Ley 2/2005, de 18 de febrero, de promoción y defensa de la calidad alimentaria gallega
- ÓrganoPRESIDENCIA DE LA JUNTA DE GALICIA
- Publicado en DOG núm. 49 de 11 de Marzo de 2005 y BOE núm. 93 de 19 de Abril de 2005
- Vigencia desde 12 de Marzo de 2005. Revisión vigente desde 30 de Enero de 2021


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Sumario
- Expandir / Contraer índice sistemático
- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
- TÍTULO I. Principios generales
- TÍTULO II. De los derechos y deberes de los operadores alimentarios
- TÍTULO III. Figuras de promoción de la calidad alimentaria
- CAPÍTULO I. Fomento de la calidad diferenciada
- CAPÍTULO II. Denominaciones geográficas de calidad
- Artículo 7 Denominaciones geográficas
- Artículo 8 Protección de los nombres de las denominaciones geográficas de calidad. Titularidad y uso
- Artículo 9 Ámbito de la protección
- Artículo 10 Procedimiento de reconocimiento de una denominación geográfica
- Artículo 11 Reglamento de una denominación geográfica
- Artículo 12 Régimen jurídico de los consejos reguladores
- Artículo 13 Reconocimiento de los consejos reguladores
- Artículo 14 Funciones de los consejos reguladores
- Artículo 15 Control y certificación
- Artículo 16 Organización
- Artículo 17 Recursos de los consejos reguladores
- Artículo 18 Presupuesto y memoria de actividades
- Artículo 19 Régimen contable
- Artículo 20 Control de la actividad de los consejos reguladores
- Artículo 21 Incumplimiento de las obligaciones de los consejos reguladores
- CAPÍTULO III. Artesanía alimentaria
- Artículo 22 Objeto
- Artículo 23 Definiciones
- Artículo 24 Productos artesanos de montaña y caseros
- Artículo 25 Protección de los términos referidos a la artesanía alimentaria
- Artículo 26 Registro de la Artesanía Alimentaria de Galicia
- Artículo 27 Control y certificación
- Artículo 28 Consejo Gallego de la Artesanía Alimentaria
- Artículo 29 Inventario de productos alimentarios tradicionales
- CAPÍTULO IV. Marcas de calidad
- TÍTULO IV. Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria
- Artículo 31 Creación del Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria
- Artículo 32 Objetivos y funciones
- Artículo 33 Facultades del instituto
- Artículo 34 Régimen jurídico
- Artículo 35 Régimen económico
- Artículo 36 Patrimonio
- Artículo 37 Órganos de gobierno
- Artículo 38 Personal
- Artículo 39 Desarrollo reglamentario
- TÍTULO V. Aseguramiento de la calidad alimentaria
- CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación
- CAPÍTULO II. Obligaciones de los operadores alimentarios
- Artículo 41 Registro de Industrias Agrarias
- Artículo 42 Sistema de control de calidad interno
- Artículo 43 Sistema de reclamaciones y retirada de productos
- Artículo 44 Aseguramiento de la trazabilidad de los productos
- Artículo 45 Identificación de productos
- Artículo 46 Registros
- Artículo 47 Documentos de acompañamiento
- Artículo 48 Prohibición de productos no conformes
- Artículo 49 Cumplimientos específicos
- CAPÍTULO III. De la inspección y control
- Artículo 50 La actuación inspectora
- Artículo 51 Del ámbito
- Artículo 52 Funciones de la inspección
- Artículo 53 Del acto de la inspección
- Artículo 54 Del personal inspector
- Artículo 55 Valor probatorio de las actas de inspección
- Artículo 56 Obligaciones de los inspeccionados
- Artículo 57 Derechos de los inspeccionados
- Artículo 58 Formación y recursos de la inspección
- CAPÍTULO IV. Medidas cautelares y preventivas
- TÍTULO VI. De la potestad sancionadora
- CAPÍTULO I. Atribución de la potestad
- CAPÍTULO II. Infracciones y sanciones
- Artículo 65 Infracciones administrativas
- Artículo 66 Tipificación de infracciones
- Artículo 67 Infracciones leves
- Artículo 68 Infracciones graves
- Artículo 69 Infracciones muy graves
- Artículo 70 Concurrencia de infracciones
- Artículo 71 Responsabilidad de las infracciones
- Artículo 72 Sanciones
- Artículo 73 Órganos competentes
- Artículo 74 Apercibimientos
- Artículo 75 Multas coercitivas
- Artículo 76 Gradación de las sanciones
- Artículo 77 Proporcionalidad y efectividad de la sanción
- Artículo 78 Pérdida del derecho a la obtención de ayudas
- Artículo 79 Prescripción y caducidad
- Artículo 80 Procedimiento sancionador
- Artículo 81 Procedimiento abreviado
- DISPOSICIONES ADICIONALES
- DISPOSICIONES TRANSITORIAS
- DISPOSICIÓN DEROGATORIA
- DISPOSICIONES FINALES
- Norma afectada por
- 30/1/2021
- LE0000687554_20210130
L 4/2021 de 28 Ene. CA Galicia (medidas fiscales y administrativas)
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Número 5 del artículo 67 redactado por el número uno del artículo 12 de la Ley 4/2021, 28 enero, de medidas fiscales y administrativas («D.O.G.» 29 enero).
