Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

Ley Foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promoci髇, atenci髇 y protecci髇 a la infancia y a la adolescencia

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Sumario

V閍se D. Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 7/2009, 19 enero, por el que se aprueba el reglamento de desarrollo parcial de la ley foral 15/2005, de 5 de diciembre, de promoci髇, atenci髇 y protecci髇 a la infancia y la adolescencia (獴.O.N.� 18 febrero).LE0000352430

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente

LEY FORAL DE PROMOCI覰, ATENCI覰 Y PROTECCI覰 A LA INFANCIA Y A LA ADOLESCENCIA

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

1

En los 鷏timos a駉s se ha venido produciendo un cambio en la conciencia social sobre el papel que corresponde a los menores en nuestra sociedad, reconoci閚doles no s髄o los derechos inherentes a toda persona, sino adem醩, aquellos derechos derivados de la especial protecci髇 que, por su propia dependencia de otros, les es debida.

Esta nueva concepci髇 del menor y la preocupaci髇 por dotarle de un adecuado marco jur韉ico de protecci髇 ha sido reconocida por diversas instituciones internacionales, destacando por su trascendencia la Convenci髇 sobre los Derechos del Ni駉 adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 20 de noviembre de 1989, que marca el inicio real de esta nueva filosof韆 en relaci髇 con el menor y, en el 醡bito europeo, la Resoluci髇 A3-0172/92 del Parlamento Europeo que aprob� la Carta Europea de los Derechos del Ni駉.

En nuestro pa韘, la Constituci髇 Espa駉la de 1978 establece en su art韈ulo 39, como uno de los principios rectores de la pol韙ica social y econ髆ica, la obligaci髇 de todos los poderes p鷅licos de asegurar la protecci髇 social, econ髆ica y jur韉ica de la familia, y la protecci髇 integral de los menores.

La Ley Org醤ica 1/1996, de 15 de enero, de Protecci髇 Jur韉ica del Menor, ha supuesto no s髄o una reforma en profundidad de las tradicionales instituciones de protecci髇 del menor reguladas en el C骴igo Civil, sino la construcci髇 de un marco jur韉ico que vincula a todos los Poderes P鷅licos, a las instituciones espec韋icamente relacionadas con los menores, a los padres y familia, y a los ciudadanos en general.

De acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 44, n鷐eros 17, 18 y 23 de la Ley Org醤ica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegraci髇 y Amejoramiento del R間imen Foral de Navarra, la Comunidad Foral ostenta competencia exclusiva en materia de asistencia social, pol韙ica infantil y juvenil, y de instituciones y establecimientos p鷅licos de protecci髇 y tutela de menores y de reinserci髇 social, as� como competencia exclusiva en materia de derecho civil foral, seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 48 de la citada Ley Org醤ica 13/1982, de 19 de agosto.

Mediante los Reales Decretos 1702/1985, de 1 de agosto, 1775/1985, de 1 de agosto, 274/1986, de 24 de enero y 1681/1990, de 28 de diciembre, se traspasaron a la Comunidad Foral de Navarra las funciones y servicios del Estado en materia de asistencia y servicios sociales, en materia de protecci髇 de menores y en materia de fundaciones ben閒ico asistenciales, as� como las funciones y servicios del Instituto Nacional de Servicios Sociales.

Por otra parte, la Comunidad Foral de Navarra ostenta competencia en materia de bibliotecas, deporte y ocio, espect醕ulos, asociaciones, educaci髇, salud, contratos, medio ambiente y ecolog韆, empleo, administraci髇 local y en materia de procedimiento administrativo derivado de las especialidades del Derecho sustantivo o de la organizaci髇 propias de Navarra, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 44, n鷐eros 10, 14, 15 y 19, y en los art韈ulos 46, 47, 49.1.c) y d), 53, 57 y 58.1.b) de la Ley Org醤ica 13/1982, de 10 de agosto, de Reintegraci髇 y Amejoramiento del R間imen Foral de Navarra, materias todas ellas a las que se hace referencia en esta Ley Foral.

