Sumario

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos, que las Cortes Valencianas han aprobado, y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci�n y el Estatuto de Autonom�a, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley:

PRE�MBULO

La pol�tica presupuestaria desarrollada por La Generalitat durante los �ltimos a�os, se ha ordenado en torno a los principios de estabilidad, transparencia, y eficiencia en la utilizaci�n de los recursos p�blicos, lo que ha permitido que, sin necesidad de un mayor esfuerzo fiscal y cumpliendo los objetivos marcados en los escenarios de consolidaci�n y estabilidad presupuestaria, nuestra Comunidad logre mayores niveles de calidad en la gesti�n de los servicios p�blicos, mantenga un ritmo de crecimiento econ�mico socialmente equilibrado y alcance una alta capacidad de generaci�n de empleo. Lo que ha determinado en la pr�ctica que en el periodo 1995-2004 la tasa de crecimiento del PIB acumulada para nuestra Comunidad sea superior en tres puntos a la del conjunto de Espa�a.

Los Presupuestos de La Generalitat para 2006 tienen como marco plurianual de referencia; el Programa Operativo 2000-2006, el Programa de Estabilidad 2005-2007, el Plan de Inversiones 2005-2007 y la actualizaci�n del Pacto Valenciano por el Crecimiento y el Empleo (PAVACE), y en desarrollo de los mismos, los ejes estrat�gicos que refleja el Presupuesto son:

• Incremento de los recursos destinados a pol�ticas sociales.
• Impulso de las inversiones en infraestructuras destinadas a mejorar la calidad de vida y el crecimiento econ�mico de nuestra Comunidad.
• Potenciaci�n de aquellas pol�ticas de actuaci�n que posibiliten dentro de un crecimiento estable y sostenible, la consecuci�n del pleno empleo.
• Impulso de las pol�ticas de gasto que m�s inciden sobre la I+D+i, la formaci�n de capital humano y el fomento de la competitividad de la econom�a valenciana.
• Fortalecer el grado de cohesi�n territorial de la Comunitat Valenciana.

Respecto al contenido concreto del articulado, cabe destacar que de acuerdo con lo previsto en nuestro Estatuto de Autonom�a, y en la legislaci�n financiera b�sica, los Presupuestos de La Generalitat est�n sujetos a los mismos l�mites materiales que los Generales del Estado, y en tal sentido, la Ley de Presupuestos de La Generalitat para el 2006, un a�o m�s, y de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, distingue dos tipos de preceptos: en primer lugar los que responden a lo que podr�amos considerar el contenido m�nimo, necesario e indisponible de la misma y, por otro, los que conforman lo que se ha denominado por la citada jurisprudencia como el contenido eventual, en la medida que se trata de materias que guardan relaci�n directa con las previsiones de ingresos o habilitaciones de gastos.

Partiendo de lo anterior, la Ley de Presupuestos de La Generalitat para el 2006 consta de cuarenta y uno art�culos, agrupados en siete T�tulos, once disposiciones adicionales, una transitoria y tres finales, de cuyo contenido concreto pueden resaltarse, por su relevancia o novedad, los siguientes aspectos:

El T�tulo I, �De la aprobaci�n de los Presupuestos�, conforma la parte principal del contenido calificado como esencial, en la medida que el mismo incluye los importes relativos a la totalidad de los gastos e ingresos de La Generalitat, distinguiendo al efecto los relativos al sector Administraci�n General de los vinculados a la administraci�n Institucional, de acuerdo con la clasificaci�n establecida en el art�culo 5, apartados 1 y 2, del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de La Generalitat. La novedad en este T�tulo es la inclusi�n de las estimaciones de gastos correspondientes a las sociedades creadas a lo largo de 2005. Igualmente, se recogen en este T�tulo los importes relativos a los beneficios fiscales que afectan a los tributos propios y aquellos cuyo rendimiento se cede por el Estado.