LE0000211345_20210130Número 18 del artículo 68 redactado por el número dos del artículo 12 de la Ley 4/2021, 28 enero, de medidas fiscales y administrativas («D.O.G.» 29 enero).
LE0000211345_20210130Número 31 del artículo 68 redactado por el número tres del artículo 12 de la Ley 4/2021, 28 enero, de medidas fiscales y administrativas («D.O.G.» 29 enero).
LE0000211345_20210130
- 26/10/2017
- LE0000607036_20210318
L 5/2017 de 19 Oct. CA Galicia (fomento de la implantación de iniciativas empresariales)
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Número 3 del artículo 23 redactado por la disposición final quinta de la Ley [GALICIA] 5/2017, 19 octubre, de fomento de la implantación de iniciativas empresariales en Galicia («D.O.G.» 25 octubre).
LE0000211345_20210130
- 1/1/2016
- LE0000565697_20160101
L 13/2015 de 24 Dic. CA Galicia (medidas fiscales y administrativas)
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- Número 2 del artículo 73 redactado por el artículo 53 de la Ley [GALICIA] 13/2015, 24 diciembre, de medidas fiscales y administrativas («D.O.G.» 31 diciembre).LE0000211345_20210130
- 24/2/2010
- LE0000409445_20111021
L 1/2010 de 11 Feb. CA Galicia (modificación de diversas leyes para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 Dic. 2006, relativa a los servicios en el mercado interior)
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- Letra a) del número 1 del artículo 15 redactada por el número 1 del artículo 18 de la Ley [GALICIA] 1/2010, 11 febrero, de modificación de diversas leyes de Galicia para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior («D.O.G.» 23 febrero).LE0000211345_20210130
Artículo 23 redactado por el número 2 del artículo 18 de la Ley [GALICIA] 1/2010, 11 febrero, de modificación de diversas leyes de Galicia para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior («D.O.G.» 23 febrero).LE0000211345_20210130
Artículo 26 redactado por el número 3 del artículo 18 de la Ley [GALICIA] 1/2010, 11 febrero, de modificación de diversas leyes de Galicia para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior («D.O.G.» 23 febrero).LE0000211345_20210130
Artículo 27 redactado por el número 4 del artículo 18 de la Ley [GALICIA] 1/2010, 11 febrero, de modificación de diversas leyes de Galicia para su adaptación a la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servicios en el mercado interior («D.O.G.» 23 febrero).LE0000211345_20210130
- 12/3/2005
- LE0000622031_20190918
D 52/2018 de 5 Abr. CA Galicia (creación de la Agencia Gallega de la Calidad Alimentaria y aprobación de sus estatutos)
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Véase D [GALICIA] 52/2018, 5 abril, por el que se crea la Agencia Gallega de la Calidad Alimentaria y se aprueban sus estatutos («D.O.G.» 30 mayo). Téngase en cuenta que, conforme establece el citado Decreto, el Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria (Ingacal) pasa a denominarse Agencia Gallega de la Calidad Alimentaria (Agacal) y se constituye como agencia pública autonómica.
