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Sumario

Reglamento燙E 2017/366, 1 marzo rectificado por correcci髇 de errores (獶.O.U.E.L.� 10 febrero 2018).LE0000614582_20170304

Reglamento燙E 2017/366, 1 marzo rectificado por correcci髇 de errores (獶.O.U.E.L.� 31 mayo 2018).LE0000622124_20171001

LE0000627507_20180903Las medidas燾ontempladas en el Reglamento (UE) n� 2017/366, expiran el 3 de septiembre 2018, al no haberse presentado ninguna solicitud de reconsideraci髇 conforme dispone el燗nuncio 2018/C 310/07 de la expiraci髇 de determinadas medidas antisubvenci髇 reguladas en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 (獶.O.U.E.C.� 3 septiembre).

V閍se Anuncio 2017/C 67/10 de inicio de una reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antidumping y compensatorias aplicables a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C.� 3 marzo).LE0000592479_20170304

Las medidas antisubvenci髇 contempladas en el Reglamento (CE) n� 2017/366 expiran el�3 de septiembre de 2018, a menos que se inicie una reconsideraci髇, conforme dispone Anuncio 2018/C 95/07 de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antisubvenci髇 reguladas en el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 (獶.O.U.E.C.� 13 marzo).LE0000616683_20180313

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 2020/444 de la Comisi髇 de 25 de marzo de 2020 que invalida facturas emitidas por Wuxi Suntech Power Co., Ltd que incumplen el compromiso derogado por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 (獶.O.U.E.L.� 26 marzo).LE0000662629_20200327

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1216 de la Comisi髇 de 24 de agosto de 2020 que invalida facturas emitidas por Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd que incumplen el compromiso derogado por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 (獶.O.U.E.L.� 25 agosto).LE0000673573_20200826

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, sobre la defensa contra las importaciones subvencionadas originarias de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 18,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Medidas vigentes

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 1239/2013 del Consejo (2) (玆eglamento inicial�), el Consejo estableci� derechos compensatorios definitivos, que ascienden al 11,5 %, sobre las importaciones de m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalino y c閘ulas del tipo utilizado en m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalino procedentes de la Rep鷅lica Popular China (獵hina�). En lo sucesivo, dichas medidas se denominar醤 玪as medidas vigentes� y la investigaci髇 que dio lugar a las medidas establecidas mediante el Reglamento inicial ser� la 玦nvestigaci髇 inicial�.
• (2) La Comisi髇 confirm�, mediante la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE (3) , la aceptaci髇 del compromiso de precios modificado (玞ompromiso�) durante el per韔do de aplicaci髇 de las medidas definitivas. Desde entonces la Comisi髇 ha adoptado la Decisi髇 de Ejecuci髇 2014/657/UE (4) en la que se aclara la aplicaci髇 del compromiso. Asimismo ha adoptado cinco reglamentos de ejecuci髇 por los que se denuncia la aceptaci髇 del compromiso de varios productores exportadores (5) .
• (3) El 5 de mayo de 2015, la Comisi髇 public� el anuncio de inicio de una reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antidumping y compensatorias aplicables a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 (6) . El alcance de la reconsideraci髇 se limit� al 韓dice utilizado como referencia para el mecanismo de adaptaci髇 del precio establecido en el compromiso arriba mencionado. La reconsideraci髇 finaliz� en enero de 2016 en virtud del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/12 de la Comisi髇 (7) .
• (4) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/184 de la Comisi髇 (8) , tras una investigaci髇 antielusi髇, el Consejo ampli� el derecho compensatorio definitivo establecido por su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 1239/2013 a las importaciones en la Uni髇 de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) procedentes de Malasia y de Taiw醤, tanto si se declaran originarios de Malasia o de Taiw醤 como si no.

1.2. Solicitud de reconsideraci髇

• (5) Tras la publicaci髇 de un anuncio de la expiraci髇 inminente (9) de las medidas compensatorias vigentes sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) recibi� una solicitud de reconsideraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento (CE) n.� 597/2009 del Consejo (10) (玆eglamento de base�).
• (6) La solicitud fue presentada el 4 de septiembre de 2015 por EU ProSun (玡l solicitante�) en nombre de productores que representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇 de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) y fue respaldada por productores de la Uni髇 que, en conjunto, constituyen m醩 del 50 % de la producci髇 total del producto similar producido por la parte de la industria de la Uni髇 que expres�, bien su apoyo, bien su oposici髇 a la solicitud. La solicitud se basaba en el argumento de que probablemente la expiraci髇 de las medidas acarrear韆 una continuaci髇 de la subvenci髇 y la reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 y una reconsideraci髇 provisional

• (7) Tras haber determinado, a ra韟 de la consulta al Comit� establecido con arreglo al art韈ulo 25, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes que justificaban el inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇, el 5 de diciembre de 2015, mediante un anuncio publicado en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (玜nuncio de inicio�) (11) , la Comisi髇 comunic� el comienzo de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base.
• (8) Ese mismo d韆, la Comisi髇 inici� una reconsideraci髇 por expiraci髇 (12) y una reconsideraci髇 provisional parcial (13) de las medidas antidumping vigentes sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China. Se trata de un procedimiento paralelo pero distinto, el cual es objeto de un Reglamento separado.
• (9) Antes de iniciar la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de conformidad con los art韈ulos 10, apartado 7, y 33, letra a), del Reglamento de base, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas que hab韆 recibido una solicitud de reconsideraci髇 debidamente documentada y las invit� a celebrar consultas a fin de esclarecer la situaci髇 descrita en dicha solicitud de reconsideraci髇 y alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo. Las autoridades chinas aceptaron la oferta de consultas, que se celebraron posteriormente, el 2 de diciembre de 2015. Durante las consultas no se pudo alcanzar una soluci髇 de mutuo acuerdo. Sin embargo, se tom� buena nota de los comentarios realizados por las autoridades chinas.
• (10) Ese mismo d韆 la Comisi髇 inici� de oficio una reconsideraci髇 provisional parcial con arreglo al art韈ulo 19, apartado 3, del Reglamento de base, que se limit� a analizar si beneficiaba al inter閟 de la Uni髇 mantener las medidas vigentes respecto a las c閘ulas del tipo utilizado en m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalino (14) (玜nuncio de inicio de una reconsideraci髇 provisional�).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 y per韔do considerado

• (11) La investigaci髇 de la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de octubre de 2014 y el 30 de septiembre de 2015 (玴er韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇� o 玃IR�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc� el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2012 y el 30 de septiembre de 2015 (玴er韔do considerado�).

1.5. Partes interesadas

• (12) En los anuncios de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇 e invit� a participar en ella al solicitante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos de China y a las autoridades de este pa韘, a los importadores, proveedores, usuarios y comerciantes conocidos, as� como a las asociaciones afectadas conocidas.
• (13) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en litigios comerciales.

1.6. Muestreo

• (14) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 27 del Reglamento de base.

1.6.1. Productores de la Uni髇

• (15) En sus anuncios de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base del mayor volumen representativo de ventas en la Uni髇, teniendo en cuenta el volumen de producci髇 y la ubicaci髇 geogr醘ica, que pudiera investigarse de forma razonable en el tiempo disponible. La muestra estaba compuesta por seis productores de m骴ulos y tres de c閘ulas procedentes de la Uni髇. En la muestra se incluyeron productores integrados y no integrados verticalmente. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional. Todas las empresas seleccionadas provisionalmente accedieron a ser incluidas en la muestra.
• (16) Se recibieron observaciones de varias partes interesadas sobre la muestra propuesta. Estas criticaron el hecho de que se mantuviera la confidencialidad tanto del nombre como de la ubicaci髇 geogr醘ica de varios productores de la Uni髇, lo que les imped韆 poder hacer comentarios sobre la cuota de los productores seleccionados con relaci髇 a la producci髇 total y a los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇.
• (17) La Comisi髇 record� que todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, a excepci髇 de SolarWorld, WARIS Srl (玏aris�) y Sillia VL (玈illia�), hab韆n solicitado durante la fase de inicio que se salvaguardara la confidencialidad de sus nombres. La Comisi髇 respet� estas solicitudes, aunque les invit� a que confirmasen su deseo de mantener el anonimato durante las investigaciones de las reconsideraciones y a que proporcionasen una justificaci髇 adecuada de su solicitud. Todas las empresas en cuesti髇, salvo una, confirmaron su solicitud inicial y proporcionaron justificaciones. En concreto, las empresas se馻laron su temor a perder actividades comerciales en China o suministros de materias primas y componentes procedentes de ese pa韘. Se consider� que estos motivos estaban justificados. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� aceptar su petici髇 de anonimato y rechazar las solicitudes de las partes interesadas de revelar la identidad y la ubicaci髇 geogr醘ica de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. De las empresas que mantuvieron su anonimato, tan solo Jabil Assembly Poland sp. zoo. (獼abil�) acept� que se revelase su nombre en la muestra final.
• (18) Un productor exportador argument� que la Comisi髇 no hab韆 proporcionado una definici髇 de la industria de la Uni髇 antes de seleccionar la muestra provisional de esta, lo cual le imped韆 comentar si era representativa. Adem醩, algunos de los productores de la Uni髇 seleccionados, como es el caso de SolarWorld, est醤 verticalmente integrados, ya que fabrican c閘ulas que en su mayor parte se destinan a la producci髇 de sus propios m骴ulos. Por lo tanto, existe el riesgo de que se haya contado dos veces la producci髇 del mismo producto final: m骴ulos.
• (19) De los anuncios de inicio se deduce que 玦ndustria de la Uni髇� hace referencia a todos los productores de m骴ulos y componentes clave (a saber, c閘ulas) de la Uni髇. Por otra parte, la industria de la Uni髇 ya se hab韆 definido de forma clara en la investigaci髇 inicial. Por 鷏timo, el uso cautivo de la producci髇 de c閘ulas se ha deducido al examinar la situaci髇 y la representatividad de la industria de la Uni髇. En consecuencia, esta alegaci髇 fue rechazada.
• (20) Otras partes interesadas alegaron que la Comisi髇 no deber韆 haber incluido a Waris y Sillia en la muestra, ya que son peque駉s productores de m骴ulos de la Uni髇 y, por consiguiente, su modelo de negocio es tan espec韋ico que no es representativo. En su lugar, la Comisi髇 deber韆 haber incluido a grandes y medianas empresas, como Jabil.
• (21) La Comisi髇 rechaz� este argumento, puesto que la muestra incluy� un n鷐ero importante de grandes y medianos productores de m骴ulos. Waris y Sillia fueron incluidos en la muestra a fin de garantizar una mayor representatividad geogr醘ica.
• (22) Una vez iniciado el procedimiento, la Comisi髇 tuvo que excluir de la muestra a la empresa Sillia por su falta de cooperaci髇. Debido a esto, los restantes productores de la Uni髇 incluidos en la muestra representaban el 38,8 % de las ventas totales de la UE y el 55 % de la producci髇 total de m骴ulos de la Uni髇. En el caso de las c閘ulas, estos representaban el 76,6 % del volumen total de ventas de la UE y el 77 % de la producci髇 total de la Uni髇. Por lo tanto, la muestra modificada sigui� consider醤dose representativa de la industria de la Uni髇.

1.6.2. Muestreo de importadores

• (23) A fin de determinar si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en los anuncios de inicio.
• (24) Dos importadores no vinculados facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a formar parte de la muestra. A la vista de su reducido n鷐ero, la Comisi髇 decidi� que no era necesario el muestreo.

1.6.3. Productores exportadores

• (25) Para determinar si era necesario el muestreo y, en tal caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores de China que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 solicit� a las autoridades chinas que, en caso de haber otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, as� los identificaran o se pusieran en contacto con ellos.
• (26) Pese a que ochenta y seis productores exportadores o grupos de productores exportadores de China proporcionaron la informaci髇 que se solicita en el anexo I del anuncio de inicio a efectos del muestreo, los tres mayores productores exportadores o grupos de productores exportadores principales (en lo que se refiere a ventas de exportaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 con arreglo a la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6) no facilitaron la informaci髇 solicitada. Dadas estas circunstancias, la Comisi髇 incluy� en la muestra a los tres siguientes productores exportadores o grupos de productores exportadores que registran el m醲imo volumen ventas de exportaci髇 a la Uni髇 los cuales proporcionaron la informaci髇 solicitada y cooperaron con la investigaci髇:
  • - Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd, Changzhou, China
  • - Jinko Solar Co. Ltd, Shangrao, China
  • - Chint Group, Hangzhou, China
• (27) De conformidad con el art韈ulo 27, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� a todos los productores exportadores afectados conocidos, y a las autoridades de China, acerca de la selecci髇 de la muestra. No se formularon observaciones.

1.7. Respuestas al cuestionario e inspecciones in situ

• (28) Se remiti� un cuestionario a las autoridades chinas [que inclu韆 cuestionarios espec韋icos para el Banco de Desarrollo de China, el Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China (獷XIM�), el Banco de Pek韓, el Banco de Construcci髇 de China (獵CB�), el Banco Industrial y Comercial de China (獻CBC�), el China Merchants Bank (玀EB�), el China Mingsheng Bank (玀iB�), el Ping An Bank, el Suzhou Bank y China Export & Credit Insurance Corporation (Sinosure)] basado en el hecho de que hab韆n proporcionado pr閟tamos y servicios financieros a la industria fotovoltaica con arreglo a la informaci髇 de la solicitud. Adem醩, se pidi� a las autoridades chinas que reenviaran un cuestionario dirigido a los bancos a cualquier otra instituci髇 financiera de la que supieran que hab韆 concedido pr閟tamos a la industria en cuesti髇 (玦ndustria fotovoltaica�). Este cuestionario dirigido a las autoridades chinas tambi閚 inclu韆 cuestionarios espec韋icos dirigidos a los productores de polisilicio, a los de extrusionados de aluminio y a los de vidrio que son en su totalidad o en parte propiedad del Estado y que suministraron estas materias primas a la industria fotovoltaica durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇. Tambi閚 se remitieron cuestionarios a los tres (grupos de) productores exportadores incluidos en la muestra, a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, as� como a todos los importadores y usuarios que se hab韆n presentado.
• (29) La Comisi髇 recibi� respuestas al cuestionario del EXIM, el CCB, el ICBC, el MEB, el MiB y de Sinosure, pero no de las restantes instituciones financieras incluidas en el considerando anterior, de los tres (grupos de) productores exportadores incluidos en la muestra, de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de cuatro importadores o usuarios.
• (30) La Comisi髇 recab� y verific� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar la probabilidad de continuaci髇 y reaparici髇 de las subvenciones, la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇:
  • a) Gobierno de la Rep鷅lica Popular China:
    • - Ministerio de Comercio de China, Pek韓, China
    • - China Export & Credit Insurance Corporation, Pek韓, China
    • - China Merchants Bank, Pek韓, China
    • - Banco de Importaci髇 y Exportaci髇 de China, Pek韓, China
    • - Banco Industrial y Comercial de China, Pek韓, China
    • - Banco de Construcci髇 de China, Pek韓, China
  • b) Grupos de productores incluidos en la muestra
    • - Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd, Changzhou, China
    • - Jinko Solar Co. Ltd, Shangrao, China
    • - Chint Group, Hangzhou, China
  • c) Productores de la Uni髇 incluidos en la muestra
    • - SolarWorld Group, Bonn, Alemania
    • - Jabil, Kwidzyn, Polonia
    • - WARIS S.r.l., Borgo Chiese, Italia
    • - Dos productores de m骴ulos an髇imos y dos productores de c閘ulas an髇imos.
  • d) Importadores no vinculados de la Uni髇
    • - IBC Solar AG, Alemania
    • - BayWa r.e. Solar Energy Systems GmbH, Alemania
  • e) Operadores de fases anteriores
    • - Wacker Chemie AG, Alemania
• (31) La respuesta al cuestionario del MiB, recibida a trav閟 de las autoridades chinas, no fue verificada, ya que el 30 de junio de 2016 este indic� que no aceptar韆 una inspecci髇 in situ. De la informaci髇 facilitada por los tres productores incluidos en la muestra se deriva que dieciocho instituciones financieras, a saber, Banco Agr韈ola de China, Banco de China, Bank of Communication, Banco de Desarrollo de China, China Everbright Bank, China Trust Commercial Bank, Hua Xia Bank, Banco Industrial de China, Jiangnan Rural Commercial Bank, Ping An Bank, Rural Commercial Bank, Shanghai Pudong Development Bank y Xiantao Finance Bureau, hab韆n concedido pr閟tamos a estos productores incluidos en la muestra, adem醩 de EXIM, CCB, ICB, MEB y MiB.

1.8. Comunicaci髇

• (32) El 20 de diciembre de 2016, la Comisi髇 desvel� a todas las partes interesadas los hechos y consideraciones esenciales con arreglo a los cuales pretende mantener las medidas compensatorias en vigor, e invit� a todas las partes interesadas a presentar sus observaciones. La Comisi髇 analiz� las observaciones formuladas por las partes interesadas y tuvo en cuenta aquellas que proced韆n. Tras la comunicaci髇, la C醡ara de Comercio China, Wacker, Solar Power Europe (玈PE�) y Solar Alliance for Europe (玈AFE�) solicitaron una audiencia con el Consejero Auditor en materia de litigios comerciales, la cual les fue concedida.
• (33) Dado que el Comit� al que se hace referencia en el considerando 790 no emiti� ning鷑 dictamen, la Comisi髇 comunic� su intenci髇 de reducir el per韔do de aplicaci髇 de las medidas de veinticuatro a dieciocho meses e invit� a las partes interesadas a pronunciarse al respecto.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

• (34) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que el de la investigaci髇 que provoc� que se impusiesen las medidas existentes (玦nvestigaci髇 inicial�), es decir, m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalino y c閘ulas del tipo utilizado en m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalino (c閘ulas de espesor no superior a 400 micr髆etros), originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China (玴roducto objeto de reconsideraci髇� o 玴roducto afectado�) y a los que actualmente se les asignan los c骴igos NC ex 8501 31 00, ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00, ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00, ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 y ex 8541 40 90 (c骴igos TARIC 8501310081, 8501310089, 8501320041, 8501320049, 8501330061, 8501330069, 8501340041, 8501340049, 8501612041, 8501612049, 8501618041, 8501618049, 8501620061, 8501620069, 8501630041, 8501630049, 8501640041, 8501640049, 8541409021, 8541409029, 8541409031 y 8541409039), a menos que est閚 en tr醤sito a tenor del art韈ulo V del GATT.
• (35) Est醤 excluidos de la definici髇 del producto objeto de reconsideraci髇 los siguientes tipos de productos:
  • - los cargadores solares que consten de menos de seis c閘ulas, sean port醫iles y suministren electricidad a aparatos o carguen bater韆s,
  • - los productos fotovoltaicos de capa fina,
  • - los productos fotovoltaicos de silicio cristalino que formen parte integrante de manera permanente de aparatos el閏tricos cuya funci髇 no consista en generar electricidad, sino que consuman la electricidad generada por las c閘ulas fotovoltaicas de silicio cristalino integradas,
  • - los m骴ulos o paneles con una tensi髇 de salida no superior a 50 V DC y una potencia de salida no superior a 50 W 鷑icamente para uso directo como cargadores de bater韆s en sistemas con las mismas caracter韘ticas de tensi髇 y potencia.

2.2. Producto similar

• (36) Al igual que en la investigaci髇 inicial, el producto objeto de reconsideraci髇 y el producto producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇 tienen unas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas similares, as� como los mismos usos finales b醩icos. De igual modo, el producto producido y vendido en el mercado dom閟tico chino y vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 comparten las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas, as� como los mismos usos. Por lo tanto, se consideran similares a tenor de lo dispuesto en el art韈ulo 2, letra c), del Reglamento de base.

3. PROBABILIDAD DE UNA CONTINUACI覰 DE LAS SUBVENCIONES

• (37) De conformidad con el art韈ulo 18, apartados 1 y 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 analiz� si la expiraci髇 de las medidas vigentes podr韆 conducir a una continuaci髇 o a una reaparici髇 de las subvenciones.

3.1. Observaciones preliminares sobre la falta parcial de cooperaci髇 de las autoridades chinas

• (38) A petici髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 concedi� una ampliaci髇 del plazo de catorce d韆s adicionales para responder al cuestionario, con lo que el per韔do total para enviar la respuesta al cuestionario fue de cincuenta d韆s.
• (39) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas comentaron que, teniendo en cuenta la amplitud del cuestionario, el plazo de cincuenta d韆s otorgado para completar la respuesta era insuficiente. Dichas autoridades manifestaron que la Comisi髇 no hab韆 actuado de la mejor manera posible, ya que se tom� once meses para evaluar la informaci髇 que les exigi� proporcionar en un plazo de cincuenta d韆s. Las autoridades chinas tambi閚 compararon los plazos establecidos o aplicables en la investigaci髇 inicial y en otras investigaciones antisubvenciones con las de esta reconsideraci髇 por expiraci髇. Asimismo alegaron que los plazos establecidos en la reconsideraci髇 por expiraci髇 ten韆n por objeto poner a las autoridades chinas en una posici髇 dif韈il e impedir que pudieran cooperar de la mejor manera posible. La Comisi髇 se馻la que el Reglamento de base establece que se otorgar醤 al menos treinta d韆s a las partes interesadas para que presenten su respuesta al cuestionario y quince meses como m醲imo para concluir una reconsideraci髇 por expiraci髇. Estos plazos legales se han respetado y las autoridades chinas tuvieron veinte d韆s m醩 de lo estipulado como plazo m韓imo. Por tanto, el argumento que defienden no es aplicable.
• (40) En la carta en la que comunicaba la ampliaci髇 del plazo, de fecha 7 de enero de 2016, la Comisi髇 record� a las autoridades chinas que la respuesta al cuestionario deb韆 incluir programas de subvenciones y beneficios a todos los productores exportadores del producto objeto de reconsideraci髇. Las autoridades chinas respondieron mediante carta de 21 de enero de 2016, en la que manifestaban sus inquietudes respecto al alcance del cuestionario e informaban a la Comisi髇 de que, al igual que en la investigaci髇 inicial, en la respuesta al cuestionario, los datos de empresas concretas 鷑icamente englobar韆n a (grupos de) productores exportadores incluidos en la muestra. La Comisi髇, por medio de su misiva de 22 de enero de 2016, indic� su desacuerdo con la postura de las autoridades chinas y se馻l� que, a diferencia de la investigaci髇 inicial, varios de los mayores productores exportadores, entre los que se encontraban los tres mayores en lo que a volumen de exportaciones del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 se refiere, no hab韆n colaborado en la reconsideraci髇 por expiraci髇, lo que provoc� que el nivel de cooperaci髇 fuese mucho menor que en la investigaci髇 inicial. Por tanto, si la respuesta al cuestionario emitida por las autoridades chinas 鷑icamente se refiriese a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, es probable que se omitiese informaci髇 importante para extraer conclusiones sobre las subvenciones. No obstante, la Comisi髇, mostrando una actitud positiva de cooperaci髇, acept� excepcionalmente en dicha carta que, en su respuesta al cuestionario, las autoridades chinas pudieran limitar los datos de empresas concretas a los diez mayores (grupos de) productores exportadores en el PIR, enumerados por su nombre en la carta, entre los que se encontraban las tres empresas incluidas en la muestra, y manifest� su voluntad de concederle otra ampliaci髇 del plazo hasta el 2 de febrero de 2016.
• (41) Las autoridades chinas enviaron una respuesta incompleta al cuestionario en tres partes: la primera el 26 de enero de 2016, la segunda el 3 de febrero de 2016 y la tercera el 5 de febrero de 2016. En la carta introductoria de la documentaci髇 remitida el 26 de enero de 2016, las autoridades chinas manifestaron su deseo de aclarar los motivos por los que su respuesta al cuestionario estaba incompleta y reiteraron su postura relativa a que el alcance de la respuesta al cuestionario se limitase a los tres grupos de productores exportadores incluidos en la muestra, la cual repitieron tambi閚 en su respuesta al cuestionario.
• (42) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas expresaron su descontento con el hecho de que la Comisi髇 criticase que las autoridades chinas hubieran proporcionado informaci髇 con posterioridad al 26 de enero de 2016. La Comisi髇 observa que el anterior considerando constituye una exposici髇 de hechos relativos a la manera en que las autoridades chinas presentaron la respuesta al cuestionario. El retraso en la respuesta no ha tenido consecuencias jur韉icas.
• (43) La Comisi髇 remiti� cartas de deficiencia a las autoridades chinas el 14 de marzo de 2016 (玴rimera carta de deficiencia�) y el 14 de julio de 2016 (玸egunda carta de deficiencia�), a las que respondieron el 8 de abril de 2016 y el 22 de julio de 2016. El 14 de julio de 2016, la Comisi髇 remiti� el programa de inspecciones a las autoridades chinas, al tiempo que les solicit� que comentasen y completasen la informaci髇 log韘tica que faltaba.
• (44) La Comisi髇, adoptando una actitud positiva de cooperaci髇, remiti�, el 19 de julio de 2016, una carta detallada previa a la inspecci髇. Las autoridades chinas respondieron el 2 de agosto de 2016 para proponer unos plazos distintos para la inspecci髇, incluidos cambios en la duraci髇 de algunas de las acciones que ser韆n inspeccionadas. Tal como explic� la Comisi髇 en su respuesta remitida el mismo d韆, no era aceptable, ya que la modificaci髇 del programa no segu韆 un orden l骻ico. Por otra parte, no pod韆 aceptar los cambios introducidos en los tiempos asignados a las inspecciones de cada una de las secciones.
• (45) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que lo anterior evidenciaba su flexibilidad para cooperar, al contrario que la Comisi髇. La Comisi髇 desea subrayar que el considerando anterior es una exposici髇 de hechos sobre los intercambios previos a la inspecci髇 in situ.
• (46) La inspecci髇 in situ tuvo lugar entre el 8 y el 12 de agosto de 2016, con arreglo al programa propuesto por la Comisi髇.
• (47) Ninguno de los bancos mencionados en el considerando 29 facilit� la informaci髇 solicitada sobre la industria fotovoltaica, alegando que estaban obligados por los requisitos legales y las cl醬sulas contractuales relativos a la confidencialidad de la informaci髇 sobre pr閟tamos a empresas concretas. Los bancos invitaron a la Comisi髇 a que se basase en la informaci髇 facilitada por los (grupos de) productores exportadores incluidos en la muestra.
• (48) En su segunda carta de deficiencia, la Comisi髇 invit� a las autoridades chinas a que solicitasen a los diez mayores (grupos de) productores exportadores del producto objeto de reconsideraci髇 que autorizasen a los bancos a proporcionar informaci髇 de empresas concretas a la Comisi髇 en el marco de la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇. Las autoridades chinas afirmaron que no pod韆n pedir, forzar ni obligar a los productores exportadores chinos a que cooperasen ni en la actual investigaci髇 ni en ninguna otra. No obstante, esta afirmaci髇 no responde a la invitaci髇 de la Comisi髇. Las autoridades chinas indicaron adem醩 a la Comisi髇 que esta pod韆 solicitar directamente a estas empresas que le facilitasen la informaci髇 pertinente. De hecho, la Comisi髇 ha utilizado la informaci髇 pertinente facilitada por las tres empresas incluidas en la muestra. Sin embargo, dado que la solicitud de autorizaci髇 ten韆 que ver con informaci髇 que obra en poder de las instituciones financieras, en particular las evaluaciones del riesgo crediticio, las tres empresas incluidas en la muestra no pod韆n proporcionar toda la informaci髇 pertinente. La Comisi髇 considera que era responsabilidad de las autoridades chinas facilitar los contactos necesarios entre los bancos y los productores exportadores, de modo que los bancos hubieran podido facilitar la informaci髇 solicitada.
• (49) Las autoridades chinas alegaron durante la inspecci髇 in situ que hab韆n solicitado a los productores exportadores incluidos en la muestra que remitieran el ap閚dice pertinente del cuestionario dirigido a ellas a las instituciones financieras de las que hab韆n obtenido pr閟tamos, l韓eas de cr閐ito o seguros de cr閐ito. Las autoridades chinas alegaron asimismo haber remitido el ap閚dice a las restantes instituciones financieras mencionadas en la carta introductoria del cuestionario. Cuando se pregunt� al respecto durante la inspecci髇 in situ, no fue posible mostrar rastro alguno de estas acciones a la Comisi髇.
• (50) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas expresaron su descontento por las afirmaciones anteriores. La Comisi髇 observa que el considerando 49 recoge una exposici髇 de hechos sobre la evoluci髇 de los acontecimientos.
• (51) Durante la inspecci髇 in situ realizada a las autoridades chinas, la Comisi髇 hizo todo lo posible por comprobar la respuesta al cuestionario y solicit� los documentos justificativos utilizados para prepararla, de conformidad con las disposiciones de los art韈ulos 11 y 26 del Reglamento de base. Salvo en contadas excepciones y pese a haberse solicitado espec韋icamente, estos documentos justificativos no estaban disponibles. Esto impidi� hacer una inspecci髇 completa de la respuesta al cuestionario. Por consiguiente, adem醩 de la lista normalizada de pruebas documentales, la Comisi髇 tambi閚 elabor� una lista de documentos que se solicitaron in situ pero que no se facilitaron. Al final de la inspecci髇, esta lista fue analizada con las autoridades chinas, y firmada por estas y por la Comisi髇 (玪ista de documentos no aportados�). La lista conten韆 veintiocho art韈ulos y explicaciones o comentarios a cada uno de ellos.
• (52) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que los documentos solicitados pero no aportados incluidos en la lista pod韆n dividirse en cuatro categor韆s, a saber, supuestamente 玠ocumentos inexistentes�, 玠ocumentos en preparaci髇 y no publicados oficialmente�, 玦nformes de evaluaci髇 del riesgo crediticio de naturaleza sensible y confidencial� e 玦nformaci髇 facilitada en otros documentos presentados�. La Comisi髇 observa que la lista de documentos no aportados incluye el elemento 玃ruebas para la liberalizaci髇 de los mercados financieros� (Banco Popular de China, 獴PC�), con el que las autoridades de dicho pa韘 parec韆n discrepar en sus comentarios tras la comunicaci髇.
• (53) Adem醩, las autoridades chinas alegaron que si se eliminasen los documentos incluidos en una de las cuatro categor韆s mencionadas anteriormente, la lista 鷑icamente contendr韆 unos cuantos documentos solicitados pero no aportados. La Comisi髇 manifest� su desacuerdo con esta afirmaci髇. En cuanto a los denominados 玠ocumentos inexistentes�, la Comisi髇 ten韆 motivos para solicitarlos, ya que se mencionaban en otros documentos previamente presentados durante esta investigaci髇 o la investigaci髇 inicial. En el caso de los 玠ocumentos en preparaci髇 y no publicados oficialmente�, algunos de ellos podr韆n haberse facilitado a la Comisi髇 una vez que fueron adoptados formalmente, pero no fue as�. Con respecto a los 玦nformes de evaluaci髇 del riesgo crediticio de naturaleza sensible y confidencial�, el Reglamento de base ofrece garant韆s procesales para proteger dicha informaci髇 de una nueva difusi髇. Por 鷏timo, incluso si la Comisi髇 aceptase la informaci髇 proporcionada 玡n otros documentos�, estos 鷑icamente representaban una peque馻 parte de la lista.
• (54) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas tambi閚 argumentaron que la Comisi髇 hab韆 recurrido a los datos disponibles con respecto a 玠eterminados documentos� que no se hab韆n facilitado, sin relacionar dichos documentos con la informaci髇 que necesitaba. Las autoridades chinas alegaron que, por tanto, la Comisi髇 aplic� los datos disponibles bas醤dose en contenido desconocido, lo cual ser韆 incoherente con las disposiciones de la OMC. La Comisi髇 se馻la que los motivos para solicitar los documentos se determinaron en el cuestionario, durante la inspecci髇 in situ, en las cartas de la Comisi髇 a las autoridades chinas de 22 de enero y 23 de septiembre de 2016, as� como en el documento de comunicaci髇.
• (55) Tras la visita de inspecci髇 sobre el terreno, realizada el 23 de septiembre de 2016, la Comisi髇 notific� a las autoridades chinas que estaba considerando recurrir a los datos disponibles con respecto a la informaci髇 que faltaba y puso en conocimiento de estas las consecuencias de su falta de cooperaci髇, de conformidad con el art韈ulo 28, apartados 1 y 6, del Reglamento de base.
• (56) En su carta de 13 de octubre de 2016, las autoridades chinas presentaron objeciones a la consideraci髇 de la Comisi髇 de aplicar las disposiciones del art韈ulo 28 del Reglamento de base, defendiendo que no estaba justificada con arreglo a causas legales ni objetivas. Las autoridades chinas tambi閚 indicaron que el hecho de que los bancos no hubieran facilitado la informaci髇 solicitada a la Comisi髇 indicaba que ellas no ejercen un control significativo sobre los bancos. Asimismo reiteraron las explicaciones previas relativas al motivo por el que no pod韆n facilitar la informaci髇 solicitada.
• (57) Argumentaron que la Comisi髇 no hab韆 explicado por qu� era insuficiente la informaci髇 facilitada por ellas ni el motivo por el que se necesitaba informaci髇 adicional. La Comisi髇 s� explic� a las autoridades chinas por qu� se consideraba necesario contar con la informaci髇 solicitada (v閍se el considerando 40).
• (58) Las autoridades chinas indicaron adem醩 que la carta de la Comisi髇 sobre la intenci髇 de aplicar los datos disponibles era muy poco clara e imprecisa. En sus comentarios posteriores a la comunicaci髇, las autoridades chinas reiteraron que la carta de la Comisi髇 conten韆 informaci髇 muy breve sobre los motivos por los que se hab韆 recurrido a los datos disponibles. La Comisi髇 se馻la que las deficiencias estaban enumeradas por asunto, r間imen de subvenciones o entidad (por ejemplo, entidades financieras), y de mutuo acuerdo se hab韆 elaborado una lista de documentos no aportados (v閍se el considerando 51).
• (59) Las autoridades chinas argumentaron que la Comisi髇 no pod韆 imputarles la responsabilidad por la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, ya que se trata de empresas independientes y no tienen control sobre ellas. No facilitaron ninguna informaci髇 sobre ninguna de ellas.
• (60) La Comisi髇 no atribuye a las autoridades chinas la responsabilidad por la falta de cooperaci髇. No obstante, las autoridades de dicho pa韘 s� son responsables de su respuesta al cuestionario, el cual, en lo que se refiere a la informaci髇 de empresas concretas solicitada, 鷑icamente inclu韆 a los tres productores exportadores incluidos en la muestra. Por tanto, la Comisi髇 considera que las autoridades chinas no hicieron todo lo que estaba en su mano, ya que no facilitaron la informaci髇 solicitada.
• (61) Las autoridades chinas cuestionaron asimismo que el no disponer de copias de determinados documentos pudiera perjudicar en modo alguno o desacreditar la informaci髇 del expediente u obstaculizar la investigaci髇. En su carta, las autoridades chinas calificaron las pruebas no aportadas como de escaso valor probatorio relativo (sin precisar a qu� 玴ruebas no disponibles� se refer韆n) y, en consecuencia, el hecho de no disponer de dichas pruebas no deber韆 poner en duda el marco jur韉ico de China. La Comisi髇 no est� de acuerdo con la afirmaci髇 de que la informaci髇 que no han facilitado las autoridades chinas tiene un escaso valor probatorio. El valor probatorio de la informaci髇 no puede valorarse hasta que esta se facilita. El proceso de inspecci髇 tiene por objeto determinar que la respuesta al cuestionario es exacta. A este respecto, queda confirmado que las inspecciones in situ no permitieron a la Comisi髇 determinar por completo la informaci髇 del expediente.
• (62) Las autoridades chinas afirmaron adem醩 que la Comisi髇 hab韆 identificado err髇eamente seis documentos que no se hab韆n suministrado durante el proceso de inspecci髇 y que no estaba garantizada la aplicaci髇 del art韈ulo 28. En este sentido, basta con recordar que la lista de documentos no aportados se elabor� de mutuo acuerdo.
• (63) Las autoridades chinas hicieron referencia al anexo II del Acuerdo Antidumping de la OMC y al art韈ulo 28, apartado 3, del Reglamento de base, con arreglo a los cuales 玜l formular las determinaciones deber� tenerse en cuenta toda la informaci髇 verificable, presentada adecuadamente de modo que pueda utilizarse en la investigaci髇 sin dificultades excesivas, facilitada a tiempo y, cuando proceda, en un medio o lenguaje inform醫ico que hayan solicitado las autoridades�. Adem醩, hicieron referencia a varios dict醡enes de los grupos especiales de la OMC (15) en los cuales el t閞mino 玽erificable� no significa que de hecho la informaci髇 deba verificarse in situ. Afirmaron que la Comisi髇 no pod韆 rechazar la informaci髇 y aplicar los datos disponibles independientemente del contexto y la naturaleza de las circunstancias cada vez que no se dispusiera de alguna informaci髇 durante la inspecci髇.
• (64) La Comisi髇 se馻la que la informaci髇 que se tendr� en cuenta debe ser verificable en primera instancia. Asimismo, en el informe del grupo especial Estados Unidos - Chapas de acero, por 玽erificar� se entiende 玠eterminar o poner a prueba la exactitud o correcci髇 de, especialmente mediante examen o comparaci髇 de datos, etc.; comprobar o establecer mediante investigaci髇�. En este caso concreto, la Comisi髇 considera haber cumplido lo dispuesto en los informes de los grupos especiales mencionados en el anterior considerando.
• (65) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas comentaron que la Comisi髇 hab韆 ampliado los motivos y la justificaci髇 para aplicar los datos disponibles, lo cual, seg鷑 estas, no ser韆 acorde con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (SMC) de la OMC ni con el art韈ulo 28, apartado 4, del Reglamento de base. La Comisi髇 se馻la que, con arreglo al art韈ulo 28, apartado 4, del Reglamento de base, se inform� a las autoridades chinas sobre los motivos mediante carta de fecha 23 de septiembre de 2016 y se les dio de plazo para plantear comentarios respecto a la carta hasta el 6 de octubre de 2016. Tras haber solicitado y obtenido una ampliaci髇 del plazo, las autoridades chinas plantearon sus comentarios mediante carta de fecha 13 de octubre de 2016. El art韈ulo 28, apartado 4, del Reglamento de base establece adem醩 que 玸i las autoridades consideran que las explicaciones no son satisfactorias, en cualesquiera conclusiones que se publiquen se expondr醤 las razones por las que se hayan rechazado las pruebas o las informaciones�, lo cual se cumpli� por medio del documento de comunicaci髇 general de fecha 20 de diciembre de 2016.
• (66) Las autoridades chinas tambi閚 afirmaron que la aplicaci髇 que hace la Comisi髇 de los datos disponibles es jur韉icamente incoherente, ya que, por un lado, se centrar韆 en los cambios que se han producido desde la investigaci髇 inicial, mientras que, por otro, el cuestionario y sus ap閚dices ser韆n muy trabajosos en lo que a la solicitud de informaci髇 se refiere. Las autoridades chinas tambi閚 criticaron el hecho de que la Comisi髇 no hubiese indicado en el cuestionario que se centrar韆 en los posibles cambios que se produjeron desde la investigaci髇 inicial. Adem醩, dichas autoridades alegaron que la Comisi髇 hab韆 solicitado m醩 informaci髇 que en la investigaci髇 inicial. La Comisi髇 rechaza estas alegaciones, ya que, en primer lugar, a fin de analizar los posibles cambios, tambi閚 debe recopilar informaci髇 sobre la situaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇. En segundo lugar, el cuestionario no era diferente de cualquier otro cuestionario est醤dar dirigido a las autoridades utilizado en una investigaci髇 antisubvenciones, aunque, como es normal, se hab韆 adaptado a los reg韒enes mencionados en la solicitud. Esto implica que en el cuestionario s� se ha solicitado informaci髇 sobre las partidas de la subvenci髇 pendientes de ser identificadas en la investigaci髇 original pero que entretanto han sido identificadas.
• (67) Las autoridades chinas insistieron en sus observaciones sobre la comunicaci髇 en que faltaba informaci髇 sobre cinco, y no siete, productores exportadores. La Comisi髇 acept� esta alegaci髇 con la siguiente modificaci髇: en la muestra se incluyeron tres de los diez mayores productores exportadores a la Uni髇. Dos m醩 hab韆n remitido una respuesta al muestreo, pero no los cinco restantes. En el cuestionario dirigido a las autoridades, la Comisi髇 hab韆 solicitado a estas que respondieran a las preguntas dirigidas a la industria fotovoltaica, la cual, a fin de reducir la carga, se limit� posteriormente a los diez mayores productores exportadores. Sin embargo, las autoridades chinas respondieron al cuestionario 鷑icamente teniendo en cuenta las tres empresas incluidas en la muestra, y no facilitaron informaci髇 sobre los otros siete productores exportadores.
• (68) En cuanto al nivel de representatividad, la Comisi髇 no est� de acuerdo con la observaci髇 de las autoridades chinas de que su insistencia en el hecho de que estas facilitasen informaci髇 sobre los diez mayores productores exportadores implicar韆 que su muestra no fuese representativa a los efectos de las determinaciones de esta investigaci髇. La Comisi髇 quiere aclarar que la muestra es representativa, ya que cumple las condiciones que establece el Reglamento de base: incluye a los mayores productores por volumen que han colaborado. En sus alegaciones presentadas tras la comunicaci髇, las autoridades chinas cuestionaron que haber contado con la informaci髇 adicional hubiera supuesto alguna diferencia. La Comisi髇 afirma que no pod韆 haber descartado desde el principio que fuera necesario aplicar el art韈ulo 27, apartado 4, del Reglamento de base. En una situaci髇 as�, la informaci髇 sobre los diez mayores productores exportadores 鷑icamente habr韆 aumentado todav韆 m醩 la calidad de las determinaciones, ya que la base de informaci髇 habr韆 sido mayor.
• (69) Tal como se recoge en los comentarios de las autoridades chinas posteriores a la comunicaci髇, la Comisi髇 no incumpli� en ning鷑 momento sus obligaciones de investigaci髇 de oficio, sino que investig� la informaci髇 disponible, pese a ser incompleta, e hizo todo lo posible por cubrir las lagunas que presentaba dicha informaci髇.
• (70) Por tanto, la Comisi髇 rechaza los comentarios de las autoridades chinas relativos a que la informaci髇 solicitada era irrelevante.
• (71) Las autoridades chinas alegaron asimismo que, en el documento de comunicaci髇 general, la Comisi髇 hab韆 exagerado la cantidad de informaci髇 que faltaba y remitieron al conjunto de la informaci髇 que s� hab韆n facilitado.
• (72) Por lo que se refiere a las instituciones financieras y a los proveedores de insumos, las autoridades chinas se馻laron que no es l骻ico que la Comisi髇 exija la colaboraci髇 de tres mil ochocientos bancos y de todos los proveedores de insumos. La Comisi髇 se馻la que este comentario es incorrecto. Esta 鷑icamente solicit� a las autoridades chinas que reenviaran los cuestionarios espec韋icos a las instituciones financieras y los proveedores de los insumos, tal como ya se ha indicado en el considerando 28.
• (73) Con respecto a los comentarios de las autoridades chinas relativos a su supuesta plena colaboraci髇, la Comisi髇 observ� que las principales deficiencias que se detallan a continuaci髇 no se abordaron de forma suficiente hasta el final de la investigaci髇. Las autoridades chinas no facilitaron ninguna informaci髇 de la solicitada por la Comisi髇 en su carta remitida el 23 de septiembre de 2016. Retuvieron la informaci髇 relativa a los diez mayores productores exportadores. Adem醩, no facilitaron la recepci髇 de las respuestas al cuestionario del Banco de Desarrollo de China, el Banco de Pek韓, el Ping An Bank y el Suzhou Bank. Tambi閚 faltaba la informaci髇 relativa a la cuota de mercado de polisilicio, vidrio y aluminio. Por 鷏timo, las autoridades chinas se negaron a reenviar los cuestionarios espec韋icos a i) cualquier otra instituci髇 financiera de la que tuvieran conocimiento de que hab韆n concedido pr閟tamos a los diez mayores productores exportadores, y ii) los proveedores de polisilicio, vidrio y aluminio. En lo que a estos 鷏timos se refiere, las autoridades chinas indicaron que no hab韆n considerado que fuese necesario remitir el ap閚dice.
• (74) Con arreglo a las constataciones del presente apartado, la Comisi髇 considera que, en principio, se han cumplido las condiciones para poder utilizar los datos disponibles a efectos del art韈ulo 28 del Reglamento de base.
• (75) A fin de responder a las observaciones relativas a la comunicaci髇, para cada uno de los sistemas de subvenciones analizados en los apartados siguientes, la Comisi髇 ha identificado exactamente qu� informaci髇 ha sido descartada con arreglo a los datos disponibles, y tambi閚 por qu� informaci髇 ha sido sustituida.
• (76) Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra critic� el uso del art韈ulo 28 del Reglamento de base, ya que consideraba que dicho uso se hab韆 hecho en su contra. Se馻l� que con respecto a 閘 la Comisi髇 no hab韆 seguido el procedimiento previsto en dicho art韈ulo. La Comisi髇 no comparte este punto de vista, ya que no ha ignorado ninguna informaci髇 facilitada por dicho productor exportador. De hecho, ha utilizado toda la informaci髇 disponible, lo que incluye informaci髇 de dicho productor exportador.

3.2. Planes del gobierno, proyectos y otros documentos

• (77) Todos los sistemas de subvenciones evaluados tienen su origen en la aplicaci髇 de la planificaci髇 central, tal como sucedi� en la investigaci髇 inicial.
• (78) Dada la escasa duraci髇 de las medidas compensatorias sobre las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇, la Comisi髇 concentr� su an醠isis en las posibles modificaciones de las pol韙icas, los documentos de planificaci髇 y las actuaciones legales o pr醕ticas que provocar韆n dichas modificaciones.
• (79) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que la Comisi髇 no hab韆 aplicado un grado de diligencia adecuado para extraer una conclusi髇 justificada sobre la concesi髇 continuada de subvenciones, ya que se hab韆 basado de forma considerable en sus conclusiones sobre las subvenciones de la investigaci髇 inicial, a las que dichas autoridades hab韆n contestado durante esa investigaci髇. Asimismo hicieron referencia al Informe del 觬gano de Apelaci髇 Estados Unidos - Derechos antidumping y compensatorios (p醨r. 354), con arreglo al cual una simple referencia a las constataciones de una investigaci髇 no bastar� como explicaci髇 razonada y adecuada.
• (80) Los comentarios planteados por las autoridades chinas en la investigaci髇 inicial fueron analizados y abordados en el Reglamento inicial y las conclusiones extra韉as en la investigaci髇 inicial no se recurrieron ante los tribunales (16) . En este contexto, la Comisi髇 no alcanza a entender por qu� motivo tales conclusiones no pueden formar parte de la base a la que recurri� para extraer sus conclusiones en la presente investigaci髇, teniendo en cuenta que en la investigaci髇 de reconsideraci髇 no se ha detectado que se hayan alterado los hechos subyacentes a dichas conclusiones, ya que esto significa que se evaluaron de nuevo. Adem醩, como demuestra el an醠isis de la informaci髇 recopilada en el curso de la investigaci髇 y que se refleja en el presente Reglamento, la Comisi髇 no est� de acuerdo con la afirmaci髇 de que se hab韆 basado de forma considerable en las conclusiones extra韉as en la investigaci髇 inicial. En este sentido, y teniendo en cuenta la aplicaci髇 parcial del art韈ulo 28 del Reglamento de base a las autoridades chinas, la Comisi髇 recurri� a los datos disponibles, lo cual, en determinadas circunstancias, hizo que basase sus averiguaciones en las conclusiones extra韉as en la investigaci髇 inicial.
• (81) El solicitante aleg� que China contin鷄 subvencionando de forma importante a su industria fotovoltaica y remite a una serie de documentos estrat間icos y de planificaci髇, as� como a la legislaci髇, que constituyen la base del apoyo estatal al sector. La Comisi髇 examin� y analiz� los documentos mencionados en la solicitud, as� como documentos adicionales presentados por las autoridades chinas y los productores exportadores incluidos en la muestra durante la investigaci髇.
• (82) En la investigaci髇 inicial se determin� que las autoridades chinas hab韆n incluido la industria fotovoltaica entre los sectores industriales 玡strat間icos� en su duod閏imo plan quinquenal (17) . Tambi閚 hab韆n elaborado un plan espec韋ico para la industria solar fotovoltaica (en el marco del mencionado duod閏imo plan quinquenal), a saber, el duod閏imo plan quinquenal para la industria solar fotovoltaica. En dicho plan, las autoridades chinas hab韆n expresado su apoyo a 玪as empresas de mayor importancia� (18) y a 玪as empresas clave� (19) y se comprometieron a 玴romover la aplicaci髇 de diversas pol韙icas de apoyo al sector fotovoltaico� (20) y a 玠efinir los preparativos generales de las pol韙icas de apoyo en materia de industria, finanzas, fiscalidad, etc. (21) �. Dichos planes comprendieron el per韔do 2011-2015 y, por tanto, tambi閚 el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇.
• (83) En marzo de 2016 se public� el decimotercer plan quinquenal, que comprende el per韔do 2016-2020. Como reacci髇 a la segunda carta de deficiencia, las autoridades chinas 鷑icamente remitieron la versi髇 china, acompa馻da de una traducci髇 al ingl閟 del 韓dice. El decimotercer plan quinquenal incluye a la industria fotovoltaica en su plan estrat間ico (22) . La especial atenci髇 que se presta en el decimotercer plan quinquenal a los avances tecnol骻icos se aplica por extensi髇 a los productos y servicios relacionados con la energ韆, e incluye concretamente las c閘ulas fotovoltaicas de nueva generaci髇.
• (84) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas afirmaron haber facilitado el decimotercer plan quinquenal y que dicho documento demuestra que no se promueve la industria solar.
• (85) Durante la inspecci髇 in situ se solicit� la versi髇 en ingl閟 del decimotercer plan quinquenal, y este se incluy� en la lista de documentos no aportados. Durante la inspecci髇 in situ las autoridades chinas tuvieron a su disposici髇 una copia impresa de la versi髇 en ingl閟, la cual se comprometieron a remitir una vez que pudieran facilit醨sela a la Comisi髇. Como queda evidenciado en el sitio web de la CNDR (23) , la versi髇 en ingl閟 de este documento se public� el 7 de diciembre de 2016 y nunca fue facilitado a la Comisi髇. Dado que las autoridades chinas no hab韆n remitido una versi髇 en ingl閟 completa y oficial del plan presentado, la Comisi髇 tuvo que recurrir a una traducci髇 interna de ese documento y durante la inspecci髇 in situ present� a dichas autoridades los extractos a los que se hace referencia en el considerando 83. Pese a que las autoridades chinas indicaron que dichas referencias marcan el rumbo de la innovaci髇 tecnol骻ica, no niegan su existencia. En 鷏tima instancia, cabe se馻lar que, dado que no existe ninguna versi髇 completa en ingl閟 del plan presentado por las autoridades de dicho pa韘, en el documento de comunicaci髇 la Comisi髇 se bas� en su traducci髇 interna al ingl閟 (v閍se nota 22 a pie de p醙ina).
• (86) Las autoridades chinas afirmaron adem醩 que los extractos a los que se hace referencia en el considerando 83 y en el considerando 87 aluden al desarrollo de redes de infraestructuras dom閟ticas modernas, incluido el uso o la generaci髇 de energ韆 solar, pero no la producci髇 de materiales para generarla. Las autoridades chinas tambi閚 indicaron que el cap韙ulo 23, en el que se describen las industrias estrat間icas y emergentes, no hace ninguna referencia a la industria solar, y negaron la existencia de una referencia a las c閘ulas fotovoltaicas en el cuadro 8 de ese cap韙ulo.
• (87) El cap韙ulo 30 del plan se馻la que seguiremos impulsando el desarrollo de la energ韆 e髄ica y fotovoltaica. A simple vista, esta afirmaci髇 sugiere que el apoyo a la energ韆 fotovoltaica incluye el apoyo a la industria fotovoltaica china. Esta interpretaci髇 se confirma en el cuadro 8, titulado 獶esarrollo de las industrias estrat間icas emergentes�, del cap韙ulo 23, 獶esarrollo de las industrias estrat間icas emergentes�. En este cuadro se hace referencia a hacer avances decisivos en la aplicaci髇 industrial de tecnolog韆s clave tales como la energ韆 fotovoltaica de pr髕ima generaci髇, y tambi閚 promoverla, lo que constituye una referencia clara a los materiales necesarios para producir energ韆. Puede encontrarse otra referencia clara a este respecto en la secci髇 1 del mismo cap韙ulo, en el que afirman que respaldar醤 el desarrollo de tecnolog韆 de la informaci髇 de pr髕ima generaci髇, tecnolog韆 verde y con bajo nivel de emisiones de carbono. En este sentido, en China en general se asocia la tecnolog韆 verde con la industria fotovoltaica. Adem醩, y tal como se indica en los considerandos 378 y 389, la industria fotovoltaica est� incluida entre las industrias fomentadas en el Repertorio de industrias con financiaci髇 extranjera cuyo desarrollo promueve el Estado. Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 confirm� que la industria fotovoltaica est� incluida en este plan estrat間ico.
• (88) En lo que se refiere concretamente al decimotercer plan quinquenal para la industria solar fotovoltaica, las autoridades chinas indicaron en su respuesta de 22 de julio de 2016 que el documento no se hab韆 publicado todav韆. Sin embargo, durante la inspecci髇, es decir, menos de veinte d韆s despu閟, dichas autoridades aparentaron que no publicar韆n tal documento, sin proporcionar ninguna prueba adicional al respecto. Finalmente, las autoridades chinas se refirieron a la ausencia de la industria solar en el decimotercer plan quinquenal como un indicador m醩 de que no se promueve dicho sector.
• (89) Sin embargo, contin鷄n estando en vigor la Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado, la Decisi髇 del Consejo de Estado de 10 de octubre de 2010 y el Esquema nacional para el desarrollo cient韋ico y tecnol骻ico a medio y largo plazo (2006-2020), que apoyan el desarrollo de la industria fotovoltaica y promueven de varias formas el respaldo financiero y fiscal a dicho sector, como se expone en el considerando 102 del Reglamento inicial. Tambi閚 sigue vigente la Ley china en materia de progreso cient韋ico y tecnol骻ico, que enumera una serie de medidas de apoyo a la industria fotovoltaica. Por lo tanto, aun cuando no se publique un decimotercer plan quinquenal espec韋ico para la industria solar, esto no implica que concluya el apoyo del Estado a la industria fotovoltaica, ya que los restantes planes, proyectos y dem醩 documentos p鷅licos son suficientes para respaldar esta conclusi髇.
• (90) En conclusi髇, la investigaci髇 inicial (24) hab韆 sacado en claro que las autoridades chinas cuentan con una pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos preferenciales al sector fotovoltaico. En el curso de esta investigaci髇 dichas autoridades no proporcionaron ninguna prueba de que esta situaci髇 hubiera cambiado. La investigaci髇 no hall� ning鷑 elemento que contradiga la anterior conclusi髇, pero obtuvo nuevas pruebas que confirman la conclusi髇 previa.
• (91) Adem醩, el China Monetary Policy Report publicado por un 髍gano del Estado, el Grupo de an醠isis de la pol韙ica monetaria del Banco Popular de China, confirm� la existencia de la pol韙ica de las autoridades chinas al haber informado durante el PIR de que el papel del sector financiero se ver� reforzado para ofrecer unos mejores servicios financieros y promover la reforma y el desarrollo de la red ferroviaria, y otros sectores clave (25) , que habr� un mayor apoyo a las industrias estrat間icas emergentes, as� como a otras 醨eas clave de la econom韆 nacional (26) , que el BPC seguir� las medidas estrat間icas del Comit� Central del partido y el Consejo de Estado (27) , y que se ofrecer醤 unos servicios financieros mejores de apoyo a la estrategia de desarrollo orientado a la innovaci髇, se dise馻r醤 productos de financiaci髇 adaptados a las necesidades de innovaci髇 tecnol骻ica de las empresas y se animar� a las instituciones financieras a que aumenten su apoyo a las industrias estrat間icas emergentes, y otros segmentos clave (28) , o que se animar� a las instituciones financieras a que aumenten su apoyo a la estrategia de transformaci髇 de China para que pase de ser un fabricante de cantidad a ser un fabricante de calidad, ofreciendo unos buenos servicios financieros para el ajuste estrat間ico de la estructura industrial, la construcci髇 de infraestructuras, la construcci髇 naval, la log韘tica, la energ韆, la ciencia y la tecnolog韆, la cultura y otros 醡bitos clave (29) .
• (92) Durante esta investigaci髇, lo anterior tambi閚 qued� confirmado por las conclusiones correspondientes a los tres productores exportadores incluidos en la muestra. Por ejemplo, en el informe anual de 2014 enviado la Comisi髇 de Valores de los Estados Unidos [Securities and Exchange Commission, SEC] por uno de los productores exportadores incluidos en la muestra se afirmaba: 獺ist髍icamente, el Banco de Desarrollo de China y el China Minsheng Bank nos han ofrecido pr閟tamos para financiar nuestro proyecto de energ韆 solar. Dado que estos pr閟tamos vienen determinados, en parte, por consideraciones pol韙icas, sus condiciones y disponibilidad pueden variar en la medida en que las administraciones p鷅licas modifiquen su posici髇 sobre la industria solar. Si en el futuro somos incapaces de obtener financiaci髇 de estos u otros bancos con condiciones comerciales atractivas, puede que tengamos dificultades para financiar nuestros proyectos. No podemos garantizar que la b鷖queda de fuentes de financiaci髇 adicional adecuadas sea fruct韋era en los plazos previstos o que lo vaya a ser, ni con condiciones o costes que consideremos atractivos o aceptables, lo que podr韆 dificultar o imposibilitar que materialicemos nuestros planes de crecimiento (30) �.
• (93) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la industria fotovoltaica no est� incluida entre las industrias clave, estrat間icas ni emergentes, y que, por consiguiente, las pol韙icas mencionadas no se refieren a ella.
• (94) En este sentido, nos remitimos al considerando 87 en el que se extrae la conclusi髇 de que la industria fotovoltaica se considera una industria estrat間ica o clave.
• (95) Como se indica en los considerandos 333 y 400 del Reglamento inicial y se confirma en el considerando 83 de la presente investigaci髇, entre otros, la industria fotovoltaica se considera una industria estrat間ica o clave y las conclusiones establecidas en el Reglamento inicial siguen siendo v醠idas y, por tanto, se confirman.

3.3. Sistemas espec韋icos

• (96) La Comisi髇 analiz� todos los sistemas de subvenciones identificados en la solicitud de reconsideraci髇 y pidi� a las autoridades chinas que facilitaran informaci髇 sobre cualquier otro posible sistema de este tipo relacionado. Sobre la base de la informaci髇 que recoge la solicitud de reconsideraci髇, la Comisi髇 recab� informaci髇 relacionada con los siguientes reg韒enes, que presuntamente inclu韆n la concesi髇 de subvenciones por parte de las autoridades p鷅licas:
  • i) Pr閟tamos oficiales preferenciales, l韓eas de cr閐ito, otras financiaciones, garant韆s y seguros
    • - Pr閟tamos oficiales preferenciales
    • - Concesi髇 de l韓eas de cr閐ito
    • - Programas para subvencionar el cr閐ito a la exportaci髇
    • - Garant韆s y seguros a la exportaci髇 para las tecnolog韆s verdes
  • ii) Programas de subvenciones
    • - Subvenciones para el desarrollo de 玬arcas famosas� y 玬arcas conocidas chinas�, el 玣ondo de desarrollo para las marcas de exportaci髇� y programas similares
    • - Programa de demostraci髇 Golden Sun
    • - Diversas subvenciones
  • iii) Programas de exenciones y reducciones fiscales directas
    • - El programa 玠os gratis, tres la mitad� para las empresas con inversi髇 extranjera (EIE)
    • - El programa 玠os gratis, tres la mitad� para empresas de alta y nueva tecnolog韆
    • - Compensaci髇 de impuestos por actividades de investigaci髇 y desarrollo
    • - Desgravaci髇 fiscal para empresas de alta y nueva tecnolog韆 que participan en proyectos designados
    • - Reducciones del impuesto sobre sociedades para las EIE que adquieran equipos de fabricaci髇 china
    • - Exenci髇 fiscal sobre los ingresos procedentes de determinados dividendos, bonos y otras inversiones en renta variable entre empresas residentes cualificadas
    • - Otros programas fiscales: pol韙icas fiscales preferentes en las regiones occidentales, impuestos por construcci髇 y mantenimiento de las ciudades y recargos por educaci髇 aplicables a empresas con inversi髇 extranjera, as� como preferencias fiscales a disposici髇 de las empresas que operan con escasos beneficios
  • iv) Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇
    • - Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos importados y tecnolog韆
    • - Reducciones del IVA en la adquisici髇 de equipos fabricados en China por parte de empresas con inversi髇 extranjera
    • - Exenci髇 del IVA para los productos vendidos por las EIE
  • v) Suministro de mercanc韆s y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de polisilicio por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de extrusionados de aluminio por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de vidrio por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de energ韆 por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Suministro de agua por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
    • - Concesi髇 de suelo y derechos de uso del suelo por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
  • vi) Apoyo a las fusiones en el sector fotovoltaico y a la reestructuraci髇 de este.

3.4. Subvenciones a las importaciones durante el PIR

3.4.1. Pr閟tamos oficiales preferenciales, otras financiaciones, garant韆s y seguros

3.4.1.1. Pr閟tamos oficiales preferenciales

-Introducci髇

• (97) La solicitud recog韆 alegaciones relativas a que las autoridades chinas continuaban subvencionando su industria fotovoltaica por medio de pr閟tamos oficiales preferenciales.

a) Base jur韉ica

• (98) La base jur韉ica de los pr閟tamos preferenciales es id閚tica a la de la investigaci髇 inicial, es decir, la Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre bancos comerciales (la 獿ey bancaria�), Normas generales sobre pr閟tamos, ejecutadas por el Banco Popular de China, Decisi髇 n.� 40 del Consejo de Estado sobre la promulgaci髇 y ejecuci髇 de las disposiciones temporales para la promoci髇 del ajuste de las estructuras industriales.
• (99) Estas disposiciones legales se aplican mediante las decisiones de los bancos de propiedad estatal, que son organismos p鷅licos a tenor del art韈ulo 2, letra b), del Reglamento de base, le韉o en relaci髇 con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base (v閍se el apartado siguiente) o, con car醕ter subsidiario, que reciben consignas y directrices del Estado a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), primer guion, del Reglamento de base.

b) Bancos de propiedad estatal como organismos p鷅licos

• (100) Las subvenciones en forma de pr閟tamos oficiales han sido otorgadas por bancos de propiedad estatal. Por tanto, es necesario determinar que estos bancos son organismos p鷅licos.
• (101) Seg鷑 el 髍gano de apelaci髇 de la OMC (DS 379, apartado 318), el criterio aplicable para determinar si una empresa propiedad del Estado es un organismo p鷅lico es el siguiente: 獿o que importa es si una entidad est� facultada para ejercer funciones gubernamentales, y no c髆o ha obtenido esa facultad. Un gobierno en sentido estricto puede otorgar facultades a las entidades de muy diversas maneras. En consecuencia, diferentes tipos de pruebas pueden ser pertinentes para demostrar que se han conferido esas facultades a una entidad determinada. Las pruebas de que una entidad ejerce, de hecho, funciones gubernamentales pueden constituir una prueba de que posee o se le han otorgado facultades gubernamentales, en particular cuando esas pruebas indican la existencia de una pr醕tica sostenida y sistem醫ica. De ello se desprende, a nuestro juicio, que las pruebas de que un gobierno ejerce un control significativo sobre una entidad y sobre su comportamiento pueden constituir, en determinadas circunstancias, prueba de que la entidad en cuesti髇 posee facultades gubernamentales y act鷄 en ejercicio de dichas facultades para llevar a cabo funciones gubernamentales. Subrayamos, no obstante, que aparte de una delegaci髇 expresa de facultades en un instrumento jur韉ico, no es probable que la existencia de meros v韓culos formales entre una entidad y el gobierno en sentido estricto sea suficiente para establecer la requerida existencia de posesi髇 de facultades gubernamentales. As�, por ejemplo, el mero hecho de que un gobierno sea el accionista mayoritario de una entidad no demuestra que ejerza un control significativo sobre su comportamiento, y menos a鷑 que el gobierno le haya conferido facultades gubernamentales. No obstante, en algunos casos, cuando las pruebas demuestran que hay m鷏tiples indicios formales del control ejercido por el gobierno, y tambi閚 hay pruebas de que ese control se ejerce de manera significativa, esas pruebas pueden permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales�.
• (102) En este caso, la conclusi髇 de que los bancos de propiedad estatal que han concedido pr閟tamos oficiales preferenciales a los tres productores incluidos en la muestra cuentan con autoridad para ejercer funciones gubernamentales se basa en las siguientes consideraciones.
• (103) La Comisi髇 solicit� informaci髇 acerca de la propiedad estatal de las instituciones financieras, ya que constituye un indicio formal que, combinado con las pruebas de que dicho control formal se ha ejercido de manera significativa, puede permitir deducir que la entidad en cuesti髇 ejerce facultades gubernamentales. En su respuesta al cuestionario, las autoridades chinas facilitaron informaci髇 relativa a la participaci髇 de diecisiete instituciones financieras cuyo balance total supuestamente representa el 80 % del total del sector bancario. La informaci髇 facilitada se bas� en varias fuentes. En concreto, las autoridades chinas afirmaron que cuatro bancos son propiedad del Estado (ICBC, Banco Agr韈ola, Banco de China y Banco de Construcci髇 de China). Seg鷑 las autoridades chinas, estas contaban con una participaci髇 inferior al 50 % en las acciones de otros cuatro bancos (Bank of Communications, China Everbright Bank, Industrial Bank y Shanghai Pudong Development Bank) Se indic� que el Estado no cuenta con acciones de los nueve bancos restantes.
• (104) Durante la inspecci髇 pudo observarse que la informaci髇 relativa a la participaci髇 que se hab韆 proporcionado era incorrecta, ya que exclu韆 las acciones de propiedad estatal indirecta, aunque cierta informaci髇 a disposici髇 p鷅lica indicaba lo contrario. Se pidi� a las autoridades chinas que revisasen su respuesta al cuestionario en este sentido e informasen tanto sobre la participaci髇 directa como indirecta. Dichas autoridades se negaron y, por consiguiente, la Comisi髇 no pudo comprobar la exactitud ni la veracidad de los datos presentados en relaci髇 con la participaci髇 del Estado en los bancos y otras instituciones financieras.
• (105) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que la informaci髇 relativa a la participaci髇 que se hab韆 facilitado se refer韆 a instituciones que ya representaban el 80 % del total del sector bancario, que no se dispon韆 de informaci髇 sobre la participaci髇 indirecta del Estado y que, por tanto, la propuesta de la Comisi髇 no era razonable. Las autoridades chinas tambi閚 alegaron que la Comisi髇 habr韆 considerado insuficiente su colaboraci髇 independientemente de c髆o hubieran actuado. La Comisi髇 rechaza esta 鷏tima alegaci髇. Adem醩, es necesario aclarar que, la Comisi髇, sin que se le haya facilitado m醩 informaci髇, no puede verificar la afirmaci髇 hecha por las autoridades chinas de que la informaci髇 relativa a la participaci髇 supuestamente 玶epresentaba el 80 % del total del sector bancario�. No obstante, de ser cierta esta afirmaci髇 no verificada, la informaci髇 relativa a la participaci髇 no demostrar韆 en modo alguno la afirmaci髇 de dichas autoridades con respecto a la calificaci髇 jur韉ica de estos bancos.
• (106) Por lo tanto, la Comisi髇 extrajo las siguientes conclusiones. En primer lugar, determin� que el ICBC, el Banco Agr韈ola, el Banco de China y el CCB eran de titularidad p鷅lica con arreglo a la respuesta de las autoridades chinas al cuestionario. En segundo lugar, aplic� los datos disponibles con respecto al Bank of Communications, el China Everbright Bank, el Industrial Bank y el Shanghai Pudong Development Bank incluyendo las participaciones indirectas, con arreglo a la informaci髇 disponible al respecto en el expediente. De los nueve bancos restantes, supuestamente identificados como mayoritariamente propiedad de las autoridades chinas, solo tres concedieron pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra. Por tanto, no se continu� investigando a los seis bancos restantes. Uno de ellos fue MEB, que, tras la inspecci髇 realizada con arreglo a una evaluaci髇 de todos los elementos del expediente, result� ser de titularidad p鷅lica (v閍nse los considerandos 167 a 187). La Comisi髇 no continu� con la investigaci髇 de los dos bancos restantes, el Hua Xia Bank y el Ping An Bank, ya que su porcentaje de pr閟tamos a los productores incluidos en la muestra era insignificante. A los efectos de la presente investigaci髇, la Comisi髇 extrajo por consiguiente la conclusi髇 de que los nueve bancos -ICBC, Banco Agr韈ola, Banco de China, CCB, MEB, Bank of Communications, China Everbright Bank, Industrial Bank y Shanghai Pudong Development Bank- eran de titularidad p鷅lica.
• (107) La Comisi髇 solicit� a las autoridades chinas informaci髇 sobre la proporci髇 de pr閟tamos concedidos por los bancos en los que los poderes p鷅licos chinos son el 鷑ico accionista o accionista mayoritario, los bancos en los que tienen una participaci髇 pero no son el mayor accionista, los bancos en los que no son accionistas y los bancos de propiedad extranjera, tanto a la industria en su conjunto como a la industria fotovoltaica. Las autoridades chinas no proporcionaron ninguna respuesta significativa a esta pregunta, pese a haberse reducido su alcance a los bancos que proporcionan financiaci髇 a los diez mayores (grupos de) productores exportadores. Las autoridades chinas no indicaron ninguna fuente alternativa para obtener esta informaci髇. El objeto de esta solicitud es el de determinar si el patr髇 de cr閐ito registra diferencias en funci髇 de la titularidad. Si, en efecto, dicha informaci髇 hubiera demostrado que los bancos de propiedad estatal registran una mayor proporci髇 de sectores industriales que han de ser favorecidos seg鷑 la planificaci髇 centralizada, constituir韆 un indicio de que las facultades gubernamentales se ejercen de forma significativa.
• (108) Cuando se trat� la solicitud de informaci髇 durante la inspecci髇 in situ, la respuesta que dieron las autoridades chinas fue que los bancos chinos no proporcionaban ni pr閟tamos preferenciales ni l韓eas de cr閐ito a la industria fotovoltaica. Esta afirmaci髇 contradice las constataciones relativas a los tres productores exportadores incluidos en la muestra, los cuales recibieron pr閟tamos preferenciales o l韓eas de cr閐ito de los cuatro bancos verificados as� como de los restantes bancos enumerados en el considerando 29.
• (109) As� pues, la Comisi髇 bas� sus conclusiones relativas a los bancos de propiedad estatal como organismos p鷅licos en las respuestas al cuestionario recibidas a trav閟 de las autoridades chinas con respecto al EXIM, el CCB, el ICBC, el MEB y el MiB, as� como de los tres productores exportadores incluidos en la muestra, las inspecciones in situ, la informaci髇 disponible procedente de otras fuentes, la solicitud de reconsideraci髇 y las conclusiones de la investigaci髇 inicial que no hab韆n sido alteradas.
• (110) El cuestionario espec韋ico para las instituciones financieras (玜p閚dice A�) tiene por objeto verificar las alegaciones de la denuncia en relaci髇 con el hecho de que los bancos chinos de propiedad estatal son organismos p鷅licos. La Comisi髇 solicit� informaci髇 relativa a si a los bancos de propiedad estatal se les hab韆 otorgado autoridad para ejercer funciones gubernamentales con relaci髇 a la industria fotovoltaica, por ejemplo, a trav閟 de la composici髇 del consejo de administraci髇 y la junta de accionistas, con arreglo a los estatutos, las actas de las juntas de accionistas o consejeros, la nacionalidad de los accionistas o consejeros, las pol韙icas de cr閐ito y la evaluaci髇 del riesgo con respecto a los pr閟tamos concedidos a la industria fotovoltaica y los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron.

