PLAN TERRITORIAL DE PROTECCI覰 CIVIL DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE LA RIOJA (PLATERCAR).

CAP蚑ULO 1

INTRODUCCI覰. CRITERIOS GENERALES

La Norma B醩ica de Protecci髇 Civil aprobada por el Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, constituye el marco fundamental para la integraci髇 de los Planes de Protecci髇 Civil en un conjunto operativo y susceptible de una r醦ida aplicaci髇, determina el contenido de lo que debe ser planificado y establece los criterios generales a que debe acomodarse dicha planificaci髇 para conseguir la coordinaci髇 necesaria de las diferentes Administraciones P鷅licas permitiendo, en su caso, la funci髇 directiva del Estado, para emergencias en que est� presente el inter閟 nacional.

A efectos de esta Norma B醩ica, se entiende por Plan de Protecci髇 Civil la previsi髇 del marco org醤ico-funcional y de los mecanismos que permiten la movilizaci髇 de los recursos humanos y materiales necesarios para la protecci髇 de personas y bienes en caso de grave riesgo colectivo, cat醩trofe o calamidad p鷅lica, as� como el esquema de coordinaci髇 entre las distintas Administraciones P鷅licas llamadas a intervenir.

Por otra parte, de la Norma B醩ica se extrae que los Planes Territoriales se elaborar醤 para hacer frente a las emergencias generales y situaciones de riesgo que se puedan presentar en cada 醡bito territorial, y establecer醤 la organizaci髇 de los servicios y recursos que procedan:

• - De la propia Administraci髇 que efect鷄 el Plan.
• - De otras Administraciones P鷅licas seg鷑 la asignaci髇 que 閟tas efect鷈n en funci髇 de sus disponibilidades y de las necesidades de cada Plan Territorial.
• - De otras Entidades P鷅licas o Privadas.

En consecuencia, la Comunidad Aut髇oma de La Rioja (CAR) en virtud de sus competencias, ha elaborado el presente Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja (PLATERCAR).

Para la elaboraci髇 del PLATERCAR se han tenido en cuenta los criterios y directrices establecidos en la Norma B醩ica a fin de que sea homologable y pueda integrarse, en caso necesario, en otros Planes de 醡bito superior.

Asimismo, para concretar algunos de los criterios y directrices mencionados anteriormente se han tenido en cuenta los puntos siguientes:

1.1.- CAR罜TER DE PLAN DIRECTOR DEL PLATERCAR

El Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la CAR tiene car醕ter de Plan Director en situaciones de riesgo, urgencia, emergencia, cat醩trofe o calamidad, estableciendo en estas circunstancias el marco organizativo general de servicios y responsables, teniendo en cuenta el correspondiente 醡bito territorial y respetando la distribuci髇 competencial de las distintas Administraciones P鷅licas, en el sentido de:

• - Definir los elementos esenciales y permanentes del proceso de planificaci髇.
• - Permitir la integraci髇 de los Planes Territoriales de 醡bito inferior.
• - Permitir la fijaci髇 de objetivos globales para garantizar la actuaci髇 de la CAR respecto al estudio y prevenci髇 de las situaciones de grave riesgo, cat醩trofe o calamidad p鷅lica, y a la protecci髇 y socorro de personas, bienes y medio ambiente en los casos en que dichas situacionesse produzcan.
• - Proporcionar directrices y procedimientos para la elaboraci髇 y articulaci髇 de los planes de las Administraciones Locales, para la adaptaci髇 estructural de los Planes Especiales que determina la Norma B醩ica y otros que realice la propia CAR. La organizaci髇 y estructura del PLATERCAR prevalece respecto a los planes municipales y especiales de acuerdo con las equivalencias que se establezcan.
• - Determinar el Programa de Implantaci髇 y Mantenimiento del Plan Territorial, consolidando y mejorando su eficacia.
• - Determinar programas generales de actuaci髇 y aplicaci髇 de medios necesarios para alcanzar los objetivos globales a corto, medio y largo plazo, debido a que la planificaci髇 no es un producto sino un proceso continuo de adaptaci髇 y mejora.
• - Consolidar el Centro de Coordinaci髇 Operativa SOS Rioja como 髍gano permanente para atender las demandas ciudadanas en emergencias o situaciones de riesgo basado en el n鷐ero 鷑ico de urgencias europeo 112.

Por otra parte, el PLATERCAR como gu韆 de respuesta o marco organizativo general, presenta un grado de flexibilidad que permite el ajuste del modelo de planificaci髇 establecido con el marco real de la situaci髇 presentada.

1.2.- DIRECCI覰 DEL PLAN Y RESPONSABILILIDAD DE LA IMPLANTACI覰 DEL PLAN.

Se prev� una estructura de direcci髇 basada en la magnitud de la emergencia que se gestione. La implantaci髇 y gesti髇 de acciones derivadas del Plan recae en el 髍gano de la Administraci髇 Auton髆ica al que le corresponda el ejercicio de las competencias en materia de protecci髇 civil.

1.3.- PLANIFICACI覰 COHERENTE CON LAS POSIBILIDADES DE ASUNCI覰 DE COMPETENCIAS SUPERIORES.

El Plan se configura como el instrumento que permite al Presidente de la CAR asumir las facultades previstas en la Ley Org醤ica 4/1981, en los supuestos de declaraci髇 del estado de alarma que afecte exclusivamente a todo o a parte del 醡bito territorial de la CAR, y siempre que el Gobierno de la Naci髇 hubiera delegado sus funciones como autoridad competente en el Presidente de la CAR.

En este caso, y en cualquier otro en el que el Presidente de la CAR lo considere necesario, convocar� un Comit� de Crisis constituido por el/la titular de la Consejer韆 donde est� encuadrada la Protecci髇 Civil de la CAR as� como aquellas autoridades que determine.

1.4.- GRADACI覰 EN LA APLICACI覰 DEL PLAN.

El PLATERCAR contempla supuestos de actuaci髇 definidos en base a criterios de 醡bito territorial, capacidad de respuesta de las Administraciones afectadas y afecciones a intereses superiores y que, en funci髇 de su gravedad potencial, constituyen las siguientes situaciones o niveles:

1.4.1.- Nivel 0.

Emergencias de 醡bito municipal controladas mediante respuesta local, en las que el Plan Territorial de la CAR realiza funciones de seguimiento y evaluaci髇, y garantiza, en su caso, la prestaci髇 de los apoyos correspondientes.

Asimismo, corresponden a este nivel riesgos o emergencias con consecuencias sociales, econ髆icas o medioambientales de peque馻 magnitud en 醡bitos municipales en los que las corporaciones respectivas no disponen de medios de respuesta eficaces y riesgos o emergencias que, sin tener car醕ter municipal, est醤 controladas por servicios dependientes de la CAR o del Estado.

Las acciones que corresponden a este Nivel adquieren gran importancia, pues en 閘 radica en gran parte el concepto preventivo del Plan y est� basado en la centralizaci髇, celeridad y calidad de los datos procedentes de las Fuentes de Informaci髇 y, en numerosos casos, en la rapidez con que se acomete la respuesta.

1.4.2.- Nivel 1.

Emergencias de 醡bito municipal y auton髆ico que requieren una respuesta coordinada por parte de la CAR.

Esta respuesta se materializa con la intervenci髇 de medios y recursos propios de la CAR, contratados o asignados a 閟ta, o bien, asumiendo el Director del PLATERCAR en este nivel la coordinaci髇 y direcci髇 de todas las acciones.

En este nivel cobran relevancia las acciones correspondientes a Planes Especiales o a Procedimientos de Actuaci髇, tanto de aqu閘los que figuran como tales en la Norma B醩ica u otros elaborados por la CAR.

1.4.3.- Nivel 2.

Emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensi髇 del riesgo, necesitan una respuesta operativa compleja y/o de gran magnitud de la administraci髇 auton髆ica. Pueden constatar o derivar hacia afecciones graves a la integridad f韘ica de personas o riesgo f韘ico para colectivos sociales amplios. Se movilizan en cantidad, importancia o especificidad, medios y servicios propios de las administraciones o privados, correspondiendo la direcci髇 de acciones al Director del PLATERCAR considerado en la planificaci髇. Puede ser necesario activar gran parte de los medios y/o recursos previstos en el PLATERCAR.

1.4.4.- Nivel 3.

Emergencias en las que se presenten circunstancias en las que est� presente el inter閟 nacional con arreglo a los supuestos previstos en la Norma B醩ica, cap韙ulo I, apartado 1.2.

1.5.- ESTABLECIMIENTO DE FASES Y SITUACIONES.

La Norma B醩ica determina la necesidad de establecer Fases y Situaciones en concordancia con las medidas de protecci髇 que deben adoptarse y los correspondientes procedimientos de actuaci髇 que constituyen la base operativa del Plan.

La operatividad de un Plan, con todo el conjunto de previsiones que ello conlleva (establecimiento de Fases y Situaciones, medidas a aplicar y procedimientos de actuaci髇) depende del tipo de riesgo considerado o, al menos, de un escenario aproximadamente similar al adoptado como hip髏esis de referencia.

El PLATERCAR es un Plan multiriesgo, lo que hace dif韈il y complejo apoyarse en las medidas de protecci髇 para el establecimiento de Fases y Situaciones, resultando m醩 pr醕tico para encuadrar y ordenar el desarrollo de la operatividad utilizar los Niveles establecidos en el punto anterior como Situaciones de Emergencia.

1.6.- ESTABLECIMIENTO DE INTERFASES.

Para la conexi髇 del PLATERCAR con los Planes Municipales que se elaboren en el territorio de la CAR, Planes Especiales y Planes de Autoprotecci髇, se incorporar醤 a los mismos las correspondientes interfases. Entendiendo por interfase las acciones de colaboraci髇 y de vinculaci髇 operativa que aseguran la integraci髇 en el PLATERCAR. El PLATERCAR, por su parte, dispone medidas para facilitar la conexi髇 con la estructura del Estado en caso de Inter閟 Nacional, los Planes Municipales y los Planes de Autoprotecci髇. Los Planes Especiales deben adaptarse en lo posible al PLATERCAR.

Por otra parte, y en este orden de cosas, deben establecerse las actuaciones correspondientes de otros organismos y entidades que deban poner medios a disposici髇 del Plan o proporcionar datos informativos en los que deban apoyarse las decisiones a tomar.

1.7.- CENTRO DE COORDINACI覰 OPERATIVA. CECOP.

El CECOP debe disponer de un sistema de transmisiones que permita la comunicaci髇 con las siguientes Administraciones y Servicios:

• - Delegaci髇 del Gobierno en La Rioja.
• - Municipios del territorio de la CAR.
• - 觬ganos de la Administraci髇 Auton髆ica.
• - Entidades p鷅licas y privadas dependientes de la CAR cuya intervenci髇 sea previsible en caso de grave riesgo o emergencia o est� considerada en el Plan.
• - Organismos o entidades, p鷅licas o privadas, no dependientes de la CAR cuya intervenci髇 sea previsible en caso de grave riesgo o emergencia o est� considerada en alguno de los supuestos del Plan.

El CECOP as� constituido funcionar�, en su caso, como Centro de Coordinaci髇 Operativa Integrada (CECOPI).

El CECOP del Gobierno de La Rioja se ubica en las instalaciones del SOS Rioja sito en la calle Prado Viejo n� 62 de Logro駉, estando prevista su utilizaci髇 como CECOPI cuando se considere necesario.

1.8.- DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACI覰 LOCAL.

La integraci髇 de los Planes Municipales en el Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la CAR se realiza de acuerdo con el procedimiento de homologaci髇 previsto en la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil.

El PLATERCAR proporciona directrices para facilitar la planificaci髇 local en el 醡bito de la CAR.

Estas directrices est醤 basadas en la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil que contiene los criterios esenciales que se refieren a la elaboraci髇 de Planes Territoriales. Por otra parte, pretenden homogeneizar y complementar las estructuras municipales de protecci髇 civil para permitir una aproximaci髇 coordinada y eficaz a cada una de las funciones b醩icas que orientan las actividades de protecci髇 civil. Asimismo, se debe integrar el conjunto de actividades para promover la autoprotecci髇, y asignar un peso importante a las actuaciones de prevenci髇.

El departamento de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja efectuar� el asesoramiento a las entidades municipales en el proceso de elaboraci髇 y el informe de los planes municipales a efectos de homologaci髇.

1.9.- DISE袿 DE UNA ESTRUCTURA FUNCIONAL.

El PLATERCAR determina la composici髇 y funciones de la estructura de direcci髇 y coordinaci髇 y de la estructura operativa que se puedan, o se deban, necesariamente establecer para hacer frente a todo tipo de emergencias y para los Planes Especiales posibles, aunque en 閟tos, manteniendo como base el esquema estructural del PLATERCAR, se pueden prever estructuras organizativas espec韋icas para hacer frente a los riesgos contemplados.

Para evitar una excesiva complejidad en la operatividad, dentro de le estructura operativa los Grupos de Acci髇 se reducen a los m韓imos imprescindibles, para lo cual el Plan garantiza un n鷆leo com鷑 para todo tipo de riesgos con el fin de asegurar la coherencia, adaptabilidad e integrabilidad con otro tipo de planes. De esta forma, la estructura org醤ica y funcional dise馻da podr� adaptarse f醕ilmente a la que se prevea en los Planes Especiales.

La constituci髇 de estos Grupos de Acci髇 est� basada en el previo an醠isis de los organismos y entidades movilizables, valorando y estableciendo el grado y la forma de su integraci髇 en el Plan.

1.10.- INVENTARIO DE RIESGOS POTENCIALES.

Debido a que el alcance del Plan viene definido por los riesgos identificados en la CAR que pueden generar situaciones de emergencia y exigir una respuesta por parte de los servicios de protecci髇 civil, el correspondiente Inventario de Riesgos identificados en la CAR se ha elaborado para configurar este alcance.

Por otra parte, la operatividad y los recursos empleados en una actuaci髇 dependen tanto del riesgo identificado, como de la evaluaci髇 de sus consecuencias.

Ser� tambi閚 consecuencia de esta identificaci髇 y calificaci髇 de riesgos, la zonificaci髇 del mismo, incluso a efectos de ordenaci髇 territorial de acuerdo con la Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo de La Rioja, el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo, el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves los que intervengan sustancias peligrosas y otras normas que puedan tratar la materia, y la evaluaci髇 de sucesos reales y potenciales para la aplicaci髇 oportuna de medidas de intervenci髇 y protecci髇.

1.11.- DELIMITACI覰 Y COMPARTIMENTACI覰 EN ZONAS.

Siempre que sea posible, la delimitaci髇 de la zona de operaciones debe establecerse a priori en los lugares considerados con mayor 韓dice de riesgo. En caso contrario, se efectuar� posteriormente en funci髇 de la localizaci髇 y magnitud del suceso.

La zona de operaciones se dividir� en fajas paralelas o 醨eas circulares, m醩 o menos conc閚tricas entre s�, de amplitud variable y adaptadas a las circunstancias y configuraci髇 delterreno.

La zona de operaciones se divide en las siguientes 醨eas o subzonas:

1.11.1.-

羠ea de Intervenci髇: Coincidente con el lugar donde se ha producido la emergencia y donde tienen lugar, fundamentalmente, las actuaciones del Grupo de Intervenci髇. Es el 醨ea de m醲imo peligro y donde debe hacerse un riguroso control de accesos. Asimismo, en la mayor韆 de los casos, es el 醨ea que primero debe ser evacuada o confinada.

1.11.2.-

羠ea de Socorro: Inmediata al 醨ea de intervenci髇 y a su per韒etro exterior. La distancia al punto del suceso vendr� dada por criterios de seguridad y operatividad, ya que en ella se organiza y realiza la asistencia sanitaria de urgencia y clasificaci髇 de heridos procedentes del 醨ea de intervenci髇.

1.11.3.-

羠ea Base: Inmediata al 醨ea de socorro y a su per韒etro exterior. En ella se concentran y organizan la log韘tica y los medios de apoyo, as� como el personal de reserva del Grupo de Intervenci髇. Si se ha producido una evacuaci髇, en el 醨ea base se organiza la primera recepci髇 y control de los evacuados, para proceder a su posterior distribuci髇 en los lugares asignados.

El 羠ea de Socorro y el 羠ea Base pueden ser coincidentes denomin醤dose entonces 羠ea de Socorro y Base.

1.12.- CAR罜TER PREVENTIVO DEL PLAN TERRITORIAL.

El Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la CAR debe potenciar las posibilidades de aplicaci髇 de medidas preventivas, recogiendo procedimientos concretos para la auscultaci髇 permanente del estado de riesgo y la activaci髇, en su caso, de mecanismos de alerta precoz.

En consecuencia, el CECOP-CECOPI ha de ser polivalente, dotado de medios t閏nicos y profesionales de forma que permita garantizar el seguimiento a tiempo real de riesgos y emergencias y las diferentes respuestas ante diferentes tipos de riesgos potenciales o materializados, o, asegur醤dose la conexi髇 adecuada con aquellos organismos y servicios responsables en la detecci髇 y vigilancia de los par醡etros del riesgo que no est閚 integrados en el mismo CECOP-CECOPI.

El car醕ter preventivo del Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la CAR se basa, fundamentalmente en aprovechar la posibilidad de detecci髇 anticipada de una situaci髇 de anormalidad y la consiguiente aplicaci髇 de medidas preventivas de protecci髇, tambi閚, en promover los planes de autoprotecci髇 en entidades y empresas que desarrollan actividades que pueden originar una situaci髇 de emergencia.

Esta funci髇 de promover y controlar la autoprotecci髇 est� prevista, adem醩, en el art韈ulo 14 b) de la Ley 2/85 sobre Protecci髇 Civil, y se justifica t閏nicamente en base a las exigencias de garantizar la inmediatez de la respuesta ante una situaci髇 de emergencia.

Por otra parte, la prevenci髇 descansa sobre el conocimiento de los riesgos que afectan a la CAR y al estudio de los medios destinados a prevenirlos, destacando entre 閟tos, la aplicaci髇, en cada caso, de los Reglamentos, Normas y Ordenanzas existentes sobre seguridad y la informaci髇 a la poblaci髇.

1.13.- MEDIOS Y RECURSOS.

El PLATERCAR establece directrices para la determinaci髇 de medios y recursos y, cuando se establezcan los Protocolos, Convenios o Acuerdos con las diferentes Administraciones P鷅licas que proporcionan medios al Plan, se proceder� a su catalogaci髇, en la que se tendr� en cuenta las directrices que se establezcan para la confecci髇 del Cat醠ogo de Medios y Recursos a nivel nacional, que ha de basarse en los respectivos cat醠ogos territoriales.

CAP蚑ULO 2

OBJETIVO Y ALCANCE

2.1.- OBJETIVO.

El Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja tiene por objeto hacer frente a los riesgos o incidencias que se pueden presentar en su 醡bito territorial y afectar a la ciudadan韆, sus bienes o el medio ambiente y, establecer el marco organizativo general para aquellas situaciones de riesgo o emergencia consideradas de inter閟 para la Comunidad Aut髇oma de la Rioja como son:

a/ Aquellas en las que sea necesario prever la coordinaci髇 de administraciones porqueafecten a m醩 de un municipio.

b/ Las que requieran la utilizaci髇 de medios o recursos que excedan los propios de un municipio y que su utilizaci髇 no est� contemplada en un Plan de Emergencia Municipal.

c/ Aquellas que por sus dimensiones efectivas o previsibles requieran la direcci髇 regional de las administraciones p鷅licas implicadas.

El PLATERCAR debe, por tanto:

• - Dar respuesta a todas las emergencias que puedan producirse en la Comunidad Aut髇oma de La Rioja (CAR) como consecuencia de potenciales riesgos.
• - Coordinar todos los servicios, medios y recursos existentes en la CAR incluyendo los de las entidades p鷅licas y privadas, y los procedentes de otras Administraciones P鷅licas seg鷑 la asignaci髇 que 閟tas efect鷈n en funci髇 de sus disponibilidades y de las necesidades del Plan Territorial.
• - Permitir la integraci髇 de los Planes Territoriales de 醡bito inferior y garantizar el enlace con los de 醡bito superior.
• - Asegurar, en cualquier caso, la primera respuesta (especialmente acciones de socorro) ante cualquier situaci髇 de urgencia ordinaria o emergencia que pueda presentarse, con previsi髇 de potenciales situaciones de riesgo.

La organizaci髇 y operatividad establecida obedece a la necesidad de tener capacidad suficiente para:

• - Coordinar y dirigir los apoyos que reciba de otras Administraciones P鷅licas en el desarrollo de la emergencia y tener prevista la transferencia de funciones al Gobierno de Espa馻 en el caso que se decrete Inter閟 Nacional y seguir dirigiendo, con las directrices que reciba, sus propios medios.
• - Apoyar las acciones de los Planes Municipales, tanto para la elaboraci髇 de sus propios planes como para las acciones que ejecuta en una emergencia.
• - Apoyar a otras Comunidades Aut髇omas, especialmente las lim韙rofes.

2.2.- ALCANCE.

El alcance del Plan delimita el objetivo y determina lo que puede conseguirse con la correcta aplicaci髇 del Plan.

El Plan se elabora para responder principalmente a los riesgos identificados en la CAR, debiendo tener en cuenta otros riesgos no identificados en este Plan que tengan consecuencias similares y ante los que se responder� en lo posible en el escal髇 de Comunidad Aut髇oma por analog韆, evit醤dose que puedan generar situaciones graves de emergencia y aportando si fuese necesario una respuesta extraordinaria por parte de los servicios de protecci髇 civil.

Por otra parte, el PLATERCAR tiene en cuenta las circunstancias que delimitan sus actuaciones, en virtud del Inter閟 Nacional definido en la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil.

El 醡bito geogr醘ico de aplicaci髇 es el de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.

Por otra parte, para situar el marco reglamentario del presente Plan Territorial, se se馻lan, como fundamentales, las siguientes normas:

• - Ley 2/1985, de 21 de enero, sobre Protecci髇 Civil.
• - Ley 1/2011, de 7 de febrero, de Protecci髇 Civil y Atenci髇 de Emergencias de La Rioja.
• - Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de Bases de R間imen Local.
• - Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, por el que se aprueba la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil.

CAP蚑ULO 3

IDENTIFICACI覰 DE RIESGOS

La identificaci髇 de riesgos es el resultado de la concreci髇 en un espacio determinado de los 韓dices de riesgo correspondientes a las posibles afecciones potenciales.

A efectos de este Plan se contemplan los riesgos que pueden materializarse en cualquier espacio dentro del 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja y se plasman en el Inventario de Riesgos que figura en el apartado 3.1. A pesar de que el punto D.- hace referencia a riesgos no nominados se procurar� individualizar los riesgos que se puedan localizar encuadr醤dolos y asign醤doles el nuevo c骴igo que corresponda.

Hay que hacer notar que la CAR puede verse afectada o, al menos, en la tesitura de colaborary participar en la respuesta a los riesgos derivados de situaciones b閘icas y de emergencia nuclear, ya que la aplicaci髇 de los Planes B醩icos correspondientes viene exigida siempre por el Inter閟 Nacional.

Ya que determinados riesgos pueden producir afectaciones m醩 o menos importantes, con frecuencias diferenciadas, resulta interesante disponer de un criterio para la valoraci髇 del 蚽dice de Riesgo que permita priorizar los estudios de riesgos. En el apartado 3.2. -An醠isis de riesgo- se expone una valoraci髇 matricial que permite encuadrar con facilidad la potencialidad de un posible acontecimiento en un intervalo de riesgo, sin detrimento ni perjuicio de valoraciones espec韋icas que permitan cuantificar par醡etros concretos de inter閟.

La constataci髇 de riesgos y su incidencia espacial debe ser tenida en cuenta a efectos de ordenaci髇 territorial de acuerdo con la Ley 1/2011, de 7 de febrero, de Protecci髇 Civil y Atenci髇 de Emergencias de La Rioja, la Ley 5/2006, de 2 de mayo, de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo de La Rioja, el Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se aprueba el texto refundido de la ley de suelo, el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves los que intervengan sustancias peligrosas u otras normas que pudieran tratar esta materia.

Los estudios de riesgos -causas, consecuencias, zonificaci髇, evitaci髇, mitigaci髇, etc.- se consideran necesarios a efectos de aumentar el grado de seguridad de la poblaci髇. Asimismo facilitan la implantaci髇 y mejoran la eficacia del PLATERCAR. Estos estudios sistem醫icos y detallados dar醤 lugar a los correspondientes mapas de riesgos, valor醤dose 閟tos en la aplicaci髇 de la normativa que contiene referencias a la ordenaci髇 territorial anteriormente indicada u otras que puedan tener consecuencias en materia de protecci髇 civil.

La mayor韆 de los riesgos son materializables en el 醡bito territorial municipal, por lo que las administraciones locales deben realizar el estudio de los riesgos potenciales de su t閞mino municipal y mapas de riesgo. De acuerdo con su nivel, pueden redactar Planes Especiales o de Actuaci髇 al respecto.

La gesti髇 del PLATERCAR debe disponer de los mecanismos y tecnolog韆s que permitan a tiempo real, o en el periodo m醩 breve posible, conocer par醡etros que pueden incidir en la evoluci髇 de riesgos potenciales que pueden afectar en espacios superiores a t閞minos municipales y por lo tanto ser competencia de la CAR. Teniendo en cuenta las mayores potencialidades, se debe tender a disponer centralizadamente de datos meteorol骻icos, hidrol骻icos, atmosf閞icos, aforos de circulaci髇, aforos de mercanc韆s peligrosas, etc.

Este 蚽dice de Riesgo (IR) resulta del producto del 蚽dice de Probabilidad (IP) por el 蚽dice de Da駉s Previsibles (ID):

Como complemento a las disposiciones legales de necesidad de Planes Especiales o de Planes de Actuaci髇 ante determinados riesgos puede valorarse o ponderarse un riesgo de acuerdo con el resultado obtenido en la Tabla de Valores.

3.1.- INVENTARIO DE RIESGOS. CODIFICACI覰 B罶ICA.

A.- Riesgos naturales

Aa.- Terremotos

Ab.- Volcanes

Ac.- Movimientos de ladera

Aca.- Deslizamientos

Acb.- Desprendimientos

Ad.- Hundimientos de terreno

Ae.- Erosi髇

Af.- Radioactividad natural

Ag.- Inundaciones

Aga.- Crecidas o avenidas

Agb.- Acumulaciones pluviales

Agc.- Rotura de presas o da駉s graves (por similitud de procesos)

Ah.- Aludes

Ai.- Nevadas

Aj.- Heladas

Ak.- Vendavales

Al.- Granizadas

All.- Sequ韆s

Am.- Olas de calor

An.- Otros

B.- Riesgos tecnol骻icos

Ba.- Nuclear

Bb.- Qu韒ico

Bc.- Transporte de mercanc韆s peligrosas

Bca.- Por carretera

Bcb.- Por ferrocarril

Bcc.- Por v韆 a閞ea

Bd.- Incidencias en procesos industriales en general susceptibles de generar accidentes graves

Be.- Contaminaci髇 atmosf閞ica

Bf.- Contaminaci髇 fluvial

Bg.- Contaminaci髇 de la capa fre醫ica o suelos en general

Bh.- Otros

C.- Riesgos antr髉icos

Ca.- Anomal韆s en el suministro de servicios que dependan de redes f韘icas

Caa.- Agua (deficiencias en la cantidad o en la calidad)

Cab.- Gas

Cac.- Electricidad

Cad.- Tel閒ono

Cae.- Otras redes.

Cb.- Anomal韆s en el suministro de productos esenciales

Cba.- Alimentos primarios

Cbb.- Productos farmac閡ticos

Cbc.- Productos energ閠icos

Cbd.- Otros abastecimientos b醩icos

Cc.- Incidencias asociadas al transporte (de personas y bienes)

Cca.- Por carretera

Ccb.- Por ferrocarril

Ccc.- Por v韆 a閞ea

Cd.- Riesgos asociados a grandes concentraciones humanas

Cda.- Est醫icas

Cdaa.- En interiores (recintos cerrados)

Cdab.- En exteriores

Cdb.- Itinerantes

Ce.- Desplome o fallos en obra civil

Cea.- Edificios

Ceb.- Infraestructuras

Cf.- Riesgos asociados al fuego

Cfa.- Urbanos

Cfb.- Industriales

Cfc.- Forestales

Cg.- Riesgos sanitarios

Cga.- Contaminaci髇 biol骻ica

Cgb.- Intoxicaciones alimentarias

Cgc.- Epidemias

Cgd.- Plagas

Cge.- Otras

Ch.- Incidencias o accidentes en localizaciones con problemas de accesibilidad

Cha.- Medio h韉rico (r韔s, lagos, embalses, otros)

Chb.- Cavidades y subsuelo en general

Chc.- Monta馻

Chd.- Otros

Ci.- Actos vand醠icos.

Cj Riesgos asociados al terrorismo.

D.- Otros riesgos, identificados o identificables en el transcurso del tiempo, capaces de generar situaciones de emergencia, cat醩trofe o calamidad.

Existen riesgos o incidencias encuadrables en varios c骴igos, sin embargo deben de evaluarse teniendo en cuenta la caracter韘tica o cualidad que puede entra馻r mayores da駉s si ese riesgo se materializase.

3.2.- AN罫ISIS DEL RIESGO.

Teniendo en cuenta:

蚽dice de Riesgo = 蚽dice de Probabilidad x 蚽dice de Da駉s Previsibles.

Y la valoraci髇 siguiente de las distintas posibilidades:

蚽dice de Probabilidad -IP-		蚽dice de Da駉s -ID-
0	Inexistente	0	Sin da駉s
2	Sin constancia	1	Peque駉s da駉s materiales
3	Un suceso cada varios a駉s	2	Peque駉s da駉s materiales y alguna persona afectada
4	Un suceso o m醩 al a駉	5	Grandes da駉s materiales o numerosas personas afectadas
�	�	10	Grandes da駉s materiales o v韈timas mortales

Aplicar el tipo de riesgo a la siguiente tabla:

Ejemplo en la zona XYZ:

C骴igo	Fen髆eno	IP	ID	IR
Acb	Desprendimientos	3	2	6

Tabla de valoraci髇 del 蚽dice de Riesgo:

ID= 蚽dice de da駉s previsibles

IP= 蚽dice de probabilidad

�	ID	0	1	2	5	10
IP	�	�	�	�	�	�
0	�	�	�	�	�	�
2	�	�	2	4	10	20
3	�	�	3	6	15	30
4	�	�	4	8	20	40
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蚽dice de Riesgo -IR-:

Alto: Mayor o igual a 10

Medio: Entre 8 y 6

Bajo: Menor o igual a 4

CAPITULO 4

ESTRUCTURA, ORGANIZACI覰 Y FUNCIONES

El esquema estructural es el siguiente:

El esquema estructural cuando est� presente el inter閟 nacional, es el siguiente:

4.1.- ESTRUCTURA DE DIRECCI覰 Y COORDINACI覰

4.1.1.- Director del Plan.

El 髍gano gestor del Plan es la Consejer韆 en la que se encuadra la estructura de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja. La direcci髇 del Plan recae en diferentes titulares dependiendo del nivel del PLATERCAR que se est� gestionando:

En el Nivel 0 el mando puede ser ejercido por distintos cargos dependiendo del supuesto que se trate de acuerdo con el apartado 5.1.1.

En el Nivel 1 la direcci髇 del PLATERCAR es ejercida por personal t閏nico de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja.

En el Nivel 2 el Director del PLATERCAR es el titular de la Consejer韆 donde se encuadra la estructura de Protecci髇 Civil de la C.A.R., con posibilidad de atribuir en el titular de la Direcci髇 General donde se enmarca la Protecci髇 Civil de la C.A.R.