LE0000211345_20210130
LE0000361776_20090612D 318/2009 de 4 Jun. CA Galicia (estructura orgánica de la Consellería del Medio Rural y del Fondo Gallego de Garantía Agraria)
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- Téngase en cuenta que, conforme establece el artículo 3 del D [GALICIA] 318/2009, 4 junio, por el que se establece la estructura orgánica de la Consellería del Medio Rural y del Fondo Gallego de Garantía Agraria («D.O.G.» 12 junio), el Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria queda adscrito a la citada consellería.LE0000211345_20210130
LE0000212264_20050407Orden Política Agroalimentaria y Desarrollo Rural 29 Marzo 2005 CA Galicia (prórroga del mandato de los órganos de gobierno de los consejos reguladores de las denominaciones de calidad del ámbito agroalimentario)
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- Conforme establece el artículo 2 de la O [GALICIA] 29 marzo 2005 por la que se prorroga el mandato de los órganos de gobierno de los consejos reguladores de las denominaciones de calidad del ámbito agroalimentario («D.O.G.» 6 abril), se extiende la vigencia de áquellos que finalicen su mandato durante el periodo de adaptación de los reglamentos, hasta el momento en que se produzca la toma de posesión de los nuevos órganos elegidos mediante la convocatoria electoral correspondiente.LE0000211345_20210130
Exposición de motivos
Galicia se ha caracterizado históricamente por ser cuna de un muy amplio repertorio de productos alimentarios de indudable calidad, cuyo prestigio rebasa sus fronteras, al haberse proyectado al exterior, en gran medida, gracias a la labor realizada por los gallegos emigrantes, quienes actuaron como auténticos embajadores, propagando nuestro riquísimo patrimonio gastronómico y cultural.
Es precisamente un objetivo básico de la presente ley el fomento y puesta en valor de estos productos alimentarios con una calidad diferenciada, potenciando las denominaciones geográficas de calidad, como las denominaciones de origen o indicaciones geográficas protegidas, u otras figuras de protección de la calidad, como los productos de la artesanía alimentaria, la agricultura ecológica o la producción integrada; objetivo que repercutirá positivamente en el desarrollo económico de las zonas rurales, en muchos casos con serios problemas de despoblamiento.
Pero, además, se trata de responder a las demandas cada vez mayores de los consumidores -sobre todo después de las crisis alimentarias vividas en Europa en los últimos años- que exigen del mercado que ofrezca productos de calidad contrastada. En este sentido, la ley, aparte de potenciar las referidas figuras de protección de la calidad, con las garantías de control adicional que a las mismas son inherentes, establece obligaciones de carácter general para todos los operadores alimentarios, al objeto de que se garantice la trazabilidad o rastreabilidad de toda la producción alimentaria de la comunidad autónoma, en línea con los fundamentos recogidos en el Libro blanco sobre seguridad alimentaria, los cuales se han visto plasmados, a su vez, en el Reglamento (CE) núm. 178/2002, del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establecen los principios y requisitos generales de la legislación alimentaria, se crea la Agencia Europea de Seguridad Alimentaria y se fijan procedimientos relativos a la seguridad alimentaria.
Por otra parte, la ley establece una serie de derechos y deberes que afectan a los operadores alimentarios, en orden a crear un marco de competencia leal entre ellos, y regula además un régimen de infracciones y sanciones que unifica la actual dispersión de normas existentes en la materia.
En definitiva, la presente ley trata de favorecer la seguridad alimentaria y establece obligaciones a los operadores conducentes a garantizar las calidades y trazabilidad de los productos así como a promover la calidad de los alimentos producidos y comercializados en el territorio de la comunidad autónoma, tratando de que esta calidad se consiga a través de una competencia en pie de igualdad entre los operadores alimentarios.
Además, en el ámbito de potenciación de la calidad de la producción alimentaria gallega, la presente ley contempla la creación del Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria, Ingacal, con la intención de que sea el instrumento básico de actuación de la Xunta de Galicia en materia de promoción y protección de la calidad de los productos acogidos a las distintas denominaciones geográficas u otras figuras de protección de la calidad diferencial.
Este instituto, que se crea como ente de derecho público, pretende ser una eficaz herramienta de apoyo a la actividad de los consejos reguladores. Y es que el ejercicio de las funciones propias de los consejos reguladores supone una labor de notable complejidad. Si a ello adjuntamos que el desarrollo eficaz de estas funciones constituye el factor que caracteriza la credibilidad de las distintas denominaciones geográficas de calidad, ha de concluirse que estos órganos precisan tener una estructura eficiente de funcionamiento desde su creación, necesaria además para que cumplan las exigencias que les impone la normativa de aplicación. La necesidad de esta estructura, forzosamente costosa, es un importante obstáculo para el adecuado funcionamiento de muchos de los actuales consejos reguladores y limita la posibilidad de creación de nuevas denominaciones geográficas para productos que, cumpliendo todos los requisitos que la normativa exige para alcanzar esta condición, no cuentan con un número suficiente de productores y elaboradores que sirva para mantener dicha estructura.