- Inspecci髇 en los bancos

• (111) En su carta previa a la inspecci髇, la Comisi髇 preve韆 inspeccionar los cuatro bancos que respondieron al ap閚dice A del cuestionario y que hab韆n concedido pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra (EXIM, ICBC, CCB y MEB). Inclu韆 una lista detallada no exhaustiva de las cuestiones que se tratar韆n durante la inspecci髇. En la carta previa a la inspecci髇, la Comisi髇 tambi閚 se馻l� a las autoridades chinas que se les pedir韆 el acceso a todos los documentos justificativos utilizados para preparar su respuesta fundamentada, incluidos los documentos y las aplicaciones originales de las fuentes.

- EXIM

• (112) En su segunda carta de deficiencia, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que la respuesta del EXIM al ap閚dice A era incompleta, y de que este no hab韆 presentado un documento espec韋icamente solicitado, a saber, la versi髇 en ingl閟 y en chino de los estatutos. En su respuesta al cuestionario, el EXIM se馻l� que los estatutos son un documento de gesti髇 interna y no los facilitaron. En la respuesta a la carta de deficiencia se indic� que el EXIM estaba en proceso de reforma y que la revisi髇 de sus estatutos todav韆 no hab韆 concluido. Durante la inspecci髇 in situ, el EXIM se馻l� que la reforma comenz� entre marzo y abril de 2015 y que la versi髇 aplicable de los estatutos que se estaba revisando databa de 1994, aunque no facilit� dicha versi髇. Al solicitarle pruebas justificativas de la reforma en curso, el EXIM remiti� a su sitio web. Sin embargo, dado que no se dispon韆 de conexi髇 a internet, esta informaci髇 no pudo ser verificada sobre el terreno.
• (113) Las autoridades chinas alegaron en sus observaciones a la comunicaci髇 que la Comisi髇 podr韆 haber comprobado el sitio web del EXIM en Bruselas con antelaci髇 a la visita de inspecci髇 sobre el terreno, a fin de obtener pruebas sobre la reforma en curso, o deber韆 haber previsto sus propios medios para conectarse a internet sobre el terreno. En este contexto, la Comisi髇 reitera que, a pesar de haber presentado varias solicitudes, el EXIM no proporcion� ninguna versi髇 de sus estatutos, ni original ni revisada.
• (114) Durante la verificaci髇, la Comisi髇 pidi� una copia de la Notificaci髇 de la creaci髇 del EXIM emitida por el Consejo de Estado, as� como de las Medidas para la gesti髇 del cr閐ito a las ventas de exportaci髇 de productos de alta tecnolog韆 del EXIM. El EXIM se neg� a proporcionar estos documentos.
• (115) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que en el sitio web del EXIM tambi閚 pod韆n consultarse los detalles sobre su establecimiento y que el segundo documento mencionado en el considerando anterior hab韆 sido derogado. Por lo tanto, las autoridades chinas consideran que los dos documentos mencionados en el considerando anterior no pueden dar lugar a que se apliquen los datos disponibles. La Comisi髇 reitera que, en su carta previa a la inspecci髇, se solicit� a las autoridades chinas y a las instituciones financieras que facilitaran la informaci髇 que se solicita sobre el terreno. La Comisi髇 recuerda que el propio EXIM hab韆 hecho referencia al primer documento en su respuesta al cuestionario. Por tanto, para verificar la respuesta al cuestionario, la Comisi髇 necesitaba recibir el documento. En cuanto al segundo documento, la Comisi髇 toma nota del comentario de las autoridades chinas respecto a su derogaci髇.
• (116) En cuanto a su participaci髇 y tal como indic� en su respuesta al cuestionario, la Comisi髇 determin� que el EXIM es un organismo de cr閐ito a la exportaci髇 que es propiedad del Estado al 100 %. Por lo que respecta al consejo de administraci髇 y a su composici髇, el EXIM proporcion� informaci髇 contradictoria durante la inspecci髇 in situ, ya que indic� que todav韆 no se hab韆 constituido el consejo de administraci髇 debido al proceso de reforma en curso. Sin embargo, en su respuesta al cuestionario, el EXIM hac韆 en varias ocasiones referencia a dicho consejo de administraci髇. No se facilit� la composici髇 de la junta de supervisores y tampoco pudo verificarse. En consecuencia, la Comisi髇 no estuvo en condiciones de verificar la existencia ni la composici髇 del consejo de administraci髇, y tampoco la composici髇 de la junta de supervisores.
• (117) Las autoridades chinas explicaron en su respuesta al cuestionario que el funcionamiento del EXIM se regulaba por los estatutos de 1994, y describieron dicho funcionamiento. No obstante, no aportaron el documento.
• (118) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas manifestaron su desacuerdo con la evaluaci髇 de la Comisi髇 expuesta en el considerando 113, y se馻laron que, en el informe anual relativo al ejercicio 2015 del EXIM, se indicaba que se hab韆 acelerado la creaci髇 del consejo de administraci髇, pero que, salvo en ese caso, no se hac韆 ninguna otra menci髇 a dicho consejo de administraci髇. La Comisi髇 observa que, tanto en el cuestionario como en la segunda carta de deficiencia, se solicitaban datos sobre la composici髇 (y no la designaci髇) del consejo de administraci髇. Hasta el momento de la inspecci髇 in situ no se aclar� que el EXIM supuestamente no tuvo consejo de administraci髇 durante el PIR.
• (119) La Comisi髇, aplicando los datos disponibles, extrae la siguiente conclusi髇: El Estado, como propietario al 100 % del EXIM, tiene el control de este por medio de la designaci髇 de los integrantes de su junta de supervisores. Dichos integrantes representan los intereses del Estado, incluidas consideraciones pol韙icas, en las reuniones del EXIM. Dado que no existe un consejo de administraci髇, la junta de supervisores o el Estado nombran directamente a la direcci髇 del EXIM.
• (120) Bas醤dose en los art韈ulos 3 y 5 del Reglamento provisional sobre las juntas de supervisores de las grandes instituciones financieras de propiedad estatal, la Comisi髇 determin� que los miembros de la junta de supervisores responden ante el Consejo de Estado.
• (121) Por otra parte, en general los Estados confieren autoridad a las agencias de cr閐ito a la exportaci髇 para que ejerzan funciones de los poderes p鷅licos. La funci髇 de los poderes p鷅licos que se confiere es la de promover la exportaci髇 a pa韘es y para mercanc韆s para los que los seguros comerciales no proporcionan cobertura, o que la proporcionan pero con unas primas que no est醤 accesibles para todos los exportadores. Por lo general, los Estados proporcionan una garant韆 a la agencia de cr閐ito a la exportaci髇, a fin de reducir sus costes por intereses en los mercados de capitales. La existencia de dicha garant韆 del Estado est� justificada por el hecho de que se les ha conferido autoridad para que ejerzan funciones de los poderes p鷅licos y constituye una prueba de ello. Las actividades de estas agencias persiguen objetivos pol韙icos p鷅licos, como la promoci髇 de la exportaci髇. Concretamente, el t韙ulo y el contenido (con arreglo al resumen que recoge la respuesta al cuestionario) de la Notificaci髇 de la creaci髇 del EXIM emitida por el Consejo de Estado indica que el EXIM se encarga de la pol韙ica de exportaciones china. Por otra parte, tal como se describe en el punto 3.4.1, la industria fotovoltaica, como sector estrat間ico o clave, se beneficia de dicho apoyo a la exportaci髇.
• (122) De estas consideraciones se deduce, con arreglo a los datos de que se dispone, que el Estado ha ejercido un control formal, establecido en virtud de su titularidad, en las actividades comerciales cotidianas del EXIM de forma significativa y le ha conferido autoridad para que ejerza funciones de los poderes p鷅licos.
• (123) Esta conclusi髇 se corrobora adem醩 mediante el examen de la pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos, tal como se determina conforme a los informes anuales, que demuestra que el EXIM se considera obligado a aplicar la pol韙ica del Estado a la hora de tomar decisiones crediticias, por los motivos que se exponen a continuaci髇.
• (124) Cuando se le pidi� que explicase su pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos, es decir, c髆o se reflejan en ella los planes y los proyectos del Estado y si tiene en cuenta el Repertorio de productos de alta tecnolog韆 de China para exportaci髇 (u otros repertorios, listas o planes), el EXIM indic� que analiza la influencia que tienen los planes sobre los programas de pr閟tamos o los prestatarios y que respalda a las empresas que elaboran productos de este repertorio. Tras analizar el informe anual, se lleg� a la conclusi髇 de que la respuesta del EXIM infravaloraba deliberadamente la repercusi髇 de los planes y los proyectos del Estado sobre su pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos. De hecho, en el informe anual de 2015 se indica que el mandato del EXIM consiste principalmente en facilitar la exportaci髇 y la importaci髇 de productos mec醤icos y electr髇icos, conjuntos de equipos completos y productos de alta y nueva tecnolog韆 chinos y, lo que es todav韆 m醩 importante, que el banco aproveche plenamente su papel de financiaci髇 de la pol韙ica para aplicar la estrategia nacional de desarrollo del pa韘.
• (125) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que facilitar las exportaciones no implica necesariamente ofrecer pr閟tamos preferenciales, y que la estrategia nacional de desarrollo abarca todos los aspectos de la econom韆 del pa韘. No obstante, el considerando 124 pretende demostrar que los planes y los proyectos del Estado s� influyen en la pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos del EXIM, lo cual se refleja en su mandato. En consecuencia, se rechaz� el comentario de las autoridades chinas.
• (126) Con relaci髇 a las estad韘ticas sobre la exportaci髇 de distintas categor韆s de productos que ya se solicitaban en el cuestionario, el EXIM no facilit� la informaci髇 solicitada aludiendo a las cl醬sulas de confidencialidad. Durante la inspecci髇 in situ el EXIM cambi� de punto de vista e indic� que la informaci髇 no estaba disponible. Pese a que la Comisi髇 no alcanza a comprender por qu� cambi� el EXIM su justificaci髇, tampoco tiene claro en qu� manera puede incumplir las cl醬sulas de confidencialidad el hecho de proporcionar datos consolidados que no corresponden a clientes concretos. No obstante, el EXIM proporcion� los valores comerciales globales correspondientes a tres a駉s, pero no envi� esta informaci髇 correspondiente al PIR ni antes de la inspecci髇 in situ ni durante esta. Por lo tanto, la Comisi髇 no estaba en condiciones de verificar los valores comerciales globales del cr閐ito a la exportaci髇 durante el PIR, ni los datos relativos a la proporci髇 de cr閐itos a la exportaci髇 concedidos a la industria fotovoltaica.
• (127) Las autoridades chinas manifestaron su sorpresa respecto a las afirmaciones contradictorias, seg鷑 el punto de vista de la Comisi髇, que se recogen en el considerando 113. La Comisi髇 observa que el EXIM no proporcion� estad韘ticas sobre la exportaci髇 de distintas categor韆s de productos. Lo que se facilit� durante la inspecci髇 in situ ten韆 que ver con valores comerciales globales. Las primeras habr韆n permitido a la Comisi髇 aislar los datos correspondientes al producto afectado, lo cual no fue posible con las cifras que se facilitaron finalmente durante la inspecci髇 in situ (鷑icamente cifras globales). Las autoridades chinas alegan asimismo que la Comisi髇 podr韆 haber extrapolado las cifras al per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 utilizando los valores comerciales globales correspondientes a los tres a駉s facilitados, lo cual es incorrecto, ya que dichas cifras no se facilitaron con car醕ter mensual (tal como se explica en el considerando 11, el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 es del 1 de octubre de 2014 al 30 de septiembre de 2015).
• (128) Durante la inspecci髇, la Comisi髇 intent� comprobar la evaluaci髇 de la solvencia crediticia de los diez mayores productores exportadores del producto objeto de reconsideraci髇, incluidos los tres productores incluidos en la muestra. El EXIM afirm� que no pod韆 concederse acceso a dicha informaci髇 por motivos de confidencialidad. Cuando se intent� verificar el sistema de evaluaci髇 de la solvencia crediticia del EXIM incluso mediante un formulario de evaluaci髇 en blanco, el EXIM se neg� a acceder a este documento en blanco, alegando que contendr韆 informaci髇 comercial secreta.
• (129) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas hicieron referencia a la respuesta al cuestionario y el informe anual de 2015 del EXIM, en los que queda patente la importancia de la evaluaci髇 del riesgo previa a la toma de decisiones crediticias. Aunque se acepte que esta idea forma parte de la pol韙ica general del banco, el EXIM no hab韆 proporcionado ejemplos de c髆o pon韆 esto en pr醕tica al menos con respecto a las empresas incluidas en la muestra. Por lo tanto, este comentario no modific� las conclusiones de la Comisi髇.
• (130) Esta solicit� asimismo contar con una copia del informe anual del EXIM para 2015. Inicialmente el EXIM indic� que no pod韆 facilitar este documento ni discutir sobre 閘, pese a que era evidente que el documento solicitado ya estaba a disposici髇 del p鷅lico en su sitio web. La Comisi髇 pudo consultar en 鷏tima instancia el documento solicitado a trav閟 de internet, pero inicialmente no se le permiti� obtener una copia en papel ni tomar notas de este. Finalmente el documento solicitado fue enviado, pero no fue hasta que los representantes del EXIM abandonaron las instalaciones de la inspecci髇; adem醩 no pudo discutirse m醩 al respecto.
• (131) Despu閟 de que la Comisi髇 remitiera la carta relativa a la intenci髇 de aplicar el art韈ulo 28, las autoridades chinas afirmaron que la aplicaci髇 de dicho art韈ulo no est� justificada, pese a que originalmente el EXIM denegase el acceso a un documento que est� a disposici髇 p鷅lica durante el proceso de inspecci髇, pero que finalmente fue proporcionado por dichas autoridades con posterioridad a la verificaci髇. Las autoridades chinas se馻laron que es irrelevante qui閚 facilit� el documento.
• (132) La Comisi髇 observa que la demora en proporcionar el informe anual correspondiente a 2015 tan solo fue una de las razones por las que se aplic� el art韈ulo 28 (v閍nse los considerandos 112 a 118). Cabe subrayar que al denegar el acceso y negarse a tratar un documento que est� a disposici髇 p鷅lica durante el tiempo asignado a la instituci髇 financiera correspondiente, el banco EXIM obstruy� y retras� el proceso de inspecci髇. Adem醩, el hecho de que el documento se presentase una vez que se hubieron marchado los representantes del banco EXIM no permiti� que la Comisi髇 discutiese y verificase el documento en cuesti髇 de forma satisfactoria. Por lo tanto, la Comisi髇 considera que esta instituci髇 financiera obstaculiz� de forma considerable el proceso de inspecci髇.
• (133) En lo que respecta a los documentos relativos al establecimiento y la gesti髇 de las operaciones del banco EXIM, es decir, la Notificaci髇 de la creaci髇 del EXIM emitida por el Consejo de Estado y los estatutos, las autoridades chinas alegaron que los documentos solicitados no guardaban relaci髇 con el r間imen de subvenciones ni con los productores exportadores, que la solicitud era una expedici髇 pesquera y que no exist韆n motivos legales para investigar un r間imen que no se hab韆 sometido a medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial.
• (134) En este sentido, la Comisi髇 observa que los documentos solicitados eran necesarios a efectos de la investigaci髇, concretamente para determinar si se hab韆 otorgado autoridad al EXIM para ejercer funciones de los poderes p鷅licos, y si las autoridades de dicho pa韘 hab韆n solicitado y proporcionado documentos similares a otras instituciones financieras cooperantes. Adem醩, cabe se馻lar que el banco EXIM hizo varias referencias a estos documentos en su respuesta al cuestionario respecto a su titularidad, gesti髇, supervisi髇 y operaciones y, por lo tanto, era necesario verificarlos. Asimismo, algunos de los productores exportadores incluidos en la muestra indicaron que ten韆n negocios financieros con esta instituci髇; este es otro de los aspectos que la Comisi髇 deseaba verificar y que demuestra que el banco EXIM estaba implicado en subvenciones relacionadas con las sometidas a medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial.
• (135) Tanto el t韙ulo como el contenido de la Notificaci髇 de la creaci髇 del EXIM emitida por el Consejo de Estado, hasta donde puede deducirse de la respuesta al cuestionario, demuestran finalmente que el EXIM es un veh韈ulo de las autoridades chinas para tratar de alcanzar sus objetivos de pol韙ica p鷅lica y, por lo tanto, posee la autoridad para ejercer funciones de los poderes p鷅licos.
• (136) Por estos motivos y con arreglo a los datos disponibles, la Comisi髇 concluye que el EXIM es un organismo p鷅lico.

- ICBC

• (137) Con arreglo a la respuesta del ICBC al cuestionario y tal como se confirma en su informe anual de 2015, la Comisi髇 determin� que el Estado posee m醩 del 50 % de sus acciones. Por lo tanto, el ICBC est� formalmente controlado por el Estado.
• (138) Bas醤dose en los estatutos y, m醩 concretamente, en los cap韙ulos 8 a 10 de estos, as� como en la respuesta del ICBC al cuestionario, la Comisi髇 pudo determinar asimismo que, por medio de su participaci髇 y a trav閟 del Comit� Central del Partido Comunista de China, las autoridades chinas tienen poder para designar a los cargos m醩 importantes de la direcci髇 del banco, como son el presidente del consejo de administraci髇, el vicepresidente del consejo de administraci髇, el director ejecutivo, el presidente de la junta de supervisores, el presidente y el vicepresidente. Adem醩, y seg鷑 los estatutos del ICBC, entre otras funciones, el consejo de administraci髇 convoca las juntas de accionistas, toma decisiones sobre la estrategia empresarial y el presupuesto del banco, toma decisiones de inversi髇 (y sobre fusiones), decide sobre el cese de los altos cargos, formula el sistema de gesti髇 del riesgo, determina el establecimiento de departamentos y sucursales, etc. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el importante control del Estado sobre la actividad cotidiana del ICBC.
• (139) El art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que se aplica a todos los bancos que operan en China, dispone que la banca comercial deber� desarrollar su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado. Las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado se establecen por medio de la planificaci髇 central, tal como se indica en el punto 3.2. La promoci髇 de la industria fotovoltaica forma parte de estas.
• (140) Los tribunales de la Uni髇 consideran que perseguir los objetivos de la pol韙ica econ髆ica forma parte del ejercicio de la autoridad p鷅lica (31) .
• (141) Por tanto, el art韈ulo 34 de la Ley bancaria confiere a todos los bancos autoridad para ejercer la funci髇 de los poderes p鷅licos. En el caso del ICBC, el control formal por medio de la participaci髇 y los poderes conferidos a las autoridades chinas a trav閟 de la participaci髇 con arreglo a los estatutos ha permitido que estas ejerzan dicha funci髇.
• (142) Por 鷏timo, la Comisi髇 ha tratado de determinar que dicho control se ha ejercido de forma significativa mediante el examen de la pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos del ICBC en la pr醕tica.
• (143) La Comisi髇 solicit� informaci髇 pertinente a las autoridades chinas para valorar c髆o eval鷄n los bancos chinos el riesgo crediticio de las empresas fotovoltaicas antes de decidir si les conceden o no pr閟tamos (o l韓eas de cr閐ito) y determinar las condiciones de los pr閟tamos concedidos. En el ap閚dice A del cuestionario, la Comisi髇 solicitaba informaci髇 sobre c髆o los bancos tienen en cuenta el riesgo, c髆o se eval鷄 la solvencia crediticia del prestatario, qu� primas de riesgo aplica el banco a las distintas empresas o industrias de China, y qu� factores tiene en cuenta el banco a la hora de evaluar las solicitudes de pr閟tamos o l韓eas de cr閐ito. La Comisi髇 solicit� tambi閚 una descripci髇 de una solicitud de pr閟tamo y de su proceso de autorizaci髇. Pese a que el ICBC proporcion� una respuesta desarrollada a las preguntas arriba planteadas, ni las autoridades chinas ni dicho banco proporcionaron pruebas justificativas satisfactorias al respecto. Durante la inspecci髇 in situ, la Comisi髇 solicit� pruebas justificativas de la respuesta desarrollada. No obstante, las autoridades chinas solo dieron respuestas de car醕ter general, que no estaban respaldadas por ning鷑 tipo de prueba que demostrase que realmente se llevaba a cabo alguna evaluaci髇 del riesgo crediticio.
• (144) La Comisi髇 tambi閚 solicit� informaci髇 similar a los productores exportadores incluidos en la muestra, e intent� comprobarla durante las visitas de inspecci髇 sobre el terreno a los productores exportadores incluidos en la muestra. La mayor韆 de los productores exportadores respondieron que los bancos solicitan determinados documentos (como los estados financieros) y realizan alg鷑 tipo de an醠isis del riesgo crediticio antes de aprobar los pr閟tamos. Sin embargo, no pudieron respaldar sus alegaciones con ninguna prueba, por ejemplo, de los documentos que hab韆n facilitado. Durante la inspecci髇 in situ, la Comisi髇 solicit� pruebas (correspondencia, etc.) de que los bancos hab韆n pedido tales documentos o de que las empresas los hab韆n proporcionado a los bancos, o cualquier otro tipo de informe elaborado por los bancos que acreditara que se hab韆 llevado a cabo un an醠isis del riesgo crediticio. Sin embargo, los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra no fueron capaces de aportar dichas pruebas, ni ninguna otra prueba en apoyo de sus alegaciones.
• (145) El primer obst醕ulo en este sentido fue que las autoridades chinas se negaron a proporcionar la informaci髇 que se detalla m醩 arriba, en el punto 3.1. El segundo fue que dichas autoridades denegaron todo acceso a la evaluaci髇 de la solvencia crediticia realizada por el ICBC.
• (146) En su carta de deficiencia de 14 de marzo de 2016, la Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de que la respuesta del ICBC al ap閚dice A estaba incompleta, ya que no inclu韆 la siguiente informaci髇 necesaria: pr閟tamos concedidos a los diez mayores productores exportadores del producto objeto de reconsideraci髇; una respuesta completa relativa a la evaluaci髇 de la solvencia crediticia; apoyo por parte del banco a la aplicaci髇 de los planes y los proyectos del Estado.
• (147) En lo que se refiere a los pr閟tamos o l韓eas de cr閐ito facilitados a los diez mayores productores exportadores del producto objeto de reconsideraci髇, el ICBC no facilit� ninguna informaci髇 y aludi� a obligaciones jur韉icas y contractuales relativas a la confidencialidad por las que no pod韆 revelar informaci髇 sobre pr閟tamos de empresas concretas sin su consentimiento. No obstante, en 鷏tima instancia y a fin de determinar el beneficio de los tres productores incluidos en la muestra que cooperaron, la Comisi髇 pudo basarse en las observaciones verificadas que recog韆n sus respuestas al cuestionario.
• (148) Durante la inspecci髇, la Comisi髇 intent� comprobar la evaluaci髇 de la solvencia crediticia de los productores exportadores incluidos en la muestra, de los diez mayores productores exportadores y del sector fotovoltaico en su conjunto. El ICBC no proporcion� informaci髇 alguna en este sentido y aludi� a cuestiones de confidencialidad. Asimismo indic� que en su sede no conserva informes relativos a los productores del sector fotovoltaico. Pese a que el ICBC permiti� a la Comisi髇 consultar brevemente el informe de evaluaci髇 que 閘 hab韆 seleccionado, hay que se馻lar que este documento no ten韆 que ver con ninguna de las empresas que cooperaron ni con el sector fotovoltaico. Por otra parte, si se tiene en cuenta cu醤do se present� (en chino), la Comisi髇 no pudo comprender el contenido dentro del plazo disponible durante la inspecci髇 in situ. Adem醩, no se permiti� a la Comisi髇 hacer una copia del documento. En sus respuestas al cuestionario y a la carta de deficiencia, el ICBC hab韆 afirmado no tener en cuenta la pol韙ica industrial, los planes ni los proyectos del Estado, y tampoco otras leyes a la hora de evaluar un pr閟tamo o l韓ea de cr閐ito. Sin embargo, el informe anual del banco parec韆 demostrar lo contrario, ya que en 閘 se indicaba que el ICBC ajustaba y mejoraba la pol韙ica de cr閐ito industrial a fin de prestar apoyo a la financiaci髇 de la econom韆 real de acuerdo con la pol韙ica macroecon髆ica, las tendencias existentes de pol韙ica industrial y las caracter韘ticas del funcionamiento de la industria, as� como las importantes iniciativas estrat間icas del pa韘, y que respaldaba a las empresas de ahorro energ閠ico y protecci髇 ambiental, as� como la internacionalizaci髇 (Going Global) de infraestructuras con productos destacados.
• (149) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas comentaron que la Comisi髇 hab韆 interpretado err髇eamente este contenido del informe anual y, en concreto, el t閞mino 玜poyar� (玸upport� en la versi髇 inglesa), tal como se recoge en el considerando 148. Las autoridades chinas tambi閚 facilitaron una serie de citas de informes anuales de dos bancos belgas (KBC y Belfius) y uno alem醤 (Deutsche Bank) en las que tambi閚 se utiliz� ese mismo t閞mino. Aunque es cierto que 玜poyar� puede tener varios significados en funci髇 del contexto, la frase del informe anual del ICBC citada hace referencia al 玜poyo financiero� (玣inancial support� en la versi髇 inglesa). Esto, junto con las dem醩 citas que se recogen en el considerando 139 y otras constataciones, como el hecho de que el ICBC hab韆 proporcionado pr閟tamos preferenciales y l韓eas de cr閐ito a algunos de los productores exportadores incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇, lleva a la conclusi髇 de que el ICBC s� tiene en cuenta la pol韙ica industrial, los planes o los proyectos del Estado, u otras leyes a la hora de evaluar un pr閟tamo o l韓ea de cr閐ito. Por lo tanto, la Comisi髇 mantiene sus constataciones de los considerandos 139 a 148.
• (150) Teniendo en cuenta todos los datos disponibles en el expediente, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que el ICBC ha otorgado cr閐itos a los tres productores incluidos en la muestra, que son representativos de la industria fotovoltaica, sin haber realizado una evaluaci髇 de la solvencia crediticia, ya que el banco ha sido incapaz de demostrar la existencia de dicha evaluaci髇. Esto permite deducir que se ha otorgado autoridad p鷅lica al ICBC, la cual ha ejercido concediendo pr閟tamos con arreglo a los requisitos de la planificaci髇 central y, por tanto, ha desempe馻do funciones gubernamentales. Los extractos de los informes anuales confirman tambi閚 esta conclusi髇.
• (151) En suma, la Comisi髇 consider� que el ICBC es un organismo p鷅lico.

- CCB

• (152) Con arreglo a los informes anuales de 2015 del CCB, la Comisi髇 determin� que el Estado posee m醩 del 50 % de sus acciones. Por lo tanto, el CCB est� formalmente controlado por el Estado.
• (153) Tal como confirm� el CCB durante el procedimiento administrativo y como se detalla en los cap韙ulos 11 y 12 de los estatutos, las autoridades chinas, como principal accionista, tienen el poder de designar a la mayor韆 de los miembros del consejo de administraci髇, que es la agencia ejecutiva de la junta general de accionistas, encargada de la gesti髇 del CCB y responsable de este. Esto mismo se aplica a la junta de supervisores, que es el 髍gano supervisor del banco, tal como se recoge en el cap韙ulo 16 de los estatutos. Adem醩, seg鷑 los estatutos del CCB y las actas de una junta del consejo de administraci髇, dicho consejo, entre otras cosas, decide sobre el presupuesto del banco, toma decisiones de inversi髇 y decide sobre los despidos del auditor ejecutivo y el secretario del consejo de administraci髇. De los quince miembros que componen el consejo de administraci髇, los diez integrantes de rango no ejecutivo constituyen la direcci髇 del CCB. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el importante control que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del CCB.
• (154) Durante la verificaci髇, la Comisi髇 intent� comprobar la evaluaci髇 de la solvencia crediticia de los productores exportadores incluidos en la muestra y del sector fotovoltaico en su conjunto. El CCB no proporcion� informaci髇 alguna en este sentido y aludi� a cuestiones de confidencialidad. Tras la insistencia de la Comisi髇, fue posible consultar por un breve tiempo los documentos relativos a la solvencia crediticia. En este sentido, cabe se馻lar que, teniendo en cuenta los aspectos pr醕ticos, es decir, el hecho de que los documentos, que estaban en chino, tan solo pudieran consultarse brevemente y no utilizarse como prueba documental, la Comisi髇 no estaba en disposici髇 de verificar de forma satisfactoria la informaci髇 de la respuesta al cuestionario. Por otra parte, tambi閚 cabe se馻lar que los documentos no ten韆n que ver ni con el sector en cuesti髇 ni con el PIR. En respuesta a la sugerencia de la Comisi髇 de facilitar una versi髇 an髇ima de los documentos solicitados para que pudiera utilizarlos como pruebas documentales, la entidad financiera en cuesti髇 se neg�. Por lo tanto, no puede afirmarse, tal como hicieron las autoridades chinas, que esta entidad financiera haya hecho todo lo que estaba en su mano.
• (155) Sobre la consideraci髇 de aplicar el art韈ulo 28, en su respuesta a la carta de la Comisi髇, las autoridades chinas indicaron que esta no puede esperar que los empleados del banco le permitan hacer copias de todo tipo de documentos y tener acceso ilimitado a tal informaci髇, ya que est醤 vinculados por las normas sobre confidencialidad. Adem醩, argumentaron que la Comisi髇 impon韆 una carga probatoria poco razonable al pa韘 exportador y a bancos supuestamente independientes.
• (156) La Comisi髇 no solicit� 玹odo tipo de documentos� ni pidi� tener 玜cceso ilimitado� a dichos documentos. Por lo tanto, debe rechazarse el comentario de que la Comisi髇 impuso una carga probatoria poco razonable a las autoridades chinas o a las instituciones financieras.
• (157) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas presentaron una observaci髇 general relativa a los cuatro bancos visitados por la Comisi髇 en la que manifestaban que el an醠isis de esta estaba claramente sesgado, puesto que los informes anuales de los bancos en cuesti髇 conten韆n pruebas de que no otorgan pr閟tamos preferenciales a las industrias fomentadas.
• (158) A este comentario las autoridades chinas a馻dieron que en el documento de comunicaci髇 general, la Comisi髇 hizo referencia a la Decisi髇 n.� 40, que enumera las industrias fomentadas, tal como se establece en el considerando 191 del Reglamento inicial. Las autoridades chinas consideran que este dato se contradice en los informes anuales de dos de los cuatro bancos verificados, que mencionan unos est醤dares de entrada m醩 estrictos o la reducci髇 de los pr閟tamos otorgados a los sectores enumerados como fomentados en la Decisi髇 n.� 40.
• (159) La Comisi髇 desea subrayar que la investigaci髇 permiti� constatar que los cuatro bancos que verific� proporcionaron pr閟tamos preferenciales o l韓eas de cr閐ito a los tres productores exportadores incluidos en la muestra. Estas constataciones, que contradicen los comentarios de las autoridades chinas recogidos en los dos anteriores considerandos, se basan en la informaci髇 facilitada por los productores exportadores incluidos en la muestra. Ninguno de los bancos proporcion� datos sobre los pr閟tamos o l韓eas de cr閐ito otorgados durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 a las tres empresas incluidas en la muestra ni a la industria fotovoltaica en general. Por tanto, existe una discrepancia entre la informaci髇 verificada de las empresas incluidas en la muestra y los informes anuales de los dos bancos mencionados. La Comisi髇 dio preferencia a la informaci髇 recibida in situ de las empresas incluidas en la muestra y, por tanto, rechaz� el comentario de las autoridades chinas. En sus respuestas al cuestionario y a la carta de deficiencia, el CCB hab韆 indicado que el banco pod韆 considerar la pol韙ica del Estado en materia de industria a modo de referencia, pero esta no vinculaba sus decisiones referentes a la pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos. No obstante, el informe anual del banco confirm� que el CCB aplica los planes del Estado, tal como demuestran los extractos que hacen referencia a que el grupo respondi� de forma proactiva a la reforma estructural del Estado desde el punto de vista de la oferta y reaccion� con acierto a las estrategias de desarrollo, proporcionando apoyo a las industrias estrat間icas emergentes. Y tambi閚 a que en 2015, de acuerdo con las pol韙icas nacionales en materia de industria y los cambios en el contexto de las operaciones exteriores, el Grupo optimiz� adecuadamente las pol韙icas de cr閐ito.
• (160) En sus comentarios a la comunicaci髇, las autoridades chinas se馻laron que la cita siguiente: 獷n 2015, de acuerdo con las pol韙icas nacionales en materia de industria y los cambios en el contexto de las operaciones exteriores, el Grupo optimiz� adecuadamente las pol韙icas de cr閐ito […]� no refleja que el banco haya otorgado pr閟tamos preferenciales a determinados sectores. La Comisi髇 rechaza este comentario, ya que esta referencia al texto debe leerse conjuntamente con las restantes del considerando anterior. En cualquier caso, no queda clara la cuesti髇 planteada por las autoridades chinas, ya que se refiere al MEB, mientras que las citas hacen referencia al informe anual del CCB. En consideraci髇 al argumento, la Comisi髇 asume que la referencia a 玀EB� es en realidad un error tipogr醘ico.
• (161) Las autoridades chinas tambi閚 discreparon con respecto a la cita 獷l grupo respondi� de forma proactiva a la reforma estructural del Estado desde el punto de vista de la oferta y reaccion� con acierto a las estrategias de desarrollo�, ya que, seg鷑 ellas, hab韆 sido sacada de contexto y no ten韆 nada que ver con las industrias o sectores fomentados, estrat間icos o emergentes y, en cualquier caso, la Comisi髇 hab韆 malinterpretado el uso de la palabra 玡mergente� en el informe anual del CCB. La Comisi髇 observa que la cita completa, incluida la frase que sigue inmediatamente, dice lo siguiente: 獺emos impulsado en閞gicamente el desarrollo de la econom韆 real. El grupo respondi� de forma proactiva a la reforma estructural del Estado desde el punto de vista de la oferta, y reaccion� con acierto a las estrategias de desarrollo, a saber, “One Belt and One Road” (un cintur髇, una ruta), las zonas de libre comercio, el desarrollo coordinado de la regi髇 Pek韓-Tianjin-Hebei y el cintur髇 econ髆ico del r韔 Yangts�. Proporcionamos apoyo a los proyectos de construcci髇 nacionales clave, a un nuevo tipo de urbanizaci髇, a las nuevas construcciones en el campo y a las industrias estrat間icas emergentes�. Por tanto, dado que es necesario que estas citas se lean de manera conjunta, la Comisi髇 no consider� que hubiera razones para modificar sus constataciones del considerando 159.
• (162) Las autoridades chinas se馻laron asimismo que el an醠isis del riesgo crediticio y el sistema de gesti髇 del banco se describen en profundidad en el informe anual del CCB. Sin embargo, dichas autoridades no han presentado nuevos elementos al respecto. En cualquier caso, son abstractos y no permiten evaluar los casos concretos, ni constituyen una prueba de que realmente se lleve a cabo esta evaluaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que no hab韆 motivos para modificar sus conclusiones de los considerandos 152 a 159.
• (163) En su respuesta a la carta de la Comisi髇 relativa a la intenci髇 de aplicar el art韈ulo 28, las autoridades chinas afirmaron que, en cualquier caso, los documentos solicitados no eran relevantes en el marco de la inspecci髇 y que la Comisi髇 deber韆 haberse basado en la informaci髇 que pudo recopilar o que ya recog韆 la respuesta al cuestionario. Tambi閚 argumentaron que los documentos no facilitados por el CCB (ni por las autoridades chinas) no constitu韆n un motivo para aplicar el art韈ulo 28.
• (164) En este sentido, cabe apuntar que los documentos solicitados eran necesarios para verificar las alegaciones hechas en la respuesta al cuestionario y que la Comisi髇 no pod韆 estar satisfecha con los documentos proporcionados, ya que no ten韆n que ver con las afirmaciones hechas o solamente pod韆n respaldarlas parcialmente. Dado que no se dispone de ning鷑 documento verificado que demuestre que el banco llev� a cabo una evaluaci髇 del riesgo adecuada, la Comisi髇 mantuvo su conclusi髇 de que el CCB no estaba realizando evaluaciones de la solvencia crediticia. Su concesi髇 de pr閟tamos estaba m醩 bien condicionada por el objetivo de aplicar la pol韙ica del Estado por medio de la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales a las empresas incluidas en la muestra.
• (165) Teniendo en cuenta todos los datos disponibles en el expediente, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que el CCB ha otorgado cr閐itos a dos productores incluidos en la muestra, que son representativos de la industria fotovoltaica, sin haber realizado una evaluaci髇 de la solvencia crediticia, ya que el banco ha sido incapaz de demostrar la existencia de dicha evaluaci髇. Esto permite deducir que se ha otorgado autoridad p鷅lica al CCB, la cual ha ejercido concediendo pr閟tamos con arreglo a los requisitos de la planificaci髇 central y, por tanto, ha desempe馻do funciones gubernamentales. Los extractos de los informes anuales confirman tambi閚 esta conclusi髇.
• (166) Por tanto, la Comisi髇 concluye que el CCB es un organismo p鷅lico.

-MEB

• (167) La Comisi髇 determin� que el MEB forma parte del China Merchants Group, un conglomerado de empresas propiedad del Estado que est� bajo la supervisi髇 directa de la Comisi髇 estatal para la supervisi髇 y administraci髇 de los activos del Estado del Consejo de Estado (32) . Con arreglo a sus informes anuales de 2014 y 2015, tambi閚 se determin� que es propiedad indirecta del Estado. Por lo tanto, el MEB est� formalmente controlado por el Estado.
• (168) Tal como se recoge en los cap韙ulos 10 y 13 de los estatutos, el Estado, como accionista mayoritario, tiene poder para designar a la mayor韆 de los miembros del consejo de administraci髇 y de la junta de supervisores. Seg鷑 los estatutos del MEB, el consejo de administraci髇, entre otras funciones, convoca las juntas de accionistas, formula los planes empresariales y de inversi髇 del banco, establece la estrategia de gesti髇 del capital y el plan presupuestario, toma decisiones sobre la distribuci髇 de beneficios y aprueba o cesa a los altos cargos. Esta lista no exhaustiva de responsabilidades ilustra el importante control que ejerce el Estado sobre la actividad cotidiana del MEB.
• (169) Durante la verificaci髇, la Comisi髇 intent� comprobar la evaluaci髇 de la solvencia crediticia de los productores exportadores incluidos en la muestra y del sector fotovoltaico en su conjunto. El MEB no proporcion� informaci髇 alguna al respecto y aludi� a cuestiones de confidencialidad. Tras la insistencia de la Comisi髇, fue posible consultar por un breve tiempo los documentos relativos a la solvencia crediticia. Pese a que dichos documentos se refer韆n al sector en cuesti髇, no correspond韆n al PIR. En concreto, el MEB no facilit� los documentos relativos a su pol韙ica de cr閐ito correspondiente a los a駉s 2014 y 2015, cuando la Comisi髇 los solicit�, y tan solo permiti� que esta consultase brevemente el documento sobre pol韙ica de cr閐ito de 2016 (no incluido en el PIR). Sin embargo, no se permiti� a la Comisi髇 utilizar el documento como prueba documental. Pese a que el MEB permiti� a la Comisi髇 ver el documento relativo a la evaluaci髇 de la solvencia crediticia de una empresa (en chino), cabe apuntar que no se le permiti� tomar notas ni hacer una copia del documento. Esto hizo que fuese imposible comprender de forma adecuada el contenido en el tiempo limitado de que se dispuso durante la inspecci髇 in situ.
• (170) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas afirmaron que, teniendo en cuenta que la Comisi髇 se hab韆 basado en la existencia de un informe de cr閐ito, reconoc韆 que los bancos realizan evaluaciones del riesgo crediticio.
• (171) En este sentido y tal como se indica en los puntos 3.1 y 3.4.1, se recuerda que ni las autoridades chinas ni ninguno de los bancos proporcionaron pruebas justificativas satisfactorias en lo referente a la evaluaci髇 crediticia que supuestamente llevaron a cabo y, en concreto, sobre c髆o los bancos tienen en cuenta el riesgo, c髆o se eval鷄 la solvencia crediticia del solicitante, qu� primas de riesgo aplica el banco a las distintas empresas o industrias de China y qu� factores tiene en cuenta el banco a la hora de evaluar las solicitudes de pr閟tamos o l韓eas de cr閐ito. La sola existencia de un informe de autorizaci髇 de cr閐ito en chino, el cual pudo consultar brevemente la Comisi髇 durante la inspecci髇 in situ en uno de los bancos no puede considerarse una prueba suficiente para demostrar que los bancos (y no solo un banco que facilit� un informe de autorizaci髇 de cr閐ito, tal como se ha indicado) realizan evaluaciones crediticias. En cualquier caso, dicho informe hac韆 referencia expl韈ita al apoyo del Estado como uno de los motivos para conceder el pr閟tamo, por lo que confirma que la evaluaci髇 crediticia no se basa en el mercado.
• (172) Las autoridades chinas comentaron asimismo que una comparaci髇 entre el nivel de tipos de inter閟 del pr閟tamo otorgado a los productores incluidos en la muestra que cooperaron y el BPC era contraria a la conclusi髇 de que no se hab韆 hecho una evaluaci髇 del riesgo crediticio.
• (173) En este sentido, cabe se馻lar que la anterior comparaci髇 no se sostiene, ya que no existe relaci髇 entre el nivel de la referencia del BPC y el hecho de que los bancos no realicen evaluaciones del riesgo crediticio. La Comisi髇 no cuestiona que exista un recargo sobre la referencia del BPC; opina que el recargo no es acorde con el mercado pero refleja el objetivo de los bancos de aplicar la pol韙ica de las autoridades chinas de promover el sector fotovoltaico.
• (174) En sus respuestas al cuestionario y a la carta de deficiencia, el MEB hab韆 indicado no tener en cuenta la pol韙ica del Estado a la hora de tomar decisiones relativas a su pol韙ica de concesi髇 de pr閟tamos. Sin embargo, el informe anual del banco confirma que el MEB aplica los planes del Estado, tal como demuestran los extractos siguientes: 玡l MEB se gu韆 por las pol韙icas industriales nacionales�; 玡l consejo de administraci髇, la junta de supervisores y los comit閟 especiales aplicaron tenazmente las pol韙icas nacionales�.
• (175) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas remitieron nuevamente a la carta de la Comisi髇 de 23 de septiembre de 2016, que recog韆 una cita del informe anual del MEB de 2015 similar a la primera cita del considerando 174. Las autoridades chinas se馻laron que la cita 玸e gu韆 por las pol韙icas industriales nacionales� no se refiere al MEB, sino a CMB Financial Leasing. La Comisi髇 se馻la que el MEB es el propietario absoluto de CMB Financial Leasing.
• (176) Las autoridades chinas se馻laron asimismo que los procesos de an醠isis del riesgo crediticio se describen en profundidad en el informe anual del MEB y que el sector fotovoltaico no est� entre los diez principales sectores prestatarios del banco. Por lo tanto, las autoridades chinas no observan ninguna contradicci髇 entre las afirmaciones hechas por el MEB en sus respuestas al cuestionario y a la carta de deficiencia y el contenido del informe anual. Aparte de se馻lar que una de las citas tiene que ver con una entidad que es 100 % titularidad del MEB, las autoridades chinas no han planteado nada nuevo. Dado que no se dispone de ning鷑 documento verificado que demuestre que el banco llev� a cabo una evaluaci髇 del riesgo adecuada en lugar de la pol韙ica industrial de apoyo a la industria fotovoltaica, la Comisi髇 mantuvo la conclusi髇 de que el MEB no estaba realizando evaluaciones de la solvencia crediticia. Es m醩, su concesi髇 de pr閟tamos se guiaba por el objetivo de aplicar la pol韙ica del Estado por medio de la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales a las empresas incluidas en la muestra.
• (177) En lo que se refiere a las decisiones crediticias y a si las instituciones financieras tienen en cuenta los planes y la pol韙ica industrial del gobierno, las autoridades chinas argumentaron que la respuesta al cuestionario de los distintos bancos constituye los datos y pruebas m醩 directos y fundamentales en los que deber韆 basar su an醠isis la Comisi髇.
• (178) Como puede observarse en las respuestas al cuestionario que se describen en los considerandos 137 a 185, estas respuestas mostraron divergencias, pero, en general, su tendencia fue a negar o al menos minimizar la existencia del ejercicio de la autoridad p鷅lica.
• (179) Sin embargo, en los informes anuales de cada uno de los bancos se hacen referencias claras a estas pol韙icas gubernamentales, planes o industrias estrat間icas emergentes como orientaci髇 para sus servicios financieros. En opini髇 de las autoridades chinas, estas afirmaciones no son incompatibles, ya que las respuestas al cuestionario no se corresponden con el contenido de los informes anuales de los bancos. No obstante, la Comisi髇 considera que las declaraciones que recogen los informes anuales de los bancos arriba mencionados contradicen y socavan de forma clara las afirmaciones de dichos bancos recogidas en sus respuestas al cuestionario.
• (180) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas manifestaron su desacuerdo con la afirmaci髇 de que la Comisi髇 no estaba en disposici髇 de verificar la evaluaci髇 crediticia y el proceso de toma de decisiones. Las autoridades chinas se refirieron, pues, a los documentos facilitados por el CCB, el MEB y el ICBC a la Comisi髇 durante la inspecci髇 in situ. La Comisi髇 recuerda que estos documentos presentaban las deficiencias anteriormente expuestas en los considerandos 148 y 169.
• (181) Las autoridades chinas tambi閚 se refirieron a los informes anuales de las instituciones financieras y a las correspondientes respuestas al cuestionario, que, en su opini髇, eran suficientes para verificar los procesos de evaluaci髇 crediticia y de toma de decisiones. La Comisi髇 rechaza este comentario, ya que tambi閚 es necesario verificar sobre el terreno el contenido descriptivo de los informes anuales y las respuestas al cuestionario mediante pruebas relevantes (es decir, correspondientes al per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 y a la industria fotovoltaica). Como explic� tambi閚 la Comisi髇 durante la visita sobre el terreno a las autoridades chinas y a los bancos, tambi閚 necesitaba poder verificar las pruebas que respaldaban la afirmaci髇 de que los procesos de evaluaci髇 del riesgo crediticio y de toma de decisiones, tal como se describen en las respuestas al cuestionario y en los informes anuales, se pusieron en pr醕tica tambi閚 en las propias operaciones empresariales.
• (182) Las autoridades chinas aludieron tambi閚 al hecho de que no hab韆n podido facilitarse varios documentos debido a su naturaleza confidencial, a la ley de secreto bancario y a las cl醬sulas contractuales pertinentes. Dichas autoridades indicaron que la Comisi髇 deber韆 reconocer que los bancos hab韆n actuado lo mejor posible dentro del marco legal y contractual existente. Asimismo, las autoridades chinas comentaron que el art韈ulo 28 del Reglamento de base 鷑icamente permite a la Comisi髇 descartar aquella informaci髇 que sea falsa o enga駉sa, lo cual implica que la informaci髇 que no ha sido descartada y que se ha facilitado con arreglo a las posibilidades pr醕ticas de la parte interesada est� justificada.
• (183) Este argumento ya ha sido previamente refutado en el considerando 48. Adem醩, la Comisi髇 se馻la que el art韈ulo 29 del Reglamento de base (que reproduce el art韈ulo 12.4 del Acuerdo SMC de la OMC) establece que 玹oda informaci髇 de naturaleza confidencial o que las partes en una investigaci髇 faciliten con car醕ter confidencial ser�, previa justificaci髇 suficiente al respecto, tratada como tal por las autoridades�. En este contexto, la Comisi髇 considera que el marco jur韉ico de esta investigaci髇 ofrece garant韆s suficientes con respecto al tratamiento de la informaci髇 confidencial. Con arreglo a lo anterior, la Comisi髇 considera que las autoridades del pa韘 afectado no actuaron de la mejor forma posible para garantizar el acceso a la informaci髇 鷗il para respaldar las alegaciones que hab韆n hecho en su respuesta al cuestionario.
• (184) Teniendo en cuenta todos los datos disponibles en el expediente, la Comisi髇 llega a la conclusi髇 de que el MEB ha otorgado cr閐itos a uno de los productores incluidos en la muestra, que es representativo de la industria fotovoltaica, a fin de tratar de alcanzar las metas de la pol韙ica p鷅lica. Esto permite deducir que se ha otorgado autoridad p鷅lica al MEB, que la ha ejercido concediendo pr閟tamos con arreglo a los requisitos de la planificaci髇 central y, por tanto, ha desempe馻do funciones de los poderes p鷅licos. Los extractos de los informes anuales confirman tambi閚 esta conclusi髇.
• (185) Por tanto, la Comisi髇 concluye que el MEB es un organismo p鷅lico.

- Los restantes bancos chinos de propiedad estatal son organismos p鷅licos

• (186) Junto a estos cuatro bancos verificados, la Comisi髇 determin� que la mayor韆 de los bancos restantes que hab韆n dado pr閟tamos a los productores incluidos en la muestra tambi閚 eran de titularidad p鷅lica (v閍se el considerando 106). Por 鷏timo, al menos una de las empresas incluidas en la muestra inform� a la Comisi髇 de que hab韆 recibido pr閟tamos cuantiosos del Banco de Desarrollo de China, los cuales no hab韆n sido mencionados por las autoridades chinas. Por medio de la informaci髇 disponible p鷅licamente sobre este banco, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que es propiedad del Estado en m醩 de un 50 %, tanto por medio de participaci髇 directa como indirecta. A los efectos de la presente investigaci髇, la Comisi髇 extrajo, por consiguiente, la conclusi髇 de que los diez bancos -ICBC, Banco Agr韈ola, Banco de China, CCB, MEB, Banco de Desarrollo de China, Bank of Communications, China Everbright Bank, Industrial Bank y Shanghai Pudong Development Bank- eran de titularidad p鷅lica. El ICBC, el Banco Agr韈ola, el Banco de China y el CCB representaban el [40-50 %] de los pr閟tamos a los productores incluidos en la muestra durante el PIR. El Bank of Communications, el China Everbright Bank, el Industrial Bank y el Shanghai Pudong Development Bank representaban el [10-20 %] de los pr閟tamos a los productores incluidos en la muestra durante el PIR. El MEB representaba el [0-10 %] y el Banco de Desarrollo de China, el [20-30 %]. La informaci髇 incluida en el expediente no permiti� determinar la estructura de titularidad de los seis bancos restantes, respecto a los cuales las autoridades chinas no hab韆n facilitado ninguna informaci髇.
• (187) Debido a la falta de cooperaci髇 de dichas autoridades con relaci髇 a los seis bancos distintos de los cuatro verificados, la Comisi髇 tuvo que aplicar los datos disponibles a fin de poder evaluar si estos seis bancos eran organismos p鷅licos.
• (188) En primer lugar, la Comisi髇 determin� que estos bancos eran de propiedad p鷅lica (v閍se el anterior considerando y el considerando 106).
• (189) En segundo lugar, la Comisi髇 constat� que los cuatro bancos incluidos en la muestra representaban una parte sustancial [15-25 %] de los pr閟tamos que hab韆n obtenido las tres empresas incluidas en la muestra durante el PIR. Por lo tanto, pueden considerarse representativas las conclusiones alcanzadas respecto a ellos.
• (190) En tercer lugar, la Comisi髇 observ� que la mayor韆 de los contratos de pr閟tamo de los diez bancos, que hab韆 obtenido a trav閟 de los tres productores incluidos en la muestra que cooperaron, segu韆n los mismos patrones o patrones similares, y que el tipo de los pr閟tamos que se hab韆 acordado en la mayor韆 de los casos se basaba en el tipo de referencia del BPC m醩 un margen comercial inferior al tipo del mercado.
• (191) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que las constataciones relativas a los cuatro bancos respecto a los que se hab韆n hecho inspecciones constitu韆n los mejores datos disponibles para evaluar a los restantes bancos de titularidad p鷅lica, dadas estas similitudes y la representatividad de los cuatro bancos verificados.
• (192) Con arreglo a esto, la Comisi髇 concluye que los seis bancos distintos a los cuatro verificados tambi閚 son organismos p鷅licos.
• (193) De acuerdo con esto, la Comisi髇 calcul� los beneficios de estos diez bancos de propiedad p鷅lica.

- Modificaciones a la legislaci髇 aplicable a los bancos de propiedad estatal que operan en China