Partiendo de este marco normativo, la Comunidad Foral de Navarra ha venido desarrollando las funciones en materia de protecci髇 y reforma de menores, habiendo acumulado una valiosa experiencia, as� como llevando a cabo los programas espec韋icos de protecci髇 de menores necesarios para la promoci髇 y adecuada atenci髇 de los mismos en nuestra Comunidad Foral.

No obstante, la pr醕tica totalidad de las instituciones implicadas en la protecci髇 de menores, as� como sus profesionales, consideran conveniente la aprobaci髇 de una norma de atenci髇 integral a los menores, en la que se aborden, con una perspectiva global, los problemas que afectan a uno de los colectivos m醩 vulnerables de la sociedad, al entender que la protecci髇 de los menores que impone la Constituci髇 a los poderes p鷅licos no alcanza s髄o a las actuaciones administrativas en los supuestos de desprotecci髇 y conflicto social sino, y fundamentalmente, a desarrollar pol韙icas de bienestar que favorezcan su desarrollo integral y le garanticen un nivel de vida digno. En definitiva, se trata de recoger en un solo texto legal, todas las medidas, mecanismos y actuaciones para evitar o eliminar los riesgos que puedan afectar a la formaci髇 y desarrollo integral de los menores en la sociedad navarra.

Esta perspectiva global dif韈ilmente podr韆 abordarse si no se asume que la responsabilidad de la atenci髇 a los menores recae tanto sobre las Administraciones P鷅licas como sobre la sociedad en general. Por ello, la Ley contempla las medidas y mecanismos necesarios para lograr que la actuaci髇 de cada una de ellas se realice bajo los principios de coordinaci髇 y colaboraci髇, as� como la necesaria participaci髇 social.

2

Respecto a la competencia de la Comunidad Foral de Navarra en materia de Derecho civil, el art韈ulo 48 del Amejoramiento establece que la Comunidad Foral de Navarra tiene competencia exclusiva en materia de Derecho Civil Foral, a la vez que dispone que la conservaci髇, modificaci髇 y desarrollo de la vigente Compilaci髇 del Derecho Civil Foral o Fuero Nuevo se llevar� a cabo, en su caso, mediante ley foral.

En aplicaci髇 de lo anterior, y en relaci髇 con la competencia para elaborar una legislaci髇 espec韋ica de Atenci髇 Integral al Menor que recoja y regule instituciones de Derecho civil, se puede se馻lar que 玡l desarrollo del Fuero Nuevo no encuentra m醩 l韒ites, adem醩 de los previstos en la Constituci髇, que los derivados del propio objeto a desarrollar, de sus instituciones y de sus principios informadores en cuanto sistemas jur韉icos aut髇omos de ra韟 hist髍ica�.

Es pues claro, y as� lo dispone el propio Amejoramiento, que la Comunidad Foral de Navarra ostenta competencia exclusiva en materia de Derecho civil foral, por lo que esta Comunidad puede elaborar disposiciones legales de car醕ter civil, siempre y cuando se respete las competencias exclusivas del Estado en esta materia.

En este sentido el art韈ulo 149.1.8.� de la Constituci髇 Espa駉la establece que es competencia exclusiva del Estado la legislaci髇 civil, sin perjuicio de la conservaci髇, modificaci髇 y desarrollo por las Comunidades Aut髇omas de los derechos civiles, forales o especiales, all� donde existan, como es el caso de la Comunidad Foral de Navarra.

Cuesti髇 bien distinta a 閟ta de la competencia es la de la aplicabilidad del Derecho civil foral en la Comunidad Foral de Navarra.

En primer lugar, se hace preciso en esta materia aludir, por un lado, al concepto de condici髇 civil foral, y, por otro, al concepto de Derecho interregional privado.

