Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (UE) (1) , y en particular su art韈ulo 7, apartado 4,

Previa consulta a los Estados miembros,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Inicio

• (1) El 30 de junio de 2017, la Coalition Against Unfair Tyres Imports (玠enunciante�) present� una denuncia en nombre de un conjunto de productores que representan m醩 del 45 % de la producci髇 total de la Uni髇 de neum醫icos nuevos y recauchutados destinados a autobuses o camiones. La denuncia inclu韆 pruebas suficientes de dumping y del perjuicio causado.
• (2) El 11 de agosto de 2017, la Comisi髇 Europea (獵omisi髇�) inici� una investigaci髇 antidumping sobre las importaciones a la Uni髇 de determinados neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de un tipo utilizado en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121 (玭eum醫icos nuevos y recauchutados� o 玴roducto afectado�) originarios de la Rep鷅lica Popular de China (玴a韘 afectado� o 獵hina�), con arreglo al art韈ulo 5 del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (玆eglamento de base�). Asimismo, public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (2) (玜nuncio de inicio�).
• (3) El 21 de octubre, la Comisi髇 public� una correcci髇 de errores del anuncio de inicio en la que se aclaraba el alcance de la definici髇 del producto afectado (3) .
• (4) El 14 de octubre de 2017, la Comisi髇 inco� un procedimiento antisubvenciones relativo a las importaciones de neum醫icos nuevos y recauchutados destinados a autobuses o camiones y originarios de China, y puso en marcha una investigaci髇 aparte. Asimismo, public� un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (4) .

1.2. Registro de las importaciones

• (5) El 30 de agosto de 2016, el denunciante present� una solicitud de registro de las importaciones del producto afectado originario de China, con arreglo al art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base.
• (6) El 4 de octubre de 2017, la China Rubber Industry Association (CRIA) y la C醡ara de Comercio China de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Qu韒icos (CCCMC) presentaron observaciones sobre la solicitud de registro. Alegaron que la solicitud no cumpl韆 los requisitos probatorios aplicables, ya que no hab韆 pruebas de un historial de dumping, de un aumento significativo de las importaciones ni de que las importaciones puedan socavar gravemente los efectos correctores del derecho. El 19 de octubre de 2017, la Comisi髇 celebr� una audiencia a petici髇 de la CRIA, durante la que esta reiter� las observaciones que hab韆 formulado.
• (7) El 2 de febrero de 2018, la Comisi髇 public� el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/163 (玆eglamento de registro�) (5) por el que se somet韆n a registro las importaciones del producto afectado originario de China a partir del 3 de febrero. En dicho Reglamento, la Comisi髇 analiz� las observaciones realizadas por las partes interesadas.
• (8) Despu閟 de que se implantara el registro, el Grupo Hankook (6) aleg� que se hab韆n violado sus derechos a la defensa al no hab閞sele informado de la intenci髇 de la Comisi髇 de someter a registro las importaciones del producto afectado antes de la entrada en vigor del Reglamento de registro. Por este motivo, el Grupo Hankook aleg� que se hab韆 incumplido el art韈ulo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea.
• (9) La Comisi髇 observ� que el art韈ulo 20, apartado 2, del Reglamento de base prev� como obligatoria la divulgaci髇 previa de informaci髇 antes de la imposici髇 de medidas definitivas. Este requisito no se aplica a una decisi髇 de registro con arreglo al art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base. Dicho art韈ulo prev� 鷑icamente la divulgaci髇 previa de informaci髇 a los Estados miembros con la debida antelaci髇. Adem醩, el derecho a ser o韉o previsto en el art韈ulo 41, apartado 2, letra a), de la Carta de los Derechos Fundamentales 鷑icamente se aplica a aquellas medidas individuales que sean desfavorables. En este caso, la Comisi髇 inst� a las autoridades aduaneras de la Uni髇 a que registraran las importaciones. El Reglamento de registro no es una medida individual que afecte al Grupo Hankook desfavorablemente, y tampoco iba dirigido al Grupo Hankook, ni llevaba aparejados efectos negativos espec韋icos para dicho grupo. Por consiguiente, no se violaron los derechos de defensa del Grupo Hankook, ni el art韈ulo 41 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Uni髇 Europea.