En el Nivel 3 el Director del PLATERCAR es el cargo designado por el Gobierno de Espa馻.

El Director del Plan, en cualquier nivel que pueda estar activado, ejerce la direcci髇 y coordinaci髇 de todas las acciones a realizar y asume las siguientes funciones:

• - Declarar los niveles de emergencia -1, 2 o 3- establecidos en este Plan.
• - Decidir la parte de la estructura organizativa que se activa en cada uno de los niveles.
• - Decidir la estrategia general de las operaciones.
• - Decidir la movilizaci髇 de medios y recursos de titularidad municipal, auton髆ica y estatal, as� como los privados, asignados o no asignados al PLATERCAR y aquellos de apoyocomplementario que sean necesarios.
• - Determinar las actuaciones m醩 convenientes para combatir la causa que produce la emergencia y mitigar las consecuencias.
• - Adoptar las medidas necesarias para evitar la evoluci髇 negativa de la situaci髇.
• - Determinar la operatividad de los organismos y grupos que intervienen en la resoluci髇 de la situaci髇 de riesgo o emergencia.
• - Decidir, en cada caso, las Autoridades a las que es necesario notificar la existencia de sucesos que puedan producir da駉s a las personas y bienes.
• - Determinar y coordinar la informaci髇 a la poblaci髇, tanto la informaci髇 destinada a adoptar medidas de protecci髇 como la informaci髇 general sobre la emergencia.
• - Garantizar la asistencia y atenci髇 a los damnificados y la protecci髇 a la poblaci髇, al personal adscrito al Plan, a los bienes y al medio ambiente.
• - Determinar la limitaci髇 o restricci髇 por el tiempo necesario de la circulaci髇 y permanencia en v韆s o lugares p鷅licos en situaciones de riesgo o emergencia
• - Determinar el acceso a la zona de intervenci髇.
• - Decidir la desmovilizaci髇 de los medios y recursos desplazados ante una emergencia una vez cumplida su funci髇.
• - Declarar el fin de la emergencia y la vuelta a la normalidad.
• - Garantizar la informaci髇 a los 髍ganos previstos en el Plan Estatal de aquellas circunstancias o acontecimientos en los que se presuma que puedan necesitarse medios no previstos en el Plan, y/o que pueden darse los supuestos para la declaraci髇 de Inter閟 Nacional.
• - Informar al nivel de gesti髇 superior, con la posibilidad de instar la declaraci髇 del nivel de emergencia superior.
• - Garantizar el enlace con los Planes Estatales.
• - Asegurar el mantenimiento de la eficacia del Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la CAR.

4.1.2.- Consejo Asesor.

Constituido para asesoramiento del Director en el Nivel en el que se est�, el Consejo Asesor se reunir� con todos sus miembros o parte de ellos, con arreglo a la convocatoria hecha por el Director del Plan en funci髇 de la situaci髇 y de las circunstancias del hecho, disponiendo del CECOP/CECOPI como apoyo instrumental.

El lugar de trabajo del Consejo Asesor ser� el Centro de Coordinaci髇 Operativa SOS Rioja o el Puesto de Mando Avanzado.

Est� constituido por:

• - Miembros de la Comisi髇 Regional de Protecci髇 Civil cuya asistencia se considere necesaria.
• - Representante de la Delegaci髇 del Gobierno.
• - Representante de los municipios afectados.
• - Director General de la CAR competente en materia de Protecci髇 Civil.
• - Jefe del CECOP-CECOPI.
• - T閏nicos de Protecci髇 Civil.
• - Jefes de los Grupos de Acci髇.
• - Jefe del Gabinete de Informaci髇.
• - Representantes de organismos, servicios o empresas que tengan una actuaci髇 decisiva en el desarrollo de las operaciones.
• - Expertos cuya presencia se estime necesaria en la gesti髇 de la emergencia.

Una vez convocado y constituido el Consejo Asesor, sus funciones son:

• - Analizar y valorar las situaciones existentes seg鷑 la informaci髇 de que se disponga.
• - Evaluar necesidades.
• - Priorizar las acciones que ha de llevar a cabo cada grupo.
• - Proponer al Director del Plan el concurso de t閏nicos especialistas, cuando no est� ya establecido dentro del Plan de emergencias que se haya activado.
• - Asesorar al Director del Plan seg鷑 las circunstancias cambiantes del hecho siniestral.

4.1.3.- Gabinete de Informaci髇.

Es prerrogativa del Director del Plan, en el nivel del que se trate, constituir el Gabinete de Informaci髇. El Gabinete de Informaci髇 estar� compuesto por el personal de los 髍ganos del Gobierno de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja que tengan competencias en materia de comunicaci髇 y las funciones de informaci髇 en esta materia ser醤 ejercidas por este personal.

El Gabinete de Informaci髇 trabaja en colaboraci髇 directa con el Director del Plan. El Centro de Coordinaci髇 Operativa SOS Rioja puede realizar cometidos de difusi髇 de informaci髇

Sus funciones son:

• - Difundir las orientaciones y recomendaciones emanadas de la Direcci髇 del Plan para la poblaci髇 afectada.
• - Preparar y transmitir informaci髇 sobre la emergencia a autoridades concernidas.
• - Centralizar, coordinar y preparar la informaci髇 general sobre la emergencia y facilitarla a los medios de comunicaci髇 social, si as� se considera.
• - Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten en los t閞minos y con los contenidos que le sean ordenados.

4.1.4.- CECOP/CECOPI.

El Centro de Coordinaci髇 Operativa del Gobierno de La Rioja (CECOP) presta un servicio de car醕ter esencial siendo la unidad encargada de gestionar centralizadamente la resoluci髇 de incidencias, riesgos, urgencias, emergencias, cat醩trofes y calamidades que puedan afectar a las personas, sus bienes o el medio ambiente en el 醡bito competencial de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja. Para ello realiza la movilizaci髇 de medios, recursos y responsables concernidos, la optimizaci髇 de la gesti髇 de los recursos intervinientes y las acciones que favorezcan el trabajo conjunto. El criterio de protecci髇 civil tiene car醕ter de predominante. Funciona en Nivel 0 en la gesti髇 ordinaria de emergencias sujeto a declaraciones de los niveles 1, 2 � 3. Est� ubicado en la c/ Prado Viejo 62 de Logro駉. Estas instalaciones tambi閚 albergan CECOPIs cuando se componen.

Recaba y recibe la informaci髇 referente a una incidencia o situaci髇 siniestral que por su estado, su evoluci髇 o sus consecuencias puede necesitar la intervenci髇 de cuerpos o entidades que tienen entre sus funciones la resoluci髇, control o mitigaci髇 del suceso, la realizaci髇 de acciones para la vuelta a la normalidad previa o la rehabilitaci髇 de servicios.

El CECOP, que asume tambi閚 la denominaci髇 SOS Rioja, se encuentra en permanente disposici髇 de atenci髇 y gesti髇 de demandas ciudadanas y de los intervinientes operativos. Es el organismo encargado del n鷐ero 鷑ico de emergencias europeo 112 pudiendo disponer de otros n鷐eros de urgencias o emergencias, prioriz醤dose no obstante la utilizaci髇 del 112.

El CECOP es, fundamentalmente, el 髍gano de trabajo del Director del PLATERCAR para la coordinaci髇 entre planes, las acciones en ejecuci髇 y la gesti髇 de equipos, medios y recursos.

El CECOP, debe tener los enlaces necesarios y debe tener previstas las prolongaciones de los sistemas de comunicaciones y de informaci髇 a otros centros directivos y al Puesto de Mando Avanzado que pueda encontrarse operativo, desde los cuales, sin perder su apoyo instrumental, puede dirigir y coordinar las operaciones el Director del Plan.

El CECOP es un 髍gano permanente de informaci髇 y, por tanto, en 閘 deben establecerse las terminales de recepci髇 de datos contaminantes, meteorol骻icos, foron髆icos o de cualquier otro tipo, que permiten la auscultaci髇 permanente de estados de riesgo para activar, cuando proceda, mecanismos de alerta a intervinientes o a la poblaci髇.

El CECOP es el centro receptor de avisos y comunicados de situaciones siniestrales o de riesgo y de todos los sistemas de informaci髇 y bases de datos necesarios que ayudan al Director del Plan en la toma de decisiones y planificaci髇 de las actuaciones. Obtiene, centraliza y facilita la informaci髇 relativa a posibles afectados, favoreciendo contactos familiares y la localizaci髇 de personas. Recaba datos de afecciones y consecuencias en bienes, infraestructuras y servicios derivadas de una situaci髇 de emergencia.

El CECOP empieza a funcionar como Centro de Coordinaci髇 Operativa Integrada -

CECOPI- cuando se integran efectivos de diferentes Administraciones, tanto para la direcci髇 y coordinaci髇, o el asesoramiento en la gesti髇 de la emergencia, como para la transferencia deresponsabilidades.

Para cumplir el CECOP/CECOPI su papel coordinador, se establecen en 閘:

• a/ El Jefe del CECOP SOS Rioja. Al frente del CECOP est� el Jefe del CECOP, al que le corresponden todas las acciones relacionadas con la optimizaci髇 tecnol骻ica y organizaci髇 del trabajo necesarias para lograr un rendimiento eficiente de SOS Rioja y de los puestos de mando avanzado m髒iles dependientes de la administraci髇 auton髆ica.

  El Jefe del CECOP dirige el funcionamiento ordinario del CECOP, colaborando en la coordinaci髇 de operaciones en las emergencias que lo requieran por su magnitud con el Director del Plan. Puede dirigir el funcionamiento del CECOPI en caso de integraci髇 de distintas Administraciones.

  La jefatura del CECOP-CECOPI ser� desempe馻da por el puesto administrativo de Jefe del CECOP - SOS Rioja, pudiendo atribuir en personal t閏nico del departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja.

  En el Nivel 3 vincular� el CECOP-CECOPI con el Centro Coordinador que pueda designarse. Ejerce sus funciones en emergencias desde el SOS Rioja pudiendo desplazarse al escenario siniestral y constituir el Puesto de Mando Avanzado.

• b/ Los T閏nicos de Protecci髇 Civil. Los t閏nicos de Protecci髇 Civil tienen entre sus cometidos la inspecci髇 e informaci髇 sobre riesgos y normativa, materias de protecci髇 civil, y la planificaci髇 de actuaciones.

  El T閏nico de Protecci髇 Civil de guardia es el encargado de la verificaci髇 y seguimiento de las alertas y alarmas ante riesgos y de la respuesta operativa de protecci髇 civil del escal髇 auton髆ico. Ejerce la direcci髇 del PLATERCAR en las emergencias de niveles 0 que lo requieran y en el nivel 1. En caso de no ejercer la direcci髇 colabora con el Director del Plan tanto en el proceso de toma de decisiones como en el traslado y materializaci髇 de las 髍denes a cursar. Est� bajo su control, a trav閟 del CECOP y/o del Puesto de Mando Avanzado, todo lo referente a la clasificaci髇 y proceso de la informaci髇 recibida en relaci髇 con el suceso, su evoluci髇, operaciones en marcha, necesidades operativas o de entidades intervinientes y dem醩 circunstancias relacionadas con la emergencia, as� como los medios que le permiten una fluida comunicaci髇 con todos los 髍ganos intervinientes.

  Ejerce sus funciones en emergencias en el escenario siniestral, en el Puesto de Mando Avanzado o desde el SOS Rioja.

  Tiene como funciones relevantes:

  • - Dirigir el PLATERCAR en niveles 0 y 1.
  • - Supervisar la operatividad del CECOP SOS Rioja y del Puesto de Mando Avanzado.
  • - Recibir, recabar y centralizar informaci髇 sobre riesgos o hechos siniestrales que facilite o contribuya a la toma de decisiones.
  • - Decidir o asesorar sobre la movilizaci髇 de entidades o responsables concernidos con riesgos o emergencias.
  • - Dirigir, o coordinar sin menoscabo de las funciones del Director del Plan, la operatividad de los organismos y grupos que intervienen en la resoluci髇 de la situaci髇 de riesgo o emergencia.
  • - Decidir o asesorar sobre las actuaciones m醩 convenientes para combatir la causa que produce la emergencia y mitigar las consecuencias. Entre 閟tas la aplicaci髇 de medidas de protecci髇 a la poblaci髇, al personal que interviene en la emergencia, a los bienes y al medio ambiente.
  • - Dirigir la adopci髇, o colaborar con el Director del Plan en la adopci髇, de las medidas necesarias para evitar la evoluci髇 negativa de la situaci髇.
• c/ Los Jefes de Sala. Son colaboradores directos del Jefe del CECOP SOS Rioja y de los t閏nicos de Protecci髇 Civil. Llevan a cabo el/los seguimiento/s y evaluaci髇/es siniestral/es, y de consecuencias, promoviendo la coordinaci髇 en situaciones de emergencia, siendo responsables de la aplicaci髇 de los procedimientos, instrucciones o afines que pudieran estar establecidos. Controlan lassolicitudes de apoyo o necesidades diversas de los servicios actuantes que puede gestionar el Coordinador de Medios.

  Les corresponde la supervisi髇 del funcionamiento del Centro de Coordinaci髇 Operativa, del personal de Sala o de los servicios coordinados presentes en el CECOP, de las instalaciones y del equipamiento t閏nico. Recaban los datos siniestrales y elaboran, o supervisan, la informaci髇 que se emite desde el SOS Rioja, manteniendo informado, si procede, al Jefe del CECOP SOS Rioja o a los t閏nicos de Protecci髇 Civil.

  Al Jefe de Sala le corresponde ordinariamente la aplicaci髇 del criterio operativo de Protecci髇 Civil en la Sala.

• d/ La Teleoperaci髇 de Sala. Son colaboradores directos de los Jefes de Sala y de los T閏nicos de Protecci髇 Civil.

  El personal de teleoperaci髇 es el encargado de recibir las llamadas de riesgos o emergencias, activar recursos de los Grupos de Acci髇 y responsables concernidos, recabar y transmitir informaci髇 sobre el suceso y recoger las demandas de los grupos intervinientes.

  Se dimensionar� adecuadamente de acuerdo con la magnitud de la/s emergencia/s que se gestione/n.

• e/ El Coordinador de Medios. Su actuaci髇 fundamental se centrar� en controlar y asegurar que los medios, recursos, equipamientos y suministros tramitados por el CECOP-CECOPI sean aplicados a los Grupos de Acci髇 a los que vayan asignados, o a las Entidades Locales que distribuyan los destinados a socorrer a la poblaci髇.

  El Coordinador de Medios colabora en la concreci髇 de necesidades del Grupo Log韘tico y gestiona la soluci髇 de las mismas. Es responsable del 髉timo estado y funcionamiento del Puesto de Mando Avanzado, de los equipos de respuesta inmediata y del material y recursos dependientes de SOS Rioja, o cedidos por 閟te, que pueden ser utilizados en las emergencias o en el apoyo log韘tico necesario para la resoluci髇 y/o mitigaci髇 de siniestros. Colaborador directo del Jefe de Sala y de los t閏nicos de Protecci髇 Civil ejerce sus funciones a trav閟 del personal de Sala del SOS Rioja, principalmente.

  Asimismo el Coordinador de Medios participa en la determinaci髇 de equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblaci髇. El procedimiento para la determinaci髇 de necesidades est� basado, fundamentalmente, en la evaluaci髇 de los da駉s producidos en la cat醩trofe. A su vez esta evaluaci髇 est� basada en la informaci髇 recibida de los Grupos de Acci髇 y en la previsi髇 correspondiente a cada uno de los riesgos.

• f/ Los Servicios Coordinados. El SOS Rioja se constituye en central de comunicaciones de servicios que pueden desempe馻r sus cometidos, o parte de ellos, en el 醨ea operacional de siniestros o emergencias. Para facilitar la coordinaci髇 operativa y dar una respuesta eficaz en estos supuestos siniestrales los servicios, presentes en la Sala o vinculados, se adecuan a las t閏nicas de organizaci髇, criterios y movilizaci髇 de recursos del CECOP SOS Rioja, normaliz醤dose tecnol骻icamente en lo posible.

  Asimismo comunicar醤 a SOS Rioja la elaboraci髇 y ejecuci髇 de planes operativos, y otros cuya finalidad sea la contrataci髇, modificaci髇 o extinci髇 de servicios concertados de ellos dependientes o la creaci髇 de otras funcionalidades que guarden relaci髇 con los fines del CECOP SOS Rioja.

• g/ Los puestos de mando de los Jefes de los Grupos de Acci髇. En el CECOP se ubicar醤 los puestos de mando de los Jefes de Grupos de acci髇 que se consideren necesarios. 蓅tos reciben apoyo permanente desde los 髍ganos de su respectivo departamento. A este fin, el CECOP-CECOPI dispone de los medios de comunicaci髇 y sistemas de informaci髇 adecuados.
• h/ Los enlaces necesarios con la Administraci髇 Central. La comunicaci髇 sobre sucesos, niveles de gravedad potencial y previsiones de riesgo que puedan derivarse para personas o bienes relevantes se podr醤 notificar por v韆 telef髇ica desde el CECOP al Jefe de la Unidad de Protecci髇 Civil de la Delegaci髇 del Gobierno en La Rioja.En caso de imposibilidad para contactar se comunicar� a la central telef髇ica de la propia Delegaci髇 del Gobierno.

  A partir de la declaraci髇 del Nivel 1 personal de la Unidad de Protecci髇 Civil puede integrarse en el CECOP transmitiendo informaci髇 sobre la incidencia a la estructura del Estado. Asimismo cuando unidades de Fuerzas Armadas se encuentren actuando en emergencias se dispondr� del correspondiente enlace.

  El CECOP tambi閚 dispondr� de enlace con la Sala de Coordinaci髇 Operativa (SACOP) de la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y Emergencias del Ministerio del Interior a efectos de transmisi髇 de informaci髇 y solicitud de medios y recursos.

• g/ Los enlaces necesarios con puestos de mando avanzado. El CECOP deber� disponer de los adecuados enlaces con los posibles puestos de mando avanzado que puedan establecerse en la gesti髇 de emergencias.

  El CECOP SOS Rioja es el 髍gano receptor de todo tipo de informaci髇 referente a accidentes, siniestros, emergencias, riesgos o conceptos afines que pueden afectar a personas, bienes o medio ambiente y el ente del Gobierno de La Rioja que, en estas materias, emite y /o difunde la informaci髇 pertinente.

En su papel de receptor de informaci髇 sobre riesgos o emergencias, deben tenerse en cuenta las Fuentes de Informaci髇, que est醤 constituidas por:

• a/ Los organismos y servicios presentes en el SOS Rioja.
• b/ El Puesto de Mando Avanzado.
• c/ Los servicios p鷅licos ordinarios que pueden estar realizando acciones de respuesta ante un riesgo o emergencia.
• d/ Los organismos y entidades que tienen bajo su control, en la fase de normalidad, las actividades que producen riesgos, el seguimiento de los par醡etros f韘icos desencadenantes de sucesos catastr骹icos o el conocimiento de las conductas humanas que puedan derivar en sucesos que requieran una respuesta por parte del servicio p鷅lico de protecci髇 civil.
• e/ La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil (Ministerio del Interior) y Delegaci髇 del Gobierno (principalmente a trav閟 de la Unidad de Protecci髇 Civil), generalmente para aquellos sucesos acaecidos fuera del 醡bito geogr醘ico de la CAR pero que pueden afectarla, o aquellos otros sucesos cuyo seguimiento y control exceda a las competencias de la CAR.
• f/ Las autoridades municipales o sus agentes en su demarcaci髇 respectiva (por ejemplo: Jefaturas de Polic韆 Local).
• g/ El Gabinete de Informaci髇, como consecuencia del seguimiento de los medios de comunicaci髇 social.

A todas estas Fuentes de Informaci髇 pueden a馻dirse las procedentes de testigos de una situaci髇 de grave riesgo o emergencia.

4.1.4.1.- Puesto de Mando Avanzado (P.M.A.).

Como prolongaci髇 del CECOP-CECOPI puede establecerse uno o m醩 Puestos de Mando Avanzado pr髕imos al lugar de la emergencia, que puede ser utilizado por el Director o personal t閏nico de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja para la gesti髇 de la emergencia en el escenario siniestral.

Tiene como objeto lograr unidad de acci髇 de los cuerpos operativos ante la emergencia y transmitir las 髍denes del Director del Plan. Desde el Puesto de Mando Avanzado (P.M.A.) se dirigen las actuaciones de los equipos, medios y recursos disponibles, enlazando el lugar de la emergencia y el CECOP-CECOPI e informando a 閟te, se colabora en la toma de decisiones con el an醠isis del incidente y su evoluci髇 in situ, se coordinan las actuaciones de los Grupos de Acci髇, se canalizan las demandas de 閟tos y se distribuyen los medios y recursos que acuden al lugar de intervenci髇.

Puede constituirse por el Director del Plan y representantes de los Grupos de Acci髇 y de aquellos organismos o entidades cuyas actuaciones sean decisivas para la consecuci髇 de los objetivos. La jefatura del P.M.A. puede ser desempe馻da por personal t閏nico del departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja o por el Jefe del Subgrupo de Primera Intervenci髇 hasta la llegada al escenario operativo del cargo anterior. Personal de Jefatura de Sala o deTeleoperaci髇 del CECOP-SOS Rioja pueden efectuar sus cometidos de gesti髇 operativa o atenci髇 de comunicaciones en el P.M.A. El Coordinador de Medios supervisar� la funcionalidad del P.M.A.

A resultas de la evoluci髇 de una incidencia catastr骹ica a nivel municipal un CECOPAL -

Centro de Coordinaci髇 Operativa Municipal- puede convertirse en Puesto de Mando Avanzado si reuniese condiciones adecuadas.

4.2.- ESTRUCTURA OPERATIVA. GRUPOS DE ACCI覰.

Debe entenderse el Plan Territorial como el marco en el que se integran, para una acci髇 coordinada y bajo una direcci髇 鷑ica, los servicios operativos ordinarios y colectivos diversos pr醕ticamente com鷑 a todos los tipos de emergencia y que est醤 constituidos con car醕ter permanente y con funciones espec韋icas.

Estos servicios son, entre otros:

• - El CECOP-SOS Rioja
• - Los 髍ganos de protecci髇 civil de las administraciones estatal, auton髆ica y local.
• - Los Bomberos de Logro駉 y del Consorcio de Extinci髇 de Incendios y Salvamento de la C.A.R. (C.E.I.S.)
• - El Servicio Riojano de Salud (SERIS) y otros servicios sanitarios de urgencia.
• - La Cruz Roja Espa駉la.
• - Los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado y las Polic韆s Locales.
• - Las Fuerzas Armadas, entre 閟tas la Unidad Militar de Emergencias (UME).
• - Las Agrupaciones de Voluntarios de Protecci髇 Civil.
• - Los Servicios de Obras P鷅licas y de conservaci髇 y mantenimiento de carreteras.
• - Los Servicios Medioambientales y la Guarder韆 Forestal.
• - Los organismos hidrol骻icos y meteorol骻icos.
• - Organizaciones asistenciales y de voluntarios.

Estos servicios sirven de base para la organizaci髇 de los Grupos de Acci髇 que tienen como misi髇 la aplicaci髇, en tiempo y lugar oportuno, de las medidas de protecci髇, intervenci髇, socorro y reparadoras, agreg醤doles otros servicios espec韋icos dependientes de otras Administraciones P鷅licas o entidades p鷅licas/privadas cuyo concurso es necesario para hacer frente a las emergencias o realizar funciones de apoyo.

Asimismo, forman parte de los Grupos de Acci髇, los medios de otras Administraciones P鷅licas asignados previamente al Plan Territorial.

Los Grupos de Acci髇 pueden intervenir desde los primeros momentos de la emergencia. No obstante, dependiendo de las necesidades derivadas de las diferentes situaciones de riesgo o emergencia y de su evoluci髇 su intervenci髇 suele ser progresiva en el espacio y en el tiempo.

Cada Grupo de Acci髇 en el terreno tiene un Jefe que coordina los cuerpos del Grupo y se encuadra en el Puesto de Mando Avanzado a las 髍denes del Jefe del Puesto de Mando Avanzado.

La estructura dise馻da establece cuatro Grupos de Acci髇:

• - Grupo de Intervenci髇.
• - Grupo de Seguridad.
• - Grupo Sanitario.
• - Grupo Log韘tico.

La organizaci髇 de la estructura operativa en cuatro grupos, obedece a la conveniencia de dise馻r una estructura funcional simple.

Asimismo, estos Grupos sirven de base para su adaptaci髇 a la estructura prevista de los distintos Planes Especiales.

En el desarrollo de la planificaci髇 se avanzar� en la concreci髇 de las misiones y en la asignaci髇 a los Grupos de Acci髇 de los medios humanos y materiales necesarios.

En el desempe駉 de jefaturas y como criterio general, v醠ido en ausencia de especificaciones, en caso de coincidencia de mandos con la misma jerarqu韆 y 醡bito competencial ejercer� la jefatura el mando m醩 antiguo, de ser coincidente la antig黣dad tendr� preeminencia el mando de m醩 edad.

4.2.1.- Subgrupo de Primera Intervenci髇.

El mayor n鷐ero de urgencias o emergencias que se producen en el territorio de la CAR no necesitan de la estructura prevista para contingencias catastr骹icas por lo que es adecuado estructurar un Subgrupo de Primera Intervenci髇, compuesto por los elementos necesarios, b醩icamente primeras salidas o equipos m韓imos, del Grupo de Intervenci髇 -Bomberos-, del Grupo de Seguridad -Guardia Civil, Polic韆 Nacional o Polic韆 Local- y Grupo Sanitario -transporte sanitario, Cruz Roja, y atenci髇 m閐ica si es posible- que se base en:

Centralizaci髇 de las llamadas ciudadanas de aviso de incidencia o siniestro en un destino 鷑ico, el n鷐ero de urgencias y emergencias europeo 112.

Recursos, acciones y movilizaci髇 normalizada a trav閟 de los procedimientos del CECOP-SOS Rioja o de las previsiones del PLATERCAR.

Coordinaci髇 operativa ejercida desde el CECOP-SOS Rioja y recepci髇 por este 髍gano de la informaci髇 referente al suceso objeto de la actuaci髇.

Compatibilidad en las comunicaciones, coordinadas desde el CECOP-SOS Rioja.

Eficacia y rapidez en la respuesta para acometer urgencias, emergencias y/o consecuencias tanto en 醡bitos urbanos como rurales.

Asistencia y previsi髇 de refuerzos en caso de que el suceso no pueda ser atajado con los medios de las primeras salidas.

Miembros de Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protecci髇 Civil pueden ser encuadrados en este Subgrupo en ausencia de alguno de los cuerpos indicados, hasta la llegada de 閟tos al escenario de la intervenci髇, o en su apoyo encuadrados debidamente.

El mando del Subgrupo de Primera Intervenci髇 lo ostentar� ordinariamente el mando de la salida del Servicio de Extinci髇 de Incendios y Salvamento.

En caso de no actuaci髇 de personal S.E.I.S. el mando lo ejercer� el responsable de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.

Personal t閏nico de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja podr� asumir el mando a su llegada al 羠ea de Intervenci髇 tras evaluar la magnitud del siniestro.

El Subgrupo de Primera Intervenci髇 opera en situaciones de Nivel 0 por lo que puede llevarse a cabo la asunci髇 de direcci髇 por la direcci髇 de planes competentes en el 醡bito territorial correspondiente.

Los elementos del Subgrupo de Primera Intervenci髇 se integrar醤 en los respectivos Grupos de Acci髇 si la evoluci髇 o la magnitud del acontecimiento hiciera necesario un mayor aporte de medios y recursos o si as� lo dispusiera el Director del PLATERCAR o el Director de plan municipal activado

4.2.2.- Grupo de Intervenci髇.

Este Grupo ejecuta las medidas de intervenci髇 que tienen por objeto eliminar, reducir o controlar los efectos y secuelas de la emergencia, combatiendo directamente la causa que la produce, as� como actuando sobre aquellos puntos cr韙icos donde concurren circunstancias que agravan el suceso o facilitan su evoluci髇 o propagaci髇.

Este objetivo se lleva a cabo con la realizaci髇 de las siguientes actuaciones:

• a/ Evaluaci髇 y combate de la emergencia y/o de sus consecuencias.
• b/ Controlar, reducir y neutralizar los efectos y da駉s producidos a las personas, los bienes y el medio ambiente.
• c/ B鷖queda, rescate y salvamento de v韈timas.
• d/ Colaboraci髇 con los otros Grupos para la adopci髇 de medidas de protecci髇 a la poblaci髇, los bienes y el medio ambiente.
• e/ Apoyo en el 羠ea de Intervenci髇 a los equipos de trabajo especializados requeridos por la Direcci髇 del Plan o el Grupo Log韘tico, principalmente para la vuelta a la normalidad, mitigar da駉s o recuperar servicios e infraestructuras.
• f/ Reconocimiento y evaluaci髇 de riesgos asociados (instalaciones de gas, electricidad, agua, etc.).
• g/ Vigilancia sobre riesgos latentes una vez controlada la emergencia.
• h/ Determinaci髇 del 羠ea de Intervenci髇.
• i/ Transmisi髇 de la informaci髇 referente al suceso al CECOP-SOS Rioja.
• j/ Emisi髇 de informes, para la Direcci髇 y Direcci髇 T閏nica del Plan, sobre los da駉s producidos, o que pudieran producirse, y la viabilidad de las operaciones a realizar.

En general, para centrar las actuaciones de socorro debe tenerse en cuenta que las situaciones que representan una amenaza para la vida pueden agruparse en:

• - Personas desaparecidas.
• - Personas atrapadas, sepultadas, o aisladas.
• - Personas heridas o contaminadas.
• - Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.

Corresponde especialmente al Grupo de Intervenci髇 el socorro a las personas atrapadas, sepultadas, aisladas y desaparecidas (dentro del 羠ea de Intervenci髇).

La Jefatura del Grupo de Intervenci髇 corresponde al Director T閏nico del Consorcio de Extinci髇 de Incendios y Salvamento (CEIS), con las sustituciones que se prevean, tanto dentro de la estructura contraincendios y salvamento como dependiendo de la naturaleza de los riesgos a combatir.

Dentro de estas sustituciones previstas se consideran:

• a/ En 醨ea de actuaci髇 ordinaria de Bomberos de CEIS la jefatura del Grupo ser� ejercida por el mando de mayor rango del cuerpo de bomberos CEIS, hasta la llegada del Director T閏nico del CEIS.
• b/ En 醨ea de actuaci髇 ordinaria de Bomberos de Logro駉, con exclusi髇 del municipio de Logro駉, la jefatura del Grupo ser� ejercida por el mando de mayor rango del cuerpo de bomberos preponderante de acuerdo con el personal y equipos desplazados, hasta la llegada del Director T閏nico del CEIS.
• c/ En el municipio de Logro駉, la jefatura del Grupo corresponde al mando de mayor rango de Bomberos de Logro駉.
• d/ En incendios forestales, en los que la intervenci髇 de personal y equipos de la Direcci髇 General del Medio Natural resulta preponderante, la Jefatura del Grupo de Intervenci髇 corresponde a la figura especificada en el Plan Especial de Protecci髇 Civil de Emergencia por Incendios Forestales en la Comunidad Aut髇oma de La Rioja (INFOCAR).
• f/ En emergencias derivadas de situaciones meteorol骻icas adversas nevadas, lluvias torrenciales, etc.- u otras emergencias de origen natural inundaciones, movimientos de ladera, etc.- en las que la intervenci髇 de personal y maquinaria de obras de las administraciones y de empresas privadas, resulta necesario y preponderante, la Jefatura del Grupo de Intervenci髇 corresponde al Director General de Carreteras con delegaci髇 prevista en el Jefe de Servicio de Carreteras de la Direcci髇 General de Obras P鷅licas y Transportes.
• g/ En actuaciones o fase de la emergencia en los que la intervenci髇 de personal y equipos espec韋icos resulta preponderante, el Director del Plan puede designar la Jefatura del Grupo de Intervenci髇 en funci髇 de la naturaleza de las acciones a acometer y la cualificaci髇 profesional.

