Sumario

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente

LEY FORAL DE LA ADMINISTRACI覰 DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

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La Ley Org醤ica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegraci髇 y Amejoramiento del R間imen Foral de Navarra en su art韈ulo 49.1 apartados c) y e) atribuye a la Comunidad Foral competencia exclusiva, en virtud de su r間imen foral, sobre las normas de procedimiento administrativo y, en su caso, econ髆ico-administrativo que se deriven de las especialidades del Derecho sustantivo o de la organizaci髇 propia de Navarra, y sobre el r間imen jur韉ico de la Diputaci髇 Foral, de su Administraci髇 y de los entes p鷅licos dependientes de la misma, garantizando el tratamiento igual de los administrados ante las Administraciones P鷅licas.

En virtud de tal t韙ulo competencial, la Comunidad Foral de Navarra aprob� la Ley Foral 23/1983, de 11 de abril, de R間imen Jur韉ico del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Foral, en la que, adem醩 de establecerse el r間imen jur韉ico del Gobierno de Navarra, se hace una escueta regulaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra.

Desde la aprobaci髇 de la citada Ley Foral han transcurrido m醩 de dos d閏adas y la realidad de la Administraci髇 de la Comunidad Foral ha cambiado, creciendo el volumen de las actuaciones que se le encomiendan, sus recursos humanos y materiales y la complejidad de su gesti髇. Igualmente, la evoluci髇 de la sociedad y la transformaci髇 del contexto en que se desenvuelven las organizaciones que prestan servicios exige una renovaci髇 de la Administraci髇. El servicio a los ciudadanos es el principio b醩ico que justifica la existencia de la propia Administraci髇 y que debe presidir toda su actividad, por lo que la nueva regulaci髇 persigue el objetivo de lograr una mayor eficacia y celeridad en el funcionamiento de la Administraci髇, mejorando el servicio a los ciudadanos.

Por otra parte, se han producido tambi閚 importantes modificaciones en el ordenamiento jur韉ico que han tenido incidencia en la organizaci髇 y el funcionamiento de la Administraci髇.

Dadas las citadas circunstancias, resulta necesario contar con un instrumento normativo propio de Navarra, que regule la Administraci髇 de la Comunidad Foral con mayor detalle y precisi髇 que la Ley Foral 23/1983, de 25 de junio, de R間imen Jur韉ico del Gobierno y de la Administraci髇 de la Comunidad Foral, y que se adecue tanto a las necesidades aparecidas con posterioridad a 閟ta, como al marco normativo de la legislaci髇 b醩ica aplicable, todo ello sin olvidar la experiencia adquirida a lo largo de estos a駉s.

Con este prop髎ito, y con la intenci髇 fundamental de mejorar la atenci髇 y el servicio a los ciudadanos y la eficacia de la actividad administrativa, se aprueba la presente Ley Foral que tiene por objeto la regulaci髇 de la organizaci髇 y el funcionamiento de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra y de los entes p鷅licos de ella dependientes.

La Ley Foral se estructura en 126 art韈ulos distribuidos en ocho t韙ulos, diez disposiciones adicionales, cuatro disposiciones transitorias, una disposici髇 derogatoria, cuatro disposiciones finales y dos anexos.

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El T韙ulo I enuncia los principios generales, delimitando el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley Foral, los principios generales de actuaci髇 y funcionamiento de la Administraci髇, y se hace una referencia a las potestades y prerrogativas de la misma.

Por lo que se refiere a su 醡bito de aplicaci髇, la presente Ley Foral en sus T韙ulos I a VII recoge la regulaci髇 espec韋ica de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra, entendida en su acepci髇 m醩 tradicional y, en consecuencia, diferenciada de la Administraci髇 institucional o instrumental, constituida por los denominados organismos p鷅licos. No obstante, a estos organismos p鷅licos les ser醤 de aplicaci髇, cuando los mismos ejerciten potestades administrativas, las disposiciones contenidas en los t韙ulos indicados, salvo aquellas que por su propia naturaleza sean especificas de la regulaci髇 establecida para Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra.

La creaci髇, organizaci髇 y r間imen jur韉ico espec韋ico de los organismos p鷅licos se recoge en el T韙ulo VIII de esta Ley Foral, que tambi閚 contempla en el referido t韙ulo, en cuanto integrantes del sector p鷅lico, otros entes que, constituidos y regulados al amparo del derecho privado, deben ser calificados como p鷅licos en atenci髇 a los criterios de participaci髇 y posici髇 dominantes de la Administraci髇 en los mismos, como es el caso de las sociedades, o en atenci髇 a la persona que los crea, como es el caso de las fundaciones.