• (194) Las autoridades chinas afirmaron que la conclusi髇 extra韉a por la Comisi髇 en la investigaci髇 inicial relativa a que bancos chinos de propiedad estatal son organismos p鷅licos ya no era v醠ida, puesto que el BPC ya no establece los tipos de inter閟 m韓imos de los pr閟tamos, por lo que las autoridades chinas han dejado de intervenir en el mercado financiero. Dichas autoridades alegaron que el BPC hab韆 retirado el control sobre los tipos de inter閟 de los pr閟tamos que ofrecen las instituciones financieras el 20 de julio de 2013 al eliminar los tipos de inter閟 m韓imos para los pr閟tamos. El BPC tambi閚 decidi� eliminar el tipo de inter閟 m醲imo variable de los dep髎itos en un anuncio publicado el 27 de octubre de 2015.
• (195) La Comisi髇 considera que esta alegaci髇 es ineficaz, ya que las constataciones que se recogen en el apartado anterior bastan por s� solas para determinar que los bancos chinos de titularidad p鷅lica son organismos p鷅licos.
• (196) En cualquier caso, cabe se馻lar en primer lugar que la conclusi髇 de la Comisi髇 (a la que se lleg� en la investigaci髇 inicial) de que los bancos chinos de propiedad estatal son organismos p鷅licos no se bas� 鷑icamente en el hecho de que el BPC establece sus tipos para los pr閟tamos y el tipo de inter閟 m醲imo variable de los dep髎itos, sino que se deriva del an醠isis de una serie de elementos descritos en los considerandos 158 a 168 del Reglamento inicial. A t韙ulo de referencia, estos elementos ten韆n que ver con: i) la intervenci髇 del Estado asociada con la titularidad p鷅lica de los principales bancos; ii) el hecho de que los bancos propiedad del Estado de China posean una cuota de mercado muy alta, que deja poca cabida para los bancos de propiedad privada, y son agentes predominantes en el mercado financiero chino; iii) el control del Estado mediante titularidad, control administrativo del comportamiento comercial de los bancos o incluso documentos estatutarios; iv) el papel del BPC a la hora de establecer l韒ites sobre el modo en que se fijan y fluct鷄n los tipos de inter閟; y v) las normas legales que exigen a los bancos que reflejen las pol韙icas nacionales o preferencias sectoriales en sus pol韙icas de cr閐ito. Durante la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, el 鷑ico cambio al que han hecho referencia las autoridades chinas tiene que ver con el inciso iv). Los incisos i) a iii) y v) han sido confirmados mediante la evaluaci髇 realizada en los considerandos inmediatamente previos.
• (197) En segundo lugar, las decisiones mencionadas previamente en el considerando 194 supuestamente eliminaron los tipos de inter閟 m醲imo y m韓imo. Sin embargo, la redacci髇 de las correspondientes decisiones del BPC publicadas 鷑icamente alentaba -pero no exig韆- a las instituciones financieras que se adaptasen a los precios de los tipos de inter閟 para pr閟tamos basados en el mercado. Esto implica que a los bancos chinos de propiedad estatal todav韆 se les permite conceder pr閟tamos a tipos preferenciales y, de hecho, est醤 obligados a hacerlo con arreglo al art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que tiene prioridad sobre una simple motivaci髇 recogida en una decisi髇 del BPC.
• (198) En tercer lugar, pese a que el BPC public� una decisi髇 relativa a la eliminaci髇 del tipo m韓imo, tambi閚 cabe se馻lar que el art韈ulo 38 de la Ley bancaria todav韆 dispone que la banca comercial debe determinar los tipos de inter閟 de los pr閟tamos con arreglo a los l韒ites superior e inferior de los tipos de inter閟 para pr閟tamos que prescribe el Banco Popular de China. Posteriormente se modificaron 鷑icamente otros aspectos de dicha Ley bancaria. Esto demuestra que no se ha producido ning鷑 cambio en el marco legislativo que deben acatar los bancos, ya que las decisiones del BPC son 鷑icamente actos reglamentarios ejecutivos. Adem醩, el BPC mantiene la base jur韉ica, de forma que podr韆 volver a introducir nuevamente l韒ites inferiores y superiores en cualquier momento.
• (199) En cuarto lugar, durante la visita de inspecci髇, varios de los cuatro bancos verificados sobre el terreno mencionaron la existencia de un nuevo tipo para los pr閟tamos que se basaba en las cotizaciones de los bancos publicadas en el mercado interbancario de Shangh醝 introducido en octubre de 2013. Sin embargo, las autoridades chinas no hab韆n compartido esta informaci髇 en su respuesta al cuestionario como justificaci髇 de su alegaci髇 de que el mercado chino se hab韆 liberalizado. Con arreglo a la informaci髇 disponible en el 醡bito p鷅lico, aparentemente esta denominada tasa preferencial para pr閟tamos es un tipo para los pr閟tamos a un a駉 que se basa en el mejor tipo cotizado por nueve bancos comerciales seleccionados que cuentan con apoyo del Estado como referencia para el mercado de pr閟tamos. Aunque el BPC afirm� que la introducci髇 de la tasa preferencial para pr閟tamos promover韆 la liberalizaci髇 de los tipos de inter閟 y mejorar韆 el sistema de tipos de referencia en los mercados financieros, seg鷑 un an醠isis independiente realizado en el momento de su introducci髇, el papel del mercado interbancario de Shangh醝 no es lo suficientemente eficaz para influir en los tipos establecidos entre los bancos y sus clientes (33) . De hecho, una vez analizado, ha podido observarse que, pese a que la tasa preferencial para pr閟tamos se publica cada d韆 h醔il tras hacer una media de todas las cotizaciones de los nueve bancos (excluidas la cotizaci髇 m醩 alta y la m醩 baja), su nivel 鷑icamente vari� en seis ocasiones durante el PIR. A modo de comparaci髇, la tasa interbancaria diaria Euribor a un a駉 registr� ciento ochenta y cinco cambios durante el mismo per韔do. Por otra parte, tambi閚 se se馻la que la tasa preferencial para pr閟tamos parece estar vinculada a la referencia publicada por el BPC (玶eferencia del BPC�) (34) , ya que cada uno de los cambios que experiment� la referencia del BPC en 2015 fue seguida de una variaci髇 en la tasa preferencial para pr閟tamos el siguiente d韆 h醔il. Adem醩, tambi閚 hay que se馻lar que las variaciones experimentadas por el nivel de la referencia del BPC y la tasa preferencial para pr閟tamos fueron id閚ticas en 2015.
• (200) Adem醩, pese a que los bancos verificados alegaron que hab韆 aumentado de forma considerable la proporci髇 de pr閟tamos a corto plazo cuyo tipo de inter閟 se basaba en la tasa preferencial para pr閟tamos y que representaban una mayor proporci髇 de su cartera de pr閟tamos a corto plazo, estas alegaciones no pudieron ser respaldadas ni por pruebas justificativas facilitadas por los bancos ni confirmadas durante las inspecciones in situ en las instalaciones de los productores exportadores. Esto no respalda la alegaci髇 relativa a que los bancos arriba mencionados establecen sus tipos de inter閟 de forma independiente o siguen el tipo del mercado ni que el mercado de los tipos de inter閟 ha sido liberalizado.
• (201) Por lo tanto, se concluye que, a pesar de que supuestamente se han eliminado los tipos de inter閟 m韓imos para los pr閟tamos y el m醲imo para los tipos de los dep髎itos, la liberalizaci髇 del mercado de tipos de inter閟 a la que aluden las autoridades chinas no se ha materializado en la pr醕tica. Las conclusiones de la investigaci髇 inicial, es decir, que los bancos chinos de propiedad estatal se consideran organismos p鷅licos, ya que est醤 dotados de autoridad gubernamental y desempe馻n funciones p鷅licas, siguen siendo v醠idas durante el PIR y, por tanto, se confirman.
• (202) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas afirmaron que la Comisi髇 hab韆 hecho recaer de forma incorrecta en ellas la carga de la prueba en lo que se refiere a sus alegaciones relativas a: i) que el mercado financiero hab韆 sido liberalizado; ii) que hab韆n puesto fin a su pol韙ica relativa al sector solar; y iii) que las supuestas distorsiones del mercado financiero chino hab韆n desaparecido. Por otra parte, las autoridades chinas afirmaron asimismo que la Comisi髇 no pod韆 basarse en una evaluaci髇 de 玱rganismo p鷅lico� para todo el pa韘 y que deb韆 haber determinado tal constataci髇 con respecto a cada una de las entidades financieras implicadas.
• (203) Como queda demostrado en los considerandos 195 a 201, la Comisi髇 hizo un an醠isis en profundidad de las pruebas de que dispon韆, incluso de si la situaci髇 constatada en la investigaci髇 inicial hab韆 cambiado de tal forma que sus conclusiones hubieran dejado de ser v醠idas. Entre estos supuestos cambios se incluyeron los planteados por las autoridades chinas, y todos ellos han sido analizados y tratados m醩 arriba. La Comisi髇 se馻la asimismo que las pruebas nuevas presentadas en este procedimiento relativas a las instituciones financieras han sido bastante limitadas. Tambi閚 cabe se馻lar que durante la visita de inspecci髇 las autoridades chinas confirmaron que, salvo los cambios a los que se ha hecho referencia previamente, no se registraron otros cambios.
• (204) En lo que se refiere a la carga de la prueba y de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 3, del Reglamento de base, se recuerda que deben documentarse de forma adecuada las pruebas presentadas con relaci髇 a la pregunta de si la expiraci髇 de las medidas vigentes podr韆 conducir a la continuaci髇 o reaparici髇 de las subvenciones. La Comisi髇 ha analizado en profundidad todos los elementos y pruebas pertinentes presentados por las autoridades chinas al respecto y ha llegado a la conclusi髇 de que eran insuficientes para demostrar que la situaci髇 hab韆 cambiado sustancialmente con respecto a la investigaci髇 inicial. En este contexto, y teniendo en cuenta los supuestos cambios a los que se refirieron las autoridades chinas, se considera que era responsabilidad de estas demostrar que estos cambios se hab韆n producido realmente y que la Comisi髇 no les hab韆 asignado injustificadamente esta labor.
• (205) En lo que a la evaluaci髇 para el conjunto del pa韘 se refiere, la Comisi髇 observa que ha realizado un an醠isis espec韋ico de organismo p鷅lico para cada una de las instituciones financieras sobre las que las autoridades chinas han presentado la informaci髇 pertinente solicitada. Lamentablemente, dichas autoridades no han presentado informaci髇 relativa a las restantes instituciones financieras que concedieron pr閟tamos a los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron, tal como se explica en el punto 3.1. Por lo tanto, la Comisi髇 se vio imposibilitada para llevar a cabo un an醠isis de organismo p鷅lico relativo a todas estas otras instituciones financieras y, por consiguiente, se rechaza el argumento de las autoridades chinas. Debido a ello, la Comisi髇 tuvo que recurrir a los datos disponibles en el expediente y realiz� un an醠isis en profundidad de organismo p鷅lico correspondiente al sector financiero de China. Entre los elementos pertinentes, la Comisi髇 consider� minuciosamente todas las nuevas pruebas presentadas por las autoridades chinas en el contexto de este procedimiento, adem醩 de las constataciones establecidas en la investigaci髇 inicial.
• (206) Por otro lado, las autoridades chinas tambi閚 alegaron que la Comisi髇, en su determinaci髇 relativa a 玱rganismos p鷅licos�, se hab韆 basado en que no se hubieran suprimido de hecho los tipos de inter閟 m韓imos de los pr閟tamos. Afirmaron, adem醩, que la Comisi髇 hab韆 malinterpretado la supuesta supresi髇 de los tipos de inter閟 m韓imos de los pr閟tamos, ya que dicha supresi髇 implicaba que los bancos ahora podr韆n, supuestamente, conceder pr閟tamos a tipos inferiores al 30 % del tipo de referencia. Al negar que se hubieran eliminado estos tipos m韓imos, las autoridades chinas tambi閚 alegaban que, de este modo, los bancos no podr韆n conceder pr閟tamos preferenciales. Las autoridades chinas indicaron asimismo que exigir a los bancos que se adapten a la fijaci髇 de precios basada en el mercado para los tipos de inter閟 de los pr閟tamos ser韆 equivalente a controlar estos bancos, lo que va en contra del esp韗itu de la liberalizaci髇. Las autoridades chinas alegaron adem醩 que el art韈ulo 38 de la Ley bancaria es permisivo y que, a pesar de que los l韒ites m醲imos se hab韆n suprimido varios a駉s antes que los l韒ites m韓imos, dicha Ley no se modific�. Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que la teor韆 de la correlaci髇 entre los tipos del BPC y la tasa preferencial para pr閟tamos era err髇ea, y volvieron sobre las estad韘ticas de los tipos de inter閟 de los productores exportadores incluidos en la muestra que cooperaron. Dichas autoridades tambi閚 indicaron que nunca han existido referencias ni l韒ites para los pr閟tamos denominados en EUR o USD.
• (207) Por lo que respecta a la determinaci髇 de los organismos p鷅licos, cabe recordar, en primer lugar, que las propias autoridades chinas plantearon la cuesti髇 de la supresi髇 de los tipos de inter閟 m韓imos de los pr閟tamos en apoyo a su alegaci髇 de que el gobierno chino ya no interviene en el mercado financiero y de que los bancos chinos de propiedad estatal no pueden considerarse organismos p鷅licos. La Comisi髇 analiz� la alegaci髇 relativa a la supresi髇 de los tipos m韓imos y la rechaz� por los motivos se馻lados en los considerandos 194 a 201. En ausencia de otros cambios importantes planteados por las autoridades chinas, para extraer sus conclusiones a este respecto la Comisi髇 se bas� en las extra韉as en la investigaci髇 inicial, que fueron confirmadas por nuevas pruebas correspondientes al PIR, as� como en nuevos elementos, como la existencia de un nuevo tipo para los pr閟tamos (la tasa preferencial para pr閟tamos).
• (208) Por lo que respecta a la supuesta mala interpretaci髇 de la supresi髇, la Comisi髇 no entiende c髆o podr韆 impedir a los bancos ofrecer pr閟tamos preferenciales el hecho de que un tipo de inter閟 m韓imo se elimine, si el tipo de inter閟 m韓imo de los pr閟tamos era, en todo caso, hasta un 30 % inferior al tipo de referencia.
• (209) Por lo que se refiere a no exigir a los bancos que ofrezcan unos tipos de inter閟 de los pr閟tamos basados en el mercado, la Comisi髇 no entiende c髆o obligando a los bancos a operar con arreglo a los principios del libre mercado puede considerarse que se les imponen pol韙icas concretas. Tales pr醕ticas no se derivan de una pol韙ica concreta, sino de la creaci髇 de un marco financiero en el que se aplican los principios basados en el mercado.
• (210) Por lo que respecta al art韈ulo 38 de la Ley bancaria, y seg鷑 lo indicado por las autoridades chinas en su respuesta al cuestionario, la Comisi髇 entiende que todas las entidades financieras de China deber醤 ajustarse estrictamente a dicha Ley, y no entiende c髆o la supuesta permisividad puede ser compatible con tal principio legal. En cualquier caso, el hecho de que se eliminase el tipo de inter閟 m韓imo de los pr閟tamos no es incompatible con el hecho de que las empresas fotovoltaicas se beneficiasen de pr閟tamos preferenciales.
• (211) Por lo que respecta a la teor韆 de correlaci髇 entre los tipos del BPC y la tasa preferencial para pr閟tamos, la Comisi髇 se馻la que las estad韘ticas presentadas no se basaban en c醠culos subyacentes y que, por tanto, no pueden tenerse en cuenta. Aunque dichas estad韘ticas fueran exactas, la Comisi髇 no alcanza a comprender su pertinencia para demostrar que el an醠isis de correlaci髇 entre el BPC y la tasa preferencial para pr閟tamos es (supuestamente) err髇eo. En cuanto a los pr閟tamos denominados en EUR o USD, la Comisi髇 considera que la supuesta ausencia de una referencia o de l韒ites no implica que tales pr閟tamos no puedan otorgarse a tipos preferenciales.
• (212) Adem醩, las autoridades chinas indicaron asimismo que el an醠isis y la conclusi髇 de la Comisi髇 relativos a que los bancos chinos de propiedad estatal son organismos p鷅licos carec韆n de los est醤dares jur韉icos m醩 b醩icos. Tambi閚 se refirieron a los est醤dares legales y de base f醕tica pertinentes que se estipulan en la decisi髇 del 髍gano de apelaci髇 en Estados Unidos - Acero al carbono (India) y no deber韆n limitarse a determinar la titularidad p鷅lica y un control significativo del Estado sobre una entidad; es decir, la determinaci髇 debe incluir un an醠isis de las 玞aracter韘ticas y funciones fundamentales de la entidad de que se trate, su relaci髇 con el gobierno y el entorno normativo y econ髆ico reinante en el pa韘 en que opera la entidad objeto de investigaci髇�. Las autoridades chinas se refirieron asimismo a las conclusiones sobre la injerencia del Estado debido a que el BPC influye en los tipos de los pr閟tamos y las pol韙icas, adem醩 de la dependencia del art韈ulo 38 de la Ley bancaria. En 鷏tima instancia se refirieron a la inexactitud y la insuficiencia de la determinaci髇 de la Comisi髇 recogida en la investigaci髇 inicial, tal como se se馻la en los considerandos 163 a 167 del Reglamento inicial.
• (213) A este respecto, la Comisi髇 precis� su an醠isis sobre esta cuesti髇. En los considerandos 100 a 106, la Comisi髇 establece m醩 detalladamente los datos que le permitieron llegar a la conclusi髇 de que la mayor韆 de los bancos que hab韆n otorgado pr閟tamos a las empresas incluidas en la muestra eran de titularidad p鷅lica.
• (214) En lo que se refiere al contexto jur韉ico y econ髆ico, por el presente la Comisi髇 se refiere a las conclusiones previamente expuestas en el considerando 139, con arreglo al art韈ulo 34 de la Ley bancaria.
• (215) El hecho de que los bancos ejercen la autoridad p鷅lica se ve confirmado asimismo mediante los art韈ulos 7 y 15 de las Normas generales sobre pr閟tamos (ejecutadas por el BPC), que regula los pr閟tamos autoconcedidos, los pr閟tamos comisionados y los pr閟tamos para fines especiales (art韈ulo 7) y la subvenci髇 de los intereses sobre los pr閟tamos (art韈ulo 15), as� como la Decisi髇 n.� 40. Tambi閚 existe un gran n鷐ero de pruebas, respaldadas por estudios e informes independientes, de que sigue habiendo un gran porcentaje de intervenci髇 estatal en el sistema financiero chino, como ya se explic� en los considerandos 172 y 178 del Reglamento inicial.
• (216) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que los pr閟tamos especiales a los que se refer韆 el art韈ulo 7 de las Normas generales sobre pr閟tamos arriba mencionado se eliminaron en 1999 con arreglo a una Circular sobre la mejora de la administraci髇 de pr閟tamos especiales [YINFA (1999) n.� 228] y que el art韈ulo 15 hab韆 pasado a ser irrelevante, ya que el BPC ya no establece los l韒ites m醲imos y m韓imos de los pr閟tamos. Asimismo, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 hab韆 malinterpretado el art韈ulo 34 de la Ley bancaria, que supuestamente no tiene relaci髇 con las pol韙icas nacionales, las industrias fomentadas, las industrias estrat間icas y las industrias emergentes para abordar las industrias y los sectores preferentes. Tambi閚 se refirieron a los art韈ulos 4, 5, 7 y 35 de la Ley bancaria, que supuestamente hacen referencia a la autonom韆 del banco, a la ausencia de injerencia por parte de entidades, particulares o gobiernos y al examen de la credibilidad de los prestatarios. Las autoridades chinas comentaron adem醩 que el art韈ulo 34 no deb韆 interpretarse de forma aislada. Por 鷏timo, las autoridades chinas indicaron adem醩 que la Comisi髇 no hab韆 explicado c髆o demuestra la Decisi髇 n.� 40 que los bancos ejercen la autoridad p鷅lica y se refirieron al pre醡bulo y al art韈ulo 17 de dicha Decisi髇. Tambi閚 a馻dieron que esta Decisi髇 pr醕ticamente comprende toda la econom韆 china y que correspond韆 al per韔do del und閏imo plan quinquenal.
• (217) La Comisi髇 reconoce que en 1999 se eliminaron pr閟tamos especiales. Esto no cambia las conclusiones extra韉as, en parte con arreglo a los restantes datos disponibles.
• (218) En lo que se refiere al art韈ulo 15 de las Normas Generales sobre pr閟tamos, la Comisi髇 no est� de acuerdo con el punto de vista de las autoridades chinas. Dicho art韈ulo dice: 獵on arreglo a la pol韙ica del Estado, los departamentos pertinentes podr醤 subvencionar los intereses sobre los pr閟tamos, con la intenci髇 de promover el crecimiento de determinadas industrias y el desarrollo econ髆ico de determinadas 醨eas�. Sigue siendo pertinente incluso despu閟 de que se haya puesto fin a los tipos m韓imos y m醲imos. En cualquier caso, el art韈ulo 38 de la Ley bancaria sigue haciendo referencia a los l韒ites y puede reactivarse en cualquier momento, tal como se explica en el considerando 199.
• (219) En lo que se refiere a la Ley bancaria, en primer lugar cabe se馻lar que los art韈ulos 4, 5 y 7 corresponden al 獵ap韙ulo I, Disposiciones generales�, mientras que los art韈ulos 34 y 35 corresponden al 獵ap韙ulo IV, Normas b醩icas de los pr閟tamos y otras operaciones empresariales�. En lo que respecta al art韈ulo 4, la Comisi髇 no considera que una disposici髇 relativa a que los bancos desarrollen su actividad sin ning鷑 tipo de interferencia de entidades o particulares es incompatible con el hecho de que los bancos de propiedad estatal sean organismos p鷅licos o, alternativamente, se les conf韊 la autoridad p鷅lica y se les den 髍denes de ejercerla. De hecho, la Comisi髇 verific� las operaciones empresariales y los procesos de toma de decisiones de servicios financieros de cuatro bancos de propiedad estatal. Puesto que no ha podido obtenerse informaci髇 pertinente respecto a los restantes bancos, las constataciones relativas a estos bancos deben extenderse, con arreglo a los datos de que se dispone, a los restantes bancos de propiedad estatal. Adem醩, puesto que no se facilit� informaci髇 fundamental solicitada por la Comisi髇 a estos cuatro bancos, concretamente datos sobre la evaluaci髇 del riesgo crediticio, esta tuvo que recurrir a los datos disponibles tambi閚 para extraer conclusiones basadas en las respuestas al cuestionario y las inspecciones in situ a esos cuatro bancos.
• (220) Las autoridades chinas tambi閚 se refirieron al art韈ulo 4 de la Ley bancaria, seg鷑 el cual 玪as operaciones empresariales de la banca comercial se regir醤 por los principios de seguridad liquidez y eficiencia. La banca comercial tomar� sus propias decisiones sobre sus operaciones empresariales, asumir� la responsabilidad de sus riesgos, asumir� la responsabilidad exclusiva de sus beneficios y p閞didas, y ejercer� el autocontrol. Con arreglo a la legislaci髇, la banca comercial realizar� sus operaciones empresariales sin interferencias de ninguna unidad o persona. La banca comercial asumir� con independencia la responsabilidad civil con la totalidad de su propiedad como persona jur韉ica�.
• (221) En este caso, durante la inspecci髇 in situ, la Comisi髇 no estuvo en disposici髇, no solo desde el punto de vista jur韉ico, sino tambi閚 en la pr醕tica, de comprobar la exactitud de la alegaci髇 de que los bancos no tienen en cuenta la pol韙ica y los planes estatales a la hora de tomar decisiones crediticias. De hecho, a la Comisi髇 no se le proporcion� ni una sola evaluaci髇 de la solvencia crediticia correspondiente a la industria fotovoltaica ni al PIR. La Comisi髇 no considera que el art韈ulo 4 de la Ley bancaria impida a la banca comercial tener en cuenta los planes y la pol韙ica industrial del gobierno, ya que dicho art韈ulo tiene que ver con los principios que rigen las operaciones empresariales. Esto se confirma tambi閚 mediante el art韈ulo 34 de la Ley bancaria. En contra de la afirmaci髇 de las autoridades chinas relativa a que la Comisi髇 玴as� por alto el marco jur韉ico con arreglo al que operan los bancos�, la Comisi髇 hizo un an醠isis minucioso de dicho marco jur韉ico y pudo adem醩 establecer un v韓culo claro entre este y las operaciones de estas instituciones financieras, tal como se recogen en sus informes anuales.
• (222) Las autoridades chinas remitieron asimismo a lo dispuesto en el art韈ulo 5 de la Ley bancaria, supuestamente que ni las administraciones locales, ni los departamentos p鷅licos de ning鷑 nivel, ni las organizaciones p鷅licas ni los particulares pueden interferir en las operaciones empresariales de los bancos. Sin embargo, el texto del art韈ulo 5 de la Ley bancaria indica en realidad lo siguiente: la banca comercial deber� adherirse a los principios de igualdad, voluntariedad, imparcialidad y buena fe en los negocios con sus clientes. Seg鷑 la Comisi髇, esta f髍mula no exime a los bancos de su obligaci髇 de aplicar consideraciones pol韙icas tal como se establece en el art韈ulo 34.
• (223) Los art韈ulos 7 y 35 de la Ley bancaria tienen que ver con el examen de la solvencia crediticia, el objeto del pr閟tamo y la cadena de aprobaci髇 del cr閐ito. Por lo que respecta a estas cuestiones y tal como se indica en los considerandos 128, 143, 155 y 171, los bancos que cooperaron no proporcionaron documentos que respaldasen sus alegaciones, como es el caso de las relativas a la solvencia crediticia o al proceso de autorizaci髇. Por tanto, con arreglo a los datos disponibles, no puede considerarse que estos art韈ulos contradigan la interpretaci髇 del art韈ulo 34 hecha por la Comisi髇.
• (224) En lo que se refiere a la Decisi髇 n.� 40 y tal como se indica en el considerando 102 de la investigaci髇 inicial, cabe se馻lar en primer lugar que esta Decisi髇 sugiere que las autoridades chinas respaldar醤 activamente el desarrollo de las nuevas industrias energ閠icas y acelerar醤 el desarrollo de la energ韆 solar, ordenan a todas las instituciones financieras que solo proporcionen apoyo crediticio a los proyectos que deben fomentarse (entre los que se encuentran los proyectos relacionados con la energ韆 fotovoltaica) y se compromete a aplicar otras pol韙icas preferenciales a los proyectos que deben fomentarse. Con arreglo a lo anterior y, sobre todo, al hecho de que se dan instrucciones a los bancos para que proporcionen apoyo crediticio al sector fotovoltaico, se considera que la Decisi髇 n.� 40 demuestra que los bancos ejercen la autoridad p鷅lica. En lo que se refiere al art韈ulo 17 de esta Decisi髇 y al hecho de que deban respetarse los principios de cr閐ito, la Comisi髇 no considera que esta condici髇 sea incompatible con el ejercicio de la autoridad p鷅lica por los bancos. Con respecto a la alegaci髇 de que la Decisi髇 n.� 40 se refiere al conjunto de la econom韆 china, la Comisi髇 observa que esta Decisi髇 hace referencia al Repertorio de orientaci髇 para la reestructuraci髇 industrial, que establece una distinci髇 entre tres tipos de sectores; es decir, proyectos fomentados, limitados y eliminados. Adem醩, en esta Decisi髇 tambi閚 se define el 玞ontenido del fomento�. En cuanto a la referencia al und閏imo plan quinquenal, cabe se馻lar que dicho plan ha sido sustituido por el plan quinquenal duod閏imo y, m醩 recientemente, por el decimotercero. Asimismo se se馻la que la Decisi髇 n.� 40 no ha sido derogada y, por tanto, sigue siendo v醠ida. Nada de lo recogido en la legislaci髇 china indica que sea inadecuado interpretar la referencia al und閏imo plan quinquenal como una referencia din醡ica.
• (225) Por otra parte, pueden plantearse las observaciones que se recogen a continuaci髇. En la investigaci髇 inicial (35) se hab韆 llegado a la conclusi髇 de que el mercado financiero chino estaba distorsionado de varias formas, como son la titularidad del Estado combinada con las distorsiones del mercado financiero chino y con la pol韙ica de los poderes p鷅licos chinos de dirigir recursos financieros baratos a determinados sectores industriales (socavando as� la igualdad de condiciones en el comercio internacional y proporcionando una ventaja injusta a los productores chinos), las limitaciones relativas a la fijaci髇 de los tipos de inter閟, el acceso a capital barato, la pol韙ica de pr閟tamos acorde a las necesidades de la econom韆 nacional, el acceso preferencial al cr閐ito para los proyectos fomentados o los sectores de alta y nueva tecnolog韆, el acceso a las reservas de divisas del Estado baratas y a medios de financiaci髇 privilegiados para el Banco de Desarrollo de China (CDB).
• (226) Salvo en el caso de la supuesta reforma de los tipos de inter閟 que se ha mencionado en los considerandos 197 a 201, en el curso de esta investigaci髇 las autoridades chinas no proporcionaron ninguna prueba de que esta situaci髇 haya cambiado. La investigaci髇 tampoco hall� ning鷑 elemento que contradiga las constataciones anteriores. Las conclusiones de la investigaci髇 inicial siguen siendo v醠idas durante el PIR y, por tanto, se confirman.
• (227) Estas conclusiones dejan claro que se anima al sector financiero a contribuir a las estrategias dise馻das por las autoridades del Estado. En lo que se refiere a la interferencia de las autoridades chinas para influir en los tipos, se trata de una cuesti髇 que ya se ha abordado en los considerandos 197, 198, 206 y 207. En lo referente a las conclusiones extra韉as de la investigaci髇 inicial, cabe se馻lar que los comentarios planteados por las autoridades chinas en la investigaci髇 inicial fueron analizados y abordados en el Reglamento inicial y las conclusiones extra韉as en la investigaci髇 inicial a este respecto no se recurrieron ante los tribunales. Adem醩, dichas autoridades no presentaron ninguna prueba que revocase la conclusi髇 de la investigaci髇 inicial y tampoco la investigaci髇 aport� ning鷑 elemento que lo hiciese. En este contexto, la Comisi髇 no alcanza a entender por qu� motivo tales conclusiones no pueden formar parte de la base a la que recurri� para extraer sus conclusiones en la presente investigaci髇.
• (228) Adem醩, y tal como pudo constatar la investigaci髇 inicial (36) , incluso en el caso de que los bancos de propiedad estatal no se considerasen organismos p鷅licos, se seguir韆 considerando que reciben consignas y directrices de las autoridades chinas para llevar a cabo funciones normalmente propias de las autoridades p鷅licas, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iv), del Reglamento de base.

c) Banca privada

• (229) Dado que la proporci髇 de pr閟tamos facilitados por los bancos privados chinos a los tres productores exportadores incluidos en la muestra fue insignificante y ninguno de ellos present� una respuesta al cuestionario, no se hicieron constataciones adicionales en este sentido. En consecuencia, la Comisi髇 decidi� eliminar del c醠culo de la subvenci髇 el beneficio marginal derivado de estos pr閟tamos. Por tanto, la Comisi髇 no tuvo que abordar los comentarios de las autoridades chinas en este sentido.

d) Especificidad

• (230) Nada de lo incluido en el expediente de la presente investigaci髇 puede modificar las conclusiones de la Comisi髇 en la investigaci髇 inicial (37) , las autoridades chinas ordenan la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero limitado de industrias consideradas clave y la fotovoltaica es una de ellas. De hecho, la investigaci髇 aport� elementos adicionales que confirmaban la conclusi髇 inicial. Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra indic� que 玥ist髍icamente, el Banco de Desarrollo de China nos ha ofrecido pr閟tamos para financiar nuestro proyecto de energ韆 solar. Dado que estos pr閟tamos vienen determinados, en parte, por consideraciones pol韙icas, sus condiciones y disponibilidad pueden variar en la medida en que las administraciones p鷅licas modifiquen su posici髇 sobre la industria solar� y que 玡l gobierno de China tambi閚 ejerce un control significativo sobre el crecimiento econ髆ico del pa韘 mediante la asignaci髇 de recursos, el control del pago de las obligaciones denominadas en divisas extranjeras, el establecimiento de la pol韙ica monetaria y el trato preferencial a empresas o industrias concretas (38) �. Adem醩, un informe de autorizaci髇 de cr閐ito tambi閚 valoraba de forma positiva el hecho de que el sector fotovoltaico se beneficie del apoyo del Estado y est� promovido por la pol韙ica nacional. Conforme a lo anterior, se concluye que las autoridades solo permiten a las instituciones financieras conceder pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero limitado de industrias o empresas que se ajustan a las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas. Adem醩, ninguna de las partes interesadas podr韆 aportar pruebas justificativas de que los bancos estaban evaluando la solvencia crediticia de la industria fotovoltaica de forma adecuada.
• (231) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas se refirieron al hecho de que supuestamente la industria fotovoltaica no est� incluida en el decimotercer plan quinquenal al que se refiere el considerando 83 y que la Comisi髇 presuntamente ha interpretado de forma err髇ea la Decisi髇 n.� 40. Adem醩, indicaron que el registro ante la SEC de un productor chino no puede servir de prueba de la pol韙ica del Estado.
• (232) Cabe se馻lar en primer lugar que las alegaciones relativas al decimotercer plan quinquenal y la Decisi髇 n.� 40 se han abordado en los considerandos 87 y 89. En lo que se refiere al registro ante la SEC, este se a馻de a las pruebas ya recopiladas y confirma la existencia de una pol韙ica espec韋ica del Estado de apoyo a la industria fotovoltaica.
• (233) Las autoridades chinas tambi閚 hicieron referencia a los comentarios que hab韆n planteado con relaci髇 al considerando 172 del Reglamento inicial y que ya fueron abordados en dicho Reglamento. Adem醩, bas醤dose en el Informe del 觬gano de Apelaci髇 Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles (segunda reclamaci髇), indicaron que el an醠isis de la especificidad no debe centrarse solo en 玪os receptores identificados en la reclamaci髇, sino que abarca tambi閚 a todas las empresas o ramas de producci髇 con derecho a recibir esa misma subvenci髇� (39) y que, seg鷑 el informe del grupo especial en Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles (40) , a fin de ser espec韋ica, la ayuda debe otorgarse a un 玤rupo� suficientemente limitado de empresas o industrias, lo que requiere algo m醩 que la simple demostraci髇 de que menos de la totalidad de las empresas o industrias ten韆n derecho a recibirla.
• (234) En este sentido, cabe se馻lar que los comentarios planteados por las autoridades chinas en la investigaci髇 inicial fueron analizados y abordados en el Reglamento inicial y que las conclusiones extra韉as al respecto en la investigaci髇 inicial no se recurrieron ante los tribunales de la Uni髇. En lo que ata馿 a las referencias a los informes del 髍gano de apelaci髇 y el grupo especial, se remite a los documentos enumerados en el considerando 172 del Reglamento inicial y a los documentos arriba mencionados. A este respecto, la Comisi髇 considera que las referencias a la industria fotovoltaica son suficientemente claras, ya que esta est� identificada por su nombre o mediante una alusi髇 clara al producto que fabrica o al grupo de industrias al que pertenece.
• (235) Sobre la base de los elementos que obran en el expediente, se concluye que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales no son de disposici髇 general y, por tanto, son espec韋icas a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que la subvenci髇 se hab韆 basado en criterios o condiciones objetivos, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

e) Conclusi髇 sobre las constataciones de la investigaci髇

• (236) Se ha llegado a la conclusi髇 de que la gran mayor韆 de los pr閟tamos a los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra fueron concedidos por bancos de propiedad estatal, considerados organismos p鷅licos en el considerando 201, ya que est醤 investidos de poder p鷅lico y desempe馻n funciones p鷅licas. Existen m醩 pruebas de que esos bancos act鷄n efectivamente como una autoridad p鷅lica, ya que, tal como se explica en los considerandos 197 a 201, el Estado (es decir, el BPC) interviene claramente en el modo en que la banca comercial toma decisiones sobre los tipos de inter閟 de los pr閟tamos que concede a las empresas chinas. En tales circunstancias, las pr醕ticas crediticias de dichas entidades son directamente atribuibles al gobierno.
• (237) Por 鷏timo, las autoridades chinas no proporcionaron o se negaron a proporcionar informaci髇 que permitiera comprender mejor la relaci髇 de los bancos de propiedad estatal con el gobierno, como se explica en los considerandos 51, 103 y 104. Por tanto, en el caso de los pr閟tamos concedidos por bancos de propiedad estatal en China, la Comisi髇 concluye que sigue existiendo una contribuci髇 financiera a los productores del sector fotovoltaico en forma de transferencia directa de fondos p鷅licos a efectos del art韈ulo 3, punto 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (238) Conforme a la informaci髇 sobre pr閟tamos y l韓eas de cr閐ito obtenida de los productores exportadores incluidos en la muestra y a la escasa informaci髇 obtenida de los cuatro bancos, la Comisi髇, bas醤dose en los datos disponibles, constat� que, en realidad y en la pr醕tica, los bancos de propiedad estatal ejercen la autoridad p鷅lica y dichos bancos desempe馻n su negocio de pr閟tamo con arreglo a las necesidades del desarrollo econ髆ico y social nacional y de acuerdo con las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado, tal como estipula el art韈ulo 34 de la Ley bancaria.
• (239) Existe un beneficio a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, y el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, en la medida en que los pr閟tamos oficiales, o los pr閟tamos concedidos por entidades privadas que reciben consignas o directrices de los poderes p鷅licos, se conceden en condiciones m醩 favorables que las que podr韆 obtener en el mercado el beneficiario. En China los pr閟tamos no otorgados por los poderes p鷅licos no ofrecen una referencia de mercado adecuada, ya que se ha determinado que el mercado financiero chino est� distorsionado (v閍nse los considerandos 225 y 226). Por lo tanto, los niveles de referencia se han elaborado mediante el m閠odo descrito en los considerandos 246 a 248. Esta referencia demuestra que se conceden pr閟tamos al sector fotovoltaico en condiciones inferiores a las del mercado.
• (240) Tal como se establece en el considerando 191 del Reglamento inicial, la industria fotovoltaica pertenece a la categor韆 fomentada con arreglo a la Decisi髇 n.� 40. La Decisi髇 n.� 40 no ha sido modificada desde entonces y establece normas vinculantes para todas las instituciones econ髆icas en forma de directrices sobre la promoci髇 y el apoyo a las industrias fomentadas, entre las que se incluye la industria fotovoltaica.
• (241) Como se explica en el considerando 172 del Reglamento inicial, las autoridades chinas ordenan la concesi髇 de pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero limitado de industrias y la fotovoltaica es una de ellas. Con arreglo a lo anterior, puede extraerse la misma conclusi髇; es decir, resulta evidente que las autoridades solo permiten a las instituciones financieras conceder pr閟tamos preferenciales a un n鷐ero limitado de industrias o empresas que se ajustan a las pol韙icas pertinentes de las autoridades chinas. Sobre la base de los elementos que obran en el expediente y a falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas en este asunto, se concluye que las subvenciones en forma de pr閟tamos preferenciales no son de disposici髇 general y, por tanto, son espec韋icas a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que la subvenci髇 se hab韆 basado en criterios o condiciones objetivos, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.

f) Conclusi髇

• (242) La investigaci髇 demostr� que todos los productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de pr閟tamos preferenciales en el PIR.
• (243) Por tanto, la financiaci髇 de la industria fotovoltaica debe considerarse una subvenci髇.
• (244) En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 debe considerarse sujeta a medidas compensatorias.

g) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (245) Con arreglo a la metodolog韆 aplicada en la investigaci髇 inicial, el importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. De conformidad con el art韈ulo 6, letra b), del Reglamento de base, el beneficio obtenido por el beneficiario ser� la diferencia entre la cantidad de intereses que paga la empresa por el pr閟tamo p鷅lico y la que pagar韆 por un pr閟tamo comercial comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (246) Tal como se explica anteriormente en los considerandos 236 a 241, dado que los pr閟tamos concedidos por los bancos chinos reflejan una sustancial intervenci髇 estatal en el sector bancario, y no los tipos que cabr韆 encontrar en un aut閚tico mercado, se ha elaborado una referencia de mercado utilizando el m閠odo descrito anteriormente. Adem醩, debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 tambi閚 se ha basado en los datos disponibles, a fin de establecer un tipo de inter閟 de referencia adecuado.
• (247) Al igual que en la investigaci髇 inicial, para elaborar una referencia adecuada de los pr閟tamos denominados en RMB, parece razonable aplicar los tipos de inter閟 chinos ajustados para reflejar el riesgo normal del mercado. En un contexto en que la situaci髇 financiera actual de los exportadores se ha establecido sobre un mercado distorsionado y no existe informaci髇 fiable de los bancos chinos sobre la medida del riesgo y la determinaci髇 de calificaciones de solvencia, es preciso no aceptar sin m醩 la solvencia crediticia de los exportadores chinos, sino que debe aplicarse un recargo para tener en cuenta las potenciales repercusiones de las distorsiones del mercado chino sobre su situaci髇 financiera. Las referencias (41) utilizadas son las siguientes:

  Per韔do	蚽dice RMB (%)
  hasta 1 a駉	6,88
  1 a 5 a駉s	7,28
  m醩 de 5 a駉s	7,43

• (248) Con respecto a los pr閟tamos denominados en divisas extranjeras, se aplica una situaci髇 similar relativa a las distorsiones del mercado y a la ausencia de calificaciones crediticias v醠idas, ya que estos pr閟tamos tambi閚 los otorgan los bancos chinos. Por lo tanto, al igual que en la investigaci髇 inicial, los bonos empresariales con calificaci髇 BB y denominaciones pertinentes emitidos durante el PIR se utilizaron para determinar las referencias (42) siguientes:

  Moneda	蚽dice (%)
  USD	5,214
  EUR	3,306

• (249) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas plantearon objeciones a que se incorporase un margen comercial a fin de determinar la referencia de los pr閟tamos en RMB, alegando que no exist韆 una base objetiva para que la Comisi髇 considerase que deb韆 otorgarse una calificaci髇 de 獴B� a las empresas incluidas en la muestra con arreglo a su comportamiento y sus datos de rentabilidad, y sugiriese que esta situaci髇 se aplicaba a todo el sector. Tambi閚 se opuso a la metodolog韆 utilizada en la elaboraci髇 de la referencia para los pr閟tamos denominados en USD y EUR, con el argumento de que el BPC no estableci� tipos de inter閟 m韓imos para los pr閟tamos en estas divisas y los bancos son libres de ofrecerlos a cualquier tipo de inter閟. Tambi閚 se refiri� a un productor que cooper� cuya referencia calculada era inferior al tipo al que se concedieron todos los pr閟tamos.
• (250) Por lo que respecta al margen comercial y a la calificaci髇 crediticia empleados, la Comisi髇 no recibi� orientaciones por parte de los bancos que utiliza para valorar la solvencia de las empresas. Adem醩, los escasos documentos mostrados por las propias empresas no eran fiables a efectos de determinar su valor crediticio. En concreto, una empresa present� una calificaci髇 crediticia relativa a una de sus numerosas empresas que no est� activa en el sector fotovoltaico. Otra empresa facilit� un documento que no hab韆 sido emitido por un banco, sino por una agencia de calificaci髇 de cr閐ito de pago. Un tercer documento ya hab韆 sido descartado durante la investigaci髇 inicial, sin que se hayan a馻dido elementos adicionales al expediente.
• (251) En lo que se refiere a los pr閟tamos denominados en EUR y USD, se hace alusi髇 al considerando 237, en el que se enumeran las distorsiones del mercado. Dichas distorsiones justifican el uso de una referencia externa tambi閚 para estos pr閟tamos. En lo que se refiere al productor que cooper� al que se refieren las autoridades chinas, la informaci髇 incluida en el expediente no respalda esta afirmaci髇.
• (252) Un productor exportador coment� que el tipo del BPC es la referencia adecuada para comprobar si se conceden pr閟tamos en condiciones preferenciales. No obstante, el tipo del BPC guarda relaci髇, entre otras cosas, con los pr閟tamos interbancarios. No se trata de una referencia apropiada en relaci髇 con los pr閟tamos a las empresas fotovoltaicas en las circunstancias descritas en la presente investigaci髇, especialmente teniendo en cuenta que, como ya se ha explicado, la referencia deber韆 utilizarse con las empresas de una calificaci髇 BB, mientras que, por lo general, los bancos tienen calificaciones mucho mejores para acceder a los pr閟tamos interbancarios.
• (253) Esta parte tambi閚 coment� que la Comisi髇 no hab韆 aplicado una deducci髇 en el beneficio correspondiente a los escasos pr閟tamos concedidos por encima de la referencia calculada. No obstante, al igual que en la investigaci髇 inicial, se consider� que dichos pr閟tamos no deber韆n tener ninguna repercusi髇 sobre el c醠culo.
• (254) Por 鷏timo, el productor exportador aleg� que deber韆 recibir un tratamiento distinto al de otras empresas incluidas en la muestra, puesto que consideraba que su situaci髇 financiera ya no se correspond韆 con una calificaci髇 BB. Sin embargo, teniendo en cuenta que la Comisi髇 aplic� una calificaci髇 BB a todas las empresas (tal como hizo en la investigaci髇 inicial y como se explica en el considerando 256), se rechaz� esta alegaci髇.
• (255) Uno de los productores exportadores incluidos en la muestra indic� que algunos de sus pr閟tamos 鷑icamente ten韆n que ver con actividades de exportaci髇. Esta caracter韘tica se tuvo en cuenta en el momento de calcular el beneficio correspondiente a dichos pr閟tamos.
• (256) Respecto a lo anterior, tal como se explica en los considerandos 47, 107 y 110, se pidi� tanto a las autoridades chinas como a los productores exportadores incluidos en la muestra que facilitaran informaci髇 sobre las pol韙icas de pr閟tamo de los bancos chinos y sobre la manera en que se atribu韆n los pr閟tamos a los productores exportadores. Pese a solicitarse en repetidas ocasiones, no fue posible obtener dicha informaci髇. Vista la falta de cooperaci髇 y la totalidad de los datos disponibles, y de conformidad con las disposiciones del art韈ulo 28, apartado 6, del Reglamento de base, al igual que en la investigaci髇 inicial, resulta apropiado considerar que todos los productores del sector fotovoltaico de China 鷑icamente podr韆n recibir el grado m醩 elevado para los bonos sin categor韆 de inversi髇 (BB de Bloomberg) y aplicar la prima adecuada que cabe esperar de los bonos emitidos por las empresas que tienen esta calificaci髇 al tipo de pr閟tamo est醤dar del Banco Popular de China.
• (257) Se afirm� que la calificaci髇 crediticia de la industria fotovoltaica china deber韆 reducirse de BB a C, o incluso m醩, a la vista de los impagos reales y los balances extremadamente d閎iles de los productores chinos incluso de mayor tama駉.
• (258) Esta alegaci髇 debe rechazarse, ya que en la informaci髇 disponible no consta ning鷑 dato que sugiera que la industria fotovoltaica se halle en una situaci髇 peor ni mejor que durante la investigaci髇 inicial. Por lo tanto, se consider� que era adecuado mantener la metodolog韆 empleada en la investigaci髇 inicial.
• (259) Como consecuencia de ello, el beneficio de los productores exportadores incluidos en la muestra se ha calculado teniendo en cuenta el diferencial de tipo de inter閟, expresado como un porcentaje, multiplicado por el saldo vivo del pr閟tamo, es decir, el inter閟 no pagado durante el PIR. Posteriormente, esta cuant韆 se ha repartido sobre el volumen de negocios total de los productores exportadores en cuesti髇, o sobre el volumen de exportaciones total, en su caso.
• (260) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Pr閟tamos oficiales preferenciales
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	1,17
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,28
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,52

3.4.1.2. Concesi髇 de l韓eas de cr閐ito

a) Introducci髇

• (261) La solicitud inclu韆 alegaciones relativas a que los bancos chinos conced韆n l韓eas de cr閐ito desproporcionadas a los exportadores chinos del producto objeto de reconsideraci髇. La investigaci髇 confirm� que, en efecto, todas las empresas investigadas recibieron considerables l韓eas de cr閐ito de los bancos chinos, en su mayor parte concedidas de forma gratuita.

b) Constataciones de la investigaci髇

Las l韓eas de cr閐ito son una posible forma de transferencia de fondos

• (262) El informe del grupo especial CE-Aeronaves confirm� que estas l韓eas de cr閐ito, m醩 all� de las repercusiones de los pr閟tamos individuales, pueden ser posibles transferencias directas de fondos con arreglo a la disposici髇 de la ley de la OMC que se corresponde con el art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base y, por lo tanto, tratarse de contribuciones financieras. El grupo especial constat� que el beneficio de una posible transferencia de fondos se deriva de la simple existencia de una obligaci髇 de hacer una transferencia directa de fondos. Asimismo, constat� que una l韓ea de cr閐ito podr韆, en s� misma o por s� misma, conferir un beneficio a la empresa receptora y, por tanto, constituir una posible transferencia de fondos independiente de las transferencias directas de fondos en forma de pr閟tamos individuales (43) .

  Los bancos emisores de l韓eas de cr閐ito son organismos p鷅licos o han recibido una encomienda de los poderes p鷅licos

• (263) Los mismos bancos que hab韆n concedido los pr閟tamos oficiales preferenciales descritos en el punto 3.4.1.1. concedieron las l韓eas de cr閐ito a los productores exportadores incluidos en la muestra. Estos bancos son organismos p鷅licos (v閍nse los considerandos 136, 151, 166, 185 y 186). Ejercen la funci髇 de los poderes p鷅licos de promover la industria fotovoltaica con arreglo a la planificaci髇 central, tal como se detalla en el punto 3.2.
• (264) Conforme a las respuestas al cuestionario de los tres productores exportadores incluidos en la muestra sus l韓eas de cr閐ito se recibieron de forma gratuita. No obstante, en circunstancias de mercado normales estas l韓eas de cr閐ito est醤 sujetas a considerables compromisos y gastos administrativos que permiten a los bancos compensar costes y riesgos.
• (265) El importe del beneficio est� representado por las tasas normalmente aplicables a las l韓eas de cr閐ito comerciales concedidas a las empresas, de las que en la mayor韆 de los casos estaban exentos los productores exportadores incluidos en la muestra. La Comisi髇 utiliz� las tasas aplicadas a la l韓ea de cr閐ito concedida a uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por un banco comercial extranjero en la investigaci髇 inicial (44) . En la presente investigaci髇 no exist韆 ninguna l韓ea de cr閐ito correspondiente a ninguna de las tres empresas incluidas en la muestra. Dado que las tasas se calculan como porcentaje simple de los valores de la transacci髇, no fue necesario actualizar la referencia empleada en la investigaci髇 inicial. Adem醩, en la presente investigaci髇 no se propuso ninguna otra referencia.
• (266) Por los mismos motivos que se han detallado en los considerandos 230 a 235, las subvenciones en forma de l韓eas de cr閐ito desproporcionadas no son de disposici髇 general y, por lo tanto, son espec韋icas a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, ninguna de las partes interesadas present� pruebas que indicaran que la subvenci髇 se hab韆 basado en criterios o condiciones objetivos, de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (267) Tras la comunicaci髇, un productor exportador se quej� de que la Comisi髇 hubiera incluido un acuerdo de cooperaci髇 entre un banco y la empresa enumerada en su lista de l韓eas de cr閐ito. La Comisi髇 considera dicha inclusi髇 justificada, ya que presenta las mismas caracter韘ticas que los acuerdos que se describen en los considerandos 434 a 438 del Reglamento inicial. En ausencia de ese acuerdo, es evidente que los mercados percibir韆n que el exportador se encuentra en una posici髇 de mayor debilidad. En consecuencia, el acuerdo puede considerarse una posible transferencia de fondos o una prestaci髇 de servicios financieros. Una 玤arant韆� tan valiosa como esta tendr韆 cierto valor en el mercado y colocar韆 al beneficiario en una situaci髇 claramente mejor que la que tendr韆 de no existir dicho acuerdo. Como sucedi� en la investigaci髇 inicial, en los casos en que un acuerdo con el mismo banco por el mismo importe hab韆 sido objeto de medidas compensatorias, la Comisi髇 sostiene que tal acuerdo puede estar sujeto a medidas compensatorias.

c) Conclusi髇

• (268) La investigaci髇 puso de manifiesto que, en el PIR, todos los (grupos de) productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron de l韓eas de cr閐ito proporcionadas gratuitamente o a tasas inferiores a los valores de mercado.
• (269) Teniendo en cuenta todo lo expuesto, la extensi髇 de dichas l韓eas de cr閐ito a la industria fotovoltaica debe considerarse una subvenci髇.
• (270) En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 debe considerarse sujeta a medidas compensatorias.

d) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (271) El suministro de l韓eas de cr閐ito libres de cargas o tasas con valores inferiores a los del mercado se considera una prestaci髇 de servicios financieros (art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), del Reglamento de base) a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada. El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. Debido a las distorsiones del mercado descritas en los considerandos 225 a 226, no se pudo determinar la adecuaci髇 de la remuneraci髇 por los servicios financieros (en este caso, la concesi髇 de l韓eas de cr閐ito) en relaci髇 con las condiciones imperantes en el mercado de China. Por tanto, de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se considera que el beneficio en favor de los beneficiarios es la diferencia entre la cantidad que paga la empresa por el suministro de l韓eas de cr閐ito por parte de los bancos chinos y la que pagar韆 por una l韓ea de cr閐ito comercial comparable que pudiera obtener en el mercado. Las l韓eas de cr閐ito tambi閚 podr韆n considerarse como posibles transferencias de fondos a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (272) En la investigaci髇 inicial, uno de los productores exportadores incluidos en la muestra hab韆 obtenido una l韓ea de cr閐ito de un banco cuya sede se encontraba establecida en territorio ajeno a la jurisdicci髇 de China y esta l韓ea de cr閐ito fue objeto de un compromiso y de comisiones con arreglo a la pr醕tica habitual en los mercados financieros mundiales. Aunque fue la filial china del banco en cuesti髇 la que concedi� la l韓ea de cr閐ito, esta se consider� un sustituto razonable de una referencia. Adem醩, a los efectos del c醠culo del importe de la subvenci髇 de este r間imen durante la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, se consider� apropiado utilizar como referencia las tasas aplicadas a esta l韓ea de cr閐ito de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base. Tal como se expone en el considerando 267, no fue posible identificar una referencia mejor.
• (273) El nivel de las tasas utilizadas como valor de referencia se aplic� de forma prorrateada al importe de cada l韓ea de cr閐ito en cuesti髇 para obtener el importe de la subvenci髇 (previa deducci髇 de las tasas efectivamente abonadas). En los casos en que la l韓ea de cr閐ito ten韆 una duraci髇 superior a un a駉, se reparti� el importe total de la subvenci髇 durante el per韔do de duraci髇 de la l韓ea de cr閐ito y se atribuy� el correspondiente importe al PIR.
• (274) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Concesi髇 de l韓eas de cr閐ito
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,52
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	1,20
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,62

3.4.1.3. Programas para subvencionar el cr閐ito a la exportaci髇

• (275) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa. En cualquier caso, no existen indicios de que se hayan retirado los programas originales de subvenciones a la exportaci髇.

3.4.1.4. Garant韆s y seguros a la exportaci髇 para las tecnolog韆s verdes

a) Introducci髇

• (276) La solicitud recog韆 alegaciones relativas a que Sinosure continuaba proporcionando seguros de cr閐ito a la exportaci髇 a condiciones preferenciales a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇. Seg鷑 la denuncia, el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure ni siquiera es adecuado para cubrir las operaciones a largo plazo y Sinosure opera con una situaci髇 de p閞didas a largo plazo.

b) Falta de cooperaci髇 y uso de los datos disponibles

• (277) Como se indica m醩 abajo en los considerandos 279 y 283, en el cuestionario, en las cartas de deficiencia y durante la visita de inspecci髇 sobre el terreno, la Comisi髇 solicit� informaci髇 a las autoridades chinas y a Sinosure. De dicha informaci髇, un importante n鷐ero de elementos no fue facilitado ni por las autoridades chinas ni por Sinosure, por lo que la Comisi髇 fue incapaz de verificar todos los elementos esenciales, as� como aquella informaci髇 con un claro v韓culo objetivo con el r間imen, como son los documentos y los datos previamente mencionados.
• (278) En lo que se refiere a la participaci髇 y al proceso interno de toma de decisiones, no se facilitaron los estatutos nuevos o revisados. Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas subrayaron que la Comisi髇 no hab韆 indicado qu� elemento espec韋ico de informaci髇 de los estatutos no estaba disponible, ni c髆o afectaba al an醠isis de la Comisi髇, adem醩 de que se basaba en una versi髇 obsoleta de los estatutos. A este respecto, la Comisi髇 se馻la que bas� sus conclusiones en la versi髇 de los estatutos que ten韆 a su disposici髇 y que no hab韆 sido refutada.
• (279) En lo que respecta a las normas internas que regulan las operaciones y el proceso de evaluaci髇 del riesgo, Sinosure no facilit� las Normas b醩icas de gesti髇 exhaustiva del riesgo de la China Export & Credit Insurance Corporation ni el R間imen de autorizaci髇 espec韋ica de los programas de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 basados en la pol韙ica de la China Export & Credit Insurance Corporation solicitados, que se mencionan en las actas del consejo de administraci髇 facilitadas en la respuesta al cuestionario. Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que es il骻ico aducir que el segundo documento no se hab韆 facilitado, puesto que, como observ� la Comisi髇 en su propia lista de documentos preparada durante la verificaci髇, seg鷑 Sinosure, tal documento no existe. No obstante, a la Comisi髇 le sorprende que las actas del consejo de administraci髇 se refieran a un documento inexistente. Adem醩, el hecho es que no se facilit� el documento y, por lo tanto, aparec韆 en la lista, la cual aprobaron y suscribieron las autoridades chinas al final de la visita de verificaci髇. Los motivos se馻lados para no facilitar los documentos fueron los indicados por las autoridades chinas, que se registraron en el expediente.
• (280) Pese a que Sinosure permiti� a la Comisi髇 consultar brevemente la cifra de beneficios y p閞didas obtenida 鷑icamente de los seguros de cr閐ito a corto plazo incluidos en el programa de seguro de cr閐ito a la exportaci髇, cabe se馻lar que no se le permiti� examinarlo ni hacer una copia del documento y que la rentabilidad calculada no pudo respaldarse con pruebas.
• (281) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas consideran que la Comisi髇 admite la revisi髇 de las cifras de p閞didas y ganancias indicadas en el considerando 280. Pero las autoridades chinas deber韆n tener en cuenta tambi閚 el resto del considerando en cuesti髇, en el que se concluye que la Comisi髇 no estaba satisfecha con la informaci髇 facilitada. Las autoridades chinas indicaron adem醩 que, en su respuesta al cuestionario, Sinosure facilit� informaci髇 detallada sobre el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 a corto plazo proporcionado a las exportaciones de productos solares a la Uni髇. En este sentido, la Comisi髇 observa que con las cifras presentadas durante la inspecci髇 in situ era imposible verificar estas cifras sobre el terreno.
• (282) Tampoco se facilit� la informaci髇 relativa al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 correspondiente a cada sector, a los diez mayores productores exportadores ni a los tres productores exportadores incluidos en la muestra. Las alegaciones, tras la comunicaci髇, sobre los diez mayores productores exportadores se tratan en el considerando 67. En lo que respecta a la alegaci髇 de las autoridades chinas de que la informaci髇 de los tres productores exportadores incluidos en la muestra estaba, en todo caso, a disposici髇 de la Comisi髇 a trav閟 de los propios productores exportadores, la Comisi髇 observa que la informaci髇 solicitada a Sinosure deber韆 haber sido facilitada por la propia Sinosure. Esta no pod韆 dar por hecho que la informaci髇 sobre seguros de cr閐ito a la exportaci髇 ser韆 facilitada por los tres productores exportadores incluidos en la muestra e, incluso, en ese supuesto, no podr韆 limitarse a dar por hecho que dicha informaci髇 estar韆 completa o ser韆 correcta. Recopilar informaci髇 de diversas fuentes forma parte de la responsabilidad de las autoridades de investigaci髇, y esta tarea se ha visto obstaculizada por la falta de cooperaci髇.
• (283) Adem醩, Sinosure afirm� que ninguno de los tres productores exportadores incluidos en la muestra hab韆 obtenido el seguro de Sinosure durante el PIR. Se constat� que esta afirmaci髇 era incorrecta y contradec韆 la informaci髇 facilitada por los tres productores exportadores incluidos en la muestra.

c) Sinosure es un organismo p鷅lico

• (284) La investigaci髇 inicial (45) hab韆 llegado a la conclusi髇 de que Sinosure es un organismo p鷅lico. En el curso de esta investigaci髇, ni las autoridades chinas ni Sinosure han proporcionado pruebas de que esta situaci髇 haya cambiado. La investigaci髇 tampoco hall� ning鷑 elemento que contradiga las constataciones anteriores. Por el contrario, en el informe anual de 2014 de Sinosure se confirmaban las constataciones de la investigaci髇 inicial, al observar que esta no escatim� esfuerzos en apoyo a las pol韙icas nacionales de China y contribuy� a su materializaci髇 mediante la b鷖queda de nuevas ideas y conceptos, la mejora de los m閠odos de trabajo, el perfeccionamiento de productos y servicios, as� como la mejora de la eficiencia a la hora de llevar a efecto sus funciones pol韙icas o de que ten韆 una funci髇 de 髍gano de respaldo de las pol韙icas. Por consiguiente, las conclusiones extra韉as en la investigaci髇 inicial siguen siendo v醠idas durante el PIR y se confirman.

d) Base jur韉ica

• (285) La base jur韉ica es id閚tica a la de la investigaci髇 inicial, es decir: la Comunicaci髇 sobre la aplicaci髇 de la estrategia de promoci髇 del comercio a trav閟 de la ciencia y la tecnolog韆 utilizando el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 [Shang Ji Fa (2004) n.� 368], emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y Sinosure; el directorio de productos chinos de alta y nueva tecnolog韆 de 2006; el denominado plan 840 incluido en la Comunicaci髇 del Consejo de Estado de 27 de mayo de 2009; el llamado plan 421 incluido en la Comunicaci髇 sobre las cuestiones relativas a la implementaci髇 de disposiciones especiales para la financiaci髇 de seguros a la exportaci髇 de grandes equipos completos, emitida conjuntamente por el Ministerio de Comercio y el Ministerio de Hacienda el 22 de junio de 2009; la Decisi髇 sobre la aceleraci髇 del fomento y el desarrollo de las industrias estrat間icas emergentes [Guo Fa (2010) n.� 32 de 18 de octubre de 2010], emitida por el Consejo de Estado, y sus directrices de ejecuci髇 [Guo Fa (2011) n.� 310 de 21 de octubre de 2011].

e) Constataciones de la investigaci髇

• (286) Puesto que Sinosure es un organismo p鷅lico investido de poderes p鷅licos que ejecuta leyes y planes estatales, la provisi髇 de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 a fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 constituye una contribuci髇 financiera en forma de posible transferencia directa de fondos p鷅licos a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (287) Algunas autoridades locales concedieron una rebaja de parte de la prima abonada por los productores exportadores a Sinosure. Esta rebaja de parte de la prima tambi閚 constituye una transferencia directa de fondos en forma de subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), del Reglamento de base.
• (288) Existe un beneficio a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, y del art韈ulo 6, letra c), del Reglamento de base en la medida en que Sinosure ofrece un seguro de cr閐ito a la exportaci髇 en t閞minos m醩 favorables de los que el beneficiario podr韆 obtener normalmente en el mercado, o bien una cobertura de seguro que de otro modo no estar韆 disponible en el mercado. El beneficio adicional a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, que recibe el productor exportador es la rebaja en met醠ico de parte de la prima del seguro que se abona a Sinosure practicada por algunas autoridades locales de los lugares donde est醤 establecidos algunos productores exportadores.
• (289) Con respecto a la existencia de un beneficio, la Comisi髇 examin� hasta qu� punto las primas de Sinosure cubr韆n el coste del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 a corto plazo. Como se explica en el considerando 280, Sinosure facilit� un an醠isis de rentabilidad correspondiente al per韔do 2011-2015, en el que se demostraba que era supuestamente rentable durante este per韔do de forma acumulada, pero que incurri� en p閞didas en 2015. En primer lugar, la Comisi髇 observa que este documento, que supuestamente procede del departamento financiero, 鷑icamente pudo consultarse brevemente y no fue posible imprimirlo ni copiarlo para emplearlo como prueba documental. En segundo lugar, la informaci髇 recogida en este informe 鷑icamente pudo verificarse de forma muy parcial, ya que las pruebas presentadas no permitieron conciliar de forma adecuada la informaci髇 con el informe anual de 2014 de Sinosure. Por lo tanto, la Comisi髇 no est� satisfecha con la informaci髇 facilitada.
• (290) Adem醩, Sinosure bas� sus argumentos en el punto j) del anexo I del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias (玈MC�) de la OMC, seg鷑 el cual se considera una subvenci髇 a la exportaci髇 玴rohibida�, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), de dicho acuerdo, la creaci髇 de programas de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 con primas insuficientes para cubrir a largo plazo los costes y p閞didas de funcionamiento de los programas. En su respuesta al cuestionario, Sinosure hac韆 simplemente referencia a las ganancias acumuladas en los 鷏timos cinco a駉s y conclu韆 que, puesto que en general tuvo beneficios durante ese per韔do, la provisi髇 de seguro de cr閐ito a la exportaci髇 a corto plazo a los productores exportadores no constituy� una subvenci髇 a tenor del Acuerdo SMC de la OMC. A este respecto, con arreglo a la informaci髇 presentada, es decir, una cifra acumulada relativa a la rentabilidad para un per韔do de cinco a駉s, cabe se馻lar que la Comisi髇 no se encuentra en disposici髇 de extraer ninguna conclusi髇 significativa.
• (291) Dado que no se dispone de informaci髇 fiable y verificable para realizar el an醠isis del 玴rograma� con arreglo al punto j) del anexo I del Acuerdo SMC de la OMC, la Comisi髇 tuvo que basar sus conclusiones en las pruebas disponibles en el expediente. En este sentido, la Comisi髇 se bas� en el informe anual de 2014 recogido durante la visita de inspecci髇. El examen de este documento revel� que, en conjunto, la actividad de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure habr韆 generado p閞didas en 2013 y 2014 si no se hubieran registrado determinados ingresos no operativos. Estos ingresos no operativos no tienen que ver con la actividad normal de Sinosure y, por lo tanto, deber韆n excluirse del an醠isis de rentabilidad de esta instituci髇. Esta situaci髇 sigue siendo similar a la de la investigaci髇 inicial.
• (292) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas rebatieron la evaluaci髇 de la Comisi髇 seg鷑 la cual la actividad general de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 de Sinosure habr韆 generado p閞didas, as� como la metodolog韆 de c醠culo empleada por la Comisi髇, remitiendo a sus comentarios de 27 de septiembre de 2013. Estos 鷏timos comentarios ya se abordaron y descartaron en el punto 3.5.3 del Reglamento inicial.
• (293) A ra韟 de las explicaciones recogidas en los considerandos 280, 289 y 290, y tal como se ha determinado en la investigaci髇 inicial, el art韈ulo 11 de la versi髇 supuestamente obsoleta de los estatutos que han presentado en la respuesta al cuestionario dispone que la empresa deber� operar en el punto de equilibrio. Esto significa que, seg鷑 sus estatutos, Sinosure no pretende maximizar sus beneficios, sino que ha de tender meramente al equilibrio conforme a su funci髇 como 鷑ica aseguradora oficial del cr閐ito a la exportaci髇 en China. Como se ha explicado m醩 arriba, el contenido del expediente ha demostrado que el entorno jur韉ico y estrat間ico en el que funciona Sinosure exige que la empresa ejecute las pol韙icas y los planes estatales, en cumplimiento de su mandato de la pol韙ica p鷅lica. Entre las industrias y empresas seleccionadas con apoyo espec韋ico del Estado, los productores exportadores tuvieron pleno acceso al seguro de cr閐ito a la exportaci髇 ofrecido por Sinosure con primas preferenciales. As� pues, Sinosure proporciona una cobertura de seguro de disponibilidad ilimitada para el sector fotovoltaico y las bajas primas que ofrece no reflejan los riesgos reales que se corren al asegurar las exportaciones en este sector. Sobre la base de todos estos elementos del expediente, ya puede concluirse que las tasas de prima cobradas por Sinosure siguen siendo insuficientes para cubrir sus operaciones a largo plazo
• (294) Se recuerda asimismo que en la investigaci髇 inicial se hab韆n extra韉o varias conclusiones que apuntaban en el mismo sentido (46) . En el curso de esta investigaci髇, las autoridades chinas no han proporcionado ninguna prueba de que esta situaci髇 haya cambiado. La investigaci髇 tampoco ha hallado ning鷑 elemento que contradiga las constataciones anteriores.
• (295) En vista de lo anterior, teniendo en cuenta que Sinosure sigue generando p閞didas con su sistema de seguro de cr閐ito a la exportaci髇, la existencia de beneficio se determina mediante la comparaci髇 de las primas abonadas por los productores exportadores con las disponibles en el mercado.
• (296) Sinosure aleg� que otras cuatro empresas est醤 prestando estos servicios en el mercado chino. Sin embargo, no se ha podido facilitar ninguna informaci髇 relativa a sus cuotas de mercado en este sentido. En cualquier caso, Sinosure es la 鷑ica aseguradora oficial de cr閐ito a la exportaci髇 y posee una posici髇 dominante en el mercado chino. Por lo tanto, no existe ninguna referencia comercial para este tipo de instrumentos en China y, dado que el mercado financiero de ese pa韘 est� distorsionado por la intervenci髇 estatal, es razonable utilizar una referencia de fuera de China.
• (297) Las subvenciones est醤 supeditadas a la cuant韆 de las exportaciones a tenor del art韈ulo 4, apartado 4, letra a), del Reglamento de base, pues no pueden obtenerse si no se exporta. Adem醩, son tambi閚 espec韋icas a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que el acceso est� limitado a determinadas empresas. Dado que no se han producido cambios en este sentido, se remite a los considerandos 246 y 247 del Reglamento inicial, en los que se concluy� que los beneficios concedidos por Sinosure o por las autoridades locales a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 son espec韋icos a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base. Adem醩, dado que no hay pruebas que apunten a que la subvenci髇 se base en criterios o condiciones objetivos seg鷑 el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, el beneficio tambi閚 es espec韋ico en este sentido.
• (298) En contra de lo alegado por las autoridades chinas y por un productor exportador tras la comunicaci髇, la informaci髇 presentada por las empresas sobre las primas abonadas no fue rechazada. No obstante, en 鷏tima instancia no se utiliz� en el c醠culo que se describe en los considerandos 302 y 303, debido a que la Comisi髇 recurri� a los datos disponibles.

f) Conclusi髇

• (299) La investigaci髇 demostr� que los tres grupos de productores exportadores incluidos en la muestra se beneficiaron del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 proporcionado por Sinosure durante el PIR.
• (300) La provisi髇 del seguro de cr閐ito a la exportaci髇 por parte de Sinosure a la industria fotovoltaica debe considerarse una subvenci髇, en la medida en que las tasas de las primas est醤 por debajo de los valores de mercado.
• (301) En vista de la existencia de una contribuci髇 financiera, de un beneficio para los productores exportadores y de la especificidad, esta subvenci髇 debe considerarse sujeta a medidas compensatorias.

g) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (302) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. El c醠culo del beneficio es similar a la situaci髇 relativa a las garant韆s de pr閟tamo. De conformidad con el art韈ulo 6, letra c), del Reglamento de base, el beneficio conferido a la empresa beneficiaria se considera igual a la diferencia entre el importe de la prima que paga por el seguro de cr閐ito a la exportaci髇 proporcionado por Sinosure y el importe de la prima que abonar韆 por un seguro de cr閐ito a la exportaci髇 comparable que pudiera obtener en el mercado.
• (303) Como ya se ha indicado en los considerandos 277 a 283, la Comisi髇 no pudo verificar una serie de aspectos relacionados con la concesi髇 de seguros de cr閐ito a la exportaci髇 por parte de Sinosure a los productores exportadores incluidos en la muestra, a los mayores productores exportadores o al sector en cuesti髇. Dada la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y Sinosure, la Comisi髇 recurri� a los datos disponibles a fin de calcular el beneficio otorgado a los beneficiarios. A este respecto, se consider� razonable basarse en las tasas de beneficio de la investigaci髇 inicial. Las empresas incluidas en la muestra en esta reconsideraci髇 que tambi閚 se incluyeron en la investigaci髇 inicial obtienen la tasa de beneficio determinada en dicha investigaci髇. Con relaci髇 al grupo que no se incluy� en la muestra en la investigaci髇 inicial, su tasa es la media ponderada de las empresas que cooperaron en la investigaci髇 inicial.
• (304) Los tipos de la subvenci髇 establecidos con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra ascienden a:

  Garant韆s y seguros a la exportaci髇
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,59
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,00
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,71

3.4.2. Programas de subvenciones

3.4.2.1. Subvenciones para el desarrollo de 玬arcas famosas� y 玬arcas conocidas de China�, el 玣ondo de desarrollo para las marcas de exportaci髇� y programas similares, tanto a nivel central como a niveles inferiores

• (305) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR dentro de estos programas. En cualquier caso, no existen indicios de que se hayan retirado los programas de subvenciones originales.

3.4.2.2. Programa de demostraci髇 Golden Sun

a) Introducci髇

• (306) En la investigaci髇 inicial se determin� que los productores del sector fotovoltaico percib韆n subvenciones con arreglo al programa de demostraci髇 Golden Sun.

b) Falta de cooperaci髇

• (307) La Comisi髇 hab韆 solicitado a las autoridades chinas que proporcionasen una serie de documentos, que en su mayor韆 ten韆n que ver con los objetivos presupuestarios del programa Golden Sun. En su respuesta al cuestionario, las autoridades chinas afirmaron ser incapaces de identificar los documentos solicitados debido a la falta de informaci髇 en la pregunta tal como hab韆 sido formulada por la Comisi髇. No obstante, durante la visita de inspecci髇, despu閟 de que la Comisi髇 plantease esa misma pregunta (con el mismo nivel de informaci髇 que el cuestionario, es decir, el nombre de los documentos solicitados), las autoridades chinas afirmaron que dichos documentos eran confidenciales y que era necesario comprobar si pod韆n ser entregados a la Comisi髇. En este sentido, la Comisi髇 no entiende por qu� deben considerarse confidenciales los documentos que faltan y no pueden facilitarse en el marco de una investigaci髇 antisubvenciones en la que la autoridad investigadora est� obligada por las estrictas normas de confidencialidad. En cualquier caso, al igual que en la investigaci髇 inicial, las autoridades chinas no retomaron esta cuesti髇 pese a hab閞selo recordado en varias ocasiones durante la visita sobre el terreno y estos documentos nunca se facilitaron a la Comisi髇.
• (308) Por otra parte, las autoridades chinas hab韆n indicado en su respuesta al cuestionario que ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra se hab韆 beneficiado de este programa durante el PIR, ya que dicho programa no est� dirigido a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇. Sin embargo, esto contradijo la informaci髇 recibida de los productores exportadores incluidos en la muestra. Durante la visita de inspecci髇, las autoridades chinas matizaron su respuesta al cuestionario y reconocieron la posibilidad de los pagos, pese a que el programa supuestamente se hubiera terminado y se hubiera transformado en un programa de tarifa regulada. En apoyo a esta 鷏tima afirmaci髇, las autoridades chinas facilitaron el dictamen de 2013 del Consejo de Estado. La Comisi髇 observa que, en su respuesta al cuestionario, las autoridades chinas no mencionaron que este programa hubiera sido modificado ni tampoco proporcionaron ninguna prueba justificativa en este sentido. La Comisi髇 se馻la, adem醩, que el documento facilitado durante la inspecci髇 no se refiere a este programa ni a su supuesta sustituci髇 por otro programa.
• (309) Ante esta falta de cooperaci髇 por parte de las autoridades chinas, la Comisi髇 no pudo verificar todos los aspectos del programa Golden Sun y, en concreto, de los beneficios reales conferidos a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y de la industria fotovoltaica en su conjunto. A esto se suma que las autoridades chinas no presentaron todos los documentos pertinentes solicitados, concretamente los documentos presupuestarios sobre los cr閐itos Golden Sun emitidos por el Ministerio de Hacienda.
• (310) Adem醩, en lo que a los beneficios se refiere, la Comisi髇 observa que se hab韆 solicitado a las autoridades chinas que proporcionaran informaci髇 sobre los beneficios recibidos para los productores, pero, pese a que dichas autoridades dispon韆n de la informaci髇, se limitaron a responder que no se recibieron beneficios.

c) Base jur韉ica

• (311) Tal como se establece en la investigaci髇 inicial, la principal base jur韉ica la constituyen los documentos siguientes: Comunicaci髇 sobre la implementaci髇 del programa de demostraci髇 Golden Sun, de 16 de julio de 2009, y su documento adjunto Medidas provisionales para la gesti髇 del fondo de asistencia financiera del programa de demostraci髇 Golden Sun, expediente CaiJian n.� 397 (2009), publicados por el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Ciencias y el Consejo Nacional de la Energ韆; Circular relativa a la implementaci髇 eficaz de las asignaciones del programa de demostraci髇 Golden Sun, expediente n.� 718 (2009); Circular relativa a la realizaci髇 eficaz del programa de demostraci髇 Golden Sun 2010, expediente n.� 622 (2010); Circular sobre instrucciones relativas a los 韓dices presupuestarios de las subvenciones financieras para los costes de construcci髇 del programa de demostraci髇 Golden Sun 2010, expediente n.� 965 (2010) de 2 de diciembre de 2010, emitida por el Ministerio de Hacienda; Circular relativa a la distribuci髇 del objetivo presupuestario para las subvenciones fiscales asignadas a los programas Golden Sun 2011, expediente JCJ n.� 336 de 1 de septiembre de 2011, emitida por el Departamento de Hacienda de Hebei; y Circular relativa a la distribuci髇 del objetivo presupuestario para las subvenciones fiscales asignadas a los programas Golden Sun 2011, expediente HCJ n.� 135 de 8 de noviembre de 2011, emitida por la Oficina Municipal de Hacienda de Hengshui.

d) Constataciones de la investigaci髇

• (312) Al igual que en la investigaci髇 inicial, las autoridades chinas reiteraron que este programa de subvenciones no iba dirigido a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇, sino que se dirige a los proyectos de producci髇 de energ韆 fotovoltaica. Las autoridades chinas alegaron asimismo que el solicitante no hab韆 aportado pruebas que demostrasen la existencia de ning鷑 beneficio distribuido a los productores de los productos en cuesti髇 durante el PIR.
• (313) En la presente investigaci髇, nada de lo incluido en el expediente puede alterar las conclusiones de la Comisi髇 respecto a la investigaci髇 inicial, recogidas en los considerandos 271 a 282, en las que se determin� que las subvenciones en el marco de este programa est醤 directamente relacionadas con el producto objeto de reconsideraci髇, pues los 玸istemas solares fotovoltaicos descentralizados� elegibles incluyen espec韋icamente el suministro de m骴ulos y c閘ulas como parte importante de los proyectos y, por tanto, el nexo entre el beneficio conferido por los poderes p鷅licos y el producto objeto de reconsideraci髇 es directo e inextricable.
• (314) Tal como se determina en la investigaci髇 inicial, el programa Golden Sun confiere una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y apartado 2, del Reglamento de base en forma de transferencia de fondos de las autoridades chinas mediante subvenciones a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (315) La Comisi髇 determin� asimismo que este r間imen de subvenciones es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.

e) Conclusi髇

• (316) El programa Golden Sun sigue siendo una subvenci髇 espec韋ica en forma de ayuda. La investigaci髇 determin� que los exportadores incluidos en la muestra se han beneficiado de esta subvenci髇.

f) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (317) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Programa de demostraci髇 Golden Sun
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,20
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,16
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,01

• (318) En su respuesta a la comunicaci髇, las autoridades chinas hicieron comentarios sobre el programa de demostraci髇 Golden Sun y reiteraron varias cuestiones que ya hab韆n planteado. Dado que estas cuestiones ya se han abordado previamente, no es necesario a馻dir m醩 comentarios al respecto. Por otra parte, las autoridades chinas afirmaron que la Comisi髇 no hab韆 establecido la especificidad con relaci髇 a este r間imen.
• (319) No obstante, teniendo en cuenta que las subvenciones Golden Sun 鷑icamente se otorgaban a productores chinos del sector de la energ韆 renovable, se deduce que su especificidad est� claramente determinada con arreglo a los est醤dares de la OMC.
• (320) Adem醩, las autoridades chinas alegaron haber proporcionado pruebas de que este r間imen hab韆 finalizado. Sin embargo, puesto que estas subvenciones se registraron en la cuenta de ingresos diferidos de los productores exportadores incluidos en la muestra, otorgar醤 beneficios durante muchos a駉s m醩. Esto implica que, en lo que a la subvenci髇 se refiere, resulta enga駉so afirmar que el r間imen ha terminado. En realidad, ya no se admiten nuevos beneficiarios del programa, pero, dado el prolongado ciclo de vida de las instalaciones incluidas, los beneficios continuar醤 acumul醤dose. Por tanto, tambi閚 se desestimaron estas alegaciones.