1.3. Per韔do de investigaci髇 y per韔do considerado

• (10) La investigaci髇 sobre el dumping y el perjuicio se desarroll� durante el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2016 y el 30 de junio de 2017 (玴er韔do de investigaci髇�). El an醠isis de las tendencias pertinentes para la evaluaci髇 del perjuicio se desarroll� durante el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2014 y el final del per韔do de investigaci髇 (玴er韔do considerado�).

1.4. Partes interesadas

• (11) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 invit� a las partes interesadas a ponerse en contacto con ella para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform� espec韋icamente del inicio de la investigaci髇 e invit� a participar en ella al denunciante, a otros productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores conocidos, a las autoridades de la Rep鷅lica Popular China, a los importadores, proveedores y usuarios conocidos, a los operadores comerciales y a las asociaciones afectadas.
• (12) Se dio a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la investigaci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el Consejero Auditor en los procedimientos comerciales.
• (13) Dos productores de la Uni髇, representados por el denunciante, aprovecharon la ocasi髇 para pedir a la Comisi髇 que sus nombres recibieran un tratamiento confidencial por temor a represalias por parte de los clientes o los competidores afectados por la presente investigaci髇, de conformidad con el art韈ulo 19, apartado 1, del Reglamento de base. Adem醩, dos productores de la Uni髇 que cooperaron tambi閚 solicitaron confidencialidad.
• (14) La Comisi髇 examin� individualmente los fundamentos de cada solicitud de confidencialidad y concluy� que, en efecto, exist韆n pruebas que indicaban una posibilidad significativa de represalias en cada caso, por lo que acept� que los nombres de esas empresas no fueran divulgados.
• (15) Dos productores exportadores, el Grupo Giti (7) y el Grupo Aeolus (8) alegaron que el anonimato de dos productores de la Uni髇 representados por el denunciante podr韆 afectar gravemente al derecho de las partes a la defensa, ya que no ser韆 posible comprobar que los denunciantes representan m醩 del 25 % de la producci髇 total de la Uni髇. Adem醩, el anonimato no permite a las partes interesadas conocer en qu� nivel (9) opera el denunciante ni, por lo tanto, formular observaciones 鷗iles sobre el importante perjuicio que podr韆 sufrir como consecuencia de las exportaciones chinas del producto afectado a la Uni髇. Adem醩 el Grupo Giti aleg� que, seg鷑 el denunciante, el nivel 3 de la producci髇 de la Uni髇 solo representaba el 16 % de la producci髇 total de la Uni髇. Por consiguiente, adujo que el inicio del procedimiento constitu韆 una infracci髇 del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. Por 鷏timo, el Grupo Giti y el Grupo Aeolus alegaron que la confidencialidad impide que las partes interesadas sepan si los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra est醤 vinculados a productores exportadores chinos.
• (16) El art韈ulo 19 del Reglamento de base establece que la Comisi髇 no debe divulgar informaci髇 confidencial sin la autorizaci髇 expresa de la parte que la haya facilitado. La Comisi髇 concluy� que la versi髇 p鷅lica de la denuncia permit韆 a las partes interesadas evaluar los requisitos aplicables. Adem醩, la representatividad del denunciante debe evaluarse teniendo en cuenta la totalidad de la industria supuestamente afectada, y no un nivel de mercado concreto. Por 鷏timo, la Comisi髇 no qued� convencida por el argumento de que el desconocimiento de los posibles v韓culos entre los denunciantes an髇imos y los productores exportadores chinos obstaculizara los derechos de defensa de las partes interesadas. Por consiguiente, se rechazaron las alegaciones en contra de conceder la confidencialidad.
• (17) La Comisi髇 tambi閚 inform� del inicio a productores de la Rep鷅lica de Corea (獵orea�), Jap髇, la Rep鷅lica de la India (獻ndia�), la Rep鷅lica de Sud醘rica (玈ud醘rica�), la Rep鷅lica de Turqu韆 (玊urqu韆�), el Reino de Tailandia (玊ailandia�) y la Rep鷅lica Federativa de Brasil (獴rasil�) y los invit� a participar. En el anuncio de inicio, la Comisi髇 comunic� a las partes interesadas su intenci髇 de utilizar a los Estados Unidos (獷E. UU.�) como tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玴a韘 an醠ogo�) seg鷑 su definici髇 en el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base. Se ofreci� a las partes interesadas la oportunidad de realizar comentarios y observaciones en este sentido (v閍se la secci髇 3.1.2).