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El T韙ulo II se dedica a los derechos de los ciudadanos en sus relaciones con la Administraci髇 de la Comunidad Foral. Destaca la regulaci髇 del derecho de atenci髇 adecuada, del derecho a una buena administraci髇 (trasunto del correspondiente derecho establecido en el todav韆 proyecto de Constituci髇 Europea), del principio de publicidad, del derecho de confianza leg韙ima y del derecho de informaci髇, por cuanto los mismos contribuyen al desarrollo de una buena pr醕tica administrativa, en la que el servicio a los ciudadanos justifica la existencia de la propia Administraci髇 P鷅lica y preside su entera actividad. El t閞mino ciudadano se utiliza en su sentido m醩 amplio de persona que se relaciona con la Administraci髇, tanto en nombre propio como por representaci髇 de una entidad. En tal sentido se ha preferido al t閞mino administrado, por las connotaciones de subordinaci髇 que pudiera llevar consigo este 鷏timo.

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El T韙ulo III trata de la organizaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra, enunciando los principios generales de organizaci髇 y dise馻ndo la estructura org醤ica de la misma.

El servicio a los ciudadanos exige que la estructura de la Administraci髇 se adecue a la consecuci髇 de los objetivos establecidos por el Gobierno, y que la dimensi髇 de las estructuras administrativas deba adaptarse atendiendo a la racionalidad y a la necesidad de evitar duplicidades en la gesti髇.

En este contexto, la Ley Foral regula la organizaci髇 administrativa, al igual que la Ley Foral que deroga, sobre la base de una estructura departamental. Pero, a diferencia de 閟ta, ya no recoge el n鷐ero y nombre de los distintos Departamentos, sino que atribuye al Presidente del Gobierno de Navarra su creaci髇, modificaci髇, agrupaci髇 y extinci髇 por Decreto Foral del mismo.

Igualmente, se han introducido elementos novedosos al estructurar los Departamentos en una o varias Direcciones Generales, cuando hasta ahora se estructuraban en Servicios, y en una Secretar韆 General T閏nica, figura que sustituye a las actuales Secretar韆s T閏nicas.

Los Directores Generales tendr醤 tras la entrada en vigor de esta Ley Foral competencias propias y originarias para la tramitaci髇 y resoluci髇 de los expedientes administrativos que correspondan a su Direcci髇 General y que antes correspond韆n a los Consejeros, salvo que se trate de competencias atribuidas expresamente por esta norma u otras leyes forales posteriores a otros 髍ganos.

Las Secretar韆s Generales T閏nicas se configuran como aut閚tico 髍gano horizontal dentro de cada Departamento de la Administraci髇, al que se encomienda la gesti髇 de las materias comunes de 韓dole t閏nica y jur韉ica, de recursos humanos y de gesti髇 presupuestaria que reglamentariamente se especifiquen. Asimismo debe destacarse la importante funci髇 que se les encomienda consistente en informar con car醕ter previo y desde el punto de vista jur韉ico la resoluci髇 de los recursos administrativos que se tramiten en su respectivo Departamento.

Se han mantenido como unidades administrativas los Servicios, las Secciones y los Negociados, introduci閚dose adem醩 la posibilidad de creaci髇 de unidades inferiores a las Secciones, lo que puede dotar de mayor flexibilidad a la estructura administrativa.

As�, se ha configurado en definitiva una estructura m醩 adecuada y m醩 flexible, que permita adaptarse en cada momento a los objetivos encomendados a la Administraci髇; todo ello teniendo en cuenta que el fin primordial es prestar un servicio eficaz y eficiente a los ciudadanos, aprovechando las disponibilidades presupuestarias existentes, y evitando las duplicidades en la gesti髇 por los diferentes 髍ganos administrativos.

Contiene asimismo el T韙ulo III, en su cap韙ulo III, una regulaci髇 detallada de los 髍ganos colegiados, necesaria tras la declaraci髇 por parte del Tribunal Constitucional de la falta de car醕ter b醩ico de la mayor韆 de los preceptos contenidos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre.