3.4.2.3. Otras subvenciones

a) Introducci髇

• (321) En su petici髇, el solicitante present� pruebas que demostraban que las industrias fomentadas de China pueden recibir varias subvenciones 鷑icas o peri骴icas de autoridades p鷅licas de distintos niveles, es decir, locales, regionales y nacionales.
• (322) De hecho, en esta investigaci髇 se descubri� que las tres empresas incluidas en la muestra tambi閚 hab韆n recibido subvenciones 鷑icas o peri骴icas de autoridades p鷅licas de distintos niveles, que las llevaron a recibir beneficios durante el PIR. Algunas ya hab韆n sido comunicadas por las empresas incluidas en la muestra en sus respectivas respuestas al cuestionario, mientras que muchas otras se detectaron sobre el terreno durante la inspecci髇. Ninguna de ellas fue comunicada en la respuesta de las autoridades chinas al cuestionario, tal como se hab韆 solicitado.

b) Base jur韉ica

• (323) Las empresas recibieron estas ayudas de las autoridades nacionales, provinciales, de condado o de distrito, y todas parec韆n ser espec韋icas de las empresas incluidas en la muestra o espec韋icas en cuanto a la situaci髇 geogr醘ica o al tipo de industria. El nivel de informaci髇 jur韉ica sobre los actos legislativos precisos en virtud de los cuales se concedieron estas ayudas, suponiendo que existiera una base jur韉ica, no se notific�, aunque en algunas ocasiones se hab韆 facilitado a la Comisi髇 una copia de un documento que acompa馻ba a la concesi髇 de fondos expedido por una autoridad p鷅lica (denominado 玡l anuncio�).

c) Constataciones de la investigaci髇

• (324) Dado el gran n鷐ero de subvenciones que recoge la solicitud o que se encontraron en los libros de las empresas incluidas en la muestra, en este Reglamento tan solo se recoge un resumen de las principales constataciones. Las tres empresas incluidas en la muestra proporcionaron inicialmente pruebas de la existencia de numerosas subvenciones y del hecho de que hab韆n sido otorgadas por distintos niveles de las autoridades chinas. Otras subvenciones no fueron comunicadas por las empresas incluidas en la muestra, pero fueron identificadas durante las inspecciones sobre el terreno.
• (325) Una de las empresas incluidas en la muestra recibi� m醩 de ciento treinta de estas subvenciones durante el PIR. Muchas de ellas fueron otorgadas por autoridades p鷅licas del 醡bito municipal, del distrito o provincial. La mayor subvenci髇 super� los 7 millones de yuanes renminbi (CNY) y se otorg� dentro del r間imen 玊rinity�, un fondo municipal para promover la transformaci髇 y la mejora de las empresas industriales. Otras subvenciones fueron, por ejemplo, fondos para patentes, fondos y concesiones dirigidos a la ciencia y la tecnolog韆, fondos de desarrollo empresarial, fondos para la mejora y la transformaci髇 de las empresas industriales, subvenciones para infraestructuras b醩icas, fondos de apoyo proporcionados a nivel de los distritos, fondos para el desarrollo de energ韆s nuevas y limpias y reducciones fiscales al suelo. Adem醩, esta empresa tambi閚 recibi� subvenciones para los seguros de cr閐ito a la exportaci髇 proporcionados por el Estado a nivel de los distritos.
• (326) Otra empresa incluida en la muestra tambi閚 recibi� cuantiosas subvenciones del Estado durante el PIR, algunas de las cuales ten韆n que ver con la zona de desarrollo en la que se encontraba la empresa (m醩 de 13 millones CNY). Otras fueron subvenciones relacionadas con el gasto en ciencia y tecnolog韆, energ韆 renovable o desarrollo de la industria y la informaci髇 (por ejemplo, las subvenciones a las 玹res famosas�). Sobre el terreno tambi閚 se detectaron reducciones relacionadas con la adquisici髇 de derechos de uso del suelo.
• (327) Una de las empresas incluidas en la muestra recibi�, como grupo, varias subvenciones por un valor total superior a los 29 millones CNY. Estas subvenciones tienen que ver por ejemplo con el desarrollo de nuevas energ韆s, proyectos de reformas tecnol骻icas clave o fondos asociados con la zona de desarrollo en la que se encuentra el beneficiario.

d) Conclusi髇

• (328) Sobre la base de las pruebas recogidas en relaci髇 con la obtenci髇 de estas ayudas por parte de las empresas incluidas en la muestra, y a falta de cualquier otra informaci髇, la Comisi髇 consider� que constituyen una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y del art韈ulo 2, del Reglamento de base como transferencia de fondos de las autoridades chinas mediante subvenciones a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇, lo que supone un beneficio.
• (329) Estas subvenciones son tambi閚 espec韋icas a tenor de lo establecido en el art韈ulo 4, apartado 2, letra a), y apartado 3, del Reglamento de base, dado que parece que se limitan a determinadas empresas o proyectos espec韋icos en regiones concretas o a la industria fotovoltaica. Estas subvenciones no cumplen los criterios de no especificidad del art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base, dado que las condiciones de elegibilidad y los criterios de selecci髇 reales para que las empresas puedan ser elegibles no son transparentes ni objetivos y no se aplican autom醫icamente. Adem醩, no hay pruebas de que las ayudas pertenezcan a un programa de subvenciones globales.
• (330) En todos los casos, las empresas proporcionaron informaci髇 sobre el importe y el origen de la subvenci髇, y sobre qui閚 la hab韆 concedido. La mayor韆 de las empresas afectadas tambi閚 registraron estos ingresos en la partida 玦ngresos por subvenci髇� en sus cuentas, que hab韆n sido objeto de una auditor韆 independiente. Esto se ha considerado una prueba de la existencia de una subvenci髇 que aport� un beneficio sujeto a medidas compensatorias.

e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (331) El cuadro que figura a continuaci髇 muestra el c醠culo del beneficio para estas subvenciones, considerando el beneficio como el importe recibido durante el PIR, o contabilizado durante el PIR, cuando el importe fue amortizado en su totalidad por la empresa en cuesti髇.

  Otras subvenciones
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,54
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,86
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,26

• (332) En su respuesta a la comunicaci髇, las autoridades chinas y un productor exportador hicieron comentarios relativos a 玱tras subvenciones�. La cuesti髇 planteada es que la Comisi髇 no hab韆 proporcionado detalles suficientes que justificasen la existencia de reg韒enes sujetos a medidas compensatorias.
• (333) Sin embargo, cabe mencionar que, en las respuestas al cuestionario, la Comisi髇 obtuvo muy poca informaci髇 relativa a estos reg韒enes. Adem醩, los productores exportadores incluidos en la muestra no cuestionan los importes calculados por la Comisi髇 y comunicados a la parte correspondiente. Tampoco cuestionan el hecho de que estas subvenciones se hubieran recibido de las autoridades chinas.
• (334) Debido a la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 decidi� que era razonable tratar de identificar la existencia de estas subvenciones durante la inspecci髇 in situ. Las conclusiones de las inspecciones difirieron de forma radical en n鷐ero y valor total de las subvenciones comunicadas en las respuestas de las autoridades chinas al cuestionario. Se decidi� que las conclusiones obtenidas sobre el terreno constitu韆n un indicador razonable del nivel de subvenciones en este sentido. La Comisi髇 no acepta que este planteamiento demuestre ninguna deficiencia para justificar la existencia de reg韒enes sujetos a medidas compensatorias. Puesto que estas subvenciones comparten caracter韘ticas comunes -son concedidas por un 髍gano p鷅lico y no forman parte de un r間imen de subvenciones, sino que se trata de ayudas individuales-, la Comisi髇 puede evaluarlos de forma conjunta, tal como se describe en los considerandos 324 a 327. Por lo tanto, se rechaza la afirmaci髇 relativa a que la Comisi髇 no justific� la existencia de reg韒enes sujetos a medidas compensatorias ni proporcion� pruebas positivas de estos reg韒enes.

3.4.3. Programas de exenciones y reducciones fiscales directas

3.4.3.1. El programa 玠os gratis, tres la mitad� para las empresas con inversi髇 extranjera (EIE)

• (335) La investigaci髇 determin� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.3.2. El programa 玠os gratis, tres la mitad� para empresas de alta y nueva tecnolog韆

• (336) La investigaci髇 determin� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.3.3. Compensaci髇 de impuestos por actividades de investigaci髇 y desarrollo

a) Introducci髇

• (337) En la investigaci髇 inicial se determin� que la compensaci髇 de impuestos a la investigaci髇 y el desarrollo de empresas con inversi髇 extranjera les otorgaba derecho a unas pol韙icas fiscales preferenciales para sus actividades de I + D por medio de una compensaci髇 de impuestos del 150 % de sus gastos al cumplirse determinados umbrales de gasto en I + D. Tambi閚 se determin� que este programa de compensaci髇 de gastos en I + D dirigido a las empresas con inversi髇 extranjera fue sustituido por un programa espec韋ico en 2008, al que se hace referencia en el presente como Compensaci髇 de impuestos por actividades de investigaci髇 y desarrollo (es decir, se ha omitido玠e las empresas con inversi髇 extranjera�).
• (338) Las autoridades chinas contestaron que en 2008 se hab韆 sustituido la compensaci髇 de impuestos a la investigaci髇 y el desarrollo de empresas con inversi髇 extranjera, puesto que los dos programas habr韆n tenido criterios de subvencionalidad distintos. Las autoridades chinas afirmaron asimismo que el programa de Compensaci髇 de impuestos por actividades de investigaci髇 y desarrollo no es espec韋ico y, por lo tanto, no est� sujeto a medidas compensatorias.

b) Base jur韉ica

• (339) Teniendo en cuenta la investigaci髇 inicial, originalmente se determin� que la base jur韉ica del programa de sustituci髇 (Compensaci髇 de impuestos por actividades de investigaci髇 y desarrollo) la constituyen el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley del impuesto sobre sociedades, los art韈ulos 93 y 95 de las Normas de desarrollo de la Ley del impuesto sobre sociedades de la Rep鷅lica Popular China (las 玁ormas de desarrollo del impuesto sobre sociedades�), las Medidas administrativas para la determinaci髇 de las empresas de alta y nueva tecnolog韆 [Guo Ke Fa Huo (2008) n.� 172], junto con la Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre las cuestiones relativas al pago del impuesto sobre sociedades de las empresas de alta y nueva tecnolog韆 [Guo Shui Han (2008) n.� 985]. Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas manifestaron que esta base jur韉ica era irrelevante, salvo el art韈ulo 30, apartado 1, de la Ley del impuesto sobre sociedades y el art韈ulo 95 de las Normas de desarrollo del impuesto sobre sociedades.
• (340) En esta investigaci髇, se identificaron los siguientes documentos adicionales como constituyentes de la base jur韉ica: las Medidas administrativas para la reducci髇 fiscal de gastos de I + D para empresas [Guo Shui Fa (2008) n.� 116], la Circular conjunta del Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre pol韙icas relevantes relacionadas con la super deducci髇 de gastos en I + D (2013/70). Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas indicaron que las Medidas administrativas para la reducci髇 fiscal de gastos de I + D para empresas [Guo Shui Fa (2008) n.� 116] hab韆n vencido supuestamente el 1 de enero de 2016, es decir, con posterioridad al PIR.
• (341) De acuerdo con dicho art韈ulo 95, se conceder� una desgravaci髇 adicional del 50 % de los gastos en I + D seg鷑 el punto 1 del art韈ulo 30 en relaci髇 con los gastos de productos de alta y nueva tecnolog韆, de manera que est閚 sujetos a una amortizaci髇 basada en el 150 % de los costes de activos intangibles.

c) Constataciones de la investigaci髇

• (342) Se ha establecido que las disposiciones jur韉icas pertinentes demuestran que este r間imen proporciona un beneficio que se limita a las empresas con arreglo al art韈ulo 4 de las Medidas administrativas para la reducci髇 fiscal de gastos de I + D para empresas [Guo Shui Fa (2008) n.� 116), que establece que las empresas elegibles son aquellas que llevan a cabo las actividades de investigaci髇 y desarrollo contempladas en las Orientaciones sobre las reas prioritarias de desarrollo prioritario de industrializaci髇 de alta tecnolog韆� (2007) n.� 6, emitido por la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR), el Ministerio de Ciencias de Tecnolog韆, el Ministerio de Comercio y la Oficina Nacional de Propiedad Intelectual. Una de las 醨eas prioritarias incluida en este documento orientativo es la energ韆 solar (47) .
• (343) Estas empresas han de incurrir en gastos de I + D para desarrollar nuevas tecnolog韆s, nuevos productos y nuevas artes. Las empresas elegibles pueden compensar un 50 % adicional de sus gastos en I + D respecto del impuesto sobre sociedades. Tambi閚 los gastos de los activos intangibles de I + D dan a las empresas elegibles el derecho a una deducci髇 del 150 % de los costes reales que afronten.
• (344) Las empresas que se benefician de este r間imen tienen que presentar su declaraci髇 del impuesto sobre sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.
• (345) Los tres productores exportadores incluidos en la muestra, Chint, Jinko y Trina se acogieron a los beneficios al amparo de este r間imen.
• (346) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas y un productor exportador cuestionaron la especificidad alegando que todas las empresas de China pueden optar a la deducci髇 adicional del 150 %. Las autoridades chinas a馻dieron que las autoridades canadienses no percibieron ninguna especificidad en este r間imen en los m骴ulos de pared divididos en unidades procedentes de China, y citaron la decisi髇 del grupo especial de la OMC Estados unidos - Grandes aeronaves civiles. En este caso, seg鷑 las autoridades chinas, de acuerdo con el grupo especial, limitar la financiaci髇 a la I + D de 玹ecnolog韆s de alto riesgo, alta retribuci髇, emergentes y habilitadoras� no daba lugar a un grupo suficientemente limitado de empresas o industrias a tenor del art韈ulo 2 del Acuerdo SMC. Seg鷑 dichas autoridades, la Comisi髇 hab韆 establecido incorrectamente que un criterio de admisibilidad del programa se basaba en que una empresa fuera de alta y nueva tecnolog韆 y que, en cualquier caso, en el asunto T-586/14 Xinyi PV products contra Comisi髇, el Tribunal General sostuvo que si una empresas cumple las condiciones de empresa de alta y nueva tecnolog韆, satisface una condici髇 objetiva para la concesi髇 del beneficio fiscal.
• (347) Se rechazan las alegaciones anteriores. El hecho de que otras empresas puedan recibir subvenciones comparables con arreglo a otra base jur韉ica no implica que este r間imen no sea espec韋ico de iure para 鷑icamente un grupo limitado de empresas. Aunque se admita que en teor韆 todas las empresas podr韆n ser elegibles para la deducci髇 adicional del 150 %, en este caso las empresas incluidas en la muestra se beneficiaron de la deducci髇 en la medida en que pod韆n marcar una casilla espec韋ica en su declaraci髇 de impuestos vinculada a su certificaci髇 como empresa de alta y nueva tecnolog韆, lo cual es mucho menos trabajoso que el procedimiento alternativo. En lo que respecta a la sentencia en el asunto T-586/14 Xinyi PV productos contra Comisi髇, esta se refiere al trato de econom韆 de mercado y no a la especificidad de una subvenci髇. En cuanto a la alegaci髇 de que las autoridades canadienses no hallaron especificidad en este r間imen, ninguna parte aport� una copia de dichas conclusiones.

d) Conclusi髇

• (348) Este r間imen constituye una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y apartado 2, del Reglamento de base, en forma de una condonaci髇 de ingresos p鷅licos que confiere un beneficio a las empresas beneficiarias.
• (349) Esta subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, pues la propia legislaci髇 limita la aplicaci髇 de este r間imen a empresas que incurren en gastos de I + D.
• (350) Por consiguiente, tal como se determin� en la investigaci髇 inicial, esta subvenci髇 debe considerarse sujeta a medidas compensatorias.

e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (351) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. Se considera que el beneficio obtenido por los beneficiarios es el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal, tras restar lo ya pagado con la deducci髇 adicional del 50 % de los gastos reales en I + D para los proyectos aprobados. Los importes sujetos a medidas compensatorias se basan en las cifras de la declaraci髇 tributaria de las empresas correspondiente a 2015. Un productor exportador aleg� que en su lugar deber韆n haberse utilizado los datos fiscales correspondientes al PIR. Esta alegaci髇 se rechaz�. Teniendo en cuenta el considerando 459 del Reglamento inicial, la Comisi髇 reitera la importancia de que el c醠culo del beneficio se base en declaraciones de impuestos finales auditadas de un determinado ejercicio fiscal. A馻de que la liquidaci髇 final de la declaraci髇 fiscal de 2015 durante el PIR hace que todo beneficio reclamado en la declaraci髇 sea definitivo, lo que subraya la correcci髇 de su enfoque. La Comisi髇 no puede basar su c醠culo en declaraciones de impuestos trimestrales, pues en ellas se refleja la situaci髇 corriente provisional en el momento de la presentaci髇 y, por definici髇, no tienen en cuenta la situaci髇 consolidada final del ejercicio fiscal anual. El objetivo de estas declaraciones es garantizar liquidez a los poderes p鷅licos en el caso de que se deban provisionalmente impuestos, pero solo reflejan la situaci髇 parcial en el momento de la presentaci髇. Asimismo, las declaraciones de impuestos de 2015 abarcan tres trimestres del PIR y, por tanto, son las declaraciones de impuestos anuales m醩 relevantes disponibles.
• (352) De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base, el mencionado importe de la subvenci髇 (numerador) se asign� al volumen de ventas total de los productores exportadores incluidos en la muestra durante el PIR, ya que la subvenci髇 no depende de la cuant韆 de las exportaciones y no fue concedida en funci髇 de las cantidades fabricadas, producidas, exportadas o transportadas.
• (353) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Compensaci髇 de impuestos por actividades de investigaci髇 y desarrollo
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,47
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,74
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,15

3.4.3.4. Desgravaci髇 fiscal para empresas de alta y nueva tecnolog韆 que participan en proyectos designados

a) Introducci髇

• (354) En la investigaci髇 inicial se determin� que este programa permite a una empresa reconocida como empresa de alta y nueva tecnolog韆 disfrutar de un tipo impositivo reducido del 15 %, frente al tipo normal del 25 %. Durante esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 no se han detectado cambios.

b) Base jur韉ica

• (355) La base jur韉ica de este programa la constituyen el art韈ulo 28, apartado 2, de la Ley del impuesto sobre sociedades, junto con las Medidas administrativas para la determinaci髇 de las empresas de alta y nueva tecnolog韆 [Guo Ke Fa Huo (2008) n.� 172], y el art韈ulo 93 de las Normas de desarrollo del impuesto sobre sociedades, junto con la Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre las cuestiones relativas al pago del impuesto sobre sociedades de las empresas de alta y nueva tecnolog韆 (Guo Shui Han [2008] n.� 985), la Comunicaci髇 del Ministerio de Ciencias y Tecnolog韆, el Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la emisi髇 de las orientaciones para la administraci髇 de reconocimiento de empresas de alta tecnolog韆 (Guo Ke Fa Huo [2008] n.� 362), la Comunicaci髇 de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre las cuestiones relativas a la aplicaci髇 de un trato preferencial para el impuesto sobre sociedades de las empresas de alta tecnolog韆 (Guo Shui Han [2009] n.� 203), el Anuncio de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre el pago anticipado del impuesto sobre sociedades de las empresas de alta tecnolog韆 durante el per韔do de revisi髇 de la calificaci髇 ([2011] n.� 4), la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre cuestiones relativas a los tipos impositivos de aplicaci髇 y el cr閐ito fiscal para los ingresos obtenidos en el extranjero por empresas de alta tecnolog韆 ([2011] N.� 47)].

c) Constataciones de la investigaci髇

• (356) En la investigaci髇 inicial, se constat� que este r間imen se aplica a las empresas de alta y nueva tecnolog韆 que necesitan el apoyo fundamental del Estado. Estas empresas deber韆n tener derechos de propiedad industrial e intelectual b醩icos independientes y deben cumplir una serie de requisitos: i) sus productores se incluyen entre los productos de alta tecnolog韆 que reciben un apoyo estatal fundamental; ii) los gastos totales en I + D deben representar determinada proporci髇 de los ingresos totales por ventas; iii) los ingresos procedentes de los productos de alta y nueva tecnolog韆 deben representar determinada proporci髇 de los ingresos totales por ventas; iv) el personal de I + D debe representar determinada proporci髇 del total de la plantilla; v) deben cumplir los dem醩 requisitos de las medidas administrativas de 2008 para la determinaci髇 de las empresas de alta y nueva tecnolog韆.
• (357) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas cuestionaron la especificidad por los motivos siguientes: 1) los criterios en el considerando anterior son objetivos a la vista de la sentencia del Tribunal General en el asunto T-586/14 Xinyi PV products contra Comisi髇; 2) cualquier empresa que cumpla los criterios est� sujeta autom醫icamente al tipo impositivo del 15 %; y 3) las conclusiones de la Comisi髇 no son coherentes con los elementos de la sentencia Estados Unidos - Grandes aeronaves civiles se馻lada en el considerando 346. Estas alegaciones se rechazaron bas醤dose en el argumento de que el r間imen era espec韋ico de iure puesto que 鷑icamente un grupo limitado de empresas puede acogerse a dicho beneficio seg鷑 se describe en el considerando 355. Adem醩, la sentencia en el asunto T-586/14 Xinyi PV productos contra Comisi髇 se refiere al trato de econom韆 de mercado y no a la especificidad de una subvenci髇.
• (358) Las empresas que se benefician de este r間imen deben presentar su declaraci髇 del impuesto sobre sociedades con los correspondientes anexos. El importe real del beneficio se consigna en la declaraci髇 de impuestos.
• (359) En esta investigaci髇 no se han detectado cambios en las conclusiones que se resumen en los considerandos 356 y 357.
• (360) Los tres productores exportadores incluidos en la muestra, Chint, Jinko y Trina se acogieron a los beneficios al amparo de este r間imen.

d) Conclusi髇

• (361) Este r間imen debe considerarse una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), y apartado 2, del Reglamento de base, ya que existe una contribuci髇 financiera en forma de condonaci髇 de ingresos p鷅licos que confiere un beneficio a las empresas beneficiarias. El beneficio para el beneficiario es igual al ahorro fiscal obtenido en virtud del programa con arreglo al art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base.
• (362) La subvenci髇 es espec韋ica a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, ya que se limita a las empresas que reciben la certificaci髇 de empresas de nueva y alta tecnolog韆 y que cumplen todos los requisitos de las medidas administrativas de 2008. Por otro lado, ni la legislaci髇 ni la autoridad otorgante han establecido ning鷑 criterio objetivo de elegibilidad para este r間imen, que adem醩 no es autom醫ico, con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (363) Por consiguiente, tal como se determin� en la investigaci髇 inicial, esta subvenci髇 debe considerarse sujeta a medidas compensatorias.

e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (364) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. Se considera que el beneficio obtenido por el beneficiario es el importe del impuesto total pagadero de conformidad con el tipo impositivo normal, tras deducir lo pagado con el tipo impositivo preferencial reducido. Los importes sujetos a medidas compensatorias se basan en las cifras de la declaraci髇 tributaria de las empresas correspondiente a 2015.
• (365) Se rechaza la alegaci髇 de Jinko de que al calcular el beneficio al amparo de los reg韒enes del impuesto de sociedades la Comisi髇 deber韆 haber deducido dichos supuestos beneficios obtenidos con arreglo a otros reg韒enes de subvenciones para no duplicar la contabilizaci髇 de algunos beneficios. No le corresponde a la autoridad investigadora llevar a cabo un ejercicio tan artificial.
• (366) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Desgravaci髇 fiscal para empresas de alta y nueva tecnolog韆 que participan en proyectos designados
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,02
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,75
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,71

3.4.3.5. Reducciones del impuesto sobre sociedades para las EIE que adquieran equipos de fabricaci髇 china

• (367) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.3.6. Una exenci髇 fiscal sobre los ingresos procedentes de determinados dividendos, bonos y otras inversiones en renta variable entre empresas residentes cualificadas

• (368) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.3.7. R間imen preferencial de impuestos sobre la renta para empresas de las regiones occidentales

• (369) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.3.8. Impuestos sobre el mantenimiento urbano y la construcci髇 y tasas adicionales de educaci髇 para las empresas con inversi髇 extranjera

• (370) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.3.9. Preferencias fiscales a disposici髇 de las empresas que operan con escasos beneficios

• (371) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.4. Programas relativos a impuestos indirectos y aranceles de importaci髇

3.4.4.1. Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos importados y tecnolog韆

a) Introducci髇

• (372) En la investigaci髇 inicial se determin� que este programa establece una exenci髇 del IVA y de los aranceles de importaci髇 para las importaciones de bienes de equipo utilizados en la producci髇 a favor de empresas con inversi髇 extranjera o empresas nacionales. Para beneficiarse de la exenci髇, el equipo no debe estar incluido en una lista de equipos no subvencionables y la empresa solicitante ha de obtener un Certificado de proyecto fomentado por el Estado expedido por las autoridades chinas o la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) de conformidad con la legislaci髇 pertinente en materia de inversi髇, fiscalidad y aduanas. Durante esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 no se han detectado cambios.

b) Base jur韉ica

• (373) La base jur韉ica de este programa la constituyen la Circular del Consejo de Estado sobre la adaptaci髇 de los reg韒enes fiscales relativos a las importaciones de bienes de equipo, Guo Fa n.� 37/1997; la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda, de la Administraci髇 General de Aduanas y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la adaptaci髇 de determinados reg韒enes preferenciales de derechos de importaci髇; el Anuncio n.� 43 del Ministerio de Hacienda, de la Administraci髇 General de Aduanas y de la Administraci髇 Fiscal del Estado (2008); la Comunicaci髇 n.� 316 de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma, sobre los asuntos pertinentes relativos a la gesti髇 de la carta de confirmaci髇 sobre los proyectos realizados con financiaci髇 nacional o extranjera cuyo desarrollo fomenta el Estado (2006); y el Repertorio de art韈ulos de importaci髇 respecto de los que ni las empresas con inversi髇 extranjera ni las empresas nacionales pueden disfrutar de una exenci髇 de derechos, de 2008.

c) Constataciones de la investigaci髇

• (374) Tal como se estableci� en la investigaci髇 inicial y se confirm� en la actual reconsideraci髇 por expiraci髇, el equipo importado con el fin de desarrollar proyectos de inversi髇 nacionales o extranjeros de conformidad con la pol韙ica de fomento de los proyectos de inversi髇 nacionales o extranjeros puede estar exento del pago del IVA o los derechos a la importaci髇, salvo que la categor韆 del equipo conste en el repertorio de art韈ulos no eximibles de derechos. Para beneficiarse de este r間imen, la empresa debe obtener una carta de confirmaci髇 de la autoridad local responsable del proyecto, que debe ser presentada a la autoridad aduanera local.
• (375) Las autoridades chinas alegaron que, desde el 1 de enero de 2009, solamente se aplica la exenci髇 de los derechos a la importaci髇 y se recauda el IVA a la importaci髇 de equipo para uso propio.
• (376) Sin embargo, y al contrario de lo que indican las alegaciones de las autoridades chinas, en el caso de los tres productores exportadores incluidos en la muestra, se identificaron exenciones durante el PIR tanto de IVA como de los derechos a la importaci髇. Estas exenciones inclu韆n equipos cuyo beneficio se amortizaba a lo largo de su vida 鷗il y se asignaba parcialmente al PIR. Si bien la Comisi髇 no encontr� pruebas de que este r間imen estuviera en funcionamiento durante el PIR, estableci�, sobre la base de los elementos que obraban en el expediente, que los productores incluidos en la muestra a鷑 se acog韆n a los beneficios al amparo de este r間imen.

d) Conclusi髇

• (377) Se considera que este programa proporciona una contribuci髇 financiera en forma de condonaci髇 de ingresos por parte de las autoridades chinas, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), ya que las empresas con inversi髇 extranjera y otras empresas nacionales subvencionables est醤 exentas del pago del IVA o de aranceles que, de otro modo, tendr韆n que abonar. Por consiguiente, otorga un beneficio a las empresas beneficiarias a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base.
• (378) El programa es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, pues la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita su acceso a empresas que invierten dentro de determinadas categor韆s de negocio definidas exhaustivamente por la legislaci髇 y pertenecientes a la categor韆 fomentada o a la categor韆 restringida B del Repertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera y transferencia de tecnolog韆, o bien a aquellas que se ajustan al Repertorio de industrias, productos y tecnolog韆s clave cuyo desarrollo fomenta el Estado. Por otra parte, no existen criterios objetivos para limitar la subvencionabilidad en el marco de este programa ni pruebas concluyentes para establecer que la subvencionabilidad es autom醫ica de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base.
• (379) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas solicitaron a la Comisi髇 que tomase nota de las industrias y sectores comprendidos en las anteriores categor韆s y alegaron que la amplitud de industrias comprendidas en ellas permit韆 que empresas de todos los sectores de la econom韆 optaran al programa. La Comisi髇, no obstante, se馻la que las autoridades chinas no presentaron nunca pruebas relevantes conforme a las cuales las industrias y sectores comprendidos en estas categor韆s no se hallaban en una categor韆 restringida o fomentada. La Comisi髇 considera que las empresas elegibles constituyen un grupo suficientemente limitado en este caso. La inspecci髇 in situ a las empresas incluidas en la muestra no indic� que empresas de todos los sectores de la econom韆 pudieran optar al programa.
• (380) Seg鷑 un productor exportador, para recibir este beneficio, los productos fabricados utilizando la maquinaria importada deb韆n constar en el Repertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera al que se alude en el considerando 386.
• (381) Inicialmente, las autoridades chinas afirmaron que solamente Trina se hab韆 beneficiado de este r間imen. Sin embargo, sobre la base de la informaci髇 recibida de los productores exportadores incluidos en la muestra, se constat� que los tres exportadores se hab韆n beneficiado del r間imen. Las autoridades chinas explicaron que hab韆n entendido que solamente deb韆n declarar el equipo importado durante el PIR. La Comisi髇 se馻la que el beneficio se deriva de la amortizaci髇 del equipo importado, parte de la cual se asign� al PIR.

e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (382) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. Se considera que el beneficio concedido a los beneficiarios es el importe del IVA y los derechos no percibidos sobre los bienes de equipo importados. Para garantizar que el importe sujeto a medidas compensatorias solo cubriera el PIR, el beneficio recibido se amortiz� seg鷑 la vida 鷗il del equipo de acuerdo con los procedimientos contables ordinarios de la empresa.
• (383) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Exenciones del IVA y reducciones de los aranceles de importaci髇 por la utilizaci髇 de equipos importados
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,11
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,02
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,18

3.4.4.2. Reducciones del IVA en la adquisici髇 de equipos fabricados en China por parte de empresas con inversi髇 extranjera

a) Introducci髇

• (384) En la investigaci髇 inicial se determin� que este programa establece una exenci髇 del IVA por la adquisici髇 de equipos de fabricaci髇 nacional por parte de empresas con inversi髇 extranjera. Para poder beneficiarse de esta exenci髇, el equipo no debe estar incluido en la lista de equipos no subvencionables y su valor no debe superar un determinado umbral. Durante esta investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 no se han detectado cambios.

b) Base jur韉ica

• (385) Tal como se determin� en la investigaci髇 inicial, la base jur韉ica la constituyen las Medidas provisionales para la administraci髇 de las desgravaciones fiscales por la adquisici髇 de equipos de fabricaci髇 nacional por parte de empresas con inversi髇 extranjera emitidas por la Administraci髇 Fiscal del Estado; las Medidas de prueba para la administraci髇 de las desgravaciones fiscales por la adquisici髇 de equipos fabricados en China para proyectos con inversi髇 extranjera; y la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda y de la Administraci髇 Fiscal del Estado sobre la cancelaci髇 del r間imen de desgravaciones por los equipos de fabricaci髇 nacional adquiridos por empresas con inversi髇 extranjera.

c) Constataciones de la investigaci髇

• (386) El r間imen de desgravaci髇 del IVA se aplica a los equipos de fabricaci髇 nacional adquiridos para proyectos con financiaci髇 extranjera, siempre que dichos proyectos encajen en el alcance de los proyectos fomentados del Repertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera o el Repertorio de industrias con inversi髇 extranjera ventajosas en las regiones central y occidental de China.
• (387) Al igual que en la investigaci髇 inicial, las autoridades chinas alegaron en su respuesta al cuestionario que se hab韆 puesto fin al programa el 1 de enero de 2009. Esta alegaci髇 ya se descart� en la investigaci髇 inicial. Adem醩, en la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, dos de los exportadores incluidos en la muestra presentaron informaci髇 detallada sobre este r間imen, indicando incluso el importe del beneficio percibido durante el PIR. Teniendo esto en cuenta, se concluy� que las autoridades chinas omitieron informaci髇 pertinente, como la lista de beneficiarios pertinentes y los importes del beneficio recibido.

d) Conclusi髇

• (388) Se considera que este programa proporciona una contribuci髇 financiera en forma de condonaci髇 de ingresos por parte de las autoridades chinas, a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso ii), del Reglamento de base, ya que las empresas con inversi髇 extranjera est醤 exentas del pago del IVA, que de otro modo tendr韆n que abonar. Por consiguiente, otorga un beneficio a las empresas beneficiarias a tenor del art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base.
• (389) El programa es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base, pues la legislaci髇 en virtud de la cual act鷄 la autoridad otorgante limita su acceso a las empresas con inversi髇 extranjera que adquieren equipos de fabricaci髇 nacional y pertenecen a la categor韆 fomentada o a la categor韆 restringida B del Repertorio de industrias con financiaci髇 extranjera, cuando el equipo adquirido en el mercado nacional figura en el Repertorio de industrias, productos y tecnolog韆s clave cuyo desarrollo fomenta el Estado. Adem醩, las Medidas de prueba para la administraci髇 de las desgravaciones fiscales por la adquisici髇 de equipos fabricados en China para proyectos con inversi髇 extranjera y la Comunicaci髇 del Ministerio de Hacienda limitan el beneficio a las empresas con inversi髇 extranjera que pertenecen a la categor韆 fomentada seg鷑 el Repertorio de orientaci髇 para las industrias de inversi髇 extranjera o el Repertorio de industrias con inversi髇 extranjera ventajosas en las regiones central y occidental de China. Por otra parte, no existen criterios objetivos para limitar la subvencionabilidad en el marco de este programa ni pruebas concluyentes para establecer que la subvencionabilidad es autom醫ica de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 2, letra b), del Reglamento de base. Este programa es tambi閚 espec韋ico de conformidad con el art韈ulo 4, apartado 4, letra b), del Reglamento de base, ya que est� condicionado a la utilizaci髇 de productos nacionales con preferencia sobre los importados.
• (390) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas cuestionaron la especificidad bas醤dose en motivos similares a los descritos en el considerando 379. Dicha alegaci髇 queda descartada en ese mismo considerando.

e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (391) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. Se considera que el beneficio concedido a los beneficiarios es el importe del IVA no percibido sobre los bienes de equipo nacionales. Para garantizar que el importe sujeto a medidas compensatorias solo cubriera el PIR, el beneficio recibido se amortiz� seg鷑 la vida del equipo de acuerdo con la pr醕tica habitual de la industria.
• (392) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Reducciones del IVA en la adquisici髇 de equipos fabricados en China por parte de empresas con inversi髇 extranjera
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,02
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,03
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,00

3.4.4.3. Exenci髇 del IVA para los productos vendidos por las EIE

• (393) La investigaci髇 confirm� que las empresas incluidas en la muestra no hab韆n recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa. En cualquier caso, no existen indicios de que se hayan retirado los programas de subvenciones originales.

3.4.5. Suministro de mercanc韆s y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

3.4.5.1. Falta de cooperaci髇 y uso de los datos disponibles

• (394) Adem醩 de la descripci髇 general del punto 3.1, la Comisi髇 observa que, hasta la inspecci髇 in situ, las autoridades chinas no facilitaron cifras sobre consumo o cuota de mercado correspondientes al polisilicio, al aluminio o al vidrio, aunque se hubieran solicitado en diversas ocasiones, comenzando con el cuestionario.
• (395) Al final de la inspecci髇 in situ, pese a que las cifras de consumo o cuota de mercado para los tres bienes mencionados se hab韆n solicitado al inicio, se facilitaron estimaciones basadas en la producci髇 nacional, as� como en los vol鷐enes de importaci髇 y exportaci髇 de los tres bienes, las cuales no pudieron ser verificadas por la Comisi髇 debido a los plazos. No se facilitaron datos relativos a las cuotas de mercado.
• (396) Las autoridades chinas argumentaron que la solicitud conten韆 pruebas insuficientes de subvenciones concedidas a productores de polisilicio, aluminio y vidrio. Seg鷑 las autoridades chinas, la informaci髇 solicitada en los cuestionarios espec韋icos para productores de polisilicio, vidrio y aluminio no era necesaria para que la Comisi髇 llegase a una determinaci髇, dadas las pruebas insuficientes con respecto a la contribuci髇 financiera por parte del gobierno o de un organismo p鷅lico. Asimismo, dichas autoridades aludieron a la imposibilidad de facilitar la informaci髇 al no disponer de control sobre los productores en cuesti髇 ni contar con acceso a la informaci髇 espec韋ica sobre transacciones solicitada por la Comisi髇. Por consiguiente, las autoridades chinas no solicitaron a ning鷑 productor de polisilicio, aluminio o vidrio que completara el cuestionario espec韋ico.
• (397) Estas autoridades tambi閚 solicitaron a la Comisi髇 que buscase una forma operativamente viable en t閞minos de informaci髇 solicitada y en la medida necesaria para que adoptase una determinaci髇.
• (398) En primer lugar, la informaci髇 solicitada se consideraba necesaria para adoptar una determinaci髇 con el fin de disponer de una idea de las operaciones (y las posibles subvenciones), as� como de la opci髇 de verificarlas, con respecto a los productores de los bienes mencionados. En segundo lugar, no correspond韆 a la Comisi髇 hallar una forma 鷗il de que las autoridades chinas obtuvieran la informaci髇 solicitada, que, en todo caso, solo habr韆 implicado el traslado de los cuestionarios espec韋icos a los productores conocidos de polisilicio, aluminio y vidrio que cumpl韆n los requisitos establecidos en el considerando 28 y el seguimiento de las respuestas (en su caso).
• (399) Con respecto a la concesi髇 de suelo y derechos de uso del suelo, las autoridades chinas no revelaron los precios de salida, los precios umbral ni el n鷐ero de participantes en las licitaciones y subastas comunicados por los productores exportadores incluidos en la muestra, 鷑icamente indicaron que dicha informaci髇 estar韆 disponible a niveles inferiores de gobierno local. Debe se馻larse que en el marco de una investigaci髇 antisubvenci髇, las autoridades chinas representan todos los niveles de gobierno.
• (400) Aunque se hab韆n solicitado en varias ocasiones (en el cuestionario a las autoridades chinas, por ejemplo, pero tambi閚 durante la inspecci髇 in situ), tampoco se facilitaron los anuncios de licitaci髇 y subasta pertinentes. Las autoridades chinas recomendaron a la Comisi髇 que obtuviera por s� misma los avisos en el sitio web de supervisi髇 din醡ica del mercado del suelo (que est� en chino), pese a que, y seg鷑 indican dichas autoridades, es posible que el sitio web no publique los avisos correspondientes a transacciones anteriores a 2007.
• (401) En consecuencia, la Comisi髇 no pudo verificar la informaci髇 sobre las transferencias de derechos de uso del suelo de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (402) La Comisi髇 inform� a las autoridades chinas de su intenci髇 de aplicar el art韈ulo 28 del Reglamento de base con respecto a este r間imen de subvenciones. Dado que, en su respuesta a la Comisi髇, las autoridades chinas no dieron una explicaci髇 satisfactoria ni aportaron ninguna prueba nueva al respecto, la Comisi髇 tuvo que basar sus conclusiones en los datos disponibles, en este caso la informaci髇 presentada por los productores exportadores incluidos en la muestra y otros datos a disposici髇 p鷅lica.
• (403) En su respuesta a la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que la Comisi髇 no hab韆 respetado el art韈ulo 28 del Reglamento antisubvenciones de base en lo que respecta a las disposiciones sobre 玠atos disponibles� relativos al suministro de mercanc韆s a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada. En concreto, dichas autoridades alegaron que la Comisi髇 deber韆 haber aceptado los datos de consumo/cuota de mercado al final de la inspecci髇. Asimismo, la Comisi髇 no se habr韆 mostrado razonable al concluir que las autoridades chinas no hab韆n remitido y coordinado las respuestas del ap閚dice B de diversos sectores de proveedores. Por 鷏timo, la Comisi髇 no habr韆 aplicado correctamente las disposiciones del art韈ulo 28 en lo que respecta a los derechos de uso del suelo.
• (404) Con respecto tanto a los datos de consumo/cuota de mercado como a las respuestas del ap閚dice B, debe recordarse que las investigaciones antisubvenci髇 est醤 sujetas a unos plazos muy estrictos y, por ello, es importante que las investigaciones progresen adecuadamente. Asimismo es importante comprender que las inspecciones in situ se organizan (normalmente de forma unitaria) para verificar los datos que ya se han presentado. Con respecto a esta investigaci髇, se hab韆n solicitado datos relacionados con este aspecto de la investigaci髇 en el cuestionario inicial y en la carta de deficiencia. La respuesta de las autoridades chinas fue que su pol韙ica no era facilitar los datos (relacionados con consumo/cuotas de mercado, ap閚dice B y derechos de uso del suelo) y no comprend韆 cu醠 era su pertinencia para la investigaci髇.
• (405) A la vista de la respuesta, la Comisi髇 confirma que no se hallaba en disposici髇 de verificar los datos, bien porque no se hab韆n presentado en absoluto o porque se facilitaron en una etapa tan tard韆 durante la inspecci髇 que ya no era posible verificarlos. En especial, con respecto a los datos sobre consumo/cuota de mercado que le fueron facilitados a la Comisi髇 casi al final de la inspecci髇 in situ, las autoridades chinas no pudieron presentar la fuente real de las cifras junto con estas. Adem醩, dichas autoridades aclararon que las cifras facilitadas eran estimaciones, que la Comisi髇 podr韆 aceptar si le fuera posible efectuar un cotejo y verificar la fuente sobre cuya base se estimaron. En cuanto a la referencia de las autoridades sanitarias al informe del grupo especial CE - Salm髇 (WT/DS337/R), debe resaltarse que el grupo especial consider� asimismo que a fin de evaluar si la informaci髇 se hab韆 facilitado 玠entro de los plazos�, se deber韆 tener en cuenta cu醤do se solicit� la informaci髇 en primer lugar. Seg鷑 consta, la primera solicitud de las cifras de consumo y los datos de cuota de mercado de vidrio, aluminio y polisilicio tuvo lugar en el cuestionario a las autoridades sanitarias, que se envi� el 7 de diciembre de 2015. La inspecci髇 in situ a las autoridades chinas tuvo lugar entre el 8 y el 12 de agosto de 2016, y las estimaciones se facilitaron el 鷏timo d韆 de la inspecci髇 in situ, es decir, el 12 de agosto de 2016. Por ende, la Comisi髇 no entiende que haya motivos para aludir al informe del grupo especial CE - Salm髇 en este caso.
• (406) De haberse facilitado los datos dentro de los plazos habr韆 sido posible analizarlos de forma que hubieran podido solicitarse nuevas aclaraciones o solicitudes de datos adicionales. Teniendo en cuenta que la Comisi髇 no ha podido llevar a cabo un an醠isis completo de los reg韒enes bajo el ep韌rafe Suministro de mercanc韆s y servicios por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada, la Comisi髇 confirma el rechazo de las alegaciones de las autoridades chinas.
• (407) Por 鷏timo, deber韆 indicarse que la Comisi髇 hizo todo lo posible para analizar los datos que recibi� en su plazo de las autoridades chinas y las empresas incluidas en la muestra e hizo un uso muy moderado de las disposiciones sobre hechos disponibles con arreglo al art韈ulo 28. De hecho, con respecto al aluminio, el polisilicio, la energ韆, el vidrio solar y el agua, concluy� que no se deb韆 realizar ning鷑 c醠culo de subvenci髇. Con respecto a los otros reg韒enes de esta naturaleza, a pesar de que se identificaron reg韒enes sujetos a medidas compensatorias, la posible evaluaci髇 era moderada y basada en los hechos disponibles. Por consiguiente, se rechaza la alegaci髇 de que la Comisi髇 no hizo todo lo posible por investigar de forma razonable y responsable sobre la base de los datos recibidos en el plazo.

3.4.5.2. Suministro de polisilicio por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (408) Conforme a los datos disponibles, la investigaci髇 no determin� que las empresas incluidas en la muestra hubieran recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.5.3. Suministro de extrusionados de aluminio por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (409) Conforme a los datos disponibles, la investigaci髇 no determin� que las empresas incluidas en la muestra hubieran recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.5.4. Suministro de vidrio por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (410) El 14 de mayo de 2014, la Comisi髇 impuso derechos compensatorios definitivos sobre las importaciones de vidrio solar originario de la Rep鷅lica Popular China (48) . En el sector del vidrio solar se hallaron varios reg韒enes de subvenci髇, algunos de los cuales son los mismos que en este procedimiento sobre m骴ulos y c閘ulas solares (por ejemplo, pr閟tamos preferenciales, tipos impositivos preferenciales para empresas de alta y nueva tecnolog韆, compensaci髇 fiscal por gastos en I + D y concesi髇 de suelo por una remuneraci髇 inferior a la adecuada).
• (411) Ha habido un claro solapamiento entre las constataciones en el caso del vidrio solar y los sistemas de subvenciones investigados en este procedimiento.
• (412) Mediante la solicitud de informaci髇 pertinente a las autoridades chinas, la Comisi髇 buscaba establecer si alguna parte o la totalidad de las subvenciones concedidas a la industria del vidrio solar de fases anteriores se traslad� a la industria de los paneles solares.
• (413) Lamentablemente, la Comisi髇 no pudo completar esta investigaci髇 en ausencia de la cooperaci髇 debida de las autoridades chinas y las respuestas de los productores de vidrio solar seg鷑 se menciona en los considerandos 43, 73, 394, 396 y 398.
• (414) No obstante, dado que las constataciones sobre este programa de subvenciones no afectaban materialmente a la conclusi髇 global sobre la existencia de subvenciones, la Comisi髇 no profundiz� en su an醠isis de este programa, como ya se ha aclarado en el considerando 73.

3.4.5.5. Suministro de energ韆 por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (415) La investigaci髇 no determin� que las empresas incluidas en la muestra hubieran recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa. En cualquier caso, no existen indicios de que se hayan retirado los programas de subvenciones originales.

3.4.5.6. Suministro de agua por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

• (416) La investigaci髇 no determin� que las empresas incluidas en la muestra hubieran recibido beneficios durante el PIR en el marco del programa.

3.4.5.7. Concesi髇 de suelo y derechos de uso del suelo por parte de los poderes p鷅licos a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada

a) Introducci髇

• (417) Tal como se determin� en la investigaci髇 inicial, el suelo es propiedad del Estado, puesto que este pertenece colectivamente al pueblo chino. No se autoriza la venta de tierras, aunque, con arreglo a la legislaci髇, pueden asignarse derechos de uso del suelo. Las autoridades chinas afirmaron que en ese pa韘 los derechos de uso del suelo se asignan mediante licitaci髇, subasta y competencia, lo cual se recoge tambi閚 en el art韈ulo 137 de la Ley de derechos reales de la Rep鷅lica Popular China.

b) Base jur韉ica

• (418) Tal como se determin� en la investigaci髇 inicial, la provisi髇 de derechos de uso del suelo en China entra en el 醡bito de aplicaci髇 de la Ley de gesti髇 del suelo de la Rep鷅lica Popular China.
• (419) Adem醩, los siguientes documentos forman parte tambi閚 de la base jur韉ica: Ley de la Rep鷅lica Popular China sobre administraci髇 de bienes inmuebles urbanos; Reglamentos provisionales de la Rep鷅lica Popular China relativos a la asignaci髇 y trasferencia del derecho de uso de terrenos de propiedad del Estado en zonas urbanas; Reglamento sobre la aplicaci髇 de la ley de administraci髇 de suelo de la Rep鷅lica Popular China; y Disposiciones sobre la asignaci髇 de derechos de uso de terrenos de construcci髇 de propiedad estatal mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios.

c) Constataciones de la investigaci髇

• (420) Los productores exportadores incluidos en la muestra facilitaron informaci髇 relativa a los terrenos que ocupan, as� como a la mayor韆 de los contratos o certificados correspondientes a los derechos de uso del suelo, aunque no todos los anuncios. Adem醩, las autoridades chinas proporcionaron muy poca informaci髇 sobre los precios de los derechos de uso del suelo.
• (421) Las autoridades chinas no proporcionaron informaci髇 relativa a las condiciones en las que se recibieron los derechos de uso del suelo y tampoco se proporcionaron datos sobre los diez mayores productores exportadores (en cuanto a exportaciones del producto objeto de reconsideraci髇 a la Uni髇 durante el PIR). No se present� ninguno de los avisos o precios de salida solicitados, que eran precisos para las transacciones de derechos de uso del suelo seg鷑 comunicaron los tres productores exportadores incluidos en la muestra. Las autoridades chinas remitieron a la Comisi髇 al sitio web del sistema de supervisi髇 din醡ico del mercado del suelo, aunque agregaron que era posible que no aparecieran en dicho sitio web los avisos correspondientes a las transacciones anteriores a 2007. Por otra parte, las autoridades chinas no facilitaron informaci髇 relativa al n鷐ero de licitadores en las transacciones notificadas de derechos de uso del suelo.
• (422) En cuanto a la ausencia de precios de salida, las autoridades chinas remitieron a los niveles de gobierno inferiores, que establecen los precios de salida y los precios umbral y que dispondr韆n de informaci髇 sobre el n鷐ero de participantes en cada licitaci髇 y subasta. La Comisi髇 no pod韆 aceptar esta l韓ea de razonamiento ya que, en un procedimiento antisubvenciones, las autoridades chinas representan el gobierno de la Rep鷅lica Popular China a todos los niveles.
• (423) Por todo lo anterior, algunas de las constataciones relativas a la concesi髇 de suelo y los derechos de uso del suelo deb韆n basarse en los hechos disponibles.
• (424) Como se estableci� en la investigaci髇 inicial, las autoridades fijan los precios del suelo con arreglo al sistema de evaluaci髇 del suelo urbano. En la actual investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇, las autoridades chinas se refirieron al sistema de supervisi髇 din醡ico del precio del suelo urbano, creado por el Ministerio de Suelo y Recursos y que publica trimestralmente los precios del suelo en ciento cinco ciudades chinas.
• (425) Se descubri� que estos precios son m醩 elevados que los precios m韓imos de referencia fijados por el sistema de evaluaci髇 del suelo urbano y empleados por los gobiernos locales, puesto que los precios de referencia fijados por este sistema solo se actualizan cada tres a駉s, mientras que los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico lo hacen con car醕ter trimestral. No obstante, no constaba indicaci髇 alguna de que los precios del suelo se basaran en los precios del sistema de supervisi髇 din醡ico. De hecho, las autoridades chinas confirmaron durante la inspecci髇 in situ que el sistema de supervisi髇 din醡ico de los precios del suelo urbano supervisa las fluctuaciones de los niveles de precio del suelo en determinadas zonas (es decir, en ciento cinco ciudades) de China y est� dise馻do para evaluar la evoluci髇 de los precios del suelo. Sin embargo, los precios de salida de licitaciones y subastas se basan en las referencias fijadas por el sistema de evaluaci髇 de suelo.
• (426) Las autoridades chinas confirmaron asimismo en la inspecci髇 in situ que la pr醕tica habitual consiste en seleccionar 鷑icamente un n鷐ero de licitadores o participantes (en el caso de las subastas), en lugar de que participen todas las partes registradas.
• (427) En la investigaci髇 inicial se determin� que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China no son representativos del precio de mercado determinado por la oferta y la demanda del libre mercado Se observ� asimismo que las transferencias de los derechos de uso del suelo se ve韆n afectadas por restricciones en el anuncio de las mismas mediante licitaci髇, subasta y oferta de precios. En la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 no se identificaron variaciones a dichas constataciones.
• (428) En el marco de esta investigaci髇, la Comisi髇 tambi閚 descubri� que algunos productores exportadores incluidos en la muestra recibieron reembolsos de las autoridades locales para compensar los precios (ya bajos) que pagaron por los derechos de uso del suelo, por ejemplo por obras realizadas por la propia empresa relativas a las infraestructuras b醩icas del terreno.
• (429) Los anuncios facilitados por uno de los productores exportadores incluidos en la muestra mostraban claramente que todo el suelo industrial adquirido por esa empresa estaba catalogado para el sector fotovoltaico. Los precios de compra pagados finalmente fueron casi iguales a los precios de salida fijados en los anuncios. Para este mismo productor exportador incluido en la muestra, las pruebas recabadas demuestran que los precios de derechos de uso del suelo obtenidos no se basaron en los 玴recios de mercado�, sino que fueron negociados con el Departamento de Suelo.
• (430) Las pruebas citadas contradicen la alegaci髇 de las autoridades chinas de que los precios pagados por los derechos de uso del suelo en China son representativos del precio de mercado determinado por la oferta y la demanda del libre mercado. La Comisi髇 determin� adem醩 que la transferencia de derechos de uso del suelo inclu韆 restricciones en los procedimientos de licitaci髇, subasta y oferta de precios, lo cual afecta a la competencia justa. Tambi閚 descubri� que algunos productores exportadores incluidos en la muestra recibieron reembolsos de las autoridades locales para compensar los precios (ya bajos) que pagaron por los derechos de uso del suelo.

d) Conclusi髇

• (431) Las conclusiones de la investigaci髇 confirman que la situaci髇 en relaci髇 con el suministro y la adquisici髇 de suelo en China no est� clara y es poco transparente, y que a menudo los precios son fijados de manera arbitraria por las autoridades. Las autoridades fijan los precios con arreglo al sistema de evaluaci髇 del suelo urbano, que solo se actualiza cada tres a駉s.
• (432) Conforme a lo anteriormente expuesto, la concesi髇 de derechos de uso del suelo por parte de las autoridades chinas debe considerarse una subvenci髇 a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso iii), y apartado 2, del Reglamento de base, en forma de provisi髇 de bienes que confiere un beneficio a las empresas receptoras. Como se explica en los considerandos 427 a 430, no existe un mercado operativo del suelo en China, y el recurso a una referencia externa (v閍nse los considerandos 435 a 437 m醩 abajo) demuestra que el importe abonado por los productores exportadores incluidos en la muestra a cambio de los derechos de uso del suelo est� muy por debajo del tipo normal del mercado.
• (433) Adem醩, los reembolsos efectuados por las autoridades locales constituyen transferencias directas de fondos que confieren un beneficio, pues no son subvenciones reembolsables y no est醤 disponibles en el mercado. La subvenci髇 es espec韋ica con arreglo al art韈ulo 4, apartado 2, letras a) y c), del Reglamento de base, ya que el acceso preferencial a los terrenos industriales est� limitado a las empresas pertenecientes a determinados sectores, en este caso el sector fotovoltaico, solamente algunas transacciones se sometieron a procedimientos de licitaci髇, los precios son a menudo fijados por las autoridades y las pr醕ticas de los poderes p鷅licos en este 醡bito no son claras ni transparentes.
• (434) Por consiguiente, se considera que esta subvenci髇 est� sujeta a medidas compensatorias.

e) C醠culo del importe de la subvenci髇

• (435) Al igual que en la investigaci髇 inicial y de conformidad con el art韈ulo 6, letra d), inciso ii), del Reglamento de base, se utilizaron como referencia externa los precios del suelo del territorio aduanero diferenciado de Taiw醤.
• (436) El importe de la subvenci髇 sujeta a medidas compensatorias se calcula con arreglo al beneficio obtenido por el beneficiario, cuya existencia se ha constatado durante el PIR. Dicho beneficio se calcula teniendo en cuenta la diferencia entre el importe realmente abonado por cada uno de los productores exportadores incluidos en la muestra por los derechos de uso del suelo (tras deducir, cuando proceda, el importe de los reembolsos o subvenciones de las autoridades locales) y el importe que hubiera debido abonarse normalmente sobre la base del valor de referencia de Taiw醤.
• (437) Siguiendo la metodolog韆 aplicada en la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 utiliz� el precio medio del suelo por metro cuadrado fijado en Taiw醤, corregido para tener en cuenta la depreciaci髇 de la moneda y la evoluci髇 del PIB a partir de las fechas de los respectivos contratos de cesi髇 de los derechos de uso del suelo. La informaci髇 sobre los precios de los terrenos industriales se consult� en el sitio web del Departamento de Industria del Ministerio de Asuntos Econ髆icos de Taiw醤. La depreciaci髇 monetaria y la evoluci髇 del PIB de Taiw醤 se calcularon sobre la base de las tasas de inflaci髇 y la evoluci髇 del PIB per c醦ita a precios actuales en USD en Taiw醤 publicadas por el Fondo Monetario Internacional para 2015. De conformidad con el art韈ulo 7, apartado 3, del Reglamento de base, este importe de la subvenci髇 (numerador) se asign� al PIR, tomando en consideraci髇 la duraci髇 normal del derecho de uso del suelo industrial, es decir, cincuenta a駉s. El importe de la subvenci髇 resultante se reparti� a continuaci髇 entre el volumen de negocios total de las ventas realizadas durante el PIR por los productores exportadores incluidos en la muestra, ya que la subvenci髇 no depende de la cuant韆 de las exportaciones y no fue concedida en funci髇 de las cantidades fabricadas, producidas, exportadas o transportadas.
• (438) El tipo de la subvenci髇 establecido con respecto a este r間imen durante el PIR para los productores exportadores incluidos en la muestra asciende a:

  Concesi髇 de suelo y derechos de uso del suelo a cambio de una remuneraci髇 inferior a la adecuada
  Empresa/grupo	Tipo de la subvenci髇 (%)
  Chint Group	0,23
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	0,74
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	0,60

• (439) En su respuesta a la comunicaci髇, las autoridades chinas presentaron diversas alegaciones sobre la ausencia de cumplimiento de los est醤dares legales y de base f醕tica por parte de la Comisi髇 con respecto a la determinaci髇 de una contribuci髇 financiera y un beneficio en relaci髇 a este sistema de derechos de uso del suelo.
• (440) Dichas autoridades reiteraron su afirmaci髇 de que el sistema de derechos de uso del suelo en China tiene como resultado la concesi髇 de derechos de uso del suelo representativos de los precios de mercado determinados por la oferta y la demanda del libre mercado. No obstante, seg鷑 se demuestra en los considerandos 357 a 359 de la investigaci髇 inicial y se confirma en esta investigaci髇, las autoridades de ese pa韘 no facilitaron informaci髇 clave que permitiera un an醠isis adecuado por parte de la Comisi髇. En segundo lugar, de acuerdo con la informaci髇 disponible en la investigaci髇 actual, queda claro que la existencia del 玸istema de supervisi髇 din醡ico del suelo� y el 玸istema de evaluaci髇 del suelo urbano� no garantizaban que los precios de mercado se comportasen de acuerdo con los principios de la oferta y la demanda del libre mercado. Debido a la falta de datos facilitados por las autoridades chinas, no fue posible identificar la verdadera naturaleza del sistema en funcionamiento.
• (441) De hecho, de conformidad con el art韈ulo 28, los datos disponibles para la Comisi髇 sugieren de forma clara la exigencia de una referencia por los motivos indicados. Adem醩 de la informaci髇 disponible, queda claro, independientemente de si los derechos de uso del suelo se hab韆n asignado con anterioridad a la investigaci髇 inicial o posteriormente, que en el caso de las empresas incluidas en la muestra no constaban pruebas de la existencia de un sistema de subastas de funcionamiento eficaz (o de otro tipo) con arreglo a los principios de mercado. Las pruebas descritas anteriormente se馻lan, al contrario, a un sistema que proporcion� al sector fotovoltaico unos tipos preferenciales sin asignaci髇 transparente. Como hab韆 indicado la Comisi髇 en el documento de comunicaci髇 general, los pocos anuncios de suelo obtenidos durante la investigaci髇 indican claramente que el suelo se ofrec韆 鷑icamente a determinados sectores a trav閟 de un sistema de 玱rientaci髇 sectorial�. Asimismo, los precios ya se hab韆n establecido con antelaci髇 a la subasta y no se modificaron, ya que en esta tan solo hubo un 鷑ico pujador que ya se conoc韆 de antemano.
• (442) Las transacciones examinadas de los productores incluidos en la muestra indican asimismo la existencia de reembolsos y otras deducciones aplicadas con respecto a los derechos de uso del suelo, as� como pruebas de que algunos tipos hab韆n sido negociados con el Departamento de Suelo. Las autoridades chinas comentaron en su respuesta a la comunicaci髇 que dichos asuntos no son indicativos de que el sistema de derechos de uso del suelo no funcione con arreglo a los principios de mercado. Sin embargo, el margen de subvenci髇 individual calculado para cada empresa incluida en la muestra (incluidas las deducciones, etc., seg鷑 proceda) se comunic� a la parte afectada y no se recibieron comentarios al respecto sobre su inexactitud. En consecuencia, no pudieron aceptarse los comentarios de las autoridades chinas.
• (443) Las autoridades chinas alegaron tambi閚 que la Comisi髇 consider� todos los derechos de uso del suelo adquiridos por debajo de la referencia como perceptores de un beneficio y que esto no era suficiente para satisfacer los requisitos de especificidad. No obstante, deber韆 se馻larse que la opini髇 de la Comisi髇 sobre la especificidad es que es la existencia de un sistema de derechos de uso del suelo distorsionado y sin transparencia, tomado en conjunto con una evidencia clara de transacciones preferenciales concedidas al sector fotovoltaico, lo que demuestra la especificidad en esta investigaci髇. Por tanto, la alegaci髇 fue tambi閚 rechazada.
• (444) Un productor exportador plante� que no se deber韆n haber incluido en el c醠culo de los beneficios los derechos de uso del suelo adquiridos a entidades que, seg鷑 afirmaba, eran de car醕ter privado. En primer lugar, cabe se馻lar que la mayor parte del suelo obtenido por los productores incluidos en la muestra hab韆 sido adquirido directamente al Departamento de Suelo del gobierno chino. En segundo lugar, incluso en el n鷐ero limitado de ocasiones en las que los derechos de uso del suelo se hab韆n obtenido, supuestamente, de entidades privadas, la cuesti髇 no ten韆 fundamento, puesto que en un sistema que se ha identificado claramente que no funciona con arreglo a los principios de mercado y favorece a determinados sectores, el productor exportador afectado adquiri� los derechos de uso del suelo pertinentes a unos tipos tambi閚 muy inferiores a la referencia fijada. Por consiguiente, se desestim� esta alegaci髇.

3.4.6. Apoyo a las fusiones en el sector fotovoltaico y a la reestructuraci髇 de este

• (445) A trav閟 de la prensa y de los sitios web de los productores exportadores del sector fotovoltaico se ha podido saber que desde la investigaci髇 inicial se han producido varios grandes rescates a productores de paneles solares. La mayor韆 de las empresas que se beneficiaron de estos rescates han optado por lo colaborar en esta investigaci髇 y, por lo tanto, la Comisi髇 ha tenido que recurrir a los datos disponibles.
• (446) Las tres empresas incluidas en la muestra no facilitaron pruebas que confirmasen que se hab韆n beneficiado de este tipo de reg韒enes durante el PIR. No obstante, parece que al menos cuatro grandes empresas exportadoras chinas (tres de las cuales no cooperaron en la investigaci髇) han recibido beneficios sustanciales en los 鷏timos a駉s que podr韆n encajar en este sistema o en una combinaci髇 de este sistema con un r間imen de pr閟tamos preferenciales. En la prensa pueden encontrarse varios ejemplos ilustrativos:
  • - Shanghai Chaori Solar incumpli� un pago de intereses de bonos por valor de 1 000 millones CNY en 2014. Una empresa de propiedad estatal otorg� una garant韆 por valor de 880 millones CNY como rescate (fuente: www.reuters.com).
  • - Suntech Power Holdings fue rescatada por su autoridad local (Wuxi City) en 2013 tras el incumplimiento de pagos de bonos. El rescate ascendi� a 150 millones USD o cerca de 930 millones CNY (fuente: www.reuters.com).
  • - Una empresa del grupo Yingli Green Energy incumpli� un pago de bonos en 2015 y recibi� pr閟tamos por 3 300 millones CNY del Banco de Desarrollo de China y la ciudad de Baoding como parte del plan de reestructuraci髇 (fuente: www.forbes.com).
• (447) Los importes totales afectados son sustanciales, incuso aunque se deba tener en cuenta alg鷑 tipo de amortizaci髇.
• (448) Como ninguno de los tres productores incluidos en la muestra que cooperaron se benefici� de esta subvenci髇, sus efectos se tuvieron en consideraci髇 鷑icamente para el an醠isis general de probabilidad de continuidad expuesto en el punto 3.5.

3.4.7. Importe de las subvenciones durante el PIR

• (449) De conformidad con lo dispuesto en el Reglamento de base, los importes de las subvenciones sujetas a medidas compensatorias, expresados ad valorem, constatados durante el PIR que corresponden a las empresas incluidas en la muestra son los que se indican en el siguiente cuadro:

  Productor exportador	Margen de subvenci髇 definitivo (%)
  Chint Group	3,8
  Jinko Solar Co. Ltd y empresas vinculadas	4,7
  Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y empresas vinculadas	3,7

• (450) Considerando lo expuesto, se concluye que las subvenciones han continuado durante el PIR.
• (451) A la vista de la falta de cooperaci髇 de tres de los diez principales productores exportadores (en t閞minos de ventas de exportaci髇 a la Uni髇) y las pruebas obrantes respecto a la recepci髇 de importantes subvenciones por parte de algunos de ellos (v閍se el considerando 446), los tipos mencionados deben considerarse conservadores.

3.5. Probabilidad de continuaci髇 de las subvenciones en caso de que se interrumpan las medidas

• (452) La Comisi髇 solicit� a las autoridades chinas que indicasen cualquier modificaci髇 (prevista) de sus planes y pol韙icas que pudiera afectar a las constataciones de la Comisi髇 sobre subvenciones. Dichas autoridades se馻laron al decimotercer plan quinquenal, que entr� en vigor en marzo de 2016 (es decir, con posterioridad al PIR) y que se mantendr� hasta 2020. Este plan estrat間ico sustituye al decimosegundo plan quinquenal, en el que destacaban las pol韙icas de apoyo a la industria fotovoltaica.
• (453) La Comisi髇 analiz� el decimotercer plan quinquenal y observ� que tambi閚 destaca el apoyo estatal a los avances tecnol骻icos sobre productos y servicios relacionados con la energ韆, incluidas las c閘ulas fotovoltaicas de nueva generaci髇. Pese a que durante el decimosegundo plan quinquenal, las autoridades chinas tambi閚 hab韆n elaborado un plan espec韋ico para la energ韆 fotovoltaica, no se identific� un plan espec韋ico similar para esta industria en paralelo al nuevo decimotercer plan quinquenal. Las autoridades chinas afirmaron que no ten韆n intenci髇 de elaborar un plan espec韋ico para la industria fotovoltaica solar. No obstante, ese 閚fasis expl韈ito sobre las c閘ulas fotovoltaicas de nueva generaci髇 indica claramente que durante los pr髕imos a駉s continuar� el apoyo a la industria fotovoltaica.
• (454) Adem醩, sigue estando vigente la base jur韉ica subyacente al apoyo a la pol韙ica fotovoltaica, como es la Ley china en materia de progreso cient韋ico tecnol骻ico (v閍se el considerando 89), en la que se mencionan de forma expl韈ita medidas de apoyo a la industria fotovoltaica. Las autoridades chinas no indicaron en ning鷑 momento durante la investigaci髇 que dichas leyes ser韆n derogadas.