La composici髇 del Grupo est� basada en los Servicios de Extinci髇 de Incendios y Salvamento, urbanos y forestales, de administraciones p鷅licas o de entidades privadas; y organizaciones locales.

Est� adscrito al Grupo de Intervenci髇 el personal, la maquinaria de obras p鷅licas y material de apeo y desescombro dependiente de la Demarcaci髇 de Carreteras del Estado, la CAR, Ayuntamientos de La Rioja, as� como personal y material de empresas de obras p鷅licas o constructoras en general.

Forma parte de este Grupo el personal t閏nico de Medio Natural, Obras P鷅licas u otros departamentos de la C.A.R. que, con funciones propias de este Grupo de Acci髇, puedan ser requeridos para dirigir o asesorar equipos sobre el terreno afectado.

Igualmente se integrar醤 los efectivos de las Fuerzas Armadas, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, de Medio Natural y de las Agrupaciones de Voluntarios de Protecci髇 Civil que se incorporen o se requieran para llevar a cabo las funciones asignadas a este Grupo de Acci髇.

Asimismo, se encuadrar醤 en este Grupo equipos de b鷖queda y rescate de personas, que puedan ser requeridas por la Direcci髇 del Plan.

En los casos en que los Planes Municipales se integran en el Plan Territorial, el Grupo de Intervenci髇 a nivel municipal pasa a formar parte de este Grupo.

4.2.3.- Grupo de Seguridad.

Este Grupo es el encargado de asegurar que las operaciones del Plan se realizan en las mejores condiciones de seguridad ciudadana y orden.

Este objetivo se lleva a cabo con la realizaci髇 de las actuaciones encaminadas a:

• a/ Valorar inicialmente el suceso en el lugar del siniestro.
• b/ Ordenar el tr醘ico para facilitar las operaciones de emergencia y evacuaci髇 y efectuar la vigilancia vial de acuerdo con la evoluci髇 de la emergencia.
• c/ Controlar accesos en la zona de operaciones y el cerramiento del 羠ea de Intervenci髇.
• d/ Localizar responsables.
• e/ Garantizar la seguridad ciudadana y el control de multitudes.
• f/ Evacuar con inmediatez a personas en peligro.
• g/ Garantizar la prevenci髇 o persecuci髇 de actos delictivos.
• h/ Proteger los bienes, tanto p鷅licos como privados, ante posibles actos antisociales o delictivos.
• i/ Buscar v韈timas en colaboraci髇 con el Grupo de Intervenci髇 para su rescate y salvamento.
• j/ Apoyar al sistema de comunicaciones.
• k/ Apoyar a la difusi髇 de avisos a la poblaci髇.
• l/ Reconocer la zona de operaciones en apoyo a los otros grupos para la evaluaci髇 de da駉s y el seguimiento de las actuaciones.
• ll/ Colaborar en la movilizaci髇 de medios y recursos de titularidad p鷅lica o privada, y hacerla efectiva si se requiere por la Direcci髇 del Plan.
• m/ Transmitir informaci髇 referente al suceso a SOS Rioja.
• n/ Emitir informes para la Direcci髇 del Plan.

Frente a todos los riesgos que contempla el Plan, ser� siempre necesario garantizar la seguridad ciudadana.

El control de accesos se establecer� para cumplir las 髍denes de la Direcci髇 del Plan referidas a la restricci髇 de accesos, regulaci髇 del tr醘ico y conducci髇 hacia sus objetivos a las unidades que se incorporan.

Independientemente de este control de accesos, ser� necesaria la regulaci髇 del tr醘ico en aquellos casos y lugares donde, como consecuencia de la emergencia, se prevea un aumento considerable de circulaci髇.

El Grupo de Seguridad est� constituido por los medios propios de las Polic韆s Locales y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, pudiendo adscribirse personal voluntario de Protecci髇 Civil.

En intervenciones en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, con exclusi髇 del t閞mino municipal de Logro駉 u otros municipios que cuenten con Polic韆 Local, la Jefatura del Grupo de Seguridad corresponder� al mando de la Guardia Civil que se designe.

En caso de emergencia de nivel local, en municipios con Polic韆 Local, la jefatura la ejerce el mando de la Polic韆 Local si se efect鷄n preponderantemente acciones de control de tr醘ico urbano, procedi閚dose al traspaso de la jefatura al mando de la Guardia Civil cuando sean preponderantes acciones de seguridad o tr醘ico interurbano. En caso de indeterminaci髇 corresponde al Director del PLATERCAR en el nivel que se gestione la determinaci髇 de la Jefatura del Grupo de Seguridad.

En intervenciones en el 醡bito del t閞mino municipal de Logro駉, la Jefatura del Grupo de Seguridad corresponder� al mando de la Polic韆 Local si se efect鷄n preponderantemente acciones de control de tr醘ico, procedi閚dose al traspaso de la jefatura al mando del Cuerpo Nacional de Polic韆 cuando sean preponderantes acciones de seguridad. En caso de indeterminaci髇 corresponde al Director del PLATERCAR en el nivel que se gestione la determinaci髇 de la Jefatura del Grupo de Seguridad.

Para emergencias que puedan afectar a varios t閞minos municipales y en las que participenconjuntamente efectivos de Polic韆s Locales, Cuerpo Nacional de Polic韆 y/o Guardia Civil; la Delegaci髇 del Gobierno en La Rioja designar� la jefatura 鷑ica entre los mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

El Jefe de Grupo que se designe se馻lar� los objetivos a las Polic韆s Locales y Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado, que actuar醤 a las 髍denes de sus mandos naturales.

En emergencias cuya causa sean actos terroristas o actos vand醠icos que supongan graves alteraciones, o riesgo de graves alteraciones, de orden p鷅lico la Delegaci髇 del Gobierno en La Rioja designar� el mando del Grupo de Seguridad.

4.2.4.- Grupo Sanitario.

Este Grupo ejecuta las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 referentes a la salud p鷅lica, asistencia sanitaria y las medidas de socorro referidas a primeros auxilios, clasificaci髇, control y evacuaci髇 (transporte sanitario).

Este objetivo se consigue con la realizaci髇 de las siguientes actuaciones:

• a/ Prestaci髇 de primeros auxilios a las v韈timas.
• b/ Colaboraci髇, en el salvamento a las v韈timas, con el Grupo de Intervenci髇.
• c/ Estabilizar y clasificar a los heridos.
• d/ Asistencia sanitaria primaria.
• e/ Evacuaci髇 sanitaria.
• f/ Asistencia m閐ica en los centros hospitalarios asignados.
• g/ Identificaci髇 de cad醰eres, a trav閟 de las instituciones m閐icas y judiciales correspondientes y de los Gabinetes de Identificaci髇 de los Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado.
• h/ Control de las condiciones sanitarias en los supuestos de deterioro a consecuencia de los efectos de la emergencia (animales muertos, contaminaci髇 de aguas, deshidrataciones masivas, brotes de epidemias, vacunaci髇 de multitudes, etc.).
• i/ Evaluaci髇 de la sanidad ambiental y el impacto sanitario de vertidos qu韒icos u otros contaminantes consecuencia de emergencias.
• j/ Inspecci髇 sanitaria de la poblaci髇 ilesa evacuada en los albergues de emergencia.
• k/ Suministro de productos farmac閡ticos a la poblaci髇 afectada.
• l/ Evaluaci髇 y propuesta a la Direcci髇 del Plan de medidas sanitarias preventivas y, en su caso, ejecutarlas.
• ll/ Colaboraci髇 con los otros Grupos en la adopci髇 de las restantes medidas de protecci髇 a la poblaci髇.
• m/ Determinaci髇 de las 羠eas de Socorro y Base, en colaboraci髇 con el Grupo Log韘tico.
• n/ Transmisi髇 de la informaci髇 referente al suceso a SOS Rioja.
• �/ Realizaci髇 de informes para la Direcci髇 del Plan, sobre el estado de las v韈timas producidas o las que pudieran producirse y la viabilidad de las operaciones a realizar.
• o/ Vigilancia sobre riesgos latentes que afecten a la salud y vida de la poblaci髇, una vez controlada la emergencia.

En general, para centrar las operaciones de socorro, debe tenerse en cuenta que las situaciones que representan una amenaza para la vida puede agruparse en:

• - Personas desaparecidas.
• - Personas sepultadas, atrapadas o aisladas.
• - Personas heridas o contaminadas.
• - Personas enfermas debido a las condiciones del medio ambiente y de higiene.

Corresponde especialmente al Grupo Sanitario el socorro de personas heridas, contaminadas o enfermas y colabora, con el Grupo de Intervenci髇, prestando los primeros auxilios a las personas sepultadas, atrapadas, bajo ruinas o aisladas.

La Jefatura del Grupo Sanitario corresponde a cargo designado por el Servicio Riojano de Salud que puede tener previstas sus delegaciones en funci髇 del nivel declarado.

La composici髇 del Grupo est� basada en:

• - Los servicios asistenciales y t閏nicos procedentes de la Consejer韆 de Salud, Cruz Roja y otras organizaciones, que aseguren su actuaci髇 en la zona de operaciones.
• - Los centros hospitalarios necesarios para asegurar la asistencia m閐ica, teniendo en cuenta que puede ser previsible el tratamiento de un elevado n鷐ero de quemados y/o traumatizados.
• - Medios m髒iles procedentes de la Consejer韆 de Salud, Cruz Roja, empresas privadas y otras organizaciones, que aseguren el transporte sanitario de un elevado n鷐ero de v韈timas.
• - Servicios asistenciales y hospitalarios del Ministerio de Sanidad.

En funci髇 de la gravedad del siniestro y de la disponibilidad de los recursos hospitalarios, el Jefe del Grupo Sanitario definir� el centro o centros de referencia para el traslado de los afectados.

En los casos en que los Planes Municipales se integran en el Plan Territorial, el Grupo Sanitario a nivel municipal pasa a formar parte de este Grupo.

4.2.5.- Grupo Log韘tico.

Este Grupo tiene como funci髇 la provisi髇 de todos los equipamientos y suministros necesarios para las actividades de los Grupos de Acci髇 y aqu閘las otras que sean consecuencia de la evoluci髇 del suceso.

Son acciones de apoyo log韘tico el abastecimiento, suministro y transporte y, en general, todo lo relacionado con el 醨ea log韘tica.

Asimismo, este Grupo lleva a cabo la ejecuci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 referidas a la evaluaci髇, albergue de emergencia y avisos a la poblaci髇 afectada.

Los objetivos de este Grupo se consiguen con la realizaci髇 de las actuaciones tendentes a:

• a/ Resolver los problemas de abastecimiento, carburantes y transportes de los Grupos de Acci髇, as� como el avituallamiento y el alojamiento de los actuantes en la resoluci髇 de la emergencia.
• b/ Suministrar equipos de iluminaci髇 para trabajos nocturnos.
• c/ Garantizar con las medidas necesarias los adecuados enlaces entre los diferentes grupos de acci髇 y la direcci髇-coordinaci髇 de las operaciones (el puesto de mando avanzado y el Centro de Coordinaci髇 Operativa), ejerciendo, entre otras, las siguientes actuaciones: transmitir la informaci髇 emitida por los grupos de acci髇 y por la estructura de direcci髇-coordinaci髇; establecer e implantar sistemas alternativos de transmisiones donde sea necesario.
• d/ Apoyar las operaciones y atender a la poblaci髇 aislada, completando los sistemas de transmisiones existentes con el uso de unidades m髒iles.
• e/ Suministrar los productos necesarios para el abastecimiento y ayuda a la poblaci髇 afectada (alimentos, agua, ropa de abrigo, etc.).
• f/ Establecer en la zona de operaciones los centros de distribuci髇 que sean necesarios.
• g/ Proporcionar realojamiento o albergue de emergencia, saneamiento elemental, productos de primera necesidad y transporte a la poblaci髇 afectada, en caso de ser necesaria una evacuaci髇.
• h/ Asistencia psicol骻ica.
• i/ Establecer los puntos de reuni髇 de los evacuados para organizar su traslado a casas particulares que acojan damnificados o a los albergues de emergencia.
• j/ Abastecer a la poblaci髇 evacuada en los albergues de emergencia o en las casas de acogida.
• k/ Determinar, en colaboraci髇 con el Grupo Sanitario, el Area de Socorro y el Area Base.
• l/ Evaluar, con rapidez, disponiendo de la colaboraci髇 del Coordinador de Medios, las necesidades para las operaciones y, de acuerdo con los da駉s producidos por la cat醩trofe, determinar los equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblaci髇.
• ll/ Determinar las medidas t閏nicas necesarias para hacer frente a determinados tipos de riesgo o cat醩trofe, para controlar la causa que los produce o aminorar sus consecuencias y para rehabilitar los servicios e infraestructuras esenciales afectados.
• m/ Evaluar los equipos especiales de trabajo y su equipamiento necesario para aplicar las medidas t閏nicas adecuadas. Asignar objetivos a cada uno de los equipos especiales de trabajo en la zona de operaciones.
• n/ Gestionar la incorporaci髇 de los equipos especiales de trabajo al Grupo de Intervenci髇, incluyendo el establecimiento de redes provisionales de telecomunicaciones.
• �/ Efectuar el seguimiento de las acciones de los equipos especiales de trabajo e informar a la Direcci髇 del Plan de los resultados obtenidos y de las necesidades que en estas 醨eas se presenten en la evoluci髇 de la emergencia.
• o/ Transmisi髇 de la informaci髇 referente al suceso al SOS Rioja.
• p/ Emitir informes al CECOP sobre las operaciones en curso y la viabilidad de los que se programen.

El departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja organiza el Grupo Log韘tico, con la colaboraci髇 de la Unidad de Protecci髇 Civil de la Delegaci髇 del Gobierno en caso de que la magnitud del riesgo o la emergencia lo aconseje, o la colaboraci髇 de la unidad t閏nica de Protecci髇 Civil del Ayuntamiento de Logro駉, si procede. La jefatura del Grupo Log韘tico puede asumirse por personal t閏nico del departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja, con delegaciones previstas en t閏nicos de Protecci髇 Civil de otras administraciones p鷅licas.

Se integrar醤 en el Grupo Log韘tico:

• a/ Medios y recursos de titularidad estatal establecidos en la Comunidad Aut髇oma de la Rioja y otros, que ubic醤dose fuera de La Rioja, puedan coadyuvar a la resoluci髇 de la emergencia o sus consecuencias. As� mismo las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y en su caso, miembros y equipos de las Fuerzas Armadas.
• b/ Personal, medios e instalaciones del Gobierno de La Rioja.
• c/ Personal, medios e instalaciones municipales, as� mismo las Polic韆s Locales.
• d/ T閏nicos y equipos procedentes de otros organismos p鷅licos.
• e/ Empresas y/o particulares que puedan aportar medios y recursos necesarios.
• e/ Equipos de voluntariado de Protecci髇 Civil, de Cruz Roja y otras Organizaciones No Gubernamentales -ONGs- y locales.

El Coordinador de Medios, establecido a nivel CECOP/CECOPI SOS Rioja, funciona como apoyo instrumental a este Grupo.

En los casos en que los Planes Municipales se integran en el Plan Territorial, el Grupo Log韘tico, a nivel municipal, pasa a formar parte de este Grupo.

CAP蚑ULO 5

OPERATIVIDAD

La operatividad del Plan se establece con una articulaci髇 congruente de las estrategias y procedimientos de actuaci髇 que aseguren la consecuci髇 de los objetivos.

Esta articulaci髇 est� basada en:

• - Establecimiento de Niveles
• - Sistemas de alerta y alarma.
• - Procedimiento operativo
• - Modalidades de aplicaci髇 del Plan

5.1.- ESTABLECIMIENTO DE NIVELES Y ACTUACIONES QUE SE DESARROLLAN EN CADA UNO DE ELLOS.

El presente Plan contempla los Niveles 0, 1, 2 y 3

5.1.1.- Nivel O.

Se est� en el Nivel 0 en los siguientes supuestos:

• a/ Riesgos o emergencias de 醡bito municipal controladas mediante respuesta local. La gesti髇 operativa se efect鷄 in situ o por medio del CECOPAL -Centro de Coordinaci髇 Operativa Municipal- en las que el CECOP - SOS Rioja realiza funciones de seguimiento y evaluaci髇, y garantiza en su caso, la prestaci髇 de los apoyos correspondientes. Se considera que se est� en este supuesto hasta que el aporte de medios no locales rebase en cantidad o importancia espec韋ica para la resoluci髇 del siniestro los medios propios del municipio. Pasando al supuesto 0 b/ o si as� se considera a Nivel 1.

  El mando en este supuesto puede ser ejercido por:

  La persona que designe el municipio si los medios de respuesta son locales.

• b/ Riesgos o emergencias de 醡bito municipal no controladas mediante respuesta local. El CECOP - SOS Rioja realiza funciones de coordinaci髇, seguimiento y evaluaci髇, y garantiza en su caso, la prestaci髇 de los apoyos correspondientes.

  El mando en este supuesto puede ser ejercido por:

  El Jefe del Subgrupo de Primera Intervenci髇 de acuerdo con el punto 4.2.1. de este Plan.

• c/ Riesgos o emergencias controladas por servicios supramunicipales. El control se efect鷄 normalmente por medios o recursos de la Comunidad Aut髇oma o de la Administraci髇 General del Estado. Si estos supuestos corresponden a Planes Especiales o Planes de Actuaci髇 previstos, puede contemplarse su activaci髇 dependiendo de su gradaci髇 correspondiente, que se ajustar� en lo posible al PLATERCAR.

  El mando en este supuesto puede ser ejercido por:

  Un t閏nico o cargo designado del servicio que corresponda para dirigir la intervenci髇 de la que se trate.

  El Jefe del Subgrupo de Primera Intervenci髇 de acuerdo con el punto 4.2.1. de este Plan.

• d/ Riesgos o emergencias de car醕ter supramunicipal con gesti髇 operativa realizada por el departamento de Protecci髇 Civil de la C.A.R. Se efect鷄 su gesti髇 operativa por corresponder a funciones propias del departamento de Protecci髇 Civil, por no ser controlados ordinariamente por servicios operativos de la C.A.R. o de la Adm髇. Gral. del Estado, o por no estar clasificada y asignada su gesti髇 en situaci髇 de riesgo o emergencia a un servicio de la C.A.R. o de la Adm髇. Gral. del Estado.

  El mando en este supuesto puede ser ejercido por:

  • Un t閏nico de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja.
  • El Jefe del Subgrupo de Primera Intervenci髇 de acuerdo con el punto 4.2.1. de este Plan.
• e/ Informaci髇 sobre riesgo. Presencia de una informaci髇 que, en funci髇 de su evoluci髇 desfavorable -riesgo- podr韆 dar lugar a una situaci髇 de emergencia o a la declaraci髇 de uno de los Niveles siguientes. Cuando esto ocurre, este Nivel se caracteriza por el an醠isis y requerimiento de nuevas informaciones con objeto de acortar los tiempos de incertidumbre.

  El mando en este supuesto puede ser ejercido por:

  • Un t閏nico de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja.
  • En ausencia del mando establecido en los supuestos indicados (o en otros encuadrables dentro del Nivel 0 que pudieran considerarse por afinidad en la magnitud del riesgo, del siniestro o de los medios movilizados) puede ejercerse el mando operativo por personal t閏nico del departamento de Protecci髇 Civil de la C.A.R.
  • En este Nivel se movilizan los medios en proporci髇 a las acciones a ejecutar y para aminorar los tiempos de respuesta es conveniente transmitir alertas a los Grupos de Acci髇 movilizables en una progresi髇 posible de la emergencia a Nivel 1. Si es necesario, se preparar� la adopci髇 de medidas de protecci髇.
  • En el caso de que desde el SOS Rioja se est閚 gestionando varias emergencias, el PLATERCAR estar� en el nivel de mayor magnitud de entre los niveles de las emergencias activas, como m韓imo. Teniendo en cuenta que la gesti髇 de emergencias simult醤eas agrava la disponibilidad de recursos y equipos puede ser necesaria la declaraci髇 de un nivel mayor del PLATERCAR del que corresponder韆 a la magnitud de la m醩 grave de las emergencias gestionadas.

5.1.2.- Nivel 1.

La decisi髇 de declarar el Nivel 1 corresponde al Director del PLATERCAR en este Nivel, al Director delegado de Plan Especial o Plan de Actuaci髇 dependiendo de la naturaleza del riesgo o la emergencia. Pueden declarar por solicitud de Director del PLATERCAR en un Nivel 0, por propia iniciativa o en caso de inter閟 de la C.A.R. (punto 2.1.), por declaraci髇 del Plan Municipal Nivel 2 -PLAMU 2- en una localidad afectada o por solicitud de Ayuntamiento o Ayuntamientos implicados.

Se declara el Nivel 1:

En las emergencias que de acuerdo con su magnitud y/o riesgo para personas, bienes o medio ambiente requieren una respuesta eficaz del escal髇 de Comunidad Aut髇oma en coordinaci髇 y/u operatividad.

En los riesgos o emergencias en las que es conveniente garantizar la coordinaci髇 y unidadde acci髇 de los cuerpos operativos intervinientes.

Se aplica en lo que corresponda el PLATERCAR para su mitigaci髇 y/o control. La respuesta se materializa con alguna o todas de las siguientes acepciones:

• La intervenci髇 de medios y recursos propios o asignados del PLATERCAR.
• La participaci髇 de intervinientes encuadrados en los Grupos de Acci髇 o de m醩 de un Grupo de Acci髇 con dotaciones y equipo en cantidades de consideraci髇.
• Asumiendo el Director del PLATERCAR, o las delegaciones previstas, la direcci髇 de todas las acciones.
• Cuando se trate de emergencias que afectan a un solo municipio y 閟te disponga de recursos adecuados y suficientes, el Director del Plan puede encomendar la coordinaci髇 de la respuesta al Director del Plan local correspondiente, que puede actuar in situ o a trav閟 del CECOPAL. En este caso, el Director del PLATERCAR, o atribuciones previstas, conservar� la coordinaci髇 de sus medios, propios o asignados al Plan.
• Cuando se trate de emergencias que afectan a dos o m醩 municipios, el Director del PLATERCAR, o atribuciones previstas, asumir� la coordinaci髇 de la respuesta local y auton髆ica.
• En este Nivel puede ser necesario adoptar medidas de protecci髇 a personas, bienes o al medio ambiente.
• La direcci髇 en este Nivel la ostenta personal t閏nico de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja.
• El T閏nico de Protecci髇 Civil puede ejercer el mando bien por iniciativa propia, a petici髇 del personal responsable de los recursos de intervenci髇, seguridad, sanitario o log韘tico movilizados o a instancia del director de plan en nivel inferior. Otro personal t閏nico de Protecci髇 Civil puede desarrollar funciones de an醠isis y apoyo del Director del PLATERCAR, entre otras.
• Es conveniente cursar aviso de alerta a cuadros o recursos que pueden ser activados en el Nivel 2.

5.1.3.- Nivel 2.

La decisi髇 de declarar el Nivel 2 corresponde al Director del PLATERCAR en este Nivel a petici髇 del Director del PLATERCAR en el Nivel 1, por su propia iniciativa o a petici髇 del Ayuntamiento o Ayuntamientos implicados.

Se declara el Nivel 2 en las emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensi髇 del riesgo necesitan una respuesta operativa compleja y/o de gran magnitud de la administraci髇 auton髆ica y sea necesario movilizar gran parte de los medios y/o recursos considerados en el PLATERCAR. Puede tratarse de una situaci髇 de emergencia que comporte consecuencias socioecon髆icas importantes en el nivel de Comunidad Aut髇oma.

Puede considerarse la declaraci髇 de este Nivel en emergencias, siniestros o riesgos en los que se hayan registrado, o puedan darse, da駉s mortales o de gravedad menor en la integridad f韘ica de personas que afecten, o puedan afectar, a numerosas personas o colectivos sociales.

Este Nivel contempla la posible aplicaci髇 total del PLATERCAR utilizando los medios propios de la CAR, los asignados de otras Administraciones de igual 醡bito o superior - incluso solicitar de 閟tas alguno no previsto- o de particulares. En este caso la direcci髇 y coordinaci髇 de las actuaciones corresponde al Director del PLATERCAR.

La direcci髇 en este Nivel la ostenta el titular de la Consejer韆 en la que est� encuadrado el departamento de Protecci髇 Civil de la C.A.R. y el CECOP - SOS Rioja si bien por atribuci髇 el mando puede ser ejercido por el titular de la Direcci髇 General donde se encuentren integrados Protecci髇 Civil de la C.A.R. y el CECOP - SOS Rioja.

El Consejero puede ejercer el mando bien por iniciativa propia o a petici髇 del Director del PLATERCAR en el Nivel 1. En este supuesto el Director General y el Jefe del CECOP desarrollan funciones de asesoramiento del Consejero, entre otras, integrados en el Consejo Asesor.

Sin menoscabo de las funciones del Director del Plan en este Nivel, el Presidente de la C.A.R. puede convocar, si lo considera necesario, un Comit� de Crisis constituido por el titularde la Consejer韆 donde est� encuadrada la Protecci髇 Civil de la C.A.R. y por aquellas autoridades que determine.

Este Nivel puede contemplar circunstancias que deriven hacia el Inter閟 Nacional. En este caso el Director del PLATERCAR puede solicitar la declaraci髇 del Nivel 3.

En este Nivel se pueden aplicar medidas reparadoras referidas a la rehabilitaci髇 de los servicios p鷅licos esenciales, cuando la carencia de estos servicios constituya, por s� misma, una emergencia o perturbe el desarrollo de operaciones.

En caso de control o mitigaci髇 de las circunstancias siniestrales u operativas puede declarase un nivel menor de gesti髇 del PLATERCAR.

Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desencadenantes del Nivel desaparecen, y sus consecuencias dejan de ser un peligro para las personas o bienes.

La vuelta a la normalidad significa que, aunque subsistan una serie de secuelas, no es necesaria la participaci髇 de los Grupos de Acci髇, procedi閚dose al repliegue escalonado de las unidades intervinientes.

趎icamente contin鷄n las actuaciones referentes a la rehabilitaci髇 de servicios p鷅licos esenciales que cesar醤 tan pronto como sea posible, encarg醤dose de ellas los organismos competentes.

Es conveniente cursar aviso de alerta a autoridades, cuadros o recursos que puedan ser movilizados en el Nivel 3.

5.1.4.- Nivel 3. Interfase con la direcci髇 en caso de Inter閟 Nacional.

Se declara Nivel 3 cuando se presentan las circunstancias en las que est� presente el Inter閟 Nacional con arreglo a los supuestos previstos en la Norma B醩ica, cap韙ulo I, apartado 1.2.

En este Nivel el Director del PLATERCAR en el Nivel 2 pasar� a formar parte del Comit� de Direcci髇, junto a la autoridad correspondiente de la Administraci髇 Central, transfiri閚dose a 閟te 鷏timo representante la direcci髇 de las acciones.

De acuerdo con el punto 3.4 de la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil la Administraci髇 del Estado establecer� los procedimientos operativos necesarios para asegurar el ejercicio de la direcci髇 y coordinaci髇 de los Planes Territoriales, en las situaciones de emergencia en las que pueda estar presente el Inter閟 Nacional.

El Director del PLATERCAR en el Nivel 2, siguiendo las directrices del Comit� de Direcci髇, conserva la coordinaci髇 de los medios propios y asignados desplegados en el marco del Plan, pudiendo atribuir el ejercicio de la coordinaci髇 en caso de traslado f韘ico.

El Gabinete de Informaci髇 en el Nivel 2 se vincular� al 髍gano responsable de la informaci髇 en el Nivel 3 a efectos de coordinaci髇 informativa.

Cuando los factores desencadenantes de este Nivel desaparecen, puede declararse el Nivel 2 o la vuelta a la normalidad.

Cuando las emergencias de Nivel 3 afecten exclusivamente a la Comunidad Aut髇oma de La Rioja y deriven en situaciones de las recogidas en el Art. 4 de la Ley Org醤ica 4/1.981, el Presidente del Gobierno de La Rioja en virtud de la habilitaci髇 prevista en el Art. 5 de la referida Ley podr� solicitar al Gobierno de la Naci髇 la declaraci髇 del estado de alarma.

5.2.- SISTEMAS DE ALERTA Y ALARMA.

Los sistemas de Alerta y Alarma se orientan en una doble vertiente:

• - Dar a conocer, en todo momento, a la Direcci髇 del Plan los datos que le sirvan de base para evaluar el suceso y sus consecuencias desde los primeros momentos.
• - Proporcionar a la Direcci髇 del Plan la base para realizar notificaciones de Alerta y Alarma a los intervinientes del Plan y a la poblaci髇 afectada.

La Alerta:

• - Es una acci髇 que tiene por objeto inducir al que la recibe a un estado de mayor atenci髇 y vigilancia sobre los hechos y circunstancias que la provocan.
• - Lleva impl韈itas las tareas de preparaci髇 que tienen por objeto disminuir los tiempos de respuesta para una r醦ida intervenci髇 (avisos a posibles intervinientes, evaluaci髇 de la disponibilidad de estos, tareas de preparaci髇 de sistemas, equipos y material, etc.) y mantenerse atento a la recepci髇 de nuevas informaciones. Por ello en los distintos niveles se encontrar醤alertados grupos de acci髇 o recursos que pueden ser llamados a intervenir si la situaci髇 se prolonga en el tiempo o se agrava.
• - Tambi閚 pueden transmitirse Alertas a la poblaci髇 por la posible evoluci髇 catastr骹ica de una determinada incidencia.

La Alarma:

• - Es una acci髇 que tiene por objeto inducir al que la recibe a tomar medidas que protejan del riesgo o suceso catastr骹ico amenazante. Estas medidas pueden ser de autoprotecci髇, de prestaci髇 de ayuda a otros ciudadanos o a los bienes de la sociedad en general. La Alarma lleva impl韈ito el concepto de inmediatez.

La Alerta y la Alarma conllevan la notificaci髇 de un riesgo o suceso catastr骹ico necesario para la aplicaci髇 de un tipo de Plan.

5.3.- PROCEDIMIENTO OPERATIVO.

La concreci髇 en Niveles facilita la coordinaci髇 de las acciones en el desarrollo de la operatividad, a la vez que es una forma de racionalizar las propias actuaciones.

El PLATERCAR se considera de aplicaci髇 desde su entrada en vigor. En los siniestros y emergencias de Nivel 0 no se efect鷄 la declaraci髇 de nivel ya que SOS Rioja gestiona de manera ordinaria emergencias y siniestralidad de Nivel 0, produci閚dose la activaci髇 al recibirse en SOS Rioja una notificaci髇 de riesgo o incidencia que requiere la alerta o movilizaci髇 de personal, equipos o recursos vinculados al sistema de protecci髇 civil. Las declaraciones de niveles 1 y 2, y la activaci髇 de la operatividad del Plan en estos niveles, se realizan por los cargos a los que corresponde y se llevan a cabo a trav閟 de SOS Rioja que las transmite a los organismos implicados o relacionados con la emergencia, normaliz醤dose este procedimiento.

