Sumario

EL PRESIDENTE DEL GOBIERNO DE NAVARRA.

Hago saber que el Parlamento de Navarra ha aprobado la siguiente:

LEY FORAL DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA DE URBANISMO Y VIVIENDA.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

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Durante los 鷏timos a駉s, la actividad del sector de la vivienda se ha desarrollado en un entorno muy favorable marcado en la Comunidad Foral por una fuerte actividad de la econom韆 en su conjunto, con incrementos del PIB superiores al 3 por 100, y unos datos de paro que han ido disminuyendo de manera progresiva hasta situarse en niveles pr髕imos al pleno empleo. Particularmente favorable ha sido la evoluci髇 del sector de la construcci髇, con crecimientos anuales que superaban el 4 por 100 y un fuerte nivel de contrataci髇 de trabajadores. Diversos elementos favorecieron esta situaci髇, como son unos tipos de inter閟 bajos y una fuerte demanda en la compra de vivienda, bien por necesidad bien por inversi髇, todo ello favorecido con facilidades en el cr閐ito por parte del sector bancario.

El contexto actual ha variado de forma radical. Navarra, al igual que el resto de las comunidades espa駉las y las regiones y pa韘es m醩 desarrollados, se est醤 viendo afectados de manera muy importante por la crisis financiera y econ髆ica. En el caso de Espa馻 la situaci髇 se ha visto agravada por el 玴ar髇� sufrido en el sector inmobiliario.

La crisis econ髆ica, que ha supuesto un notable descenso del consumo de las familias y de la actividad productiva, se ha trasladado durante los 鷏timos meses en el mercado laboral con crecimientos importantes en el n鷐ero de parados.

Navarra no es ajena a esta situaci髇 y, seg鷑 datos de la Encuesta de la Poblaci髇 Activa (EPA), durante 2008 el n鷐ero de parados se increment� en 12.100 personas, hasta situarse en 25.100 personas. Navarra, con un 8,12 por 100, cerr� el a駉 2008 como la regi髇 espa駉la con menor tasa de paro, situ醤dose la media nacional en el 13,91 por 100.

El Gobierno de Navarra, consciente de esta situaci髇, ha puesto en marcha diferentes medidas que pretenden dar una respuesta inmediata a la situaci髇 de crisis econ髆ica en que nos encontramos.

Como primera medida de gran alcance, el Gobierno de Navarra aprob� el 21 de abril de 2008 el 玃lan Navarra 2012� tras el previo acuerdo suscrito el 14 de abril de 2008 con el Partido Socialista de Navarra. El citado Plan prev� una inversi髇 en dotaciones e infraestructuras p鷅licas por un importe de 4.508,9 millones de euros, durante el per韔do 2008-2011. El Plan Navarra 2012 fue aprobado por el Parlamento de Navarra el 23 de mayo de 2008.

Asimismo, la aprobaci髇 de la Ley Foral 18/2008, de 6 de noviembre, de medidas para la reactivaci髇 de la econom韆 de Navarra 2009-2011, que supuso un primer hito normativo de rango legal en la forma de hacer frente a la coyuntura econ髆ica desfavorable que afecta a Navarra.

Estas importantes medidas reactivadoras de la econom韆 navarra deben ser, no obstante, complementadas a trav閟 de otro tipo de medidas en materia de urbanismo y vivienda. Las medidas que se recogen en la presente Ley Foral pretender dar respuesta, por un lado, a las necesidades de los ciudadanos y las empresas y, por otro, servir para mitigar, y corregir, en su caso, los efectos negativos sobre el empleo del sector de la construcci髇 generados por la crisis econ髆ica.

2

La presente Ley Foral se estructura en cuatros T韙ulos: el primero regula las medidas a adoptar en materia de urbanismo; el segundo, las medidas en materia de vivienda; el tercer t韙ulo recoge una serie de medidas de car醕ter fiscal; y un t韙ulo cuarto fija los criterios que han de regir la actuaci髇 de la sociedad p鷅lica 玍iviendas de Navarra, S.A.�, en el pr髕imo trienio. La ley se completa con una disposici髇 adicional, tres disposiciones transitorias y dos disposiciones finales.