3.5.1. Apoyo a las fusiones y la reestructuraci髇

• (455) Como se explica en los considerandos 445 a 447, en los a駉s posteriores a las medidas iniciales se rescataron varios productores del sector fotovoltaico. Es probable que los fabricantes chinos del producto objeto de reconsideraci髇 afectados por dichos rescates hubieran abandonado el sector fotovoltaico si no hubieran contado con el rescate del gobierno.
• (456) Los rescates son un claro indicio de las intenciones de las autoridades chinas de respaldar la industria fotovoltaica y mantenerla a flote. Demuestran claramente la motivaci髇 y determinaci髇 de dichas autoridades para dar continuidad a sus pol韙icas de apoyo.
• (457) Las autoridades chinas se negaron a facilitar informaci髇 sobre los rescates pese a las repetidas solicitudes. Los productores que hab韆n recibido estos rescates no cooperaron en la investigaci髇 pese a encontrarse entre los mayores productores o exportadores a la Uni髇. En vista de lo anterior y de acuerdo con los datos disponibles, solo se puede concluir que es muy probable que este tipo de apoyo estatal siga teniendo continuidad en el futuro.

3.5.2. Financiaci髇 preferencial

• (458) El mercado financiero distorsionado, la (predominante) titularidad del Estado de la mayor韆 de las instituciones financieras de China y el control influencia de las autoridades chinas sobre las operaciones y decisiones empresariales de las instituciones financieras (secciones 3.4.1.1 y 3.4.1.2) son caracter韘ticas estructurales y duraderas del sector financiero chino.
• (459) Las autoridades chinas plantearon los esfuerzos continuos de reforma del mercado financiero, comenzando con la liberalizaci髇 de los tipos de inter閟, pero no se presentaron pruebas convincentes de que la reforma reducir韆 la financiaci髇 preferencial a las industrias fomentadas de forma efectiva. M醩 espec韋icamente, en el futuro previsible dicha reforma no afectar韆 a las estructuras de titularidad de las instituciones financieras ni al control del Estado sobre sus decisiones crediticias de conformidad con las pol韙icas p鷅licas.

3.5.3. Subvenciones

• (460) Las subvenciones de Golden Sun se otorgaron entre 2009 y 2012 y se amortizan a veinte a駉s. Por lo tanto, el beneficio para la industria fotovoltaica contin鷄 hasta el per韔do 2029-2032.
• (461) Otras subvenciones halladas se amortizan, asimismo, de acuerdo con sus detalles y pueden trasladar su beneficio a fechas posteriores al PIR.
• (462) Durante la presente investigaci髇, se hallaron otras dos subvenciones que no hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial. En los considerandos 464 a 488 se facilita informaci髇 sobre estas subvenciones, a saber, el Fondo de desarrollo del comercio exterior y los programas 863 y 973. Estas subvenciones demuestran que el sistema de subvenciones a la industria fotovoltaica ha continuado y, por lo tanto, demuestra claramente la probabilidad de continuidad de esta forma de subvenciones en caso de que se dejaran expirar las medidas (e incluso si no se dejaran expirar). Como estas dos subvenciones no hab韆n sido objeto de medidas compensatorias en la investigaci髇 inicial, no se facilita cuantificaci髇 del tipo de subvenci髇.
• (463) Por 鷏timo en lo que respeta a las futuras subvenciones a la industria fotovoltaica, la Comisi髇 las considera muy probables por dos motivos. En primer lugar, el decimotercer plan quinquenal a鷑 aborda la industria fotovoltaica. En segundo lugar, los programas de investigaci髇 y desarrollo que se gu韆n por el decimotercer plan quinquenal no constan se馻lados por las autoridades chinas como derogados o en v韆s de derogaci髇.

3.5.3.1. Programas del Fondo de desarrollo del comercio exterior

a) Introducci髇

• (464) Esta subvenci髇 prev� el pago de una cantidad a tanto alzado en apoyo de las actividades de exportaci髇. El programa est� administrado por el Ministerio de Hacienda. Para beneficiarse de esta subvenci髇, la empresa ha de estar autorizada y registrada. En 2015 este r間imen fue objeto de medidas compensatorias por parte de las autoridades canadienses (49) .

b) Falta de cooperaci髇 y uso de los datos disponibles

• (465) Las autoridades chinas no facilitaron informaci髇 sobre este programa. Por lo tanto, la Comisi髇 no pudo verificar todos los aspectos del r間imen, en concreto los beneficios reales conferidos a los productores exportadores del producto objeto de reconsideraci髇 y al sector fotovoltaico en su conjunto. Por consiguiente, algunas conclusiones de la investigaci髇 tuvieron que basarse en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.

c) Base jur韉ica

• (466) La principal base jur韉ica es la Medida sobre la administraci髇 del fondo de desarrollo del comercio exterior [Caiqi (2010) n.� 114] del Ministerio de Hacienda. En el caso de un productor exportador incluido en la muestra, la aplicaci髇 del r間imen durante el PIR se efectu� a trav閟 de la Circular del departamento financiero de Jiangxi sobre la emisi髇 de fondos de apoyo y desarrollo del departamento de comercio y econom韆 exterior de Jiangxi (tercera ronda) del a駉 2013 (2014) n.� 31 y la Circular del departamento financiero de Jiangxi sobre la emisi髇 de fondos de apoyo y desarrollo del departamento de comercio y econom韆 exterior de Jiangxi (tercera ronda) del a駉 2014 (2015) n.� 25.

d) Constataciones de la investigaci髇

• (467) Jinko present� la referencia a la principal base jur韉ica y copias de las dos circulares mencionadas en el anterior considerando. Jinko declar� haber recibido subvenciones al amparo de este programa tambi閚 en 2012.
• (468) Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd y sus empresas vinculadas (玊rina�) comunicaron haber recibido subvenciones con arreglo a este r間imen durante el PIR.
• (469) Sobre la base de la informaci髇 disponible, estos programas no constan como de disposici髇 general para todas las empresas de China.

e) Conclusi髇

• (470) Los programas del Fondo de desarrollo del comercio exterior otorgan subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y el art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base a modo de transferencia de fondos de las autoridades chinas mediante subvenciones a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (471) La Comisi髇 determin�, asimismo, que este r間imen de subvenciones es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.
• (472) Los programas del fondo de desarrollo del comercio exterior son subsidios espec韋icos en forma de subvenciones. La investigaci髇 determin� que uno de los exportadores incluidos en la muestra se ha beneficiado de esta subvenci髇.

3.5.3.2. Programa nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆 y Programa nacional de investigaci髇 y desarrollo b醩icos clave (programas 863 y 973)

a) Introducci髇

• (473) El programa 863 es un Programa nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆 que se centra en las tecnolog韆s clave para la industrializaci髇 de c閘ulas solares de alta eficiencia, como c閘ulas solares de heterouni髇 de silicio cristalino o de silicio de pel韈ula fina de clase MW y c閘ulas de nanoalambre con base de silicio. El Ministerio de Ciencias y Tecnolog韆 concede las subvenciones al amparo de este programa.
• (474) Las empresas solicitan estas subvenciones en l韓ea (50) . Las solicitudes est醤 disponibles para aquellas empresas que cumplan ciertas condiciones, como ser una empresa de tecnolog韆 energ閠ica avanzada, o contar con una s髄ida capacidad de I + D.
• (475) El programa 973 es un Programa nacional de investigaci髇 y desarrollo b醩icos clave. Contempla, entre otras cosas, la investigaci髇 b醩ica en c閘ulas solares de baja deficiencia y alta eficiencia. Al igual que en el programa 863, las empresas han de solicitar en l韓ea estas subvenciones (51) , concedidas por el Ministerio de Ciencias y Tecnolog韆. Las condiciones que deben satisfacer las empresas en t閞minos de caracter韘ticas del proyecto incluyen, entre otras cosas, ideas innovadoras, claros objetivos de investigaci髇 avanzada centrados en necesidades nacionales clave, investigaci髇 multidisciplinar, contar con caracter韘ticas chinas y tener importancia internacional.
• (476) Las directrices para las tecnolog韆s clave que se pueden beneficiar de las subvenciones al amparo de los programas 863 y 973 se publican anualmente.

b) Falta de cooperaci髇 y uso de los datos disponibles

• (477) En su carta de deficiencia, la Comisi髇 solicit� a las autoridades chinas que facilitaran ciertos planes p鷅licos sobre los dos programas. Dichas autoridades, al tiempo que alud韆n a todos los restantes documentos facilitados anteriormente a la Comisi髇 (la mayor韆 de los cuales no estaban siquiera relacionados con los dos programas en cuesti髇), pidieron a la Comisi髇 que aclarase por qu� la Comisi髇 precisaba dicha informaci髇 y, a rengl髇 seguido, afirmaban la inexistencia de dichos planes. Por otro lado, se facilitaron varias de las medidas provisionales y administrativas de la gesti髇 de dichos planes (cuya existencia refutaron las autoridades chinas).
• (478) Cuando la Comisi髇 solicit� la verificaci髇 de los documentos constitutivos de la base jur韉ica de los dos programas durante la inspecci髇 in situ (puesto que las autoridades chinas no hab韆n contestado a esta pregunta en la respuesta al cuestionario), dichas autoridades facilitaron las medidas administrativas, en chino, correspondientes a los tres planes p鷅licos relacionados con la Investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆, la Investigaci髇 y desarrollo b醩icos y el Apoyo a la ciencia y la tecnolog韆. No obstante, debido a los plazos de presentaci髇 de los documentos y al hecho de que los documentos no ven韆n acompa馻dos de su traducci髇 al ingl閟, la Comisi髇 no pudo verificar estos documentos in situ.
• (479) La Comisi髇 solicit�, asimismo, a las autoridades chinas las estad韘ticas sobre la financiaci髇 proporcionada en el marco de estos dos proyectos. Estas autoridades se negaron a facilitar dichas estad韘ticas pues, seg鷑 indican, la financiaci髇 no guarda relaci髇 con la fabricaci髇 de productos fotovoltaicos.
• (480) Las autoridades chinas indicaron asimismo que ninguno de los productores exportadores incluidos en la muestra se benefici� de ninguno de los dos programas (o de cualquiera de los programas contemplados en el apartado 玸ubvenciones diversas�), lo cual se contradice con la informaci髇 facilitada por uno de los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (481) Por lo tanto, la Comisi髇 no pudo verificar todos los aspectos de los programas 863 y 973, en concreto los beneficios reales conferidos a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y al sector fotovoltaico en su conjunto. Por consiguiente, algunas conclusiones de la investigaci髇 tuvieron que basarse en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 28 del Reglamento de base.

c) Base jur韉ica

• (482) La base jur韉ica de los dos programas est� constituida por las Medidas administrativas del programa nacional de investigaci髇 y desarrollo de alta tecnolog韆 (Plan 863), en su revisi髇 de 2011, las Medidas administrativas del plan nacional de apoyo a la ciencia y la tecnolog韆, en su revisi髇 de 2011 y las Medidas administrativas del programa nacional de investigaci髇 y desarrollo b醩icos clave (973), en su revisi髇 de 2011.

d) Constataciones de la investigaci髇

• (483) Las autoridades chinas indicaron que las subvenciones previstas al amparo de los programas 863 y 973 guardan relaci髇 鷑icamente con la investigaci髇 y desarrollo y no con la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Adem醩, de acuerdo con las autoridades chinas, los dos programas no pueden estar sujetos a medidas compensatorias, pues no son espec韋icos.
• (484) Se rechazan estas alegaciones. El hecho de que las subvenciones se concedieran para la investigaci髇 y desarrollo del producto objeto de reconsideraci髇 supone una transferencia directa de fondos de las autoridades chinas, lo que reduce de forma considerable los costes de investigaci髇 y desarrollo que, de lo contrario, habr韆 tenido que soportar el receptor.
• (485) Las subvenciones se consideran espec韋icas pues solamente pueden optar a ellas las empresas con actividades en las tecnolog韆s clave enumeradas en las orientaciones publicadas anualmente. Estas orientaciones establecen las tecnolog韆s clave que pueden beneficiarse de los dos programas. Previa solicitud de la Comisi髇, las autoridades chinas facilitaron las directrices correspondientes a los a駉s 2011, 2013 y 2014. Las orientaciones de 2014 sobre tecnolog韆s clave mencionan de forma expl韈ita la investigaci髇 en c閘ulas solares. Los documentos de orientaci髇 de los a駉s anteriores a 2014 mencionan asimismo de forma expl韈ita bien las c閘ulas solares o la energ韆 solar.

e) Conclusi髇

• (486) Los programas 863 y 973 otorgan subvenciones a tenor del art韈ulo 3, apartado 1, letra a), inciso i), y art韈ulo 3, apartado 2, del Reglamento de base a modo de transferencia de fondos de las autoridades chinas mediante subvenciones a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
• (487) La Comisi髇 determin� asimismo que este r間imen de subvenciones es espec韋ico a tenor del art韈ulo 4, apartado 2, letra a), del Reglamento de base.
• (488) Los programas 863 y 973 son subsidios espec韋icos en forma de subvenciones. La investigaci髇 determin� que uno de los exportadores incluidos en la muestra se ha beneficiado de esta subvenci髇.

3.5.4. Incentivos fiscales

• (489) A las empresas del sector fotovoltaico se aplican diversos reg韒enes impositivos preferenciales que est醤 arraigados en la legislaci髇 fiscal vigente. Durante la consulta y la inspecci髇 in situ, las autoridades chinas no hicieron alusi髇 a su intenci髇 de modificar su legislaci髇 fiscal.
• (490) En cuanto a las exenciones fiscales y de derechos sobre el equipo que se han constatado en algunos de los productores del sector fotovoltaico, el equipo al que se le aplican las exenciones est� sujeto a depreciaci髇 y, por lo tanto, el beneficio en forma de exenci髇 fiscal o de derechos se amortiza correspondientemente durante los siguientes a駉s (es decir, con posterioridad al PIR).

3.5.5. Conclusi髇

• (491) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 considera que la expiraci髇 de las medidas podr韆 conducir a una continuaci髇 de las subvenciones.

3.6. Impacto de las subvenciones en las exportaciones a la Uni髇

• (492) La Comisi髇 examin� tambi閚 si aumentar韆n las exportaciones subvencionadas de China a la Uni髇 en caso de que las medidas dejaran de tener efecto. A este respecto, la Comisi髇 se bas� en la informaci髇 disponible de Bloomberg New Energy Finance y en las respuestas al cuestionario facilitadas por las empresas incluidas en la muestra que cooperaron.
• (493) Como se explica pormenorizadamente en el punto 5.1, la capacidad existente de producci髇 china superar韆 por veinte la demanda de la Uni髇 que se refiere en el considerando 516 y casi duplicar韆 la demanda mundial.
• (494) Dicho exceso de capacidad se confirm� igualmente gracias a los datos facilitados por los productores incluidos en la muestra que cooperaron, en los que todos mostraban la existencia de capacidades sobrantes para sus centros de producci髇 existentes al tiempo que se estaban construyendo nuevos centros de producci髇 que a馻dir韆n unas capacidades de producci髇 adicionales.
• (495) Adem醩, seg鷑 se desarrolla en el punto 5.2, los productores exportadores chinos consideraban muy atractivo el mercado de la Uni髇. Por 鷏timo, un elemento no menos importante es que el nivel de precios en la Uni髇, que es m醩 elevado que en otros terceros mercados, incitar韆 a los productores chinos a exportar a la Uni髇 en vez de a otros terceros mercados.
• (496) Por lo tanto, la Comisi髇 concluye que, teniendo en cuenta la probabilidad de continuaci髇 y reaparici髇 de las subvenciones, adem醩 de la importante capacidad excedentaria de la industria fotovoltaica china y del atractivo del mercado de la Uni髇, es probable que los productores chinos aumenten sus exportaciones del producto objeto de reconsideraci髇 a precios subvencionados al mercado de la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

3.7. Conclusi髇

• (497) Por todo lo que antecede, con arreglo al art韈ulo 18, apartado 3, del Reglamento de base, la Comisi髇 concluye que las subvenciones han continuado durante el PIR y es muy probable que continuaran las subvenciones a la industria fotovoltaica en caso de que las medidas vigentes dejaran de tener efecto.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de industria de la Uni髇 y producci髇 de la Uni髇

• (498) El producto similar era producido en la Uni髇 por m醩 de cien productores durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇. Estos productores constituyen la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (499) Para determinar la producci髇 total de la Uni髇 durante el PIR se utiliz� toda la informaci髇 disponible sobre la industria de la Uni髇, ya que no se dispon韆 de informaci髇 p鷅lica completa sobre la producci髇. Esta informaci髇 inclu韆: datos macroecon髆icos facilitados por el solicitante, pero recabados en su nombre por Europressedienst, una consultora independiente; las respuestas sobre la situaci髇 de las partes interesadas facilitadas en la fase previa a la de inicio y las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (500) Sobre esta base, la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 se estim� en unos 3 409 MW en el caso de los m骴ulos y en 1 270 MW en el caso de las c閘ulas.

4.2. Determinaci髇 del mercado pertinente de la Uni髇

• (501) Parte de la industria de la Uni髇 est� integrada verticalmente y, en lo que se refiere a la producci髇 de c閘ulas, una parte importante de su producci髇 se destin� a un uso cautivo (96 %). Por tanto, el mercado libre de las c閘ulas era muy marginal. Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas refut� la 鷏tima afirmaci髇 alegando que el mercado libre constitu韆 una gran parte del mercado total de c閘ulas (estimado en 3 409 MW, v閍se el cuadro 1b a continuaci髇). La Comisi髇 acept� esta correcci髇 pues, efectivamente, el mercado cautivo en la Uni髇 solo constituye el 31,8 % del consumo total de c閘ulas. Sin embargo, esto no altera la constataci髇 de que una parte sustancial de la producci髇 de c閘ulas de la industria de la Uni髇 estaba destinada a uso cautivo y no tuvo impacto sobre el an醠isis de perjuicio e inter閟 de la Uni髇. De hecho, el mercado libre de c閘ulas se sirve primordialmente de importaciones y no de ventas de los productores de c閘ulas de la Uni髇, dado el hecho de que la mayor韆 de los productores de c閘ulas abandonaron el mercado en los 鷏timos a駉s.
• (502) Para determinar si la industria de la Uni髇 hab韆 continuado sufriendo un perjuicio, as� como para establecer el consumo y los diversos indicadores econ髆icos relacionados con la situaci髇 de la industria de la Uni髇, la Comisi髇 analiz� si la utilizaci髇 posterior de la producci髇 del producto similar (玼so cautivo�) por parte de la industria de la Uni髇 deb韆 tenerse en cuenta en el an醠isis y en qu� medida.
• (503) La Comisi髇 analiz� los siguientes indicadores econ髆icos haciendo referencia a la actividad total (incluido el uso cautivo de la industria): consumo, volumen de ventas, producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, crecimiento, inversiones, existencias, empleo, productividad, flujo de caja, rendimiento de la inversi髇, capacidad de obtener capital y magnitud del margen de la subvenci髇.
• (504) Respecto a estos indicadores, en la misma l韓ea que la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 consider� que la producci髇 destinada a un uso cautivo resultaba igualmente afectada por la competencia de las importaciones del pa韘 afectado. Las c閘ulas destinadas al mercado cautivo se usaron como componente principal para la producci髇 de m骴ulos. Por consiguiente, la competencia directa de la importaci髇 de m骴ulos procedentes del pa韘 afectado a la que se enfrentaron los productores de m骴ulos de la Uni髇 ejerci� asimismo una presi髇 indirecta sobre el precio de venta cautivo o los costes de producci髇 de las c閘ulas utilizadas en esos m骴ulos. Asimismo, la importaci髇 de c閘ulas procedentes de China aument� la presi髇 sobre los productores de m骴ulos que utilizaban la producci髇 de c閘ulas cautiva, puesto que compet韆n no solo con los m骴ulos montados en terceros pa韘es con c閘ulas chinas, sino con otros m骴ulos montados en la Uni髇 utilizando esas c閘ulas chinas importadas.
• (505) Por consiguiente, al contrario que en otros casos (52) , en los que la distinci髇 entre mercado libre y mercado cautivo es relevante para el an醠isis de perjuicio al hallarse que los productos destinados a uso cautivo no estaban expuestos a la competencia directa de las exportaciones, la Comisi髇 estableci� en el caso que nos ocupa que, con respecto a la mayor韆 de los indicadores econ髆icos, no se justificaba una distinci髇 entre mercado libre y mercado cautivo.
• (506) No obstante, en lo que se refiere a la rentabilidad, la Comisi髇 鷑icamente analiz� las ventas en el mercado libre. Los precios del mercado cautivo se establecieron con arreglo a varias pol韙icas de determinaci髇 de precios (precios de transferencia al precio de mercado virtual, transferencia con arreglo a los costes reales, etc.). Por lo tanto, no siempre reflejaron los precios en condiciones de plena competencia y no pudieron tenerse en cuenta en el momento de evaluar este indicador.
• (507) Tras la comunicaci髇, varias partes argumentaron que deber韆 haberse evaluado por separado el estado de la industria de c閘ulas de la Uni髇 con respecto al mercado cautivo y con respecto al mercado libre. En primer lugar, alegaron que la Comisi髇 no hab韆 aportado un razonamiento adecuado sobre c髆o se hab韆 visto afectado el mercado cautivo de igual forma por la competencia de las importaciones procedentes de China. En segundo lugar, una parte argument� que puesto que la Comisi髇 consideraba que los precios del mercado cautivo no eran fiables para evaluar la rentabilidad, es igualmente impreciso extraer la conclusi髇 de que estuvieron sometidos a presi髇 a causa de la importaci髇 de m骴ulos. En tercer lugar, un an醠isis conjunto de los dos mercados contradice el hecho de que el consumo de c閘ulas se redujo menos que el consumo de m骴ulos durante el per韔do considerado. Supuestamente esto significa que no existe un v韓culo directo entre la importaci髇 de m骴ulos y la importaci髇 de c閘ulas y entre la reducci髇 de la importaci髇 de c閘ulas y los precios de las c閘ulas expuestas al mercado libre.
• (508) En primer lugar, al contrario de las alegaciones realizadas por las partes, la Comisi髇 motiv� detalladamente en los considerandos 503 a 504 anteriores c髆o se hab韆 visto afectado el mercado cautivo de igual forma por la competencia de las importaciones procedentes de China. Siendo las c閘ulas el componente principal para la producci髇 de un m骴ulo, la importaci髇 de m骴ulos de China ejerce una presi髇 indirecta sobre el precio de venta cautivo de las c閘ulas, cuando el precio de transferencia se basa en un precio de mercado virtual. De forma alternativa, cuando la transferencia se basa en los precios reales, las c閘ulas importadas ejercen presi髇 sobre las empresas para mejorar la eficiencia de su proceso de producci髇. En segundo lugar, aunque los precios del mercado cautivo no son fiables para evaluar la rentabilidad, la Comisi髇 consider� que el desarrollo de esos precios es un factor relevante para evaluar si el mercado cautivo tuvo que hacer frente a la competencia de las importaciones procedentes de China. En tercer lugar, la Comisi髇 no asevera la existencia de un v韓culo directo entre las importaciones de m骴ulos y las importaciones de c閘ulas, sino que observ� que el uso cautivo de c閘ulas se halla sujeto asimismo a la competencia directa de la importaci髇 de c閘ulas y la competencia indirecta de la importaci髇 de m骴ulos, ya que las c閘ulas cautivas se usan para producir m骴ulos. Por 鷏timo, la parte interesada no demostr� la inexistencia de un v韓culo entre los precios de las c閘ulas en el mercado libre y la reducci髇 de la importaci髇 de c閘ulas. De hecho, y como queda patente en el cuadro 8b, los precios de venta de la industria de c閘ulas de la Uni髇 aumentaron cuando se redujeron las importaciones de c閘ulas de China tanto en volumen como en cuota de mercado entre 2014, cuando las medidas comenzaron a estar en pleno vigor, y el PIR. Por consiguiente, se rechazaron estos argumentos.
• (509) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas refutaron que un an醠isis conjunto del mercado libre y el mercado cautivo para las c閘ulas elimine realmente la necesidad de un an醠isis del mercado libre, puesto que se trata 鷑icamente del 4 % de la producci髇 total de c閘ulas de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 no hab韆 examinado la situaci髇 de la industria nacional en su totalidad y, de esa forma, no cumple los requisitos de 玱bjetividad� del art韈ulo 3.1 del Acuerdo Antidumping.
• (510) La Comisi髇 no comprendi� c髆o el an醠isis conjunto del mercado libre y el mercado cautivo para las c閘ulas puede hacer que no sea necesario un an醠isis del mercado libre. De hecho, la Comisi髇 analiz� varios indicadores de perjuicio 鷑icamente en relaci髇 con el mercado libre, como rentabilidad, precios de venta y rendimiento de las inversiones. Adem醩 se analizaron de forma acumulada varios indicadores, incluso en los casos en los que se lleva a cabo un an醠isis independiente del mercado cautivo y no cautivo (53) . Con frecuencia, estos indicadores son: la producci髇, la capacidad, la utilizaci髇 de la capacidad, las inversiones, el rendimiento de las inversiones, el empleo, la productividad, las existencias y los costes laborales. Por 鷏timo, un elemento no menos importante es que los indicadores de perjuicio de aquellos productores de c閘ulas de la Uni髇 que vend韆n exclusivamente en el mercado libre siguieron las mismas tendencias y, en consecuencia, las conclusiones alcanzadas para la totalidad de la industria de c閘ulas de la Uni髇 se les aplican igualmente a ellos. Las autoridades chinas insistieron en que de acuerdo con la jurisprudencia de la OMC, en caso de presencia de un mercado cautivo para una parte del producto investigado, debe llevarse a cabo un an醠isis comparativo. La Comisi髇 consider� que este requisito, si fuera aplicable en el presente caso, que es muy espec韋ico, se cumpl韆 de todas formas. Respecto a la parte de la producci髇 de c閘ulas de la Uni髇 que se vende en un mercado cautivo, el perjuicio se ha establecido sobre la base de la presi髇 indirecta de precios a nivel de los m骴ulos en los que se montan las c閘ulas. Respecto a la parte de la producci髇 de c閘ulas de la Uni髇 que se vende en un mercado libre, los indicadores de perjuicio se han evaluado de forma independiente y muestran las mismas tendencias que para la parte cautiva del mercado (que, debido al hecho de que representa el 96 % de la producci髇 de la Uni髇, son pr醕ticamente id閚ticas a la evaluaci髇 acumulativa). Por consiguiente, se rechaz� este argumento.
• (511) Las autoridades chinas tambi閚 argumentaron que la afirmaci髇 de que los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇 compiten con m骴ulos montados en terceros pa韘es con c閘ulas chinas ampl韆 il韈itamente el alcance de esta investigaci髇. No obstante, dichos m骴ulos se incluyeron en el alcance de la investigaci髇 desde su inicio pues las c閘ulas confieren el origen a los m骴ulos (54) . En consecuencia, esta alegaci髇 fue rechazada.
• (512) Tras la comunicaci髇, otra parte aleg� que el an醠isis de rentabilidad sobre la base del 4 % de la producci髇 de c閘ulas de la Uni髇 no es representativo de una valoraci髇 precisa de la necesidad de mantener los derechos. La Comisi髇 se馻l� que solamente se evalu� la rentabilidad de forma exclusiva sobre la base de las ventas de c閘ulas a clientes independientes por los motivos expuestos en el considerando 506. No obstante, a los efectos de evaluar la situaci髇 de la industria de la Uni髇, se analizaron los restantes indicadores teniendo en cuenta tanto el mercado libre como el mercado cautivo de c閘ulas. Por consiguiente, se rechaz� este argumento.
• (513) Jabil mont� m骴ulos en nombre de otras empresas durante el PIR en calidad de subcontratista. Las otras empresas abonaron una tarifa por este servicio de montaje y asumieron la responsabilidad contractual 韓tegra sobre las ventas de los m骴ulos montados por Jabil. Por consiguiente, los ingresos declarados por Jabil no se derivan de las ventas de los m骴ulos sino de las tarifas de servicio. Por este motivo la Comisi髇 decidi� separar las cifras de beneficio de Jabil de las cifras de beneficios del resto de la industria de m骴ulos de la Uni髇 (v閍nse los considerandos 563 y 565 a continuaci髇). Respecto a los restantes indicadores de perjuicio, no fue posible verificar las actividades de montaje proporcionadas por Jabil a productores de m骴ulos que no cooperaron y, por tanto, no se han tenido en cuenta.
• (514) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas solicit� m醩 aclaraciones sobre qu� datos relativos a Jabil se hab韆n tenido en cuenta o no y el motivo. Para todos los indicadores de perjuicio, salvo la rentabilidad, la Comisi髇 ha tenido en cuenta todos los datos facilitados por Jabil que guardan relaci髇 con los productores de m骴ulos de la Uni髇 que cooperaron. Solo se tuvieron en cuenta aquellos datos que se pudieron verificar, mientras que el resto fue ignorado, en vista del modelo de negocio espec韋ico de Jabil y del hecho de que no se pudieron verificar los precios de venta finales.

4.3. Consumo de la Uni髇

• (515) La Comisi髇 determin� el consumo de la Uni髇 con arreglo al volumen total de importaciones del producto afectado y el volumen total de ventas del producto similar en la Uni髇, incluidas las destinadas a un uso cautivo. Las ventas totales de la industria de la Uni髇 se basaron en la informaci髇 facilitada por Europressedienst, corregidas seg鷑 proced韆, con los datos de las respuestas sobre la situaci髇 de las partes interesadas facilitadas en la fase previa a la de inicio y las respuestas verificadas al cuestionario de las empresas incluidas en la muestra. Tal como se indica m醩 abajo en el considerando 519, los datos sobre importaciones se basaron en Comext y en los datos comunicados por los Estados miembros a la Comisi髇, con arreglo al art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base (玝ase de datos del art韈ulo 14, apartado 6�). Los datos sobre consumo se cotejaron con otras fuentes (55) .
• (516) El consumo de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 1a.

  Consumo de m骴ulos en la Uni髇 (en MW)

  �	2012	2013	2014	PIR
  Mercado total	16 324	10 580	7 292	7 191
  蚽dice (2012 = 100)	100	65	45	44
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario, Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

  Cuadro 1b.

  Consumo de c閘ulas en la Uni髇 (en MW)

  �	2012	2013	2014	PIR
  Mercado total	4 604	4 449	3 262	3 409
  蚽dice (2012 = 100)	100	97	71	74
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario, Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (517) En t閞minos generales el consumo de la Uni髇 descendi� considerablemente entre 2012 y el PIR. El consumo de m骴ulos en la Uni髇 cay� un 56 %. No obstante, tras el dr醩tico descenso del 35 % que experiment� el consumo entre 2012 y 2013, este se mantuvo bastante estable en 2014 y durante el PIR.
• (518) En lo que se refiere a las c閘ulas, el consumo se redujo un poco menos, es decir, un 26 %, durante el per韔do considerado. El descenso del consumo tuvo lugar principalmente entre 2013 y 2014, cuando se desplom� un 26 %. Sin embargo, comenz� a recuperarse durante el PIR, cuando registr� un aumento del 4,5 % en comparaci髇 con 2014.

4.4. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (519) Los vol鷐enes y valores de importaci髇 se basaron en los datos de varias fuentes. Para los a駉s 2012 y 2013, se basaron en los datos proporcionados por el solicitante, aunque recopilados en su nombre por Europressedienst, ya que en aquel momento los m骴ulos y las c閘ulas se importaron a la Uni髇 bajo partidas arancelarias que abarcan productos no contemplados en la presente investigaci髇 y, por tanto, no se pudo utilizar Eurostat. Tras la introducci髇 del registro de las importaciones de m骴ulos y c閘ulas el 6 marzo 2013 (56) , pudieron utilizarse los datos de Eurostat. Por consiguiente, para el resto de 2013, 2014 y durante el PIR, la Comisi髇 tuvo que basar sus constataciones en la base de datos Comext (57) y la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (520) Las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron como sigue:

  Cuadro 2a.

  Importaciones de m骴ulos procedentes de China (en MW) y cuota de mercado (58)

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen de las importaciones originarias de China	10 786	5 198	2 845	2 917
  蚽dice	100	48	26	27
  Cuota de mercado (%)	66	49	39	41
  蚽dice (2012 = 100)	100	74	59	61
  Fuente: Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

  Cuadro 2b.

  Importaciones de c閘ulas procedentes de China (en MW) y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen de las importaciones originarias de China	333	386	613	548
  蚽dice	100	116	184	165
  Cuota de mercado (%)	7	9	19	16
  蚽dice (2012 = 100)	100	120	260	223
  Fuente: Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (521) Los vol鷐enes de importaci髇 de m骴ulos de China se redujeron un 73 % durante el per韔do considerado, lo que provoc� la correspondiente reducci髇 de cuota de mercado del 39 %, es decir, del 66 % en 2012 al 41 % durante el PIR. Sin embargo, despu閟 de imponer las medidas actuales en 2013, los vol鷐enes de importaci髇 de m骴ulos se redujeron un 45 % entre 2013 y 2014, mientras que el consumo se redujo un 31 %.
• (522) Con respecto a las c閘ulas, los vol鷐enes de importaci髇 aumentaron un 65 % durante el per韔do considerado, lo que provoc� un incremento mucho mayor en cuota de mercado, es decir, del 123 % (del 7 % en 2012 al 16 % durante el PIR), en el contexto de un mercado en contracci髇. Al mismo tiempo, entre 2013 y 2014 las importaciones de c閘ulas aumentaron un 59 %, con el consiguiente aumento de la cuota de mercado de 10 puntos porcentuales. Aunque el incremento no tuvo continuidad durante el PIR, el nivel de importaciones se mantuvo mucho m醩 elevado durante el PIR que en 2012 y 2013.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (523) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones con arreglo a Comext y a la base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.
• (524) El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� como sigue:

  Cuadro 3a.

  Precios de importaci髇 de los m骴ulos (EUR/kW)

  �	2012	2013	2014	PIR
  Precios de importaci髇 de China	700	520	553	544
  蚽dice (2012 = 100)	100	74	79	78
  Fuente: Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

  Cuadro 3b.

  Precios de importaci髇 de las c閘ulas (EUR/ kW)

  �	2012	2013	2014	PIR
  Precios de importaci髇 de China	500	350	282	286
  蚽dice (2012=100)	100	70	56	57
  Fuente: Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (525) Durante el per韔do considerado, el precio medio de las importaciones procedentes de China se redujo un 22 % en el caso de los m骴ulos y un 43 % en el caso de las c閘ulas. En el caso de los m骴ulos, el precio de importaci髇 se redujo en 2012 y 2013 pero se increment� un 6,3 % entre 2013 y 2014, a partir de la entrada en vigor de las medidas. Sigui� reduci閚dose levemente a鷑 entre 2014 y el PIR, a saber, un 1,6 %. En lo que respecta a las c閘ulas, el precio de importaci髇 continu� reduci閚dose entre 2013 y 2014, momento en que se desplom� otro 19,4 %, pero aument� levemente entre 2014 y el PIR, a saber, un 1,4 %.
• (526) No obstante, casi todos los productores exportadores que vendieron m骴ulos y c閘ulas durante el PIR se aten韆n a un compromiso de precios, y sus precios de exportaci髇 a la UE se vieron determinados por tales compromisos, que fijaban un precio m韓imo de importaci髇. Solamente el 1,6 % del volumen de importaci髇 de m骴ulos y el 0,6 % del de c閘ulas se desarrollaron fuera del precio m韓imo de importaci髇 (59) . Por consiguiente, dichos precios de exportaci髇 no se pueden considerar un indicador relevante para establecer el comportamiento de los precios de los productores exportadores de no hallarse en vigor las medidas.
• (527) Tras la comunicaci髇, varias partes argumentaron que se deber韆 utilizar el precio de exportaci髇 a la UE para establecer la subcotizaci髇, adem醩 de que de esta forma calculaban que no exist韆 subcotizaci髇. Es cierto que, sobre la base de los precios de exportaci髇 a la UE, no existe subcotizaci髇 con respecto a los m骴ulos y que la subcotizaci髇 con respecto a las c閘ulas es muy marginal. No obstante, la Comisi髇 consider� que la falta de subcotizaci髇 por causa del cumplimiento del precio m韓imo de importaci髇 (PMI) no era el indicador decisivo para el an醠isis de la situaci髇 actual de la industria de la Uni髇. Como se indica en el considerando 573, la Comisi髇 determin� que la industria de la Uni髇 continuaba sufriendo perjuicio por la magnitud de las subvenciones constatada en la investigaci髇 anterior y por las pr醕ticas de elusi髇 constatadas, seg鷑 se comenta en el considerando 4, sin que haya tenido suficiente tiempo para recuperarse.

4.4.3. Precios de las importaciones procedentes de otros pa韘es

• (528) El precio medio de las importaciones a la Uni髇 desde terceros pa韘es tambi閚 se bas� en los datos obtenidos de la base de datos Comext y del art韈ulo 14, apartado 6, y evolucionaron del modo siguiente:

  Cuadro 4a.

  M骴ulos: importaciones procedentes de terceros pa韘es

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen (MW)	1 395	1 382	2 049	1 808
  蚽dice (2012=100)	100	99	147	130
  Cuota de mercado (%)	9	13	28	25
  蚽dice (2012=100)	100	153	329	290
  Precio medio (EUR/kW)	700	520	547	550
  蚽dice (2012 = 100)	100	74	78	79
  Fuente: Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

  Cuadro 4b.

  C閘ulas: importaciones procedentes de terceros pa韘es

  �	2012	2013	2014	PIR
  Vol鷐enes (MW)	3 227	3 334	1 580	1 725
  蚽dice (2012=100)	100	103	49	53
  Cuota de mercado (%)	70	75	48	51
  蚽dice (2012 = 100)	100	107	69	72
  Precio medio (EUR/kW)	500	350	289	275
  蚽dice (2012 = 100)	100	70	58	55
  Fuente: Comext y base de datos del art韈ulo 14, apartado 6.

• (529) Durante el per韔do considerado, las importaciones a la Uni髇 procedentes de terceros pa韘es aumentaron un 30 % en el caso de los m骴ulos. El mayor incremento se produjo entre 2013 y 2014, cuando los vol鷐enes crecieron un 48 %. Su cuota de mercado se increment� de forma considerable, del 9 % de 2012 al 25 % del PIR. Una vez m醩, la mayor variaci髇 se produjo entre 2013 y 2014, cuando la cuota de mercado aument� del 13 al 28 %. Despu閟 de China, los mayores exportadores fueron Taiw醤, Malasia y Singapur Cabe se馻lar que es posible que las importaciones desde Taiw醤 y Malasia hayan incluido una elusi髇 (v閍se el considerando 4).
• (530) En lo que a las c閘ulas se refiere, las importaciones procedentes de otros pa韘es se redujeron un 47 % durante el per韔do considerado. El mayor descenso, es decir, del 52 %, se produjo entre 2013 y 2014, mientras que aumentaron ligeramente un 9 % entre 2014 y PIR. Esto provoc� una disminuci髇 de la cuota de mercado, del 70 % en 2012 al 51 % durante el PIR. El descenso registrado entre 2013 y 2014 fue del 75 al 48 % y posteriormente se produjo un leve incremento de tres puntos porcentuales durante el PIR. En lo que respecta a las c閘ulas, Taiw醤 y Malasia fueron los mayores exportadores, seguidos por China y los Estados Unidos. Cabe se馻lar que es posible que las importaciones desde Taiw醤 y Malasia hayan incluido una elusi髇 (v閍se el considerando 4).
• (531) Los precios de exportaci髇 medios desde terceros pa韘es tanto de m骴ulos como de c閘ulas descendieron de forma notable durante el per韔do considerado, en consonancia con los precios chinos y de la Uni髇. En el caso de los m骴ulos, se redujeron un 21 % y en el de las c閘ulas, un 45 % durante el per韔do considerado. Una vez m醩, puede que estos precios se hayan visto influenciados por pr醕ticas de elusi髇 (v閍se el considerando 4).

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

• (532) De conformidad con el art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� todos los factores e 韓dices econ髆icos que influ韆n en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
• (533) Para analizar el perjuicio, la Comisi髇 estableci� una distinci髇 entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos bas醤dose en los datos obtenidos del solicitante, los cuales cotej� con las respuestas sobre la situaci髇 remitidas por varios productores de la Uni髇 durante la fase previa a la de inicio y las respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (534) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de subvenci髇 y recuperaci髇 con respecto a subvenciones anteriores.
• (535) Los indicadores microecon髆icos son: precios medios por unidad, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (536) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

  Cuadro 5a.

  M骴ulos: producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen de producci髇 (MW)	4 604	4 449	3 262	3 409
  蚽dice	100	97	71	74
  Capacidad de producci髇 (MW)	8 624	7 907	7 391	6 467
  蚽dice	100	92	86	75
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	53	56	44	53
  蚽dice	100	105	83	99
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

  Cuadro 5b.

  C閘ulas: producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen de producci髇 (MW)	1 066	7 34	1 096	1 270
  蚽dice	100	69	103	119
  Capacidad de producci髇 (MW)	2 384	1 844	1 778	1 811
  蚽dice	100	77	75	76
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	45	40	62	70
  蚽dice	100	89	138	157
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

• (537) La producci髇 global de m骴ulos en la Uni髇 se redujo un 26 % durante el per韔do considerado, pero aument� un 4,5 % entre 2014 y el PIR. En este contexto de descenso del consumo, la capacidad de producci髇 respondi� a la tendencia de descenso de la producci髇 y tambi閚 se redujo un 25 % durante el per韔do considerado. Por lo tanto, la tasa de utilizaci髇 de la capacidad se mantuvo estable entre el inicio y el fin del per韔do considerado, alcanzando un 53 % durante el PIR. Sin embargo, se produjo un gran incremento en la utilizaci髇 de la capacidad de 9 puntos porcentuales entre 2014 y el PIR (que equivale a un aumento del 19 %). Cabe se馻lar que los productores de m骴ulos de la Uni髇 incluidos en la muestra hab韆n experimentado una tasa de utilizaci髇 de la capacidad mucho mayor durante el per韔do considerado, alcanzando el 85 % durante el PIR, lo que equivale a un incremento del 39 % en comparaci髇 con 2012 (61 %).
• (538) La producci髇 de c閘ulas de la Uni髇 aument� un 19 % durante el per韔do considerado. Pese a que la producci髇 cay� un 31 % entre 2012 y 2013, aument� un 49 % entre 2013 y 2014, y un 15 % adicional entre 2014 y el PIR. Esto coincidi� con la imposici髇 de las medidas compensatorias en diciembre de 2013, mientras que el consumo se redujo constantemente en el per韔do entre 2012 y 2014, pero aument� entre 2014 y el PIR. Simult醤eamente, la capacidad de producci髇 se redujo un 24 % durante el per韔do considerado, lo que provoc� un aumento significativo de la utilizaci髇 de la capacidad, que pas� del 45 % en 2012 al 70 % en el PIR. De igual forma que con los productores de m骴ulos, los productores de c閘ulas incluidos en la muestra experimentaron una tasa de utilizaci髇 de la capacidad mucho mayor que la industria de la Uni髇 en general (86 %), que permaneci� estable durante el per韔do considerado.
• (539) En suma, la industria de la Uni髇 redujo su capacidad en respuesta a una reducci髇 del consumo. Simult醤eamente increment� su producci髇 durante el PIR en comparaci髇 con 2014, lo cual mejor� a鷑 m醩 la tasa de utilizaci髇 de la capacidad.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (540) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

  Cuadro 6a.

  M骴ulos: volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen total de ventas (mercado cautivo y abierto) de la Uni髇 (MW)	4 143	4 000	2 398	2 465
  蚽dice	100	97	58	60
  Cuota de mercado (%)	25	38	32	35
  蚽dice	100	149	128	140
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

  Cuadro 6b.

  C閘ulas: volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Volumen total de ventas (mercado cautivo y abierto) de la Uni髇 (MW)	1 045	729	1 069	1 136
  蚽dice	100	70	102	109
  Cuota de mercado (%)	23	16	33	33
  蚽dice	100	72	144	147
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

• (541) Durante el per韔do considerado, los vol鷐enes de ventas de m骴ulos descendieron un 40 %. No obstante, en el contexto de un descenso del consumo del 56 %, esto se tradujo en un aumento significativo del 40 % de la cuota de mercado durante el per韔do considerado, que alcanz� el 35 % durante el PIR.
• (542) En lo que se refiere a las c閘ulas, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 se incrementaron un 9 % durante el per韔do considerado. Esto provoc� un aumento de la cuota de mercado del 23 % en 2012 al 33 % durante el PIR, mientras que el consumo se redujo mucho menos que en el caso de los m骴ulos, es decir, un 26 %.
• (543) En un contexto de contracci髇 del consumo y de entrada en vigor de las medidas compensatorias, la industria de la Uni髇 consigui� aumentar su cuota de mercado tanto de m骴ulos como de c閘ulas.

4.5.2.3. Empleo y productividad

• (544) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron como se se馻la a continuaci髇:

  Cuadro 7a.

  M骴ulos: empleo y productividad

  �	2012	2013	2014	PIR
  N鷐ero de empleados	17 321	13 918	6 506	6 303
  蚽dice	100	80	38	36
  Productividad (kW/empleado)	266	320	501	541
  蚽dice	100	120	189	203
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

  Cuadro 7b.

  C閘ulas: empleo y productividad

  �	2012	2013	2014	PIR
  N鷐ero de empleados	2 876	1 511	1 846	1 770
  蚽dice	100	53	64	62
  Productividad (kW/empleado)	371	486	594	717
  蚽dice	100	131	160	194
  Fuente: Europressedienst, respuestas sobre la situaci髇, respuestas verificadas al cuestionario.

• (545) Entre 2012 y el PIR, el empleo descendi� con relaci髇 a los m骴ulos y las c閘ulas un 64y un 38 % respectivamente. El principal descenso (del 53 %) del n鷐ero de trabajadores se produjo entre 2013 y 2014 en el caso de los m骴ulos, mucho mayor que el descenso que se registr� en la producci髇 en ese mismo per韔do (del 27 %). Respecto a las c閘ulas, el n鷐ero de trabajadores aument� un 22 % entre 2013 y 2014, lo que supone un incremento mucho menor que el que se registr� en la producci髇 -un 49 % durante el mismo per韔do-. Esto provoc� un aumento significativo de la productividad tanto de m骴ulos como de c閘ulas, del 103y el 94 % respectivamente durante el per韔do considerado. Entre 2013 y 2014 el aumento de la productividad fue del 57 % en el caso de los m骴ulos y del 22 % en el de las c閘ulas.
• (546) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas cuestion� las conclusiones de la Comisi髇 sobre el n鷐ero de trabajadores de la industria de la Uni髇, alegando que en el caso de la empresa de mayor tama駉, SolarWorld, los empleados dedicados a la fabricaci髇 de c閘ulas y m骴ulos se hab韆n contado dos veces. Las cifras relativas a los trabajadores de SolarWorld y de las restantes empresas incluidas en la muestra han sido verificadas de forma adecuada y se ha garantizado que no habido doble recuento de los trabajadores en el caso de las empresas integradas verticalmente. Por tanto, se rechaz� este argumento.

4.5.2.4. Magnitud del margen de subvenci髇 y recuperaci髇 de los efectos de las subvenciones anteriores

• (547) Tal como se explica en la anterior secci髇 3, la Comisi髇 constat� que las subvenciones han continuado durante el per韔do de investigaci髇 de reconsideraci髇 y que es muy probable que reaparezcan las subvenciones a la industria fotovoltaica, en caso de que las medidas vigentes dejen de tener efecto.
• (548) No obstante, el an醠isis de los indicadores de perjuicio demuestra que las medidas introducidas tuvieron un impacto positivo en la industria de la Uni髇, sobre la que se considera que se est� recuperando del efecto de la pasada afluencia de importaciones subvencionadas.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

• (549) Tan solo se incluy� en la muestra a tres productores de c閘ulas y dos de ellos pertenecen a EU ProSun. Cooperaron en la presentaci髇 de la solicitud, en la que se integraban las cifras de ambos productores. Por tanto, todas las cifras relacionadas con los indicadores microecon髆icos respecto a las c閘ulas que pueden rastrearse directamente hasta la tercera empresa, que no pertenece a EU ProSun, se proporcionan como intervalos para proteger la confidencialidad de este productor de la Uni髇 que cooper� en la investigaci髇.

4.5.3.1. Precios y factores que les afectan

• (550) Los precios de venta unitarios medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra a clientes no vinculados en la Uni髇 evolucionaron como sigue en el per韔do considerado.

  Cuadro 8a.

  M骴ulos: precios de venta en la Uni髇

  �	2012	2013	2014	PIR
  Precio medio de venta en la Uni髇, en el mercado libre (EUR/kW)	790	651	618	593
  蚽dice	100	82	78	75
  Coste unitario de producci髇 (EUR/kW)	1 112	813	648	627
  蚽dice	100	73	58	56
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

  Cuadro 8b.

  C閘ulas: precios de venta en la Uni髇

  �	2012	2013	2014	PIR
  Precio medio de venta en la Uni髇, en el mercado libre (EUR/kW)	378-418	307-339	239-264	258-284
  蚽dice	100	81	63	68
  Coste unitario de producci髇 (EUR/kW)	587-648	402-444	347-384	338-373
  蚽dice	100	69	59	58
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (551) El cuadro anterior muestra la evoluci髇 del precio de venta unitario en el mercado libre de la Uni髇, en comparaci髇 con el coste de producci髇 correspondiente. Durante el per韔do considerado, los precios de venta bajaron considerablemente, en concreto un 25 % en el caso de los m骴ulos y un 32 % en el caso de las c閘ulas. Si bien en el caso de los m骴ulos los precios de venta cayeron de forma continua durante el per韔do considerado, en el de las c閘ulas aumentaron 5 puntos porcentuales entre 2014 y el PIR. Las ventas de c閘ulas en el mercado abierto supusieron m醩 del 5 % de la producci髇 global de los productores incluidos en la muestra y, adem醩, un productor vendi� grandes cantidades a precios muy bajos, anticip醤dose al cierre de su negocio en la UE. Por tanto, no pudo extraerse ninguna conclusi髇 significativa de este indicador. Entre algunos productores incluidos en la muestra, las c閘ulas para consumo cautivo se trasladaron o entregaron para producci髇 de m骴ulos utilizando una metodolog韆 diferente (precios de transferencia al precio de mercado virtual, transferencia con arreglo a los costes reales, etc.). Por tanto, tampoco podr韆 extraerse ninguna conclusi髇 significativa de la evoluci髇 de los precios de los productos para uso cautivo.
• (552) Durante el per韔do considerado, el coste unitario de producci髇 baj� considerablemente, en concreto un 46 % en el caso de los m骴ulos y un 42 % en el caso de las c閘ulas.
• (553) En promedio, los precios de venta de los m骴ulos han sido menores que el coste unitario de producci髇, pero la diferencia se redujo de forma constante durante el per韔do considerado, y sobre todo tras imponerse las medidas en 2013. Mientras que el precio de venta represent� tan solo el 71 % del coste unitario de producci髇 en el caso de los m骴ulos en 2012, represent� el 80 % en 2013, el 94 % en 2014 y el 94,5 % en el PIR. Por lo tanto, la diferencia entre el precio de venta y el coste de producci髇 se redujo bruscamente, 14 puntos porcentuales, entre 2013 y el PIR.
• (554) En el caso de las c閘ulas el precio de venta fue de entre el 60y el 67 % del coste unitario de producci髇 en 2012, entre el 72 y el 80 % en 2013, entre el 65 y el 72 % en 2014 y entre el 72 y el 79 % en el PIR. No obstante, como ya se ha explicado con respecto a 2014 y el PIR, la tendencia se vio muy influida por los precios excepcionalmente bajos de un productor de la Uni髇. En las otras dos empresas incluidas en la muestra, la tendencia fue entre el 75 y el 80 % en 2014 y entre el 81 y el 86 % en el PIR, en gran medida de acuerdo con el observado para los m骴ulos.
• (555) En general, la industria empez� a recuperarse de las subvenciones anteriores, al tiempo que tambi閚 aument� los esfuerzos por recuperar su competitividad, en particular al aumentar la productividad de la mano de obra de la industria de la Uni髇, como se indica en el considerando 544, lo cual se tradujo en un aumento de la productividad y en la mejora de la utilizaci髇 de la capacidad.

4.5.3.2. Costes laborales

• (556) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 9a.

  M骴ulos: coste laboral medio por empleado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Coste laboral medio por empleado (EUR)	32 918	38 245	36 577	38 343
  蚽dice	100	116	111	116
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

  Cuadro 9b.

  C閘ulas: coste laboral medio por empleado

  �	2012	2013	2014	PIR
  Coste laboral medio por empleado (EUR)	41 289 -45 590	45 002 -49 689	45 188 -49 895	47 825 -52 807
  蚽dice	100	109	109	116
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (557) Entre 2012 y el PIR, el coste laboral medio por empleado con relaci髇 a los m骴ulos y las c閘ulas aument� un 16 %. Estos incrementos se debieron principalmente a las indemnizaciones por despido vinculados a la racionalizaci髇 del n鷐ero de trabajadores y la inflaci髇 de salarios.

4.5.3.3. Existencias

• (558) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 10a.

  M骴ulos: existencias

  �	2012	2013	2014	PIR
  Existencias al cierre (en kW)	186 533	114 792	196 944	191 207
  蚽dice	100	62	106	103
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇 (%)	33	13	13	11
  蚽dice	100	40	38	34
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

  Cuadro 10b.

  C閘ulas: existencias

  �	2012	2013	2014	PIR
  Existencias al cierre (MW)	53 029 -58 553	90 079 -99 462	99 999 -110 415	135 492 -149 606
  蚽dice	100	170	189	256
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇 (%)	18	23	12	14
  蚽dice	100	125	68	80
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (559) Durante el per韔do considerado las existencias aumentaron ligeramente -un 3 %- en el caso de los m骴ulos y de forma significativa en el de las c閘ulas -un 156 %-. No obstante, en el caso tanto de los m骴ulos como de las c閘ulas, las existencias se redujeron como porcentaje de la producci髇 total en un 66 y un 20 % respectivamente.
• (560) Las existencias no pueden considerarse un indicador de perjuicio pertinente en este sector, ya que la producci髇 y las ventas se basan principalmente en pedidos y, en consecuencia, los productores tienden a mantener unas existencias limitadas.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (561) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron como sigue:

  Cuadro 11a.

  M骴ulos: rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2012	2013	2014	PIR
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados, incluido Jabil (en % del volumen de ventas) (60)	– 24,4/– 29,5	– 24,4/– 29,5	– 6,8/– 8,2	– 7,7/– 9,3
  蚽dice	100	100	361/298	319/264
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados, excepto Jabil (en % del volumen de ventas)	– 32,7	– 27,2	– 8,7	– 9,5
  蚽dice	100	120	376	344
  Flujo de caja (EUR)	– 129 864 423	– 69 402 391	– 18 231 488	– 145 258 620
  蚽dice	100	187	712	89
  Inversiones (EUR)	24 134 924	12 407 723	17 333 494	24 565 553
  蚽dice	100	51	72	102
  Rendimiento de las inversiones (%)	– 6	– 10	– 3	– 2
  蚽dice	100	55	193	258
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

  Cuadro 11b.

  C閘ulas: rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2012	2013	2014	PIR
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de ventas)	– 37,7 — – 41,6	– 7,2 — – 7,9	– 26,6 — – 29,3	– 36,8 — – 40,7
  蚽dice	100	527	142	102
  Flujo de caja (EUR)	– 41 934 911 — – 46 303 131	– 17 537 454 — – 19 364 273	– 12 414 052 — – 13 707 182	– 29 027 946 — – 32 051 690
  蚽dice	100	239	338	144
  Inversiones (EUR)	29 435 820 — 32 502 051	26 074 619 — 28 790 726	7 001 485 — 7 730 807	11 429 509 — 12 620 083
  蚽dice	100	89	24	39
  Rendimiento de las inversiones (%)	– 6,0 — – 6,7	– 2,5 — – 2,7	– 24,6 — – 27,2	– 31,8 — – 35,1
  蚽dice	100	246	25	19
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario.

• (562) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas.
• (563) Una empresa incluida en la muestra, Jabil, se dedica al montaje y no tiene actividad de venta de m骴ulos, como ya se ha indicado en el considerando 507, por lo que su rentabilidad muestra una tendencia distinta. Fue rentable durante el per韔do considerado y aument� su rentabilidad durante el PIR, alcanzando entre el 5 y el 15 %. Sin embargo, Jabil obtuvo sus beneficios en base a la tarifa que cobraba a sus clientes por el servicio de montaje y no sobre la base de las ventas de m骴ulos. Asimismo, no contra韆 gastos relacionados con las ventas de m骴ulos, como los gastos de marketing (solamente contra韆 los gastos de concertar nuevos contratos con fabricantes). Dispon韆 tambi閚 de una estructura de costes distinta de la aplicable a un productor de m骴ulos t韕ico que sea responsable 韓tegramente de la producci髇 y las ventas de su producto. Por ejemplo, el capital circulante, los costes de existencias y los desfases contables de Jabil eran inferiores, as� como los gastos en I + D.
• (564) La Comisi髇 observ� que la cifra de rentabilidad en la primera columna del cuadro 11a combinaba las cifras de dos grupos distintos. Por un lado, inclu韆 los productores de m骴ulos, que fabrican el producto y lo venden, pero, por otro lado, tambi閚 inclu韆 a la empresa incluida en la muestra, Jabil, que simplemente monta los m骴ulos. La Comisi髇 decidi�, con el fin de tener una imagen realista de la situaci髇 de la industria, hacer una distinci髇 entre los dos grupos en sus an醠isis posteriores. Por ello agreg� una segunda columna al cuadro 11a, que consider� m醩 fiable para la evaluaci髇 de la rentabilidad de la industria de m骴ulos de la Uni髇.
• (565) Los productores de m骴ulos incluidos en la muestra, excluyendo a Jabil, obtuvieron p閞didas durante el per韔do considerado. Sin embargo, las p閞didas se redujeron un 244 % durante el per韔do considerado. Estas se contrajeron 5,5 puntos porcentuales en 2013 en comparaci髇 con 2012. Esto coincidi� con el momento de la entrada en vigor de las medidas (las medidas provisionales entraron en vigor el 6 de junio de 2013). La disminuci髇 de las p閞didas fue m醩 significativa, de 18,5 puntos porcentuales, entre 2013 y 2014, a駉s en los que los efectos de las medidas comprendieron el a駉 completo. Durante el PIR las p閞didas aumentaron ligeramente, en 0,8 puntos porcentuales. No obstante, las p閞didas sufridas por un productor de la Uni髇, que posteriormente decidi� detener la producci髇, influyeron en este caso. Al mismo tiempo, los restantes productores de la Uni髇 incluidos en la muestra continuaron reduciendo sus p閞didas a鷑 m醩 durante el PIR en comparaci髇 con 2014.
• (566) Tras la comunicaci髇, varias partes recurrieron la exclusi髇 de Jabil de las cifras de beneficios del resto de la industria de m骴ulos de la Uni髇. Su argumento era que Jabil era un ejemplo raro de productor rentable y que la exclusi髇 no es coherente con la decisi髇 de aceptar en la investigaci髇 antidumping paralela un productor del pa韘 an醠ogo que emplea un contrato de suministro fijo para que otra empresa realice el montaje de los m骴ulos que vende. La Comisi髇, al contrario de lo que alegan esas partes, no ha excluido a Jabil del an醠isis de rentabilidad. En su lugar, ha contemplado dos grupos independientes de datos, con el fin de obtener un an醠isis de sensibilidad m醩 significativo. Estos grupos muestran que incluso incluyendo a Jabil, la industria de la Uni髇 registra p閞didas, de promedio y en conjunto. Tambi閚 ilustra que existen grandes diferencias entre los distintos productores de la Uni髇, en funci髇 de su modelo de negocio, seg鷑 se expone en los considerandos 513 y 563. Fue preciso, pues, rechazar esa alegaci髇. Por otra parte, la Comisi髇 observa que en ning鷑 caso se produce incoherencia en el planteamiento con respecto al productor del pa韘 an醠ogo y la industria de la Uni髇. El productor del pa韘 an醠ogo es bastante similar a los clientes de Jabil y no al propio modelo de negocio de Jabil. De hecho, mientras que el productor del pa韘 an醠ogo asume toda la responsabilidad sobre las ventas de los m骴ulos montados por otra empresa, Jabil es una empresa de montaje que cobra una tarifa de suministro fijo a sus clientes por el servicio de montaje que presta. Por ese motivo la Comisi髇 se ha centrado adem醩, para el an醠isis de prejuicio, en las transacciones entre Jabil y otros productores de la Uni髇 que se hallan en la misma situaci髇 que el productor del pa韘 an醠ogo (v閍se el considerando 52 del Reglamento antidumping definitivo paralelo).
• (567) En lo que se refiere a los productores de c閘ulas, las p閞didas se redujeron un 2 % durante el per韔do considerado. Se redujeron 31,9 puntos porcentuales entre 2012 y 2013, pero aumentaron 20,3 puntos porcentuales entre 2013 y 2014 y 10,7 puntos porcentuales entre 2014 y el PIR. No obstante, en el caso de las c閘ulas, la rentabilidad se vio afectada por dos sucesos extraordinarios. Por un lado, uno de los productores incluidos en la muestra entr� en el mercado durante el per韔do considerado pero vari� la declaraci髇 de algunos de sus gastos de producci髇 durante los 鷏timos a駉s del per韔do considerado, con la consiguiente declaraci髇 de grandes p閞didas. Por otro lado, los precios de venta de otro productor incluido en la muestra fueron extraordinariamente bajos y con grandes p閞didas durante el PIR, cuando se encontraba en el proceso de cese de producci髇. Por contraste, el tercer productor incluido en la muestra redujo constantemente sus p閞didas durante el per韔do considerado.
• (568) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. Al igual que en el caso de la rentabilidad, tambi閚 sigui� una tendencia negativa entre 2012 y el PIR. En el caso de los m骴ulos, el flujo de caja se redujo un 11 % durante el per韔do considerado, mientras que para las c閘ulas se redujo un 44 % durante el mismo per韔do. Las fluctuaciones del flujo de caja que se produjeron en 2014 para los m骴ulos y las c閘ulas se vieron afectadas por sucesos extraordinarios que hab韆n tenido lugar con respecto a un gran productor de la Uni髇. Por un lado, adquiri� una f醔rica a un bajo precio de compra y, por otro lado, reestructur� su deuda. En 2015 continu� efectuando significativos reembolsos de pr閟tamos, que se tradujeron en un flujo de caja negativo de las actividades de financiaci髇. Es preciso indicar que este productor declar� un flujo de caja positivo de las actividades de explotaci髇 y una mejora significativa en su resultado de explotaci髇 en comparaci髇 con 2014. Otros dos productores de m骴ulos de la Uni髇 presentaron flujos de caja positivos y con tendencia a mejorar durante el PIR, mientras que los otros dos productores de c閘ulas presentaron flujos de caja negativos pero con tendencia a mejorar.
• (569) Con respecto a las inversiones, los anteriores cuadros muestran que la industria de la Uni髇 increment� sus inversiones en relaci髇 con los m骴ulos en un 2 % entre 2012 y el PIR. Dichas inversiones aumentaron un 40 % entre 2013 y 2014 y un 98 % entre 2013 y el PIR.
• (570) En general, las inversiones globales en c閘ulas se redujeron un 61 % entre 2012 y el PIR. La tendencia general de inversi髇 en el caso de las c閘ulas experiment� de nuevo la influencia de la decisi髇 de un productor de la Uni髇 incluido en la muestra de detener su producci髇. Al mismo tiempo, las inversiones de los otros dos productores incluidos en la muestra se multiplicaron por cuatro entre 2014 y el PIR.
• (571) Tras la comunicaci髇, varias partes se馻laron que las inversiones en c閘ulas se redujeron a lo largo del per韔do considerado y la imposici髇 de las medidas no supuso una influencia positiva. En primer lugar, aunque esto es cierto con respecto a la muestra global, como se indica en el anterior considerando, la decisi髇 de un productor de la Uni髇 incluido en la muestra de detener su producci髇 influy� sobre la tendencia. Ese productor contaba con inversiones significativas al inicio del per韔do pero con casi ninguna al final del mismo. En segundo lugar, otro productor incluido en la muestra efectu� inversiones de puesta en marcha en 2013 que reflejan el gran aumento en las inversiones globales en ese a駉. En tercer lugar, una vez que la introducci髇 de las medidas comenz� a afectar a la rentabilidad de las empresas, las inversiones de toda la muestra aumentaron entre 2014 y el PIR, lo cual refleja el hecho de que los dos productores incluidos en la muestra que permanecieron en el mercado multiplicaron por cuatro sus inversiones durante ese per韔do. Por consiguiente, se rechaz� el argumento de que la imposici髇 de las medidas no supuso una influencia positiva sobre las inversiones.
• (572) El rendimiento de la inversi髇 es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Se mantuvo negativo a lo largo del per韔do considerado debido a las p閞didas netas experimentadas por la industria de la Uni髇. El rendimiento de la inversi髇 respecto a los m骴ulos aument� 4 puntos porcentuales durante el per韔do considerado; pero mejor� significativamente en 2014 y el PIR en comparaci髇 con 2013, en 7 y 8 puntos porcentuales respectivamente. En el caso de las c閘ulas, el rendimiento de la inversi髇 se deterior� 25,8 - 28,4 puntos porcentuales durante el per韔do considerado.