Cuando se habla de condici髇 civil foral de navarro, se hace referencia, en primer t閞mino, al estado civil o circunstancia personal que confiere a los sujetos que la poseen la titularidad del conjunto de facultades, derechos y acciones que el Derecho civil navarro atribuye a las personas por el mero hecho de serlo y, en segundo lugar, a la circunstancia, o punto de conexi髇, que determina la aplicabilidad del Derecho civil navarro a un determinado sujeto, en cuanto ley personal suya.

En este sentido, es el art韈ulo 14 del C骴igo civil el que dispone que la sujeci髇 al Derecho civil com鷑 o al especial o foral se determina por la vecindad civil (o condici髇 civil foral en Navarra).

Por otra parte, cuando hablamos del Derecho interregional privado nos estamos refiriendo a la resoluci髇 de conflictos en la aplicaci髇 de distintos ordenamientos jur韉icos que coinciden en un mismo territorio. Y para la determinaci髇 del Derecho material aplicable ser� preciso tener en cuenta las reglas de conflicto contenidas en el C骴igo civil, por ser esta materia competencia exclusiva del Estado. (149.1.8.� CE)

En relaci髇 con la aplicabilidad de los art韈ulos que constituyen Derecho civil foral contenidos en esta Ley Foral, y teniendo en cuenta que seg鷑 lo dispuesto en el art韈ulo 14 del C骴igo civil la sujeci髇 al Derecho civil com鷑 o al especial o foral se determina por la vecindad civil (o condici髇 civil foral en Navarra), de las reglas de conflicto previstas en el C骴igo civil para dirimir la aplicabilidad de un determinado ordenamiento jur韉ico, se puede concluir que:

• a) El Derecho civil de Navarra es ley personal de las personas f韘icas de condici髇 civil foral de navarros.
• b) A las personas que no tengan la condici髇 civil foral se les aplicar� su ley personal, de acuerdo con lo dispuesto en el C骴igo civil.
• c) El car醕ter y contenido de la filiaci髇, incluida la adoptiva, y las relaciones paterno filiales se regir醤 por la ley personal del hijo y si no pudiera determinarse 閟ta, se estar� a la de la residencia habitual del hijo.

  Respecto al car醕ter y al contenido de la filiaci髇 adoptiva, se馻lar que se aplicar� el Derecho civil foral a las personas que tengan la condici髇 civil foral, y la ley personal que corresponda a su vecindad civil a las que no ostenten dicha condici髇.

  Respecto a las relaciones paterno filiales, su alcance material se reduce, pr醕ticamente, a la patria potestad, ya que otras medidas de protecci髇 del hijo menor distintas a la patria potestad cuentan con su propio r間imen legal.

• d) La adopci髇 constituida judicialmente en Navarra se regir�, en cuanto a los requisitos, por lo que, en su caso, disponga el Derecho navarro.

  No obstante, si el adoptando no tiene la condici髇 civil navarra, lo que se refiere a su capacidad y consentimientos necesarios se regir� por la ley personal que corresponda a su vecindad civil y, a petici髇 del adoptante o del Ministerio Fiscal, el Juez podr� exigir los consentimientos, audiencias o autorizaciones requeridas por la ley personal o la correspondiente al lugar de residencia habitual del adoptante o del adoptado.

• e) En relaci髇 con la tutela y las dem醩 instituciones de protecci髇 del menor, pueden distinguirse los siguientes supuestos:
  • - La tutela y las dem醩 instituciones de protecci髇 del menor se rigen por el Derecho civil navarro cuando el menor tenga la condici髇 civil foral.
  • - En caso de medidas provisionales o urgentes, regir� tambi閚 el Derecho civil navarro si el menor tiene su residencia habitual en Navarra.
  • - Las formalidades de constituci髇 de la tutela y dem醩 instituciones de protecci髇 en que intervengan autoridades judiciales o administrativas navarras, se sustanciar醤, en todo caso, con arreglo al Derecho civil foral navarro.
  • - Ser� aplicable el Derecho civil foral para tomar las medidas de car醕ter protector y educativo respecto a los menores abandonados que se hallen en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra.