El Cap韙ulo IV se dedica a su vez a regular la competencia de los 髍ganos administrativos integrados en la Administraci髇 de la Comunidad Foral. Adem醩 de la regulaci髇 del ejercicio ordinario de la competencia por el 髍gano que en cada caso la tenga atribuida, sent醤dose como principio su irrenunciabilidad, se ha querido prever con rango legal, en algunos aspectos de forma novedosa en nuestra Comunidad, una gama de instrumentos a los que puedan acudir los 髍ganos administrativos para una mayor eficacia en el ejercicio de sus competencias, tales como la delegaci髇, interorg醤ica o a favor de organismos p鷅licos, la desconcentraci髇, la delegaci髇 de firma, la encomienda de gesti髇, la avocaci髇, las instrucciones y 髍denes de servicio. La consideraci髇 legal de la competencia se cierra con la previsi髇 de los supuestos de suplencia del titular del 髍gano y de resoluci髇 de los conflictos de atribuciones que puedan plantearse entre varios 髍ganos.

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El T韙ulo IV est� dedicado a la actuaci髇 de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra, y contiene las disposiciones sobre el procedimiento administrativo, los actos administrativos, los recursos y la revisi髇 de los actos administrativos.

Dentro de las disposiciones sobre el procedimiento administrativo, la Ley Foral apuesta firmemente por una simplificaci髇 y racionalizaci髇 de los procedimientos, que se lograr韆 mediante una utilizaci髇 adecuada de los recursos inform醫icos. En este sentido, se pretende lograr que la Administraci髇 sea capaz de prestar un servicio 醙il a los ciudadanos, sin merma de las garant韆s establecidas en el ordenamiento jur韉ico.

Tambi閚 es totalmente novedosa la regulaci髇 de los recursos administrativos, que persigue, a la luz de la larga experiencia de los 鷏timos veinte a駉s, descargar al Gobierno de Navarra, como 髍gano eminentemente pol韙ico, de la resoluci髇 de la totalidad de los recursos administrativos, como ocurr韆 hasta ahora. Se limita as�, en el caso de los recursos de alzada, la competencia del Gobierno de Navarra para resolver 鷑icamente los recursos de alzada contra actos provenientes de los Consejeros salvo que una Ley Foral disponga lo contrario. El resto de recursos de alzada ser醤 resueltos por otros 髍ganos, destacadamente los propios Consejeros y los Directores Generales, habida cuenta de su posici髇 jer醨quica y de la previsi髇 legal de que las resoluciones ser醤 dictadas, adem醩 de por los citados, 鷑icamente por Secretarios Generales T閏nicos y Directores de Servicio, sin perjuicio de la posibilidad de existencia de resoluciones de otros 髍ganos por delegaci髇. El elenco de recursos administrativos se cierra con la regulaci髇 del potestativo de reposici髇 y del extraordinario de revisi髇, y con la previsi髇 de sustituci髇 por otro tipo de procedimientos alternativos.

Asimismo regula el T韙ulo IV de la Ley Foral las otras formas de revisi髇 de las disposiciones y actos administrativos, incluida la declaraci髇 de lesividad de actos anulables y la revocaci髇 y rectificaci髇 de errores, as� como las reclamaciones previas a la v韆 civil y laboral, de forma respetuosa con la legislaci髇 b醩ica, centr醤dose fundamentalmente en regular qu� 髍ganos son competentes para cada una de las actuaciones referidas.

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El T韙ulo V se refiere a la potestad sancionadora, se馻lando el 髍gano competente para su ejercicio y regulando un procedimiento sancionador com鷑, que se aplicar� para todos los supuestos en los que no exista un procedimiento m醩 especifico, aprobado por norma legal o reglamentaria. En este sentido, el referido procedimiento permitir� colmar las lagunas que en su caso pudieran existir en los procedimientos sectoriales, lagunas que hasta ahora se solucionaban acudiendo a la legislaci髇 estatal.

Tambi閚 se prev� la posibilidad de sustituir el procedimiento com鷑 por otro simplificado, cuando existan elementos de juicio suficientes para calificar la infracci髇 como leve.

7

El T韙ulo VI contempla la responsabilidad patrimonial, se馻lando los 髍ganos competentes para conocer del correspondiente procedimiento, de conformidad con la actual distribuci髇 de competencias existente en esta materia.