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Las medidas en materia de urbanismo tienen como finalidad primordial conseguir la necesaria agilizaci髇 administrativa en la aprobaci髇 de instrumentos tanto de ordenaci髇 territorial como urban韘tica, lo que permitir� la r醦ida puesta a disposici髇 de los agentes econ髆icos de suelo apto para la construcci髇, as� como potenciar coyunturalmente los desarrollos urban韘ticos en marcha. Para ello se modifican diversos art韈ulos de la Ley Foral 35/2002, de 20 de diciembre, de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo con la intenci髇 de dar cumplimiento a los siguientes objetivos:

• - Reforzar la funci髇 directiva en el proceso de redacci髇 y tramitaci髇 de los planes, de manera que 閟te progrese con arreglo a una agenda y m閠odo de trabajo 醙il y participativo.
• - Reforzar la autonom韆 y responsabilidad municipal en la tramitaci髇 de los instrumentos de ordenaci髇 urban韘tica.
• - Simplificar el cat醠ogo de instrumentos de planeamiento y una mejor definici髇 del procedimiento.

En el t韙ulo relativo a las medidas en materia de urbanismo destaca la nueva redacci髇 del art韈ulo 53 de la Ley Foral 35/2002, relativo a las determinaciones sobre espacios dotacionales y de servicios a prever en los instrumentos de planeamiento, con la que se trata de ajustar las reservas obligatorias para este tipo de espacios a unos par醡etros algo m醩 reducidos, ya que comparativamente se encuentran sobredimensionados en relaci髇 con los del resto de Comunidades Aut髇omas. Se consigue as� una intensificaci髇 en el uso de los suelos urbanos y urbanizables, combinando m醩 sosteniblemente la calidad de vida ofrecida por los espacios urbanos con un consumo m醩 racional del suelo, en tanto recurso escaso. As�, el objeto de la modificaci髇 es triple:

• - Por una parte, se pretende ajustar las cesiones a las nuevas circunstancias derivadas de la aplicaci髇 del C骴igo T閏nico de la Edificaci髇 en los edificios de nueva construcci髇, que a igualdad de superficie construida, supone una merma de la superficie 鷗il, y por tanto una disminuci髇 proporcional de la edificabilidad lucrativa total disponible, al ser mayor la relaci髇 entre superficie construida y superficie 鷗il.
• - Por otra parte, se busca introducir una mayor flexibilidad en el dise駉 urban韘tico de los diferentes sectores de suelo, de tal modo que puedan modularse los usos de las parcelas destinadas a dotaciones p鷅licas en funci髇 de las necesidades reales de los municipios, y garantizando en cualquier caso un m韓imo de zonas verdes y espacios libres p鷅licos, similar al que plantean otras Comunidades Aut髇omas.
• - Por 鷏timo, del an醠isis de las cesiones en el resto de Comunidades Aut髇omas y de su comparaci髇 con las establecidas en la Ley Foral 35/2002, se llega a la conclusi髇 de que Navarra es mucho mas exigente que el resto de Comunidades, lo que conlleva mayores obligaciones a los promotores y, en consecuencia, mayores cargas de urbanizaci髇 y cesi髇, lo que penaliza el precio final de las viviendas. Aspecto que, como ya se ha se馻lado, se agrava con la implantaci髇 del C骴igo T閏nico de la Edificaci髇.

No obstante, la Comunidad Foral sigue estando entre las autonom韆s cuyos desarrollos urban韘ticos contienen un n鷐ero mayor de espacios p鷅licos y dotacionales.

En el marco de agilizaci髇 de los procesos urban韘ticos, se a馻de un apartado cuarto al actual art韈ulo 65 de la Ley Foral 35/2002. La nueva regulaci髇 pretende perfilar mejor la naturaleza y funci髇 de la Comisi髇 de Seguimiento, dot醤dole de liderazgo y capacidad de autoorganizaci髇, entendiendo que la nueva regulaci髇 producir� como efecto principal que muchos aspectos se resuelvan por la citada Comisi髇 en la que participan representantes de las Entidades Locales y de la Administraci髇 Foral, y en consecuencia, redundar� en un mayor dinamismo en la elaboraci髇 de Planes Generales Municipales.