  En este sentido, procede equiparar la situaci髇 de abandono con la de desamparo, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley Org醤ica 1/1996, de 15 de enero, de Protecci髇 Jur韉ica del Menor.

• f) Por 鷏timo, resaltar que las disposiciones administrativas, como son todas aqu閘las dictadas en materia de protecci髇 del menor, se rigen por el principio de territorialidad, por lo que se aplican a todos aquellos que se hallen en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra.

3

La presente Ley Foral se estructura en un t韙ulo preliminar, siete t韙ulos, siete disposiciones adicionales, tres transitorias, una derogatoria y cuatro disposiciones finales.

El T韙ulo Preliminar recoge el objeto de la Ley Foral, as� como su 醡bito de aplicaci髇 y los principios rectores de la actuaci髇 integral al menor, en especial el principio de corresponsabilidad y colaboraci髇 ciudadana.

El T韙ulo I, de la Distribuci髇 de Competencias, regula las competencias que ostentar� la Administraci髇 de la Comunidad Foral de Navarra, as� como las que se atribuyen a las Entidades Locales de Navarra, y el funcionamiento y la acreditaci髇 de las entidades colaboradoras de atenci髇 a menores, como elemento fundamental de implicaci髇 de la sociedad civil en la promoci髇 y prevenci髇 de los derechos de los menores.

El T韙ulo II, de los Derechos y Deberes del menor, consta de tres cap韙ulos. El Cap韙ulo I, de los Principios Generales, trata de la promoci髇 y divulgaci髇 de los mismos y recoge el principio de subsidiariedad de la actuaci髇 de las Administraciones P鷅licas de Navarra.

El Cap韙ulo II, de los Derechos y su Promoci髇 y Protecci髇, es la base de la presente Ley Foral y por ello se contemplan todos los medios necesarios para cubrir tal fin. Por esto, en este cap韙ulo se contienen las actuaciones que desde las Administraciones P鷅licas de Navarra se llevar醤 a cabo para garantizar, proteger y promover el cumplimiento de los derechos del menor.

As� mismo, aparecen en el Cap韙ulo III los Deberes de los menores, con especial referencia a su contribuci髇 al desarrollo de la vida familiar y de comportamiento c韛ico.

El T韙ulo III, de las Actuaciones de Prevenci髇, establece su car醕ter prioritario, definiendo las finalidades que 閟tas persiguen y las actuaciones que pueden llevarse a cabo sin car醕ter limitativo.

El T韙ulo IV, de la Protecci髇, base tambi閚 de la actuaci髇 de la Administraci髇 en la defensa del menor, consta de seis cap韙ulos.

El primero de ellos est� destinado a recoger disposiciones generales, en concreto, a realizar las definiciones necesarias que sirvan de punto de referencia al lector de la Ley. As�, define el sistema de protecci髇 y las situaciones de desprotecci髇 y conflicto social, regulando adem醩, los criterios de intervenci髇 de la Administraci髇 y los derechos espec韋icos que tienen los menores que se encuentran en una de estas situaciones.

En el Cap韙ulo II se describen las situaciones de riesgo, y las actuaciones que su declaraci髇 conlleva.

En el Cap韙ulo III, de la Situaci髇 de Desamparo, se definen aquellas situaciones que dan lugar al desamparo y las garant韆s b醩icas del procedimiento para su declaraci髇.

Especial importancia adquiere, en este cap韙ulo, la distinci髇 que se establece entre las resoluciones que declaren la situaci髇 de desamparo y las resoluciones que resuelvan las peticiones de remoci髇 de los desamparos declarados como consecuencia de la aparici髇 de nuevas circunstancias.

En el Cap韙ulo IV se regulan las Medidas de Protecci髇 en las situaciones de riesgo y desamparo y las actuaciones que las mismas implican, dividi閚dose en cinco secciones.

La primera de ellas, del apoyo a la familia, recoge las actuaciones que, como medida de protecci髇 y distingui閚dola del apoyo a la familia como actuaci髇 de prevenci髇, pueden adoptarse, estableciendo, asimismo, su car醕ter prioritario como medida de protecci髇.