1.5. Muestreo

• (18) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base.

a) Muestreo de los productores de la Uni髇

• (19) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 declar� que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de productores de la Uni髇. La Comisi髇 seleccion� la muestra sobre la base de los mayores vol鷐enes representativos de producci髇 y venta, velando al mismo tiempo por la distribuci髇 geogr醘ica. La Comisi髇 invit� a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre la muestra provisional.
• (20) Cuatro partes interesadas presentaron observaciones sobre la muestra provisional (el Grupo Aeolus, el Grupo Giti, la CRIA y la CCCMC). En concreto, consideraban que la muestra provisional no reflejaba correctamente la segmentaci髇 del mercado en tres niveles y que la muestra deber韆 representar lo m醩 fielmente posible el porcentaje de producci髇 y ventas correspondiente a los niveles 1, 2 y 3 con respecto al total de producci髇 y ventas de la Uni髇.
• (21) Adem醩 de este comentario, el 25 de septiembre de 2017, la Comisi髇 solicit� a los productores de la Uni髇 que facilitaran informaci髇 adicional sobre los niveles con miras a crear una muestra de productores de la Uni髇 actualizada.
• (22) Entre los productores que cooperaron y que respondieron al cuestionario de muestreo se encuentran grandes empresas y peque馻s y medianas empresas (玴ymes�) (10) que representan m醩 del 50 % de volumen total estimado de la producci髇 y las ventas de la Uni髇.
• (23) Para elaborar la muestra definitiva, la Comisi髇 tuvo en cuenta la fragmentaci髇 del sector de los neum醫icos en diferentes niveles para garantizar que entre las empresas incluidas en la muestra estuvieran representados los tres niveles. Adem醩, para garantizar que el an醠isis del perjuicio reflejaba correctamente la situaci髇 de las pymes, ya que representan aproximadamente el 15 % del volumen total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇, la Comisi髇 consider� que las pymes tambi閚 deb韆n estar representadas en la muestra.
• (24) Once productores de la Uni髇 fueron incluidos en la muestra teniendo en cuenta:
  • - la representatividad general en t閞minos de volumen de producci髇 y ventas del producto afectado en el a駉 2016,
  • - la representatividad de los distintos niveles en t閞minos de volumen de producci髇 del producto afectado en el a駉 2016,
  • - la cobertura geogr醘ica, y
  • - la representatividad de los productores de la Uni髇 en t閞minos de tama駉, especialmente entre las pymes y las empresas de mayor tama駉.
• (25) Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra incluyen tanto grandes empresas como pymes. Los productores de la Uni髇 seleccionados tienen su sede en seis Estados miembros (Italia, Espa馻, Polonia, Portugal, Alemania y Francia), que conjuntamente representan m醩 del 36 % de la producci髇 y las ventas de la Uni髇 notificadas por los productores de la Uni髇 que cooperaron.
• (26) El 22 de diciembre de 2017, uno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, el productor polaco Geyer&Hosaja, inform� a la Comisi髇 de que hab韆 decidido dejar de cooperar con la investigaci髇. Los porcentajes indicados en el considerando 25 no se ven afectados por la retirada de este productor, toda vez que su producci髇 representa menos del 0,1 % de la producci髇 total de la Uni髇. Por tanto, la Comisi髇 concluy� que la muestra final es representativa de la industria de la Uni髇.
• (27) Por 鷏timo, el Grupo Giti se馻l� que la Comisi髇 deb韆 haber puesto fin a esta investigaci髇 inmediatamente, debido a que la preselecci髇 de la muestra de productores de la Uni髇 se hab韆 realizado empleando un proceso inapropiado. La Comisi髇 record� que la selecci髇 provisional de una muestra de productores de la Uni髇 es jur韉icamente posible y permite realizar una investigaci髇 eficaz dentro de unos plazos ajustados. Tal como se demuestra en los considerandos 21 a 25, la muestra provisional se modific� a ra韟 de los comentarios de las partes interesadas. Por consiguiente, se rechaz� esta alegaci髇.

