Sumario

Ley [CANARIAS] 9/2001, 28 diciembre, rectificada por Correcci髇 de errores (獴.O.I.C.� 14 enero 2002).

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 12.8 del Estatuto de Autonom韆, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 9/2001, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2002.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

Los Presupuestos Auton髆icos para el ejercicio 2002 se presentan en la nueva moneda 鷑ica europea, el euro, cumpliendo as�, en el 醡bito presupuestario auton髆ico, con el calendario previsto para su efectiva implantaci髇.

Los Presupuestos se enmarcan en un contexto econ髆ico y financiero de incertidumbre por las posibles repercusiones pol韙icas y econ髆icas presentes en el panorama internacional.

Asimismo, se sit鷄n en el ecuador de la legislatura, incorporando las medidas y dotaciones precisas para dar cumplimiento a los objetivos de pol韙ica econ髆ica y social de la misma, con especial 閚fasis en las actuaciones de car醕ter social.

La coyuntura econ髆ica en el a駉 2002 estar� marcada por la reacci髇 de la econom韆 internacional a los graves sucesos ocurridos recientemente, que acentuar醤 los s韓tomas de ralentizaci髇 econ髆ica ya manifestados durante el a駉 2001. En este sentido, las previsiones econ髆icas para el 2002 apuntan a una disminuci髇 de la tasa de crecimiento de la actividad y del empleo, aunque sin impacto significativo sobre el 韓dice de paro. Este crecimiento estar� sustentado, principalmente, desde la 髉tica de la demanda, sobre una moderada tendencia alcista de la inversi髇. Por otra parte, es de prever que una menor presi髇 de la demanda interna de bienes de consumo impulse a la baja el 韓dice de precios. En este contexto, la inversi髇 p鷅lica contenida en los presupuestos pretende actuar como impulsora de la actividad econ髆ica.

En el a駉 2002 entrar� en vigor el nuevo Sistema de Financiaci髇 Auton髆ica acordado en el seno del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera el 27 de julio del a駉 2001. Este Acuerdo tiene como principales caracter韘ticas su estabilidad, la ampliaci髇 de la corresponsabilidad fiscal de las Comunidades Aut髇omas, sin que ello afecte a las singularidades fiscales de las Islas Canarias, y la integraci髇 de la financiaci髇 de todos los servicios p鷅licos: los comunes, los sanitarios y los de naturaleza social.

Espec韋icamente, para la Comunidad Aut髇oma de Canarias el nuevo Sistema reportar� un incremento de la financiaci髇 con relaci髇 a la percibida con el anterior, adem醩 del reconocimiento de una serie de especificidades no consideradas anteriormente como son la consideraci髇 de la insularidad en la financiaci髇 sanitaria y la financiaci髇 del gasto generado por los desplazados que consumen recursos sanitarios en el archipi閘ago.

La estructura del nuevo sistema se articula con base en dos bloques. El primero, compuesto por ingresos de naturaleza tributaria, incluyendo los actuales tributos cedidos, el 33% del IRPF, el 35% del IVA, el 40% de los Impuestos Especiales (IIEE) sobre el alcohol, bebidas derivadas, cerveza, tabaco e hidrocarburos y el 100% de los IIEE sobre la electricidad y la matriculaci髇, con diversa capacidad normativa sobre ellos. El segundo, denominado 獸ondo de Suficiencia�, incorpora el resto de la financiaci髇 precisa para cubrir las necesidades de gasto.

Por las peculiaridades del R間imen Econ髆ico y Fiscal, esta estructura tiene para Canarias una aplicaci髇 espec韋ica, ya que el rendimiento de las figuras tributarias que integran el primer bloque, o bien no se aplica en el Archipi閘ago, o ya lo tienen atribuido las Administraciones P鷅licas Canarias.

La pol韙ica fiscal, y en particular la presupuestaria, trata de contribuir a mantener el crecimiento econ髆ico en el contexto de incertidumbre en el que se desarrollar� la econom韆 internacional.

La estructura impositiva de los tributos de responsabilidad auton髆ica se mantiene en los niveles del a駉 2001, a excepci髇 de las tasas sobre el juego que gravan la explotaci髇 de m醧uinas recreativas, en las que la Comunidad Aut髇oma ha hecho uso de su potestad normativa para ajustar su capacidad de recaudaci髇.

En cuanto a los ingresos tributarios, resalta la repercusi髇 que en ellos tiene la desaceleraci髇 econ髆ica, lo que provoca un ajuste a la baja en las previsiones recaudatorias, esencialmente los ligados al consumo.

Igualmente, en las previsiones recaudatorias de los tributos cedidos se ha considerado la incidencia de las reducciones fiscales introducidas en los dos 鷏timos ejercicios.

La entrada en vigor del Arbitrio a la Importaci髇 y Entrega de Mercanc韆s (AIEM), supondr� un cambio en las figuras tributarias del R間imen Econ髆ico y Fiscal y afectar� a la estructura de financiaci髇 de la Comunidad Aut髇oma. El AIEM sustituir�, de una parte al APIC y de otra gravar� hechos imponibles hasta ahora sujetos al IGIC, sin que estas modificaciones supongan un incremento de la presi髇 fiscal soportada.