La Secci髇 segunda regula la instituci髇 de la Guarda, destacando la posibilidad que se establece de que la guarda adquiera un car醕ter de permanencia, sin que sea precisa la declaraci髇 del desamparo, cuando as� se considere de inter閟 para el menor y sea acordado entre padres, tutores o guardadores y la Administraci髇 de la Comunidad Foral.

En la Secci髇 tercera, de la Tutela Administrativa Autom醫ica y de la Tutela Ordinaria, se recoge la necesidad de que en la propia resoluci髇 administrativa por la que se asume la tutela deban constar las medidas y actuaciones a adoptar con el menor, garantiz醤dose asimismo la atenci髇 inmediata de los mismos a trav閟 de los centros de primera acogida o familias acogedoras.

Asimismo, se dispone que, no obstante lo anterior, se proceder� al nombramiento de tutor conforme a las reglas ordinarias cuando existan personas que por sus relaciones con el menor o por otras circunstancias puedan asumir la tutela con beneficio para 閟te.

La Secci髇 cuarta regula el Acogimiento, como forma de ejercer la tutela y la guarda, marc醤dose como criterio general la prioridad del acogimiento en familia extensa respecto a la ajena siempre que se valore como id髇ea para el menor, y del acogimiento familiar respecto al residencial.

Por 鷏timo la Secci髇 quinta, de la Adopci髇 Nacional e Internacional, establece una serie de garant韆s para aqu閘los que inicien un procedimiento de adopci髇, estableciendo los criterios de actuaci髇 de la Administraci髇. Se crea, asimismo, el Registro de Adopciones de Navarra en el que se inscribir醤 todos los solicitantes que hayan superado el per韔do de selecci髇.

En el Cap韙ulo V, de los Menores en Conflicto Social, se recogen las actuaciones que la Entidad P鷅lica competente llevar� a cabo con aquellos menores que pudieran causar perjuicios a s� mismos o a otras personas.

El Cap韙ulo VI, de los Programas de Autonom韆 Personal, recoge el compromiso de la Administraci髇 de la Comunidad Foral de continuar apoyando a aquellas personas que durante su minor韆 de edad han tenido alguna actuaci髇 protectora o judicial, debido a su situaci髇 de riesgo, desamparo o conflicto social, hasta lograr su plena autonom韆 personal y su integraci髇 social.

El T韙ulo V, de las Actuaciones en el Sistema de Reforma, referido a los menores que han cometido hechos tipificados como delitos o faltas y no tienen edad para que se les pueda exigir responsabilidad penal, seg鷑 lo establecido en las bases de la Ley Org醤ica 5/2000, de 12 de enero, de Responsabilidad Penal del Menor, y que exigen medidas de resocializaci髇 e inserci髇; regula la competencia y los principios que rigen en la ejecuci髇 de las medidas impuestas, remiti閚dose en todo lo dem醩 a la legislaci髇 estatal aplicable.

El T韙ulo VI se refiere al R間imen de los Centros de Menores, tanto del sistema de protecci髇 como del sistema de reforma, incluyendo en el mismo las bases de su r間imen de organizaci髇, funcionamiento y coordinaci髇, as� como el estatuto de los menores residentes.

Por 鷏timo, el T韙ulo VII, del R間imen Sancionador, recoge las infracciones y sanciones administrativas en materia de atenci髇 a menores.

4

En definitiva, se trata de un proyecto que, poniendo el 閚fasis en el sistema de protecci髇 del menor y en el reconocimiento de sus derechos, pretende, como ya se ha se馻lado, regular la atenci髇 integral que se debe prestar a los menores, englobando en el sistema de atenci髇 integral, tanto la promoci髇, como la prevenci髇 y la protecci髇 y la ejecuci髇 de las medidas de reforma, con el objetivo de lograr el mayor 韓dice de bienestar posible para ellos.