraci髇 de las mismas tendr� car醕ter limitado.

12.

La ley hace una especial menci髇, en el T韙ulo V a las medidas de fomento de la actividad comercial, encomendando a la Administraci髇 del Principado de Asturias, en colaboraci髇 con otras Administraciones e instituciones y asociaciones p鷅licas y privadas, favorecer el desarrollo y modernizaci髇 de la actividad comercial. Se resalta la incorporaci髇 al texto legal de las figuras, ya reguladas a nivel reglamentario, de los planes sectoriales y locales de orientaci髇 comercial, que servir醤 de base para que, en aplicaci髇 del principio de cooperaci髇 interadministrativa y tambi閚 del principio de colaboraci髇 p鷅lico-privada, se concreten y materialicen las medidas de apoyo al comercio. Adem醩, se establecen los criterios b醩icos de la regulaci髇 de las actividades feriales en su doble modalidad de ferias y exposici髇 o muestra.

13.

El T韙ulo VI, relativo al r間imen de infracciones y sanciones, pretende, con sujeci髇 a la legislaci髇 b醩ica del Estado, ofrecer garant韆s a los consumidores, as� como dar respuesta eficaz y proporcionada a la competencia desleal que pueda surgir de las pol韙icas empresariales en el 醡bito de la distribuci髇 comercial. Asimismo, con el fin de colmar la laguna legal existente en cuanto al incumplimiento de la normativa sobre el uso del Escudo del Principado de Asturias como distintivo de productos y mercanc韆s, se tipifica la correspondiente infracci髇.

14.

Por 鷏timo, la Ley se completa con dos disposiciones transitorias, una derogatoria y tres disposiciones finales. En particular, mediante las disposiciones transitorias se concreta, por una parte, la normativa aplicable a las licencias comerciales espec韋icas que se encuentren en tramitaci髇 y, por otra parte, la aplicabilidad de la Ley al planeamiento urban韘tico en proceso de revisi髇 o elaboraci髇.