b) Muestreo de los importadores

• (28) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Se dieron a conocer cinco importadores que importaban aproximadamente 430 000 unidades de importaci髇 procedentes de China. Se realiz� el muestreo de dos empresas que representaban el [70 %-90 %] de los importadores que enviaron un formulario de muestreo.

c) Muestreo de productores exportadores chinos

• (29) Para decidir si era necesario el muestreo y, de serlo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi� a todos los productores exportadores chinos que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi� a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 que, si hab韆 otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
• (30) 49 productores exportadores facilitaron la informaci髇 solicitada y accedieron a ser incluidos en la muestra. De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 1, del Reglamento de base, la Comisi髇 seleccion� una muestra formada por los cuatro productores que se indican a continuaci髇 sobre la base del mayor volumen representativo de exportaciones a la Uni髇 que podr韆 investigarse razonablemente en el tiempo disponible:
  • - Aeolus Tyre Co., Ltd; Chonche Auto Double Happiness Tyre Corp., Ltd; Qingdao Yellow Sea Rubber Co., Ltd y Pirelli Tyre Co, Ltd (獹rupo Aeolus�),
  • - Xingyuan Tire Group Ltd, Co. y Guangrao Xinhongyuan Tyre Co., Ltd (獹rupo Xingyuan�),
  • - Giti Tire (China) Investment Co., Ltd; Giti Tire (Anhui) Co., Ltd; Giti Tire (Fujian) Co., Ltd; Giti Tire (Hualin) Co., Ltd; Giti Tire (Yinchuan) Co., Ltd (獹rupo Giti�),
  • - Shanghai Hankook Tire Sales Co., Ltd; Chongqing Hankook Tire Co., Ltd; Jiangsu Hankook Tire Co., Ltd (獹rupo Hankook�).
• (31) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult� sobre la selecci髇 de la muestra a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado. La Comisi髇 recibi� observaciones: 1) del denunciante, 2) de la CRIA y la CCCMC, y 3) de un productor exportador, el Grupo Giti.
• (32) El denunciante aleg� que la muestra propuesta no era suficientemente representativa, puesto que no ten韆 en cuenta los diferentes segmentos de precios, denominados niveles en el mercado de neum醫icos de la Uni髇. Seg鷑 el denunciante, el segmento intermedio (nivel 2) estaba excesivamente representado en la muestra, mientras que la gran mayor韆 de los exportadores chinos operaban en el segmento inferior (nivel 3), que estaba insuficientemente representado. Por consiguiente, aleg� que los productores exportadores incluidos en la muestra no reflejaban correctamente el precio medio de importaci髇 a la Uni髇. El denunciante solicit� que se sustituyeran los productores exportadores del nivel 2 incluidos en la muestra por productores exportadores del nivel 3.
• (33) En principio, la CRIA, la CCCMC y el Grupo Giti aceptaron la muestra seleccionada provisionalmente, pero consideraron que, habida cuenta del elevado n鷐ero de productores exportadores existentes, podr韆 lograrse una mayor representatividad a馻diendo m醩 empresas.
• (34) La Comisi髇 determin� que la muestra propuesta estaba formada por productores exportadores tanto del nivel intermedio como del inferior, que representaban m醩 del 50 % del total de las importaciones chinas a la Uni髇. Sustituir a los productores exportadores de mayor tama駉 del nivel 2 por exportadores de menor tama駉 del nivel 3 har韆 que la muestra no fuera representativa, puesto que, seg鷑 los datos disponibles, un elevado porcentaje del volumen total de las exportaciones correspond韆 al nivel intermedio.
• (35) Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� mantener la muestra provisional e inform� de ello en consecuencia a todas las partes interesadas el 19 de octubre de 2017.