La nueva redacci髇 dada al art韈ulo 70 de la Ley Foral 35/2002, tiene por objeto aclarar la naturaleza y mejorar la tramitaci髇 de la Estrategia y Modelo de Ocupaci髇 Territorial y del Concierto Previo en el contexto de la del Plan General Municipal, del que forma parte, con la finalidad de corregir las imprecisiones de la actual redacci髇, que provocan retrasos e inseguridades en el proceso t閏nico y administrativo de tramitaci髇 de los planes. Asimismo, y siguiendo el principio de agilizaci髇 que impera en esta Ley Foral, con la modificaci髇 de este art韈ulo tambi閚 se logra acortar los plazos para la tramitaci髇 de los Planes Generales Municipales.

El mismo objetivo de agilizar los procedimientos de tramitaci髇 y aprobaci髇 de los instrumentos urban韘ticos, reduciendo plazos, simplificando la intervenci髇 del Gobierno de Navarra y otorgando m醩 competencias a las entidades locales, preside la nueva redacci髇 que se otorga a los art韈ulos 71, 73, 74, 75, 78 y 79 de la Ley Foral 35/2002.

Por otra parte, en la actualidad, y debido al desfase temporal que se produce entre el momento en el que se redacta un Plan Municipal y el momento en el que se desarrollan los sectores de suelo incluidos en el mismo, los coeficientes que contempla dicho Plan Municipal para repartir los beneficios y cargas de la actuaci髇 urban韘tica, suelen quedar desfasados al cambiar las circunstancias del mercado inmobiliario que sirvieron de base para su inicial determinaci髇, por lo que se producen distorsiones en su reparto entre los diferentes propietarios del sector o unidad en desarrollo.

Con el nuevo apartado a) del art韈ulo 150 se introduce la posibilidad de ajustar dichos repartos en funci髇 de la situaci髇 real del mercado inmobiliario en el momento de redactar el proyecto de reparcelaci髇, permitiendo la modificaci髇 de los coeficientes de homogeneizaci髇 fijados en el Plan Municipal. De este modo, se posibilita su reajuste de forma motivada, sin que en ning鷑 caso se pueda incrementar o reducir el aprovechamiento del total a reparcelar, ni la edificabilidad establecida por el planeamiento que se ejecuta.

As� mismo, se a馻den dos nuevas disposiciones adicionales a la Ley Foral 35/2002.

En la primera de ellas se permite a las Entidades Locales disponer de una parte de la superficie destinada por el planeamiento a dotaciones locales, para la construcci髇 de vivienda protegida en r間imen de alquiler a trav閟, preferentemente, de la figura de la cesi髇 del derecho de superficie, y siempre y cuando se asegure que la citada superficie va a seguir formando parte del patrimonio de la Entidad Local.

Por otro lado, con la nueva disposici髇 adicional novena de la Ley Foral 35/2002 se establece la posibilidad de eximir de controles locales a las actuaciones enmarcadas en un Plan Sectorial de Incidencia Supramunicipal residencial, previa declaraci髇 de su inter閟 general por el Gobierno de Navarra.

En 鷏timo lugar, en lo que al bloque de medidas de urbanismo se refiere, la presente Ley Foral recoge como disposici髇 transitoria una medida cuyo objeto es permitir que los sectores ya urbanizados, en los que se han efectuado las cesiones a la Administraci髇 y no es posible jur韉icamente cambiar el reparto de las cargas que deben asumir los propietarios del suelo, puedan 閟tos adaptar la edificabilidad del sector a las necesidades del mercado, sin tener que aplicar los est醤dares que establece el nuevo art韈ulo 53 de la Ley Foral 35/2002, y sin tener que modificar por ello los instrumentos de gesti髇 ya aprobados ni el reparto de cargas efectuado.

No obstante, la medida es temporal, y los aumentos de edificabilidad estar醤 limitados a un m醲imo del 30 por 100 del total de la edificabilidad inicialmente prevista para el sector o la unidad, porcentaje que se reducir� al 15 por 100 en el caso de que dicho sector o unidad correspondiera a un Plan que se hubiera aprobado bajo la vigencia de la Ley Foral 10/1994, de 4 de julio, de Ordenaci髇 del Territorio y Urbanismo. La medida garantiza tambi閚 que si se producen aumentos de edificabilidad, y por lo tanto del n鷐ero de viviendas, al menos el 80 por 100 del incremento se destine a viviendas protegidas. En el caso de sectores o unidades correspondientes a Planes que se hubieran aprobado bajo la vigencia de la Ley Foral 10/1994, este porcentaje que obligatoriamente se ha de destinar a la construcci髇 de vivienda protegida ser�, como m韓imo, igual al ya previsto en el sector o unidad que se modifique.