La Direcci髇 del Plan, de acuerdo con sus cometidos, al plantearse cuales han de ser las acciones a ejecutar para la adopci髇 de medidas de intervenci髇, protecci髇, socorro y reparadoras en cada una de los niveles, analizar醤 los distintos escenarios y consecuencias de la cat醩trofe para acercarse lo m醩 posible a la realidad en su planteamiento operativo.

De este posible acercamiento depende la concreci髇 y detalle para determinar el qu�, qui閚, d髇de, cu醤do y c髆o de las operaciones a realizar.

Cuando las operaciones est醤 muy detalladas, el peligro est� en llegar a un planteamiento excesivamente r韌ido, dif韈il de acoplar a una realidad no exactamente prevista; en el caso contrario, puede ocurrir que el planteamiento se limite a vagas directrices de actuaci髇.

Para evitar los inconvenientes de estas posturas extremas, es necesario profundizar en los posibles desarrollos de una emergencia respecto al riesgo considerado, as� como en las caracter韘ticas de los escenarios y admitir un cierto grado de flexibilidad.

Determinadas estas operaciones, cada uno de los Grupos de Acci髇 ajustar� su actuaci髇 conforme a los procedimientos establecidos.

Se pueden distinguir varias etapas por las que atraviesa la gesti髇 de un siniestro o emergencia:

• 1.- Notificaci髇.
• 2.- Activaci髇.
• 3.- Evoluci髇.
• 4.- Finalizaci髇.

5.3.1.- Notificaci髇.

Es la fase de recepci髇 de informaci髇 en SOS Rioja tras la detecci髇 de un siniestro o emergencia. En este periodo se recoge la informaci髇 aportada clasificando el siniestro, determinando la localizaci髇 y, valorando la gravedad y alcance de la emergencia.

La informaci髇 b醩ica que se debe solicitar sobre un siniestro, ser� la siguiente:

• - Tipolog韆.
• - Afecciones en personas, bienes o medioambiente.
• - Existencia de v韈timas y n鷐ero
• - Localizaci髇.
• - Accesibilidad de la zona de siniestro.
• - Identificaci髇 de otros riesgos.
• - Identificaci髇 del comunicante.
• - Concreci髇 temporal del inicio del suceso y su desarrollo, o del momento de ocurrencia siniestral.
• - Otros datos de inter閟.

Partiendo de esta informaci髇 se procede a transmitir las 髍denes oportunas para iniciar el control del siniestro.

5.3.2.- Activaci髇.

Una vez identificado el siniestro se proceder� de acuerdo con procedimientos, instrucciones y/o documentaci髇 espec韋ica efectuando las comunicaciones, traslados y colaboraciones ordinarias. Se traslada el aviso al Director del PLATERCAR en el nivel que corresponda y/u otros responsables y servicios concernidos que procedan de acuerdo con la naturaleza de la emergencia o magnitud.

Se constatan las siguientes acciones:

• - An醠isis del siniestro.
• - Identificaci髇 de las medidas que deben adoptarse.
• - An醠isis de prioridades de actuaciones.
• - Identificaci髇 de los medios y recursos necesarios.
• - An醠isis de prioridades de medios.
• - An醠isis de disponibilidad y localizaci髇 de medios y recursos.
• - Notificaciones a servicios operativos.
• - Movilizaci髇 de recursos.
• - Notificaciones previstas a autoridades, responsables, organismos o entidades.
• - Constituci髇 y activaci髇 de Puesto de Mando Avanzado.

5.3.3.- Evoluci髇.

Las actividades que se desarrollan en la evoluci髇 de la emergencia, son las siguientes:

• - Direcci髇 y ejecuci髇 de las actuaciones decididas o planificadas.
• - Receptaci髇 de informaci髇 de los organismos actuantes.
• - Receptaci髇 de informaci髇 de organismos relacionados con la naturaleza de la emergencia a gestionar.
• - Seguimiento de estado o de incidencias relacionadas.
• - Recopilaci髇 de datos de v韈timas o damnificados.
• - Informaci髇 a los organismos actuantes.
• - Consideraci髇 de actuaciones preventivas.
• - An醠isis de alternativas de actuaci髇.
• - Control de los recursos operativos disponibles.
• - Movilizaci髇 de recursos complementarios.
• - Control y seguimiento de las actuaciones de las unidades de los grupos de acci髇.
• - Comunicaci髇 de estado o evoluci髇 a autoridades.
• - Comunicaci髇 de estado o evoluci髇 al Gabinete de Informaci髇.
• - Redacci髇 de nota de prensa o actualizaci髇 p醙ina web de SOS Rioja.

5.3.4.- Finalizaci髇.

Declarada la finalizaci髇 de la emergencia, se procede a realizar las actividades siguientes:

• - Retirada de operativos.
• - Repliegue de recursos.
• - Realizaci髇 de medidas preventivas complementarias a adoptar.
• - Evaluaci髇 final de siniestro o emergencia.
• - Evaluaci髇 de la gesti髇 de la emergencia y detecci髇 de deficiencias.
• - Cumplimentaci髇 de partes de intervenci髇.
• - Elaboraci髇 de informes y estad韘ticas.

5.4.- MODALIDADES DE APLICACI覰 DEL PLAN.

Recibidos ordinariamente a trav閟 del SOS Rioja, cada uno de los supuestos de riesgo o emergencia que contempla el PLATERCAR determinan una modalidad de aplicaci髇. En funci髇 de 閟tos, los planes de distinto 醡bito territorial (municipal, auton髆ico o estatal), planesespeciales, de actuaci髇 y procedimientos se articulan de la siguiente forma:

• a/ Cuando se trata de un riesgo o emergencia de 醡bito municipal, controlable mediante respuesta local, el PLATERCAR promueve funciones de seguimiento para garantizar, en su caso, la prestaci髇 de los apoyos correspondientes.
• b/ Cuando el riesgo o la emergencia sobrepasa el 醡bito municipal, el Plan Territorial promueve funciones de direcci髇, coordinaci髇, apoyo y, generalmente, intervenci髇 con los medios propios de los ayuntamientos, de la administraci髇 auton髆ica, de la Administraci髇 General del Estado o espec韋icos para esa contingencia aportados por empresas o particulares.
• c/ Cuando la naturaleza y extensi髇 del riesgo o emergencia, o los recursos a movilizar, son tales que se hace necesario una respuesta de la CAR, se procede a la integraci髇 de los Planes Municipales en el PLATERCAR.
• d/ Cuando la emergencia producida trae como consecuencia la aplicaci髇 de procedimientos de actuaci髇, o planes de establecimientos, 閟tos se ajustar醤 en lo posible al PLATERCAR y, si es necesario, se prever醤 las correspondientes interfases.
• e/ Cuando la emergencia producida trae como consecuencia la activaci髇 de un Plan Especial de Comunidad Aut髇oma, se aplicar� 閟te, aplic醤dose el PLATERCAR complementariamente en lo que no figure en el Plan Especial.
• f/ Cuando concurran las circunstancias para declarar una emergencia de Inter閟 Nacional se seguir醤 las directrices del Comit� de Direcci髇, y, si existe un Plan Estatal, las de 閟te.
• g/ La activaci髇 del PLATERCAR puede producirse por el CECOP-SOS Rioja a trav閟 de la aplicaci髇 de los Procedimientos de SOS Rioja, que son documentos de gesti髇 operativa elaborados de acuerdo con el PLATERCAR.

En funci髇 de la evoluci髇 del suceso se consideran las siguientes modalidades:

• a/ Cuando la aparici髇 del riesgo o la emergencia sea s鷅ita y sea decisiva para su control la activaci髇 del Plan, 閟te se aplicar� con arreglo a la operatividad definida, que no es otra que la que configura a priori el empleo racional y coordinado de todos los medios y recursos disponibles para conseguir, con la m醲ima eficacia, la protecci髇 de las personas y el m韓imo da駉 para los bienes p鷅licos y privados.

  En este tipo de situaci髇, es importante el concepto de intervenci髇 inmediata que debe estar previsto para garantizar una actuaci髇 eficaz en los primeros y decisivos momentos, y permitir la incorporaci髇 ordenada y oportuna de nuevos medios.

• b/ Cuando la evoluci髇 del riesgo o la emergencia es lenta, el Plan puede activarse parcialmente y utilizar sus medios y recursos de forma escalonada. En estos casos, activada la Direcci髇 del Plan y los sistemas de coordinaci髇 y direcci髇, podr醤 introducirse modificaciones a la operatividad m醩 ajustadas a la realidad del suceso.

  En funci髇 de las caracter韘ticas del riesgo o la emergencia las actuaciones previstas para cada uno de los Grupos de Acci髇 pueden ser aplicadas total o parcialmente, considerando previamente las singularidades que para cada tipo de riesgo puede condicionar la respuesta.

Teniendo en cuenta la evoluci髇, r醦ida o lenta, del riesgo o del siniestro y sus consecuencias la movilizaci髇 de recursos se adecuar� a los principios de inmediatez en la respuesta, proximidad al lugar de la emergencia, disponibilidad de medios, profesionalizaci髇, especializaci髇 de los intervinientes, complementariedad de los medios y recursos y subsidiariedad.

En caso de circunstancias confusas, indeterminaci髇 o inconcreci髇 en la informaci髇 disponible sobre la emergencia se actuar� tratando de obtener informaci髇 que aporte mayor conocimiento del caso. Si esto no fuera posible se tendr� en cuenta si en caso de inacci髇 el riesgo o consecuencias potenciales pueden ser considerables o el factor tiempo puede incidir como agravante potencial. Si fuera as�, se actuar� por exceso en vez de por defecto como criterio general, sujeto a posible an醠isis particularizado de caso que pueda determinar otra actuaci髇, y se ajustar醤 los medios y recursos a las necesidades reales de la emergencia al percibirse in situ la magnitud de la emergencia o al recibir informaci髇 m醩 fiable. En la movilizaci髇 de recursos ante riesgos o emergencias el criterio de protecci髇 civil tiene car醕ter de predominante.

5.5.- INTERFASE CON EL PLAN DE EMERGENCIA MUNICIPAL.

La integraci髇 del Plan de 醡bito local en el Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, se realizar� de acuerdo con el procedimiento de homologaci髇 previsto en la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil, que en el Art韈ulo 4 "Directrices para su elaboraci髇", apartado K) establece "Articulaci髇 de los Planes de los distintos niveles territoriales, con homogeneidad de planteamientos, terminolog韆 y contenidos", y en la Ley 1/2011, de 7 de febrero, de Protecci髇 Civil y Atenci髇 de Emergencias de La Rioja.

Cuando se trate de riesgo o emergencia de 醡bito local que pueda ser controlada mediante respuesta local, el Director del Plan es el Alcalde (Jefe Local de Protecci髇 Civil), pudiendo ejercer el mando por delegaci髇 los responsables operativos que se designen, disponiendo de la Junta Local de Protecci髇 Civil como Consejo Asesor.

En caso de no estar conformada la Junta Local de Protecci髇 Civil el Consejo Asesor del Director del Plan Municipal se compone con los responsables de los servicios operativos actuantes y los responsables t閏nicos que el Director convoque.

En caso de riesgo o emergencia de afecci髇 significativa que pudiera progresar a niveles operativos de responsabilidad auton髆ica se incorporar� al CECOPAL un representante de la Comunidad Aut髇oma, que ser� el Director del PLATERCAR en el nivel auton髆ico m醩 vinculado al nivel operativo que se est� gestionando, que realizar� funciones de seguimiento y apoyo, facilitando el PLATERCAR el aporte de los recursos supramunicipales que procedan.

En caso de riesgo o emergencia, o fase de la emergencia, de dif韈il o compleja clasificaci髇, se incorporar� al CECOPAL un representante de la Comunidad Aut髇oma, que ser� el Director del PLATERCAR en el nivel auton髆ico m醩 vinculado al nivel operativo posible, que realizar� funciones de seguimiento y apoyo, facilitando el PLATERCAR el aporte de los recursos supramunicipales que procedan. En cuanto se evidencien circunstancias que favorezcan la clasificaci髇 del Nivel operativo y de las responsabilidades de direcci髇 se actuar� de acuerdo con las capacidades del Nivel que corresponda.

Cuando la naturaleza y extensi髇 del riesgo, emergencia o cat醩trofe y los recursos a movilizar son tales, que se hace necesaria una respuesta de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, se procede a la integraci髇 de los Planes Municipales en el PLATERCAR.

Una vez que se declara el Nivel Auton髆ico de la emergencia, el Director del Plan de Emergencia Municipal y los responsables de los Grupos de Acci髇 de nivel municipal pasan a formar parte del Consejo Asesor del Director del PLATERCAR en el Nivel del que se trate. En caso de afecci髇 siniestral en m醩 de un municipio el Director del PLATERCAR en el Nivel que se gestione convocar� a los miembros del Consejo Asesor pertinentes considerando prioritariamente la eficacia operativa.

Los distintos Grupos de Acci髇 a nivel municipal pasan a formar parte de los correspondientes Grupos de Acci髇 del PLATERCAR, y si es el caso el CECOPAL pasa a PMA. En caso de emergencia encuadrada en el nivel auton髆ico de respuesta el personal del Gabinete de informaci髇 Municipal se integrar� en el Gabinete de Informaci髇 previsto en el PLATERCAR con objeto de mantener la coherencia informativa.

5.6.- MEDIDAS OPERATIVAS.

Se consideran como medidas operativas las acciones que tienden a controlar, impedir o disminuir los da駉s a personas y bienes materiales que pudieran producirse, o que se producen, en cualquier tipo de emergencia, as� como sus consecuencias; se contemplan las siguientes, sin excluir la posibilidad de adoptar otras diferentes que cada situaci髇 concreta pudiera requerir.

5.6.1.- Planes Especiales y Planes de Actuaci髇.

En el caso de los Planes Especiales y Planes de Actuaci髇 hay que considerar que el m醲imo grado de optimizaci髇 de la operatividad se consigue al elaborar los planes teniendo en cuenta los criterios del Plan Territorial.

No obstante los Planes Especiales y los Planes de Actuaci髇 llevan consigo la incorporaci髇 de medidas espec韋icas de intervenci髇, protecci髇, socorro o supervisi髇 de riesgos que potencian su propia capacidad de respuesta.

La aplicaci髇 de Planes Especiales se refiere a la organizaci髇 de la respuesta para hacer frente a los riesgos mencionados en la Norma B醩ica que disponen de directriz b醩ica deplanificaci髇 para su elaboraci髇. La aplicaci髇 de Planes de Actuaci髇 se refiere a la organizaci髇 de la respuesta para hacer frente a riesgos detectados que no disponen de directriz b醩ica de planificaci髇 para su elaboraci髇.

5.6.2.- Relaci髇 de medidas operativas.

La determinaci髇 de esta estructura est� basada en las medidas que constituyen la operatividad, y que se refieren a:

5.6.2.1.- Medidas de protecci髇 a la poblaci髇.

Consider醤dose como m韓imo las siguientes:

• - Control de accesos.
• - Avisos a la poblaci髇 afectada.
• - Confinamiento en lugares de seguridad.
• - Evacuaci髇.
• - Asistencia sanitaria.

5.6.2.2.- Medidas de protecci髇 a los bienes.

Considerando:

• - Su protecci髇 propiamente dicha.
• - Evitar riesgos asociados.

5.6.2.3.- Medidas de socorro.

Considerando las situaciones que representan una amenaza para la vida y salud de las personas:

• - B鷖queda, rescate y salvamento.
• - Primeros auxilios.
• - Evacuaci髇 (transporte sanitario).
• - Clasificaci髇, control y evacuaci髇 de afectados con fines de asistencia sanitaria y social.
• - Asistencia sanitaria primaria.
• - Albergue de emergencia (centros p鷅licos o residencias privadas).
• - Abastecimiento (referido a los equipamientos y suministros necesarios para atender a la poblaci髇 afectada).

5.6.2.4.- Medidas de intervenci髇.

Para combatir el suceso catastr骹ico:

• - Acciones propias para mitigar el suceso catastr骹ico.
• - Despeje de accesos al lugar de la incidencia.
• - Regulaci髇 de tr醘ico.
• - Conducci髇 de medios a la zona de intervenci髇.
• - Establecimiento de la red de transmisiones.
• - Establecimiento de viales de utilizaci髇 exclusiva para actuantes.
• - Abastecimiento (referido a los equipamientos y suministros necesarios para atender a los actuantes).
• - Avituallamiento y alojamiento para actuantes.

5.6.2.5.- Medidas reparadoras.

Referidas a la rehabilitaci髇 de los servicios p鷅licos esenciales, cuando su carencia constituya una situaci髇 de emergencia o perturbe el desarrollo de las operaciones:

• - Restablecimiento de los servicios p鷅licos afectados.
• - Establecimiento de sistemas alternativos de electricidad, agua y comunicaciones.
• - Acciones espec韋icas para la vuelta a la normalidad.

5.6.2.6.- Medidas de ingenier韆 civil.

Acciones espec韋icas para determinado tipo de riesgo o emergencia que complementan las medidas de intervenci髇 y reparadoras.

5.6.3.- Medidas de protecci髇 a la poblaci髇.

Las medidas de protecci髇 dirigidas a la salvaguarda de las personas se establecen con car醕ter prioritario a trav閟 de las disposiciones operativas que racionalmente se puedan aplicar en funci髇 de los medios disponibles y que mejor se adecuen a las circunstancias de cada emergencia (tipo, localizaci髇, extensi髇, etc.).

5.6.3.1.- Control de accesos.

Se realizar� el control de accesos a las zonas siniestradas o amenazadas, tanto de personas como de veh韈ulos, de manera que no se entorpezcan los trabajos de los distintos grupos que act鷄n en la zona o zonas afectadas y en aqu閘las consideradas de riesgo. Tambi閚 ser� necesario, en su caso, el control y reordenaci髇 del tr醘ico en las zonas adyacentes, con objeto de facilitar la llegada de nuevos medios de apoyo mientras se mantenga la situaci髇 de emergencia.

Con car醕ter general, este control lo har醤 los efectivos de las Polic韆s Locales y los Cuerpos de Seguridad del Estado asignados al Plan Territorial, pudiendo ser encomendadas algunas funciones a miembros de Agrupaciones de Voluntarios de Protecci髇 Civil, como apoyo a los Agentes de la Autoridad.

5.6.3.2.- Avisos a la poblaci髇.

En las distintas fases de las emergencias se dar醤 avisos peri骴icos a la poblaci髇, y aquellos otros puntuales que considere conveniente la Direcci髇 del PLATERCAR, que permitan mantenerla informada de la situaci髇 y su evoluci髇; podr醤 darse tambi閚 instrucciones y recomendaciones que contribuyan a la colaboraci髇 de las personas y su autoprotecci髇, y a evitar situaciones de p醤ico y comportamientos o actuaciones negativos.

Se utilizar醤 los medios de difusi髇 p鷅licos o privados m醩 convenientes en cada caso para los comunicados de 醡bito general. En zonas reducidas, esta funci髇 podr醤 efectuarla las entidades del Grupo de Seguridad a trav閟 de megafon韆 manual o instalada en veh韈ulos.

5.6.3.3.- Confinamiento.

Ante determinados riesgos o situaciones peligrosas para la poblaci髇, que amenacen su integridad f韘ica o la salud, podr� disponerse su traslado a lugares de seguridad en los que permanecer醤 hasta que se restituyan las condiciones normales.

Preferentemente se mantendr醤 en sus casas, si se consideraran seguras, cumpliendo normas apropiadas o adoptando medidas espec韋icas que le ser韆n transmitidas en el momento oportuno.

Tambi閚 se puede realizar el confinamiento temporal en zonas de refugio pr髕imas a la poblaci髇.

En cualquier caso, se mantendr韆 un sistema de vigilancia que permitiera el seguimiento de la evoluci髇 de su situaci髇 y la prestaci髇 de los apoyos que necesitasen.

5.6.3.4.- Evacuaci髇.

Acci髇 fundamental, como medida de protecci髇 eficaz antes de que se manifieste un riesgo potencial, o bien para minorar las consecuencias a personas despu閟 de producirse una emergencia o cat醩trofe que les afecte.

Consiste en el traslado, previo desalojo en su caso, de un grupo de personas, que puede ser numeroso, realizado de modo ordenado y controlado a lugares considerados seguros.

Es imposible prever todas las variantes que se pueden producir y en consecuencia, el hacer una previsi髇 detallada de las circunstancias que se pueden presentar, para tener soluciones previamente dispuestas.

Atendiendo a la naturaleza siniestral, a la duraci髇 prevista del alejamiento del escenario de la emergencia y a las circunstancias sociales, las evacuaciones pueden ser de alojamiento y asistencia por:

• - familiares
• - convecinos y ciudadanos
• - en establecimientos hoteleros
• - en instalaciones p鷅licas como albergues, polideportivos, escuelas, iglesias, otros
• - en carpas, tiendas de campa馻, campamentos, campings.

Previamente al desarrollo de esta acci髇, es necesario hacer una valoraci髇 basada en el conocimiento de los hechos que puedan desencadenarse o que ya se produjeron y proceder despu閟 a la activaci髇 de los medios y recursos disponibles, en la proporci髇 que se estime adecuada.

Con personas o grupos sociales que disponen de autonom韆 personal o social y no manifiestan carencias asistenciales puede favorecerse la autoevacuaci髇 ordenada y controlada.

Las ventajas de una evacuaci髇 son:

• - Distanciamiento de la poblaci髇 de la zona de peligro.
• - Facilidad de actuaciones de los Grupos de Acci髇 ante el siniestro.
• - Facilidad de atenci髇 a la poblaci髇 afectada.
• - Mejores condiciones higi閚icas.

Las desventajas de una evacuaci髇 son:

• - Efecto multiplicador de la cat醩trofe.
• - Riesgos inherentes a la propia evacuaci髇 (movilizaci髇, transporte, etc.)
• - Desprotecci髇 de la zona abandonada (robos, actos vand醠icos, etc.)
• - Riesgos en la movilizaci髇 de grupos cr韙icos (enfermos, ni駉s, ancianos, etc.)

Decidida la conveniencia de evacuar una zona, se proceder� a la planificaci髇, lo cual supone:

• - Asignar el personal encargado de la evacuaci髇. Las funciones de confinamiento, aislamiento y evacuaci髇 son responsabilidad del Grupo Log韘tico con las colaboraciones que se prevean.
• - Informar a la poblaci髇 de la medida adoptada y las normas a seguir para su realizaci髇 ordenada y eficaz.
• - Habilitar los medios administrativos para la atenci髇 y control de los desplazados.
• - Habilitar v韆s de acceso para el traslado de los evacuados. Es recomendable que estas v韆s se declaren de uso exclusivo para evitar aglomeraciones.
• - Movilizar o contratar medios de transporte para el traslado colectivo.
• - Habilitar asistencia m閐ica.
• - Movilizar ambulancias, u otros medios de transporte especiales, para la evacuaci髇 de impedidos.
• - Seleccionar los centros de concentraci髇 del personal que ser� evacuado. Estos centros deben de estar alejados de instalaciones y zonas de riesgo y situados en espacios de f醕il acceso a los medios de transporte. En general, pueden contemplarse las estaciones de autobuses.
• - Seleccionar y acondicionar los centros de albergue donde se instalar� la poblaci髇 evacuada.
• - Programar la actuaci髇 de regreso a los hogares al final de la emergencia.

5.6.3.5.- Asistencia sanitaria.

En el apartado anterior se indicaba que puede ser necesaria una primera atenci髇 sanitaria en el lugar de la zona afectada, como preparaci髇 para la evacuaci髇 de las personas que necesiten un traslado en condiciones especiales.

El tratamiento completo se realizar� en los Centros Asistenciales en los casos en que sea imprescindible, mientras que la asistencia sanitaria de menos importancia puede realizarse en el 羠ea de Socorro o en el 羠ea de Socorro y Base en la que se albergue a las personas afectadas mientras dura la emergencia.

Por las autoridades sanitarias se realizar� un Plan de Urgencias y Emergencias Sanitarias que se coordinar�, en lo que corresponda, con este PLATERCAR.

5.6.4.- Medidas de protecci髇 de bienes.

De modo simult醤eo, si es posible, se tomar醤 las medidas protectoras de bienes que puedan ser afectados por la cat醩trofe. Evidentemente la primera preocupaci髇 se dirigir� a la protecci髇 de las personas.

Asimismo se considerar� el rescate o salvaguarda de los bienes de mayor valor o importancia, tanto material como cultural (monumentos, archivos, etc.).

En otros casos, ser� necesario aplicar medidas protectoras a bienes que no tengan un inter閟 especial, pero que su deterioro puede ser origen de nuevos riesgos que contribuyan a aumentar los da駉s ya producidos.

En caso de evacuaci髇 debe de preverse el control y salvaguarda de los bienes ante desvalijamientos, asaltos o pillaje, siendo 閟tos cometidos o funciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

5.6.5.- Medidas de socorro.

5.6.5.1.- B鷖queda, rescate y salvamento.

En cat醩trofes que afectan a grandes masas poblacionales la vecindad ayuda a rescatar a sus convecinos. En cat醩trofes concentradas que no afectan a la generalidad de la masa social sino a un grupo espec韋ico el auxilio proviene de grupos especializados y/o profesionales de maquinaria espec韋ica, como bomberos u operarios de maquinaria de obras p鷅licas.

No obstante, es necesario hacer llegar prontamente al lugar del siniestro estos equipos, estudiando la conveniencia de establecer zonas de actuaci髇 prioritaria que tienen la ventaja de concentrar los medios y permite organizar cadenas de servicios de socorro.

5.6.5.2.- Primeros auxilios y transporte sanitario.

En cat醩trofes generalizadas tras los equipos de b鷖queda, rescate y salvamento pueden actuar sobre el terreno equipos de primeros auxilios con las siguientes funciones: tratamiento de las afecciones menores que no necesitan traslados -evitando as� colapsos de centros m閐icos- y la estabilizaci髇 de heridos en el lugar siniestrado para permitir el mejor traslado posible a centros hospitalarios o al 羠ea de Socorro o 羠ea de Socorro y Base.

En emergencias concentradas los primeros auxilios tender醤 a tratar de estabilizar a los heridos con la intenci髇 de poder realizar un adecuado traslado evitando los traslados irreflexivos que puedan causar graves lesiones en los afectados.

Se dispondr� de los medios del sistema p鷅lico de salud de la Rioja, Cruz Roja y ambulancias privadas, contando, en lo posible, con facultativos sanitarios en el lugar del siniestro.

5.6.5.3.- Clasificaci髇, control y evacuaci髇 con fines de asistencia sanitaria y social.

Es importante la identificaci髇 de afectados y que los cuerpos encargados de asistencia sanitaria o traslados lleven a cabo listas de asistidos y destinos previendo posibles demandas de localizaci髇.

Los departamentos de Protecci髇 Civil organizar醤 y centralizar醤 los datos personales de manera que la localizaci髇 e informaci髇 sobre los afectados sea r醦ida y fiable.

En grandes evacuaciones se realizar� la clasificaci髇 y control en el 羠ea Base antes de proceder a la redistribuci髇 en albergues o realojamiento en hogares privados.

5.6.5.4.- Albergue de emergencia.

En las emergencias que supongan evacuaci髇 los servicios de asistencia y albergue dispondr醤 閟te en el 羠ea Base, trat醤dose de albergues m髒iles, donde se pueden tratamientos sanitarios de urgencias. Sin embargo, es preferible contar con edificios no afectados disponiendo, en la medida necesaria de:

• - Servicios de primeros auxilios.
• - Alimentos y agua.
• - Servicios sanitarios.
• - Mantas, abrigos y calefacci髇.
• - Servicio de informaci髇 al p鷅lico.
• - Servicio de comunicaciones.

Como opci髇 m醩 adecuada se tratar� de distribuir a los desplazados en alojamientos de familiares, conocidos, vecinos no afectados o poblaci髇 en general, lo m醩 cerca posible de su lugar de residencia habitual al que tengan progresivas facilidades de acceso para que se produzca el traslado a los sitios originarios lo antes posible.

5.6.5.5.- Abastecimiento.

Se trabajar� en los primeros momentos en evaluar lo necesario para las poblaciones con el fin de optimizar solicitudes. Se procurar� gestionar a demanda de necesidades y se rechazar醤 ofertas de cosas que pueden no ser necesarias y que crear醤 problemas log韘ticos, teni閚dose el necesario cuidado en prever o asumir aquellas ofertas que pueden ser 鷗iles en tiempo posterior. Se tendr醤 muy en cuenta las necesidades y capacidades de equipamientos y suministros, y del transporte.

Tras la evaluaci髇 de necesidades se adecuaran almacenajes en el 羠ea Base desde donde llevar a cabo controladamente la distribuci髇.

5.6.6.- Medidas de intervenci髇.

5.6.6.1.- Acciones propias de mitigaci髇.

Habitualmente los acontecimientos siniestrales activos necesitan de grupos de especialistas para ser atajados. De ah� que las acciones a llevar a cabo sean asignadas a personal del Grupo de Intervenci髇.

5.6.6.2.- Despeje de accesos y control de tr醘ico.

Cometidos asignados al Grupo de Seguridad en el que se enmarcan las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, disponi閚dose estas funciones a unidades de la Guardia Civil de Tr醘ico y Polic韆s Locales.

Se estudiar醤 por los cuadros de estos cuerpos la disposici髇 de v韆s de sentidos 鷑icos y v韆s prioritarias, si fuere necesario, tanto para los accesos como para las salidas.

5.6.6.3.- Conducci髇 de medios a la zona de intervenci髇 y establecimiento de viales de utilizaci髇 exclusiva para actuantes.

Es importante prever mecanismos para hacer llegar con la mayor rapidez posible al lugar de la emergencia los medios necesarios bien para la protecci髇 de personas y bienes, bien para la mitigaci髇 del siniestro. En este sentido las funciones relacionadas con la circulaci髇 y la seguridad vial est醤 asignadas al Grupo de Seguridad.

5.6.6.4.- Establecimiento de la red de transmisiones.

El CECOP del Gobierno de La Rioja debe disponer de los medios y recursos suficientes como para llevar a cabo los siguientes cometidos:

• - Comunicaciones con los cuerpos intervinientes.
• - Comunicaciones con el Puesto de Mando Avanzado -PMA-.
• - Comunicaciones entre los cuerpos intervinientes y entre estos y el PMA.
• - Comunicaciones con los medios de comunicaci髇 social.

5.6.6.5.- Abastecimiento para actuantes. Necesidades del personal y de los equipos. Avituallamiento y alojamiento para actuantes.

Deben de preverse las necesidades que pueden tener los equipos de actuantes no aut髇omos para llevar cabo sus cometidos. Como necesidades b醩icas hay que contar con: productos derivados del petr髄eo para veh韈ulos, avituallamiento, aseo y alojamiento.

5.6.7.- Medidas reparadoras. Determinaci髇.

5.6.7.1.- Valoraci髇 de da駉s.

Para la determinaci髇 de las medidas reparadoras que proceda contemplar en cada emergencia, se proceder�, previamente, a la valoraci髇 de los da駉s producidos durante la cat醩trofe.

De la valoraci髇 de los da駉s ocasionados en la zona afectada por la cat醩trofe, se determinar� el nivel de gravedad de la misma, y por tanto, se fijar� qu� medios y en qu� cantidad son necesarios para atender el incidente. Del mismo modo, se se馻lar醤 los Grupos de Acci髇 que es necesario que intervengan y el n鷐ero de departamentos de cada uno de ellos.