4.6. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (573) En t閞minos generales, la industria de la Uni髇 continu� sufriendo el perjuicio durante el per韔do considerado, dado el breve per韔do tras la imposici髇 de las medidas originales, la magnitud de las subvenciones y el nivel de perjuicio constatado en la investigaci髇 anterior. Por otra parte, las pr醕ticas de elusi髇 observadas, como se indica en el considerando 4, tambi閚 han contribuido a la continuidad del perjuicio. No obstante, desde mediados de 2013 (las medidas provisionales entraron en vigor el 6 de junio de 2013), y especialmente durante 2014 (el primer a駉 completo con las medidas compensatorias en vigor) y durante el PIR la industria de la Uni髇 comenz� gradualmente a recuperarse.
• (574) De hecho, varios indicadores de perjuicio mostraban tendencias positivas. Con respecto a los m骴ulos, la industria de la Uni髇 increment� sus ventas de m骴ulos en la Uni髇 en un 2,8 % y, en consecuencia, increment� su cuota de mercado en 9,4 % entre 2014 y el PIR. Durante el mismo per韔do, la industria de la Uni髇 increment� su uso cautivo y las ventas de c閘ulas en la Uni髇 en un 6,3 % y mantuvo su cuota de mercado del 33 %. Adem醩, durante el mismo per韔do la industria de la Uni髇 mejor� su utilizaci髇 de la capacidad en 9 puntos porcentuales en el caso de los m骴ulos y en 8 puntos porcentuales en el de las c閘ulas mediante el incremento de la producci髇 y la reducci髇 de la capacidad existente. La industria logro tambi閚 unas ganancias de productividad significativas, reduciendo de tal forma la diferencia entre sus precios de venta y sus costes medios de producci髇. Adem醩, la subcotizaci髇 anterior de las exportaciones chinas se detuvo por causa del cumplimiento del PMI (ausencia de subcotizaci髇 en el caso de los m骴ulos y subcotizaci髇 solamente marginal en el caso de las c閘ulas durante el PIR). En consecuencia, aunque la industria de la Uni髇 segu韆 registrando p閞didas durante el PIR, estas decrecieron significativamente en el caso de los m骴ulos en comparaci髇 con 2012 y 2013. No obstante, las p閞didas no se redujeron en la industria de la Uni髇 en el caso de las c閘ulas, debido a la influencia de los sucesos extraordinarios acaecidos a dos de los productores incluidos en la muestra, como se ha explicado en el considerando 568. En contrario, el tercer productor incluido en la muestra vio reducidas sus p閞didas durante el PIR y, as� sigui� la misma tendencia que se observa en el caso de los m骴ulos.
• (575) La industria de la Uni髇 increment� tambi閚 sus inversiones tanto en el caso de los m骴ulos como en el de las c閘ulas en un 41y un 63 %, respectivamente, entre 2014 y el PIR.
• (576) No obstante, pese a los esfuerzos realizados y a todas las tendencias positivas resultantes, la industria de la Uni髇 a鷑 no fue capaz de recuperarse de las importaciones subvencionadas anteriores llevadas a cabo por los exportadores chinos. Como ya se ha indicado, tanto los fabricantes de m骴ulos como de c閘ulas registraron p閞didas durante el PIR, as� como flujos de caja y rendimiento de las inversiones negativos. Adem醩, pese a que los vol鷐enes de importaci髇 de las exportaciones chinas se redujeron en el caso de los m骴ulos, su cuota de mercado a鷑 es superior a la de los productores de la Uni髇. Con respecto a las c閘ulas, las importaciones aumentaron significativamente en el PIR en cuanto a volumen (un 65 %) en comparaci髇 con 2012, y aumentaron su cuota de mercado. Las importaciones chinas de c閘ulas ejercieron una presi髇 indirecta tambi閚 en el mercado de m骴ulos de productores cautivos, lo que les impidi� crecer m醩. Por consiguiente, las importaciones chinas continuaron entrando en el mercado de la Uni髇 con vol鷐enes significativos y a precios que eran inferiores al coste de producci髇 de la industria de la Uni髇.
• (577) Tras la comunicaci髇, varias partes alegaron que la Comisi髇 no hab韆 evaluado los efectos sobre la industria de la Uni髇 causados por la importaci髇 de m骴ulos procedentes de terceros pa韘es en vol鷐enes sustanciales y a precios inferiores a los de las exportaciones chinas.
• (578) La Comisi髇 reconoci� que el impacto de las importaciones de m骴ulos procedentes de terceros pa韘es constituye un factor importante para evaluar la situaci髇 de la industria de la UE. Sin embargo, dichas importaciones fueron mucho menos importantes que las exportaciones chinas -la cuota de mercado de las primeras ascendi� a un 25 % (incluidos m骴ulos que eran chinos en realidad, pero que emplearon pr醕ticas de elusi髇), mientras que las 鷏timas alcanzaron el 41 % durante el PIR (y, dada la elusi髇, es en realidad superior)-. Adem醩, la cuota de mercado de las importaciones desde terceros pa韘es disminuy� un 10 % entre 2014 y el PIR, mientras que la proporci髇 de las importaciones chinas aument� un 4,9 % durante el mismo per韔do. Estos dos factores demuestran que las importaciones chinas tuvieron un impacto mucho mayor sobre la industria de la Uni髇 que las importaciones procedentes de terceros pa韘es. Adem醩, los precios de los m骴ulos procedentes de terceros pa韘es no eran inferiores a los de las exportaciones chinas. Como se demuestra en el cuadro 4a anterior, el precio medio ponderado de todas las importaciones procedentes de terceros pa韘es fue de 550 EUR/kW durante el PIR, lo que superaba el precio medio de exportaci髇 chino (544 EUR/kW). Por tanto, se rechazaron estos argumentos.
• (579) Con respecto a las c閘ulas, varias partes afirmaron que el perjuicio hab韆 sido causado por las importaciones procedentes de terceros pa韘es, puesto que la rentabilidad descendi� durante el PIR en comparaci髇 con 2014 a causa del descenso de las importaciones chinas y el simult醤eo aumento de las importaciones procedentes de terceros pa韘es.
• (580) En primer lugar, como se indica en el considerando 567, el aumento de las p閞didas durante el PIR para los productores incluidos en la muestra experiment� la influencia de los sucesos extraordinarios acaecidos a dos de los productores de c閘ulas de la Uni髇, mientras que el tercero (y el mayor) productor experiment� un aumento de rentabilidad durante el PIR en comparaci髇 con 2014. En segundo lugar, aunque las importaciones de China descendieron 3 puntos porcentuales entre 2014 y el PIR, aumentaron 7 puntos porcentuales entre 2013 y el PIR, pese a la entrada en vigor de las medidas. Por consiguiente, las importaciones de China continuaron afectando de forma significativa a la industria de la Uni髇. En tercer lugar, con respecto a las importaciones procedentes de terceros pa韘es, de hecho aumentaron 2 puntos porcentuales entre 2014 y el PIR, pero descendieron 24 puntos porcentuales entre 2013 y el PIR. Su impacto sobre la industria de la Uni髇, por lo tanto, se redujo en realidad en el per韔do posterior al establecimiento de las medidas. Por consiguiente, se rechaz� el argumento de que el perjuicio ha sido causado por las importaciones procedentes de terceros pa韘es.
• (581) Tras la comunicaci髇, las autoridades chinas alegaron que algunos indicadores de perjuicio mejoraron 鷑icamente en el PIR y no inmediatamente despu閟 de la introducci髇 de las medidas. Por tanto, no existe un v韓culo claro entre el establecimiento de las medidas y las diversas tendencias positivas.
• (582) La Comisi髇 reconoci� que algunos indicadores de perjuicio, por ejemplo, en relaci髇 con los m骴ulos, la cuota de mercado, la producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad mejoraron 鷑icamente en el PIR y no en 2014. Sin embargo, dada la magnitud de las subvenciones y el perjuicio constatado en la investigaci髇 anterior, la inversi髇 de las tendencias negativas aplicables a la industria en su totalidad precis� un cierto tiempo. Esto puede explicarse por el hecho de que, en el momento del establecimiento de las medidas iniciales, la industria de la Uni髇 se hallaba en un proceso de consolidaci髇 en el cual muchos productores ya se encontraban en situaci髇 de quiebra o cuasi quiebra, pero no abandonaron el mercado hasta 2014. Esto tuvo un importante impacto sobre la totalidad de los macroindicadores, que inclu韆n tambi閚 a dichas empresas. Merece la pena se馻lar que varios indicadores, como la cuota de mercado, la producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad y la capacidad de producci髇, que tuvieron una tendencia negativa en la totalidad de la industria de la Uni髇, mostraron tendencias positivas ya en 2014 para los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra tanto en el caso de los m骴ulos como en el de las c閘ulas. En consecuencia, se ha rechazado esta alegaci髇.
• (583) Varias partes interesadas argumentaron que la industria de la Uni髇 se encuentra en buena situaci髇 y se ha recuperado plenamente del perjuicio anterior. Tras la comunicaci髇, esas partes reiteraron sus alegaciones. En concreto, las cifras declaradas en los estados financieros de SolarWorld y Jabil, los mayores productores de m骴ulos de la Uni髇 con diferencia, supuestamente evidenciaban que sus negocios en la Uni髇 hab韆n crecido en los 鷏timos a駉s y que hab韆n incrementado sus vol鷐enes de producci髇, capacidad, utilizaci髇 de la capacidad, ventas de exportaci髇 y productividad, mientras que el coste de producci髇 y las existencias se hab韆n reducido.
• (584) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra (incluso Jabil y SolarWorld) aumentaron sus vol鷐enes de producci髇, capacidad, utilizaci髇 de la capacidad, ventas y productividad, mientras que redujeron sus costes de producci髇 y existencias en 2014 y en el PIR. No obstante, la afirmaci髇 de que la industria se ha recuperado plenamente del perjuicio anterior contradice los resultados de la investigaci髇 que se basan en los datos reales verificados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. En concreto, varios indicadores microecon髆icos se basan exclusivamente en las ventas a clientes independientes de la Uni髇 (como la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones). Adem醩, varias de las empresas incluidas en la muestra tienen una importante producci髇 fuera de la Uni髇, lo cual no se incluye en los indicadores microecon髆icos. En cambio, los documentos financieros disponibles p鷅licamente se centran en todas las actividades de las empresas en cuesti髇 y suelen facilitar informaci髇 sobre las cuentas consolidadas de los grupos en su totalidad. Por lo tanto, las conclusiones sobre la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base no deben fundamentarse en los documentos financieros de disposici髇 p鷅lica, sino en la informaci髇 m醩 detallada y verificada relativa a la situaci髇 en la Uni髇 que 鷑icamente se proporciona en la investigaci髇. Adem醩, las conclusiones extra韉as sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 se basaron en datos procedentes de todos los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y no solamente de SolarWorld y Jabil. Por 鷏timo, con relaci髇 a Jabil, como se ha explicado anteriormente, esta empresa 鷑icamente montaba m骴ulos, pero no asum韆 la responsabilidad contractual completa de sus ventas. Por lo tanto, sus beneficios no se destinaron a analizar la situaci髇 de la industria de la Uni髇. Por consiguiente se desestim� esta alegaci髇.
• (585) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas aleg� que la Comisi髇 deber韆 haber tenido en cuenta los efectos de las inversiones a gran escala hechas por SolarWorld. Se afirma que dichas inversiones han perjudicado a la empresa y a la industria en general, dada su importante cuota en la producci髇 de la industria de la Uni髇.
• (586) En primer lugar, las inversiones a las que se refiere esta parte se efectuaron en 2015 y afectaron no solo a c閘ulas y m骴ulos sino tambi閚 a otra producci髇 de la UE, como a las obleas (61) . Por lo tanto, esas inversiones solo tuvieron implicaciones parciales en la evaluaci髇 de rentabilidad de los negocios de m骴ulos y c閘ulas de la empresa. En segundo lugar, como se馻lan otras partes, el grupo SolarWorld logr� un resultado positivo en 2016 (62) en sus negocios europeos y no europeos. Esto no parece indicar, en esta fase, que las inversiones ya efectuadas hayan perjudicado a la empresa. Por consiguiente, se rechaz� este argumento.
• (587) Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 segu韆 sufriendo un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base.

5. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DEL PERJUICIO

• (588) A fin de evaluar la probabilidad de continuaci髇 del perjuicio en caso de que las medidas contra China dejaran de tener efecto, se analiz� el posible impacto de las importaciones chinas en el mercado de la Uni髇 y la industria de la Uni髇 de acuerdo con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
• (589) Tal como recoge la anterior secci髇 4.5, la industria de la Uni髇 sigui� sufriendo un perjuicio durante el PIR. Como se describe previamente en la secci髇 3.8, existe una continuaci髇 de las subvenciones, as� como la probabilidad de que reaparezcan en caso de que las medidas dejaran de tener efecto. Adem醩, se determin� que las exportaciones subvencionadas procedentes de China a la Uni髇 se realizar韆n en vol鷐enes significativos y con precios subvencionados incluso inferiores en caso de que se dejaran expirar las medidas.

5.1. Capacidad excedentaria, flujos comerciales y atractivo del mercado de la Uni髇, y comportamiento de los precios de los productores exportadores de China

• (590) La capacidad excedentaria de todos los productores exportadores de China que cooperaron con esta investigaci髇 se acerca al 33 %, de acuerdo con sus respuestas incluidas en el muestreo. Estas empresas por s� solas tuvieron una capacidad excedentaria durante el PIR (alrededor del 10 GW) capaz de satisfacer la totalidad del mercado de la Uni髇. Se debe se馻lar que la capacidad excedentaria de los mayores productores en cuanto a volumen que cooperaron es mucho menor, hall醤dose su utilizaci髇 de la capacidad entre el 86 y el 97,8 %.
• (591) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas cuestion� estos datos argumentando que los cuatro mayores fabricantes chinos (Trina, JA Solar, Jinko y Canadian Solar) operaban a plena capacidad. De acuerdo con la parte interesada, estos cuatro productores representan m醩 del 40 % del volumen total de las exportaciones chinas (aproximadamente 11,2 GW). Por consiguiente, para alcanzar la capacidad excedentaria del 43 % en 2016 indicada por la Comisi髇, todos los productores menores tendr韆n que operar con una utilizaci髇 de la capacidad de solo un 20 %. La parte interesada solicit� a la Comisi髇 que facilitara informaci髇 sobre el c醠culo del promedio del 43 %.
• (592) La Comisi髇 observ� en primer lugar que se estima que la capacidad excedentaria de todos los productores exportadores de China que cooperaron en esta investigaci髇 se estima es de cerca del 33 %, no del 43 %. Adem醩, los c醠culos de esta parte descritos se basan en el supuesto de que JA Solar y Canadian Solar cooperasen en la investigaci髇. Estos dos fabricantes no cooperan en la investigaci髇. As� que su capacidad y la utilizaci髇 de la capacidad es desconocida para la Comisi髇 y no se tuvo en consideraci髇 en los c醠culos mencionados anteriormente.
• (593) Por tanto, se rechaz� la alegaci髇.
• (594) La capacidad china de producci髇 de m骴ulos se estima en 96,3 GW/a駉 en 2015 y se prev� que alcance los 108 GW/a駉 en 2016 (63) . Al mismo tiempo, se estim� que la demanda global en 2015 fue de 50,6 GW y se prev� que aumente a 61,7 GW (64) en 2016 o a 68,7 GW, seg鷑 otra fuente (65) . Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que la capacidad excedentaria total de los productores chinos superaba la demanda global ampliamente, concretamente un 47,5 % en 2015 y la superar� en un 42,9 % o en un 36 % en 2016, dependiendo de la fuente. Otra fuente establec韆 que el total de la demanda global era de 58 GW (66) en 2015, lo cual colocar韆 el exceso de capacidad de los productores chinos en el 39,8 % para 2015.
• (595) Aunque no se hubiera instalado nueva capacidad en China en el futuro, la capacidad existente a鷑 superar韆 de forma considerable la demanda mundial anual prevista de instalaciones solares. De hecho, en el supuesto m醩 probable (denominado 獺ip髏esis media�), la demanda alcanzar韆 97 GW (67) o 95 GW (68) en 2020, que quedar韆 completamente cubierta por la capacidad china existente. Por otra parte, la capacidad china ha ido creciendo de forma constante en los 鷏timos diez a駉s. Por ejemplo, se multiplic� por m醩 de dos entre 2012 y 2015 (de 43,8 GW (69) en 2012 a 96,3 GW en 2015). Solo en 2016 hay 2 GW adicionales de capacidad anunciada o capacidad en construcci髇 en China, de acuerdo con Bloomberg New Energy Finance (獴NEF�). Asimismo, no existen pruebas que sugieran que la capacidad china no continuar韆 extendi閚dose en el futuro cercano, dado que se ha extendido incesantemente al menos en los 鷏timos cinco a駉s. Por tanto, incluso en el supuesto menos probable (denominado 獺ip髏esis alta�) de una creciente demanda mundial anual de hasta 120 GW (70) en 2020, es probable que los productores chinos por s� solos ser韆n capaces de satisfacer la demanda en su totalidad, ya que necesitar韆n ampliar su capacidad actual a una velocidad mucho menor de lo que han hecho en el pasado, es decir, solo un 11,3 % en cuatro a駉s.
• (596) Tras la comunicaci髇, varias partes interesadas cuestionaron los datos sobre capacidad de China y el consumo global empleado por la Comisi髇. Argumentaban que Solar Power Europe no era suficientemente fiable como fuente, ya que tiene en cuenta 鷑icamente los m骴ulos ya conectados a la red, mientras que IHS y BNEF ofrecen unas perspectivas m醩 precisas, pues muestran los m骴ulos adquiridos para su instalaci髇.
• (597) No obstante, la Comisi髇 ya analiz� en los considerandos anteriores los datos y previsiones procedentes de IHS, en tanto que los datos de BNEF no difieren sustancialmente de los proporcionados por IHS. De hecho, las estimaciones de BNEF e IHS coinciden completamente para 2016 (68,7 GW en la hip髏esis conservadora y 70,7 GW en la hip髏esis optimista) y 2017 (72,9 y 77,5 GW, respectivamente), mientras que difieren significativamente para 2018 (BNEF: 83 GW; IHS: 82 GW) (71) , que es el 鷏timo a駉 para el que BNEF ofrece una estimaci髇. Por consiguiente, se rechaz� este argumento.
• (598) Las mismas partes refutaron asimismo la cantidad de capacidad excedentaria total establecida por la Comisi髇. En especial, una de las partes interesadas afirm� que hab韆 sido de 70 GW en 2016. No obstante, no ofreci� ninguna fuente de informaci髇 o metodolog韆 sobre cuya base hab韆 llegado a establecer dicha cifra. Aunque la cifra fuera correcta, la capacidad excedentaria estimada ser韆 a鷑 suficiente para satisfacer toda la demanda global incluso en el caso de la estimaci髇 m醩 optimista para 2016 (70,7 GW) (72) . Ninguna de las otras partes present� una estimaci髇 o cit� un estudio o informe que sugiera que sea necesario reducir la cifra establecida por la Comisi髇 para la capacidad excedentaria. Por consiguiente, este argumento no altera las conclusiones mencionadas anteriormente.
• (599) Varias partes interesadas afirmaron, con anterioridad y tras la comunicaci髇, que las empresas (73) de nivel 1 muestran un exceso de capacidad mucho menor que las empresas de los restantes niveles 2 y 3. De acuerdo con BNEF las empresas de nivel 1 cuentan con una capacidad estimada de 46 GW en 2016, la cual es efectivamente inferior a la capacidad total de las empresas de nivel 2 y 3 juntas, estimada en 62 GW (74) . No obstante, todos los niveles de las empresas chinas est醤 activos en el mercado global. En lo que respecta a la Uni髇, no solo las empresas de nivel 1 exportaban tras el establecimiento de las medidas existentes, sino tambi閚 las empresas de los niveles 2 y 3, aunque en cantidades inferiores (la cuota de estas 鷏timas sobre el total de las importaciones chinas se estim� en un 13,6 % en 2014). Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que la capacidad de todos los tipos de productores exportadores chinos deber韆 tenerse en cuenta a los efectos de establecer la capacidad excedentaria disponible en China.
• (600) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas refut� la constataci髇 de que el exceso de capacidad de todos los tipos de productores exportadores chinos deber韆 tenerse en cuenta a los efectos de establecer la capacidad excedentaria disponible en China.
• (601) La Comisi髇 se馻l� que la capacidad disponible en las empresas de nivel 1 ya constitu韆 el 90 % del consumo mundial total para 2015 (estimado en 50,6 GW). Adem醩, el hecho de que las empresas del nivel 2 y del nivel 3 exportaron a la UE, independientemente de los peque駉s vol鷐enes, muestra que est醤 activas en el mercado de la Uni髇 y que no limitan sus ventas al mercado chino o a otros mercados. Por 鷏timo, se espera que las importaciones de las empresas de nivel 2 y nivel 3 aumenten de forma considerable tras las recientes denuncias del compromiso por parte de empresas principalmente del nivel 1. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (602) Varias partes formularon el argumento, tanto antes como tras la comunicaci髇, de que el exceso de capacidad de China se hab韆 sobrevalorado en gran medida pues hab韆 crecido de forma continuada la demanda de instalaciones solares a escala mundial. De hecho, la demanda mundial anual hab韆 aumentado un 25 % entre 2014 y 2015 (de 40,3 GW a 50,6 GW) (75) . No obstante, tal como se ha especificado, el exceso de capacidad estimado de los productores chinos supera en un 47,5 % la demanda actual. Por tanto, aun en la hip髏esis m醩 optimista de aumento de la demanda global, es muy probable que los productores chinos todav韆 tuvieran suficiente capacidad excedentaria para satisfacer esta demanda. Por consiguiente, se rechaz� este argumento.
• (603) Con respecto a las c閘ulas, la capacidad existente de los productores exportadores chinos se estima en 76,6 GW en 2016, un aumento del 12 % en comparaci髇 con 2015 (68 GW) (76) . Como la demanda global de c閘ulas iguala aproximadamente la demanda global de m骴ulos, los productores exportadores chinos ten韆n un exceso de capacidad de c閘ulas del 25,6 % en 2015 y del 19,5 % en 2016. Adem醩, China contaba con el 72,8 % de la capacidad mundial existente de c閘ulas en 2016, por lo que superaba de forma considerable a los dem醩 terceros pa韘es. Los cuatro terceros pa韘es siguientes en cuanto a capacidad disponible est醤 muy por detr醩 de China (Taiw醤: 11 GW; Malasia: 4 GW; Corea: 2,7 GW; Jap髇: 1,9 GW). Sobre esta base, la Comisi髇 concluy� que China tiene tambi閚 un considerable exceso de capacidad de producci髇 de c閘ulas.

5.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

• (604) Varias partes argumentaron que el mercado de la Uni髇 ya no es atractivo para los productores chinos. Afirman que la producci髇 china de c閘ulas y m骴ulos se deber韆 dirigir hacia mercados de r醦ida expansi髇 de Asia, como Jap髇 e India. Por otra parte, la demanda nacional china ha ido en aumento en los 鷏timos a駉s, alcanzando el 50 % de la producci髇 de m骴ulos solares chinos durante el primer trimestre de 2016. China dispondr韆 supuestamente de instalaciones de alrededor de 20 GW al a駉 hasta 2020. Por lo tanto, en el contexto de un creciente n鷐ero de instalaciones solares en China, India y otros mercados del Sudeste Asi醫ico, la producci髇 de m骴ulos solares en China estar韆 destinada principalmente a satisfacer la creciente demanda en estos mercados.
• (605) Es cierto que el mercado de la Uni髇 ya no es tan importante como lo fue en el pasado, cuando representaba el 60 % de la capacidad instalada mundial anual (en 2012). Tampoco se espera que la Uni髇 se halle entre los mercados de r醦ida expansi髇. Las previsiones de crecimiento del mercado de la Uni髇 son bastante modestas en comparaci髇 con el resto del mundo. Seg鷑 la Hip髏esis media de Solar Power Europe, se espera que el consumo solar anual europeo crezca de 8,2 GW a aproximadamente 15 GW en 2020 (77) . No obstante, las estimaciones de Solar Power Europe incluyen tambi閚 pa韘es no pertenecientes a la UE (Turqu韆, Suiza, etc.); su previsi髇 de crecimiento para los veintiocho Estados miembros de la Uni髇 es a鷑 menos optimista, a saber, aproximadamente 11,6 GW (78) para 2020.
• (606) No obstante, la Uni髇 sigue siendo un importante mercado que representa el 14 % del mercado mundial total y se espera que su cuota en el mercado mundial siga siendo importante en el futuro. Tres de sus Estados miembros (Reino Unido, Alemania y Francia) se encontraban entre los diez mayores mercados de m骴ulos solares en 2015. Adem醩, como ya se ha indicado, el exceso de capacidad de los productores exportadores chinos podr韆 satisfacer la demanda mundial total en el futuro, incluidos todos los mercados de r醦ido crecimiento como la propia China, India, Jap髇, Sudam閞ica, etc., en su conjunto. Por 鷏timo, un elemento no menos importante es que la imposici髇 y fortalecimiento de medidas de defensa comercial, entre otros, por Canad� y los EE. UU. ha reducido el atractivo de estos mercados, lo que incrementar韆 a鷑 m醩 el de la Uni髇 en el supuesto de derogarse las medidas.
• (607) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas argument� que, pese a las medidas de defensa comercial contra las importaciones de procedentes de China, los EE. UU. son un mercado atractivo debido a los incentivos y al nivel muy elevado de irradiaci髇 solar natural. Adem醩, de acuerdo con la misma parte, al contrario de los hechos expuestos anteriormente, la India no cuenta con medidas de defensa comercial contra las importaciones procedentes de China. Adem醩, la India prev� incrementar significativamente su capacidad instalada.
• (608) Con respecto a los EE. UU., la Comisi髇 se馻l� que la parte no aporta pruebas de que los incentivos compensen 韓tegramente la desventaja que entra馻n los derechos a los productores de China. De hecho, la Comisi髇 no alega que el mercado de los EE. UU. no sea atractivo, sino que la presencia de los derechos redujo su atractivo. Con respecto a la India, los derechos propuestos no se han ejecutado y se ha permitido su expiraci髇 en junio de 2014. No obstante, aunque la India no est� sujeta a derechos, los derechos de Canad� y de los EE. UU. incrementar韆n el atractivo del mercado de la Uni髇 en el supuesto de derogarse las medidas. Tampoco el mercado de la Uni髇 pierde su atractivo, pues las restantes consideraciones descritas en esta secci髇 siguen manteni閚dose.
• (609) Pese a la imposici髇 de las medidas compensatorias de 2013, los productores exportadores chinos siguen muy interesados en el mercado de la Uni髇, lo cual se demuestra por el hecho de que han mantenido una fuerte posici髇 en el mercado de la Uni髇. Como se indica en el punto 4.4, las importaciones de m骴ulos y c閘ulas de China alcanzaron una cuota de mercado del 41 % y 16 %, respectivamente, durante el PIR y han logrado conservar (e incluso aumentar en el caso de las c閘ulas) su posici髇 de mercado en comparaci髇 con las importaciones procedentes de terceros pa韘es. El volumen y la cuota de mercado de las importaciones de m骴ulos de procedentes de China son mucho m醩 importantes que los de las procedentes de terceros pa韘es; estas 鷏timas representan en conjunto tan solo el 25 %. Con respecto a las c閘ulas, la cuota de mercado de los terceros pa韘es represent� el 51 % durante el PIR, pero esto significa que descendi� de forma considerable (un 32 %) en comparaci髇 con 2013, cuando contaban con un 75 % de la cuota de mercado. Adem醩, pese a que las medidas entraron en vigor en 2013, las importaciones de c閘ulas chinas aumentaron en un 77,8 % entre 2013 y el PIR. Adem醩, como demostr� la investigaci髇 antielusi髇 de 2015, algunos de los productores chinos intentaron evitar las medidas eludi閚dolas a trav閟 de Taiw醤 y Malasia, los mayores terceros pa韘es en cuanto a importaciones.
• (610) Tras la comunicaci髇, varias partes refutaron la constataci髇 de que el mercado de la Uni髇 sigue siendo un mercado atractivo para los productores exportadores chinos. Una de las partes se馻l� que las estimaciones de crecimiento del mercado de la Uni髇 en su conjunto deber韆n reducirse sobre la base de un descenso del 18 % de las nuevas instalaciones en la Uni髇 en los primeros nueve meses de 2016 en comparaci髇 con el a駉 anterior, lo que se traduce en una estimaci髇 bastante pesimista de 7,1 GW de demanda de la Uni髇 en 2016. Esto se traducir韆 asimismo en una evoluci髇 pesimista de la demanda de la Uni髇 hasta 2020. Adem醩, dicha parte afirmaba que los tres mercados principales de la Uni髇 (Reino Unido, Alemania y Francia) seguir韆n perdiendo atractivo en el futuro.
• (611) De hecho, una demanda de la Uni髇 total estimada de 7,1 GW, como indica esta parte interesada, es un resultado bastante bueno para 2016, ya que coincide en general a con la estimaci髇 inicial de Solar Power Europe para la hip髏esis media correspondiente a 2016 (7,3 GW) (79) . Por consiguiente, la estimaci髇 de la parte de que la demanda de la Uni髇 cumplir� las estimaciones de la peor hip髏esis de aqu� a 2020 no est� respaldada por los propios datos que facilita. En todo caso, el mercado de la Uni髇 no perder韆 su atractivo para las exportaciones chinas aunque la demanda cumpliera las estimaciones de la peor hip髏esis posible y descendiera la cuota del mercado de la Uni髇, pues todas las dem醩 consideraciones descritas anteriormente siguen manteni閚dose. Aunque su cuota relativa en la demanda mundial puede estar menguando, el mercado de la Uni髇 sigue siendo atractivo para las exportaciones chinas. De lo contrario, no se producir韆n las pr醕ticas de elusi髇 que a鷑 se constatan en las recientes investigaciones sobre Malasia y Taiw醤.
• (612) Con respecto a las afirmaciones de que China instalar韆 anualmente 20 GW de sistemas solares hasta 2020, la investigaci髇 de la Comisi髇 ha hallado pruebas de que China no ser韆 capaz de mantener este elevado objetivo. La informaci髇 de mercados informa que este objetivo chino se reducir� debido a la falta de infraestructura de red, un mercado fundamentalmente con exceso de oferta y un d閒icit en el fondo de subvenciones a las energ韆s renovables (80) . Los ciclos de contracci髇 y expansi髇 del mercado solar chino se tratan en mayor profundidad en el considerando 767.
• (613) Tras la comunicaci髇, una de las partes citaba un comunicado de prensa de la Administraci髇 nacional de la energ韆 china, en la que anunciaba que, de conformidad con el plan de desarrollo de la energ韆 solar para los cinco a駉s siguientes, se prev� instalar al menos 105 GW de capacidad de energ韆 fotovoltaica antes de aqu� a 2020. Esta parte aleg� que esto aumentar韆 todav韆 m醩 la demanda en China.
• (614) El objetivo de 105 GW de capacidad acumulada instalada es bastante bajo y, de acuerdo con BNEF (81) , se alcanzar� ya en 2017. Por consiguiente, este objetivo bajo no es pertinente, ya que sugiere que no ser韆 de esperar ning鷑 crecimiento despu閟 de 2017, lo que contradice las previsiones de crecimiento del mercado chino. Al mismo tiempo la Comisi髇 ya analiz� en el considerando 612 una hip髏esis de crecimiento del mercado chino, si bien inferior a los 20 GW anuales hasta 2020. Por tanto, se rechaz� este argumento.
• (615) La Comisi髇 tambi閚 analiz� si las importaciones chinas llegar韆n a la Uni髇 a precios inferiores a los precios actuales en la Uni髇 en caso de permitirse la derogaci髇 de las medidas.
• (616) Casi todos los productores exportadores que vendieron m骴ulos y c閘ulas desde China a la Uni髇 durante el PIR se aten韆n a compromisos relativos a los precios, y sus precios de exportaci髇 a la UE se vieron determinados por tales compromisos, que fijaban un precio m韓imo de importaci髇. Por consiguiente, dichos precios de exportaci髇 no se pueden considerar un indicador pertinente para establecer el comportamiento de los precios de los productores exportadores de no hallarse en vigor las medidas.
• (617) Por tanto, se emplearon en su lugar los precios aplicados a terceros pa韘es por los productores exportadores incluidos en la muestra. Se constat� que las exportaciones a terceros pa韘es de los productores exportadores incluidos en la muestra estaban subcotizadas respecto a los precios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra en un 2,2 % de promedio en el caso de las c閘ulas, y entre un 5,6 % y un 9,2 % en el caso de los m骴ulos durante el PIR. Las cifras muestran el promedio de subcotizaci髇 por productor exportador (el margen m醩 peque駉 entre las empresas y el margen mayor entre las empresas). En el caso de las c閘ulas solo hay un margen de subcotizaci髇, dado que es la subcotizaci髇 media del 鷑ico productor exportador incluido en la muestra que exporta c閘ulas a la Uni髇.
• (618) Una de las partes solicit� un desglose del precio medio ponderado para los cuatro pa韘es exportadores considerados (Chile, India, Jap髇 y Singapur) con el objeto de formular sus comentarios sobre las constataciones de subcotizaci髇. A los efectos de realizar los c醠culos de subcotizaci髇, no se ha tenido en cuenta el precio medio ponderado por tercer pa韘, sino el precio medio ponderado de los cuatro pa韘es exportadores en su conjunto, reflejando as� correctamente las cantidades y los precios a los que se han llevado a cabo las exportaciones. Por tanto, se rechaz� esta solicitud.
• (619) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas argument� que los productores exportadores no tendr韆n incentivos para incrementar sus ventas a la Uni髇 en caso de permitirse la derogaci髇 de las medidas. A la Comisi髇 no le convenci� esta hip髏esis. Como demuestran los m醨genes de subcotizaci髇 establecidos, los productores exportadores podr韆n incrementar sus vol鷐enes de ventas a la Uni髇 en caso de permitirse que las medidas dejaran de tener efecto. De hecho, puesto que sus precios en la Uni髇 ser韆n inferiores a los precios de los productos, es razonable esperar que las exportaciones chinas lucharan por una mayor cuota de mercado en la Uni髇. Por tanto, se rechaz� esta alegaci髇.
• (620) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que las importaciones chinas llegar韆n a la Uni髇 a precios inferiores a los precios actuales de la industria la Uni髇 y es probable que incrementen su volumen de ventas y mejoren su cuota de mercado en caso de permitirse que las medidas dejen de tener efecto.

5.3. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del perjuicio

• (621) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy� que China dispone de una capacidad excedentaria considerable en el caso tanto de los m骴ulos como de las c閘ulas. El mercado de la Uni髇 sigue siendo atractivo en t閞minos de tama駉 y precio de venta, en especial en comparaci髇 con el nivel de precios de las exportaciones de China a terceros pa韘es, como demuestran los registros de antiguas pr醕ticas de elusi髇. Por consiguiente, la Comisi髇 constat� que es muy probable que la derogaci髇 de las medidas compensatorias se traduzca en una afluencia masiva de las importaciones subvencionadas, dada la continuaci髇 y la probabilidad de reaparici髇 de las subvenciones constatadas. Ello se traducir韆 en la continuaci髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

5.4. Causalidad

• (622) Varias partes interesadas afirmaron, asimismo, tanto antes como despu閟 de la comunicaci髇, que el perjuicio a la industria de la Uni髇, en el supuesto de que la Comisi髇 determine que la industria de la Uni髇 a鷑 lo sufre, es causado por varios factores adicionales, responsables en conjunto del perjuicio:
  • i) la eliminaci髇 de los reg韒enes de incentivos por parte de muchos de los Estados miembros,
  • ii) la industria de la Uni髇 a鷑 no ha alcanzado las econom韆s de escala de contar con una capacidad de varios GW para ser econ髆icamente viable y tener un impacto sobre el mercado global,
  • ii) el perjuicio es causado por las importaciones procedentes de otros pa韘es, puesto que sus precios eran un 25 % inferiores a los precios de importaci髇 chinos,
  • iv) el perjuicio es causado por el hecho de que los precios de los m骴ulos de los productores de la Uni髇 son constantemente inferiores a los precios de importaci髇 de los productores chinos.
• (623) Con respecto a la primera alegaci髇, la Comisi髇 reconoci�, como se establece en el punto 6.3.2, que las modificaciones y, en ciertos Estados miembros, la suspensi髇 o finalizaci髇 de los reg韒enes de apoyo se tradujo en un descenso del consumo en la Uni髇 durante los a駉s 2012-2014, tras el pico en consumo que se produjo en 2011. Esta ca韉a significativa del consumo dificulta a鷑 m醩 el crecimiento de la industria de la Uni髇. Sin embargo, en la anterior investigaci髇 la Comisi髇 descubri� que la industria de la Uni髇 se hab韆 visto obligada a reducir sus precios, principalmente debido a la presi髇 de las importaciones subvencionadas y no debido a modificaciones en los reg韒enes de apoyo (82) . Por consiguiente, la afluencia de productos subvencionados chinos fue la principal causa del perjuicio sufrido durante la investigaci髇 anterior. Adem醩, pese a la reducci髇 del consumo del 56 % que tuvo lugar entre 2012 y el PIR, la industria de la Uni髇 increment� su cuota de mercado tanto en el caso de los m骴ulos como en el de las c閘ulas en un 40y un 47 % respectivamente. La industria de la Uni髇 comenz� tambi閚 a incrementar sus vol鷐enes de ventas entre 2014 y el PIR, una vez se materializ� el efecto protector de las medidas, como se ha expuesto en el considerando 574. Los costes de la industria se redujeron considerablemente tambi閚 (v閍se los cuadros 8a y 8b) y se mejor� su utilizaci髇 de la capacidad. Por tanto, pese al declive del consumo y dadas las medidas vigentes, la industria de la Uni髇 comenz� a recuperarse del perjuicio pasado. Por consiguiente, esta alegaci髇 se rechaz�.
• (624) En lo que respecta a la segunda alegaci髇, la capacidad de la industria de la Uni髇 no es comparable, de hecho, con la lograda por los productores exportadores chinos en los 鷏timos a駉s. En primer lugar, las empresas chinas lograron una producci髇 masiva y (excesos de) capacidad durante un per韔do en el que ocuparon varios mercados en el mundo, en parte gracias a los precios subvencionados, como establecieron no solo la Comisi髇 Europea sino tambi閚 las autoridades de los EE. UU. y Canad�. Por el contrario, la afluencia de grandes vol鷐enes de importaciones subvencionadas tuvo justo el efecto contrario sobre los productos expuestos a estas pr醕ticas desleales. La Comisi髇 estableci� en la investigaci髇 anterior (83) que la industria de la Uni髇 hab韆 registrado un beneficio del 10 % en 2010, en el contexto de una capacidad existente similar (6 983 MW en 2010 y 6 467 MW en el PIR). La rentabilidad de la industria de la Uni髇 cay� radicalmente por causa de las importaciones masivas de productos subvencionados chinos, lo cual le impidi�, de hecho, realizar nuevas inversiones para lograr econom韆s de escala. El efecto protector de las medidas permiti� a la industria de la Uni髇 consolidar y reducir significativamente sus costes en 2014 y durante el PIR, y coloc� a la industria de la Uni髇 en la senda correcta para recoger los beneficios de las econom韆s de escala. Tras la comunicaci髇, una de las partes rebati� esta afirmaci髇. Aleg� que las inversiones se hab韆n reducido tras la imposici髇 de las medidas y no permit韆n econom韆s de escala. Al contrario de dicha afirmaci髇, durante el PIR en realidad se incrementaron las inversiones tanto en el caso de los m骴ulos como en el de las c閘ulas en comparaci髇 con los a駉s anteriores. Por lo tanto, se rechaz� tambi閚 esta alegaci髇.
• (625) En cuanto a la tercera alegaci髇, la Comisi髇 estableci� (v閍nse los cuadros 4a y 4b anteriores) que los precios medios de importaci髇 de China eran ligeramente superiores en el caso de las c閘ulas y ligeramente inferiores en el caso de los m骴ulos en comparaci髇 con los respectivos precios medios de importaci髇 de terceros pa韘es. Mientras que para las c閘ulas los precios de importaci髇 chinos eran un 4 % superiores a los precios de importaci髇 de terceros pa韘es, en el caso de los m骴ulos eran un 1 % inferiores. Por consiguiente, este argumento es objetivamente incorrecto y se rechaz�. La alegaci髇 de que las importaciones de terceros pa韘es hace que las medidas sean ineficaces se aborda en los considerandos 735 y 736.
• (626) En cuanto a la cuarta alegaci髇, la investigaci髇 revel� que, en el caso de los m骴ulos, los precios medios de importaci髇 de China eran inferiores de forma constante a los precios medios de venta de la UE de los productores de la Uni髇. Por ejemplo, durante el PIR, el precio medio de importaci髇 de China era de 544 EUR/kW (84) , mientras que el precio medio en la Uni髇 era de 593 EUR/kW. Por consiguiente, esta alegaci髇 es objetivamente incorrecta y se rechaz�. Teniendo en cuenta lo anterior, la Comisi髇 concluy� que la industria de la Uni髇 segu韆 sufriendo un perjuicio importante a tenor del art韈ulo 8, apartado 4, del Reglamento de base.
• (627) Tras la comunicaci髇, una de las partes interesadas argument� que el perjuicio es causado por las medidas ya que incrementan los costes de las c閘ulas para los productores de m骴ulos no integrados verticalmente. No obstante, como se indica en el apartado 7.4.1, los fabricantes de m骴ulos tienen acceso a c閘ulas a bajo precio procedentes de terceros pa韘es y no sufrieron falta de suministro de dichas c閘ulas. Por tanto, se rechaz� este argumento.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

6.1. Algunas partes interesadas cuestionaron que la industria de la Uni髇 pudiera beneficiarse de las medidas, argumentando que:

• (628) Esta secci髇 se centra en el inter閟 de los fabricantes de m骴ulos de la uni髇. El inter閟 de los fabricantes de c閘ulas de la Uni髇 se analiza en la secci髇 7 - reconsideraci髇 provisional parcial.
• (629) Existen m醩 de cien fabricantes conocidos de m骴ulos. La industria de la Uni髇 est� representada por el solicitante, la asociaci髇 EU ProSun. EU ProSun representa a treinta y un fabricantes de obleas, c閘ulas y m骴ulos de la UE.
• (630) La continuidad de las medidas permitir� a la industria de la Uni髇 mantener su cuota de mercado aumentada en la Uni髇 y recuperarse del importante perjuicio. Tal como se ha indicado en el considerando 540, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 en la Uni髇 aument� del 25 % de 2012 al 35 % durante el PIR. Como se estableci� en el punto 4.6, dados los precios de venta de los m骴ulos chinos a terceros pa韘es y las elevadas capacidades excedentarias en China, los m骴ulos chinos entrar醤 a la Uni髇 a precios inferiores al precio m韓imo de importaci髇 y en vol鷐enes m醩 importantes en caso de derogarse las medidas. Por consiguiente, la continuaci髇 de las medidas proteger韆 a la industria de la Uni髇 de una presi髇 de precios intensiva y desleal que, de no ser as�, ejercer韆n las importaciones chinas.
• (631) De no prorrogarse las medidas, las elevadas inversiones de capital y en I + D que se han registrado en la industria de fabricaci髇 de m骴ulos en la Uni髇 podr韆n ser superfluas al no poder convertirlas f醕ilmente a otro uso productivo en otros sectores. En caso de quiebra de los productores de m骴ulos de la Uni髇, perder韆n su trabajo la mayor韆 de las seis mil trescientas personas que participan en la producci髇 de m骴ulos, que son, en gran medida, mano de obra altamente cualificada. El mantenimiento de las medidas, en cambio, permitir� que la industria de la Uni髇 cuente con m醩 tiempo para recuperarse plenamente de los efectos de las subvenciones anteriores.
• (632) Tras la comunicaci髇, una parte invit� a la Comisi髇 a identificar a los fabricantes de c閘ulas y m骴ulos que no respaldan las medidas. La Comisi髇 aclar� que ninguna de las partes que se considerase integrante de la industria de la Uni髇 se manifest� en oposici髇 a las medidas. La misma parte solicit� a la Comisi髇 que retirase a los fabricantes de obleas de la Uni髇 de la lista de treinta y una empresas representadas por EU ProSun. La Comisi髇 aclar� que EU ProSun representaba a veintinueve fabricantes de c閘ulas y m骴ulos de la Uni髇.
• (633) Tras la comunicaci髇, varias partes mostraron su desacuerdo con el hecho de que la industria de la Uni髇 pudiera beneficiarse de las medidas: Estas partes mostraron su desacuerdo asimismo en que los productos subvencionados chinos ejercieran una presi髇 desleal sobre los precios en la industria de la Uni髇. Afirmaban, asimismo, que la Comisi髇 estaba impulsada por el objetivo de conservar la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 y que la Comisi髇 proteg韆 una peque馻 fracci髇 de la industria solar a costa de la totalidad de la cadena de valor solar.
• (634) La Comisi髇 record� que las medidas comerciales con arreglo al Reglamento de base tienen por objeto defender la industria de la Uni髇 frente al perjuicio importante causado por las subvenciones, a condici髇 de que ello redunde en inter閟 de la Uni髇. En su reconsideraci髇 por expiraci髇, constat� una probabilidad de subvenciones y de continuidad del perjuicio en el supuesto de que las medidas dejaran de tener efecto. La Comisi髇 constat� asimismo que el mercado de la Uni髇 de m骴ulos solares se contrajo por varios motivos que no guardan relaci髇 con el establecimiento de las medidas, como se expone en el considerando 681. Por lo tanto, el aumento de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 es el indicador clave que demuestra que las medidas fueron eficaces.
• (635) Por lo tanto, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que mantener las medidas relativas a los m骴ulos redundar韆 claramente en beneficio de la industria de la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los importadores no vinculados y las industrias de fases posteriores y anteriores

6.2.1. Observaciones preliminares

• (636) Un n鷐ero significativo de empresas de la Uni髇 de fases anteriores y posteriores, bien de forma individual o a trav閟 de sus asociaciones, exigieron la finalizaci髇 de las medidas bas醤dose en el inter閟 de la Uni髇. Alegan que las medidas generan consecuencias imprevistas y negativas para una abrumadora mayor韆 de puestos de trabajo en el sector solar europeo. Alegaron que las medidas causan un incremento del precio de las instalaciones solares, lo cual desalienta la demanda, con todas las consecuencias negativas que ello tiene sobre el empleo en la industria de fases posteriores y anteriores. Se alega, asimismo, que tambi閚 se ven afectados negativamente los objetivos estrat間icos generales en materia de cambio clim醫ico y fomento de las energ韆s renovables. Se馻lan adem醩 a la variaci髇 de circunstancias desde que se adoptaron las medidas definitivas en diciembre de 2013, en especial la sustituci髇 de sistemas de apoyo a precios fijos (por ejemplo, primas y tarifas reguladas) por licitaciones, el logro de la paridad de red por energ韆 solar generada en determinadas regiones de la Uni髇 o para determinados grupos de clientes, as� como la ratificaci髇, en octubre de 2016, del Acuerdo de Par韘 de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico (CMNUCC) para limitar el cambio clim醫ico. Por 鷏timo, algunas partes alegaron que no hay suficiente capacidad de fabricaci髇 de m骴ulos en la Uni髇 para satisfacer la demanda de la Uni髇; que las medidas no fueron eficaces debido al aumento en las exportaciones por terceros pa韘es y que las medidas beneficiaron principalmente a los exportadores de terceros pa韘es.

6.2.2. Importadores no vinculados

• (637) Dos importadores de m骴ulos no vinculados se ofrecieron voluntarios y proporcionaron respuestas al cuestionario, las cuales fueron posteriormente verificadas, tal como se indica en el considerando 30. Estos importadores no vinculados enviaron asimismo diversas comunicaciones adicionales, en las que expon韆n sus opiniones sobre por qu� deb韆 ponerse fin a las medidas. Los importadores de paneles solares experimentan una baja rentabilidad. Tambi閚 facilitaron una lista de otros importadores y mayoristas que se encontraban en situaci髇 de quiebra o de reducci髇 significativa del empleo desde la imposici髇 del registro de los m骴ulos solares chinos en marzo de 2013. Algunas de estas empresas se馻laban que el motivo principal de su insolvencia era el establecimiento de medidas sobre los m骴ulos solares chinos, por ejemplo, Gehrlicher. Los importadores no vinculados alegan que las medidas incrementan el precio de la energ韆 solar y deprimen la demanda.
• (638) Los importadores no vinculados alegaron igualmente que el compromiso de un PMI les causa una desventaja a ellos y a otras empresas de fases posteriores, que desarrollan su actividad en mercados internacionales, como las empresas de ingenier韆, contrataci髇 p鷅lica y construcci髇, pues limita su capacidad de adquirir m骴ulos a productores chinos l韉eres de nivel 1. El compromiso no permite las ventas paralelas del producto investigado en la Uni髇 y fuera de la Uni髇. Por tanto, los exportadores chinos no pueden suministrar m骴ulos a importadores no vinculados que est閚 activos tambi閚 en los mercados fuera de la Uni髇 (por ejemplo, en Suiza o en los Estados Unidos) si forman parte de la cartera de venta al por mayor de importadores no vinculados en la Uni髇. Se afirma que este es un inconveniente importante para la participaci髇 de estas empresas como mayoristas y promotores de proyectos en el creciente mercado fotovoltaico mundial.
• (639) Los importadores no vinculados afirmaban asimismo que las medidas, en su forma actual, generan un riesgo empresarial y una carga administrativa adicionales importantes. En su opini髇, los pasos administrativos adicionales, como la emisi髇 de un certificado por la C醡ara de Comercio China para la Importaci髇 y Exportaci髇 de Maquinaria y Productos Electr髇icos y los exhaustivos controles de las autoridades aduaneras de la Uni髇 prolongan los plazos necesarios desde el pedido hasta la entrega de siete a once semanas.
• (640) La Comisi髇 observ� que incluso despu閟 del establecimiento de las medidas, la cuota de mercado de los m骴ulos chinos en el mercado de la Uni髇 segu韆 siendo relativamente elevada. Aunque la cuota de mercado de los m骴ulos chinos en la Uni髇 descendi� del 66 % en 2012, se mantuvo en un alto nivel del 41 % en el PIR. Por lo tanto, China continu� siendo el mayor vendedor de m骴ulos en la Uni髇, por encima de la industria de la Uni髇, que manten韆 una cuota de mercado del 35 % en el PIR. Adem醩, los importadores independientes pod韆n importar m骴ulos solares libremente de terceros pa韘es. Los importadores que cooperaron sustituyeron al menos en cierta medida los m骴ulos chinos por m骴ulos de terceros pa韘es. Los importadores que cooperaron, actuando como mayoristas e integradores de sistemas (85) , vend韆n igualmente m骴ulos de la industria de la Uni髇; de esta forma se beneficiaron tanto del incremento de la cuota de mercado de las importaciones procedentes del resto del mundo como del aumento de la cuota de mercado de la industria de la Uni髇. En consecuencia, los resultados inferiores de los importadores que cooperaron deben atribuirse parcialmente a la ca韉a de la demanda de la Uni髇, tras el ciclo de expansi髇 y contracci髇 que experiment� la industria solar en la Uni髇, como se trata en mayor detalle en el punto 6.3.2.
• (641) Se introdujo la prohibici髇 de ventas paralelas para evitar acuerdos compensadores que pudieran socavar el compromiso. Con el fin de mejorar la supervisi髇 de las medidas y evitar cualquier forma de elusi髇 que pudiera socavar el compromiso, se introdujeron fases administrativas adicionales en el caso de las importaciones chinas.
• (642) Tras la comunicaci髇, varias partes alegaron que la Comisi髇 no hab韆 atendido al inter閟 de los importadores. En su opini髇, las medidas incrementaron los precios a los que se pod韆n adquirir los productos solares. Por tanto, los importadores tuvieron que hacer frente a una menor demanda.
• (643) La Comisi髇 observ� que el objetivo clave de las medidas era volver a establecer un precio que no fuera perjudicial para el producto del que se hab韆 constatado que estaba subvencionado. Esto entra馻 l骻icamente un cierto aumento del precio del producto subvencionado. Los productos chinos subvencionados contaban con una cuota de mercado muy elevada en la Uni髇 antes del establecimiento de las medidas. Su cuota de mercado cay� despu閟 de tal establecimiento de medidas. No obstante, como ya se ha tratado ampliamente en el punto 6.3, la Comisi髇 determin� que este incremento de precio causado por el restablecimiento de un nivel de precios no perjudicial solo hab韆 tenido un impacto limitado en la demanda global de la Uni髇. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que los importadores no vinculados sufrieron el descenso de la demanda causada por las medidas 鷑icamente de forma marginal.

6.2.3. Industria de fases posteriores

• (644) Se registraron m醩 de 140 empresas de fases posteriores como partes interesadas. Estas empresas de fases posteriores son instaladores de paneles solares; empresas de ingenier韆, contrataci髇 p鷅lica y construcci髇, empresas operadoras y de mantenimiento y empresas activas en la financiaci髇 de proyectos. Mientras que una mayor韆 de empresas se registr� 鷑icamente como partes interesadas sin seguimiento, alrededor de 30 empresas facilitaron informaci髇 fundamentada en oposici髇 a las medidas. Tres empresas de ingenier韆, contrataci髇 p鷅lica y construcci髇 aportaron una respuesta al cuestionario. Adem醩, m醩 de 400 empresas de fases posteriores de todos los Estados miembros suscribieron una carta abierta demandando la finalizaci髇 de las medidas.
• (645) M醩 de treinta asociaciones nacionales y paneuropeas, en representaci髇 de empresas de energ韆 solar, enviaron cartas en oposici髇 a las medidas. Entre ellas se encontraba la Asociaci髇 Europea de Contratistas El閏tricos (AIE), que afirmaba representar a escala europea de los intereses de las instalaciones de la Uni髇. Las asociaciones m醩 activas fueron SPE y SAFE. SAFE es una asociaci髇 ad hoc de cincuenta empresas alemanas, mientras que SPE afirma ser la asociaci髇 m醩 representativa de la industria de la energ韆 solar en Europa, con m醩 de cien socios europeos, de los cuales m醩 de ochenta respaldan su posici髇 a favor de la finalizaci髇 de las medidas tanto para los m骴ulos como para las c閘ulas.
• (646) EU ProSun se馻l� que varias asociaciones nacionales de energ韆 solar de gran tama駉 permanecieron neutrales hacia las medidas, aunque algunas de ellas eran socias de SPE. Este es el caso, en concreto, de Bundesverband Solarwirtschaft (BSW), Alemania (la mayor asociaci髇 de energ韆 solar de Europa); British Photovoltaic Association (BPVA); Syndicat des Energies Renouvenables (SER), Francia; y ANIE Rinnovabili (secci髇 de energ韆 renovable de Confindustria), Italia. Adem醩, EU ProSun tambi閚 afirma contar con el respaldo de ciento cincuenta instaladores europeos. Sin embargo, no se ha presentado abiertamente ning鷑 instalador en apoyo a las medidas. La Confederaci髇 Europea de Sindicatos y el sindicato europeo IndustriALL enviaron una carta conjunta en apoyo de las medidas. La Asociaci髇 Alemana de Consumidores de Energ韆 (Bund der Energieverbraucher) envi� una carta a favor de las medidas en la que se detallaba el ahorro de costes derivado del desarrollo tecnol骻ico.
• (647) Tras la comunicaci髇, EU ProSun cuestion� la afirmaci髇 relativa a que no se hab韆 presentado abiertamente ning鷑 instalador en apoyo a las medidas. EU ProSun hizo referencia a una carta de ciento cincuenta instaladores en apoyo a las medidas y a una carta firmada por dos miembros del Fachpartnerbeirat der Solar World AG, ambas enviadas en octubre de 2016. La Comisi髇 observ� que ciento cincuenta instaladores pidieron conservar el anonimato, por lo que la Comisi髇 continu� considerando que no se hab韆n manifestado abiertamente en apoyo a las medidas. La Comisi髇 observ� igualmente que Fachpartnerbeirat der Solar World AG afirmaba representar a m醩 de 800 instaladores, pero no se facilitaron sus nombres. La Comisi髇 confirm�, no obstante, que los dos instaladores que suscribieron una carta abierta en nombre de Fachpartnerbeirat der Solar World AG se manifestaron abiertamente en apoyo a las medidas.
• (648) Las partes que se oponen a las medidas por raz髇 de los intereses de la Uni髇 alegan que las empresas de fases posteriores representan m醩 del 80 % del empleo y el valor a馻dido en la cadena de valor de la energ韆 solar europea. Se馻laron al n鷐ero de empleos, mucho m醩 elevado, que se crear韆n en comparaci髇 con los fabricantes de c閘ulas y m骴ulos en la Uni髇. SPE present� un informe elaborado por Ernst & Young que indica que el sector de fases posteriores da empleo a m醩 de ciento diez mil personas. Sin embargo, en el informe no se explica la metodolog韆 para calcular este elevado n鷐ero de trabajadores. Otra parte indic� que el sector de fases posteriores emplea alrededor de sesenta y cinco mil personas, sobre la base de un supuesto de aproximadamente 7 ETC/MW/a駉. Sin embargo, esta parte tampoco justific� sus supuestos.
• (649) Bas醤dose en el an醠isis de algunos proyectos representativos montados sobre tierra, comerciales y residenciales, la Comisi髇 consider� que la cantidad de puestos de trabajo en el sector de fases posteriores no supera las cincuenta mil personas. Esta cifra se basa en el supuesto de que se necesita un promedio de 5,2 ETC/MW/a駉 (86) para la instalaci髇 total (la instalaci髇 total incluye el desarrollo del proyecto y del emplazamiento, la distribuci髇, la log韘tica, la instalaci髇 efectiva y los trabajos generales de todas estas actividades), mientras que la operaci髇 y mantenimiento requieren aproximadamente 0,08 ETC/MW/a駉. No obstante, dado que la fabricaci髇 de c閘ulas y m骴ulos aporta aproximadamente ocho mil empleos, la afirmaci髇 de que el sector de fases posteriores genera una cantidad considerablemente mayor de puestos de trabajo que la producci髇 de c閘ulas y m骴ulos es correcta
• (650) La investigaci髇 de la Comisi髇 consider� tambi閚 que la mayor韆 de los empleos del sector de la energ韆 solar de fases posteriores consisten en la instalaci髇 de m骴ulos en tejados residenciales o comerciales, o su instalaci髇 montados sobre tierra. Estos trabajos no suelen requerir una inversi髇 de capital significativa espec韋ica para la instalaci髇 solar, pues muchas herramientas y maquinaria, como las gr鷄s, excavadoras, taladradoras, etc., pueden utilizarse tambi閚 en otros trabajos de construcci髇. Mientras que algunos instaladores se centran 鷑icamente en el sector de la energ韆 solar y pueden llevar a cabo cometidos de gran valor a馻dido, muchos instaladores tambi閚 realizan otros trabajos de construcci髇 o en el sector de la energ韆, o pueden trasladarse f醕ilmente a esos sectores sin gran impacto sobre sus ingresos. Una de las partes interesadas contest� que recientemente muchos instaladores estaban pas醤dose al sector de la construcci髇 a causa de los bajos m醨genes en la instalaci髇 solar y de los mayores m醨genes en la construcci髇 de edificios en Alemania. Por consiguiente, la supervivencia o bienestar econ髆ico de muchos instaladores no depende 鷑icamente del sector de la energ韆 solar.
• (651) Lo mismo se aplica de forma parcial a la mayor韆 de empresas de ingenier韆, contrataci髇 p鷅lica y construcci髇 que se manifestaron durante la investigaci髇. La mayor韆 de ellas est醤 implicadas tambi閚 en el desarrollo de otras fuentes de energ韆 renovable o son grandes empresas de construcci髇 que desarrollan proyectos en el sector de la construcci髇 general. El impacto de las medidas sobre los ingresos y los empleos de las empresas de fases posteriores depende del impacto de las medidas sobre la demanda, que se trata en el punto 6.3.
• (652) Tras la comunicaci髇, varias partes refutaron la consideraci髇 de la Comisi髇 de que el informe de E&Y no explicaba la metodolog韆 de su c醠culo del empleo en el sector de la energ韆 solar de fases posteriores. Solar Power Europe facilit� informaci髇 adicional sobre la metodolog韆. Incluso despu閟 de facilitarse la informaci髇 adicional, la Comisi髇 continu� considerando que la metodolog韆 no era clara, en concreto ni el informe ni la informaci髇 adicional indicaban cu醤tas personas estaban empleadas en la instalaci髇 de un proyecto solar representativo en cada segmento clave.
• (653) Tras la comunicaci髇, varias partes afirmaron que la Comisi髇 subestimaba la cantidad de puestos de trabajo del sector de fases posteriores en la Uni髇. Estas partes presentaron informes adicionales que estimaban que el n鷐ero de puestos de trabajo era de 120 250 en la Uni髇 (87) en 2014, seg鷑 獷urobserver�, y de 31 600 en Alemania (88) en 2015, seg鷑 GWS/DIW/DLR.
• (654) La Comisi髇 observ� que el informe de GWS/DIW/DLR abarcaba la totalidad del empleo en la cadena de valor de la energ韆 solar completa. Por consiguiente, los treinta y un mil seiscientos empleos indicados en dicho informe incluyen tambi閚 el sector de fases anteriores, as� como la fabricaci髇 de c閘ulas y m骴ulos. Se cree que el sector de fases anteriores da empleo a varios miles de personas --solo Wacker afirma emplear a aproximadamente tres mil personas-. Los fabricantes de equipo de fabricaci髇 solar y de componentes del equipo de equilibrio del sistema afirmaron asimismo dar empleo a unos pocos miles de personas. Estos empleos se ven afectados por las ventas en la Uni髇 solamente de forma parcial, ya que las empresas del sector de fases anteriores exportan la mayor韆 de su producci髇 fuera de la Uni髇.
• (655) Adem醩, se afirma que alrededor de diez mil personas est醤 empleadas en actividades de funcionamiento y mantenimiento. El informe no facilita ninguna definici髇 de actividades de funcionamiento y mantenimiento. La Comisi髇 supuso que las actividades de funcionamiento y mantenimiento engloban a todas las actividades necesarias para garantizar el correcto funcionamiento de las instalaciones de energ韆 solar existentes, como la limpieza de paneles, reparaciones, gesti髇 de los centros de env韔, etc. Estos empleos se contabilizan en funci髇 de la capacidad solar acumulada existente, que se acerca a 40 GW en Alemania (89) . Por consiguiente, los 10 000 puestos de trabajo ya existentes en el sector de las actividades de funcionamiento y mantenimiento solo pueden verse afectados por las medidas que se iban a imponer en la medida en que impidan la sustituci髇 de las instalaciones envejecidas. Sin embargo, sobre la base de una vida 鷗il media de veinte a駉s y la fecha relativamente reciente de instalaci髇 de la mayor韆 de las instalaciones, esos empleos solo se podr韆n ver afectados si las medidas continuaran en vigor durante un plazo mayor del propuesto en el presente Reglamento. Por consiguiente, el n鷐ero de personas empleadas en el sector de fases posteriores en Alemania que podr韆n verse afectadas por las medidas es sustancialmente inferior a 31 600 personas.
• (656) En el informe de Eurobserver tampoco se distingue en forma alguna entre los empleos de fases anteriores, de fases posteriores y de fabricaci髇. Adem醩, la cifra de empleo en el sector de la energ韆 solar en Alemania citada en ese informe es la misma que la citada en el estudio de GWS, DIW y DLR para 2014. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que el n鷐ero de personas empleadas en el sector de fases anteriores en la Uni髇 que podr韆n verse supuestamente afectadas por las medidas es mucho menor de 120 250 personas.
• (657) Tras la comunicaci髇, varias partes mostraron su desacuerdo con las observaciones de la Comisi髇 de que es m醩 sencillo cambiar de empleo de la instalaci髇 de m骴ulos al sector de la construcci髇 general que de la fabricaci髇 de m骴ulos a otros sectores. Aun as�, ninguna de las partes aport� dato alguno preciso de la proporci髇 de empleos en la instalaci髇 de paneles que corresponde a empresas de construcci髇 general (es decir, obras en la tierra y ordenaci髇 paisaj韘tica en el caso de instalaciones montadas sobre tierra y refuerzo de la estructura de tejados en el caso de instalaciones en tejados).
• (658) La Comisi髇 ya hab韆 aceptado que exist韆 un n鷐ero considerablemente mayor de personas empleadas en el sector de fases posteriores que en la fabricaci髇 de m骴ulos. Observ� asimismo que muchos empleos en el sector de fases posteriores requieren habilidades espec韋icas que les dificultan su paso a otros sectores. Pero hab韆 llegado a la conclusi髇, no obstante, de que el impacto de las medidas sobre la demanda es el factor fundamental que afecta a los empleos en el sector de fases posteriores. El n鷐ero total de trabajadores y la cuesti髇 de si es dif韈il pasar a otros sectores o no pasan a ser irrelevantes a este respecto. Como ya se ha tratado en profundidad en el punto 6.3, la Comisi髇 consider� que las medidas afectaban solo de forma limitada a la demanda de m骴ulos solares y, por lo tanto, afectaban tambi閚 de forma limitada al empleo de fases posteriores.

6.2.4. Industria de fases anteriores

• (659) Los operadores de fases anteriores producen materias primas, como el polisilicio y las obleas; fabricaci髇 de equipos para c閘ulas y m骴ulos as� como componentes del equipo de equilibrio del sistema, como inversores, almacenamiento, montaje, etc. Por un lado, Solar World, que es el mayor fabricante de obleas de la Uni髇, manifiesta su apoyo a las medidas. Adem醩, otro fabricante de obleas de la Uni髇 se manifest� a favor de estas medidas. Por otra parte, ocho empresas m醩 de la Uni髇 de fases anteriores lo hicieron en contra de las medidas. No obstante, la mayor韆 de esos operadores de fases anteriores se manifestaron en una etapa posterior o no remitieron una respuesta al cuestionario. Solamente el fabricante de polisilicio, Wacker Chemie AG (玏acker�) envi� una respuesta al cuestionario, que se verific�, como se ha expuesto en el considerando 30.
• (660) Los operadores de fases anteriores que exigen la finalizaci髇 de las medidas reiteraron el argumento de que las medidas deprimen la demanda por causa del incremento de precios, lo que perjudica a toda la cadena de valor de la energ韆 solar. Varias empresas afirmaron que, debido a la menor demanda han experimentado una reducci髇 de la cifra de negocios y los beneficios, la p閞dida de empleos e insuficiencia de recursos para invertir en I + D. Sin embargo, debido al hecho de que presentaron la informaci髇 tarde y no respondieron a los cuestionarios, no ha sido posible verificar su situaci髇. La Comisi髇 estim� que la industria del sector de fases anteriores puede dar empleo a varios miles de personas.
• (661) El productor de polisilicio verificado cuenta con m醩 de 2 000 empleos directos y alrededor de 1 000 empleos indirectos en la Uni髇. Registra igualmente un importante presupuesto directo para I + D que supera los 17 millones EUR en relaci髇 con la producci髇 de materia prima para energ韆 solar. Pese a que la cifra de negocios y el empleo de Wacker se mantuvieron estables en el per韔do en investigaci髇, este fabricante se opone vehementemente a las medidas alegando que tienen un efecto negativo sobre las relaciones comerciales con China, que es con diferencia el mayor productor de obleas y c閘ulas solares; por lo tanto, la cifra de negocios y varios miles de empleos del fabricante de polisilicio dependen de un acceso sin restricciones al mercado chino, que se encuentra en declive. Wacker y otras partes alegaron que al proteger una industria ineficiente -la fabricaci髇 de c閘ulas y m骴ulos solares-, las medidas causan graves da駉s a las industrias en las que Europa a鷑 ofrece un perfil competitivo.
• (662) La asociaci髇 de fabricantes de equipos de Alemania (VDMA) envi� una carta en la que ped韆 la revisi髇 del nivel del PMI, se馻lando el hecho de que los costes de fabricaci髇 en el sector de la energ韆 solar se han reducido de forma constante. VDMA indic� que los productores de m骴ulos y c閘ulas solares hab韆n seguido una curva de aprendizaje hist髍ica del 21 %. VDMA afirm� asimismo que los fabricantes de equipo fotovoltaico alemanes son clave para permitir tal reducci髇 de costes. Se estima que los fabricantes de equipo dan empleo a varios miles de personas y contribuyen de forma clave a la I + D del sector de la energ韆 solar.
• (663) Varias partes alegaron que la Comisi髇 no hab韆 ponderado adecuadamente el inter閟 de los operadores de fases anteriores frente al inter閟 de la industria de la Uni髇. La Comisi髇 reiter� que solo un operador de fases anteriores -Wacker- hab韆 enviado una respuesta completa al cuestionario que pudo verificarse. Los intereses de esta empresa se tuvieron en cuenta en el an醠isis, como se indica en el considerando 661. Otros operadores de fases anteriores se manifestaron en una fase muy tard韆 con informaci髇 muy breve. La Comisi髇 no pudo verificar adecuadamente el impacto de las medidas en los otros operadores de fases anteriores. En cualquier caso, la Comisi髇 hab韆 constatado que las medidas afectaban solo de forma limitada a la demanda de m骴ulos solares y, por consiguiente, a las ventas en la Uni髇 y a la rentabilidad de otros operadores de fases anteriores.