4

El T韙ulo II se divide en tres Cap韙ulos, en los que se diferencian tres tipos distintos de medidas.

El Cap韙ulo I del T韙ulo II est� destinado a reactivar el sector de la construcci髇 y rehabilitaci髇 mediante ayudas econ髆icas directas tanto a los particulares como a los promotores. As�, se incrementan significativamente los porcentajes de subvenci髇 a las obras de rehabilitaci髇 protegida de vivienda y se elevan los ingresos m醲imos de los potenciales destinatarios de las ayudas, incrementando el n鷐ero de posibles perceptores de las ayudas. Tambi閚 se ampl韆 el objeto de la subvenci髇 incluyendo conceptos hasta ahora no subvencionables.

Por otro lado, se establecen en este Cap韙ulo nuevas ayudas relativas a las reformas interiores de cocinas y ba駉s en viviendas con destino a residencia habitual que cuenten con una antig黣dad m韓ima superior a doce a駉s, la instalaci髇 de dom髏ica, o aquellas que supongan una mejora de la eficiencia energ閠ica en las viviendas.

Como 鷏tima medida de este Cap韙ulo se establece una ayuda para los arrendatarios de vivienda protegida que encuentren dificultades econ髆icas para hacer frente al pago de la renta, permitiendo que en caso de impagos se perciba la subvenci髇 por el arrendatario. Indirectamente supone tambi閚 una ayuda para el promotor, ya que, en determinados casos, puede suponer que, pese al impago del inquilino, el promotor pueda percibir el 75 por 100 del precio del alquiler.

El Cap韙ulo II de este T韙ulo regula la posibilidad de calificar como protegidas las viviendas libres terminadas o previstas en proyectos de reparcelaci髇 ya inscritos en el Registro de la Propiedad, excepcionando el requisito de la repercusi髇 m醲ima de suelo y urbanizaci髇 previsto en la vigente Ley Foral 8/2004, de 24 de junio, de protecci髇 p鷅lica a la vivienda en Navarra. Asimismo, se permite la modificaci髇 del r間imen de protecci髇. De esta forma se consigue que las viviendas que no han podido venderse por no existir, en estos momentos, demanda se conviertan en un bien accesible.

Finalmente, se regula la vivienda libre de precio limitado. Se trata de una vivienda libre de nueva construcci髇 cuyo precio se fija legalmente y oscila en funci髇 de su localizaci髇. Dicha vivienda se beneficia del acceso a los pr閟tamos cualificados en las condiciones convenidas para las protegidas y de las desgravaciones fiscales previstas en esta ley. Se consigue as� un producto que puede resultar atractivo para determinado sector de la poblaci髇 que no es demandante de vivienda protegida, o que a鷑 siendo demandante podr韆 acceder a este tipo de vivienda si el precio es lo suficientemente ajustado, lo que, por otra parte, puede ayudar a reactivar el sector de la construcci髇.

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El Cap韙ulo III recoge una serie de medidas destinadas directamente a los particulares. As� se permite que los anejos vinculados a las viviendas protegidas puedan venderse o alquilarse separadamente de la vivienda. Con ello se pretende que los propietarios puedan, en caso de necesidad, obtener ingresos disponiendo de esos bienes (garaje o trastero). Con ese mismo objetivo se permite el alquiler de habitaci髇.

Para evitar que las viviendas protegidas permanezcan desocupadas en el supuesto de que no hubieran podido venderse se permite su destino al alquiler aunque su calificaci髇 sea para compraventa. Facilitando, incluso, que en una misma promoci髇 ambos destinos, compraventa y alquiler, coexistan. Se establece tambi閚 la posibilidad de excepcionar el cumplimiento de los requisitos m韓imos de acceso a vivienda protegida previstos legalmente (ingresos m韓imos y empadronamiento) para evitar que por falta de demanda de este tipo de vivienda en determinadas localidades quede vivienda protegida sin adjudicar.

En el art韈ulo 14 se limita la penalizaci髇 econ髆ica por rescisi髇 del contrato de compraventa de vivienda protegida, beneficiando a aquellos compradores de este tipo de vivienda que al no disponer de la financiaci髇 necesaria o por causas sobrevenidas, deben renunciar a la vivienda, perdiendo una parte, en ocasiones importante, de las cantidades adelantadas.