La valoraci髇 de estos da駉s se llevar� a cabo por parte de los t閏nicos correspondientes de los distintos Grupos Operativos o de Acci髇 intervinientes en la emergencia, o si fuere necesario se requerir� personal experto de otras entidades p鷅licas o privadas, que emitir醤 un informe al Director del PLATERCAR en el Nivel del que se trate, luego del reconocimiento de la zona de operaciones.

En los informes se reflejar醤 los distintos da駉s producidos o los que pudieran producirse de continuar la emergencia, especificando por un lado, los da駉s humanos, y por otro, los bienes materiales afectados.

El an醠isis de los informes de los Grupos de Acci髇 o de t閏nicos expertos, permitir�, adem醩, evaluar los riesgos asociados, tales como instalaciones de gas, electricidad, agua, telefon韆, entre otros.

Asimismo, se delimitar� la zona da馻da por la cat醩trofe, se馻lando sus l韒ites o extensi髇 y caracter韘ticas topogr醘icas del terreno (zona urbana o rural). Adem醩, se reflejar� el tipo de poblaci髇 afectada, n鷐ero, edades, actividad, entre otros par醡etros a considerar.

Se determinar� tambi閚, si se vieron implicadas en el siniestro instalaciones industriales, que puedan, a su vez, alterar en alguna medida, el medio ambiente de la zona.

Con esta valoraci髇, se tiene en cuenta el principio de proporcionalidad entre la necesidadque se pretende atender y los medios que se consideran adecuados para ello.

Del an醠isis, por parte del Director del PLATERCAR de los informes t閏nicos realizados por los distintos Grupos de Acci髇, se determinar醤 las medidas t閏nicas necesarias para hacer frente a la rehabilitaci髇 de los servicios esenciales afectados, tales como: agua, gas, electricidad, tel閒onos, transporte, sanidad.

5.6.7.2.- Relaci髇 de suministros y servicios.

Todas las medidas de suministros y servicios que se indican a continuaci髇, se coordinar醤 a trav閟 del CECOP.

Se otorgar� prioridad a los recursos p鷅licos frente a los privados.

Los Servicios y Suministros esenciales o b醩icos a considerar son:

Suministros:

• - Agua
• - Alimentos
• - Energ韆:
  • - Electricidad
  • - Combustible

Servicios:

• - Salvamento
• - Sanidad: centros sanitarios
• - Higiene: saneamiento
• - Asistencia y albergue
• - Transportes
• - Comunicaciones e informaci髇

Dada la interrelaci髇 existente entre algunos de los suministros y servicios es necesario establecer prioridades.

5.6.7.3.- Suministros.

5.6.7.3.1.- Suministro de agua.

Las autoridades competentes, tanto municipales como de la Administraci髇 Auton髆ica, garantizar醤 el suministro y potabilidad del agua para su consumo. En caso necesario, se proceder� al suministro de agua potable mediante veh韈ulos cisterna. Se suministrar� a la poblaci髇 por parte de las autoridades sanitarias, aquellas normas higi閚icas necesarias para evitar todo tipo de enfermedades.

5.6.7.3.2.- Suministro de alimentos.

En situaciones de emergencia de corta duraci髇, el suministro de alimentaci髇 es dif韈il que se corte, pero si la situaci髇 se prolonga, puede suponer un problema, por lo que se proceder� a evaluar la situaci髇, determinando la zona de poblaci髇 afectada, teniendo en cuenta el n鷐ero de personas, edades y otros par醡etros.

Para el suministro de alimentos a la poblaci髇 afectada ser醤 movilizados 閟tos, desde los centros de aprovisionamiento por el Grupo Log韘tico pudiendo utilizarse voluntariado.

5.6.7.3.3.- Suministro de energ韆.

Mientras las operaciones de reparaci髇 no terminen, se proceder� a la utilizaci髇 de generadores, grupos electr骻enos y cualquier otro sistema que permita suministrar energ韆, sobre todo a centros sanitarios, equipos de rescate, albergues, etc.

Los servicios municipales y empresas privadas suministradoras de fluido el閏trico y combustible, se encargar醤 mediante sus equipos t閏nicos, de restablecer la normalidad.

Estos trabajos ser醤 supervisados por las autoridades competentes del municipio o de la Comunidad Aut髇oma.

5.6.7.4.- Servicios.

5.6.7.4.1.- Servicio de salvamento.

Los equipos de salvamento son los primeros en personarse en la zona siniestrada junto con los servicios sanitarios, contribuyendo a la rehabilitaci髇 de otros servicios p鷅licos esenciales afectados por siniestros. Generalmente, los integrantes de estos equipos son los cuerpos de bomberos, por su preparaci髇 y medios de que disponen.

Tambi閚 se contar� con las fuerzas de seguridad del Estado, y grupos de monta駃smo o submarinismo, dependiendo del 醡bito de actuaci髇.

Si estos equipos de bomberos fuesen afectados por la cat醩trofe, tardaran en llegar a la zona siniestrada o fuesen insuficientes por el tama駉 de la demanda, ser韆 necesario preparar a otros equipos alternativos en este cometido.

5.6.7.4.2.- Servicio de sanidad e higiene.

Se encargar醤 estos servicios sanitario-ambientales del an醠isis de par醡etros relacionados con la salud o el medio ambiente potencialmente contaminantes, de alertar de los riesgos que puedan afectar a las personas, de evaluar la afecci髇 social, de asegurar, en lo posible, la buena condici髇 sanitaria de la poblaci髇, garantizando adem醩 los servicios m韓imos de higiene, de la selecci髇 de afectados por su gravedad y del abastecimiento de medicinas.

Este servicio se encargar� de dar aviso a la poblaci髇, a trav閟 del SOS Rioja u otros medios que se consideren de acuerdo con la urgencia, sobre el uso del agua u otros productos de primera necesidad y medidas a tomar en el caso de que puedan estar contaminados. Asimismo se podr醤 difundir medidas preventivas o de actuaci髇 ante riesgos de relevancia social.

Se encargar� tambi閚 de dar soluci髇, planificar y coordinar las donaciones de sangre, si fuese necesario, para los hospitales que la necesiten.

5.6.7.4.3.- Servicio de asistencia y albergue.

En las emergencias que supongan evacuaci髇 de poblaci髇 de sus lugares de residencia, los servicios de asistencia y albergue se encargar醤 de proporcionar los alojamientos alternativos necesarios en domicilios privados, hoteles, residencias, albergues, escuelas, iglesias, naves industriales y recintos deportivos, entre otros.

En los centros que sean de agrupamiento de poblaciones, los equipos de asistencia se encargar醤 de tener previsto, en la medida necesaria:

• - Servicio de control de realojamiento
• - Servicios de primeros auxilios
• - Alimentos y agua
• - Servicios sanitarios
• - Mantas, abrigos y calefacci髇
• - Servicio de informaci髇 al p鷅lico
• - Servicio de comunicaciones

Esta situaci髇 de provisionalidad en lugares de emergencia se prolongar� lo menos posible y una vez restablecida la normalidad, pasar醤 a sus domicilios.

Previamente se estudiar� la capacidad propia de albergue del territorio cubierto por el Plan, de acuerdo con su disponibilidad f韘ica y la estructura complementaria para la asistencia y recepci髇 de afectados.

5.6.7.4.4.- Servicio de transporte.

Los servicios de transporte se encargar醤 de proporcionar los sistemas necesarios de locomoci髇 y transporte, tanto para los afectados, utilizando veh韈ulos de emergencia, como para el transporte de materiales de socorro y abastecimiento a la poblaci髇.

Se contar� con los servicios p鷅licos y privados de autobuses, camiones, transportes sanitarios, etc.

Se tendr� presente:

• - Movilizar s髄o los veh韈ulos necesarios
• - Elegir una v韆 de entrada y otra de salida hacia la zona de emergencia
• - Establecer una comunicaci髇 entre veh韈ulos de transporte de heridos y los centros de recepci髇.

En caso de graves dificultades circulatorias, se determinar醤 zonas de aterrizaje de helic髉teros, como medio alternativo de transporte.

5.6.7.4.5.- Servicio de comunicaciones e informaci髇.

Estos servicios da馻dos se restablecer醤 a la mayor brevedad posible por los servicios de aver韆s de las respectivas empresas p鷅licas y privadas, a los que se les prestar� el m醲imo apoyo desde la Direcci髇 del PLATERCAR para cumplir su cometido lo antes posible.

CAP蚑ULO 6

INFORMACI覰 A LA POBLACI覰 AFECTADA

La poblaci髇 afectada por una emergencia constituye un sujeto pasivo y a la vez activo en una situaci髇 de emergencia.

Su actividad radica en la necesidad de conocer los riesgos potenciales que le afectan y adecuar su conducta de forma que se facilite el 鷏timo fin de toda planificaci髇 de emergencia, que no es otro que garantizar su propia seguridad.

Para conseguirlo necesita informaci髇 suficiente y en tiempo oportuno. Esta informaci髇 es una medida de protecci髇 fundamental puesto que puede asegurarse que, en situaciones de emergencia, una poblaci髇 con escasos o nulos conocimientos sobre el riesgo materializado o, con escasa o mala informaci髇 sobre la cat醩trofe y las medidas que debe de tomar ante 閟ta, est�, de manera clara, desprotegida.

La informaci髇 debe de proporcionarse en dos estadios diferentes:

• 1�.- Informaci髇 no relacionada con un riesgo materializable a corto plazo o emergencia. Ser� una informaci髇 de tipo preventivo y en la l韓ea de conseguir una concienciaci髇 popular.

  Se orientar� en forma de campa馻s peri骴icas dirigidas a diferentes grupos de poblaci髇, pudiendo iniciarse por campa馻s de concienciaci髇 a nivel de centros escolares.

  En este estadio tiene relevancia la elaboraci髇 de planes de autoprotecci髇, en los 醡bitos que procedan, y su implantaci髇.

• 2�.- Informaci髇 sobre la emergencia cuando exista riesgo materializable a corto plazo o la cat醩trofe se haya producido. El medio fundamental para transmitir esta informaci髇 son las emisoras de radio de mayor implantaci髇 en la zona y, en su caso, la televisi髇.

  De conformidad con lo establecido en el art韈ulo 4 de la Ley 2/1985, sobre Protecci髇 Civil, los medios de comunicaci髇 social se considerar醤 entidades colaboradoras del Director del Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la CAR, quedando obligados a la difusi髇 de los mensajes elaborados por el Gabinete de Informaci髇 para informar a la poblaci髇 sobre lo que debe hacer en una situaci髇 de emergencia.

A estos efectos, el Plan dispondr� de los necesarios enlaces entre el Gabinete de Informaci髇 y los medios de comunicaci髇 colaboradores debiendo, 閟tos 鷏timos, asegurar sus emisiones radioel閏tricas de forma permanente, incluso en condiciones adversas, utilizando generadores de emergencia y dem醩 dispositivos t閏nicos.

La informaci髇 transmitida por los medios de comunicaci髇 se complementa con la megafon韆 existente -fija o m髒il-

El momento y contenido de esa informaci髇 debe estar determinado para cada situaci髇, asegurando que la calidad de los mensajes produce el efecto deseado.

A grandes rasgos, las acciones a realizar ser醤 las siguientes:

• - Ofrecer informaci髇 de la situaci髇 de la emergencia, zonas de peligro y accesos cortados o con dificultades.
• - Facilitar datos sobre las v韈timas o damnificados, sujeto a la consideraci髇 de la intimidad de familiares y allegados, y la verificaci髇 de la informaci髇.
• - Difundir 髍denes, dar consignas y normas de comportamiento (instrucciones de confinamiento, de evacuaci髇, etc.)
• - Proporcionar recomendaciones orientativas de actuaci髇 ante un siniestro.
• - Realizar peticiones de colaboraci髇 espec韋icas.
• - Otras

No es conveniente que los mensajes sean improvisados, deben estar predefinidos y pregrabados cuando se utilicen las redes de megafon韆 para evitar que la propia afectaci髇 psicol骻ica (normal en situaciones de emergencia) incida negativamente en la calidad de los mismos.

Han de evitarse en todo momento las informaciones contradictorias ya que pueden generar p閞dida de confianza en las autoridades produci閚dose reacciones negativas, como desmoralizaci髇, individualismo exacerbado, etc.

Los avisos a la poblaci髇 deben reunir las siguientes caracter韘ticas:

• - Claridad, utilizando frases y palabras sencillas que todos entiendan.
• - Concisi髇, empleando el menor n鷐ero de palabras posibles.
• - Exactitud, manifestando sin ambig黣dad cual es la actitud que es preciso adoptar.
• - Suficiencia, sin omitir nada que sea preciso conocer por los usuarios para evitar que la poblaci髇 tenga necesidad de buscar m醩 informaci髇 por otras fuentes, qu� medidas deben tomar y qu� deben evitar. No entrar en detalles superfluos y, transmitir confianza en la resoluci髇 de la emergencia.

Es adecuada la constituci髇 de un fondo para facilitar la emisi髇 de mensajes de alerta, al que puedan recurrir los periodistas del Gabinete de Informaci髇, realizar ejercicios de comunicaci髇 siniestral o desarrollar las posibilidades de comunicaci髇 en ejercicios y simulacros.

En los ejercicios deben participar, al menos, el Gabinete de Informaci髇 y el CECOP-SOS Rioja debiendo centrarse en principio en aquellos riesgos con grandes probabilidades de ocurrencia o de grandes da駉s previsibles (grandes accidentes, incendios urbanos relevantes, inundaciones, incendios forestales, nevadas, se韘mos, riesgo nuclear, riesgo qu韒ico y transporte de mercanc韆s peligrosas), para irse extendiendo paulatinamente a otros temas de inter閟 desde el punto de vista de Protecci髇 Civil.

Por otra parte, es de primordial importancia considerar el impacto que el mensaje puede producir en la poblaci髇 para evitar situaciones de descontrol social o p醤ico. Estas situaciones son favorecidas por:

• - Las informaciones poco coherentes o contradictorias sobre la emergencia.
• - La falta de confianza en los cuerpos intervinientes o en las autoridades directoras y coordinadoras de las acciones -liderazgo-.
• - Escaso o nulo control sobre lo que informan los medios de comunicaci髇 social -excesos alarmistas-.
• - La generaci髇 de rumores.
• - La predominancia de situaciones personales o grupales dram醫icas tratadas de manera sensacionalista sobre la informaci髇 contextualizada, multisectorial, equilibrada y objetiva.

Es importante la concienciaci髇 de los responsables de los medios de comunicaci髇 respecto a su papel como moldeadores del estado de 醤imo de las poblaciones afectadas. Debe huirse del trato sensacionalista de las noticias y dentro de la veracidad transmitir positivismo. La respuesta m醩 favorable por parte de las poblaciones esta ligada por una parte a la eficaz gesti髇 de la emergencia y por otra al convencimiento de que progresivamente se est醤 resolviendo las situaciones generadoras de inquietud.

6.1.- MENSAJES DE ALERTA Y ALARMA.

6.1.1.- Alerta.

Los mensajes de Alerta a la poblaci髇 deben estimular la adopci髇 de medidas de protecci髇. Teniendo en cuenta estos factores sociales se han formulado (UNDRO, 1.987) las siguientes directrices:

• - Los mensajes de Alerta deben convencer al p鷅lico en general de que las personas corren un riesgo. Ser� m醩 鷗il para la poblaci髇 saber que se encuentran en peligro porque se est� acercando una perturbaci髇 meteorol骻ica, que saber solamente que dicha perturbaci髇 se est� acercando.
• - Los mensajes de Alerta se deben difundir en un idioma que sea comprendido por las personas que lo reciben. En las comunidades multiling黣s y en las comunidades en las que se encuentran trabajadores inmigrantes o turistas ser� preciso redactar los avisos de Alarma en diferentes idiomas.
• - Los mensajes de Alerta deben de tener un contenido homog閚eo. Para ello se ha de coordinar y ensayar cuidadosamente el proceso de alerta.
• - Los mensajes de Alerta no deben utilizar expresiones t閏nicas que puedan no ser comprendidas por personas de bajo nivel educativo o no especialistas.
• - Los mensajes de Alerta deben ir acompa馻dos de informaci髇 complementaria acerca de las consecuencias materiales probables al indicarse los conceptos t閏nicos de la intensidad delpeligro. Ejemplo: se comprender醤 mejor los efectos de la velocidad del viento, que con frecuencia se indican en kil髆etros por hora, si se a馻de una descripci髇 de los efectos del viento sobre los 醨boles y los tejados.
• - Los mensajes de Alerta son m醩 鷗iles si contienen informaci髇 detallada acerca de los riesgos concretos que amenazan a la comunidad. Es m醩 鷗il saber que carreteras quedar醤 probablemente inundadas que saber que 鷑icamente que se producir� una inundaci髇 general.
• - Los mensajes de Alerta deben indicar expl韈itamente que medidas de protecci髇 es preciso tomar y cu醤do. Ejemplo: recordar a la poblaci髇 las medidas necesarias para proteger los bienes e indicarles que disposiciones de emergencia ha de adoptar y que provisiones ha de llevar consigo en caso de evacuaci髇.
• - El mensaje de Alerta debe tener en cuenta la motivaci髇. El mensaje ser� probablemente m醩 eficaz cuando, adem醩 de inspirar temor a las consecuencias, proporcione informaci髇 objetiva acompa馻da de relatos personales concretos.

6.1.2.- Alarma.

• - El mensaje de Alarma est� concebido para inducir a llevar a cabo un comportamiento determinado a corto plazo como consecuencia de un riesgo inminente o circunstancia catastr骹ica que se est� materializando.
• - El mensaje de Alarma debe de concretarse y emitirse en las zonas en las que es preciso.
• - El mensaje de Alarma puede ser necesario solamente para movilizar personal necesario para la resoluci髇 de la emergencia. Se utilizar� por tanto el canal adecuado sin tener que emitir mensajes de Alarma a la poblaci髇 en general que puede ser informada mediante mensajes de Alerta.
• - El mensaje de Alarma debe ser lo m醩 corto y conciso posible, exponiendo claramente la finalidad.

CAP蚑ULO 7

DETERMINACI覰 DE MEDIOS Y RECURSOS

Los medios, recursos e infraestructuras que organiza, aplica y utiliza el Plan Territorial proceden:

• - De la propia CAR.
• - De otras Administraciones P鷅licas seg鷑 la asignaci髇 que 閟tas efect鷈n en funci髇 de sus disponibilidades y de las necesidades detectadas en el presente Plan.
• - De otras entidades p鷅licas y privadas.

Todos estos medios, recursos e infraestructuras catalogados o determinada su necesidad al demandarse para la resoluci髇 o mitigaci髇 del suceso siniestral, se considerar醤 adscritos al Plan Territorial, y pueden ser movilizados y aplicados a la orden del Director del Plan en el Nivel del que se trate.

En la catalogaci髇 se indicar�, al menos, la titularidad del recurso, responsable/s, cuant韆, situaci髇, grado de disponibilidad, los sistemas permanentes de movilizaci髇 y tiempos de respuesta.

Para ello, las diferentes Administraciones P鷅licas y entidades privadas que proporcionan medios al Plan indicar醤 los medios asignados al Plan y los procedimientos para su movilizaci髇 urgente al activarse el mismo. Los procedimientos de movilizaci髇 deben de ser lo m醩 simplificados y breves posible, evit醤dose dobles o m鷏tiples dependencias, por lo que deben se馻lar qui閚 es el responsable de la movilizaci髇 del medio o recurso y, forma y medio de localizarlo.

Es necesario considerar en esta catalogaci髇 de medios las fuentes de informaci髇 especializadas y asesoramiento necesarias (bases de datos, consultings especializados, etc.) para la resoluci髇 de las emergencias que lo puedan requerir.

En la movilizaci髇 de recursos se tendr� en cuenta el principio de proporcionalidad entre la necesidad que se pretende atender y el medio que se considera adecuado para ello.

Asimismo, para esta movilizaci髇, se otorgar� prioridad a los recursos p鷅licos frente a los privados, y dentro de los recursos p鷅licos se procurar�, siempre que sea posible, el empleo en el siguiente orden: Administraci髇 Auton髆ica, Local y Central.

Si en el desarrollo de una operaci髇 surgiese la necesidad de aplicar un medio espec韋ico oextraordinario no planificado, se solicitar醤 a las Administraciones P鷅licas que lo posean.

Para la utilizaci髇 de medios y recursos de propiedad privada se actuar� de acuerdo con la reglamentaci髇 vigente en la materia, previ閚dose la disponibilidad presupuestaria suficiente para la movilizaci髇 o utilizaci髇 de medios de titularidad privada en caso de necesidad. La prestaci髇 personal obligatoria en el presente Plan, se realizar� de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 4, de la Ley 2/1985, sobre Protecci髇 Civil.

Asimismo se dotar� presupuestariamente la partida que corresponda para hacer frente a las compensaciones econ髆icas que se deriven de la movilizaci髇 del personal funcionario o laboral de la CAR para acometer una urgencia o emergencia cuando se requiera fuera de su horario de trabajo ordinario.

El personal de la CAR que pueda ser movilizado podr� ser retribuido bien con compensaciones econ髆icas por el tiempo trabajado, bien asign醤dose el complemento de disponibilidad que corresponda, en coherencia con criterios de rentabilidad y econom韆 para la Administraci髇 Auton髆ica.

El Cat醠ogo de Medios y Recursos del Servicio de Protecci髇 Civil estar� formado por unos archivos de datos descriptivos, num閞icos y gr醘icos donde se recoge toda la informaci髇 relativa a personal, medios y recursos pertenecientes a la distintas Administraciones P鷅licas (Auton髆ica, Local y Central), organizaciones, entidades, agrupaciones, asociaciones, empresas y ciudadanos movilizables frente a emergencias de Protecci髇 Civil contempladas en el PLATERCAR.

El cat醠ogo es un instrumento din醡ico, flexible y actualizable con capacidad de prestar apoyo a los Centros de Coordinaci髇 Operativa de Protecci髇 Civil, de nivel local, provincial o auton髆ico, en situaciones de emergencia, cat醩trofe o calamidad p鷅lica, as� como en la gesti髇 diaria de las solicitudes que se demanden.

7.1.- CONTENIDO DEL CAT罫OGO.

Por lo que respecta a su contenido, el cat醠ogo recoge de forma estructurada medios, recursos e infraestructura.

• a/ Humanos: clasific醤dolos en funci髇 de su rama de actividad o sector t閏nico, como personal sanitario, grupos de intervenci髇, de comunicaciones, log韘tico, entre otros.
• b/ Materiales: que agrupan material de extinci髇 de incendios y salvamento, elementos de transporte sanitario, maquinaria pesada, herramientas auxiliares de energ韆 e iluminaci髇, de se馻lizaci髇, de protecci髇 personal, anticontaminaci髇, de auxilio a la poblaci髇, etc.
• c/ Infraestructura: tales como red viaria, aeropuertos, puertos, helipuertos o helisuperficies, red el閏trica, red de gas, red telef髇ica, red de agua potable, red de saneamiento, centros hospitalarios, centros de albergue, etc.
• d/ Recursos: abastecimientos varios, alimentos perecederos, l醕teos, imperecederos, envases y recipientes, combustibles, etc.

Asimismo, se establecer醤 los mecanismos y operativos precisos que permitan la movilizaci髇 de los medios y recursos de otros organismos y entidades no contemplados en el cat醠ogo de medios y recursos del PLATERCAR, especialmente los de la Administraci髇 Central del Estado no previstos en el presente Plan, que puedan precisarse en el nivel 2.

El Servicio de Protecci髇 Civil trabajar� en la normalizaci髇 de c骴igos de medios y recursos.

7.1.1.- Movilizaci髇 de medios especiales.

En determinados tipos de emergencia puede ser necesaria la actuaci髇 de "medios especiales", entendiendo por 閟tos aqu閘los medios que no dependen de ninguna de las Administraciones implicadas en el Plan de un modo directo. Se clasificar醤 en estos grupos:

• - Empresas privadas de transporte.
• - Centros sanitarios privados.
• - Colegios privados no concertados.
• - Empresas de servicios especiales.
• - Colegios profesionales.
• - Federaciones, Clubes Deportivos.
• - Campings.
• - Fundaciones Culturales y Recreativas.
• - Comunidades religiosas.
• - Aqu閘las otras que se estimen oportunas.

Para movilizar estos medios, y si no es posible su contrataci髇, pueden formalizarse convenios de colaboraci髇 con todos aquellos grupos que sea necesario a cada nivel concreto, asign醤doles funciones espec韋icas dentro del Plan y una situaci髇 concreta dentro del organigrama del mismo, que ser� claramente reflejada en dicho convenio de colaboraci髇.

7.2.- TAREAS DE CATALOGACI覰, ADMINISTRACIONES QUE DEBEN CATALOGAR SUS RECURSOS.

Hay tres niveles en los que se realiza la catalogaci髇:

• - Local (Municipios, Mancomunidades de municipios y Comarcas).
• - Auton髆ico (Comunidad Aut髇oma de La Rioja).
• - Estatal.

Las tareas a desarrollar en cada nivel son:

• - Titularidad del recurso.
• - Cuant韆.
• - Ubicaci髇.
• - Grado de disponibilidad.
• - Modo de movilizaci髇.
• - Tiempo de respuesta.
• - Personal encargado de la movilizaci髇
• - Personal encargado de la manipulaci髇.
• - Encuadre del recurso.

7.3.- INFORMATIZACI覰.

En funci髇 de la cantidad de informaci髇 que el cat醠ogo puede llegar a contener, es necesaria su informatizaci髇, al objeto de que preste un apoyo 醙il durante las situaciones de emergencia, de manera que se puedan consultar los medios y recursos en virtud de distintos par醡etros.

Es conveniente disponer de un software espec韋ico y apropiado a las caracter韘ticas y requisitos de la informaci髇 a tratar.

La estructura y dise駉 de la arquitectura del soporte de la informaci髇, debe permitir que se pueda acceder de forma r醦ida y f醕il al Centro de Datos Inform醫icos del Cat醠ogo, disponiendo por los encargados de la catalogaci髇, de un sistema eficaz de utilizaci髇 del mismo, que garantice de una manera continuada en el tiempo la fiabilidad de los datos.

7.4.- SOPORTE Y UTILIZACI覰.

El cat醠ogo de Medios y Recursos es un instrumento importante durante las situaciones anteriormente descritas, y debe servir asimismo como instrumento de apoyo para las distintas dependencias que integran el CECOP -SOS Rioja- estando disponible para los usuarios y responsables de otros Centros de Coordinaci髇 Operativa -municipales o estatal- que se establezcan, y est閚 comunicados e interconectados con la Base Central de Datos.

Por otro lado, con objeto de preservar la validez de la informaci髇 y la dificultad que supone la actualizaci髇 de la misma, es necesaria la normalizaci髇 y homologaci髇 del Cat醠ogo de medios y recursos a nivel local con la base de datos del Cat醠ogo a nivel Auton髆ico.

CAP蚑ULO 8

IMPLANTACI覰 Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD DEL PLAN

La implantaci髇 del Plan comprende el conjunto de acciones que deben llevarse a cabo para asegurar su correcta aplicaci髇, asumi閚dose presupuestariamente por el Servicio de Protecci髇 Civil.

Estas acciones se desarrollan con arreglo a los trabajos de implantaci髇 del Plan Territorial que lleva a cabo Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja solicitando la colaboraci髇 de otros departamentos de Protecci髇 Civil cuando resulta adecuado.

El conjunto de los documentos elaborados en este Plan de Implantaci髇 se incorporar醤 alPLATERCAR en forma de Anexos o Adendas.

Estas acciones, entre otras, se refieren a:

• - Designaci髇 de los componentes del Comit� Asesor, CECOP-CECOPI y Gabinete de Informaci髇 y los sistemas para su localizaci髇.
• - Designaci髇 de los mandos (y sus sustitutos), componentes y medios que constituyen los Grupos de Acci髇 y los sistemas para su movilizaci髇.
• - Establecimiento de procedimientos, protocolos o t醕ticas operativas que clarifiquen actuaciones y predispongan la asignaci髇 u obtenci髇 de medios.
• - Relaciones con organismos y entidades participantes, tanto para revisar procedimientos, concretar actuaciones o asignar medios.
• - Comprobaci髇 de la disponibilidad de todos los medios asignados al Plan.

Por otra parte, es necesario asegurar el conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.

En consecuencia, se programar� la difusi髇 total o parcial del Plan, de manera que sea adecuada a las acciones que corresponden a cada interviniente o grupo de intervinientes.

Esta difusi髇 debe complementarse con las sesiones informativas que se determinen.

Asimismo, se realizar醤 simulacros y ejercicios, dentro de los Programas de Implantaci髇 y de Mantenimiento, con los siguientes objetivos:

• - Comprobar la eficacia del modelo implantado.
• - Comprobar el adiestramiento del personal y la disponibilidad de medios.

Para la comprobaci髇 de aspectos parciales del Plan, se realizar醤 ejercicios dependiendo del n鷐ero de personas y servicios que puedan involucrarse y de sus objetivos espec韋icos. Pueden ser de:

• - Comunicaciones.
• - Localizaci髇 de mandos y personal operativo.
• - Movilizaci髇 de medios.
• - Comprobaci髇 de datos.
• - Coordinaci髇 con organismos y entidades participantes.
• - Verificaci髇 de la eficacia.
• - Otros.

Una vez conseguida la implantaci髇 del Plan, y a lo largo del tiempo, se proceder� al mantenimiento de su operatividad.

Las acciones que se desarrollan para el mantenimiento de la operatividad del Plan se llevan a cabo por Protecci髇 Civil del Gobierno de la Rioja con cargo a su presupuesto y la Unidad de Protecci髇 Civil de la Delegaci髇 del Gobierno en La Rioja y el servicio t閏nico de Protecci髇 Civil del Ayuntamiento de Logro駉, dentro de sus competencias.

Las acciones que corresponden al mantenimiento de la eficacia del Plan, son:

• - Revisiones extraordinarias.
• - Comprobaciones peri骴icas.
• - Jornadas t閏nicas y ejercicios de implicaci髇 de los miembros del Comit� Asesor y del Gabinete de Informaci髇.
• - Jornadas t閏nicas o cursos destinados a intervinientes en situaciones de emergencia.
• - Ejercicios de adiestramiento del SOS Rioja.
• - Ejercicios de adiestramiento de los Grupos de Acci髇.
• - Comprobaciones de respuesta en servicios -p鷅licos y privados- fundamentales: agua, gas, electricidad, transporte, etc.
• - Simulacros -totales y parciales-.
• - Otras.

8.1.- DIRECTOR T蒀NICO.

El Director T閏nico es el encargado de implantar y mantener la eficacia del Plan Territorial de la C.A.R. y lleva a cabo esta funci髇 a trav閟 del departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja. Realiza sus funciones de direcci髇 t閏nica en colaboraci髇 directa con los directores del Plan hasta el Nivel 2 y con los responsables de los organismos y serviciosconcernidos en las actuaciones ante riesgos o emergencias. Desempe馻 este puesto el Jefe del CECOP - SOS Rioja, pudiendo atribuir en personal t閏nico del departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja.