6.2.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de los importadores no vinculados y las industrias de fases posteriores y de fases anteriores

• (664) La Comisi髇 admiti� el supuesto b醩ico de los importadores no vinculados y de las industrias de fases posteriores y de fases anteriores de que la expiraci髇 de las medidas podr韆 ser beneficiosa para la cifra de negocios y el n鷐ero de empleos en estas industrias. Puede as� concluirse que la pr髍roga de las medidas no redunda en su inter閟. Sin embargo, al mismo tiempo la Comisi髇 observ� que el impacto de las medidas y el probable efecto de su finalizaci髇 sobre estos operadores econ髆icos y las nuevas instalaciones en la Uni髇 se hab韆n exagerado sustancialmente en la mayor韆 de los documentos enviados por las empresas que se oponen a las medidas, seg鷑 se analiza en detalle en el punto 6.3. Con respecto a la supuesta carga administrativa derivada del compromiso, podr韆 iniciarse una reconsideraci髇 provisional sobre la forma de las medidas para proteger mejor los intereses de los importadores no vinculados y los operadores de fases posteriores.
• (665) Varias partes afirmaron que la Comisi髇 no hab韆 tenido en cuenta el inter閟 de los consumidores. La Comisi髇 consider� que sus intereses en precios m醩 bajos se solapan con los intereses de los usuarios en sentido de fases posteriores evaluados en el punto 6.2.3. Por tanto, la Comisi髇 no emprendi� un an醠isis independiente sobre los consumidores.
• (666) Tras la comunicaci髇, SAFE proporcion� informaci髇 m醩 detallada en la que se analiza el impacto de las medidas sobre los consumidores de electricidad alemanes. El estudio de SAFE concluy� que la eliminaci髇 de las medidas podr韆 haber ahorrado a los consumidores de electricidad alemanes aproximadamente 570 millones EUR bajo el supuesto de que se podr韆n adquirir los m骴ulos entre 0,40 y 0,45 EUR/W, con lo que se podr韆 lograr as� un objetivo anual de 2 500 MW. Adem醩, Wacker refutaba que la finalizaci髇 de las medidas podr韆 ahorrar a los consumidores 1 000 millones EUR al a駉. Esta cifra se calcul� comparando la diferencia entre el PMI y el precio supuesto de los m骴ulos solares de 0,42 EUR/W en el pasado y el precio previsto de 0,32 EUR/W en 2017.
• (667) La Comisi髇 consider� que los c醠culos anteriores se basan en dos supuestos demasiado simplistas. En primer lugar, el PMI estaba equipado con un mecanismo de ajuste. Por tanto, durante la mayor parte del per韔do considerado, la diferencia entre el PMI y un precio medio global de compra de m骴ulos no era tan grande. La gran diferencia entre los dos no se abri� hasta 2016. Esta diferencia se cerr�, al menos parcialmente, a causa del 鷏timo ajuste del PMI que entr� en vigor al inicio de 2017. Para evitar una diferencia demasiado grande entre el PMI y el precio global de compra de m骴ulos en el futuro y as� reducir a鷑 m醩 el impacto de las medidas sobre los consumidores, la Comisi髇 pretende abrir una reconsideraci髇 provisional sobre la forma y el nivel del PMI. Cabe se馻lar que no es posible dentro de la actual reconsideraci髇 por expiraci髇 modificar el nivel de medidas, pues para ello es necesaria una reconsideraci髇 provisional.
• (668) En segundo lugar, los precios utilizados por las partes en sus c醠culos guardan relaci髇 con m骴ulos de polisilicio de baja calidad. A pesar de esto, una gran proporci髇 de los m骴ulos vendidos en la Uni髇 son m骴ulos monosilicio o polisilicio de alta eficiencia. Sus precios son considerablemente m醩 elevados y, por tanto, la diferencia entre el PMI, que se aplica sin distinci髇 a todos los m骴ulos, y el precio de compra real era incluso menor.
• (669) As�, la Comisi髇 consider� que las medidas solo ten韆n un impacto muy limitado sobre las finanzas de los consumidores y el despliegue de tecnolog韆 solar.
• (670) Varias partes afirmaron tambi閚 que el PMI, que incrementa el precio de los m骴ulos, es responsable de que no se lograse el objetivo anual de despliegue de tecnolog韆 solar en Alemania. A la Comisi髇 no le convenci� este v韓culo monocausal. La diferencia entre el PMI y un precio medio de venta fue menor de lo supuesto por las partes y las medidas no afectaron significativamente a la demanda. Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� igualmente que el PMI no tiene un impacto significativo sobre la no consecuci髇 de los objetivos de despliegue de tecnolog韆 solar.

6.3. Impacto de las medidas sobre la demanda de instalaciones solares

6.3.1. Observaciones preliminares

• (671) Pr醕ticamente todas las partes que se manifestaron contrarios a las medidas afirmaron que estas incrementan el precio de nuevas instalaciones solares y reducen la demanda de m骴ulos solares, con lo que la energ韆 solar generada es m醩 cara para los consumidores. Aunque algunos admit韆n que el declive de las instalaciones solares en la Uni髇 tambi閚 se debe a las modificaciones y, en ciertos Estados miembros, a la suspensi髇 o finalizaci髇 de los sistemas de apoyo, consideraban que las medidas causaron unos precios artificialmente elevados y ralentizaron a鷑 m醩 el despliegue de tecnolog韆 solar. Afirmaron que recientes cambios en la pol韙ica, como la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇 competitivos para las nuevas instalaciones solares aumentan los da駉s causados por unos precios de m骴ulos m醩 elevados debido a las medidas en vigor. En su opini髇, la finalizaci髇 de las medidas permitir韆 reducir costes de la energ韆 solar en la Uni髇, lo que beneficiar韆 a los consumidores finales, estimular韆 la demanda de paneles solares y reducir韆 el coste del suministro de energ韆 limpia en su conjunto.
• (672) La Comisi髇 identific� tres segmentos dentro del mercado solar de la Uni髇:
  • - Grandes sistemas (o parques) solares de escala comercial, que suelen montarse sobre tierra, tienen una capacidad instalada superior a 1 MW y suelen estar conectados a una red de transmisi髇 de alta tensi髇 a la que env韆n la electricidad que generan.
  • - Sistemas (o instalaciones) solares comerciales que suelen montarse en los tejados del edificio de un usuario. El usuario es una entidad comercial (por ejemplo, un supermercado o un almac閚) y el sistema est� conectado a una red de distribuci髇 de baja tensi髇 Las instalaciones comerciales se pueden usar para el autoconsumo o para derivar la electricidad a la red.
  • - Sistemas (o instalaciones) solares residenciales que suelen montarse en los tejados de casas privadas y tienen una capacidad que no suele superar los 10 kW. Las instalaciones residenciales suelen estar conectadas a una red de distribuci髇 de baja tensi髇 y pueden utilizarse para el autoconsumo o para derivar la electricidad a la red.
• (673) La Comisi髇 consider� que, en el PIR y en los a駉s anteriores, la demanda en los tres segmentos se impulsaba gracias a los reg韒enes de apoyo que se establecen en el punto 6.3.2 siguiente. La Comisi髇 consider� asimismo que, al final del PIR y en el a駉 2016, tuvieron lugar cambios importantes y la demanda de los tres segmentos pas� a estar impulsada de forma creciente por fuerzas independientes. Las licitaciones y, posiblemente en mucho menor grado, la paridad de red impulsan cada vez m醩 la demanda de grandes parques solares de escala comercial, como se expone en el punto 6.3.3. El logro de la paridad en la red minorista impulsa la demanda de instalaciones comerciales y residenciales, tanto con impuestos como sin ellos, como se establece en el punto 6.3.4.

6.3.2. El impacto de las modificaciones y, en ciertos Estados miembros, la suspensi髇 o finalizaci髇 de los sistemas de apoyo.

• (674) Quienes se opusieron a las medidas alegaron que el PMI hab韆 impedido que los productos solares se adaptasen a la curva de aprendizaje de costes, mientras que el nivel de la ayuda estatal se hab韆 ajustado a dicha curva de aprendizaje. Esta falta de coincidencia entre la ayuda estatal y los precios estancados caus�, en su opini髇, la ca韉a de la demanda de paneles solares en la Uni髇. En su opini髇, no se materializaron las expectativas de la Comisi髇 expresadas en el Reglamento inicial, conforme a las cuales los sistemas de apoyo se ajustar醤 con el tiempo a la evoluci髇 de los precios de los proyectos (90) . Por consiguiente, todas las empresas de fases anteriores y de fases posteriores est醤 sufriendo gravemente la contracci髇 del mercado de la Uni髇. Afirman que esta constataci髇 se reconoce, entre otros, en un estudio del Ministerio alem醤 de econom韆 y energ韆 (獴MWi�) (91) .
• (675) Estas partes afirmaron que, aunque el PMI se ha mantenido bastante estable desde 2013, la industria solar ha seguido adelante para alcanzar la curva de aprendizaje (92) del 21 %. Dicha curva de aprendizaje implica que cada vez que se duplique la capacidad instalada acumulada, el coste de producci髇 se reduce el 21 %. La capacidad solar mundial acumulada en 2013 ascendi� a aproximadamente 130 GW, aunque se espera que alcance 290 GW al final de 2016. Esto significa que se ha duplicado ya en la actualidad y el coste de producci髇 previsto se redujo un 21 %. Afirmaron que el PMI fue un 30 % superior al precio de venta por contrato mundial en alg鷑 momento en 2016, seg鷑 informan PV Insights y otras fuentes. En su opini髇 esto implica que el consumidor europeo se ha visto excluido de forma efectiva de la posibilidad de aprovechar el descenso mundial en el coste de producci髇.
• (676) A la vista de los argumentos anteriores, la Comisi髇 reconoci� que la industria solar presenta una curva de aprendizaje abrupta y que el coste de la producci髇 solar se ha ido reduciendo. Por este motivo, se ha equipado el compromiso/PMI con un mecanismo de ajuste basado en los precios cotizados por una de las agencias de informaci髇 sobre el mercado, Bloomberg. Supuestamente los precios en un mercado competitivo reflejan los descensos en el coste de producci髇. Sin embargo, el 韓dice de precios que ha utilizado la Comisi髇 apenas ha cambiado. Esto plantea la cuesti髇 -que no ha sido analizada por la Comisi髇 en esta investigaci髇- de si el 韓dice de Bloomberg refleja a鷑 de forma adecuada la evoluci髇 del precio de mercado mundial. Al tratarse esta de una reconsideraci髇 por expiraci髇, que no puede modificar el nivel o la forma de las medidas, se hizo tambi閚 necesario examinar este asunto en mayor profundidad.
• (677) Si las partes interesadas consideran que hay una forma mejor de reflejar la curva de aprendizaje de la industria solar y la resultante evoluci髇 del precio de mercado mundial en el nivel de las medidas, previa solicitud por parte de ellas puede iniciarse una reconsideraci髇 provisional. El an醠isis de la Comisi髇 del estudio realizado por el BMWi que se ha citado anteriormente puso de manifiesto que el principal motivo para no alcanzar el objetivo de 2 500 MW de nuevas instalaciones en Alemania en 2014 fue el constante declive de las tasas de remuneraci髇, unido a unos precios estancados para las instalaciones. Este estudio se馻laba asimismo que los precios del mercado solar no reflejaban necesariamente los costes de producci髇, sino que eran el resultado de unos considerables excesos de capacidad mundial. La Comisi髇 consider� que los precios mayoristas de la tecnolog韆 solar se estancaron no solo en la Uni髇, sino en todo el mundo. Los precios mundiales reales de los m骴ulos solares, expresados en euros, incluso se incrementaron en la segunda mitad de 2014, como indican varias agencias de informaci髇 sobre el mercado, como PV Insights (93) y BNEF (94) .
• (678) La Comisi髇 constat� asimismo que en ciertos Estados miembros, los reg韒enes de apoyo se hallaban al m醲imo nivel en los a駉s previos a las medidas, ajust醤dose al nivel de los precios de la Uni髇 y los precios de otros terceros pa韘es, como Jap髇, Taiw醤 o los Estados Unidos de Am閞ica. Algunos de los reg韒enes de apoyo no fueron dise馻dos para soportar una afluencia masiva de m骴ulos procedentes de China a precios subvencionados. Dicha afluencia caus� un auge de instalaciones en los a駉s previos a las medidas. Las instalaciones solares alcanzaron su pico en 2011 y en ese momento los objetivos de despliegue de tecnolog韆 solar se superaron significativamente en determinados Estados miembros. El Informe de situaci髇 en materia de energ韆s renovables de la Comisi髇, de junio de 2015, afirma que a escala tecnol骻ica, la tecnolog韆 fotovoltaica (es decir, la energ韆 solar) ya hab韆 alcanzado en 2013 los niveles de despliegue inicialmente previstos (95) para 2020. En determinados Estados miembros, esto caus� una tensi髇 financiera inesperada en los reg韒enes de apoyo. La reacci髇 en t閞minos de pol韙icas fue una reducci髇 del nivel de apoyo, o incluso una suspensi髇 o modificaci髇 del r間imen de apoyo. Esos cambios tambi閚 fueron necesarios para las instalaciones ya instaladas en las que, de lo contrario, el apoyo habr韆 supuesto la sobrecompensaci髇 de los inversores (96) .
• (679) La evoluci髇 del mercado solar del Reino Unido en 2014-2016 sirve como otra prueba de que el nivel del r間imen de apoyo ha sido el principal impulsor de la demanda en la Uni髇. Mientras existieron las elevadas tarifas reguladas en el mercado, este se encontr� en auge, a pesar de que hab韆 medidas de defensa comercial en vigor. Una vez se interrumpieron las tarifas reguladas al inicio de 2016, el volumen de nuevas instalaciones se hundi�. Esto tambi閚 se reconoce en el informe de SPE, Global Outlook: 獻ncorporado de forma tard韆 al mercado europeo, el reciente auge solar del Reino Unido fue provocado tambi閚 principalmente por los incentivos a los sistemas de escala comercial, que finalizaron en marzo de 2016� (97) .
• (680) Aunque la mayor韆 de los informes de las agencias de informaci髇 sobre el mercado suelen se馻lar a la disminuci髇 en los reg韒enes de apoyo y la inseguridad jur韉ica como los principales motivos del estancamiento de la demanda de energ韆 solar en la Uni髇, casi nunca se馻lan hacia las medidas. Los informes Global Market Outlook de Solar Power Europe tambi閚 hacen referencia, como la principal causa de un descenso en los mercados europeos de energ韆 solar, a la reducci髇 de incentivos y a la inseguridad sobre la evoluci髇 del mercado, adem醩 de a los recortes en los reg韒enes de apoyo a las instalaciones existentes para evitar la sobrecompensaci髇. Por ejemplo, con respecto a la situaci髇 alemana, el informe de SPE, Global Outlook 2015 afirma: 玈egunda en 2014, Alemania instal� menos de 2 GW (1,9 GW), por debajo del objetivo oficial de 2,5 GW. El l韉er fotovoltaico mundial (es decir, Alemania) estaba sometido a presi髇 para bajar los costes del sistema de apoyo, con una nueva normativa que dio lugar a una reducci髇 del 75 % del mercado en dos a駉s (de 7,6 GW a 1,9 GW)� (98) .
• (681) La Comisi髇 observ� que se produjo un auge en la demanda de instalaci髇 solar en los a駉s 2010 a 2013, impulsada, en ciertos Estados miembros, por un desequilibrio entre las tarifas reguladas fijadas a nivel de un precio justo del m骴ulo y el nivel global de precios impulsado por los m骴ulos chinos subvencionados de forma desleal. El descenso de la demanda en 2013 y los a駉s siguientes fue una consecuencia inevitable del auge de instalaciones en los a駉s anteriores. El descenso significativo en el consumo y la instalaci髇 de m骴ulos solares se hab韆 iniciado ya en 2012, en coincidencia con un significativo recorte de las tarifas reguladas en dicho a駉 en ciertos Estados miembros. Desde el 2014 hasta el PIR, la demanda de la Uni髇 aument� 鷑icamente en el Reino Unido, el Estado miembro que ofrec韆 los reg韒enes de apoyo m醩 atractivos en ese momento. Por consiguiente, la Comisi髇 observ� que los reg韒enes de apoyo fueron el principal impulsor de la demanda en el PIR y en los a駉s previos. Puede concluirse, por tanto, que los importadores no vinculados y la industria de fases posteriores y de fases anteriores sufrieron en gran medida por el hundimiento del consumo en la Uni髇, que no est� relacionado con la imposici髇 de las medidas.

6.3.3. Impacto de las medidas sobre los grandes sistemas solares de escala comercial

• (682) Con arreglo a las nuevas normas de ayuda estatal de la Uni髇 (99) , los reg韒enes de apoyo han de 玝asarse en el mercado� para todas las grandes instalaciones superiores a 1 MW (100) a m醩 tardar al inicio de 2017, salvo en caso de que los reg韒enes de apoyo hayan sido autorizados con anterioridad a la entrada en vigor de las nuevas normas. En ese caso, permanecen inalterados hasta el final del per韔do de autorizaci髇 (101) . Los mecanismos basados en el mercado son los certificados verdes y las licitaciones.
• (683) Las licitaciones son uno de los mecanismos basados en el mercado necesarios para estas nuevas normas de ayudas estatales. Con dichos mecanismos, los gobiernos subastan la cantidad de capacidad de instalaci髇 que desean. De conformidad con las normas de ayuda estatal de la Uni髇, las licitaciones aplican un enfoque tecnol骻icamente neutro en principio, aunque pueden ser tambi閚 tecnol骻icamente espec韋icas, por ejemplo cuando sea necesario para garantizar la necesaria diversidad de fuentes de energ韆.
• (684) Los promotores de parques solares presentan su oferta por el precio menor que aceptan pagar por la energ韆 que van a inyectar a la red durante la vida 鷗il del parque solar.
• (685) Quienes se oponen a las medidas alegan que, con arreglo al nuevo sistema sensible al precio en las licitaciones, el PMI tendr� un impacto cada vez m醩 negativo sobre el despliegue de tecnolog韆 solar, ya que incrementa el precio de los m骴ulos -el principal componente del sistema solar-. De acuerdo con estas partes, las licitaciones de capacidad junto con la finalizaci髇 de las medidas pueden traducirse en unos ahorros significativos. Cuanto m醩 baratos sean los sistemas de energ韆 solar, m醩 inter閟 tendr醤 los gobiernos en construir instalaciones solares, pues los ahorros en costes se reflejar醤 directamente en el precio final de la electricidad. Adem醩, la reducci髇 del precio del sistema solar facilitar� que los Estados miembros alcancen sus objetivos de despliegue de tecnolog韆 de energ韆 renovable.
• (686) Estas partes aluden al ejemplo que supone Alemania. Seg鷑 ellos, ya ha tenido lugar un par de subastas piloto y tuvieron bastante 閤ito al lograr un precio medio tan bajo como 7,25 c閚timos de euro por kWh en agosto de 2016. SPE y SAFE facilitaron un an醠isis que indica que la eliminaci髇 del PMI podr韆 conllevar una potencial reducci髇 del precio del sistema de un 10 % en las instalaciones fotovoltaicas de escala comercial en la Uni髇 por medio de licitaciones. El impacto negativo de las medidas sobre el resultado de las licitaciones tambi閚 se reconoce en el 鷏timo Global Market Outlook de SPE (102) . Una parte asumi� que, dada la actual tendencia a la baja en los mercados mundiales, el precio de la energ韆 solar puede caer en Alemania a 5 c閚timos de euro por kWh en caso de eliminar las medidas, aunque no justificaron sus afirmaciones.
• (687) Las partes que se oponen a las medidas alegaron que, en ciertas jurisdicciones y en especial en el Reino Unido, la energ韆 solar estaba obligada a competir contra otras formas de energ韆 renovable, como la e髄ica en tierra. Como no hay medidas comerciales aplicables a la energ韆 e髄ica, la energ韆 solar no puede competir contra esta y muy pocos proyectos solares fueron adelante en estas subastas. Algunas partes afirmaron que Alemania tambi閚 est� considerando introducir licitaciones con un enfoque tecnol骻icamente neutro, y que dichas licitaciones neutras acentuar韆n la desventaja de los precios m醩 elevados que causan las medidas, ya que hacen que la energ韆 solar pierda en las licitaciones frente a otras tecnolog韆s de energ韆 renovable, en especial la e髄ica.
• (688) Las partes que respaldan las medidas afirmaron que las licitaciones y los objetivos de instalaci髇 globales se introdujeron precisamente con el fin de permitir que los gobiernos controlen el nivel de despliegue de tecnolog韆 solar y eviten los ciclos de expansi髇 y contracci髇 que se hab韆n producido anteriormente.
• (689) La Comisi髇 limit� su an醠isis de los sistemas de apoyo a grandes sistemas solares de escala comercial a Alemania, Francia y el Reino Unido. Esa elecci髇 est� justificada por el hecho de que representan aproximadamente el 80 % de las nuevas instalaciones solares anuales en la Uni髇 durante el PIR. As�, se consider� apropiado examinar la evoluci髇 en estos tres Estados miembros como representaci髇 de la situaci髇 en la Uni髇 en su totalidad.
• (690) El an醠isis se basa en la informaci髇 facilitada por partes interesadas, informaci髇 recabada por la Comisi髇 durante la investigaci髇 e informaci髇 facilitada a la Comisi髇 por Estados miembros a los efectos del control de la ayuda estatal.
• (691) Alemania y Francia ya han fijado sus objetivos para el siguiente trienio. Francia prev� efectuar dos rondas de licitaci髇 anuales para 500 MW de energ韆 solar cada una en 2017-2019, lo que equivale a una instalaci髇 nueva anual total de 1 000 MW. Los planes de Alemania pasan por licitar un volumen anual de energ韆 solar de 600 MW desde 2017 al menos hasta 2020.
• (692) El Reino Unido, por el contrario, no lleva a cabo licitaciones tecnol骻icamente espec韋icas de energ韆 solar. En febrero de 2015, se desarroll� una licitaci髇 para m鷏tiples tecnolog韆s en la que los m骴ulos solares entraron en competencia con otras tecnolog韆s para la concesi髇 de contratos por diferencias. No se prev閚 nuevas licitaciones en el Reino Unido por el momento, pues el gobierno es de la opini髇 de que las energ韆s solar y e髄ica en tierra a escala comercial pueden competir con otras formas de electricidad sin reg韒enes de apoyo.
• (693) En el caso de Alemania y Francia las medidas no pueden tener ning鷑 impacto sobre la demanda a escala comercial de m骴ulos solares, pues la energ韆 solar disfruta de licitaciones 玶eservadas� y la capacidad es fija. La 鷑ica diferencia es el precio ligeramente superior para los consumidores finales, que han de cubrir los costes de las licitaciones, bien a trav閟 de impuestos o bien en las tarifas.
• (694) En el caso del Reino Unido, como las licitaciones tienen un enfoque tecnol骻icamente neutro y, en cualquier caso, no se prev閚 nuevas licitaciones, el an醠isis es distinto. La energ韆 solar compite aqu� en el mercado con las restantes formas de energ韆. Sin embargo, las medidas aqu� no han eliminado la capacidad de competencia de la energ韆 solar. En la subasta de febrero de 2015, el 18,5 % de una capacidad combinada de 2,1 GW se concedi� a la energ韆 solar. Esa licitaci髇 demuestra que incluso con las medidas en vigor, la energ韆 solar puede competir con 閤ito en una licitaci髇 tecnol骻icamente no espec韋ica (103) . Como mucho, puede verse ligeramente reducido el peso de la energ韆 solar en los resultados de la licitaci髇, es decir, la energ韆 solar podr韆 haber alcanzado una cuota mayor en las licitaciones con enfoque tecnol骻icamente neutro de no existir las medidas. Por 鷏timo, la Comisi髇 consider� que si se eliminasen las medidas y se adquiriesen los m骴ulos solares a precios subvencionados, las licitaciones de m鷏tiples tecnolog韆s conceder韆n una ventaja desleal a los m骴ulos solares frente a otras fuentes de energ韆 renovable. Por lo tanto, las medidas no colocaron a la energ韆 solar en una desventaja competitiva, sino que simplemente restauraron la igualdad de condiciones entre todas las tecnolog韆s.
• (695) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que no existe ning鷑 v韓culo entre la ca韉a de precios por kWh y la creciente demanda de energ韆 solar. En concreto, Alemania, Francia y el Reino Unido no incrementaron sus objetivos de despliegue de tecnolog韆 solar, pues los promotores de proyectos presentaban ofertas m醩 bajas en las subastas de capacidad. De hecho, las licitaciones se introdujeron principalmente en los Estados miembros para controlar el nivel de despliegue de tecnolog韆 solar. As� lo reconoce SPE en su Global Outlook de 2015: 獶e forma similar, las licitaciones de una o varias tecnolog韆s tambi閚 est醤 en crecimiento de nuevo en Francia, el Reino Unido y Alemania, con la idea de controlar mejor la evoluci髇 del mercado fotovoltaico en los segmentos relacionados� (104) .
• (696) SPE afirmaba que la Comisi髇 hab韆 ofrecido una imagen incompleta e incluso inexacta de su posici髇 sobre el impacto de las medidas en las licitaciones. La Comisi髇 confirm� que SPE hab韆 afirmado en su Global Market Outlook de 2016 y varios documentos adicionales que, en su opini髇, el PMI perjudicaba al resultado de las licitaciones. La Comisi髇 se mostr� en desacuerdo con dicha opini髇, no obstante, como se acaba de exponer en detalle. Al mismo tiempo, la Comisi髇 se馻l� que en el Global Market Outlook 2016-2020, Solar Power Europe a鷑 consideraba que las licitaciones pueden ser utilizadas por los gobiernos para controlar o incluso limitar el despliegue de tecnolog韆 solar: 獿os legisladores suelen preferir ver las instalaciones solares en los tejados, donde no encuentran competencia con otras tecnolog韆s de energ韆 renovable y -al contrario que las plantas fotovoltaicas montadas en la tierra- no compiten con otros usos. As� ha sido sobre todo en los pa韘es europeos, en los que los sistemas fotovoltaicos montados sobre la tierra a veces se han visto limitados en las licitaciones en cuanto a tama駉 -en Alemania, por ejemplo, hasta 10 MW- y tambi閚 en cuanto a volumen� (105) .

6.3.4. Impacto de las medidas para lograr la paridad de red de la energ韆 solar

• (697) El t閞mino paridad de red se refiere a un punto en el tiempo en el que una tecnolog韆 en desarrollo producir� electricidad al mismo coste que las tecnolog韆s convencionales. En realidad, existen dos formas de paridad de red. La paridad de red mayorista se produce cuando un sistema solar (generalmente un gran sistema a escala comercial conectado a la red de transmisi髇 o distribuci髇) puede generar energ韆 a un coste normalizado de la electricidad (106) inferior al precio de compra de la energ韆 en el mercado mayorista en el que compiten todos los principales generadores (generalmente convencionales). A nivel mayorista, la energ韆 se vende a clientes industriales de gran tama駉 y empresas el閏tricas de suministro p鷅lico que distribuyen la energ韆 a los hogares y a otros usuarios finales de menor tama駉. La paridad de red minorista se produce cuando un sistema solar (generalmente instalado en el tejado de un usuario) puede generar energ韆 a un coste normalizado de la electricidad inferior al precio minorista de la electricidad (incluidas las tasas de transmisi髇 y distribuci髇, el margen de la empresa el閏trica y los impuestos).
• (698) La Comisi髇 analiz�, en primer lugar, la situaci髇 de la paridad de red mayorista y, a continuaci髇, la paridad de red minorista.
• (699) Paridad de red mayorista. Quienes se opon韆n a las medidas alegaron que, de eliminarse las medidas, las grandes instalaciones solares podr韆n alcanzar la paridad de red mayorista en las zonas m醩 soleadas de la Uni髇, como en Espa馻. De acuerdo con un plan de negocio presentado por uno de los socios de SAFE, podr韆n lograr el coste normalizado de la electricidad de 3,8 c閚timos de euro/kWh en la provincia espa駉la de C醖iz si adquirieran m骴ulos a 0,35 EUR/W. Esta parte consideraba que pod韆n obtener un precio por m骴ulo de 0,35 EUR/W de fabricantes chinos de nivel 1 para una transacci髇 de gran cantidad en ausencia de derechos, para un proyecto que deb韆 entregarse al inicio de 2017. Afirmaban que a dicho bajo coste normalizado de la electricidad no solo se lograba la paridad de red con otras fuentes convencionales de energ韆, sino que tampoco hab韆 otro m閠odo de producci髇 de electricidad que pudiera superarlo en el futuro muy cercano. Esta ventaja de costes unida a otros activos de los pa韘es del sur de Europa, es decir, buenas conexiones de red, entorno pol韙ico y econ髆ico estable y una moneda fuerte y l韖uida les permitir韆 disfrutar de una oportunidad 鷑ica de convertirse en los nuevos l韉eres europeos en la generaci髇 de energ韆. Seg鷑 estas partes, las medidas impidieron que sucediera esto.
• (700) La Comisi髇 observ� que la provincia espa駉la de C醖iz tiene una de las mejores radiaciones solares de la Uni髇 (el mayor n鷐ero de horas de sol al a駉), lo cual maximiza la producci髇 de energ韆 por m骴ulo. Dada una mucho menor radiaci髇 solar en la mayor韆 de las partes de la Uni髇, a鷑 queda por ver cu醤do la paridad de red mayorista se puede alcanzar en otros mercados, aunque el gobierno brit醤ico parece suponer que suceder� pronto. La Comisi髇 observ� asimismo que existen grandes diferencias en el precio del mercado mayorista en los distintos Estados miembros, lo que supone que la paridad de red mayorista se alcanza a distintos precios dependiendo del Estado miembro en cuesti髇.
• (701) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que, en el futuro pr髕imo, la paridad de red mayorista no se lograr� de forma ampliamente extendida en la Uni髇, incluso en ausencia de las medidas.
• (702) Tras la comunicaci髇, varias partes mostraron su desacuerdo con la conclusi髇 de la Comisi髇 de que la paridad de red mayorista no se lograr� de forma ampliamente extendida en la Uni髇 en el futuro pr髕imo, aunque expiren las medidas comerciales. Estas partes se馻laron a un informe de seis p醙inas de Becquerel Institute que examin� el potencial para la paridad de red mayorista en once Estados miembros. Este informe fue financiado por tres partes de la investigaci髇 que se oponen a las medidas.
• (703) La Comisi髇 observ� que otras fuentes son menos optimistas que Becquerel Institute con respecto al coste normalizado de la electricidad solar y, por consiguiente, con respecto a los plazos de consecuci髇 de la paridad de red por la energ韆 solar en Europa. Por ejemplo, el informe detallado de BNEF (107) prev� unos intervalos de coste normalizado de la electricidad mucho m醩 elevados para mercados clave como Francia, Alemania, Italia y el Reino Unido. Estas diferencias se indican en la tabla siguiente:

  Estado miembro	Intervalo de coste normalizado de la electricidad de BNEF en EUR/MWh (108)		Intervalo de coste normalizado de la electricidad de Becquerel en EUR/MWh
  �	Bajo	Elevado	Bajo	Elevado
  Francia	58	105	34	53
  Alemania	66	107	46	54
  Italia	65	99	36	58
  Reino Unido	77	117	49	60

• (704) Becquerel supuso unos costes de inversi髇 en activo fijo de 0,726 EUR/W, sin distinguir entre los Estados miembros. BNEF supuso unos costes de inversi髇 en activo fijo mucho m醩 elevados y diferenciados por Estados miembros: Francia 0,99 EUR/W; Alemania 0,9-0,94 EUR/W, Italia 0,76-0,99 EUR/W y el Reino Unido 0,9-0,94 EUR/W. La diferencia podr韆 explicarse en cierta medida por el hecho de que Becquerel supuso unos precios de m骴ulos sin medidas. Sin embargo, parece improbable que se registren unos costes de inversi髇 en activo fijo mucho m醩 bajos, en especial dado que, seg鷑 BNEF, los costes en inversi髇 en activo fijo son ya m醩 bajos en la Uni髇 que en otros pa韘es en los que no se aplican las medidas de defensa comercial, por ejemplo Turqu韆 (1,04 EUR/W) y los Emiratos 羠abes Unidos (1,14 EUR/W).
• (705) Por consiguiente, Becquerel y BNEF ofrecen previsiones divergentes. No est醤 de acuerdo sobre el momento en el tiempo en el que la construcci髇 de una instalaci髇 solar a escala comercial ser� m醩 barata que operar una central alimentada con combustibles f髎iles existente. En el caso de Francia, Becquerel estima que ya ha sucedido, mientras que en el caso de Reino Unido y Alemania, Becquerel estima que se producir� en 2018 y 2020 respectivamente. BNEF, sin embargo, supone que la energ韆 solar a escala comercial no ser� definitivamente m醩 barata que las centrales alimentadas con combustibles f髎iles hasta alg鷑 momento entre 2025 y 2030 para estos tres Estados miembros (109) . Por consiguiente, de acuerdo con BNEF, las instalaciones de energ韆 solar a escala comercial no se desplegar醤 a gran escala hasta despu閟 de 2025 en la mayor parte de la Uni髇 (110) .
• (706) Por 鷏timo, el informe Becquerel concluye que: 獿a electricidad fotovoltaica podr韆 ser competitiva en varios de los m醩 grandes mercados de Europa a m醩 tardar en 2019, y en la mayor韆 de los pa韘es Europeos […] en los pr髕imos cinco a駉s�. Esto significa que la mayor韆 de los Estados miembros, incluida Alemania, alcanzar� la paridad de red previsiblemente 鷑icamente cuando las medidas finalicen en 2019, aun en el caso discutido de que en aquel momento se demostrara que los supuestos y conclusiones del informe de Becquerel son correctos.
• (707) SPE present� dos informes de Deutsche Bank (111) , que, en su opini髇, son opuestos a la opini髇 de la Comisi髇 de que la paridad de red mayorista no se lograr韆 en el futuro pr髕imo. La Comisi髇 observ� que los dos informes se refieren en realidad a la paridad de red minorista, y no a la paridad de red mayorista, lo cual se confirma no solo en el texto, sino en el alto precio de la electricidad que se compara con el coste normalizado de la electricidad de la energ韆 solar. Como se explica en los considerandos inmediatamente siguientes, la Comisi髇 no neg� que la paridad de red minorista ya se hab韆 logrado en algunas partes de la Uni髇.
• (708) Paridad de red minorista. Los oponentes de las medidas tambi閚 alegaron que las instalaciones solares en tejados ya hab韆n alcanzado la paridad de red minorista, es decir, ya eran econ髆icamente viables, incluso sin subvenciones, en los Estados miembros en los que los precios de la electricidad minorista son elevados, como en Alemania. Una de las partes ilustraba este punto con un ejemplo de un centro comercial. Dispone de una gran zona en el tejado donde instalar los paneles y necesita la energ韆 durante el d韆 mientras tiene lugar la actividad principal. As� que su demanda de energ韆 coincide con el pico de producci髇 de energ韆 solar. En Alemania el precio que tienen que pagar por cada kWh est� actualmente sobre los 20 c閚timos de euro/kWh, mientras que el coste normalizado de la electricidad de una instalaci髇 solar en tejado es de alrededor 10 c閚timos de euro/kWh. Por tanto, instalar los paneles puede conseguir un considerable ahorro en los gastos de electricidad, especialmente para los clientes que usan una gran cantidad de energ韆 durante el d韆. No fue este el caso en la investigaci髇 inicial, cuando la electricidad generada por energ韆 solar siempre requiri� subvenciones para ser viable. En una situaci髇 en la que los subsidios ya no son relevantes, es el precio del m骴ulo final el que influye en la decisi髇 de un cliente de instalar un sistema solar y actualmente este precio se ve aumentado por las medidas.
• (709) La Comisi髇 investig� en mayor detalle el mercado para la paridad de red minorista en Alemania, porque las partes han formulado numerosos comentarios durante la investigaci髇.
• (710) Es necesario hacer una distinci髇 entre las instalaciones para autoconsumo y las instalaciones que aportan electricidad a la red.
• (711) La Comisi髇 coincide con la opini髇 de que lograr la paridad de red con la energ韆 solar es un avance muy deseable, pues ayuda a luchar contra el cambio clim醫ico y reduce la factura de electricidad de los consumidores. Constat� que eliminar las medidas reducir韆 el precio de los paneles solares, incrementando as� el n鷐ero de lugares en los que se podr韆 lograr la paridad de red minorista.
• (712) Al mismo tiempo, la Comisi髇 constat� que durante el PIR, las inversiones en instalaciones en tejados comerciales y residenciales para autoconsumo, que no se benefician de ning鷑 r間imen de apoyo, se han visto contenidas por la inseguridad jur韉ica sobre la inclusi髇, o no, de esas instalaciones en el impuesto para la financiaci髇 del r間imen de apoyo alem醤 -el recargo EEG-. Tras un cambio regulador propuesto por Alemania con el fin de cumplir el Derecho de la Uni髇 en materia de ayudas estatales, las entidades que consumen la energ韆 de sus propias fuentes de energ韆 renovable (a veces denominados prosumidores) est醤 obligadas a pagar una tasa superior a 2 c閚timos de euro por kWh en Alemania. Por consiguiente, si un proyecto tiene un coste normalizado de la electricidad de 10 c閚timos/kWh, ya solo la tasa hace que la electricidad que genera sea un 20 % m醩 cara (112) .
• (713) El objetivo de la Comisi髇 es reducir la inseguridad jur韉ica en el futuro. Con la propuesta de Dise駉 del mercado de la electricidad y la Directiva de energ韆 renovable, 玪os autoconsumidores de energ韆 renovable […] tienen derecho al autoconsumo […] sin estar sometidos a procedimientos desproporcionados y cargos que no reflejen los costes� (113) . Los informes sobre la situaci髇 del mercado se馻lan tambi閚 que los cambios reguladores tienen un impacto sobre la demanda. Uno de los 鷏timos informes de BNEF afirma: 獷l sector fotovoltaico a peque馻 escala residencial y comercial alem醤 languidec韆 desde las digresiones mensuales (en las remuneraciones tarifarias) y la entrada en vigor del recargo al autoconsumo� (114) . El ejemplo de la consecuci髇 de la paridad del precio minorista anterior demuestra, una vez considerados todos los elementos, que los m骴ulos solares ya pueden generar electricidad a un precio muy inferior al precio de suministro minorista en Alemania. Una vez se logre la necesaria certidumbre jur韉ica en la legislaci髇 de la Uni髇, es de esperar que la demanda que no se base en reg韒enes de apoyo experimente un aumento. Es probable que esa demanda sea m醩 sensible al nivel de precios de los paneles solares y, por tanto, probablemente m醩 sensible a las medidas tambi閚.
• (714) En el caso de las instalaciones que abastecen a la red, la demanda viene determinada principalmente por los reg韒enes de apoyo, que se pueden continuar utilizando sin llevar a cabo licitaciones para instalaciones de hasta 1 MW. A un determinado nivel de apoyo, la demanda es ligeramente superior si se eliminan las medidas. Al mismo tiempo, la mayor韆 de los Estados miembros han reducido el apoyo considerablemente, por motivos presupuestarios, as� que esta demanda se ve mermada independientemente de las medidas.
• (715) Tras la comunicaci髇, SPE afirm� que la Comisi髇 extrajo unas conclusiones incorrectas sobre el impacto de la inseguridad jur韉ica y el recargo EEG bas醤dose 鷑icamente en el ejemplo alem醤. La Comisi髇 reiter� que en muchos otros Estados miembros existieron unas condiciones negativas similares. El SPE observ� esto mismo en su 鷏timo Global Market Outlook 2016-2020 con respecto a Espa馻: 玔…] el Gobierno espa駉l […] obstaculiz� el emergente mercado de autoconsumo con un impuesto solar y elevadas multas para los prosumidores no declarados� (115) y 獷l destino de la energ韆 solar en Espa馻 es similar al de varios otros mercados que anteriormente ten韆n elevadas tarifas reguladas: B閘gica, Bulgaria, Chequia y Grecia. Los mercados solares en Eslovaquia y Eslovenia han llegado casi a detenerse por completo� (116) ; as� como: 獻ncluso varios mercados desarrollados de tecnolog韆 solar en tejado distribuidos est醤 luchando por transformarse de mercados con tarifas reguladas o medici髇 neta en sistemas de autoconsumo, pese a que la energ韆 solar en muchos casos es m醩 barata que la electricidad minorista. Las barreras que se han impuesto a las instalaciones solares en tejados en determinados pa韘es europeos (impuesto al autoconsumo, obst醕ulos a las ventas del exceso de generaci髇 u oferta 鷑icamente de precios mayoristas) y el continuo debate sobre nuevas limitaciones han alejado a muchos potenciales compradores de la inversi髇 en su propio sistema solar� (117) . Por lo tanto, la Comisi髇 rechaz� este argumento.

6.3.5. Conclusi髇 sobre el impacto de las medidas en la demanda

• (716) Tras un an醠isis en profundidad, la Comisi髇 consider� que, con respecto al impacto de las medidas sobre la demanda, es importante diferenciar entre distintos sectores y distintos tipos de demanda.
• (717) Demanda de reg韒enes de apoyo. Cuando los reg韒enes de apoyo son espec韋icos para la tecnolog韆, las medidas no tienen impacto sobre la demanda. Cuando los reg韒enes de apoyo son neutrales con respecto a la tecnolog韆, las medidas reducen las posibilidades de que la energ韆 solar salga ganadora. No obstante, incluso para aquellas licitaciones, la Comisi髇 observa que la energ韆 solar ha ganado una considerable cuota de mercado, que muestra que incluso con las medidas es capaz de competir por proyectos a escala comercial.
• (718) Paridad de red mayorista. La paridad de red mayorista en esta fase y en el futuro pr髕imo solo se puede alcanzar, si acaso, en ubicaciones id髇eas, incluso aunque se reduzcan los precios de los paneles solares por la eliminaci髇 de las medidas. De nuevo, la demanda adicional que se espera en ausencia de las medidas es baja y, adem醩, depende del nivel del precio mayorista en el Estado miembro en cuesti髇.
• (719) Paridad de red minorista. La paridad de red minorista se logra hoy en d韆 en instalaciones comerciales en Estados miembros que presentan elevados precios minoristas, como Alemania, aunque el sol no sea abundante all�. Los principales impulsores son los impuestos, las tarifas de la red y las tasas para los reg韒enes de apoyo. Las nuevas normas de dise駉 del mercado de la energ韆 (118) , anunciadas por la Comisi髇 el 1 de diciembre de 2016 y las nuevas normas para la transici髇 a la energ韆 limpia centrada en el consumidor que propuso la Comisi髇 el 30 de noviembre de 2016 (119) son un paso importante para lograr un entorno estable y facilitador de crecimiento. Despu閟 de que la propuesta de la Comisi髇 sea adoptada por los colegisladores, se espera que crezca la demanda de instalaciones comerciales para autoconsumo. En ese caso, para los sistemas comerciales la eliminaci髇 de las medidas podr韆 tener un impacto m醩 destacado, ya que no hay l韒ite a la demanda en forma de cantidad de producci髇 limitada que deba recibir ayuda de los reg韒enes de apoyo y no hay competencia de otras fuentes de energ韆, al contrario que en la paridad de red mayorista. En el caso de las instalaciones residenciales, se tardar� m醩 en lograr la paridad de red minorista, ya que deben instalarse costosos dispositivos de almacenamiento que sean adecuados para la mayor韆 de los autoconsumidores (120) .
• (720) Tras la comunicaci髇, varias partes mostraron su desacuerdo con que las medidas afectaban solo de forma limitada a la demanda de m骴ulos solares. Afirmaban que las inversiones se ven impulsadas por el 韓dice de rendimiento esperado y, por consiguiente, cuanto menor sea el precio del m骴ulo solar, mayor ser� el rendimiento de la inversi髇 y la probabilidad de realizaci髇.
• (721) La Comisi髇 record� que siempre hab韆 estado de acuerdo en que el precio tiene impacto sobre la demanda. No obstante, en su opini髇 hay otros factores que actualmente ejercen un impacto mucho m醩 considerable sobre la demanda que el incremento relativamente leve del precio de los m骴ulos que causa el PMI. Estos factores son, por un lado, la inseguridad jur韉ica y, por el otro, las acciones intencionadas de los gobiernos para controlar el nivel de despliegue de tecnolog韆 solar. Estas acciones incluyen la fijaci髇 de objetivos anuales de instalaciones totales, introducci髇 de licitaciones por capacidad y aplicaci髇 de impuestos al autoconsumo.
• (722) La Comisi髇 reconoce asimismo que en algunos casos, como en el de las licitaciones con enfoque tecnol骻icamente neutro, el PMI puede tener un impacto m醩 considerable sobre la demanda solar. Al mismo tiempo, la Comisi髇 observ� que, sin el PMI, la eliminaci髇 del efecto de la energ韆 solar objeto de dumping entra馻r韆 una ventaja competitiva desleal sobre otras fuentes de energ韆 renovables. La Comisi髇 observ� asimismo que la energ韆 solar obten韆 un 閤ito relativo en las licitaciones con enfoque tecnol骻icamente neutro, incluso con el PMI, que simplemente restablece la igualdad de condiciones.
• (723) Por 鷏timo, la Comisi髇 constat� nuevas pruebas de que en el futuro cercano los gobiernos pueden adoptar medidas adicionales para controlar el despliegue de tecnolog韆 solar, como la introducci髇 de unas tarifas de uso de red que reflejen de mejor forma los costes para las instalaciones solares. El BNEF estim� lo siguiente: Muchos reguladores europeos responder醤 a la ca韉a de costes de la tecnolog韆 solar a partir de 2018 obligando a los usuarios con paneles solares a pagar costes fijos de conexi髇 a la red, para que con la compra de energ韆 solar solo puedan ahorrar la parte variable del precio de la energ韆. Para ello nos basamos en estimaciones de la estructura de costes de la red de cada pa韘. As� se reduce la inevitable factura de electricidad en aproximadamente un 30 % del precio de la energ韆 en la mayor韆 de los pa韘es de la UE. Si no sucede esto, el nivel de construcci髇 puede ser superior pero los costes de la red no recibir醤 fondos (121) .
• (724) As�, se rechazaron estos argumentos y la Comisi髇 continu� considerando que las medidas solo tienen un impacto muy limitado sobre la demanda solar en Europa.

6.4. Otros argumentos

• (725) La mayor韆 de las partes que se oponen a las medidas afirmaron que estas tienen un impacto negativo sobre la consecuci髇 de los objetivos de cambio clim醫ico. Por lo tanto, esta alegaci髇 tambi閚 fue respaldada por cinco ONG medioambientales. Estas partes reiteraron que la Uni髇 y los Estados miembros se han comprometido en varias decisiones y acuerdos, el m醩 reciente el Acuerdo de Par韘, a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y prevenir el cambio clim醫ico. La Uni髇 ha fijado el objetivo jur韉icamente vinculante de incrementar la cuota de fuentes de energ韆 renovable en el consumo final de energ韆 en un 20 % (122) . La Comisi髇 tambi閚 ha establecido el marco de actuaci髇 para el objetivo del 27 % de aqu� a 2030. Este nuevo y ambicioso objetivo se aprob� en 2014 despu閟 de la imposici髇 de las medidas definitivas. En octubre de 2016, el Acuerdo de Par韘 de la CMNUCC para luchar contra el cambio clim醫ico, el primer acuerdo clim醫ico universal jur韉icamente vinculante, fue ratificado por la Uni髇 Europea una vez el Parlamento Europeo vot� a su favor con una mayor韆 abrumadora. La transformaci髇 hacia el suministro energ閠ico con bajo nivel de emisiones de carbono es el elemento principal de este esfuerzo y la energ韆 de generaci髇 solar sigue siendo una de las fuentes de energ韆 m醩 prometedoras para lograr los objetivos clim醫icos.
• (726) Las partes que se oponen a las medidas afirmaron que estas dificultan la consecuci髇 de los objetivos de cambio clim醫ico al ralentizar el despliegue de la energ韆 solar. Afirmaron que el restablecimiento de precios globales del mercado solar permitir� a la Uni髇 eliminar el carbono de su generaci髇 de energ韆 de forma mucho m醩 r醦ida. Se馻laron asimismo que existe incoherencia entre la pol韙ica clim醫ica y comercial de la Uni髇. Mientras que la primera fomenta y subvenciona las renovables, la 鷏tima incrementa su precio y repercute sobre su disponibilidad.
• (727) La Comisi髇 se mostr� de acuerdo en que la ratificaci髇 del Acuerdo de Par韘 de la CMNUCC para luchar contra el cambio clim醫ico es un hito muy importante para impulsar la cooperaci髇 mundial y reducir el cambio clim醫ico. La energ韆 solar es una de las fuentes energ閠icas clave para lograr los objetivos clim醫icos. Al mismo tiempo, la Comisi髇 observ� que la demanda de instalaciones solares por parte de la Uni髇 en los pr髕imos dos o tres a駉s solo se ver� afectada de forma limitada por las medidas (v閍se el punto 6.3). Esto solo cambiar� una vez que la paridad de red minorista se convierta en una fuente significativa de demanda. Por consiguiente, la eliminaci髇 de las medidas en esta fase no ayudar� mucho a lograr los objetivos medioambientales.
• (728) EU ProSun present� otras observaciones diversas en una carta abierta en respuesta a la posici髇 de las ONG, en la que se exig韆 el final de las medidas por motivos medioambientales. EU ProSun aleg� que, si se adopta la perspectiva de la cadena de suministro solar en su conjunto, los paneles fabricados en la Uni髇 tienen como resultado una huella de carbono mucho menor. Los m骴ulos fabricados en la Uni髇 no han de ser transportados largas distancias. Debido a los est醤dares de producci髇 y requisitos medioambientales en la Uni髇, por un lado, y los mayores costes de la energ韆, por otro lado, la industria solar de la UE ha reducido sistem醫icamente su consumo energ閠ico en comparaci髇 con los productores chinos. Esto reviste especial importancia, dado que la fabricaci髇 de m骴ulos solares y sus materias primas requiere un gran consumo de energ韆. EU ProSun se馻l�, asimismo, que existe una contradicci髇 entre el hecho de que algunas de las ONG suscriben la carta en la que se exige la finalizaci髇 de las medidas por inter閟 de la Uni髇, es decir, aunque se constaten pr醕ticas comerciales desleales, y el reciente llamamiento de uno de sus l韉eres a hacer m醩 para garantizar un comercio justo y respetuoso con el medio ambiente.
• (729) La Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las medidas solo tienen un impacto limitado en la consecuci髇 de los objetivos clim醫icos de la Uni髇 a corto plazo.
• (730) Tras la comunicaci髇, varias partes mostraron su desacuerdo con la afirmaci髇 de que los productos solares importados tienen una huella de carbono mayor que los fabricados en la Uni髇. Estas partes alegaron que la fabricaci髇 de polisilicio y obleas representa la mayor parte de la demanda de energ韆 primaria, por lo que lo que m醩 importa es el origen de estos dos componentes. Estas partes se馻laron asimismo que la producci髇 de electricidad tiene una huella de carbono distinta en los distintos Estados miembros. Como la producci髇 de m骴ulos y sus materias primas requiere un gran consumo de energ韆, es de importancia en qu� Estado miembro se fabrican los m骴ulos y sus componentes.
• (731) La Comisi髇 no pudo analizar estas alegaciones en profundidad, dado el breve plazo trascurrido tras la comunicaci髇. Aclar� que solo hab韆 presentado una alegaci髇 de EU ProSun y que nunca hab韆 aseverado que los materiales solares importados tuvieran una huella de carbono mayor. En su lugar, independientemente de la huella de carbono de los m骴ulos de la Uni髇 o de los m骴ulos chinos, la Comisi髇 reiter� la principal conclusi髇 de que, por el momento, las medidas solo ten韆n un impacto muy limitado sobre la demanda solar. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que las medidas no tienen un impacto significativo sobre la consecuci髇 de los objetivos medioambientales de la Uni髇.
• (732) Algunas de las partes que exig韆n la finalizaci髇 de las medidas alegaron que la Uni髇 no dispon韆 de capacidad de fabricaci髇 suficiente para satisfacer la demanda de m骴ulos de la Uni髇 y las medidas no eran eficaces para aumentar significativamente las capacidades de fabricaci髇 de los fabricantes de m骴ulos y c閘ulas de la Uni髇. Estas partes estimaban que la demanda de la Uni髇 era inferior a 8 GW y la producci髇 de m骴ulos de la Uni髇 no llegaba a los 4 GW. Supuestamente, esto implica que al menos es necesario importar la mitad de los m骴ulos en cualquier caso. Estas partes alegaron que no se materializaron las expectativas de la Comisi髇 Europea manifestadas en el Reglamento inicial de que 玹ambi閚 es razonable suponer que, a medio plazo, la industria de la Uni髇 ampliar� su capacidad de producci髇 para satisfacer la demanda, lo que le permitir� obtener econom韆s de escala y, por ende, reducir a鷑 m醩 los precios�.
• (733) La Comisi髇 observ� que, incluso aunque la producci髇 de m骴ulos sea inferior a la demanda de la Uni髇, nunca se ha experimentado la escasez de m骴ulos en la Uni髇. El compromiso de precios/PMI permiti� las importaciones procedentes de China a unos precios justos. Aunque se ha producido un incremento relativo en las importaciones procedentes del resto del mundo, la industria de la Uni髇 consigui� aumentar su cuota de mercado en la Uni髇 de un 25 a un 35 % entre 2012 y el PIR. Por tanto, las medidas permitieron a la industria de la Uni髇 incrementar su producci髇 y sus ventas en proporci髇 al tama駉 del mercado de la Uni髇 y abarcar una parte mayor de la demanda. Como se observa en el punto 6.3.2 anterior, el consumo de la Uni髇 se redujo dr醩ticamente debido a la reducci髇 de los reg韒enes de apoyo, lo que dificulta a鷑 m醩 el crecimiento de la industria de la Uni髇. A pesar de todo, la industria de la Uni髇 consigui� seguir consolid醤dose y obtener unas significativas reducciones de costes. Adem醩, existe capacidad libre de fabricaci髇 de m骴ulos suficiente en la Uni髇 que podr韆 ponerse en funcionamiento, en caso de que incremente la demanda. Por consiguiente, la Comisi髇 consider� que las medidas no causan una escasez de suministro de m骴ulos en el mercado de la Uni髇 y que las medidas fueron eficaces en expandir la producci髇 de la Uni髇 en relaci髇 con el tama駉 del mercado de la Uni髇.
• (734) Las partes que se oponen a las medidas alegaron que las capacidades de fabricaci髇 de m骴ulos fuera de China est醤 creciendo muy r醦ido. Citaron varios informes acerca de la situaci髇 del mercado, seg鷑 los cuales la capacidad de fabricaci髇 combinada en otros pa韘es asi醫icos hab韆 ido creciendo con gran rapidez; alcanz� 7 GW en 2015 y se prev� que aumente hasta 10 GW en 2016. Supuestamente superar� a la demanda de la Uni髇, que las partes estiman se encuentra en alrededor de 8 GW. Un considerable volumen de estas nuevas capacidades ha sido instalado por empresas chinas. Adem醩, varias empresas chinas de gran tama駉 abandonaron voluntariamente el compromiso con el fin de poder suministrar al mercado de la Uni髇 desde fuera de China. Como resultado un creciente volumen de m骴ulos baratos podr韆n exportarse a la Uni髇 desde terceros pa韘es, aunque sigan en vigor las medidas, seg鷑 aseveran las partes. Por tanto, los que se oponen a las medidas afirmaron que no se hab韆n materializado las expectativas de la Comisi髇 expresadas en el reglamento inicial de que otros terceros pa韘es no dirigir韆n sus exportaciones masivamente al mercado de la Uni髇 (123) .
• (735) La investigaci髇 de la Comisi髇 revel� que la cuota de mercado de las importaciones procedentes de China en la Uni髇 se redujeron del 66 % en 2012 al 41 % durante el PIR, mientras que la cuota de mercado de las importaciones desde el resto del mundo, excluida China (principalmente Taiw醤, Malasia, Corea y Singapur) aumentaron del 9 al 25 %. La cuota de mercado de los fabricantes de la Uni髇 en la Uni髇 aument� del 25 % de 2012 al 35 % durante el PIR. Por consiguiente, las importaciones procedentes de terceros pa韘es no impidieron que la industria de la Uni髇 recuperase una importante cuota de mercado en la Uni髇.
• (736) La Comisi髇 constat� adem醩 que mientras las capacidades de fabricaci髇 de m骴ulos en el Sudeste Asi醫ico estaban creciendo con rapidez, a鷑 constituyen solo una peque馻 parte de las capacidades en China (124) . Las f醔ricas del Sudeste Asi醫ico tambi閚 venden grandes vol鷐enes al mercado de EE. UU. y otros pa韘es que impusieron medidas comerciales a los m骴ulos chinos, como India y Canad�. Se prev�, asimismo que las instalaciones solares del Sudeste Asi醫ico crezcan y que, por consiguiente, algunos vol鷐enes sean vendidos en la regi髇. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que las capacidades de fabricaci髇 de m骴ulos en el Sudeste Asi醫ico no son suficientes para satisfacer una proporci髇 significativa de la demanda de la Uni髇 y hacer que las medidas dejen de ser eficaces. En cualquier caso, el objeto de las medidas es garantizar que las importaciones de m骴ulos y c閘ulas solares procedentes de China se realizan a precios justos y no subvencionados y el hecho de que la industria de la Uni髇 podr韆 estar sujeta a la competencia de otros pa韘es no hace que las medidas sean ineficaces.
• (737) Una de las partes afirm� que la evoluci髇 de las cuotas de mercado demuestra que las medidas benefician principalmente a los importadores de terceros pa韘es. Esta parte aleg� que la situaci髇 es similar al caso del salm髇 atl醤tico de piscifactor韆 (125) , en el que la Comisi髇 puso fin a las medidas pues se traducir韆n en una transferencia sustancial neta de riqueza fuera de la Uni髇, y la transferencia de riqueza a proveedores en terceros pa韘es superar韆 en gran medida cualquier beneficio que la industria de la Uni髇 podr韆 obtener con las medidas.
• (738) Como se ha observado ya, la industria de la Uni髇 consigui� aumentar su cuota de mercado en la Uni髇 de un 25 % a un 35 % entre 2012 y el PIR. Esto significa que los terceros pa韘es no ocuparon la mayor parte de la cuota de mercado que antes pertenec韆 a los fabricantes chinos. Adem醩, la Comisi髇 considera que la situaci髇 de la industria de la Uni髇 en el caso de salm髇 atl醤tico de piscifactor韆 era muy diferente: en ese caso la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 era mucho menor y tan solo creci� del 2,7 % en 1998 al 4,3 % en 2001. En ese caso, una cuota de mercado muy baja de la industria de la Uni髇 fue uno de los principales motivos por los que la imposici髇 de medidas provocar韆 una transferencia sustancial neta de riqueza fuera de la Comunidad, pues el mercado se ajusta al aumento de los precios (126) . En este caso, las medidas beneficiaron de forma significativa a industria de la Uni髇. Por ello, el caso de Farmed Atlantic Salmon no puede servir de precedente.
• (739) De acuerdo con las partes que se oponen a las medidas, los fabricantes de la Uni髇 no han hecho anuncios de planes cre韇les de expansi髇 de capacidad. En su lugar, Solar World, el mayor fabricante de la Uni髇, ha despedido recientemente a varios cientos de trabajadores temporales de sus f醔ricas de Europa y celebr� contratos de fabricaci髇 de equipo original para producir paneles solares en Tailandia. Las partes que se oponen a las medidas alegaron que esta sigue siendo otra prueba de que la fabricaci髇 de m骴ulos solares solo puede tener lugar con 閤ito en grandes instalaciones de producci髇, como las asi醫icas.
• (740) Solar World respondi� que celebr� contratos de fabricaci髇 de equipo original temporales para satisfacer un repentino aumento de la demanda mundial a finales de 2015 y en el primer semestre de 2016. Solar World afirm� que las incertidumbres sobre el resultado de la investigaci髇 en curso dieron lugar a unos tipos de inter閟 m醩 elevados sobre sus inversiones de capital exigidas por los inversores financieros. Por este motivo, posponer la costosa ampliaci髇 de sus capacidades de fabricaci髇 hasta la finalizaci髇 de la presente investigaci髇 y, en su lugar, utilizar las capacidades de fabricaci髇 en virtud de un contrato de forma temporal fue una decisi髇 econ髆ica razonable. Solar World indic� tambi閚 que todos los m骴ulos fabricados por su socio fabricante de equipos originales fuera de la Uni髇 se enviaron fuera de la Uni髇.
• (741) La informaci髇 sobre el mercado confirm� que durante el primer semestre de 2016 se hab韆 experimentado un per韔do de auge, mientras que en el segundo semestre se hab韆 producido una baja demanda que gener� una bajada de los precios derivada del exceso de oferta de m骴ulos (127) . En este contexto, la decisi髇 de Solar World de despedir el personal temporal puede considerarse una decisi髇 dif韈il pero justificada por las circunstancias del mercado. Solar World redujo asimismo los vol鷐enes fabricados por los fabricantes de contrato tanto como le permit韆n sus obligaciones contractuales.
• (742) Por tanto, la Comisi髇 consider� que, dadas las incertidumbres y el reciente ciclo de expansi髇 y contracci髇 mundial, la decisi髇 de un fabricante de la Uni髇 de posponer la expansi髇 de capacidad y pasar a confiar en las capacidades de producci髇 ya disponibles de los fabricantes contratados estaba justificada econ髆icamente y no demostraba que la producci髇 de la Uni髇 hab韆 alcanzado una situaci髇 insostenible.

6.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (743) Ponderando y equilibrando los intereses en competencia, la Comisi髇 analiz� si el efecto negativo sobre los importadores no vinculados, los sectores de fases anteriores y de fases posteriores y otros efectos analizados anteriormente ser韆n desproporcionados en comparaci髇 con el efecto positivo sobre los fabricantes de la Uni髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Con arreglo a la tercera frase del art韈ulo 31, apartado 1, del Reglamento de base, se prest� una especial atenci髇 a la necesidad de eliminar los efectos distorsionadores de las subvenciones perjudiciales sobre el comercio y restablecer una competencia efectiva.
• (744) La consideraci髇 clave era evaluar el probable impacto de la continuidad de las medidas sobre el futuro de la demanda de m骴ulos solares en la Uni髇. Si las medidas pusieran freno de forma considerable a la demanda, se podr韆 argumentar que la protecci髇 de una industria de la Uni髇 relativamente peque馻 podr韆 afectar de forma desproporcionada a las industrias de fases posteriores y de fases posteriores, cuyo tama駉 es mucho mayor. En cualquier caso, como se concluye en el considerando 724, las medidas afectaban solo de forma limitada a la demanda de m骴ulos solares en la Uni髇. No es probable que esta situaci髇 cambie antes de la adopci髇 y aplicaci髇 de la nueva Directiva sobre energ韆 renovable en los Estados miembros. El argumento del impacto sobre el empleo se puso en perspectiva frente a dicha conclusi髇. Aunque la finalizaci髇 de la medida puede ayudar a la creaci髇 de algunos empleos nuevos, tambi閚 pondr韆 inmediatamente en riesgo los empleos existentes en la industria de m骴ulos y c閘ulas solares en la Uni髇 (en torno a ocho mil). No es, por tanto, apropiada una mera comparaci髇 num閞ica entre el n鷐ero de empleos actuales en la industria de la Uni髇 con los empleos existentes en la industria de fases posteriores (en torno a cincuenta mil) o la industria de fases anteriores (en torno a cinco mil o diez mil).
• (745) Dado que las pol韙icas de apoyo a las energ韆s renovables han tenido que ser reformadas tras la entrada en vigor de nuevas normas en virtud del Derecho de la Uni髇 en materia de ayudas estatales y se prev� que sufran m醩 cambios una vez que los colegisladores adopten la propuesta de la Comisi髇 de una nueva Directiva sobre energ韆 renovable, no es posible formar una opini髇 sobre el inter閟 de la Uni髇 por un per韔do superior a dieciocho meses. Algunas conclusiones sugieren que las medidas podr韆n tener mayor impacto sobre la demanda en el futuro, una vez se complete la transici髇 de las pol韙icas de apoyo a las renovables, se aclare la situaci髇 fiscal del autoconsumo y se logre la paridad de red en una mayor parte de Europa y para determinados grupos de consumidores. Como se observa en los considerandos 709 y 719, las nuevas normas de dise駉 del mercado de la energ韆 (128) , propuestas por la Comisi髇 el 1 de diciembre de 2016, y las nuevas normas para la transici髇 a la energ韆 limpia centrada en el consumidor (129) que propuso la Comisi髇 el 30 de noviembre de 2016 son un paso importante para lograr un entorno estable y facilitador de crecimiento. La Comisi髇 decidi�, por tanto, limitar la pr髍roga de las medidas a dieciocho meses.
• (746) A ra韟 de la comunicaci髇 adicional a la que se hace referencia en el considerando 33, la Comisi髇 recibi� tres tipos diferentes de comentarios. En general, los fabricantes de la UE ped韆n a la Comisi髇 que mantuviese el per韔do inicial de veinticuatro meses, argumentando que la propuesta comunicada de reducir el per韔do normal de cinco a駉s a dos ya se hab韆 logrado un equilibrio justo de intereses. Algunas partes interesadas representantes de la industria de fases anteriores y posteriores acogieron con satisfacci髇 la reducci髇 a dieciocho meses, mientras que otras eran partidarias de que se eliminaran por completo las medidas. Las autoridades chinas lamentaban que la Comisi髇 tuviera la intenci髇 de mantener las medidas aunque solo fuera durante dieciocho meses. Al igual que algunas partes interesadas de la industria de fases anteriores y posteriores, las autoridades tambi閚 criticaban que no se hiciera ninguna menci髇 a la inminente eliminaci髇 posterior de las medidas en el texto del proyecto de acto de ejecuci髇.

  La Comisi髇 se馻l� que las medidas podr韆n tener m醩 repercusi髇 en la demanda en el futuro, una vez que se haya completado la transici髇 de las pol韙icas de apoyo a las energ韆s renovables, se haya aclarado la situaci髇 fiscal del autoconsumo y se haya alcanzado la paridad de red en partes m醩 amplias de Europa. Esto justifica que las medidas deban prorrogarse excepcionalmente solo durante dieciocho meses, transcurridos los cuales expirar醤, de conformidad con las disposiciones aplicables del Reglamento de base. La Comisi髇, bas醤dose en los datos de que dispon韆 en ese momento, consider� que, una vez restablecido el equilibrio entre los probables efectos negativos para la industria de fases anteriores y posteriores y para los consumidores, y los beneficios derivados de las medidas para la industria de la Uni髇, dieciocho meses constituir韆n un compromiso adecuado para los distintos intereses. Adem醩, al examinar los intereses de los importadores no vinculados, la Comisi髇 se tuvo que afrontar quejas sobre la elevada carga administrativa que se les impon韆, mientras que los productores de la Uni髇 se quejaron de la elusi髇 en curso. Estas cuestiones pueden abordarse en una reconsideraci髇 provisional sobre la forma de las medidas.

• (747) Por 鷏timo, la Comisi髇 ha tomado conciencia de que el mecanismo de ajuste del PMI no sigui� la pronunciada curva de aprendizaje de la industria solar (130) . El sistema actual de ajuste puede haber impedido a los consumidores europeos obtener ganancias de eficiencia global, lo que puede dar lugar a la necesidad de reconsiderar esta cuesti髇. Puede abordarse en una reconsideraci髇 provisional sobre los mecanismos de ajuste que pueden estar asociados con otra forma de la medida.
• (748) Teniendo todo en consideraci髇, la Comisi髇 concluy� que no existen razones convincentes para poner fin a las medidas por motivo del inter閟 de la Uni髇. Sin embargo, tambi閚 lleg� a la conclusi髇 de que es adecuado llevar a cabo una reconsideraci髇 de oficio sobre las cuestiones identificadas en el considerando 747.