Igualmente se regula el procedimiento para determinar la existencia o no de la referida responsabilidad; procedimiento que hasta el momento actual no hab韆 sido abordado en la normativa foral, lo que obligaba a tener que acudir en todos los casos al procedimiento establecido en la legislaci髇 estatal. Dentro de esta regulaci髇 se ha establecido, junto al procedimiento general, otro procedimiento abreviado que evita una tramitaci髇 innecesaria cuando resulte inequ韛ocamente la relaci髇 de causalidad entre la lesi髇 y el funcionamiento del servicio p鷅lico, la valoraci髇 del da駉 y el c醠culo de la cuant韆 de la indemnizaci髇.

Regula asimismo la previsi髇 de la terminaci髇 convencional y las especialidades del pago de la indemnizaci髇, para los casos en que 閟ta sea procedente, consideradas desde el punto de vista de mejor atenci髇 al ciudadano que ha sufrido el perjuicio como consecuencia del funcionamiento de los servicios p鷅licos.

Por 鷏timo, se contempla un procedimiento para la exigencia de responsabilidad patrimonial a las autoridades y personal al servicio de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra cuando deba exig韗seles de oficio dicha responsabilidad.

8

El T韙ulo VII se ocupa de las relaciones de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra con las dem醩 Administraciones P鷅licas. Incorpora la nueva regulaci髇 los principios y f髍mulas de relaci髇 entre las Administraciones P鷅licas que apuntan tanto el Amejoramiento del Fuero como la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y de Procedimiento Administrativo Com鷑, y aborda las relaciones de colaboraci髇 y de conflicto con otras Administraciones P鷅licas. En este 鷏timo caso, se limita la Ley Foral a prever que corresponde al Gobierno de Navarra, como 髍gano supremo de la Administraci髇 de la Comunidad Foral, la competencia para formular requerimientos a otras Administraciones y para conocer los que se hayan dirigido a aqu閘la.

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El T韙ulo VIII est� dedicado a los organismos p鷅licos y otros entes dependientes de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra.

Este t韙ulo regula la creaci髇, organizaci髇 y r間imen jur韉ico espec韋ico de los organismos p鷅licos, que gozan de personalidad jur韉ica propia y diferenciada y de autonom韆 de gesti髇; distingui閚dose entre los organismos aut髇omos, que siempre deben actuar sujetos al Derecho Administrativo, y las entidades p鷅licas empresariales, que con car醕ter general se rigen por el derecho privado salvo en las cuestiones reflejadas en esta Ley Foral.

Merece destacarse que los organismos p鷅licos se crean por Decreto Foral del Gobierno de Navarra, que aprueba sus respectivos planes de actuaci髇 inicial y sus estatutos. Se deja al contenido de tales estatutos la determinaci髇 de su mayor o menor grado de autonom韆 funcional en materia de modificaci髇 de estructura, que en todo caso puede apartarse de la establecida en la Ley Foral para la Administraci髇; del mismo modo que la Ley Foral remite al Decreto Foral espec韋ico sobre atribuciones en materia de personal la determinaci髇 del grado de autonom韆 en la selecci髇 de personal por parte de los organismos aut髇omos, a馻di閚dose en todo caso la obligaci髇 para ellos de aplicar las instrucciones que sobre recursos humanos se impartan desde el Departamento de la Administraci髇 competente en materia de funci髇 p鷅lica. Con tales medidas se huye de un r間imen uniforme para todos los organismos p鷅licos del sector p鷅lico de la Comunidad Foral, habida cuenta de la diversidad de configuraci髇 existente y potencial de los mismos.

Por 鷏timo, se contemplan las sociedades p鷅licas y las fundaciones de la Comunidad Foral de Navarra, en cuanto integrantes del sector p鷅lico, y que se regir醤 fundamentalmente por el ordenamiento jur韉ico privado, con las especialidades de derecho p鷅lico expresamente previstas en la Ley Foral.

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En su parte final la Ley Foral regula, como aspectos m醩 importantes, la legislaci髇 supletoria, las peculiaridades de los procedimientos en materia tributaria, un r間imen especial para los procedimientos iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley Foral, y un periodo transitorio para la modificaci髇 de los procedimientos y la adaptaci髇 de las estructuras administrativas.

Por 鷏timo, adapta la Ley Foral determinados aspectos de los procedimientos administrativos de Navarra a lo dispuesto en la legislaci髇 b醩ica, recogiendo en sendos anexos la relaci髇 de procedimientos en los que el plazo para resolver y notificar la resoluci髇 expresa es superior a seis meses, y la relaci髇 de procedimientos en los que los interesados podr醤 entender desestimadas por silencio administrativo sus solicitudes si no se resuelve y se notifica la resoluci髇 expresa en el plazo establecido.