• (36) A ra韟 de ello, la Asociaci髇 Europea de Recauchutado (獴IPAVER�) y la Asociaci髇 Europea de Fabricantes de Neum醫icos y Caucho (獷TRMA�) alegaron que la muestra seleccionada finalmente podr韆 generar un fuerte desequilibrio en la gama de productos entre los neum醫icos del nivel 2 y los del nivel 3. En su opini髇, los precios medios de importaci髇 podr韆n no reflejar correctamente la parte de los vol鷐enes de importaci髇 que resulta m醩 perjudicial para la industria de la Uni髇. Por consiguiente, instaron a la Comisi髇 a reevaluar y modificar la muestra, y a a馻dir como m韓imo un productor exportador con un volumen de exportaciones del nivel 3 significativo.
• (37) La Comisi髇 volvi� a estudiar si resultar韆 viable desde un punto de vista pr醕tico ampliar a鷑 m醩 la muestra e indic� que los grupos de productores exportadores incluidos en la muestra estaban compuestos por: 1) 13 entidades jur韉icas que estuvieron implicadas en la producci髇 y las ventas interiores del producto afectado; 2) dos exportadores vinculados ubicados fuera de la Uni髇 y 3) m醩 de diez importadores vinculados situados en la Uni髇. Los datos facilitados por cada una de estas tres entidades deb韆n ser tratados y comprobados. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que, en el plazo de tiempo disponible, no se pod韆 someter razonablemente a investigaci髇 a m醩 productores exportadores.
• (38) Por consiguiente, la Comisi髇 no modific� la muestra definitiva que hab韆 notificado previamente a las partes interesadas.
• (39) Adem醩 de los cuatro productores exportadores incluidos en la muestra, diez productores exportadores declararon que, en caso de que no fueran seleccionados para aquella, deseaban recibir un cuestionario y otros formularios de solicitud para rellenarlos y de ese modo pedir un examen individual con arreglo al art韈ulo 17, apartado 3, del Reglamento de base.
• (40) La Comisi髇 envi� cuestionarios antidumping a los cuatro productores exportadores chinos incluidos en la muestra, a los diez productores exportadores que hab韆n pedido el cuestionario y otros formularios de solicitud, tal como se expone m醩 arriba, y a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (41) Se recibieron respuestas al cuestionario de los cuatro productores exportadores chinos incluidos en la muestra y de los diez productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Ninguno de los diez productores exportadores no incluidos en la muestra envi� una respuesta a los cuestionarios.

1.6. Formularios de solicitud de trato de econom韆 de mercado (玊EM�)

• (42) La Comisi髇 envi� formularios de solicitud de TEM a los dos productores exportadores incluidos en la muestra, el Grupo Hankook y el Grupo Giti, que solicitaron trato de econom韆 de mercado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra b), del Reglamento de base. Tambi閚 envi� formularios de solicitud de TEM a los productores exportadores no incluidos en la muestra que cooperaron y que lo hab韆n solicitado. La Comisi髇 recibi� respuestas a los formularios de solicitud de TEM tan solo de dos empresas incluidas en la muestra.

1.7. Inspecciones in situ

• (43) La Comisi髇 recab� y comprob� toda la informaci髇 que consider� necesaria para determinar provisionalmente el dumping, el perjuicio resultante y el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones de las siguientes empresas:

  Productores de la Uni髇:

  • - Good Year Firma Oponiarska (Polonia),
  • - Wetest (Rep鷅lica Checa),
  • - B.R.P. Pneumatici (Italia),
  • - F醔rica de Banden (Pa韘es Bajos),
  • - Marangoni Spa Ltd (Italia),
  • - cuatro productores de la Uni髇 que solicitaron confidencialidad.