Una medida de calado social es la recogida en el art韈ulo 15 puesto que se pretende facilitar el acceso al alquiler de vivienda protegida a los sectores m醩 desfavorecidos que encuentran dificultades en obtener el aval necesario.

El mismo objetivo orienta la medida recogida en el art韈ulo siguiente, dado que con ella se facilita el cambio de r間imen de las viviendas de protecci髇 oficial, de r間imen general, de las de precio tasado y pactado, a vivienda de protecci髇 oficial, de r間imen especial, en las viviendas protegidas ya calificadas permitiendo que los arrendatarios se beneficien de las ayudas m醩 beneficiosas de este r間imen.

Medidas que coadyuvan al fomento de un eficaz sistema p鷅lico de alquiler dise馻do en el Pacto Social por la Vivienda 2008-2011 que establece que el Departamento competente en materia de vivienda promover� la construcci髇 de viviendas en r間imen de alquiler de titularidad p鷅lica, en los terrenos disponibles provenientes de las cesiones del Banco Foral de Suelo P鷅lico, hasta alcanzar las 2000 previstas en el Pacto Social por la Vivienda dentro del periodo 2008- 2011.

Finalmente, la ley recoge la reivindicaci髇 detectada en la sociedad de no penalizar en el baremo 鷑ico de acceso a aquellos solicitantes que, tras haber sido titulares de una cuenta vivienda que cumpl韆 con los requisitos legales, han perdido los beneficios fiscales sin haber resultado adjudicatarios de vivienda protegida, cumpli閚dose de este modo con el objetivo de primar a aquellos solicitantes que destinan parte de sus ingresos al ahorro con destino a la compra de vivienda.

6

El T韙ulo III se refiere a medidas fiscales que buscan facilitar el acceso a la vivienda en Navarra, impulsando as� la reactivaci髇 del sector.

El art韈ulo 18 establece un incremento en la deducci髇 por inversi髇 en vivienda habitual para adquisici髇 de viviendas de precio libre limitado que se adquieran desde la entrada en vigor de esta Ley Foral hasta el 31 de diciembre de 2011 inclusive. Los primeros adquirentes de esta tipolog韆 de vivienda podr醤 beneficiarse de un incremento en cinco puntos de los actuales porcentajes en la deducci髇 por adquisici髇 de la vivienda habitual. Con ello se pretende facilitar el acceso a la vivienda libre de precio limitado, as� como impulsar la construcci髇 y promoci髇 de esta tipolog韆 de vivienda.

El objetivo del art韈ulo 19 es completar y ampliar la medida ya aprobada en la Ley Foral 22/2008, de 24 de diciembre, referida, en los supuestos de exenci髇 por reinversi髇 en la transmisi髇 de la vivienda habitual, a la ampliaci髇 de dos a cuatro a駉s del plazo para efectuar la enajenaci髇 de la vivienda habitual en los casos en que la transmisi髇 de 閟ta tiene lugar con posterioridad a que se hayan destinado cantidades para adquirir o rehabilitar una nueva vivienda habitual. Con esta norma se extiende la aplicaci髇 de la pr髍roga a los supuestos ocurridos en 2008.

El art韈ulo 20 establece que en los casos en los que un contribuyente, habiendo dispuesto de las cantidades de su cuenta vivienda para adquirir una vivienda habitual, por causas excepcionales no pueda adquirirla, si reintegra estas cantidades en su cuenta vivienda o en otra nueva, no perder� el derecho a deducci髇. Habr� de acreditarse la entrega de las cantidades dispuestas de la cuenta vivienda al vendedor o promotor, as� como su devoluci髇 y reintegro en una cuenta vivienda.

7

Finalmente la ley dedica su T韙ulo IV a 玍iviendas de Navarra, S.A.�, sociedad p鷅lica que desde su creaci髇 ha colaborado eficazmente con el Gobierno de Navarra en su pol韙ica de suelo y vivienda. Se establece que durante el pr髕imo trienio VINSA orientar� preferentemente su actividad hacia el 醨ea de la rehabilitaci髇 y el fomento del sistema p鷅lico de alquiler, dejando el mercado de la vivienda protegida en compraventa para que act鷈n otros agentes econ髆icos.