Tiene como funciones:

• - Favorecer la difusi髇 de la planificaci髇 de Protecci髇 Civil a responsables y organismos concernidos.
• - Disponer el adecuado estado del nivel tecnol骻ico y de las capacidades funcionales del Centro de Coordinaci髇 Operativa - SOS Rioja, de la red de comunicaciones, de los puestos de mando avanzado m髒iles, de los veh韈ulos auxiliares y log韘ticos, y de servicios y equipos dependientes de la unidad gestora de la protecci髇 civil del Gobierno de La Rioja.
• - Establecer procedimientos u otras normalizaciones destinadas a mejorar la coordinaci髇 de responsables y organismos actuantes ante riesgos o emergencias.
• - Favorecer acciones conjuntas de formaci髇, ejercicios y simulacros.
• - Auscultar y supervisar la capacidad operativa ante emergencias de los servicios intervinientes.
• - Vincular las capacidades de la protecci髇 civil auton髆ica con las de los 髍ganos de protecci髇 civil municipales, auton髆icos y del Gobierno de Espa馻 para estar preparados ante posibles necesidades de apoyo mutuo.

8.2.- REVISIONES EXTRAORDINARIAS.

La revisi髇 y mejora progresiva del Plan est� ligada a la plasmaci髇 de conclusiones adquiridas de la propia experiencia o/y su cotejo con las experiencias ajenas.

Asimismo debe preverse la adaptaci髇 debida a cambios en la normativa t閏nica o la organizaci髇 que afecte a alg鷑 aspecto del Plan.

Tiene mucho inter閟 el conocimiento de las experiencias de implantaci髇, desarrollo y mantenimiento de otros Planes Territoriales, debiendo mantenerse contactos peri骴icos con los responsables de administraciones externas a la CAR, con la finalidad de conocer y adaptar, en lo posible, experiencias aplicadas en sus respectivos 醡bitos territoriales.

Por el hecho de que las circunstancias son variables en el tiempo, el PLATERCAR debe someterse con una periodicidad m醲ima de 8 a駉s a una revisi髇 total de su contenido. La superaci髇 temporal del periodo en el que tiene que ser revisado no condiciona su vigencia.

Asimismo cuando se estime necesario o conveniente pueden realizarse revisiones parciales, con independencia de las revisiones totales o la periodicidad m醲ima, basadas en la actualizaci髇, en modificaciones importantes de riesgos o en plazos de vigencia m醩 restrictivos que los que el propio Plan puede marcar.

El concepto de vigencia no comporta una modificaci髇 obligatoria del Plan, sino solamente su revisi髇 y las posibles adecuaciones o cambios que fuesen necesarios para que se ajuste a la realidad estructural y siniestral de la C.A.R.

Esta revisi髇 habr� de notificarse a la Comisi髇 de Protecci髇 Civil de La Rioja en la siguiente reuni髇 que celebre este 髍gano para su informaci髇.

8.3.- COMPROBACIONES PERI覦ICAS.

Una comprobaci髇 consiste en la verificaci髇 del personal que puede intervenir, de las capacidades operativas de este personal y del perfecto estado de uso de los medios y material que puede ser utilizado en el Plan. Esta revisi髇 de personal, su capacidad operativa y los medios materiales se estructurar� del siguiente modo:

• a/ El personal y los medios propios de Entidades Locales o del Estado que tengan vinculaci髇 con el PLATERCAR, deber醤 ser actualizados por el departamento correspondiente, con el doble fin de mantener la operatividad de los mismos y mantener actualizado el cat醠ogo de medios y recursos. Se comunicar醤 al Servicio de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja las altas y bajas que se produzcan y que tengan influencia sobre el Cat醠ogo de Medios y Recursos de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.
• b/ El personal y los medios asignados al PLATERCAR correspondientes a la CAR deber醤 ser revisados por el Servicio de Protecci髇 Civil.

El personal usuario de los medios, ser� el responsable de realizar la verificaci髇 operativade los mismos, haciendo constar en un registro de mantenimiento, las comprobaciones efectuadas y las incidencias que se hayan presentado.

Asimismo es necesario:

• - Mantener al d韆 la valoraci髇 de riesgos y sus consecuencias.
• - Desarrollar y seguir, como consecuencia del mantenimiento, los programas de formaci髇 destinados tanto a la poblaci髇 civil como a los 髍ganos y servicios actuantes.
• - Comprobar peri骴icamente el Plan, a fin de que los recursos se encuentren en el mismo grado de operatividad que el PLATERCAR les asigna y, en general hacer todas aquellas modificaciones que puedan afectar al Plan y que no comporten su revisi髇.
• - Llevar a cabo las respuestas econ髆icas adecuadas para que sean viables todos los aspectos del Plan.

8.4.- FORMACI覰 DEL CONSEJO ASESOR Y DEL GABINETE DE INFORMACI覰.

El personal encuadrado en el Consejo Asesor y en el Gabinete de Informaci髇 no suele tener conciencia de urgencia o emergencia ya que su trabajo ordinario no se desarrolla en la gesti髇 de cat醩trofes, por lo tanto resulta adecuado llevar a cabo peri骴icamente una formaci髇 tendente a consolidar acciones b醩icas: contacto, encuadre, cometidos, etc.

Esta formaci髇 indicada puede impartirse en jornadas t閏nicas donde se expliquen y concreten apartados del Plan, as� como ejercicios de respuesta.

8.5.- EJERCICIOS DE ADIESTRAMIENTO EN EL CECOP-SOS RIOJA.

El Centro de Coordinaci髇 Operativa del Gobierno de La Rioja juega un papel decisivo en la gesti髇 de urgencias o/y emergencias de distinto nivel, siendo importante que los cuerpos y personal encuadrado en los distintos apartados del Plan dispongan de la informaci髇 necesaria del funcionamiento de este 髍gano, del Puesto de Mando Avanzado y de sus utilidades de ambos.

Debe llevarse a cabo progresivamente un desarrollo relacional con los cuerpos que puedan ser coordinados en urgencias o/y emergencias tendente a consolidar procedimientos de actuaci髇 en cada nivel operacional del Plan.

8.6.- PROGRAMAS DE ADIESTRAMIENTO DE LOS GRUPOS DE ACCI覰.

Un ejercicio de adiestramiento consiste en la alerta de 鷑icamente una parte del personal y medios adscritos al Plan (por ejemplo, un determinado Grupo de Acci髇, un servicio o unidad correspondiente a un Grupo de Acci髇).

El ejercicio se entiende, como una actividad tendente a familiarizar a los componentes de los distintos Grupos de Acci髇 con los equipos y t閏nicas que deber韆n utilizar en caso de activaci髇 del Plan. Por otro lado, constituye un elemento de mayor agilidad que el simulacro, al realizarse en grupos m醩 reducidos, para la verificaci髇 global del funcionamiento del Plan.

El responsable de cada Grupo de Acci髇 o el mando de las distintas unidades encuadradas en los Grupos, preparar�, de acuerdo con los planes de actividades propios y con los Programas de Implantaci髇 y de Mantenimiento, ejercicios en el que los miembros del mismo deban emplear todos o parte de los medios necesarios en caso de activaci髇 del Plan.

Los ejercicios, contando con la aprobaci髇 de los departamentos cuyos medios sean movilizados, se realizar醤 en la fecha y hora especificadas, procedi閚dose a continuaci髇 a la evaluaci髇 de la eficacia de las actuaciones. Tras la realizaci髇 de cada ejercicio, los miembros de los colectivos participantes intercambiar醤 experiencias, impresiones y sugerencias con objeto de mejorar la operatividad del Plan. Aqu閘las que, a juicio del responsable del Grupo pudieran constituir una mejora sustancial, ser醤 incorporadas tan pronto como sea posible.

8.7.- COMPROBACIONES DE RESPUESTA EN SERVICIOS.

En numerosas ocasiones la situaci髇 de no normalidad ciudadana se produce por afecciones y funcionamiento irregular de las infraestructuras y servicios b醩icos -agua, gas, electricidad, infraestructura vial, tel閒ono, transportes, etc.-.

Es por tanto importante la comprobaci髇 de respuesta ante cat醩trofes o ante afecciones t閏nicas de funcionamiento ya que en la medida que la respuesta de las infraestructuras y servicios b醩icos sea r醦ida y eficaz mayor garant韆 se puede ofrecer al ciudadano respecto a su protecci髇 global.

8.8.- DEFINICI覰 Y NORMALIZACI覰 DE SIMULACROS.

8.8.1.- Generalidades.

Un simulacro consiste en la activaci髇 simulada del PLATERCAR. Puede ser total, o parcial cuando se lleve a cabo una interacci髇 entre dos o m醩 Grupos de Acci髇, desarrollando 閟tos funciones activas en la simulaci髇 y no solamente apoyo espec韋ico a la simulaci髇 desarrollada por un cuerpo.

El simulacro tiene como objeto la comprobaci髇 en lo que respecta a medios y recursos de:

• - El funcionamiento y efectividad de los sistemas de avisos a la poblaci髇 y transmisiones.
• - La rapidez de respuesta de responsables y de los Grupos de Acci髇 y de la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇.
• - El funcionamiento (en condiciones ficticias) de los grupos de acci髇 y una primera evaluaci髇 de su eficacia.

Su finalidad es la de evaluar la operatividad del PLATERCAR respecto a las prestaciones previstas, detectar errores o deficiencias y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar la operatividad del Plan, si fuese necesario. En este sentido, deben establecerse criterios para la evaluaci髇 de la coordinaci髇 de las actuaciones y la eficacia de 閟tas.

Un punto no calificable en un simulacro es la capacidad de la organizaci髇 del PLATERCAR para hacer frente a acontecimientos imprevistos, que requieran la modificaci髇 de los criterios de intervenci髇 inicialmente propuestos. Esta capacidad puede ser potenciada manteniendo al d韆 los conocimientos de los intervinientes en la Direcci髇 y Coordinaci髇, as� como los correspondientes ejercicios de los Grupos de Acci髇. Estos ejercicios deben entenderse como procedimientos m醩 de entrenamiento que de evaluaci髇, donde pudieran producirse situaciones imprevistas, que deber醤 ser solucionadas.

8.8.2.- Periodicidad.

Los simulacros deben planificarse detenidamente para extraer la mayor cantidad de datos o experiencias posibles. Debe tenderse a realizar, como m韓imo, un simulacro cada dos a駉s. Se realizar醤, asimismo, simulacros nocturnos.

Se considera altamente recomendable que los simulacros sean realizados durante estaciones clim醫icas distintas secuencialmente, siempre y cuando las situaciones clim醫icas no sean necesarias para la simulaci髇 efectiva del Plan.

8.8.3.- Preparaci髇 y desarrollo.

Los simulacros contar醤 con la aprobaci髇 de las administraciones de las que dependen los medios a movilizar. Ser醤 organizados y preparados por el Servicio de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja, que podr� contar en todas las fases de la organizaci髇 y del desarrollo con la asesor韆 y colaboraci髇 de la Unidad de Protecci髇 Civil de la Delegaci髇 del Gobierno en La Rioja, Protecci髇 Civil del Ayuntamiento de Logro駉 o con otras entidades/departamentos de inter閟.

Partiendo de un supuesto que refleja un suceso siniestral, la organizaci髇 desarrollar� una situaci髇 de emergencia con todos aquellos detalles que considere necesarios para la activaci髇 del Plan.

El Servicio de Protecci髇 Civil establecer� una lista de comprobaci髇 para la evaluaci髇 de la eficacia del simulacro. En ella se fijar醤 los lugares, el instante, las personas y los medios con los que cada Grupo deber� acudir.

La lista de comprobaci髇 deber� contener la informaci髇 m韓ima para poder evaluar los siguientes puntos:

• - Personas que fueron alertadas.
• - Tiempo necesario para la constituci髇 de los Grupos de Acci髇.
• - Tiempo requerido para la determinaci髇 de zonas afectadas y medios necesarios.
• - Personal y medios que acuden al escenario.
• - Tiempo de llegada al escenario de la supuesta emergencia de cada una de las unidades movilizadas.

En la determinaci髇 de tiempos de llegada y medios m韓imos necesarios se tendr� en cuenta, en cada caso, los siguientes factores:

• - La naturaleza de la emergencia.
• - La distancia entre el escenario de la situaci髇 de emergencia y de los cuarteles generales de las unidades movilizadas.
• - Condiciones meteorol骻icas y si es posible, evaluaci髇 aproximada de las dificultades que incluir韆 la activaci髇 del Plan en los casos en los que las condiciones meteorol骻icas sean causa directa de la susodicha activaci髇.
• - Estado de las v韆s p鷅licas.
• - Fecha y hora a la que se produjo el simulacro.

Los tiempos se entender醤 contabilizados desde el momento en el que el Grupo o Servicio sea alertado.

En el d韆 y hora se馻lados, el dinamizador del simulacro, proceder� a la activaci髇 del mismo. A partir de este momento el PLATERCAR se considerar� activado a los efectos del simulacro.

Cada responsable y grupo se incorporar醤 a los lugares apropiados, simulando en cada momento la actuaci髇 prevista para el nivel de emergencia se馻lada. Asimismo, se elaborar� en tiempo real un informe donde se registrar醤 los tiempos de inicio y fin de cada operaci髇 o etapa, incluyendo el de partida de los puntos de origen, as� como las incidencias a que hubiera lugar, con la firma y hora de la misma, de cada responsable.

En cada punto donde tenga lugar una actuaci髇 relacionada con el simulacro, se encontrar� un evaluador designado por la organizaci髇. Este ser� responsable de controlar los tiempos de llegada de las unidades designadas, as� como de los medios necesarios. El evaluador realizar� un informe en el que se consignar醤 los tiempos de llegada de cada una de las unidades, los medios de que disponga, los puntos fuertes y las 醨eas de mejora detectadas.

Un punto muy importante del simulacro lo constituye la verificaci髇 de la operatividad real de las comunicaciones entre los distintos Grupos de Acci髇. Esto es particularmente importante en las primeras fases del simulacro, cuando la calidad de la informaci髇 de la que se dispone es baja y el tiempo es un factor cr韙ico. Por este motivo, la cadena de comunicaciones entre el lugar de la emergencia, el CECOP y los distintos Grupos de Acci髇 ser� objeto de atenci髇 preferente en la evaluaci髇 de simulacros.

Aunque no sea objeto directo del simulacro, se procurar� mentalizar a los medios humanos del nivel municipal, de la importancia de la rapidez del inicio de la respuesta y de que 閟ta depende fundamentalmente de la notificaci髇 inmediata por parte de los afectados del inicio de una emergencia.

8.8.4.- Evaluaci髇.

Una vez terminado el simulacro, la organizaci髇 comparar� la informaci髇 recibida de los distintos Grupos de Acci髇 y de los evaluadores destacados en los distintos puntos de actuaci髇, con la secuencia, caracter韘ticas y desarrollo de las medidas tomadas.

La evaluaci髇 de la eficacia de los Grupos del conjunto del PLATERCAR se efectuar� de acuerdo con las prestaciones m韓imas requeridas en el gui髇 del simulacro. Puede seguirse un criterio de fallos respecto al objetivo previsto, siendo el 髉timo que no haya fallos. Se define como fallo toda aquella situaci髇 en la que no se verifica alguno de los requisitos especificados en la Lista de Comprobaci髇 del simulacro (por ejemplo, llegada con retraso, sin los equipos adecuados, etc.). En el caso de que se produzca m醩 de una de tales circunstancias se contabilizar� el n鷐ero de fallos correspondientes.

Tambi閚 puede seguirse un criterio de puntos fuertes y 醨eas de mejora. La presencia de los medios humanos y materiales previstos en condiciones adecuadas con el conocimiento de las funcionalidades a desarrollar, en el lugar prefijado, a la hora prevista, para cada etapa de su labor y la coordinaci髇 adecuada de responsables y servicios con los 髍ganos directivos, de coordinaci髇 y entre servicios operativos son las finalidades a conseguir. Sin embargo, y hasta llegar al 髉timo, es mucho m醩 importante detectar 醨eas de mejora y trabajar en ellas colaborando con las personas y cuerpos estableciendo o consolidando pautas procedimentales.

Se analizar醤 los errores y 醨eas de mejora en cualquiera de las etapas de estos objetivos y se incorporar� la experiencia a las normas operativas del grupo correspondiente, para ser objeto de especial atenci髇 en el siguiente simulacro.

Si alg鷑 simulacro resultase muy deficiente por causas climatol骻icas o de cualquier otra especie, se repetir� en condiciones lo m醩 parecidas posible a las de la primera oportunidad tan pronto como sea posible.

8.9.- INFORMACI覰 A LA POBLACI覰.

Las medidas de protecci髇 personal a la poblaci髇 constituyen un complemento () a las medidas adoptadas por el Plan. Por esta raz髇, y con el fin de familiarizarse con las mismas y facilitar la aplicaci髇 de otras medidas de protecci髇, es fundamental que la poblaci髇 afectada tenga un conocimiento suficiente del contenido del PLATERCAR y de las actitudes que debe adoptar ante los avisos de emergencia.

La forma concreta de la informaci髇 puede depender tanto de la idiosincrasia local como del estado de la opini髇 p鷅lica.

En este sentido, el Gobierno de La Rioja con la colaboraci髇 de los Ayuntamientos afectados, promover� peri骴icamente campa馻s de sensibilizaci髇 entre la poblaci髇 de la zona planificada.

Estas campa馻s pueden apoyarse en folletos descriptivos de las medidas de protecci髇 personal que deben adoptarse, redactados en los t閞minos descritos en el apartado siguiente, y, en su caso, material audiovisual.

Asimismo, pueden organizarse, entre otros, los siguientes actos:

• - Charlas y conferencias sobre los objetivos y medios del CECOP-SOS Rioja y del PLATERCAR.
• - Demostraci髇 de acciones de protecci髇 personal.
• - Informaci髇 cada vez que se produzca una activaci髇 del PLATERCAR por alg鷑 suceso rese馻ble, sea real o simulada.

Complementariamente, el Gobierno de La Rioja, promover� y llevar� a cabo, en los centros educativos, campa馻s para informaci髇 y concienciaci髇, en relaci髇 con la protecci髇 civil y la autoprotecci髇, tanto en el 醡bito escolar como en otras facetas de la vida cotidiana.

8.10.- PROGRAMAS DE INFORMACI覰 Y CAPACITACI覰 DE LOS PLANES DE ACTUACI覰 MUNICIPALES.

Los Programas de Informaci髇 y Capacitaci髇 del Personal adscrito a los Planes de Actuaci髇 Municipal se adaptar醤 al nivel y formaci髇 de dicho personal y contemplar醤, como m韓imo, los aspectos siguientes:

• - Descripci髇 de los riesgos potenciales, resultando necesario mejorar el conocimiento que se posee de los mismos acometiendo y promoviendo estudios sobre riesgos en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja.
• - Medidas de protecci髇 m醩 ajustadas para prevenir o mitigar cada tipo de riesgo.
• - Descripci髇 general del Plan.
• - Conocimiento del municipio y de las zonas objeto de planificaci髇.
• - Cuadro de responsables y organismos concernidos.
• - Procedimientos del Plan de Actuaci髇 Municipal.
• - Procedimientos elementales de comunicaciones.

Estos programas se impartir醤 en forma de seminarios, en colaboraci髇 con el departamento de Protecci髇 Civil de la C.A.R., organismo gestor del PLATERCAR y bajo la direcci髇 o supervisi髇 de 閟te.

ANEXO 1.

DIRECTRICES PARA LA PLANIFICACION LOCAL.

Los Planes Municipales de Protecci髇 Civil perseguir醤, en el escal髇 municipal, los siguientes objetivos:

• - Estructurar los 髍ganos que tienen relaci髇 con la protecci髇 civil.
• - Organizar y distribuir las funciones b醩icas de la protecci髇 civil.
• - Identificar y analizar los distintos riesgos y constatar 閟tos a efectos de ordenaci髇 territorial.
• - Determinar medidas de prevenci髇 frente a los riesgos detectados.
• - Coordinar todos los recursos municipales para proceder a dar una respuesta r醦ida en caso de emergencia.
• - Prever el procedimiento de integraci髇 del Plan Municipal en el PLATERCAR de acuerdo con las directrices del mismo.
• - Promover actividades de autoprotecci髇 corporativa y ciudadana.

PLAN MUNICIPAL DE PROTECCI覰 CIVIL

1.- INTRODUCCI覰. OBJETO Y ALCANCE.

1.1.- INTRODUCCI覰.

Es la exposici髇 del marco legal que permite el desarrollo del Plan y de los 髍ganos competentes que deber醤 actuar en el mismo.

1.2.- OBJETO Y ALCANCE.

El Objeto corresponde a la justificaci髇 de la necesidad del Plan, tanto por los antecedentes como por las propias caracter韘ticas del Municipio.

El Alcance delimita y determina lo que puede conseguirse con la correcta aplicaci髇 del Plan. Dentro del Alcance se concretar� el 醡bito geogr醘ico de aplicaci髇, que ser� el t閞mino municipal correspondiente.

2.- CARACTER蚐TICAS MUNICIPALES.

Son el conjunto de datos que describen las caracter韘ticas m醩 significativas del municipio.

Estos datos se agrupan en los apartados siguientes:

• - Situaci髇 geogr醘ica.
• - Demograf韆: caracter韘ticas poblacionales.
• - Medio f韘ico: climatolog韆, orograf韆, hidrolog韆, vegetaci髇, etc.
• - Actividades econ髆icas.
• - Infraestructuras y v韆s de comunicaci髇.
• - Servicios b醩icos.

2.1.- SITUACI覰 GEOGR罠ICA.

Cuando se describa la situaci髇 geogr醘ica se incluir醤, como m韓imo, plano del casco urbano y plano del t閞mino municipal relacionando este 醡bito con los t閞minos municipales y cascos urbanos de las localidades lim韙rofes.

2.2.- DEMOGRAF虯. CARACTER蚐TICAS POBLACIONALES.

Para definir las caracter韘ticas de la poblaci髇 del municipio, se indicar� el n鷐ero de habitantes de hecho, con sus variaciones estacionales, la distribuci髇 geogr醘ica de la poblaci髇, con constancia de la pir醡ide de edad por zonas m醩 significativas -intervalos de riesgo: ni駉s, ancianos- y, en general, cualquier otro dato que se considere oportuno.

2.3.- MEDIO F蚐ICO.

Es la descripci髇 de las caracter韘ticas climatol骻icas, orogr醘icas, hidrol骻icas, biol骻icas, etc. del municipio. Se har� especial referencia a aquellos datos que describen o condicionen situaciones de riesgo.

2.4.- ACTIVIDADES ECON覯ICAS.

En este apartado se describir醤 brevemente los aspectos m醩 significativos de las actividades econ髆icas, haciendo especial referencia a las actividades agr韈olas, industriales, de servicios, de tr醤sito, etc.

2.5.- INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE Y V虯S DE COMUNICACI覰.

Se har� una breve descripci髇 de aquellos aspectos infraestructurales que sean de inter閟 para la elaboraci髇 y funcionamiento del Plan, que complementar� la cartograf韆, debidamente referenciada.

Pueden figurar:

• - Red vial urbana y no urbana del municipio: descripci髇, "puntos negros", tr醘ico singular (mercanc韆s peligrosas, transporte escolar, otros), etc.
• - Red de ferrocarriles: flujos y tipo de tr醘ico.
• - Redes de telecomunicaciones (servicio telef髇ico, distribuci髇 de canales de televisi髇, cobertura de radio m髒il celular, servicios de mensafon韆, etc.).

2.6.- SERVICIOS B罶ICOS.

Se expresar� la relaci髇 de los servicios b醩icos, propios o ajenos, que se encuentren o act鷈n dentro del municipio, con indicaci髇 de su dependencia y situaci髇.

Entre otros:

• - Estructura de la red de distribuci髇 de agua potable y evacuaci髇 de aguas residuales.
• - Estructura de abastecimiento de electricidad y gas natural.
• - Identificaci髇 y descripci髇 de centros de asistencia m閐ica y de primeros auxilios.
• - Identificaci髇 y descripci髇 de centros de concurrencia p鷅lica (polideportivos, cines, discotecas, etc.).
• - Identificaci髇 y descripci髇 de centros escolares.
• - Identificaci髇 y descripci髇 sucinta de instalaciones de intervenci髇 en situaciones de emergencia (Servicios Contraincendios y de Salvamento, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, Polic韆s Locales, Bases Militares, Protecci髇 Civil).

3.- IDENTIFICACI覰 DE RIESGOS.

Corresponde a la percepci髇 de los riesgos posibles por el an醠isis de la realidad municipal.

3.1.- ANTECEDENTES SINIESTRALES.

Son el conjunto de hechos siniestrales ocurridos y conocidos, dentro del 醡bito territorial que alcanza el plan que por su incidencia o potencialidad son de inter閟 en la elaboraci髇 o implantaci髇 del plan.

En esta descripci髇 de los hechos ocurridos y conocidos, se tratar� de exponer el m醲imo de datos circunstanciales y de afectaci髇, que han significado situaciones de anormalidad en el comportamiento de la colectividad, tanto por los da駉s considerables a las vidas y a los bienes, como por las situaciones de grave riesgo.

Es de inter閟 rese馻r que ciertos antecedentes siniestrales, dentro del 醡bito territorial que alcanza el Plan pueden por su posible repetici髇 justificar, mayormente, la redacci髇 del Plan de Emergencia Municipal, o pueden justificar por su misma importancia un Plan Especial -de acuerdo con la Norma B醩ica de P.C.- o un Plan de Actuaci髇.

3.2.- RIESGOS POTENCIALES.

Se trata de estudiar las posibles fuentes de riesgo que existan en el 醡bito de aplicaci髇, tanto natural como tecnol骻ica o de infraestructuras, tratando de describirlas de la manera m醩 detallada posible, con la finalidad de tipificar el riesgo con la mayor exactitud.

La identificaci髇 de los riesgos que pueden afectar a una localidad y su valoraci髇 puede llevarse a cabo con el sistema matricial expuesto en el Cap韙ulo 3 del PLATERCAR. Si nivel de riesgo identificado indica niveles medio o alto deben de acometerse estudios de detalle que sirvan de base para documentaci髇 adjunta de estrategias de mitigaci髇 y planes de actuaci髇 ante el desencadenamiento de la posible emergencia.

Si el riesgo est� localizado geogr醘icamente, se deber� consignar sobre plano especificando la zona de riesgo, teniendo efectos restrictivos o condicionantes en materia de ordenaci髇 territorial en el municipio de acuerdo con la legislaci髇 de ordenaci髇 del territorio y urbanismo, medioambiental, de protecci髇 civil u otra normativa sectorial.

Como fuentes que puedan ayudar a desarrollar la probabilidad de ocurrencia o los da駉s previsibles, se pueden considerar las siguientes fuentes de datos cuantitativos o cualitativos:

• - SOS Rioja.
• - Instituto Tecnol骻ico y Geominero de Espa馻, ITGE.
• - Agencia Estatal de Meteorolog韆, AEMET.
• - Instituto Nacional de Estad韘tica, INE.
• - Instituto Geogr醘ico Nacional, IGN.
• - Direcci髇 General de Tr醘ico, DGT.
• - Gerencia catastral.
• - Departamentos de la Administraci髇 General del Estado
• - Departamentos de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja
• - Departamentos municipales.
• - Etc.

4.- ESTRUCTURA DE LA PROTECCI覰 CIVIL MUNICIPAL.

Para dotar al Municipio de un adecuado sistema de direcci髇 y coordinaci髇 es necesario evaluar la necesidad y configurar, si as� se considera, una estructura que permita el desarrollo delas actividades y de los planes propios de la protecci髇 civil.

Asimismo la estructura municipal tiene que disponer de la flexibilidad e interconexi髇 necesaria para acometer actuaciones en materia de prevenci髇, tambi閚 entendi閚dose como tal la mitigaci髇 de riesgos identificados. Pudi閚dose acometer actuaciones concretas en las siguientes materias:

• - Seguridad y autoprotecci髇 en lugares p鷅licos.
• - Prevenci髇 de incendios.
• - Construcci髇 en zona de riesgo.
• - Ordenaci髇 del territorio y urbanismo.
• - Suministro de agua.
• - Salubridad p鷅lica.
• - Cualesquiera otras relacionadas con la protecci髇 civil.

Para lograr continuidad en las acciones de la protecci髇 civil municipal resulta conveniente que las funciones relacionadas con esta materia est閚 confiadas a personal relacionado funcionarial o laboralmente con el municipio, siendo aconsejable si no se dispone de personal t閏nico de protecci髇 civil, asignar responsabilidades, principalmente de intervenci髇 operativa, a personal relacionado con la protecci髇 ciudadana -polic韆 local o bomberos-, en los municipios donde se dispusiese de estos cuerpos.

4.1.- NORMATIVA VIGENTE.

El ejercicio de las competencias en materia de protecci髇 civil se basa en la asunci髇 de las posibilidades competenciales que la legislaci髇 otorga al municipio (Ley de Protecci髇 Civil, Ley de Bases de R間imen Local, Norma B醩ica de Protecci髇 Civil).

Asimismo es necesario tener en cuenta las disposiciones auton髆icas en materia de protecci髇 civil, seguridad p鷅lica, contraincendios y otras.

Tambi閚 hay que analizar las ordenanzas municipales que pueden tener relaci髇 con la protecci髇 civil.

4.2.- JUNTA LOCAL DE PROTECCI覰 CIVIL.

En este apartado se reflejar� el acuerdo del Pleno de la constituci髇 de la Junta Local de Protecci髇 Civil, si as� se considera.

4.2.1.- Composici髇.

Quedar� reflejada la composici髇 aprobada por el Pleno y que orientativamente podr� ser la siguiente:

• Presidente: Alcalde.
• Vicepresidente: Concejal delegado de protecci髇 civil, preferentemente.
• Secretario: Secretario de la Corporaci髇 o persona legalmente delegada por 閘 (obligatorio por ley).

Vocales:

• - Responsables t閏nicos de los servicios municipales, previsiblemente implicados en una situaci髇 de emergencia (urbanismo y/o edificaci髇, brigada de obras, etc.)
• - Responsables de los servicios de intervenci髇 operativa actuantes en el municipio, tanto propios como ajenos al Ayuntamiento (Bomberos, Polic韆 Local, Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, servicios sanitarios, Cruz Roja, Protecci髇 Civil, etc.).
• - Responsables de entidades c韛icas o empresas de inter閟, a criterio del Ayuntamiento, en protecci髇 civil, etc.

4.2.2.- Competencias.

Como 髍gano asesor, informativo y deliberante en materia de protecci髇 civil, tiene las competencias siguientes:

• - Proponer la elaboraci髇 del plan territorial y planes de actuaci髇 que se consideren necesarios para el municipio.
• - Informar los planes elaborados.
• - Supervisar el cumplimiento del desarrollo, la implantaci髇, la revisi髇, la realizaci髇 de ejercicios y simulacros, y la actualizaci髇 de los planes.
• - Promover y supervisar el cumplimiento de los medios de prevenci髇 establecidos en losdistintos planes.
• - Promover campa馻s de formaci髇 e informaci髇 ciudadana y promover permanentemente la formaci髇 y el reciclaje de los sectores de la poblaci髇 que crea conveniente.
• - Analizar y evaluar, despu閟 de un grave riesgo o siniestro que haya comportado la aplicaci髇 de un plan, su grado de eficacia, detectando y corrigiendo sus posibles anomal韆s.
• - Propulsar y promover todas aquellas cuestiones relacionadas con protecci髇 civil que crea convenientes.
• - Informar y proponer las previsiones presupuestarias, econ髆icas e infraestructurales necesarias para llevar a cabo el desarrollo de sus competencias.

4.3.- ESTRUCTURA OPERACIONAL EN CASO DE EMERGENCIA.

Dado que las situaciones de emergencia hacen que los servicios propios y ajenos del Ayuntamiento tengan que operar con una metodolog韆 diferente de la habitual, es preciso definir muy claramente cual es la nueva estructura, sus l韓eas de mando y, en consecuencia, sus misiones y 醡bito de actuaci髇.