De esta manera, el Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria podría asumir, en los casos que fuera necesario, las labores de control y certificación así como otros servicios de apoyo a la gestión de los consejos.
En otro orden de cosas, el Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria nace con vocación de ser un instrumento para la catalización de la actividad de investigación y desarrollo tecnológico en el campo alimentario, el cual supla los déficits que en esta materia se producen en nuestra comunidad autónoma, debidos, en general, a la escasa dimensión de nuestra industria agraria y alimentaria, con la que colaboraría activamente.
Este texto legal se dicta al amparo de los puntos 3 y 4 del artículo 30.1º del Estatuto de autonomía para Galicia, que otorga a nuestra Comunidad Autónoma competencia exclusiva, de acuerdo con las bases y la ordenación de la actuación económica general y la política monetaria, en materia de agricultura y ganadería así como de denominaciones de origen, esta última en colaboración con el Estado.
En dicho marco competencial se aprobaron los reales decretos 4189/1982, de 29 de diciembre, sobre traspaso de funciones y servicios del Estado en materia de denominaciones de origen, y 2165/1994, de 4 de noviembre, sobre traspaso de funciones y servicios en materia de defensa contra fraudes y calidad agroalimentaria.
La ley se estructura en seis títulos, estableciéndose en el título primero el objeto y ámbito de aplicación de la misma, que afectará a todas las fases de la producción, transformación y comercialización de los productos alimentarios que se realicen en el territorio gallego, extendiéndose el término «alimentario» tanto a los productos destinados a la alimentación humana -incluidos el vino, las bebidas espirituosas y los productos de la pesca, acuicultura y marisqueo- como a los destinados a la alimentación animal.
En el título segundo se recogen los derechos y deberes de los operadores alimentarios, a fin de crear un marco de competencia leal.
Entre los derechos se recogen los relativos a la protección de los intereses económicos, la indemnización o reparación de los daños y perjuicios sufridos, la información correcta sobre las características de las materias y elementos para la producción y comercialización alimentarias y la audiencia previa en el procedimiento de elaboración de disposiciones generales que afecten directamente a los intereses de los operadores alimentarios.
Por lo que respecta a los deberes, los mismos podrían sintetizarse en la sujeción a los preceptos de la presente ley, evitando y denunciando cualquier forma de fraude, adulteración, abuso o negligencia que ponga en peligro los intereses generales, económicos o sociales del sector alimentario, ajustando su actividad a la elaboración de productos conformes con las normas, dentro de un marco de libre competencia.
El título tercero está dedicado a las distintas figuras de calidad diferenciada. Su primer capítulo recoge los objetivos de la ley con relación al fomento de dichas figuras. Y el segundo se refiere a las denominaciones geográficas de calidad y configura a los órganos de gestión de las mismas -los consejos reguladores- como corporaciones de derecho público, con personalidad jurídica propia, autonomía económica y plena capacidad de obrar para el cumplimiento de sus funciones, las cuales se recogen también en este mismo capítulo. Asimismo, en este capítulo se establece la titularidad pública de los nombres de las denominaciones geográficas de calidad y se determina su régimen de protección.
El tercer capítulo de este título tercero está dedicado a la artesanía alimentaria, de modo que las actividades artesanales relacionadas con la elaboración de alimentos se desvinculan del ámbito de aplicación de la Ley 1/1992, de 11 de marzo, reguladora de la artesanía de Galicia, ya que estas actividades presentan unas características muy diferenciadas del resto de las contempladas por esa ley, lo que las hace merecedoras de un desarrollo normativo autónomo.
Con relación a esta materia, la ley pretende poner en valor la gran cantidad de productos alimentarios que son elaborados en nuestra comunidad por pequeñas empresas que, utilizando procesos productivos respetuosos con el medio ambiente, garantizan al consumidor un producto final individualizado, de calidad y con unas características diferenciales, con empleo de materias seleccionadas, una elaboración tradicional y una singular presentación, que se obtienen gracias a las pequeñas producciones controladas por la intervención personal del artesano.
