Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Ley 2/2005, de 18 de febrero, de promoci髇 y defensa de la calidad alimentaria gallega

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Sumario

LE0000825969Ley 2/2005, 18 febrero, derogada por la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la燣ey 1/2024,�11爀nero, de la calidad alimentaria de Galicia (獶.O.G.� 18 enero), el 7 de febrero de 2024.

Exposici髇 de motivos

Galicia se ha caracterizado hist髍icamente por ser cuna de un muy amplio repertorio de productos alimentarios de indudable calidad, cuyo prestigio rebasa sus fronteras, al haberse proyectado al exterior, en gran medida, gracias a la labor realizada por los gallegos emigrantes, quienes actuaron como aut閚ticos embajadores, propagando nuestro riqu韘imo patrimonio gastron髆ico y cultural.

Es precisamente un objetivo b醩ico de la presente ley el fomento y puesta en valor de estos productos alimentarios con una calidad diferenciada, potenciando las denominaciones geogr醘icas de calidad, como las denominaciones de origen o indicaciones geogr醘icas protegidas, u otras figuras de protecci髇 de la calidad, como los productos de la artesan韆 alimentaria, la agricultura ecol骻ica o la producci髇 integrada; objetivo que repercutir� positivamente en el desarrollo econ髆ico de las zonas rurales, en muchos casos con serios problemas de despoblamiento.

Pero, adem醩, se trata de responder a las demandas cada vez mayores de los consumidores -sobre todo despu閟 de las crisis alimentarias vividas en Europa en los 鷏timos a駉s- que exigen del mercado que ofrezca productos de calidad contrastada. En este sentido, la ley, aparte de potenciar las referidas figuras de protecci髇 de la calidad, con las garant韆s de control adicional que a las mismas son inherentes, establece obligaciones de car醕ter general para todos los operadores alimentarios, al objeto de que se garantice la trazabilidad o rastreabilidad de toda la producci髇 alimentaria de la comunidad aut髇oma, en l韓ea con los fundamentos recogidos en el Libro blanco sobre seguridad alimentaria, los cuales se han visto plasmados, a su vez, en el Reglamento (CE) n鷐. 178/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen los principios y requisitos generales de la legislaci髇 alimentaria, se crea la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.

Por otra parte, la ley establece una serie de derechos y deberes que afectan a los operadores alimentarios, en orden a crear un marco de competencia leal entre ellos, y regula adem醩 un r間imen de infracciones y sanciones que unifica la actual dispersi髇 de normas existentes en la materia.

En definitiva, la presente ley trata de favorecer la seguridad alimentaria y establece obligaciones a los operadores conducentes a garantizar las calidades y trazabilidad de los productos as� como a promover la calidad de los alimentos producidos y comercializados en el territorio de la comunidad aut髇oma, tratando de que esta calidad se consiga a trav閟 de una competencia en pie de igualdad entre los operadores alimentarios.

Adem醩, en el 醡bito de potenciaci髇 de la calidad de la producci髇 alimentaria gallega, la presente ley contempla la creaci髇 del Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria, Ingacal, con la intenci髇 de que sea el instrumento b醩ico de actuaci髇 de la Xunta de Galicia en materia de promoci髇 y protecci髇 de la calidad de los productos acogidos a las distintas denominaciones geogr醘icas u otras figuras de protecci髇 de la calidad diferencial.

Este instituto, que se crea como ente de derecho p鷅lico, pretende ser una eficaz herramienta de apoyo a la actividad de los consejos reguladores. Y es que el ejercicio de las funciones propias de los consejos reguladores supone una labor de notable complejidad. Si a ello adjuntamos que el desarrollo eficaz de estas funciones constituye el factor que caracteriza la credibilidad de las distintas denominaciones geogr醘icas de calidad, ha de concluirse que estos 髍ganos precisan tener una estructura eficiente de funcionamiento desde su creaci髇, necesaria adem醩 para que cumplan las exigencias que les impone la normativa de aplicaci髇. La necesidad de esta estructura, forzosamente costosa, es un importante obst醕ulo para el adecuado funcionamiento de muchos de los actuales consejos reguladores y limita la posibilidad de creaci髇 de nuevas denominaciones geogr醘icas para productos que, cumpliendo todos los requisitos que la normativa exige para alcanzar esta condici髇, no cuentan con un n鷐ero suficiente de productores y elaboradores que sirva para mantener dicha estructura.

De esta manera, el Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria podr韆 asumir, en los casos que fuera necesario, las labores de control y certificaci髇 as� como otros servicios de apoyo a la gesti髇 de los consejos.