7. LA INVESTIGACI覰 DE RECONSIDERACI覰 PROVISIONAL PARCIAL SE LIMIT� A EXAMINAR SI RESPONDE AL INTER蒘 DE LA UNI覰 MANTENER LAS MEDIDAS ACTUALMENTE EN VIGOR APLICABLES A LAS C蒐ULAS

7.1. Observaciones preliminares

• (749) Como se expone en el considerando 8, la Comisi髇 inici�, a iniciativa propia, una investigaci髇 de reconsideraci髇 provisional parcial (玶econsideraci髇 provisional�) que se limita a examinar si responde al inter閟 de la Uni髇 mantener las medidas actualmente en vigor aplicables a las c閘ulas.
• (750) La reconsideraci髇 se inici� porque exist韆n indicios razonables de que las circunstancias con arreglo a las cuales se establecieron las medidas iniciales hab韆n cambiado. En concreto, a ra韟 de una reestructuraci髇 y consolidaci髇 de la industria de la Uni髇 en los 鷏timos a駉s, un n鷐ero importante de productores de c閘ulas han detenido la producci髇. La mayor parte de las capacidades restantes de producci髇 de c閘ulas de la Uni髇 parec韆 destinada en gran medida a un uso cautivo para la producci髇 de m骴ulos. En consecuencia, las ventas de c閘ulas de la industria de la Uni髇 a usuarios no vinculados ten韆n lugar en cantidades muy limitadas, mientras que los productores de m骴ulos no integrados verticalmente depend韆n de las c閘ulas suministradas desde fuera de la Uni髇. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� prudente examinar si prorrogar la aplicaci髇 de las medidas destinadas a las c閘ulas todav韆 respond韆 al inter閟 de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los fabricantes de c閘ulas

• (751) La Comisi髇 tiene conocimiento de doce fabricantes de c閘ulas en la Uni髇. La industria de la Uni髇 estaba representada por el solicitante en el caso de reconsideraci髇 por expiraci髇 relativo a las medidas compensatorias vigentes, la asociaci髇 EU ProSun. EU ProSun representaba a cuatro fabricantes de c閘ulas de la Uni髇. Otros dos productores de c閘ulas respaldaban expresamente la posici髇 de EU ProSun. EU ProSun representaba tambi閚 a Solar World como fabricante de obleas del sector de fases anteriores y a otro productor de obleas de la Uni髇.
• (752) En la investigaci髇 inicial, la Comisi髇 constat� que una afluencia masiva a la Uni髇 de c閘ulas y m骴ulos solares chinos subvencionados hab韆 contribuido a la quiebra de muchos productores de c閘ulas de la Uni髇. La imposici髇 de medidas permiti� a los restantes productores de la Uni髇 recuperar, consolidar y estabilizar la producci髇 de c閘ulas. En concreto, los activos vinculados a la producci髇 y los empleados de uno de los mayores fabricantes de c閘ulas de la Uni髇, Bosch Solar Energy, siguieron siendo operativos al ser absorbidos por Solar World en 2014.
• (753) Si se pusiera fin a las medidas sobre las c閘ulas, se reanudar韆n, en grandes cantidades, las exportaciones de c閘ulas chinas a precios subvencionados, lo que causar韆 un perjuicio importante a la industria de la Uni髇 con consecuencias muy negativas para la industria de c閘ulas de la Uni髇. Las grandes inversiones de capital en equipo sofisticado de fabricaci髇 de c閘ulas pasar韆n a ser superfluas. Hasta 1 700 trabajadores altamente cualificados podr韆n perder su empleo. Asimismo, se notific� a la Comisi髇 la intenci髇 de unas pocas empresas de la Uni髇 de restablecer aproximadamente 300 MW de capacidad si se mantuvieran las medidas.
• (754) El declive de la industria de fabricaci髇 de c閘ulas en la Uni髇 tendr韆 tambi閚 un impacto negativo sobre las actividades de I + D en la Uni髇. La c閘ula es el componente central de un m骴ulo y gran parte de la I + D de la cadena de valor de la energ韆 solar se centra en ellas. Si se eliminasen las medidas sobre las c閘ulas, la inversi髇 en I + D en Europa se ralentizar韆 y los conocimientos t閏nicos acumulados hasta la fecha ser韆n superfluos o tendr韆n que cederse a terceros pa韘es. Por consiguiente, existe un riesgo de que la exclusi髇 de las c閘ulas fijara a鷑 m醩 la dependencia de los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇 en las c閘ulas importadas.
• (755) Poner fin a las medidas sobre las c閘ulas podr韆 socavar tambi閚 las medidas relativas a los m骴ulos. Permitir韆 que los productores chinos exportasen c閘ulas a precios desleales y las montasen en m骴ulos bien a trav閟 de sus filiales o bien por medio de fabricantes por contrato ubicados en la Uni髇. Las l韓eas de montaje de m骴ulos pueden crearse con relativa rapidez, lo cual se demuestra en la r醦ida creaci髇 de capacidades de producci髇 de m骴ulos en el Sudeste Asi醫ico (v閍se el considerando 734). EU ProSun aleg� que dicha hip髏esis se hab韆 hecho realidad en los EE. UU. entre 2012 y 2014, cuando las medidas relativas a los m骴ulos no fueron efectivas. La situaci髇 cambi� 鷑icamente cuando la definici髇 del producto inicial se ampli� a las c閘ulas.
• (756) Por lo tanto, la continuidad de las medidas relativas a las c閘ulas es claramente del inter閟 de los fabricantes de c閘ulas y puede redundar en beneficio de los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇.
• (757) Tras la comunicaci髇, Jabil refut� las constataciones de la Comisi髇 de que la finalizaci髇 de las medidas sobre las c閘ulas permitir韆 que los productores chinos exportasen c閘ulas a precios desleales y las montasen en m骴ulos bien a trav閟 de sus filiales o bien por medio de fabricantes por contrato ubicados en la Uni髇. En respuesta a la alegaci髇 de Jabil, la Comisi髇 record� que hab韆 llegado a la conclusi髇 de que era probable la continuaci髇 del dumping y el perjuicio en caso de que se derogaran las medidas. La Comisi髇 explic� asimismo que los fabricantes por contrato, como Jabil, tienen un modelo de negocio y estructura de costes considerablemente diferentes al resto de la industria de la Uni髇. En concreto, los fabricantes trabajan con recursos generales mucho menores, ya que no asumen la misma responsabilidad sobre las ventas, el marketing y el I + D de sus productos, como se expone en los considerandos 513 y 563. Por lo tanto, si la Comisi髇 cancelase las medidas relativas a las c閘ulas en inter閟 de los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇, no habr韆 nada que impidiese al fabricante por contrato con sede en la Uni髇 montar m骴ulos con c閘ulas chinas objeto de dumping. De hecho, un fabricante por contrato ni siquiera est� obligado a saber cu醠 es el coste real de la c閘ula, pues su m骴ulo de negocio habitual consiste en cobrar una tarifa de suministro fijo a otra empresa que facilita las materias base y se hace 韓tegramente responsable de las ventas del producto. Por tanto, la Comisi髇 sigui� considerando que la finalizaci髇 de las medidas relativas a las c閘ulas se traducir韆 en precios injustos aplicados a los m骴ulos, que podr韆n ser montados en la Uni髇 con c閘ulas chinas objeto de dumping bien por empresas vinculadas o bien por fabricantes por contrato.
• (758) Tras la comunicaci髇, SPE aleg� que no existe v韓culo causal entre la importaci髇 de c閘ulas procedentes de China y las ventas de c閘ulas fabricadas en la Uni髇; en su opini髇, la industria de la Uni髇 se enfrent� a la competencia de terceros pa韘es. La misma parte aleg� que las medidas no proteg韆n las inversiones de la industria de las c閘ulas y que la mano de obra no se halla bajo amenaza de desempleo en caso de expirar las medidas. Esa parte tambi閚 aleg� que el mercado cautivo de las c閘ulas no estaba afectado por las importaciones de c閘ulas chinas.
• (759) La Comisi髇 realiz� otro an醠isis sobre el impacto de las ventas de c閘ulas procedentes de terceros pa韘es, como se expone en el considerando 579, y reiter� que las ventas de terceros pa韘es no causaron perjuicio. Tambi閚 sigui� analizando el impacto de las medidas sobre la inversi髇 en la industria de las c閘ulas de la Uni髇, como se expone en el considerando 571, y reiter� que las medidas tienen un impacto positivo sobre las inversiones. Adem醩, constat� que las importaciones chinas tienen un impacto sobre el mercado cautivo de c閘ulas de la Uni髇, como se expone en el considerando 508. Dada la baja rentabilidad actual de la industria de c閘ulas de la Uni髇, la Comisi髇 continu� considerando que los trabajadores de dicha industria se enfrentan a la amenaza de perder sus empleos si se permite que expiren las medidas.

7.3. Inter閟 de los importadores de c閘ulas no vinculados

• (760) No se presentaron importadores de c閘ulas no vinculados activos en el PIR. Las c閘ulas se importan bien a trav閟 de fabricantes de m骴ulos de la Uni髇 o bien de importadores vinculados de los productores chinos.

7.4. Inter閟 de la industria de fases posteriores: productores de m骴ulos

• (761) Siete fabricantes europeos de m骴ulos se manifestaron para solicitar que se excluyesen las c閘ulas de la medida. Algunas de estas empresas respaldan la opini髇 de EU ProSun sobre la continuaci髇 de las medidas relativas a los m骴ulos. Algunas empresas de fases anteriores y de fases posteriores mostraron su oposici髇 a las medidas relativas a las c閘ulas espec韋icamente. Sin embargo, la mayor韆 de las empresas de fases anteriores y de fases posteriores se centraron en los motivos y los efectos de la finalizaci髇 de las medidas relativas a los m骴ulos.
• (762) Las partes que exig韆n la finalizaci髇 de las medidas relativas a las c閘ulas se馻laron que casi todas las c閘ulas fabricadas en la Uni髇 se usan internamente en empresas integradas verticalmente. Por este motivo, los fabricantes de m骴ulos no integrados verticalmente, que constituyen m醩 del 65 % de la producci髇 de m骴ulos de la Uni髇, dependen de las importaciones de c閘ulas. Estas partes alegaron que casi la totalidad de las c閘ulas importadas a la Uni髇 son objeto bien de medidas o bien de controles aduaneros reforzados derivados de las medidas antielusi髇 relativas a las c閘ulas procedentes de Malasia y Taiw醤. Esto da lugar a una carga financiera y administrativa adicional sobre los fabricantes de m骴ulos no integrados verticalmente. Las partes que se oponen a las medidas relativas a las c閘ulas alegaron tambi閚 que estas medidas no eran eficaces, pues no consiguieron que se generasen nuevas capacidades en la Uni髇. Las medidas, en su opini髇, incrementan tambi閚 el precio del producto final, es decir, los m骴ulos, lo que tiene un impacto negativo sobre la demanda, los clientes y los objetivos generales de la pol韙ica medioambiental de la Uni髇.

7.4.1. Carencia de suministro de c閘ulas en la Uni髇

• (763) Las partes que exig韆n la finalizaci髇 de las medidas relativas a las c閘ulas alegaron que en el mercado de la Uni髇 no existe disponibilidad de c閘ulas fabricadas en la Uni髇. Existen 鷑icamente unos pocos fabricantes de c閘ulas en la Uni髇 y casi todos ellos utilizan sus c閘ulas internamente y solo venden muy peque馻s cantidades a terceras partes. Los peque駉s vol鷐enes que se venden suelen ser de calidad inferior. Sobre la base de esta investigaci髇, la Comisi髇 se mostr� de acuerdo en que las c閘ulas vendidas por la industria de la Uni髇 en el propio mercado de la Uni髇 satisfacen menos del 5 % de la demanda de los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇 no integrados verticalmente.
• (764) Las partes alegaron adem醩 que, aunque se vendieran m醩 c閘ulas de la Uni髇 en el mercado abierto, la capacidad de la Uni髇 y la producci髇 de c閘ulas seguir韆n siendo claramente insuficientes para satisfacer la demanda total de c閘ulas de la Uni髇 e incluso menos adecuadas para satisfacer la demanda total de m骴ulos. La Comisi髇 constat� que la producci髇 de c閘ulas durante el PIR en la Uni髇 fue de 1 270 MW, lo que implica que podr韆 abarcar el 37 % de la demanda total de c閘ulas en la Uni髇, que se estima alcanza los 3 409 MW. La capacidad de fabricaci髇 de c閘ulas de la Uni髇 abarcar韆 aproximadamente el 18 % del total de demanda de m骴ulos de la Uni髇, de aproximadamente 7 200 MW en el PIR.
• (765) Varias partes alegaron que las medidas relativas a las c閘ulas solo benefician a una empresa -Solar World- y colocan a la mayor韆 de los restantes fabricantes de m骴ulos no integrados verticalmente en desventaja comparativa. Solar World represent� m醩 del 70 % de toda la producci髇 de c閘ulas en la Uni髇 durante el PIR. Solar World no vende c閘ulas en el mercado abierto, excepto aquellas que considera que no alcanzan su elevado nivel de calidad. Estas partes alegaron que la 鷑ica forma de que disponen de adquirir c閘ulas son las importaciones procedentes de terceros pa韘es. Si las medidas relativas a las c閘ulas no se finalizan, seguir韆n encontr醤dose en una desventaja comparativa en relaci髇 con el fabricante de c閘ulas dominante en la Uni髇.
• (766) Como se ha observado, la Comisi髇 consider� que la producci髇 de c閘ulas de la Uni髇 representaba el 35 % de la demanda de c閘ulas en la Uni髇 y este porcentaje aument� desde el 23 % de 2012. Esto significa que una proporci髇 sustancial de la demanda de la Uni髇 puede cubrirse con c閘ulas fabricadas en la Uni髇, independientemente de si se trata de ventas cautivas o no. La Comisi髇 reiter� adem醩 que el coste medio de la fabricaci髇 de c閘ulas en la Uni髇 era superior a la media del precio de venta por contrato de China y Taiw醤 (seg鷑 informa PV Insights). Esto implica que los productores de m骴ulos de la Uni髇 no integrados verticalmente podr韆n adquirir las c閘ulas fuera de la Uni髇 a precios similares o incluso inferiores. Esta conclusi髇 se mantiene incluso teniendo en cuenta el hecho de que las c閘ulas fabricadas en la Uni髇 por productores integrados verticalmente son de alta calidad y eficiencia y, por lo tanto, son m醩 caras. Por consiguiente, las medidas no confieren una ventaja competitiva a los fabricantes de m骴ulos y c閘ulas verticalmente integrados sobre los no integrados verticalmente.
• (767) La Comisi髇 observ� asimismo que el 鷑ico per韔do en el que los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇 no integrados verticalmente tuvieron dificultades para adquirir c閘ulas coincidi� con un repunte excepcional de la demanda a finales de 2015 y principios de 2016 en China. Durante ese per韔do, la demanda solar china repunt� a 22 GW (131) . El objetivo chino de instalaciones solares qued� apuntalado por generosos sistemas de remuneraci髇 que dieron lugar a un auge de instalaciones temporal. Incluso el considerable exceso de capacidad de fabricaci髇 de c閘ulas en China fue temporalmente insuficiente para satisfacer este repunte inusual de la demanda. Algunos fabricantes de m骴ulos chinos necesitaron recurrir de forma excepcional a las importaciones de c閘ulas, lo que caus� una escasez temporal de suministro de c閘ulas a escala mundial y aument� los precios de las c閘ulas. Los precios de venta por contrato de c閘ulas, seg鷑 informa PVInsights superaron el PMI durante ese per韔do de escasez de c閘ulas, es decir, entre noviembre de 2015 y marzo de 2016. Por tanto, aunque no hubieran estado en vigor las medidas, los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇 habr韆n experimentado dificultades de suministro de c閘ulas similares al existir tal escasez excepcional de c閘ulas en China durante ese per韔do de tiempo relativamente breve.
• (768) Este per韔do de recalentamiento en la demanda de c閘ulas coincidi� parcialmente tambi閚 con la investigaci髇 antielusi髇 de la Comisi髇 sobre las c閘ulas chinas y los m骴ulos a trav閟 de Malasia y Taiw醤. El registro de c閘ulas y m骴ulos, en vigor desde la fecha de inicio del caso antielusi髇 (mayo de 2015) caus� ciertas dificultades adicionales de suministro para los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇. Los fabricantes de m骴ulos vivieron un per韔do de incertidumbre, pues no sab韆n si sus proveedores de Taiw醤 o Malasia eran aut閚ticos productores y obtendr韆n la exenci髇 de los derechos. Finalmente, en febrero de 2016, se determin� que m醩 de veinte fabricantes de c閘ulas de Malasia y Taiw醤 que cooperaron en esa investigaci髇 eran aut閚ticos productores. La incertidumbre temporal sobre el suministro lleg� a su fin.
• (769) La Comisi髇 constat� asimismo que la alegaci髇 de que las medidas relativas a las c閘ulas solo protegen a una empresa -Solar World- es infundada. Como se expone en el considerando 751, otros cinco fabricantes de c閘ulas respaldan expresamente la continuaci髇 de las medidas relativas a las c閘ulas. La Comisi髇 es consciente de la existencia de m醩 de diez fabricantes de c閘ulas en la Uni髇. El motivo fundamental por el que un 鷑ico productor representa m醩 del 70 % de todas las c閘ulas producidas en la Uni髇 es que muchos otros fabricantes de c閘ulas abandonaron el mercado al no poder soportar la competencia desleal de los productos chinos subvencionados. Aunque muchos de estos fabricantes salieron del mercado, Solar World absorbi� uno de los m醩 grandes fabricantes de c閘ulas de la Uni髇 en 2014. Este fabricante se encontraba a punto de salir del mercado y de no haberse producido la absorci髇 m醩 de quinientos trabajadores altamente cualificados habr韆n perdido sus trabajos. Solar World aleg� que sin las medidas en vigor no solo no habr韆 podido absorber a la otra empresa y salvar sus puestos de trabajo, sino que sus propias instalaciones de fabricaci髇 se encontrar韆n en la quiebra en la actualidad.
• (770) Por tanto, los montadores de m骴ulos de la Uni髇 no integrados verticalmente no se enfrentan ni a escasez de suministro ni a una desventaja competitiva con respecto a los integrados verticalmente. Por consiguiente, los consumidores de m骴ulos de la Uni髇 no se ven perjudicados por el hecho de que la producci髇 de c閘ulas de la Uni髇 pueda satisfacer solamente una proporci髇 relativamente peque馻 del consumo de m骴ulos.

7.4.2. Carga administrativa provocada por las medidas

• (771) Las partes que exigen la finalizaci髇 de las medidas relativas a las c閘ulas alegaron que estas entra馻n un riesgo comercial, un capital circulante y una carga administrativa adicionales considerables sobre los fabricantes de m骴ulos no integrados verticalmente, todo ello derivado del cumplimiento de los complejos procedimientos del compromiso. Algunos fabricantes de m骴ulos alegaron que la situaci髇 se agrav� tras la investigaci髇 antielusi髇 iniciada contra Taiw醤 y Malasia. Los fabricantes no integrados verticalmente est醤 sujetos a estrictos controles documentales en el despacho aduanero aunque importen de empresas que obtuvieron la exenci髇. Se quejan de que, en algunos casos, sencillas deficiencias de procedimiento en la documentaci髇, como la ausencia de un sello o una firma en el lugar correcto, causan varias semanas de demora. Las c閘ulas chinas que se importan al amparo del compromiso est醤 sujetas a controles aduaneros igualmente estrictos y a procedimientos administrativos onerosos. Por tanto, estos productores alegaron que cerca del 100 % de las importaciones de c閘ulas en la Uni髇 est醤 sujetas a un concienzudo escrutinio por parte de las autoridades aduaneras, con el resultado de demoras en los env韔s, trabajo administrativo adicional y una necesidad de mayor capital circulante. Esto les hace sufrir una desventaja competitiva adicional no solo comparada con los fabricantes del resto del mundo sino tambi閚 con el fabricante de m骴ulos l韉er en Europa, verticalmente integrado.
• (772) La Comisi髇 record� que, con el fin de mejorar la supervisi髇 de las medidas y evitar cualquier forma de elusi髇 y compensaci髇 cruzada que pudieran socavar el compromiso, se hab韆n introducido fases administrativas adicionales. En una reconsideraci髇 provisional podr醤 abordarse otras soluciones que puedan proteger de forma efectiva a la industria de la Uni髇 y evitar la elusi髇 de m骴ulos chinos. Los controles reforzados por parte de las autoridades aduaneras de los Estados miembros son necesarios para proteger de forma efectiva la industria de la Uni髇 frente a una afluencia de productos a precios desleales.

7.4.3. Impacto de las medidas impuestas sobre las c閘ulas, los precios de los m骴ulos y la demanda

• (773) Varias partes que reclaman la finalizaci髇 de las medidas relativas a las c閘ulas alegaron que estas incrementan el coste del componente fundamental de los m骴ulos solares y, por consiguiente, incrementan el precio de nuevas instalaciones solares, lo cual reduce la demanda de m骴ulos solares. Algunas partes alegaron que fuera del PIR, en el segundo semestre de 2016, el precio medio mundial de venta por contrato cay� significativamente por debajo del PMI, lo que a馻di� tensi髇 a los fabricantes de m骴ulos de la Uni髇 no integrados verticalmente.
• (774) La Comisi髇 constat� que el precio medio mundial de venta por contrato correspondiente a las c閘ulas al que se refiere PVInsights estuvo cercano al PMI durante la mayor parte del tiempo en que las medidas estuvieron en vigor. Por tanto, las medidas no incrementaron significativamente el precio de los componentes fundamentales de los m骴ulos si se utiliza el precio medio mundial de venta por contrato como referencia.
• (775) La Comisi髇 observ� que los precios medios mundiales de venta por contrato cayeron de forma considerable en la segunda mitad de 2016, al pasar el sector solar por un ciclo de expansi髇 y contracci髇, seg鷑 se expone en el considerando 767. En el cuarto trimestre de 2016, los precios de las c閘ulas se estabilizaron e incluso comenzaron a subir de nuevo, lo cual es predecible para los ciclos de expansi髇 y contracci髇. No obstante, teniendo en cuenta el efecto de la curva de aprendizaje del sector solar, es probable que el nuevo precio a m醩 largo plazo de las c閘ulas solares quede fijado por debajo del nivel predominante antes del reciente ciclo de expansi髇 y contracci髇. Como ya se ha observado en el considerando 676, el 韓dice de precios que la Comisi髇 ha utilizado para ajustar el PMI no reflejaba 韓tegramente tales descensos en el coste de la producci髇 de c閘ulas y m骴ulos solares durante la mayor parte de 2016. En una reconsideraci髇 provisional, podr� examinarse una forma mejor de reflejar la evoluci髇 de la curva de aprendizaje de la industria solar en el nivel de las medidas.
• (776) En el punto 6.3 se analiz� en profundidad el impacto de las medidas sobre la demanda solar en la Uni髇. La Comisi髇 constat� que existen otros factores varios que afectan a la demanda de m骴ulos mucho m醩 que las medidas. Como las c閘ulas son los componentes clave de los m骴ulos, estas conclusiones se mantienen igualmente para las c閘ulas.
• (777) Tras la comunicaci髇, SPE aleg� que el precio medio mundial de compra correspondiente a las c閘ulas no hab韆 estado cercano al PMI durante la mayor parte del tiempo en que las medidas estuvieron en vigor. Esta parte apoyaba su afirmaci髇 en un art韈ulo de noviembre de 2016 publicado en PV-Magazine (132) y los datos de Energy Trend PV (133) .
• (778) El PMI se acerc� a los precios mundiales de las c閘ulas expresados en euros a partir de diciembre de 2013, cuando se impusieron las medidas, hasta septiembre de 2015, cuando finaliz� el PIR, seg鷑 informaciones de PVInsights. La Comisi髇 observ� adem醩 que en 2016, fuera del per韔do considerado, el PMI se desvincul� provisionalmente de los precios mundiales de compra. Tanto el art韈ulo citado como los datos facilitados indicaban una evoluci髇 de los precios fuera del per韔do considerado. Por lo tanto, la Comisi髇 reiter� que las medidas relativas a las c閘ulas solo tuvieron un impacto muy limitado en los fabricantes de m骴ulos no integrados.

7.5. Conclusiones sobre la reconsideraci髇 provisional

• (779) La Comisi髇 concluy� que no existen razones convincentes para finalizar las medidas por motivo del inter閟 de la Uni髇. En especial, se consider� que las medidas eran efectivas a la hora de recuperar, y en cierta medida restablecer, la producci髇 de c閘ulas en la Uni髇. Las c閘ulas fabricadas en la Uni髇 representan una proporci髇 significativa de la demanda de c閘ulas en la Uni髇. La eliminaci髇 de las medidas relativas a las c閘ulas puede hacer que se hunda la industria de fabricaci髇 de c閘ulas de la Uni髇 y que se pierdan empleos de alta cualificaci髇 y la actividad de I + D relacionada. La Comisi髇 consider� tambi閚 que las medidas relativas a las c閘ulas no confieren una ventaja competitiva a los fabricantes de m骴ulos verticalmente integrados de la Uni髇 sobre los no integrados verticalmente. Los productores de m骴ulos no integrados verticalmente tienen acceso a un suministro suficiente de c閘ulas procedentes de fuera de China a precios que no son superiores a los cobrados internamente por los productores integrados verticalmente.
• (780) Adem醩, al examinar los intereses de los fabricantes de m骴ulos no integrados verticalmente, la Comisi髇 se vio enfrentada a muchas quejas sobre la elevada carga administrativa que se les impon韆, mientras que los productores de la Uni髇 se quejaban de la elusi髇 en curso. Estas cuestiones pueden abordarse en una reconsideraci髇 provisional sobre la forma de las medidas.
• (781) Por 鷏timo, la Comisi髇 observ� que durante la mayor parte de 2016 el mecanismo de ajuste del PMI no respond韆 a la acentuada curva de aprendizaje de la industria solar con respecto a las c閘ulas. El sistema actual de ajuste, por tanto, puede haber recortado a los fabricantes de m骴ulos europeos ganancias de eficiencia global, lo que puede dar lugar a la necesidad de reconsiderar esta cuesti髇. Puede abordarse en una reconsideraci髇 provisional sobre cualquier mecanismo de ajuste, que podr韆 estar asociado con otra forma de la medida.
• (782) Tras la comunicaci髇, varias partes alegaron asimismo que la reconsideraci髇 provisional propuesta tardar韆 demasiado en proteger los intereses de los fabricantes de m骴ulos no integrados. La Comisi髇 se馻l� que, tras la comunicaci髇, espec韋icamente al inicio de 2017, el PMI fue considerablemente menor, lo que redujo significativamente la diferencia entre el PMI y el precio medio mundial de venta. Adem醩, la Comisi髇 pretende finalizar la reconsideraci髇 provisional en 2017.

8. MEDIDAS COMPENSATORIAS DEFINITIVAS

• (783) A la vista de las conclusiones alcanzadas con respecto a la continuaci髇 y la probabilidad de reaparici髇 de las subvenciones y de la continuaci髇 del perjuicio, se desprende que, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 2, del Reglamento de base, deben mantenerse las medidas compensatorias aplicables a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, impuestos por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 1239/2013.
• (784) Como se explica en detalle en el punto 6.3, la investigaci髇 revel� que las medidas podr韆n tener mayor impacto sobre la demanda en el futuro, una vez se complete la transici髇 de las pol韙icas de apoyo a las renovables, se aclare la situaci髇 fiscal del autoconsumo y se logre la paridad de red en una mayor parte de Europa. Esto justifica que las medidas deban ser prorrogadas excepcionalmente solo durante dieciocho meses, transcurridos los cuales expirar醤, de conformidad con las disposiciones aplicables del Reglamento de base. La Comisi髇, bas醤dose en los datos de que dispon韆, consider� que, una vez restablecido el equilibrio entre los probables efectos negativos para la industria de fases anteriores y posteriores, as� como para los consumidores, y los beneficios derivados de las medidas para la industria de la Uni髇, dieciocho meses constituir韆n un compromiso adecuado para los distintos intereses.
• (785) Tras la comunicaci髇, EU Pro Sun cuestion� este razonamiento. Aleg� que las medidas deber韆n prorrogarse durante un per韔do de cinco a駉s. Consider� que la inseguridad reguladora que debilita la demanda del sector solar no desaparecer韆 en el futuro pr髕imo. Solo una ampliaci髇 de cinco a駉s crear韆 la estabilidad necesaria para redinamizar de forma continua la industria de la Uni髇 creando condiciones m醩 propicias para la inversi髇. La Comisi髇 reiter� que el sector solar de la Uni髇 hab韆 atravesado una profunda fase de transici髇, dejando atr醩 el instrumento de ayuda tradicional consistente en tarifas reguladas para los contratos de servicio p鷅lico a gran escala y el autoconsumo, tanto para el sector comercial como, en menor medida, para el residencial. En su opini髇, es probable que esta transici髇 tenga efectos cuantificables en varios Estados miembros incluso antes de que transcurran los dieciocho meses. En particular, la Comisi髇 espera que se presenten numerosas ofertas de capacidad solar ya durante este per韔do, y que aumente el despliegue solar derivado de la paridad de red. Por tanto, la Comisi髇 sigui� considerando adecuado ampliar las medidas solo durante dieciocho meses.
• (786) Los productores exportadores de Malasia y Taiw醤 que estaban exentos de las medidas, ampliadas mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n.� 2016/184, deben quedar tambi閚 exentos de las medidas establecidas mediante el presente Reglamento.
• (787) Habida cuenta de las conclusiones alcanzadas de que no existen razones convincentes para finalizar las medidas sobre las c閘ulas por motivo del inter閟 de la Uni髇, debe finalizar la reconsideraci髇 provisional parcial iniciada con arreglo al art韈ulo 19, apartado 3, del Reglamento de base.

9. FORMA DE LAS MEDIDAS

• (788) El compromiso aceptado por la Comisi髇 en la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE, modificada por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2016/1998 de la Comisi髇 (134) , contin鷄 siendo de aplicaci髇 mientras duren de las medidas definitivas establecidas por el presente Reglamento. Los exportadores a los que se aplica el compromiso figuran en el anexo de dicha Decisi髇.
• (789) No obstante, tal como se se馻la en los considerandos 747 y 748, as� como 780 y 781, conviene tambi閚 iniciar una reconsideraci髇 provisional de oficio sobre la forma de la medida y el mecanismo de ajuste asociado a ella.
• (790) El Comit� creado en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (135) no emiti� ning鷑 dictamen. Por consiguiente, la Comisi髇 present� al Comit� un proyecto de Reglamento de Ejecuci髇 de la Comisi髇 modificado en el que la duraci髇 de la medida se redujo de veinticuatro meses a dieciocho. El Comit� no emiti� ning鷑 dictamen.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

1. Se establece un derecho compensatorio definitivo sobre las importaciones de m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalino y de c閘ulas del tipo utilizado en m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalino (c閘ulas de espesor no superior a 400 micr髆etros), actualmente clasificados en los c骴igos NC ex 8501 31 00, ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00, ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00, ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 y ex 8541 40 90 (c骴igos TARIC 8501310081, 8501310089, 8501320041, 8501320049, 8501330061, 8501330069, 8501340041, 8501340049, 8501612041, 8501612049, 8501618041, 8501618049, 8501620061, 8501620069, 8501630041, 8501630049, 8501640041, 8501640049, 8541409021, 8541409029, 8541409031 y 8541409039) y originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, a menos que est閚 en tr醤sito a tenor del art韈ulo V del GATT.

Est醤 excluidos de la definici髇 del producto afectado los siguientes tipos de productos:

• - los cargadores solares que consten de menos de seis c閘ulas, sean port醫iles y suministren electricidad a aparatos o carguen bater韆s,
• - los productos fotovoltaicos de capa fina,
• - los productos fotovoltaicos de silicio cristalino integrados permanentemente en aparatos el閏tricos, cuando la funci髇 de dichos aparatos no consista en generar electricidad y tales aparatos consuman la electricidad generada por las c閘ulas fotovoltaicas de silicio cristalino integradas,
• - los m骴ulos o paneles con una tensi髇 de salida no superior a 50 V DC y una potencia de salida no superior a 50 W 鷑icamente para uso directo como cargadores de bater韆s en sistemas con las mismas caracter韘ticas de tensi髇 y potencia.

2. El tipo del derecho compensatorio definitivo aplicable al precio neto franco en frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, de los productos descritos en el apartado 1 y fabricados por las empresas enumeradas a continuaci髇 ser� el siguiente:

Empresa	Tipo del derecho (%)	C骴igo TARIC adicional
Wuxi Suntech Power Co. Ltd Suntech Power Co. Ltd Wuxi Sunshine Power Co. Ltd Luoyang Suntech Power Co. Ltd Zhenjiang Ren De New Energy Science Technology Co. Ltd Zhenjiang Rietech New Energy Science Technology Co. Ltd	4,9	B796
Yingli Energy (China) Co. Ltd Baoding Tianwei Yingli New Energy Resources Co. Ltd Hainan Yingli New Energy Resources Co. Ltd Hengshui Yingli New Energy Resources Co. Ltd Tianjin Yingli New Energy Resources Co. Ltd Lixian Yingli New Energy Resources Co. Ltd Baoding Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd Beijing Tianneng Yingli New Energy Resources Co. Ltd Yingli Energy (Beijing) Co. Ltd	6,3	B797
Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd Trina Solar (Changzhou) Science & Technology Co. Ltd Changzhou Youze Technology Co. Ltd Trina Solar Energy (Shanghai) Co. Ltd Yancheng Trina Solar Energy Technology Co. Ltd	3,5	B791
JingAo Solar Co. Ltd Shanghai JA Solar Technology Co. Ltd JA Solar Technology Yangzhou Co. Ltd Hefei JA Solar Technology Co. Ltd Shanghai JA Solar PV Technology Co. Ltd	5,0	B794
Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd	11,5	B793
LDK Solar Hi-Tech (Hefei) Co. Ltd	11,5	B927
Delsolar (Wujiang) Ltd	0	B792
Renesola Jiangsu Ltd Renesola Zhejiang Ltd	4,6	B921
Jinko Solar Co. Ltd Jinko Solar Import and Export Co. Ltd ZHEJIANG JINKO SOLAR CO. LTD ZHEJIANG JINKO SOLAR TRADING CO. LTD	6,5	B845
Empresas enumeradas en el anexo	6,4 %	�
Todas las dem醩 empresas (136)	11,5 %	B999

2 bis. El importe del derecho compensatorio definitivo aplicable al producto descrito en el apartado 1, actualmente clasificado en los c骴igos TARIC que figuran en el nuevo apartado 4, y producido por las entidades jur韉icas designadas en el anexo 5, corresponder� a la diferencia entre los precios m韓imos de importaci髇 establecidos en el p醨rafo siguiente y el precio neto franco frontera de la Uni髇, derechos no pagados, cuando el 鷏timo sea inferior al primero. No se percibir� ning鷑 derecho cuando el precio neto franco frontera de la Uni髇 sea igual o superior al precio m韓imo de importaci髇 correspondiente establecido en el cuadro siguiente. En ning鷑 caso el importe del derecho ser� superior al tipo de derecho ad valorem establecido en el apartado 2. La aplicaci髇 de las medidas para las empresas que se mencionan en el anexo 5 estar� condicionada a la presentaci髇 a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de una factura comercial v醠ida que indique los elementos establecidos en el anexo IV.

A efectos del p醨rafo anterior, se aplicar� el precio m韓imo de importaci髇 que se establece en el cuadro siguiente. Cuando, a ra韟 de la verificaci髇 posterior a la importaci髇, se constate que el precio neto franco frontera de la Uni髇 realmente abonado por el primer cliente independiente en la Uni髇 (precio posterior a la importaci髇) es inferior al precio neto franco frontera de la Uni髇, derechos no pagados, de conformidad con la declaraci髇 en aduana, y el precio posterior a la importaci髇 es inferior al precio m韓imo de importaci髇, se aplicar� un importe del derecho equivalente a la diferencia entre el precio m韓imo de importaci髇 establecido en el cuadro siguiente y el precio posterior a la importaci髇, a no ser que la aplicaci髇 de los derechos ad valorem establecidos en el apartado 2 m醩 el precio posterior a la importaci髇 (precio realmente abonado m醩 derecho ad valorem) tenga como resultado un importe que sea inferior al precio m韓imo de importaci髇 establecido en el cuadro siguiente.

El precio m韓imo de importaci髇 (PMI) se reducir� cada trimestre para cada tipo de producto correspondiente:

Per韔do de aplicaci髇 del PMI	PMI de las c閘ulas multicristalinas (EUR/Watt)	PMI de las c閘ulas monocristalinas (EUR/Watt)	PMI de los m骴ulos multicristalinos (EUR/Watt)	PMI de los m骴ulos monocristalinos (EUR/Watt)
Desde el 1 de octubre de 2017 hasta el 31 de diciembre de 2017	0,19	0,23	0,37	0,42
Desde el 1 de enero de 2018 hasta el 31 de marzo de 2018	0,19	0,22	0,34	0,39
Desde el 1 de abril de 2018 hasta el 30 de junio de 2018	0,19	0,22	0,32	0,37
A partir del 1 de julio de 2018	0,18	0,21	0,30	0,35

Las entidades jur韉icas que no est醤 enumeradas en el apartado 2, ni en el anexo 1 o el anexo 5, estar醤 sujetas a los tipos de derecho ad valorem combinados aplicables a “todas las dem醩 empresas” que se establecen en el apartado 2.

LE0000605003_20180611N鷐ero 2 bis del art韈ulo 1 introducido por el apartado 1) del art韈ulo 3 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 de la Comisi髇, de 15 de septiembre de 2017, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/367, por los que se establecen derechos compensatorios y antidumping definitivos sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, y por el que se deroga la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE, que confirma la aceptaci髇 de un compromiso propuesto en relaci髇 con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China durante el per韔do de aplicaci髇 de las medidas definitivas (獶.O.U.E.L.� 16 septiembre).Vigencia: 1 octubre 2017

3. A menos que se especifique lo contrario, ser醤 aplicables las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.

4. Los m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio multicristalinos (tambi閚 denominados policristalinos) est醤 clasificados actualmente en los c骴igos TARIC 8541409051, 8541409052, 8541409053 y 8541409059. Los m骴ulos multicristalinos est醤 fabricados con c閘ulas multicristalinas.

Los m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio monocristalinos est醤 clasificados actualmente en los c骴igos TARIC 8541409041, 8541409042, 8541409043 y 8541409049. Los m骴ulos monocristalinos est醤 fabricados con c閘ulas monocristalinas.

Las c閘ulas multicristalinas (tambi閚 denominadas policristalinas) del tipo utilizado en los m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalinos con un espesor de las c閘ulas que no supere los 400 μm est醤 clasificadas actualmente en los c骴igos TARIC 8541409071, 8541409072, 8541409073 y 8541409079. Las c閘ulas multicristalinas se fabrican con silicio multicristalino (multi-Si), que est� formado por peque駉s cristales, y tienen una forma perfectamente rectangular.

Las c閘ulas monocristalinas del tipo utilizado en los m骴ulos o paneles fotovoltaicos de silicio cristalinos con un espesor de las c閘ulas que no supere los 400 μm est醤 clasificadas actualmente en los c骴igos TARIC 8541409061, 8541409062, 8541409063 y 8541409069. Las c閘ulas monocristalinas est醤 fabricadas con silicio monocristalino (mono-Si), un cristal continuo, y sus cuatro 醤gulos est醤 cortados.

LE0000605003_20180611N鷐ero 4 del art韈ulo 1 introducido por el apartado 2) del art韈ulo 3 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 de la Comisi髇, de 15 de septiembre de 2017, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/367, por los que se establecen derechos compensatorios y antidumping definitivos sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, y por el que se deroga la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE, que confirma la aceptaci髇 de un compromiso propuesto en relaci髇 con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China durante el per韔do de aplicaci髇 de las medidas definitivas (獶.O.U.E.L.� 16 septiembre).Vigencia: 1 octubre 2017

LE0000605003_20180611Art韈ulo 2 derogado por el apartado 3) del art韈ulo 3 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 de la Comisi髇, de 15 de septiembre de 2017, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/367, por los que se establecen derechos compensatorios y antidumping definitivos sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, y por el que se deroga la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE, que confirma la aceptaci髇 de un compromiso propuesto en relaci髇 con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China durante el per韔do de aplicaci髇 de las medidas definitivas (獶.O.U.E.L.� 16 septiembre).Vigencia: 1 octubre 2017

LE0000605003_20180611Art韈ulo 3 derogado por el apartado 4) del art韈ulo 3 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 de la Comisi髇, de 15 de septiembre de 2017, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/367, por los que se establecen derechos compensatorios y antidumping definitivos sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, y por el que se deroga la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE, que confirma la aceptaci髇 de un compromiso propuesto en relaci髇 con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China durante el per韔do de aplicaci髇 de las medidas definitivas (獶.O.U.E.L.� 16 septiembre).Vigencia: 1 octubre 2017

Art韈ulo 4

1. El derecho compensatorio definitivo aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�, establecido mediante el art韈ulo 1, apartado 2, se ampl韆 a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) procedentes de Malasia y Taiw醤, independientemente de si se declaran o no originarios de Malasia y Taiw醤, actualmente clasificados con los c骴igos NC 8501 31 00, ex 8501 32 00, ex 8501 33 00, ex 8501 34 00, ex 8501 61 20, ex 8501 61 80, ex 8501 62 00, ex 8501 63 00, ex 8501 64 00 y ex 8541 40 90 (c骴igos TARIC 8501310082, 8501310083, 8501320042, 8501320043, 8501330062, 8501330063, 8501340042, 8501340043, 8501612042, 8501612043, 8501618042, 8501618043, 8501620062, 8501620063, 8501630042, 8501630043, 8501640042, 8501640043, 8541409022, 8541409023, 8541409032, 8541409033), a excepci髇 de los producidos por las empresas enumeradas a continuaci髇:

Pa韘	Empresa	C骴igo TARIC adicional
Malasia	AUO-SunPower Sdn. Bhd. Flextronics Shah Alam Sdn. Bhd. Hanwha Q CELLS Malaysia Sdn. Bhd. Panasonic Energy Malaysia Sdn. Bhd. TS Solartech Sdn. Bhd. Jinko Solar Technology SDN.BHD Longi (Kuching) SDN.BHD	C073 C074 C075 C076 C077 C203 C309
Taiw醤	ANJI Technology Co., Ltd. AU Optronics Corporation Big Sun Energy Technology Inc. EEPV Corp. E-TON Solar Tech. Co., Ltd. Gintech Energy Corporation Gintung Energy Corporation Inventec Energy Corporation Inventec Solar Energy Corporation LOF Solar Corp. Ming Hwei Energy Co., Ltd. Motech Industries, Inc. Neo Solar Power Corporation Perfect Source Technology Corp. Ritek Corporation Sino-American Silicon Products Inc. Solartech Energy Corp. Sunengine Corporation Ltd. Topcell Solar International Co., Ltd. TSEC Corporation Win Win Precision Technology Co., Ltd.	C058 C059 C078 C079 C080 C081 C082 C083 C084 C085 C086 C087 C088 C089 C090 C091 C092 C093 C094 C095 C096

LE0000625446_20180720Cuadro del n鷐ero 1 del art韈ulo 4 redactado por el art韈ulo 3 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1017 de la Comisi髇, de 18 de julio de 2018, que modifica los Reglamentos de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 y (UE) 2017/367, por los que se establecen derechos compensatorios y antidumping definitivos sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular hina, y los Reglamentos de Ejecuci髇 (UE) 2016/184 y (UE) 2016/185, por los que se ampl韆n el derecho compensatorio y el derecho antidumping definitivos sobre las importaciones de m骴ulos otovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y omponentes clave (a saber, c閘ulas) procedentes de Malasia y de Taiw醤, tanto si se declaran originarios de Malasia o de Taiw醤 como si no (獶.O.U.E.L.� 19 julio).Vigencia: 20 julio 2018

2. La aplicaci髇 de las exenciones concedidas a las empresas mencionadas expresamente en el apartado 1 del presente art韈ulo o autorizadas por la Comisi髇 conforme al art韈ulo 2, apartado 2, estar� condicionada a la presentaci髇 a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de una factura comercial v醠ida, emitida por el productor o el expedidor, en la que deber� aparecer una declaraci髇 fechada y firmada por un responsable de la entidad que emita la factura, que deber� identificarse con su nombre y su cargo. En lo que respecta a las c閘ulas fotovoltaicas de silicio cristalino, esta declaraci髇 deber� redactarse como sigue: 獷l abajo firmante certifica que el (volumen) de c閘ulas fotovoltaicas de silicio cristalino vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea consignado en esta factura ha sido fabricado por (nombre y direcci髇 de la empresa) (c骴igo TARIC adicional) en (pa韘 afectado). Declara, asimismo, que la informaci髇 que figura en la presente factura es completa y correcta�. En lo que respecta a los m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino, esta declaraci髇 deber� redactarse como sigue: 獷l abajo firmante certifica que el (volumen) de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea consignado en esta factura ha sido fabricado

• i) por (nombre y direcci髇 de la empresa) (c骴igo TARIC adicional) en (pa韘 afectado), O
• ii) por un tercero subcontratado por (nombre y direcci髇 de la empresa) (c骴igo TARIC adicional) en (pa韘 afectado);

(t醕hese la opci髇 que no proceda de las dos anteriores) con las c閘ulas fotovoltaicas de silicio cristalino fabricadas por (nombre y direcci髇 de la empresa) (c骴igo TARIC adicional [deber� a馻dirse si el pa韘 afectado est� sujeto a las medidas iniciales o antielusi髇 vigentes]) en (pa韘 afectado). Declara, asimismo, que la informaci髇 que figura en la presente factura es completa y correcta.� Si no se presenta dicha factura y/o no se facilita uno o los dos c骴igos TARIC adicionales en la declaraci髇 arriba mencionada, se aplicar� el tipo de derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas� y la declaraci髇 aduanera deber� incluir el c骴igo TARIC adicional B999.

3. A menos que se especifique lo contrario, ser醤 aplicables las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.

Art韈ulo 5

Se da por concluida la reconsideraci髇 provisional parcial, iniciada con arreglo al art韈ulo 19, apartado 3, del Reglamento (UE) 2016/1037, de las medidas compensatorias aplicables a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China (137) .

LE0000563602_20151205

ANEXO 1

Nombre de la empresa	C骴igo TARIC adicional
Anhui Schutten Solar Energy Co. Ltd Quanjiao Jingkun Trade Co. Ltd	B801
Anji DaSol Solar Energy Science & Technology Co. Ltd	B802
Canadian Solar Manufacturing (Changshu) Inc. Canadian Solar Manufacturing (Luoyang) Inc. CSI Cells Co. Ltd CSI Solar Power (China) Inc.	B805
Changzhou Shangyou Lianyi Electronic Co. Ltd	B807
CHINALAND SOLAR ENERGY CO. LTD	B808
CEEG Nanjing Renewable Energy Co. Ltd CEEG (Shanghai) Solar Science Technology Co. Ltd China Sunergy (Nanjing) Co. Ltd China Sunergy (Shanghai) Co. Ltd China Sunergy (Yangzhou) Co. Ltd	B809
Chint Solar (Zhejiang) Co. Ltd	B810
ChangZhou EGing Photovoltaic Technology Co. Ltd	B811
ANHUI RINENG ZHONGTIAN SEMICONDUCTOR DEVELOPMENT CO. LTD CIXI CITY RIXING ELECTRONICS CO. LTD HUOSHAN KEBO ENERGY & TECHNOLOGY CO. LTD	B812
CNPV Dongying Solar Power Co. Ltd	B813
CSG PVtech Co. Ltd	B814
DCWATT POWER Co. Ltd	B815
Dongfang Electric (Yixing) MAGI Solar Power Technology Co. Ltd	B816
EOPLLY New Energy Technology Co. Ltd SHANGHAI EBEST SOLAR ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD JIANGSU EOPLLY IMPORT & EXPORT CO. LTD	B817
Zhejiang Era Solar Technology Co., Ltd	B818
ET Energy Co. Ltd ET Solar Industry Limited	B819
GD Solar Co. Ltd	B820
Guodian Jintech Solar Energy Co. Ltd	B822
Hangzhou Bluesun New Material Co. Ltd	B824
Hangzhou Zhejiang University Sunny Energy Science and Technology Co. Ltd Zhejiang Jinbest Energy Science and Technology Co. Ltd	B825
Hanwha SolarOne Co. Ltd	B929
Hanwha SolarOne (Qidong) Co. Ltd	B826
Hengdian Group DMEGC Magnetics Co. Ltd	B827
HENGJI PV-TECH ENERGY CO. LTD	B828
Himin Clean Energy Holdings Co. Ltd	B829
Jetion Solar (China) Co. Ltd Junfeng Solar (Jiangsu) Co. Ltd Jetion Solar (Jiangyin) Co. Ltd	B830
Jiangsu Green Power PV Co. Ltd	B831
Jiangsu Hosun Solar Power Co. Ltd	B832
Jiangsu Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd	B833
Jiangsu Runda PV Co. Ltd	B834
Jiangsu Sainty Machinery Imp. And Exp. Corp. Ltd Jiangsu Sainty Photovoltaic Systems Co. Ltd	B835
Jiangsu Seraphim Solar System Co. Ltd	B836
Changzhou Shunfeng Photovoltaic Materials Co. Ltd Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Electronic Power Co. Ltd Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Technology Co. Ltd	B837
Jiangsu Sinski PV Co. Ltd	B838
Jiangsu Sunlink PV Technology Co. Ltd	B839
Jiangsu Zhongchao Solar Technology Co. Ltd	B840
Jiangxi Risun Solar Energy Co. Ltd	B841
Jiangyin Hareon Power Co. Ltd Taicang Hareon Solar Co. Ltd Hareon Solar Technology Co. Ltd Hefei Hareon Solar Technology Co. Ltd Jiangyin Xinhui Solar Energy Co. Ltd Altusvia Energy (Taicang) Co. Ltd	B842
Jinggong P-D Shaoxing Solar Energy Tech Co. Ltd	B844
Jinzhou Yangguang Energy Co. Ltd Jinzhou Huachang Photovoltaic Technology Co. Ltd Jinzhou Jinmao Photovoltaic Technology Co. Ltd Jinzhou Rixin Silicon Materials Co. Ltd Jinzhou Youhua Silicon Materials Co. Ltd	B795
Juli New Energy Co. Ltd	B846
Jumao Photonic (Xiamen) Co. Ltd	B847
Kinve Solar Power Co. Ltd (Maanshan)	B849
GCL SOLAR POWER (SUZHOU) LIMITED GCL-Poly Solar Power System Integration (Taicang) Co. Ltd GCL Solar System (Suzhou) Limited GCL-Poly (Suzhou) Energy Limited Jiangsu GCL Silicon Material Technology Development Co. Ltd Jiangsu Zhongneng Polysilicon Technology Development Co. Ltd Konca Solar Cell Co. Ltd Suzhou GCL Photovoltaic Technology Co. Ltd	B850
Lightway Green New Energy Co. Ltd Lightway Green New Energy (Zhuozhou) Co. Ltd	B851
Motech (Suzhou) Renewable Energy Co. Ltd	B852
Nanjing Daqo New Energy Co. Ltd	B853
LEVO SOLAR TECHNOLOGY CO. LTD NICE SUN PV CO. LTD	B854
Ningbo Jinshi Solar Electrical Science & Technology Co. Ltd	B857
Ningbo Komaes Solar Technology Co. Ltd	B858
Ningbo Osda Solar Co. Ltd	B859
Ningbo Qixin Solar Electrical Appliance Co. Ltd	B860
Ningbo South New Energy Technology Co. Ltd	B861
Ningbo Sunbe Electric Ind Co. Ltd	B862
Ningbo Ulica Solar Science & Technology Co. Ltd	B863
Perfectenergy (Shanghai) Co. Ltd	B864
Perlight Solar Co. Ltd	B865
Phono Solar Technology Co. Ltd Sumec Hardware & Tools Co. Ltd	B866
RISEN ENERGY CO. LTD	B868
SHANDONG LINUO PHOTOVOLTAIC HI-TECH CO. LTD	B869
SHANGHAI ALEX NEW ENERGY CO. LTD SHANGHAI ALEX SOLAR ENERGY SCIENCE & TECHNOLOGY CO. LTD	B870
BYD(Shangluo)Industrial Co. Ltd Shanghai BYD Co. Ltd	B871
Shanghai Chaori International Trading Co. Ltd Shanghai Chaori Solar Energy Science & Technology Co. Ltd	B872
Propsolar (Zhejiang) New Energy Technology Co. Ltd Shanghai Propsolar New Energy Co. Ltd	B873
Lianyungang Shenzhou New Energy Co. Ltd Shanghai Shenzhou New Energy Development Co. Ltd SHANGHAI SOLAR ENERGY S&T CO. LTD	B875
Jiangsu ST-Solar Co. Ltd Shanghai ST-Solar Co. Ltd	B876
Shanghai Topsolar Green Energy Co. Ltd	B877
Shenzhen Sacred Industry Co. Ltd	B878
Leshan Topray Cell Co. Ltd Shanxi Topray Solar Co. Ltd Shenzhen Topray Solar Co. Ltd	B880
Shanghai Sopray New Energy Co. Ltd Sopray Energy Co. Ltd	B881
Ningbo Sun Earth Solar Energy Co. Ltd NINGBO SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD	B882
TDG Holding Co. Ltd	B884
Tianwei New Energy (Chengdu) PV Module Co. Ltd Tianwei New Energy Holdings Co. Ltd Tianwei New Energy (Yangzhou) Co. Ltd	B885
Wenzhou Jingri Electrical and Mechanical Co. Ltd	B886
Winsun New Energy Co. Ltd	B887
Wuhu Zhongfu PV Co. Ltd	B889
Wuxi Saijing Solar Co. Ltd	B890
Wuxi Solar Innova PV Co. Ltd	B892
Wuxi Machinery & Equipment Import & Export Co. Ltd Wuxi Taichang Electronic Co. Ltd Wuxi Taichen Machinery & Equipment Co. Ltd	B893
Shanghai Huanghe Fengjia Photovoltaic Technology Co. Ltd State-run Huanghe Machine-Building Factory Import and Export Corporation Xi'an Huanghe Photovoltaic Technology Co. Ltd	B896
Wuxi LONGi Silicon Materials Co. Ltd LONGi Green Energy Technology Co., Ltd	B897
LONGi Solar Technology(Zhejiang)Co., Ltd	B898
Yuhuan BLD Solar Technology Co. Ltd Zhejiang BLD Solar Technology Co. Ltd	B899
Yuhuan Sinosola Science & Technology Co. Ltd	B900
Yunnan Tianda Photovoltaic Co. Ltd	B901
Zhangjiagang City SEG PV Co. Ltd	B902
Zhejiang Global Photovoltaic Technology Co. Ltd	B904
Zhejiang Heda Solar Technology Co. Ltd	B905
Zhejiang Jiutai New Energy Co. Ltd Zhejiang Topoint Photovoltaic Co. Ltd	B906
Zhejiang Kingdom Solar Energy Technic Co. Ltd	B907
Zhejiang Koly Energy Co. Ltd	B908
Zhejiang Longbai Photovoltaic Tech Co. Ltd	B909
Zhejiang Mega Solar Energy Co. Ltd Zhejiang Fortune Photovoltaic Co. Ltd	B910
Zhejiang Shuqimeng Photovoltaic Technology Co. Ltd	B911
Zhejiang Shinew Photoeletronic Technology Co. Ltd	B912
Zhejiang SOCO Technology Co. Ltd	B913
Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology Limited Liability Company Zhejiang Yauchong Light Energy Science & Technology Co. Ltd	B914
Zhejiang Tianming Solar Technology Co. Ltd	B916
Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd Zhejiang Beyondsun PV Co. Ltd	B917
Zhejiang Wanxiang Solar Co. Ltd WANXIANG IMPORT & EXPORT CO LTD	B918
Zhejiang Xiongtai Photovoltaic Technology Co. Ltd	B919
ZHEJIANG YUANZHONG SOLAR CO. LTD	B920
Suzhou Talesun Solar Technologies Co., Ltd	B922
ZNSHINE PV-TECH CO. LTD	B923
Zytech Engineering Technology Co. Ltd	B924

LE0000622835_20180611Las referencias a Zhongli Talesun Solar Co. Ltd del anexo I deber醤 enterderse hecha a Suzhou Talesun Solar Technologies Co., Ltd燾onforme dispone el Anuncio 2018/C 199/09 relativo a las medidas antidumping y compensatorias en vigor aplicables a las importaciones en la Uni髇 de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios de la Rep鷅lica Popular China: modificaci髇 del nombre de una empresa sujeta al tipo de derecho aplicable a empresas cooperantes no incluidas en la muestra (獶.O.U.E.C.� 11 junio).Vigencia: 11 junio 2018

LE0000622835_20180611Las referencias a Wuxi LONGi Silicon Materials Co. Ltd, Xi’an LONGi Silicon Materials Corp. del anexo I deber醤 entenderse hechas a Xi’an LONGi Silicon Materials Corp., LONGi Green Energy Technology Co., Ltd conforme dispone el Anuncio 2018/C 199/09 relativo a las medidas antidumping y compensatorias en vigor aplicables a las importaciones en la Uni髇 de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios de la Rep鷅lica Popular China: modificaci髇 del nombre de una empresa sujeta al tipo de derecho aplicable a empresas cooperantes no incluidas en la muestra (獶.O.U.E.C.� 11 junio).Vigencia: 11 junio 2018

LE0000622835_20180611La referencia a LERRI Solar Technology (Zhejiang) Co. Ltd del anexo I deber� entenderse hecha a LONGi Solar Technology(Zhejiang)Co., Ltd conforme dispone el Anuncio 2018/C 199/09 relativo a las medidas antidumping y compensatorias en vigor aplicables a las importaciones en la Uni髇 de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios de la Rep鷅lica Popular China: modificaci髇 del nombre de una empresa sujeta al tipo de derecho aplicable a empresas cooperantes no incluidas en la muestra (獶.O.U.E.C.� 11 junio).Vigencia: 11 junio 2018

V閍se el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/1329 de la Comisi髇, de 6 de agosto de 2019, que invalida facturas emitidas por Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology Ltd que incumplen el compromiso derogado por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 (獶.O.U.E.L.� 7 agosto).LE0000649714_20190808

ANEXO: V
(las entidades jur韉icas a las que es aplicable el PMI de derecho variable)

玁ombre de la empresa	C骴igo TARIC adicional
Changzhou Trina Solar Energy Co. Ltd Trina Solar (Changzhou) Science & Technology Co. Ltd Changzhou Youze Technology Co. Ltd Trina Solar Energy (Shanghai) Co. Ltd Yancheng Trina Solar Energy Technology Co. Ltd junto con sus empresas vinculadas en la Uni髇 Europea	B791
Delsolar (Wujiang) Ltd	B792
JingAo Solar Co. Ltd Shanghai JA Solar Technology Co. Ltd JA Solar Technology Yangzhou Co. Ltd Hefei JA Solar Technology Co. Ltd Shanghai JA Solar PV Technology Co. Ltd junto con su empresa vinculada en la Uni髇 Europea	B794
Wuxi Suntech Power Co. Ltd Suntech Power Co. Ltd Wuxi Sunshine Power Co. Ltd Luoyang Suntech Power Co. Ltd Zhenjiang Rietech New Energy Science Technology Co. Ltd Zhenjiang Ren De New Energy Science Technology Co. Ltd junto con sus empresas vinculadas en la Uni髇 Europea	B796
Yingli Energy (China) Co. Ltd Baoding Tianwei Yingli New Energy Resources Co. Ltd Hainan Yingli New Energy Resources Co. Ltd Hengshui Yingli New Energy Resources Co. Ltd Tianjin Yingli New Energy Resources Co. Ltd Lixian Yingli New Energy Resources Co. Ltd Baoding Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd Beijing Tianneng Yingli New Energy Resources Co. Ltd Yingli Energy (Beijing) Co. Ltd	B797
Jiangsu Aide Solar Energy Technology Co. Ltd	B798
Anhui Chaoqun Power Co. Ltd	B800
Anji DaSol Solar Energy Science & Technology Co. Ltd	B802
Anhui Schutten Solar Energy Co. Ltd Quanjiao Jingkun Trade Co. Ltd	B801
Anhui Titan PV Co. Ltd	B803
Xi'an SunOasis (Prime) Company Limited TBEA SOLAR CO. LTD XINJIANG SANG'O SOLAR EQUIPMENT	B804
Changzhou NESL Solartech Co. Ltd	B806
Changzhou Shangyou Lianyi Electronic Co. Ltd	B807
ChangZhou EGing Photovoltaic Technology Co. Ltd	B811
CIXI CITY RIXING ELECTRONICS CO. LTD ANHUI RINENG ZHONGTIAN SEMICONDUCTOR DEVELOPMENT CO. LTD HUOSHAN KEBO ENERGY & TECHNOLOGY CO. LTD	B812
CNPV Dongying Solar Power Co. Ltd	B813
CSG PVtech Co. Ltd	B814
China Sunergy (Nanjing) Co. Ltd CEEG Nanjing Renewable Energy Co. Ltd CEEG (Shanghai) Solar Science Technology Co. Ltd China Sunergy (Yangzhou) Co. Ltd China Sunergy (Shanghai) Co. Ltd	B809
Dongfang Electric (Yixing) MAGI Solar Power Technology Co. Ltd	B816
EOPLLY New Energy Technology Co. Ltd SHANGHAI EBEST SOLAR ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD JIANGSU EOPLLY IMPORT & EXPORT CO. LTD	B817
Zheijiang Era Solar Co. Ltd	B818
GD Solar Co. Ltd	B820
Greenway Solar-Tech (Shanghai) Co. Ltd Greenway Solar-Tech (Huaian) Co. Ltd	B821
Guodian Jintech Solar Energy Co. Ltd	B822
Hangzhou Bluesun New Material Co. Ltd	B824
Hanwha SolarOne (Qidong) Co. Ltd	B826
Hengdian Group DMEGC Magnetics Co. Ltd	B827
HENGJI PV-TECH ENERGY CO. LTD	B828
Himin Clean Energy Holdings Co. Ltd	B829
Jetion Solar (China) Co. Ltd Junfeng Solar (Jiangsu) Co. Ltd Jetion Solar (Jiangyin) Co. Ltd junto con su empresa vinculada en la Uni髇 Europea	B830
Jiangsu Green Power PV Co. Ltd	B831
Jiangsu Hosun Solar Power Co. Ltd	B832
Jiangsu Jiasheng Photovoltaic Technology Co. Ltd	B833
Jiangsu Runda PV Co. Ltd	B834
Jiangsu Sainty Photovoltaic Systems Co. Ltd Jiangsu Sainty Machinery Imp. And Exp. Corp. Ltd	B835
Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Technology Co. Ltd Changzhou Shunfeng Photovoltaic Materials Co. Ltd Jiangsu Shunfeng Photovoltaic Electronic Power Co. Ltd	B837
Jiangsu Sinski PV Co. Ltd	B838
Jiangsu Sunlink PV Technology Co. Ltd	B839
Jiangsu Zhongchao Solar Technology Co. Ltd	B840
Jiangxi Risun Solar Energy Co. Ltd	B841
Jiangyin Hareon Power Co. Ltd Hareon Solar Technology Co. Ltd Taicang Hareon Solar Co. Ltd Hefei Hareon Solar Technology Co. Ltd Jiangyin Xinhui Solar Energy Co. Ltd Altusvia Energy (Taicang) Co. Ltd junto con su empresa vinculada en la Uni髇 Europea	B842
Jiangxi LDK Solar Hi-Tech Co. Ltd LDK Solar Hi-Tech (Nanchang) Co. Ltd LDK Solar Hi-Tech (Suzhou) Co. Ltd	B793
Jiangyin Shine Science and Technology Co. Ltd	B843
Jinzhou Yangguang Energy Co. Ltd Jinzhou Huachang Photovoltaic Technology Co. Ltd Jinzhou Jinmao Photovoltaic Technology Co. Ltd Jinzhou Rixin Silicon Materials Co. Ltd Jinzhou Youhua Silicon Materials Co. Ltd	B795
Jinko Solar Co. Ltd Jinko Solar Import and Export Co. Ltd ZHEJIANG JINKO SOLAR CO. LTD ZHEJIANG JINKO SOLAR TRADING CO. LTD junto con sus empresas vinculadas en la Uni髇 Europea	B845
Juli New Energy Co. Ltd	B846
Jumao Photonic (Xiamen) Co. Ltd	B847
King-PV Technology Co. Ltd	B848
Kinve Solar Power Co. Ltd (Maanshan)	B849
GCL System Integration Technology Co. Ltd Konca Solar Cell Co. Ltd Suzhou GCL Photovoltaic Technology Co. Ltd Jiangsu GCL Silicon Material Technology Development Co. Ltd Jiangsu Zhongneng Polysilicon Technology Development Co. Ltd GCL-Poly (Suzhou) Energy Limited GCL-Poly Solar Power System Integration (Taicang) Co. Ltd GCL SOLAR POWER (SUZHOU) LIMITED GCL Solar System (Shuzhou) Limited	B850
Lightway Green New Energy Co. Ltd Lightway Green New Energy(Zhuozhou) Co. Ltd	B851
Motech (Suzhou) Renewable Energy Co. Ltd	B852
Nanjing Daqo New Energy Co. Ltd	B853
NICE SUN PV CO. LTD LEVO SOLAR TECHNOLOGY CO. LTD	B854
Ningbo Jinshi Solar Electrical Science & Technology Co. Ltd	B857
Ningbo Komaes Solar Technology Co. Ltd	B858
Ningbo South New Energy Technology Co. Ltd	B861
Ningbo Sunbe Electric Ind Co. Ltd	B862
Ningbo Ulica Solar Science & Technology Co. Ltd	B863
Perfectenergy (Shanghai) Co. Ltd	B864
Perlight Solar Co. Ltd	B865
Sumec Hardware & Tools Co. Ltd Phono Solar Technology Co. Ltd	B866
Risen Energy Co., Ltd junto con su empresa vinculada en la Uni髇 Europea	B868
SHANGHAI ALEX SOLAR ENERGY SCIENCE & TECHNOLOGY CO. LTD SHANGHAI ALEX NEW ENERGY CO. LTD	B870
Shanghai BYD Co. Ltd BYD(Shangluo)Industrial Co. Ltd	B871
Shanghai Chaori Solar Energy Science & Technology Co. Ltd	B872
Propsolar (Zhejiang) New Energy Technology Co. Ltd Shanghai Propsolar New Energy Co. Ltd	B873
SHANGHAI SHANGHONG ENERGY TECHNOLOGY CO. LTD	B874
SHANGHAI SOLAR ENERGY S&T CO. LTD Shanghai Shenzhou New Energy Development Co. Ltd Lianyungang Shenzhou New Energy Co. Ltd	B875
Shanghai ST Solar Co. Ltd Jiangsu ST Solar Co. Ltd	B876
Shenzhen Sacred Industry Co. Ltd	B878
Sopray Energy Co. Ltd Shanghai Sopray New Energy Co. Ltd	B881
SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD NINGBO SUN EARTH SOLAR POWER CO. LTD Ningbo Sun Earth Solar Energy Co. Ltd	B882
SUZHOU SHENGLONG PV-TECH CO. LTD	B883
TDG Holding Co. Ltd	B884
Tianwei New Energy Holdings Co. Ltd Tianwei New Energy (Chengdu) PV Module Co. Ltd Tianwei New Energy (Yangzhou) Co. Ltd	B885
Wenzhou Jingri Electrical and Mechanical Co. Ltd	B886
Shanghai Topsolar Green Energy Co. Ltd	B877
Shenzhen Sungold Solar Co. Ltd	B879
Wuhu Zhongfu PV Co. Ltd	B889
Wuxi Shangpin Solar Energy Science and Technology Co. Ltd	B891
Wuxi Solar Innova PV Co. Ltd	B892
Wuxi Taichang Electronic Co. Ltd China Machinery Engineering Wuxi Co.Ltd Wuxi Taichen Machinery & Equipment Co. Ltd	B893
Xi'an Huanghe Photovoltaic Technology Co. Ltd State-run Huanghe Machine-Building Factory Import and Export Corporation Shanghai Huanghe Fengjia Photovoltaic Technology Co. Ltd	B896
Xi'an LONGi Silicon Materials Corp. Wuxi LONGi Silicon Materials Co. Ltd	B897
LERRI Solar Technology (Zhejiang) Co. Ltd junto con su empresa vinculada en la Uni髇 Europea	B898
Yuhuan Sinosola Science & Technology Co. Ltd	B900
Zhangjiagang City SEG PV Co. Ltd	B902
Zhejiang Fengsheng Electrical Co. Ltd	B903
Zhejiang Global Photovoltaic Technology Co. Ltd	B904
Zhejiang Heda Solar Technology Co. Ltd	B905
Zhejiang Jiutai New Energy Co. Ltd Zhejiang Topoint Photovoltaic Co. Ltd	B906
Zhejiang Kingdom Solar Energy Technic Co. Ltd	B907
Zhejiang Koly Energy Co. Ltd	B908
Zhejiang Mega Solar Energy Co. Ltd Zhejiang Fortune Photovoltaic Co. Ltd	B910
Zhejiang Shuqimeng Photovoltaic Technology Co. Ltd	B911
Zhejiang Shinew Photoelectronic Technology Co. Ltd	B912
Zhejiang Sunflower Light Energy Science & Technology Limited Liability Company Zhejiang Yauchong Light Energy Science & Technology Co. Ltd	B914
Zhejiang Sunrupu New Energy Co. Ltd	B915
Zhejiang Tianming Solar Technology Co. Ltd	B916
Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd ...	...
Zhejiang Wanxiang Solar Co. Ltd WANXIANG IMPORT & EXPORT CO LTD	B918
ZHEJIANG YUANZHONG SOLAR CO. LTD	B920
Zhongli Talesun Solar Co. Ltd junto con su empresa vinculada en la Uni髇 Europea	B922 �

Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd ser� retirada, con efecto a partir del 1 de octubre de 2017, del nuevo anexo V conforme dispone el art韈ulo 2 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1216 de la Comisi髇 de 24 de agosto de 2020 que invalida facturas emitidas por Zhejiang Trunsun Solar Co. Ltd que incumplen el compromiso derogado por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 (獶.O.U.E.L.� 25 agosto).LE0000673573_20200826

LE0000605003_20180611Anexo 5 introducido por el art韈ulo 4 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1570 de la Comisi髇, de 15 de septiembre de 2017, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/366 y el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/367, por los que se establecen derechos compensatorios y antidumping definitivos sobre las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (a saber, c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China, y por el que se deroga la Decisi髇 de Ejecuci髇 2013/707/UE, que confirma la aceptaci髇 de un compromiso propuesto en relaci髇 con los procedimientos antidumping y antisubvenciones relativos a las importaciones de m骴ulos fotovoltaicos de silicio cristalino y componentes clave (como c閘ulas) originarios o procedentes de la Rep鷅lica Popular China durante el per韔do de aplicaci髇 de las medidas definitivas (獶.O.U.E.L.� 16 septiembre; correcci髇 de errores 獶.O.U.E.L.� 10 febrero 2018).Vigencia: 1 octubre 2017