  Productores exportadores de China:

  • - Aeolus Tyre Co., Ltd; (Jiaozuo); Chonche Auto Double Happiness Tyre Corp., Ltd; (Taiyuan) y Pirelli Tyre Co, Ltd; (Jining),
  • - Xingyuan Tire Group Ltd, Co. y Guangrao Xinhongyuan Tyre Co., Ltd (Dongying),
  • - Giti Tire (China) Investment Co., (Shangh醝); Giti Tire (Anhui) Co., Ltd; (Hefei); Giti Tire (Hualin) Co., Ltd (Hualin); y un exportador vinculado en Singapur,
  • - Shanghai Hankook Tire Sales Co., Ltd (Shangh醝); Chongqing Hankook Tire Co., (Chongqing) Ltd; Jiangsu Hankook Tire Co., Ltd (Jiangsu); y un exportador vinculado en Se鷏 (Corea).

  Productores de un pa韘 an醠ogo:

  • - un productor an髇imo de un pa韘 an醠ogo (Brasil).

  Importadores vinculados de la Uni髇:

  • - Giti UK, Cheshire (Reino Unido),
  • - Hankook UK, Northamptonshire (Reino Unido); y Hankook Deutschland, Neu-Isenburg (Alemania).

2. PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto afectado

• (44) El producto afectado son determinados neum醫icos de caucho, nuevos o recauchutados, destinados a autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121 y originarios de China, que actualmente est醤 clasificados en los c骴igos NC 4011 20 90 y ex 4012 12 00 (c骴igo TARIC 4012120010). Los c骴igos NC y TARIC se indican a t韙ulo meramente informativo.
• (45) El producto afectado incluye tanto neum醫icos nuevos como recauchutados destinados a autobuses o camiones que comparten una serie de caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas esenciales.
• (46) Los dos tipos del producto afectado se fabrican con el mismo insumo (si bien la tecnolog韆 utilizada puede ser distinta) y tienen una estructura similar. Si se produce una variaci髇 de las materias primas y de la estructura, las caracter韘ticas de rendimiento son diferentes.

2.1.1. Proceso de fabricaci髇

2.1.1.1. Neum醫icos nuevos

• (47) El proceso de fabricaci髇 de los neum醫icos nuevos para autobuses y camiones tiene las siguientes fases: 1) mezclado del caucho, 2) preparaci髇 de los componentes del neum醫ico, 3) fabricaci髇 de la cubierta (no vulcanizada), 4) curado (vulcanizaci髇) e 5) inspecci髇 final. Todos los neum醫icos para camiones y autobuses est醤 fabricados con las mismas materias primas b醩icas, es decir, caucho natural, caucho sint閠ico, acero, negro de carb髇, otros productos qu韒icos, aceites y tejidos, y tienen los mismos componentes, es decir, banda de rodadura, flanco, cubierta interior, hilos de acero del tal髇, cables de acero y cables de la cubierta, aunque pueden hallarse determinadas divergencias entre los distintos productores de este producto.
• (48) Tambi閚 se ha constatado que el proceso de fabricaci髇 de los nuevos neum醫icos de camiones y autobuses requiere diversas tecnolog韆s, aunque ello no incide en las conclusiones generales sobre intercambiabilidad.

2.1.1.2. Neum醫icos recauchutados

• (49) Fundamentalmente, el recauchutado consiste en un proceso de reciclaje por el que se reacondiciona un neum醫ico usado al poner una banda de rodadura nueva sobre la cubierta antigua. Las cubiertas son elementos fundamentales del proceso de recauchutado y, por lo tanto, una parte importante del trabajo del recauchutador consiste en elegir y adquirir cubiertas aptas para el recauchutado. Por lo tanto, las cubiertas son el principal insumo del proceso de producci髇 y, en funci髇 de su calidad, constituyen un producto 玸emielaborado� o un residuo.
• (50) Una vez m醩, este proceso puede implicar diversas tecnolog韆s, lo que no incide en las conclusiones de la Comisi髇 sobre la intercambiabilidad.