En otro orden de cosas, el Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria nace con vocaci髇 de ser un instrumento para la catalizaci髇 de la actividad de investigaci髇 y desarrollo tecnol骻ico en el campo alimentario, el cual supla los d閒icits que en esta materia se producen en nuestra comunidad aut髇oma, debidos, en general, a la escasa dimensi髇 de nuestra industria agraria y alimentaria, con la que colaborar韆 activamente.

Este texto legal se dicta al amparo de los puntos 3 y 4 del art韈ulo 30.1� del Estatuto de autonom韆 para Galicia, que otorga a nuestra Comunidad Aut髇oma competencia exclusiva, de acuerdo con las bases y la ordenaci髇 de la actuaci髇 econ髆ica general y la pol韙ica monetaria, en materia de agricultura y ganader韆 as� como de denominaciones de origen, esta 鷏tima en colaboraci髇 con el Estado.

En dicho marco competencial se aprobaron los reales decretos 4189/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado en materia de denominaciones de origen, y 2165/1994, de 4 de noviembre, sobre traspaso de funciones y servicios en materia de defensa contra fraudes y calidad agroalimentaria.

La ley se estructura en seis t韙ulos, estableci閚dose en el t韙ulo primero el objeto y 醡bito de aplicaci髇 de la misma, que afectar� a todas las fases de la producci髇, transformaci髇 y comercializaci髇 de los productos alimentarios que se realicen en el territorio gallego, extendi閚dose el t閞mino 玜limentario� tanto a los productos destinados a la alimentaci髇 humana -incluidos el vino, las bebidas espirituosas y los productos de la pesca, acuicultura y marisqueo- como a los destinados a la alimentaci髇 animal.

En el t韙ulo segundo se recogen los derechos y deberes de los operadores alimentarios, a fin de crear un marco de competencia leal.

Entre los derechos se recogen los relativos a la protecci髇 de los intereses econ髆icos, la indemnizaci髇 o reparaci髇 de los da駉s y perjuicios sufridos, la informaci髇 correcta sobre las caracter韘ticas de las materias y elementos para la producci髇 y comercializaci髇 alimentarias y la audiencia previa en el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones generales que afecten directamente a los intereses de los operadores alimentarios.

Por lo que respecta a los deberes, los mismos podr韆n sintetizarse en la sujeci髇 a los preceptos de la presente ley, evitando y denunciando cualquier forma de fraude, adulteraci髇, abuso o negligencia que ponga en peligro los intereses generales, econ髆icos o sociales del sector alimentario, ajustando su actividad a la elaboraci髇 de productos conformes con las normas, dentro de un marco de libre competencia.

El t韙ulo tercero est� dedicado a las distintas figuras de calidad diferenciada. Su primer cap韙ulo recoge los objetivos de la ley con relaci髇 al fomento de dichas figuras. Y el segundo se refiere a las denominaciones geogr醘icas de calidad y configura a los 髍ganos de gesti髇 de las mismas -los consejos reguladores- como corporaciones de derecho p鷅lico, con personalidad jur韉ica propia, autonom韆 econ髆ica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus funciones, las cuales se recogen tambi閚 en este mismo cap韙ulo. Asimismo, en este cap韙ulo se establece la titularidad p鷅lica de los nombres de las denominaciones geogr醘icas de calidad y se determina su r間imen de protecci髇.

El tercer cap韙ulo de este t韙ulo tercero est� dedicado a la artesan韆 alimentaria, de modo que las actividades artesanales relacionadas con la elaboraci髇 de alimentos se desvinculan del 醡bito de aplicaci髇 de la Ley 1/1992, de 11 de marzo, reguladora de la artesan韆 de Galicia, ya que estas actividades presentan unas caracter韘ticas muy diferenciadas del resto de las contempladas por esa ley, lo que las hace merecedoras de un desarrollo normativo aut髇omo.

Con relaci髇 a esta materia, la ley pretende poner en valor la gran cantidad de productos alimentarios que son elaborados en nuestra comunidad por peque馻s empresas que, utilizando procesos productivos respetuosos con el medio ambiente, garantizan al consumidor un producto final individualizado, de calidad y con unas caracter韘ticas diferenciales, con empleo de materias seleccionadas, una elaboraci髇 tradicional y una singular presentaci髇, que se obtienen gracias a las peque馻s producciones controladas por la intervenci髇 personal del artesano.

Dentro de estos productos artesanos, la ley regula tambi閚 dos categor韆s espec韋icas, como son los productos 玠e casa� o 玞aseros� -elaborados con materias primas de la propia explotaci髇- y 玠e monta馻� -elaborados en zonas as� calificadas por la normativa de aplicaci髇-, estableci閚dose una protecci髇 para todos estos apelativos.