La estructuraci髇 e interrelaci髇 entre sus diferentes partes es una propuesta de m韓imos indispensables en cualquier municipio. Si la envergadura de las disponibilidades de los medios y las caracter韘ticas del municipio lo recomiendan y lo permiten, se podr� hacer una estructura m醩 desarrollada.

Se definir醤 y se comunicar醤 a SOS Rioja las v韆s de notificaci髇 de la activaci髇 del Plan y la persona encargada de dar la orden formal de activaci髇, as� como los casos en los que una emergencia activa el Plan y el momento exacto en el que se activa.

4.3.1.- Organigrama funcional.

El Plan Municipal reflejar� en un organigrama la estructura general del municipio en caso de emergencia, teniendo presente posibles ampliaciones a causa de la capacidad propia del municipio.

Una vez elaborado el organigrama se confeccionar醤 las fichas de encuadre donde constar醤, de forma clara y esquem醫ica, como m韓imo, los puntos siguientes:

• - Cargo operativo dentro del plan.
• - Persona que lo ocupa y sustituto.
• - Sistemas de localizaci髇 permanente (direcci髇, tel閒ono fijo y m髒il, radio, etc.).
• - Cargo org醤ico habitual.
• - Lugar de concentraci髇.

La estructura municipal debe prever como m韓imo de los siguientes 髍ganos:

4.3.1.1.- Director del Plan.

Es el Alcalde, con la posibilidad de delegaci髇 de funciones en magnitudes siniestrales no incluidas en el Art. 21 j) de la Ley 7/1.985, Reguladora de las Bases de R間imen Local, en el concejal, responsable t閏nico del 醨ea en la que se encuadre la protecci髇 civil municipal o responsables t閏nicos de 醨eas relacionadas operativamente con la Protecci髇 Civil (bomberos o polic韆s).

Sus competencias son:

• a/ Con car醕ter preventivo:
  • - Garantizar la implantaci髇 del Plan Municipal de Protecci髇 Civil.
  • - Hacer ejecutar todas las medidas preventivas establecidas.
• b/ En situaci髇 de alerta o emergencia:
  • - Recibir la informaci髇 del hecho siniestral.
  • - Valorar el hecho siniestral.
  • - Declarar la emergencia en el nivel operativo municipal que corresponda si no se ha activado autom醫icamente en Nivel 0.
  • - Constituir el Consejo Asesor y el Gabinete de Informaci髇.
  • - Establecer los objetivos y las misiones prioritarias.
  • - Mandar y coordinar los distintos cuerpos operativos.
  • - Decidir la intervenci髇 de los medios privados.
  • - Solicitar medios supramunicipales.
  • - Determinar la informaci髇 que hace falta dar a la poblaci髇, con deliberaci髇 previa del Consejo Asesor y coordinaci髇 con otras Administraciones concernidas.
  • - Solicitar la elevaci髇 del nivel operativo de emergencia a la Administraci髇 Auton髆ica
  • - Informar a las autoridades competentes seg鷑 la legislaci髇 vigente.
  • - Informar al Pleno.
  • - Decretar la expropiaci髇 temporal de bienes privados.
  • - Decretar la movilizaci髇 de los medios humanos.
  • - Declarar el final de emergencia.

  La delegaci髇 operativa se tendr� prevista en la estructura operativa municipal y puede incluir, al menos, las siguientes funciones:

  • - Valorar el hecho siniestral.
  • - Asignar cometidos y coordinar a los distintos cuerpos operativos.
  • - Establecer los objetivos y las misiones prioritarias.
  • - Decidir la intervenci髇 de los medios privados.
  • - Solicitar medios supramunicipales.

4.3.1.2.- Consejo Asesor.

Por convocatoria del Director del Plan estar� formado por los miembros que estime necesarios de la Junta Local de Protecci髇 Civil y por personas de especial competencia en el tipo de riesgos planificados o materializados.

Una vez convocado y constituido el Consejo Asesor, sus competencias son:

• - Analizar y valorar las situaciones existentes seg鷑 la informaci髇 de que se disponga.
• - Dar prioridad a las acciones que ha de llevar a cabo cada grupo.
• - Asesorar al Director del Plan seg鷑 las circunstancias cambiantes del hecho siniestral.

4.3.1.3.- Gabinete de Informaci髇.

Es prerrogativa del Director del Plan, en el nivel municipal del que se trate, constituir el Gabinete de Informaci髇. El Gabinete de Informaci髇 estar� compuesto por el personal de dependencia municipal que tengan competencias en materia de comunicaci髇 y las funciones de informaci髇 en emergencias que lo requieran ser醤 ejercidas por este personal. El Gabinete deInformaci髇 trabaja en colaboraci髇 directa con el Director del Plan.

Sus funciones son:

• - Difundir las orientaciones y recomendaciones emanadas de la Direcci髇 del Plan para la poblaci髇 afectada.
• - Preparar y transmitir informaci髇 sobre la emergencia a autoridades concernidas.
• - Centralizar, coordinar y preparar la informaci髇 general sobre la emergencia y facilitarla a los medios de comunicaci髇 social, si as� se considera.
• - Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten en los t閞minos y con los contenidos que le sean ordenados.

4.3.1.4.- Centro de Coordinaci髇 Municipal (CECOPAL).

Se constituir� un Centro de Coordinaci髇 Municipal (CECOPAL) desde donde se ubica la Direcci髇 del Plan para impartir las 髍denes oportunas. Tiene que disponer de caracter韘ticas adecuadas a su finalidad como son el espacio suficiente y el f醕il acceso, as� como contar con la infraestructura adecuada para llevar a cabo los cometidos propios de un centro de mando en caso de emergencia: grupo electr骻eno, medios de comunicaciones normales y asignados, inventario de recursos, cartograf韆, archivo de planes de emergencia o de actuaci髇, etc. Al CECOPAL se puede incorporar el representante de la CAR con funciones de seguimiento.

Como 髍gano con capacidad de respuesta tiene las funciones siguientes:

• - Transmitir alarmas y estados de riesgo, seg鷑 procedimientos establecidos, de acuerdo con la tipolog韆 del siniestro y los posibles medios de actuaci髇 habituales.
• - Coordinar, valorar y ordenar la informaci髇 que genere el hecho siniestral.
• - Otras acciones, siempre que no quedan asumidas por un 髍gano competente o superior.

4.3.1.5.- Puesto de Mando Avanzado (PMA).

Puede localizarse un Puesto de Mando Avanzado -PMA-, al que pueden desplazarse el Director y miembros del Consejo Asesor y del Gabinete de Informaci髇 en caso de necesidad. Este Puesto debe reunir las siguientes caracter韘ticas:

• - F醕il acceso.
• - Dotado de sistemas de comunicaci髇.
• - Pr髕imo a la emergencia.
• - Libre de los riesgos derivados del evento.

4.3.1.6.- Grupos de Acci髇.

Se definir醤, seg鷑 el tipo de emergencia que se considere, el n鷐ero de grupos de acci髇 necesarios y las funciones de cada uno de ellos, debiendo ajustarse en lo posible con los indicados en el Plan Territorial de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja con objeto de facilitar el encuadre en caso de emergencia de inter閟 de la CAR. Los mandos y sus suplencias, deben estar definidos de antemano, as� como las funciones de cada uno.

En el caso de contar en estos grupos con medios y recursos ajenos al propio ayuntamiento, se deber� establecer previamente la forma de movilizaci髇 de los mismos, la l韓ea de mando de los indicados medios y recursos, y las personas responsables de los mismos.

De acuerdo con el organigrama funcional reflejado en el punto 4.3.1. de estas Directrices para la Planificaci髇 Local, que debe llevar a cabo el Ayuntamiento, 閟te realizar� asimismo, como m韓imo los organigramas y fichas de car醕ter global siguientes:

• - Organigrama general de los grupos.
• - Ficha de encuadre.

La ficha se rellenar� de forma clara y esquem醫ica, de acuerdo con las dotaciones humanas y recursos materiales que se inventar韊n, conteniendo como m韓imo los puntos siguientes:

• - Cargo operativo dentro del Plan (hasta el nivel de responsable de servicio funcional).
• - Persona que lo ocupa y sustituto.
• - Sistema de localizaci髇 permanente (direcci髇, tel閒ono, etc.).
• - Cargo org醤ico habitual.
• - Lugar de concentraci髇.

4.3.1.6.1.- Subgrupo de Primera Intervenci髇.

En donde la disponibilidad de medios municipales lo permita resulta adecuado estructurarun Subgrupo de Primera Intervenci髇, compuesto por los elementos m韓imos necesarios del Grupo de Intervenci髇 -Bomberos-, del Grupo de Orden -Guardia Civil, Polic韆 Nacional o Polic韆 Local- y Grupo Sanitario -transporte sanitario, Cruz Roja, y atenci髇 m閐ica si es posible- que se base en la versatilidad, adaptabilidad, compatibilidad en las comunicaciones preferentemente a trav閟 del SOS Rioja, y rapidez de respuesta para acometer urgencias y/o emergencias urbanas.

Miembros de Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protecci髇 Civil pueden ser encuadrados en este Subgrupo en ausencia de alguno de los cuerpos indicados, hasta la llegada de 閟tos al escenario de la intervenci髇 o en su apoyo encuadrados debidamente.

El mando del Subgrupo de Primera Intervenci髇 lo ostentar� el mando de bomberos o de las fuerzas y cuerpos de seguridad, primordialmente, si bien puede llevarse a cabo la asunci髇 de direcci髇 por el Director del Plan Municipal, ajust醤dose al nivel operativo que se considere adecuado a la magnitud de la emergencia.

Los elementos del Subgrupo de Primera Intervenci髇 se integrar醤 en los respectivos Grupos de Acci髇 si la evoluci髇 o la magnitud del acontecimiento hicieran necesario un mayor aporte de medios y recursos o si as� lo dispusiera el Director del Plan Municipal.

5.- OPERATIVIDAD.

Son aquellos mecanismos, procedimientos y formas preestablecidos de actuaci髇, mediante los cuales el plan puede activarse, ejecutarse o pararse.

Estos mecanismos, adem醩, han de ser establecidos para que las respuestas sean coherentes con la tipolog韆 y gravedad, tanto ante un hecho siniestral como ante un riesgo espec韋ico detectado.

5.1.- PREVISI覰.

A partir de la aprobaci髇 del Plan Municipal, promovido por la Junta Local de Protecci髇 Civil y bajo sus directrices, se llevar醤 a cabo todas aquellas actuaciones para la implantaci髇, mantenimiento y actualizaci髇 del Plan Municipal y Planes Especiales o Planes de Actuaci髇, si hubiere, as� como aquellas motivadas por 閜ocas de peligro o riesgos espec韋icos.

Anualmente, en el presupuesto municipal figurar醤 las correspondientes dotaciones presupuestarias para las acciones, equipos y actuaciones infraestructurales necesarias para la ejecuci髇 de las tareas de previsi髇.

La Junta Local puede proponer acciones de previsi髇 que se considerar醤 en la acci髇 de gobierno municipal.

5.2.- ACTIVACI覰 DEL PLAN.

La operatividad del Plan se establece con una articulaci髇 congruente de las estrategias y procedimientos de actuaci髇 que aseguren la consecuci髇 de los objetivos.

Esta articulaci髇 est� basada en:

• - Establecimiento de Niveles
• - Sistemas de alerta y alarma. Notificaciones.

5.2.1.- Niveles.

En el Plan Municipal -PLAMU- se contemplan los niveles 0, 1, 2 y 3.

5.2.1.1.- PLAMU Nivel 0.

Se declara el Nivel 0 en riesgos, urgencias o emergencias de 醡bito municipal controladas mediante respuesta de un servicio municipal.

Puede declararse el Nivel 0 por la presencia de una informaci髇 que, en funci髇 de su evoluci髇 desfavorable podr韆 dar lugar a la declaraci髇 de uno de los Niveles siguientes. Cuando esto ocurre, este Nivel se caracteriza por el an醠isis y requerimiento de nuevas informaciones con objeto de acortar los tiempos de incertidumbre.

Las acciones que corresponden a este Nivel adquieren gran importancia, pues en ella radica el concepto preventivo de las actuaciones del Plan y est� basado en la oportunidad y calidad de los datos provenientes de las Fuentes de Informaci髇.

En este Nivel queda activado el Plan Municipal. Pueden movilizarse parte de sus medios en proporci髇 a las acciones a ejecutarse previsiblemente y para aminorar los tiempos de respuesta es conveniente transmitir alertas a los Grupos de Acci髇 que pueden ser movilizados en el Nivel1 y, si es necesario, preparar la adopci髇 de alguna medida de protecci髇.

5.2.1.2.- PLAMU Nivel 1.

Se declara el Nivel 1 en urgencias o emergencias de 醡bito municipal controladas mediante respuesta de un servicio municipal o del Subgrupo de Primera Intervenci髇, llev醤dose a cabo el ejercicio de mando y la coordinaci髇 de efectivos por parte del Director del Plan in situ o por medio del CECOPAL -Centro de Coordinaci髇 Operativa Municipal-.

La decisi髇 de declarar el Nivel 1 corresponde al Director del Plan Municipal.

El Director del Plan puede tener prevista la delegaci髇 de la coordinaci髇 de la respuesta del Plan Municipal correspondiente, que puede actuar in situ o a trav閟 del CECOPAL.

En este Nivel pueden activarse Planes de Actuaci髇 en 醡bitos municipales. Tambi閚 se pueden iniciar las acciones correspondientes a los Planes Especiales Municipales que figuran como tales en la Norma B醩ica.

Es conveniente cursar aviso de alerta a cuadros o recursos que pueden ser activados en el PLAMU Nivel 2.

5.2.1.3.- PLAMU Nivel 2.

La decisi髇 de declarar el Nivel 2 corresponde al Director del Plan Municipal si bien puede el Director del PLATERCAR en el Nivel 1 por su propia iniciativa o a petici髇 del Ayuntamiento o Ayuntamientos implicados realizar la declaraci髇 del equivalente PLATERCAR Nivel 1.

Se declara el PLAMU Nivel 2 en las emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensi髇 del riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta de los servicios ordinarios de la Administraci髇 Local, necesit醤dose mayor cantidad de medios y recursos o equipos espec韋icos por lo que se activan los Grupos de Acci髇 previstos.

El Director del PLATERCAR en el Nivel 1 puede asumir la direcci髇 y coordinaci髇 de las acciones.

Cuando se trate de emergencias que afectan a un solo municipio, el Director del PLATERCAR en el Nivel 1 puede encomendar la coordinaci髇 de la respuesta al Director del Plan local correspondiente, que puede actuar in situ o a trav閟 del CECOPAL. En este caso, el Director del PLATERCAR en el Nivel 1 conservar� la coordinaci髇 de sus medios, propios o asignados al Plan.

Se declara la vuelta a la normalidad cuando los factores desencadenantes del Nivel desaparecen, y sus consecuencias dejan de ser un peligro para las personas o bienes.

La vuelta a la normalidad significa que, aunque subsistan una serie de secuelas, no es necesaria la participaci髇 de los Grupos de Acci髇, procedi閚dose al repliegue escalonado de las unidades intervinientes.

趎icamente contin鷄n las actuaciones referentes a la rehabilitaci髇 de servicios p鷅licos esenciales que cesar醤 tan pronto como sea posible, encarg醤dose de ellas los organismos competentes.

Es conveniente cursar aviso de alerta a autoridades, cuadros o recursos que puedan ser movilizados en el PLAMU Nivel 3.

5.2.1.4.- PLAMU Nivel 3.

La decisi髇 de declarar PLAMU Nivel 3 corresponde al Director del PLATERCAR en el Nivel 2 por su propia iniciativa o a petici髇 del Ayuntamiento o Ayuntamientos implicados.

Se declara el PLAMU Nivel 3 en las emergencias que por su naturaleza o gravedad y/o extensi髇 del riesgo, sobrepasen las posibilidades de respuesta de la Administraci髇 Local.

Puede considerarse la declaraci髇 de este Nivel en emergencias, siniestros o riesgos en los que se hayan registrado, o puedan darse, da駉s mortales o de gravedad menor en la integridad f韘ica de personas que afecten, o puedan afectar, a numerosas personas o colectivos sociales.

En este caso la direcci髇 y coordinaci髇 de las actuaciones corresponde al Director del PLATERCAR en el Nivel 2.

Este Nivel, PLAMU Nivel 3, puede suponer la aplicaci髇 total del PLATERCAR utilizando los medios propios de la CAR y los asignados de otras Administraciones de igual 醡bito o superior, e incluso solicitar de 閟tas alguno no previsto.

Este Nivel, PLAMU Nivel 3, puede contemplar circunstancias que deriven hacia el Inter閟Nacional. En este caso el Director del PLATERCAR en el Nivel 2 puede solicitar la declaraci髇 del Nivel 3, en el Plan de la CAR.

Cuando los factores desencadenantes del PLAMU Nivel 3 desaparecen, puede declararse el PLAMU Nivel 2 o la vuelta a la normalidad.

Equivalencias:

PLAMU Nivel 0	�	�
PLAMU Nivel 1	PLATERCAR Nivel 0	�
PLAMU Nivel 2	PLATERCAR Nivel 1	�
PLAMU Nivel 3	PLATERCAR Nivel 2	�
�	PLATERCAR Nivel 3	PLAN NACIONAL

5.2.2.- Sistemas de Alerta y Alarma.

Todo Plan tendr� que prever unos mecanismos autom醫icos para su puesta en marcha, seg鷑 la gravedad de la situaci髇, atendiendo a:

• - 蓀ocas de peligro
• - Riesgo
• - Siniestros

La gravedad de las situaciones existentes podr� implicar dos estados b醩icos de desarrollo del plan, que son:

• - Fase de alerta.
• - Fase de alarma.

5.2.2.1.- Fase de Alerta.

Vendr� definida por la inminencia y posibilidad de que se desencadene un determinado riesgo o 閜oca de peligro y supondr� instrucciones y procedimientos de actuaci髇 en cada caso.

Se llevar� a cabo:

• - La localizaci髇 de los componentes que se consideren necesarios del Consejo Asesor y de los responsables de los servicios operativos que est閚 implicados en el riesgo.
• - La realizaci髇 de las actividades necesarias a fin de paliar los posibles efectos del riesgo.

5.2.2.2.- Fase de Alarma.

Viene definida en el momento en que se produce una situaci髇 de grave riesgo, calamidad p鷅lica o cat醩trofe, que afecte o pueda afectar vidas humanas o bienes importantes.

Supondr�: la declaraci髇 formal del Nivel del PLAMU que se considere necesario de acuerdo con la magnitud de la emergencia; la constituci髇 del Comit� Asesor; la activaci髇 del Gabinete de Informaci髇 y la puesta en funcionamiento de todos aquellos servicios, grupos y entidades previsiblemente involucrados en la emergencia y que todav韆 no se encuentren actuando.

5.3.- MECANISMO DE PUESTA EN MARCHA.

Son aquellos sistemas, actos y procedimientos, mediante los cuales el plan de emergencias se vuelve activo.

Es necesario definir:

• - La recepci髇 de alarmas: Centro Receptor de Alarmas.
• - El procedimiento de puesta en marcha.

5.3.1.- Recepci髇 de alarmas. Centro receptor de alarmas.

Dado que las alarmas se pueden producir a cualquier hora, es necesario establecer un centro receptor con capacidad de respuesta las 24 horas del d韆. A fin de asegurar esta continuidad, el centro receptor de alarmas ser� el Centro de Coordinaci髇 Operativa del Gobierno de La Rioja -SOS Rioja.

5.3.2.- Procedimiento de puesta en marcha.

El 髍gano receptor de las alarmas, SOS Rioja, actuar� activando la Direcci髇 del Plan Municipal y a los componentes que se indiquen en el Plan Municipal, hasta la puesta en funcionamiento del CECOPAL, al que prestar� funciones de apoyo.

Todo plan, en este apartado, deber� contener como m韓imo los procedimientos de respuesta en marcha y de localizaci髇 del Director del Plan y la localizaci髇 y constituci髇 del Comit� Asesor.

5.4.- FINAL DE LA EMERGENCIA.

Es el acto realizado por el Director del Plan, mediante una declaraci髇 formal, despu閟 de comprobar que han desaparecido o se han reducido suficientemente las causas que generaron la activaci髇 del plan y que han sido restablecidos los servicios m韓imos en la poblaci髇. Este acto comporta el retorno a la normalidad, estructural y funcional, de los servicios actuantes.

5.5.- ACTIVACI覰 DEL PLAN SUPERIOR. INTERFASE CON EL PLAN DE EMERGENCIA AUTON覯ICO.

El PLATERCAR tiene funciones de seguimiento de las emergencias municipales. En caso de insuficiencia del Plan Municipal para controlar la emergencia se activar� este Plan superior de acuerdo con lo se馻lado en el punto 5.5. del PLATERCAR.

La integraci髇 del Plan de 醡bito local en el Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, se realizar� de acuerdo con el procedimiento de homologaci髇 previsto en la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil, que en el Art韈ulo 4 "Directrices para su elaboraci髇", apartado K) establece "Articulaci髇 de los Planes de los distintos niveles territoriales, con homogeneidad de planteamientos, terminolog韆 y contenidos", y en la Ley 1/2011, de 7 de febrero, de Protecci髇 Civil y Atenci髇 de Emergencias de La Rioja.

Cuando se trate de riesgo o emergencia de 醡bito local que pueda ser controlada mediante respuesta local, el Director del Plan es el Alcalde (Jefe Local de Protecci髇 Civil), pudiendo ejercer el mando por delegaci髇 los responsables operativos que se designen, disponiendo de la Junta Local de Protecci髇 Civil como Consejo Asesor.

En caso de no estar conformada la Junta Local de Protecci髇 Civil el Consejo Asesor del Director del Plan Municipal se compone con los responsables de los servicios operativos actuantes y los responsables t閏nicos que el Director convoque.

En caso de riesgo o emergencia de afecci髇 significativa que pudiera progresar a niveles operativos de responsabilidad auton髆ica se incorporar� al CECOPAL un representante de la Comunidad Aut髇oma, que ser� el Director del PLATERCAR en el nivel auton髆ico m醩 vinculado al nivel operativo que se est� gestionando, que realizar� funciones de seguimiento y apoyo, facilitando el PLATERCAR el aporte de los recursos supramunicipales que procedan.

En caso de riesgo o emergencia, o fase de la emergencia, de dif韈il o compleja clasificaci髇, se incorporar� al CECOPAL un representante de la Comunidad Aut髇oma, que ser� el Director del PLATERCAR en el nivel auton髆ico m醩 vinculado al nivel operativo posible, que realizar� funciones de seguimiento y apoyo, facilitando el PLATERCAR el aporte de los recursos supramunicipales que procedan. En cuanto se evidencien circunstancias que favorezcan la clasificaci髇 del Nivel operativo y de las responsabilidades de direcci髇 se actuar� de acuerdo con las capacidades del Nivel que corresponda.

Cuando la naturaleza y extensi髇 del riesgo, emergencia o cat醩trofe y los recursos a movilizar son tales (por cantidad o especificidad) que se hace necesaria una respuesta de la Comunidad Aut髇oma de La Rioja, se procede a la integraci髇 de los Planes Municipales en el PLATERCAR.

Una vez que se declara el Nivel Auton髆ico de la emergencia, el Director del Plan de Emergencia Municipal y los responsables de los Grupos de Acci髇 de nivel municipal pasan a formar parte del Consejo Asesor del Director del PLATERCAR en el Nivel del que se trate. En caso de afecci髇 siniestral en m醩 de un municipio el Director del PLATERCAR en el Nivel que se gestione convocar� a los miembros del Consejo Asesor pertinentes considerando prioritariamente la eficacia operativa.

Los distintos Grupos de Acci髇 a nivel municipal pasan a formar parte de los correspondientes Grupos de Acci髇 del PLATERCAR, y si es el caso el CECOPAL pasa a PMA. En caso de emergencia encuadrada en el nivel auton髆ico de respuesta el personal del Gabinete de informaci髇 Municipal se integrar� en el Gabinete de Informaci髇 previsto en el PLATERCAR con objeto de mantener la coherencia informativa.

5.6.- MEDIDAS OPERATIVAS.

Se concretar醤 las medidas operativas de los distintos cuerpos de intervenci髇 encuadrados en los Grupos de Acci髇 del Plan Municipal de acuerdo con las capacidades de los cuerpos actuantes pudiendo adaptar, en lo posible, las medidas operativas indicadas en el punto 5.6. delPLATERCAR.

6.- INFORMACI覰.

Por el hecho de que la informaci髇 se vuelve de vital importancia para el buen funcionamiento de cualquier plan de emergencia, su env韔 tendr� que estar debidamente asegurado tanto cualitativa como cuantitativamente, a trav閟 de una buena red de transmisiones y de unos procedimientos definidos exhaustivamente en el mismo plan. La informaci髇, atendiendo la utilizaci髇 que de ella hace el Comit� Asesor, se divide en dos tipos: de entrada y de salida.

La informaci髇 de entrada, proveniente tanto del SOS Rioja, de los ciudadanos, de los grupos de actuaci髇, otras instituciones, medios de comunicaci髇, etc., ha de cumplir unas caracter韘ticas muy especiales cuanto a calidad, cantidad y rapidez. Esta informaci髇, debidamente contrastada y analizada por el Comit� Asesor, es la base para elaborar la informaci髇 de salida.

La informaci髇 de salida es la que elabora el Comit� Asesor (a partir de la de entrada) con el fin de difundirla adecuadamente a:

• - Poblaci髇 concernida.
• - SOS Rioja.
• - Grupos y servicios actuantes.
• - Autoridades
• - Otras administraciones.

Esta informaci髇 se ha de caracterizar b醩icamente por su claridad, concisi髇, exactitud y suficiencia, ya que si no tiene las cualidades m韓imamente exigibles se convierte en desinformaci髇 y puede tener consecuencias imprevisibles.

El Gabinete de Informaci髇, utilizando la informaci髇 disponible por parte del Director del Plan y del Consejo asesor, puede tener la informaci髇 de salida prevista y preelaborada en la planificaci髇 para aquellas situaciones muy concretas (evacuaciones, comportamientos espec韋icos, etc.), as� como la destinada a la poblaci髇 (mensajes tipo, ordenanzas preconfigurados para la puesta en marcha, final de la emergencia, etc.).

El Plan Municipal contemplar� los mecanismos de informaci髇 a la poblaci髇 afectada en su municipio debiendo indicarse a partir del PLAMU Nivel 2, incluido 閟te, la transmisi髇 al Gabinete de Informaci髇 previsto en el PLATERCAR o al CECOP de la CAR, SOS-Rioja, con la finalidad de no generar comunicaciones contradictorias.

Si el Gabinete de Informaci髇 previsto en el PLATERCAR o el CECOP de la CAR indicar醤 la asunci髇 de la informaci髇 el Gabinete de Informaci髇 municipal y el CECOPAL se coordinar醤 con los anteriores para activar los procesos de informaci髇 en su 醡bito territorial.

7.- DETERMINACI覰 DE MEDIOS Y RECURSOS.

7.1.- CAT罫OGO DE MEDIOS Y RECURSOS.

En este apartado se reflejan todos los elementos susceptibles de ser utilizados en una situaci髇 de emergencia efectuando la diferenciaci髇 expresa de su dependencia, tanto si afecta la gesti髇 municipal como la privada.

Sin embargo y como primera hoja deber醤 establecerse los servicios de urgencia de actuaci髇 inmediata (tel閒ono, direcci髇,...), que pueden no ser dependientes del municipio y que es necesario emplear en primer lugar en un hecho siniestral (Centro de Coordinaci髇 de Emergencias de La Rioja, Bomberos de la zona, Polic韆 Local, Guardia Civil, Subgrupo de Primera Intervenci髇 y otros organismos que se estimen necesarios).

7.2.- CARTOGRAF虯.

Dado que el soporte cartogr醘ico se convierte en un instrumento v醠ido para conseguir una visi髇 r醦ida, clara y sencilla de posibles afectaciones, da駉s, recursos, accesos, etc., se considera imprescindible su inclusi髇 dentro de los planes de emergencia.

El escalado recomendado seg鷑 el contenido exigido es:

7.2.1.- Mapas de situaci髇 y conocimiento general.

(Ubicaci髇 del t閞mino dentro de la comarca y su entorno, macroestructuras, etc.)

Escalas a usar: 1:25.000 - 1:50.000

Escala recomendada: 1:25.000

7.2.2.- Mapas b醩icos del t閞mino municipal.

(Informaci髇 gr醘ica de infraestructuras b醩icas tanto naturales como artificiales, riesgos que afectan grandes extensiones globalmente, accesos, visiones de conjunto, etc.)

Escalas a usar: 1:5.000 - 1:10.000

Escala recomendada: 1:5.000

7.2.3.- Mapas n鷆leo urbano y otras 醨eas.

(Informaci髇 de situaci髇 de medios y recursos, servicios, afectaci髇 de riesgos, v韆s principales y alternativas, etc.)

Escalas a usar: 1:1.000 - 1:2.000

Escala recomendada: 1:2.000

7.2.4.- Mapas de detalle.

(Informaci髇 complementaria y espec韋ica para aquellos puntos o lugares que as� lo requieran)

Escalas a usar: 1:200 - 1:500 - 1:1.000

Escala recomendada: 1:500

Todo plan deber� contener cartografiado todo su t閞mino municipal y disponer de mapa de localizaci髇 de recursos, como m韓imo, entre los mapas referenciados como b醩icos y de n鷆leo urbano. (Puntos 7.2.2. y 7.2.3. de este apartado).

7.2.5.- Mapas de riesgos.

(Informaci髇 complementaria y espec韋ica de aquellos espacios afectados por riesgos)

Escalas a usar: 1:500 - 1:1.000 1:2.000

Escala recomendada: la que se requiera para su uso urban韘tico.

8.- IMPLANTACI覰 Y MANTENIMIENTO DEL PLAN.

8.1.- IMPLANTACI覰 DEL PLAN.

Con el objeto de que los planes de emergencia, tanto territoriales como especiales, sean realmente operativos, es necesario que los grupos de acci髇 previstos tengan conocimiento profundo de los mecanismos y actuaciones planificadas y asignadas.

Esta fase de asunci髇 de actuaciones e informaci髇 se denomina implantaci髇. La implantaci髇 es, por tanto, la actuaci髇 destinada a conseguir la operatividad real del/de los plan/es. Por tanto, el plan debe definir, en su apartado de implantaci髇, las personas que ser醤 responsables de este proceso, los procedimientos que deber醤 utilizar, los ejercicios que hace falta realizar, la documentaci髇 y cartograf韆 a usar, y todos aquellos otros medios que se consideren imprescindibles.

La implantaci髇 comportar� tambi閚 campa馻s de informaci髇-divulgaci髇, dirigidas a los ciudadanos, para conseguir de 閟tos una respuesta adecuada a las diferentes situaciones.

8.2.- DIRECTOR T蒀NICO.

El Director T閏nico es el encargado de implantar y mantener la eficacia del Plan Municipal. Realiza sus funciones de direcci髇 t閏nica en colaboraci髇 directa con el Director o directores del Plan Municipal, con los responsables de los organismos y servicios concernidos en las actuaciones ante riesgos o emergencias y con la Junta Local de Protecci髇 Civil. Desempe馻 este puesto T閏nico del Ayuntamiento con experiencia en gesti髇 de urgencias, que ser� normalmente el responsable de Protecci髇 Civil del municipio: Jefe de Protecci髇 Ciudadana, T閏nico de Protecci髇 Civil, Jefe de Bomberos, Jefe de la Polic韆 Local, etc.