2.1.2. Usos y tipos de neum醫icos

• (51) Los neum醫icos para camiones o autobuses se fabrican en una gran variedad de tipos y tama駉s que pueden encontrarse en una amplia gama de veh韈ulos comerciales, desde camiones de reparto local y autobuses urbanos o regionales hasta camiones y autobuses de larga distancia, en funci髇 de su tama駉 y sus especificaciones de 韓dice de carga. No es posible utilizarlos en veh韈ulos de pasajeros ni en otros veh韈ulos comerciales ligeros, ni tampoco en veh韈ulos totalmente todo terreno (por ejemplo, tractores agr韈olas).
• (52) Se comercializan cuatro categor韆s y dos tipos de neum醫icos para camiones o autobuses: El neum醫ico del tipo con c醡ara es una opci髇 m醩 tradicional; tiene una c醡ara interior, con su propia v醠vula, colocada en el interior del neum醫ico. En un neum醫ico sin c醡ara, el neum醫ico y la llanta de la rueda forman una obturaci髇 estanca, con la v醠vula montada directamente en la llanta. Una abrumadora mayor韆 de los neum醫icos para camiones o autobuses que se venden en la Uni髇 son neum醫icos sin c醡ara. Las cuatro categor韆s de neum醫icos para camiones o autobuses son: de direcci髇, de tracci髇, para remolques y de toda posici髇. Los neum醫icos de direcci髇 est醤 dise馻dos para su uso en el eje anterior con miras a reforzar la direcci髇, pero pueden utilizarse en todas las posiciones del cami髇 o del autob鷖 dependiendo del uso del veh韈ulo. Los neum醫icos de tracci髇 est醤 dise馻dos para su uso en la cadena de tracci髇 y aumentan la tracci髇. Los neum醫icos para remolques est醤 dise馻dos para ser instalados en remolques, mientras que los neum醫icos de toda posici髇 est醤 concebidos para su uso en todas las posiciones en un veh韈ulo en funci髇 de su utilizaci髇.
• (53) Los neum醫icos, tanto nuevos como recauchutados, est醤 sujetos en el mercado de la Uni髇 a los mismos requisitos de seguridad previstos en la Directiva 2007/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11) .