El T�tulo II, �De la gesti�n presupuestaria de los gastos�, consta de cinco cap�tulos. El primero de ellos recoge las normas generales de gesti�n, el segundo hace referencia a las normas para la gesti�n de los presupuestos docentes no universitarios, y el mismo incluye, por un lado, las normas para los centros p�blicos y, por otro, las que regulan el m�dulo econ�mico de distribuci�n de fondos p�blicos para el sostenimiento de los Centros Concertados. El tercero de los cap�tulos, en desarrollo de los Acuerdos adoptados por el Consell en materia de Financiaci�n Plurianual de las Universidades P�blicas de la Comunitat Valenciana, recoge una serie de preceptos dirigidos a establecer el marco jur�dico b�sico aplicable a las actuaciones financieras de La Generalitat en el sector de la Educaci�n Universitaria. El cuarto de los cap�tulos de este T�tulo II, consta de un �nico art�culo donde se detallan los cr�ditos del presupuesto cuyo reconocimiento tiene el car�cter de preceptivo, as� como el r�gimen jur�dico presupuestario aplicable a los mismos. El �ltimo de los cap�tulos, el V, concreta para el ejercicio 2006, la normativa que en materia de modificaciones presupuestarias se recoge en el texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica Valenciana.

El T�tulo III, �De los gastos de personal�, se ordena en un cap�tulo �nico, y en �l se recogen las normas relativas al r�gimen de las retribuciones del personal al servicio de La Generalitat, distinguiendo seg�n sea laboral o funcionario, y la repercusi�n que tiene en el mismo el incremento anual de las mismas, que para el ejercicio del a�o 2006 se ha establecido en un importe equivalente al crecimiento del IPC previsto, cifrado en un 2 por ciento. En este sentido debe apuntarse que las modificaciones introducidas vienen condicionadas directamente por el car�cter de b�sico que se le otorga a la legislaci�n estatal en esta materia, y las mismas afectan �nicamente al importe de las pagas extraordinarias, a la dotaci�n de un fondo de pensiones, y a la regulaci�n de la Oferta de Empleo P�blico.

En cualquier caso, la ley aboga por el establecimiento de un marco general de medidas de car�cter retributivo que repercutan de forma homog�nea en cada sector de la administraci�n, en el contexto de lo acordado en la Mesa General de Negociaci�n. A tal efecto, se considera que los presupuestos representan el cauce adecuado para concretar y cuantificar el esfuerzo de la administraci�n de La Generalitat, para la consecuci�n de una mejora y modernizaci�n en la calidad de los servicios p�blicos.

El T�tulo IV, �Gesti�n de las transferencias corrientes y de capital�, incluye toda una serie de excepciones al r�gimen general de libramiento de las ayudas previsto en el art�culo 47 bis del texto refundido de la Ley de Hacienda P�blica de La Generalitat, y dentro del mismo, al margen de mejoras en la redacci�n, cabe destacar la inclusi�n de una nueva excepci�n relativa a las subvenciones destinadas a la realizaci�n de acciones de orientaci�n profesional para el empleo y la asistencia al autoempleo.

El T�tulo V, �De las operaciones financieras�, se estructura en un �nico cap�tulo, y en �l se recoge fundamentalmente la autorizaci�n para el endeudamiento anual de La Generalitat. Igualmente, se fija el l�mite de las operaciones de cr�dito a concertar por dos entes p�blicos, el Instituto Valenciano de Finanzas y Radiotelevisi�n Valenciana. Adem�s, el texto recoge el importe m�ximo de los avales a prestar por La Generalitat durante el a�o 2006. A este respecto cabe apuntar que en este T�tulo se ha optado b�sicamente por ajustar los importes sobre los que se ordenan los mencionados l�mites respecto del pasado ejercicio.

El T�tulo VI, �De las normas tributarias�, se compone de dos cap�tulos. El primero incluye la necesaria adaptaci�n anual de la tarifa aplicable al Canon de Saneamiento, y el segundo, actualiza en un 2 por ciento los tipos aplicables a las tasas propias y otros ingresos de La Generalitat.

El T�tulo VII, �De la informaci�n a las Cortes�, incluye un s�lo art�culo, que detalla un conjunto de supuestos, vinculados al �mbito econ�mico-presupuestario, sobre los que la Conselleria de Econom�a, Hacienda y Empleo tiene que dar cuenta peri�dicamente a las Cortes Valencianas, respecto de este punto cabe destacar �nicamente la adecuaci�n de su contenido a las previsiones recogidas al efecto en la Ley General Presupuestaria.