En el texto articulado de la Ley se prev閚 las disposiciones que posibilitar醤 la atribuci髇 transitoria del rendimiento del AIEM entre la Comunidad Aut髇oma y las Corporaciones Locales de Canarias y su correspondiente imputaci髇 presupuestaria.

El compromiso sobre la estabilidad presupuestaria se mantiene en los Presupuestos para el a駉 2002, por ello, los estados presupuestarios se presentan equilibrados, sin apelar al incremento del endeudamiento.

En los Presupuestos se contemplan las aportaciones estatales finalistas para atender gastos a ejecutar por la Administraci髇 Auton髆ica de conformidad con los convenios suscritos en materia de empleo, vivienda y carreteras.

Todo ello determina que la mayor contribuci髇 al incremento de recursos que financian estos Presupuestos, tengan su origen en los mayores recursos procedentes del nuevo sistema de financiaci髇 auton髆ica.

Este marco de financiaci髇 y estabilidad presupuestaria obliga a adoptar una pol韙ica, en el 醡bito de los gastos, dirigida a moderar el crecimiento del gasto corriente, de forma que propicie un incremento del ahorro bruto permitiendo as� incrementar la financiaci髇 para las acciones y pol韙icas prioritarias. En este sentido, adquiere relevancia la articulaci髇 presupuestaria de los Planes y Programas Sectoriales aprobados por el Gobierno, a tenor de lo previsto en la Ley de Presupuestos del a駉 2001. Abundando en ello, en la Ley se dispone la continuidad de la planificaci髇 y programaci髇, previendo las materias sobre las que incidir醤 los nuevos planes y programas en el 2002.

Durante el ejercicio 2002 tendr醤 plena vigencia el Programa Operativo de Canarias 2000-2006 y los proyectos cofinanciados por el Fondo de Cohesi髇 para el bienio 2001-2002, incluy閚dose las dotaciones presupuestarias que garantizan la financiaci髇 de las acciones contenidas en los mismos.

Desde la 髉tica de las pol韙icas de gastos, se mantiene la importancia de las vinculadas a la Acci髇 Social, que absorben casi las tres cuartas partes de los Presupuestos, experimentando un crecimiento superior al de la media de todos los gastos.

As�, en materia educativa, estos Presupuestos permiten la consecuci髇 de los objetivos contemplados en el Pacto Social por la Educaci髇.

Por lo que se refiere a la Sanidad, se refuerza este servicio p鷅lico en sus dos vertientes de Atenci髇 Primaria y Especializada, contempl醤dose los recursos necesarios para hacer frente, tanto al crecimiento inercial de este tipo de gastos, como a los nuevos servicios y la mejora de los existentes.

La pol韙ica de Servicios Sociales tambi閚 se refuerza considerablemente en estos Presupuestos, principalmente por la puesta en marcha del Programa de Atenci髇 Sociosanitaria para Mayores y por los recursos destinados al cumplimiento de la Ley Org醤ica 5/2000, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.

En el 醡bito de las Actuaciones sobre el Territorio destacan las referidas a Infraestructuras de Carreteras y Puertos, cuyo aumento es tambi閚 superior al del conjunto del Presupuesto. Estas pol韙icas disponen de los cr閐itos necesarios para la puesta en marcha de los citados planes sectoriales aprobados por el Gobierno durante el a駉 2001, concretamente el Programa Sectorial de Acondicionamiento y Conservaci髇 de Carreteras, el de Mejora de la Red Viaria, y el Plan de Puertos.

Las pol韙icas de gasto destinadas al Desarrollo de los Sectores Productivos mantienen su participaci髇 en el conjunto del estado de gastos, destacando por su volumen, la asignaci髇 correspondiente a Agricultura, Ganader韆 y Pesca.

La Ley, a diferencia de otras normas, tiene un contenido acotado, lo que permite reproducir algunos de los preceptos y la estructura b醩ica establecida en ejercicios anteriores.

Junto al contenido esencial, constituido por la determinaci髇 de la previsi髇 de los ingresos y la autorizaci髇 de los gastos que pueden realizar la Comunidad Aut髇oma de Canarias y los entes adscritos o vinculados a la misma, se regula un contenido eventual circunscrito a las materias que guardan relaci髇 directa con su contenido m韓imo necesario, o que posibilitan una m醩 f醕il interpretaci髇 y eficaz ejecuci髇 de los presupuestos y de la pol韙ica presupuestaria del Gobierno. Dicho contenido eventual se ha minorado sensiblemente al haberse sustra韉o de la regulaci髇 t韕ica de la Ley de Presupuestos cuantas materias de car醕ter econ髆ico, tributario o financiero tienen un adecuado encuadre en otras disposiciones.

El texto, que refleja el esfuerzo realizado por racionalizar su contenido, aborda un conjunto de medidas que ponen el acento en la contenci髇 del gasto p鷅lico, incorporando otras con la finalidad de facilitar la ejecuci髇 del presupuesto y propiciar su adecuada interpretaci髇.