Tiene como funciones:

Favorecer la difusi髇 de la planificaci髇 de Protecci髇 Civil a responsables y organismos concernidos.

Disponer el adecuado estado del nivel tecnol骻ico y de las capacidades funcionales del Centro de Coordinaci髇 Operativa Municipal (CECOPAL), de la red de comunicaciones, del puesto de mando avanzado m髒il, de los veh韈ulos auxiliares y log韘ticos, y de servicios y equipos dependientes de la unidad gestora de la protecci髇 civil municipal.

Proponer las previsiones presupuestarias adecuadas para actuaciones, equipos e infraestructuras necesarias para implantar y mejorar la eficacia de Plan Municipal de Protecci髇 Civil.

Establecer procedimientos u otras normalizaciones destinadas a mejorar la coordinaci髇 de responsables y organismos actuantes ante riesgos o emergencias.

Favorecer acciones conjuntas de formaci髇, ejercicios y simulacros.

Auscultar y supervisar la capacidad operativa ante emergencias de los servicios intervinientes.

Vincular las capacidades de la protecci髇 civil municipal con las de los 髍ganos de protecci髇 civil municipales, auton髆ico y del Gobierno de Espa馻 para estar preparados ante posibles necesidades de apoyo mutuo.

8.3.- FORMACI覰 E INFORMACI覰.

El Director T閏nico, o el organismo municipal encargado de la protecci髇 ciudadana municipal, pueden llevar a cabo procesos de formaci髇, ejercicios y campa馻s informativas, dirigidos a los miembros y a los servicios integrados en los planes, y a la ciudadan韆, tanto para el mantenimiento y mejora de la formaci髇 inherente a la implantaci髇 de los planes, como la de car醕ter general, con el objeto de lograr respuestas y actitudes adecuadas en caso de activaci髇 del Plan Municipal.

8.4.- EJERCICIOS Y SIMULACROS.

El propio plan definir� el programa de ejercicios y simulacros, especificando caracter韘ticas de su realizaci髇.

Los simulacros tendr醤 que prever como m韓imo los siguientes aspectos:

• - Establecimiento de una afectaci髇.
• - Niveles de activaci髇 del simulacro-niveles de progresi髇.
• - Activaci髇 seg鷑 la emergencia prevista y correlaci髇 de medios a desplegar.
• - Coordinaci髇 de los mandos.
• - An醠isis posterior del grado de eficacia con valoraci髇 de posibles correcciones y mejoras.

Antes de realizar cualquier simulacro, se deber� comunicar al departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja, en un plazo no inferior a un mes de su realizaci髇, con indicaci髇 expresa de su alcance, para que si lo considera adecuado pueda enviar representaci髇.

8.5.- ACTUALIZACI覰.

Dentro de los planes quedar醤 definidas las actuaciones destinadas a su puesta al d韆 y mejora y a quien se asigna esta funci髇. Esta actualizaci髇, que como m韓imo se har� cada tres a駉s, comportar� entre otros los siguientes aspectos:

• - Mantener al d韆 el inventario de medios y recursos.
• - Mantener al d韆 la valoraci髇 del riesgo y sus consecuencias.
• - Desarrollar y seguir, como consecuencia del mantenimiento, los programas de formaci髇 destinados tanto a la poblaci髇 civil como a los 髍ganos y servicios actuantes.
• - Comprobar peri骴icamente el Plan, a fin de que los recursos se encuentren en el mismo grado de operatividad que el Plan les asigna y, en general, hacer todas aquellas modificaciones que pueden afectar al Plan y que no comporten su revisi髇.
• - Llevar a cabo las respuestas econ髆icas adecuadas para que sean viables todos los aspectos del Plan.

Todas las actuaciones ser醤 notificadas detalladamente en un plazo no superior a dos meses a la Comisi髇 de Protecci髇 Civil de La Rioja.

8.6.- REVISI覰.

Por el hecho de que las circunstancias son variables en el tiempo, el PLAMU debe someterse con una periodicidad m醲ima de seis a駉s a una revisi髇 total de su contenido.

Asimismo cuando se estime necesario o conveniente pueden realizarse revisiones parciales, con independencia de las revisiones totales o la periodicidad m醲ima, basadas en la actualizaci髇, en modificaciones importantes de riesgos o en plazos de vigencia m醩 restrictivos que los que el propio Plan puede marcar.

El concepto de vigencia no comporta una modificaci髇 obligatoria del Plan, sino solamente su revisi髇 y las posibles adecuaciones o cambios que fuesen necesarios para que se ajuste a la realidad estructural y siniestral del municipio.

Esta revisi髇 habr� de notificarse a la Comisi髇 de Protecci髇 Civil de La Rioja en el plazom醲imo de dos meses para su posterior homologaci髇.

ANEXO 2.

DESARROLLO DEL PLAN.

El presente Plan, por su car醕ter de Plan Director, determina el proceso de planificaci髇, de forma que se pueda alcanzar un nivel adecuado de perfeccionamiento para la consecuci髇 de sus objetivos a corto, medio y largo plazo.

Este desarrollo se consigue con la aplicaci髇 permanente de diferentes l韓eas de trabajo que clarifiquen la actuaci髇 y aplicaci髇 de medios.

Como 髍gano gestor del Plan, corresponden a la Consejer韆 donde est� encuadrada la estructura de protecci髇 civil, a trav閟 del departamento de Protecci髇 Civil, los trabajos que relacionados con el desarrollo del Plan se consideran en este anexo.

Los documentos normativos y t閏nicos que resulten de la ejecuci髇 de estas l韓eas de trabajo se incorporar醤 al Plan Territorial en forma de anexos.

La respuesta operativa de los Planes Especiales que determina la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil (inundaciones, incendios forestales, mercanc韆s peligrosas, etc.) se efectuar� de acuerdo con el PLATERCAR y con las Directrices B醩icas elaboradas o en elaboraci髇.

Asimismo, se deben de llevar a cabo las siguientes l韓eas de trabajo:

1.- AN罫ISIS DE RIESGOS.

Su objetivo es aumentar y perfeccionar el conocimiento de los riesgos que afectan a la CAR y cumplir la normativa en lo que a protecci髇 civil, riesgos u ordenaci髇 territorial se indica, consiguiendo como m韓imo:

• - An醠isis de los riesgos a que est� sometido el territorio de la CAR.
• - Delimitaci髇 cartogr醘ica de los riesgos teniendo en cuenta criterios de zonificaci髇, siempre que sea posible.
• - Concreci髇 de terrenos o espacios cuyas caracter韘ticas geot閏nicas, geomorfol骻icas, de cercan韆 a empresas u otros focos emisores potenciales de riesgo, u otras circunstancias desaconsejen o condicionen su destino a aprovechamientos urban韘ticos.
• - Determinaci髇 de elementos vulnerables en funci髇 de las consecuencias que se producir韆n y del valor de los mismos.
• - An醠isis de escenarios t韕icos de emergencias.
• - An醠isis de las situaciones de emergencia para determinar una metodolog韆 que permita evaluar la informaci髇 sobre los efectos de las situaciones de emergencia que se produzcan en el 醡bito de la CAR, incluso aqu閘las que hayan estado a punto de producirse y que puedan ser analizadas en base a sus consecuencias previsibles (accidentes blancos).
• - Consecuencias previsibles de la actualizaci髇 de cada tipo de riesgos y modo de respuesta para hacer frente a los mismos, incluidos sistemas de alerta precoz.
• - Definici髇 de criterios limitantes o condicionantes de usos o actuaciones que pueden aumentar la vulnerabilidad de personas, bienes o medioambiente.

El CECOP dispondr� de un cat醠ogo de sucesos que le proporcione datos significativos sobre los efectos de los agentes de riesgo, evaluaci髇 de la respuesta del Plan y un an醠isis sobre las causas de las situaciones de emergencia y su relaci髇 con posibles deficiencias en los sistemas de prevenci髇.

2.- CAT罫OGO DE MEDIOS Y RECURSOS.

Su objetivo es la adaptaci髇 del cat醠ogo de medios y recursos teniendo en cuenta las directrices que puedan establecerse a efectos de normalizaci髇 u homologaci髇.

3.- INFORMACI覰 TERRITORIAL Y METEOROL覩ICA. DESARROLLO DE RECEPCI覰 DE DATOS.

Tiene por objetivo mejorar la informaci髇 existente de car醕ter territorial con bases de obtenci髇 y datos: redes de agua potable, de saneamiento, el閏trica, gas韘tica, etc.; as� como la realidad cartogr醘ica en soporte impreso y soporte inform醫ico.

Asimismo, entre los riesgos potenciales m醩 recurrentes en el 醡bito geogr醘ico de La Rioja se encuentran: sequ韆s, avenidas, lluvias torrenciales, nevadas-olas de fr韔, deslizamientos-

desprendimientos-hundimientos e incendios forestales, teniendo todos ellos en com鷑 lademanda de datos meteorol骻icos.

Es objeto tambi閚 de esta l韓ea de trabajo la ordenaci髇 e informatizaci髇 de la red meteorol骻ica de la CAR, la adaptaci髇 a la transmisi髇 de datos a tiempo real, la centralizaci髇 de estos datos en el SOS Rioja desde donde los cuerpos de intervenci髇 y Protecci髇 Civil pueda hacer el seguimiento y gesti髇 de situaci髇 y la adaptaci髇 de datos al sistema de informaci髇 geogr醘ica para cartografiar las zonas de riesgo.

Progresivamente se pueden ir introduciendo aforos hidrol骻icos, aforos circulatorios y par醡etros ambientales.

4.- PLANES ESPECIALES, PLANES DE ACTUACI覰 Y PROCEDIMIENTOS.

El objeto de esta l韓ea de trabajo es la elaboraci髇 de diferentes Planes Especiales, Planes de Actuaci髇 y procedimientos para concretar y normalizar la respuesta operativa ante los diferentes tipos de riesgos identificados en el Plan Territorial.

Se recomienda elaborar, o revisar cuando proceda, la planificaci髇 y procedimentaci髇 sobre las siguientes materias, entre otras que pueden resultar de inter閟 en funci髇 de su magnitud potencial o su frecuencia:

• - Incendios forestales.
• - Incendios urbanos e industriales.
• - Mercanc韆s peligrosas.V閍se D [LA RIOJA] 138/2011, 5 octubre, por el que se aprueba el Plan Especial de La Rioja sobre transporte de mercanc韆s peligrosas por carretera y ferrocarril (獴.O.L.R.� 14 octubre).
• - Grandes accidentes de tr醘ico.
• - Inundaciones / avenidas / lluvias torrenciales
• - Sequ韆 / suministro agua potable.
• - Alteraciones viales.
• - Nevadas / olas de fr韔.
• - Urgencias y emergencias sanitarias.
• - Grandes concentraciones humanas.

5.- PLANES DE EVACUACI覰.

Este punto tiene por objeto realizar planes espec韋icos de evacuaci髇 para las concentraciones urbanas que se determinen, y que puedan ser aplicados a trav閟 del Plan Territorial y Planes Especiales.

6.- PLANES DE AUTOPROTECCI覰.

Uno de los objetivos de la autoprotecci髇 ciudadana y corporativa es la integraci髇 en el sistema p鷅lico de Protecci髇 Civil. La integraci髇 que ha de hacerse en los planes territoriales, como el que nos ocupa, o en los especiales, si procede, supone el establecimiento de formas de transferencia de las actuaciones a los responsables de los planes de Protecci髇 Civil en los que se integren. En este caso transferencia de acciones de planes de autoprotecci髇 integrados en el PLATERCAR a los responsables del PLATERCAR.

En este programa se ha de comprobar y verificar el funcionamiento de lo establecido en el Plan de Autoprotecci髇 que corresponda al menos de:

• - Los protocolos de notificaci髇, que se realizar醤 preferentemente a trav閟 del n鷐ero 112, gestionado por SOS Rioja.
• - Las formas de transferencia de la direcci髇 de la emergencia al Director del PLATERCAR en el Nivel que corresponda, si procede.
• - Las formas de colaboraci髇 de la organizaci髇 de planes de autoprotecci髇 (responsables de intervenci髇 y responsables de implantaci髇, principalmente) con el PLATERCAR, u otros Planes que tengan al PLATERCAR como Plan Director, y con las actuaciones del sistema p鷅lico de Protecci髇 Civil.

Sin perjuicio de lo que se establezca en la normativa espec韋ica de autoprotecci髇, los planes de autoprotecci髇 y sus modificaciones, se remitir醤 al departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja, por los titulares de los centros, establecimientos, actividades o 醡bitos obligados a efectos de supervisi髇 de la implantaci髇, registro, o si procede para su informaci髇 o revisi髇 t閏nica.

6.1.- INTERFASE DEL PLAN DE AUTOPROTECCI覰 CON EL PLATERCAR.

La interfase entre el Plan de Autoprotecci髇 y el PLATERCAR consiste en la transmisi髇de responsabilidades de direcci髇 y operativas en la emergencia que pueda estarse produciendo en un establecimiento, instalaci髇, 醡bito o af韓 que dispone de Plan de Autoprotecci髇.

El aviso de circunstancia de riesgo o siniestral se realizar� llamando a SOS Rioja a trav閟 del n鷐ero 112.

A la llegada de las ayudas externas, movilizadas y organizadas de acuerdo con el PLATERCAR, al escenario de riesgo o siniestral el Director del Plan de Actuaci髇 ante emergencias / Jefe de Emergencias, o representante de la entidad en ausencia del cargo anterior, se presentar� al Jefe de las ayudas externas transmiti閚dole el mando de las operaciones de control y mitigaci髇, y le informar� de:

• - personas afectadas o en riesgo
• - elementos afectados o en riesgo
• - elementos o circunstancias que contribuyan a elevar el riesgo para intervinientes y entorno
• - personal del establecimiento actuante y acciones que se encuentran realizando
• - instalaciones o equipos 鷗iles a efectos de control de la emergencia
• - otras cuestiones que puedan ser relevantes en la gesti髇 de la emergencia.

El Director del Plan de Actuaci髇 ante emergencias / Jefe de Emergencias, o representante de la entidad en ausencia del cargo anterior, se integra en el Consejo Asesor del Director del PLATERCAR en el Nivel operativo que corresponda.

El Jefe de las ayudas externas dispondr� la forma de contacto con el Director del Plan de Actuaci髇 ante emergencias / Jefe de Emergencias, o representante de la entidad en ausencia del cargo anterior.

El Jefe de las ayudas externas puede determinar mantener la unidad de acci髇 de la estructura de autoprotecci髇 del establecimiento o integrar los equipos de autoprotecci髇 previstos en los Grupos de Acci髇 actuantes.

7.- CECOP/CECOPI - SOS RIOJA.

Este punto tiene por objeto:

• - Completar y perfeccionar de manera continua los medios existentes, determinando e incorporando los sistemas de informaci髇, gesti髇, presentaci髇 y tratamiento de datos, enlaces y comunicaciones necesarios.
• - Determinar y preparar los medios necesarios para el adecuado desarrollo de los trabajos a realizar cuando se funciona como CECOPI.
• - Determinar y disponer los medios que hay que tener previstos para la constituci髇 de los Puestos de Mando Avanzado.
• - Determinar la composici髇, organizaci髇 y funciones del personal que presta sus servicios en el CECOP/CECOPI - SOS Rioja u otros puestos de mando o transmisiones.

  Este apartado tambi閚 tiene por objeto el desarrollo de una eficaz vinculaci髇 operativa de las comunicaciones de los distintos cuerpos operativos en situaciones de urgencia o emergencia ciudadana.

  Se trabajar� en tener operativos los medios necesarios para ampliar y perfeccionar la red de comunicaciones de emergencia que permita un servicio 髉timo a los cuerpos de intervenci髇 y departamentos de la CAR que pueden ser colaboradores en urgencias o emergencias, y elaborar el correspondiente Plan de Comunicaciones.

  Asimismo, se puede establecer un protocolo para la coordinaci髇 y el empleo 髉timo de las frecuencias utilizadas en situaciones de emergencia, solicitando a la Administraci髇 Central, si procede, las asignaciones o cambios de atribuciones que permitan el uso de determinadas radiofrecuencias para todos los 髍ganos de respuesta del Plan Territorial.

8.- APLICACI覰 DE NUEVAS TECNOLOG虯S.

Su prop髎ito es analizar t閏nicas innovadoras y su viabilidad de aplicaci髇 en la gesti髇 del Plan Territorial de Protecci髇 Civil de la CAR (tecnolog韆s de informaci髇, t閏nicas de predicci髇 y an醠isis de riesgos, evaluaci髇 de escenarios, teledetecci髇, cartograf韆, G.P.S., etc.).

ANEXO 3.

GLOSARIO DE TERMINOS.

A) 蚇DICE POR ORDEN ALFAB蒚ICO.

Accidente o siniestro (11)

Activaci髇 del Plan (32)

Alarma (42)

Aviso (38)

Calamidad p鷅lica (16)

Cat醠ogo de recursos (30)

Cat醩trofe (15)

Centro de coordinaci髇 operativa municipal. CECOPAL. (26)

Centro de coordinaci髇 operativa. CECOP. (25)

Centro de coordinaci髇 operativa integrado. CECOPI. (27)

Centro receptor de alarmas. SOS Rioja. (24)

Comisi髇 de Protecci髇 Civil de La Rioja (1)

Comunicado (37)

Consejo asesor (21)

Cuerpo operativo (22)

Declaraci髇 de emergencia (31)

Director t閏nico (9)

Director del Plan (19)

Emergencia (12)

蓀ocas de peligro (18)

Evacuaci髇 (43)

Evacuaci髇 espont醤ea (44)

Evacuaci髇 preventiva (45)

Fase de alarma (35)

Fase de alerta (34)

Fases de emergencia (33)

Fin de la emergencia (36)

Grupo de Acci髇 (23)

Incidente (10)

蚽dice de riesgo (4)

Intervenci髇 (40)

Junta Local de Protecci髇 Civil (2)

Mando 鷑ico (20)

Nivel operativo (17)

Planes de Actuaci髇 (8)

Planes especiales (7)

Planes territoriales (6)

Primera evaluaci髇 (39)

Procedimientos (41)

Puesto de mando avanzado. PMA. (28)

Recursos y medios movilizables (29)

Riesgo (3)

Sistema de Protecci髇 Civil (5)

Situaci髇 cr韙ica (14)

Urgencia (13)

B) TERMINOLOG虯. DEFINICIONES.

1. Comisi髇 de Protecci髇 Civil de La Rioja.

Es el 髍gano colegiado superior de Protecci髇 Civil en La Rioja, que tiene un car醕ter consultivo, deliberante, coordinador y homologador en esta materia.

2. Junta Local de Protecci髇 Civil.

Es el 髍gano colegiado superior de Protecci髇 Civil del municipio. Est� presidido por el Alcalde y tiene las funciones que la ley y las disposiciones oficiales le atribuyen.

3. Riesgo.

Eventualidad de producci髇 de una emergencia, cat醩trofe o calamidad. Los riesgos objeto de protecci髇 civil pueden clasificarse de manera general en naturales, tecnol骻icos y antr髉icos, La clasificaci髇 se desarrolla en el Cat醠ogo de Riesgos de La Rioja, y en la identificaci髇 de riesgos y el an醠isis de riesgos de la planificaci髇 de protecci髇 civil.

4. 蚽dice de riesgo.

Se entiende por 韓dice de riesgo la valoraci髇 de los da駉s personales y/o materiales amenazados por una posible situaci髇 siniestral o catastr骹ica referenciada temporalmente.

5. Sistema de protecci髇 civil.

Personas, servicios, colectivos, entidades, organismos, equipos, medios y recursos vinculados al control, resoluci髇 o mitigaci髇 de riesgos, urgencias, emergencias, cat醩trofes o calamidades que desarrollan su operatividad coordinadamente, con un mando 鷑ico dependiendo del nivel operativo de respuesta. Se estructura en los escalones: municipal, auton髆ico y nacional; cooperantes e interdependientes entre s� como dispone la normativa y la planificaci髇 de protecci髇 civil.

6. Planes territoriales.

Son los documentos que se elaboran para hacer frente a las emergencias generales que se pueden presentar en cada 醡bito territorial -de Comunidad Aut髇oma y de 醡bito inferior- y establecen la organizaci髇 de los servicios y recursos que proceden para hacer frente a los graves riesgos y a la materializaci髇 de estos.

7. Planes especiales.

Son los documentos que contienen el desarrollo y la adecuaci髇 del Plan para tratar espec韋icamente a sectores de actividad concretos dados por la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil.

Establecen la organizaci髇 de los recursos humanos y materiales disponibles, as� como los procedimientos de los grupos de acci髇 implicados, tanto para la prevenci髇 de los riesgos como para la lucha contra las cat醩trofes.

8. Planes de Actuaci髇.

Son los documentos que contienen el desarrollo y la adecuaci髇 del Plan para tratar espec韋icamente a sectores de actividad o 醡bitos de riesgo concreto que no est醤 previstos en la Norma B醩ica de Protecci髇 Civil y no dispongan de la correspondiente directriz b醩ica de planificaci髇.

9. Director T閏nico.

El Director T閏nico es el encargado de implantar y mantener la eficacia del Plan Territorial de la C.A.R. y lleva a cabo esta funci髇 a trav閟 del departamento de Protecci髇 Civil del Gobierno de La Rioja. Realiza sus funciones de direcci髇 t閏nica en colaboraci髇 directa con los directores del Plan hasta el Nivel 2 y con los responsables de los organismos y servicios concernidos en las actuaciones ante riesgos o emergencias.

10. Incidente.

Situaci髇 que comporta la modificaci髇 del estado de normalidad con la aparici髇 de un riesgo o la materializaci髇 de 閟te, pero sin que se produzcan v韈timas ni da駉s considerables, de manera que con los medios de los grupos operativos ordinarios se puedan reparar los posibles da駉s materiales.

11. Accidente o siniestro.

Acontecimiento, de origen natural o humano, que provoca v韈timas y/o da駉s materiales considerables pero que solamente precisa de la intervenci髇 de los grupos operativos ordinarios, incluido el subgrupo de primera intervenci髇.

12. Emergencia.

Situaci髇 que sobreviene de modo s鷅ito en la cual la vida o la integridad f韘ica de las personas, los bienes o el medio ambiente se ponen en grave riesgo o resultan agredidas y que exige la adopci髇 inmediata de medidas para atajar el riesgo o para minimizar los da駉s.

13. Urgencia.

Situaci髇 de emergencia en la que es necesaria celeridad.

14. Situaci髇 cr韙ica.

Situaci髇 que comporta la existencia de un grave riesgo sobre la poblaci髇 y/o los bienesmateriales, que exige la intervenci髇 de medios extraordinarios.

15. Cat醩trofe.

Emergencia que por su gravedad genera una desproporci髇 entre las necesidades de atenci髇 ocasionadas por los da駉s producidos o posibles y las capacidades ordinarias del sistema de protecci髇 civil para solventarlas, exigiendo medios extraordinarios para su gesti髇.

16. Calamidad p鷅lica.

Cat醩trofe en la que hay una afecci髇 persistente y generalizada a la poblaci髇, los bienes o el medio ambiente.

17. Nivel operativo.

Se entiende por nivel operativo la constataci髇 de necesidades intervinientes en una determinada cat醩trofe que comportan un determinado escal髇 de gesti髇 y coordinaci髇.

Se definen los niveles 0, 1, 2, y 3, tanto en el PLATERCAR como en los PLAMU.

18. 蓀ocas de peligro.

Son aquellas 閜ocas del a駉 en que estad韘ticamente hay m醩 probabilidades de que un riesgo determinado se convierta en siniestro.

19. Director del Plan.

Es la m醲ima autoridad dentro del 醡bito territorial que alcance el Plan, sea el que sea el nivel o causa siniestral, tanto con car醕ter preventivo como operativo. El Director tiene la potestad de activar o desactivar el Plan.

20. Mando 鷑ico.

Autoridad o agente de la autoridad a la que corresponde la supervisi髇 de la aplicaci髇 de la planificaci髇 de protecci髇 civil en situaciones de riesgo, emergencia o cat醩trofe. Dirige las operaciones necesarias para la ejecuci髇 del plan que se trate y asume la responsabilidad de la direcci髇 inmediata del conjunto de las operaciones emprendidas, todo ello con el asesoramiento, si procede, de los t閏nicos competentes o representantes de los organismos concernidos. Las atribuciones del mando 鷑ico se entienden sin perjuicio de la dependencia funcional y org醤ica de los servicios intervinientes, que actuar醤 bajo la direcci髇 de sus mandos naturales.

21. Consejo Asesor.

Estar� compuesto por los responsables m醲imos de los Grupos de Actuaci髇 directa y por los asesores espec韋icos en funci髇 del tipo de emergencia.

22. Cuerpo operativo.

Grupo organizado de profesionales con los medios materiales pertinentes, que tiene como una de sus misiones la actuaci髇 coordinada ante una situaci髇 anormal.

Los grupos operativos ordinarios son los que tienen como misi髇 primaria o como una de sus misiones funcionales la atenci髇 a incidentes, accidentes o casos de emergencia y act鷄n siempre bajo la direcci髇 de sus mandos jer醨quicos. Son grupos operativos ordinarios los bomberos, la guarder韆 forestal y la estructura p鷅lica de extinci髇 de incendios forestales, la Guardia Civil, Polic韆 Nacional, polic韆s locales, la Cruz Roja, Agrupaciones Municipales de Voluntarios de Protecci髇 Civil... Los grupos operativos extraordinarios son los que s髄o intervienen en casos de activaci髇 del Plan: Ej閞cito, grandes empresas de servicios p鷅licos, etc.

23. Grupo de Acci髇.

Grupo que se responsabiliza de una misi髇 espec韋ica dentro del Plan y que, dependiendo del Director, cumple las funciones que el Plan le encomienda, organizando los medios y recursos a su disposici髇. El Jefe del Grupo de Acci髇 ser� el responsable del grupo operativo que tenga m醩 relevancia en la resoluci髇 de la situaci髇 espec韋ica planteada y es designado previamente.

Los grupos de acci髇 contemplados en el Plan son:

• - Grupo de seguridad.
• - Grupo de intervenci髇.
• - Grupo sanitario.
• - Grupo log韘tico.

Los cuerpos operativos se integran en los grupos actuantes al activarse el Plan.

24. Centro receptor de alarmas. SOS Rioja.

Es el lugar donde se localiza una estructura con capacidad de respuesta las 24 horas del d韆,destinado espec韋icamente a recibir cualquier tipo de alarma que provenga de hechos siniestrales, independientemente de su gravedad, as� como avisos de riesgo.

25. Centro de coordinaci髇 operativa del Gobierno de La Rioja. CECOP.

Es la unidad coordinadora y gestora de urgencias y emergencias de la Comunidad Aut髇oma de la Rioja, sita en las dependencias de la CAR en la c/ Prado Viejo 62, bis, de Logro駉.

Como central de demandas ciudadanas y base de transmisiones para llevar a cabo la coordinaci髇 y gesti髇 de medios y recursos dispone de las instalaciones de comunicaciones denominadas SOS Rioja.

26. Centro de coordinaci髇 operativa municipal. CECOPAL.

Es el 髍gano coordinador y gestor de urgencias y emergencias municipal, donde se sit鷄n el Director del Plan, el Consejo Asesor y las centrales de comunicaciones, entre otros medios.

27. Centro de coordinaci髇 operativa integrado. CECOPI.

Es la unidad coordinadora y gestora de urgencias y emergencias compuesta por m醩 de una administraci髇.

28. Puesto de mando avanzado. PMA.

Es el lugar avanzado y cercano a los hechos donde se puede situar el Director del Plan con los responsables de los grupos actuantes y una central de comunicaciones directamente enlazada con el CECOP o el CECOPAL.

29. Recursos y medios movilizables.

Son los bienes muebles e inmuebles, dispositivos, instrumentos, efectivos personales y otros, tanto p鷅licos como privados, permanentes y no permanentes, susceptibles de ser utilizados en casos de incidente, accidente o cat醩trofe.

30. Cat醠ogo de recursos.

La relaci髇 ordenada de los recursos y medios movilizables que permita, por los procedimientos t閏nicos adecuados, su conocimiento actualizado, constituyendo el soporte de informaci髇 para su utilizaci髇 eficiente en los casos establecidos por la Ley de Protecci髇 Civil.

31. Declaraci髇 de emergencia.

Es aquel acto realizado por el Director del Plan como consecuencia del cual se activa el Plan de Protecci髇 Civil. En Nivel 0 no es necesaria la declaraci髇 de emergencia.

32. Activaci髇 del Plan.

Es la puesta en marcha del Plan que puede suponer la creaci髇 del Consejo Asesor y la integraci髇 de los grupos operativos en una estructura de mando unificado. No obstante, el Plan se encuentra activado ordinariamente desde el Nivel 0.

33. Fases de emergencia.

Son aquellas situaciones definidas en el Plan que comportan el desarrollo y la aplicaci髇 de determinados procedimientos adaptados al nivel de riesgo o gravedad detectados.

Estas fases son dos: fase de alerta y fase de alarma.

34. Fase de alerta.

Es aquella fase de la emergencia que responde a una situaci髇 potencialmente cr韙ica y que comporta la adecuaci髇 de los grupos operativos para una respuesta inmediata.

35. Fase de alarma.

Es aquella fase de la emergencia que implica que, a causa de ciertos acontecimientos cr韙icos, los grupos operativos act鷈n.

36. Fin de la emergencia.

Es aquel acto realizado por el Director del Plan como consecuencia del cual se desactiva el Plan de Emergencia.

37. Comunicado.

Informe que llega al Centro de Coordinaci髇 que, siguiendo los procedimientos establecidos, proporciona datos b醩icos de hechos y situaciones que podr韆n activar un plan de emergencia.

38. Aviso.

Informaci髇 espont醤ea de cualquier procedencia que llega al Centro de Coordinaci髇.

39. Primera evaluaci髇.

Ponderaci髇 de los datos de un determinado aviso o comunicado para decidir si hace faltaavisar al Director del Plan.

40. Intervenci髇.

Acci髇 ejecutiva que tiene por objeto final paliar los da駉s y/o disminuir las consecuencias de una situaci髇 o hecho an髆alos.

41. Procedimientos.

Son documentos de recopilaci髇 de informaci髇 y movilizaci髇 de recursos que aplica SOS Rioja ante tipolog韆s concretas. Asimismo son instrucciones concretas y espec韋icas que cada grupo de acci髇 tiene que aplicar en funci髇 del tipo de riesgo o siniestro y su nivel de riesgo o gravedad.

42. Alarma.

Avisos y comunicados provocados por un hecho siniestral que pueden activar un plan.

43. Evacuaci髇.

Acci髇 de traslado planificado de un grupo de personas afectadas por una emergencia, de un lugar a otro provisional establecido de acuerdo con la disponibilidad f韘ica y la estructura complementaria para la asistencia y recepci髇 de afectados.

44. Evacuaci髇 espont醤ea.

Es la acci髇 realizada por la poblaci髇 de forma descontrolada, a causa de un riesgo, un siniestro o una desinformaci髇 o informaci髇 mal enviada.

45. Evacuaci髇 preventiva.

Es aquella actuaci髇 dirigida y controlada, destinada a la protecci髇 de las personas y de sus bienes, ante un riesgo o causa siniestral, mediante su traslado y posterior alojamiento. Esta actuaci髇 comporta la previsi髇 dentro del Plan de la informaci髇, la recogida y el traslado a zonas o lugares de acogida y de los medios de manutenci髇 y control.