Dentro de estos productos artesanos, la ley regula también dos categorías específicas, como son los productos «de casa» o «caseros» -elaborados con materias primas de la propia explotación- y «de montaña» -elaborados en zonas así calificadas por la normativa de aplicación-, estableciéndose una protección para todos estos apelativos.
El último capítulo de este título establece la creación de una marca, al amparo de la legislación general sobre la materia, cuya titularidad será ostentada por la Xunta de Galicia y que podrá ser utilizada por productos alimentarios que posean unas características de calidad diferenciada, cuya elaboración fuera realizada bajo controles específicos.
Este distintivo podrá ser utilizado en los productos acogidos a las distintas denominaciones geográficas de calidad, las especialidades tradicionales garantizadas, los productos de la artesanía alimentaria, los de la agricultura ecológica y los de la producción integrada. Con ello se pretende crear una imagen de marca común que facilite la identificación de los productos que posean unas características de calidad específicas.
El título cuarto se refiere al Instituto Gallego de la Calidad Alimentaria, del cual define sus objetivos y funciones, facultades, régimen jurídico y órganos de gobierno, esbozándose también su régimen económico, patrimonial y de personal. Todo ello será objeto de desarrollo reglamentario posterior.
El título quinto se refiere al aseguramiento de la calidad, siendo su objetivo, recogido en el capítulo primero, garantizar la conformidad de los productos alimentarios y establecer un marco de competencia leal entre los operadores del sector.
En su capítulo segundo se establecen las obligaciones que a este respecto corresponden a los operadores alimentarios. En este sentido se plantea la necesidad del establecimiento de un sistema de control interno, que implica que en todas las industrias alimentarias ha de existir un sistema de documentación que permita definir las fases del proceso de elaboración y garantizar su control, habiendo de establecerse también un plan de control de calidad.
Se recoge asimismo la obligación para los operadores alimentarios de establecer un sistema de registro y tratamiento de las reclamaciones y de retirada de los productos no conformes.
Por último, en este capítulo se recogen todas las obligaciones conducentes a garantizar la trazabilidad de los productos alimentarios.
En el capítulo tercero de este título se regulan las funciones de la administración en lo que respecta a la inspección y control, estableciéndose el marco en el cual los órganos encargados de estas funciones pueden actuar para velar por el cumplimiento de las obligaciones de los operadores alimentarios. Se recogen igualmente los mecanismos necesarios para que dichos órganos puedan realizar con eficacia las tareas que la ley les encomienda, siendo la inspección y el control oficial los elementos del sistema de aseguramiento de la calidad que garantizan la aplicación correcta de la normativa alimentaria a través de la investigación de las infracciones y de las prácticas que puedan ser susceptibles de infringir la normativa.
En directa conexión con lo anterior, el capítulo cuarto de este título regula la adopción de medidas cautelares y preventivas, en especial las adoptadas a consecuencia de las averiguaciones realizadas por la inspección.
El título sexto de la presente ley regula la potestad sancionadora, para lo cual recoge en su primer capítulo la atribución de dicha potestad y en el segundo el régimen de infracciones y sanciones. Con relación a esto último, cabe decir que se ha hecho una regulación exhaustiva, intentando incluir en un único texto todas las conductas que puedan perjudicar la calidad de los productos o la transparencia en los intercambios comerciales. No obstante, ha de destacarse que de este régimen de infracciones y sanciones se excluyen el vino y los productos vitivinícolas, a los cuales será de aplicación lo contenido en la legislación estatal y autonómica específica.
Para finalizar, la ley cuenta con nueve bis disposiciones adicionales, cinco disposiciones transitorias, una disposición derogatoria y tres disposiciones finales, que se dictan para facilitar la aplicación de la misma.
Esta disposición ha sido sometida al procedimiento de información en materia de normas y reglamentaciones técnicas y de reglamentos relativos a los servicios de la sociedad de la información, previsto en la Directiva 98/34/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de junio, modificada por la Directiva 98/48/CE, así como en el Real decreto 1337/1999, de 31 de julio, que incorpora estas directivas al ordenamiento jurídico español.
Por todo lo expuesto, el Parlamento de Galicia aprobó y yo, de conformidad con el artículo 13.2 (del Estatuto de Galicia y con el artículo 24 de la Ley 1/1983, de 23 (sic) de febrero, reguladora de la Xunta y de su presidente, promulgo en nombre del Rey, la Ley de promoción y defensa de la calidad alimentaria gallega.