El 鷏timo cap韙ulo de este t韙ulo establece la creaci髇 de una marca, al amparo de la legislaci髇 general sobre la materia, cuya titularidad ser� ostentada por la Xunta de Galicia y que podr� ser utilizada por productos alimentarios que posean unas caracter韘ticas de calidad diferenciada, cuya elaboraci髇 fuera realizada bajo controles espec韋icos.

Este distintivo podr� ser utilizado en los productos acogidos a las distintas denominaciones geogr醘icas de calidad, las especialidades tradicionales garantizadas, los productos de la artesan韆 alimentaria, los de la agricultura ecol骻ica y los de la producci髇 integrada. Con ello se pretende crear una imagen de marca com鷑 que facilite la identificaci髇 de los productos que posean unas caracter韘ticas de calidad espec韋icas.

El t韙ulo cuarto se refiere al Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria, del cual define sus objetivos y funciones, facultades, r間imen jur韉ico y 髍ganos de gobierno, esboz醤dose tambi閚 su r間imen econ髆ico, patrimonial y de personal. Todo ello ser� objeto de desarrollo reglamentario posterior.

El t韙ulo quinto se refiere al aseguramiento de la calidad, siendo su objetivo, recogido en el cap韙ulo primero, garantizar la conformidad de los productos alimentarios y establecer un marco de competencia leal entre los operadores del sector.

En su cap韙ulo segundo se establecen las obligaciones que a este respecto corresponden a los operadores alimentarios. En este sentido se plantea la necesidad del establecimiento de un sistema de control interno, que implica que en todas las industrias alimentarias ha de existir un sistema de documentaci髇 que permita definir las fases del proceso de elaboraci髇 y garantizar su control, habiendo de establecerse tambi閚 un plan de control de calidad.

Se recoge asimismo la obligaci髇 para los operadores alimentarios de establecer un sistema de registro y tratamiento de las reclamaciones y de retirada de los productos no conformes.

Por 鷏timo, en este cap韙ulo se recogen todas las obligaciones conducentes a garantizar la trazabilidad de los productos alimentarios.

En el cap韙ulo tercero de este t韙ulo se regulan las funciones de la administraci髇 en lo que respecta a la inspecci髇 y control, estableci閚dose el marco en el cual los 髍ganos encargados de estas funciones pueden actuar para velar por el cumplimiento de las obligaciones de los operadores alimentarios. Se recogen igualmente los mecanismos necesarios para que dichos 髍ganos puedan realizar con eficacia las tareas que la ley les encomienda, siendo la inspecci髇 y el control oficial los elementos del sistema de aseguramiento de la calidad que garantizan la aplicaci髇 correcta de la normativa alimentaria a trav閟 de la investigaci髇 de las infracciones y de las pr醕ticas que puedan ser susceptibles de infringir la normativa.

En directa conexi髇 con lo anterior, el cap韙ulo cuarto de este t韙ulo regula la adopci髇 de medidas cautelares y preventivas, en especial las adoptadas a consecuencia de las averiguaciones realizadas por la inspecci髇.

El t韙ulo sexto de la presente ley regula la potestad sancionadora, para lo cual recoge en su primer cap韙ulo la atribuci髇 de dicha potestad y en el segundo el r間imen de infracciones y sanciones. Con relaci髇 a esto 鷏timo, cabe decir que se ha hecho una regulaci髇 exhaustiva, intentando incluir en un 鷑ico texto todas las conductas que puedan perjudicar la calidad de los productos o la transparencia en los intercambios comerciales. No obstante, ha de destacarse que de este r間imen de infracciones y sanciones se excluyen el vino y los productos vitivin韈olas, a los cuales ser� de aplicaci髇 lo contenido en la legislaci髇 estatal y auton髆ica espec韋ica.

Para finalizar, la ley cuenta con nueve bis disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria y tres disposiciones finales, que se dictan para facilitar la aplicaci髇 de la misma.

Esta disposici髇 ha sido sometida al procedimiento de informaci髇 en materia de normas y reglamentaciones t閏nicas y de reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la informaci髇, previsto en la Directiva 98/34/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio, modificada por la Directiva 98/48/CE, as� como en el Real decreto 1337/1999, de 31 de julio, que incorpora estas directivas al ordenamiento jur韉ico espa駉l.

Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprob� y yo, de conformidad con el art韈ulo 13.2 (del Estatuto de Galicia y con el art韈ulo 24 de la Ley 1/1983, de 23 (sic) de febrero, reguladora de la Xunta y de su presidente, promulgo en nombre del Rey, la Ley de promoci髇 y defensa de la calidad alimentaria gallega.