2.2. Segmentaci髇 del mercado de neum醫icos de la Uni髇 en tres niveles

• (54) La informaci髇 recopilada y recibida por la Comisi髇 indica que el mercado de la Uni髇 de neum醫icos para autobuses y camiones est� segmentado en tres niveles o segmentos. A pesar de que no existen l韓eas divisorias claras entre los distintos niveles, las partes interesadas concuerdan de manera general con las constataciones de la Comisi髇 sobre la siguiente categorizaci髇.
• (55) El nivel 1 incluye los neum醫icos nuevos de calidad superior con la marca emblem醫ica de los principales fabricantes. El reconocimiento de la marca es un factor clave en relaci髇 con los neum醫icos de este nivel, lo que justifica un precio significativamente superior por un mayor rendimiento previsto y unas inversiones de comercializaci髇 especialmente sustanciales. Los neum醫icos del equipo original utilizado por los fabricantes de camiones o autobuses (獷O1�) est醤 incluidos principalmente en este nivel. La calidad de los neum醫icos del nivel 1 garantiza una elevada capacidad de recauchutado para unos neum醫icos dise馻dos para tener 玬鷏tiples vidas�, lo que aumenta todav韆 m醩 el kilometraje significativamente superior del producto original (hasta tres recauchutados para un uso normal). Los neum醫icos del nivel 1 tambi閚 est醤 asociados a una mayor seguridad y suelen ir acompa馻dos de servicios postventa de gran calidad.
• (56) El nivel 2 incluye la mayor parte de los neum醫icos de calidad no superior, tanto nuevos como recauchutados, cuyos precios var韆n entre aproximadamente el 65 % y el 80 % de los correspondientes a los neum醫icos del nivel 1. Los neum醫icos del equipo original empleados por los fabricantes de remolques (獷O2�) pueden incluirse en dicho nivel. El reconocimiento de la marca tambi閚 es un factor importante en este nivel, y los compradores suelen conocer las marcas y son capaces de identificar a los productores de los neum醫icos. Normalmente es posible recauchutarlos al menos en una ocasi髇 y, si bien tienen m醩 limitaciones que los neum醫icos del nivel 1, tambi閚 ofrecen un buen rendimiento en t閞minos de kilometraje.
• (57) El nivel 3 corresponde a los neum醫icos nuevos y recauchutados que ofrecen un menor rendimiento en t閞minos de kilometraje y una capacidad de recauchutado muy limitada (o nula). Normalmente su precio y su rendimiento de kilometraje son inferiores al 65 % de los correspondientes a los neum醫icos del nivel 1. En este nivel, el reconocimiento de la marca es casi inexistente y los precios son el factor determinante para la decisi髇 de compra del consumidor. Normalmente no van acompa馻dos de servicios postventa.
• (58) Los neum醫icos recauchutados pueden clasificarse en el nivel 2 o en el nivel 3. Si bien algunos de los neum醫icos chinos se pueden recauchutar, se realiza muy poco recauchutado en China. Sin embargo, el recauchutado est� muy extendido en la Uni髇 y en otros mercados, por ejemplo en Brasil. En la Uni髇, desempe馻n la actividad de recauchutado:
  • - recauchutadores integrados que act鷄n bajo el nombre, la marca o el mandato de un productor de neum醫icos nuevos; se consideran como la continuaci髇 de marcas que venden neum醫icos nuevos; se trata de neum醫icos del nivel 2,
  • - recauchutadores independientes que suelen abarcar mercados geogr醘icos y vol鷐enes mucho m醩 reducidos; venden neum醫icos bajo su propio nombre o marca y dependen de sus propios conocimientos especializados; la mayor韆 de ellos son pymes (un m韓imo de 380 empresas en la Uni髇); se trata de neum醫icos del nivel 3.
• (59) La Comisi髇 elabor� una clasificaci髇 de neum醫icos nuevos y recauchutados por marca con arreglo a la informaci髇 facilitada por el denunciante, y la puso a disposici髇 de todas las partes interesadas el 27 de octubre de 2017.

2.3. Alegaciones relacionadas con la segmentaci髇 del mercado de neum醫icos de la Uni髇

• (60) Tal como se indica en el considerando 58, las partes interesadas aceptaron, por lo general, el principio de la segmentaci髇 del mercado en tres niveles.
• (61) Las partes interesadas aceptaron, por lo general, la clasificaci髇 de las marcas de neum醫icos por niveles prevista en la nota para el expediente de 27 de octubre de 2017, excepto por las siguientes alegaciones de las partes interesadas para volver a clasificar determinadas marcas en niveles diferentes. M醩 espec韋icamente, el Grupo Aeolus consider� que su marca Aeolus pertenec韆 al nivel 3 (y no al nivel 2); dos importadores que importaban la marca Double Coin alegaron que esta deb韆 clasificarse en el nivel 2 (en lugar de en el nivel 3); el Grupo Hankook consider� que su marca Aurora pertenec韆 al nivel 2 (en lugar de al nivel 3); el Grupo Giti consider� en su respuesta al cuestionario que sus marcas Primewell y GT Radial pertenec韆n al nivel 2 (en lugar del nivel 3) y un importador independiente afirm� que la marca Sailun deb韆 clasificarse en el nivel 2 (en lugar de en el nivel 3).
• (62) La Comisi髇 examin� estas alegaciones en funci髇 de las pruebas facilitadas por las partes interesadas y de la informaci髇 recabada ex officio durante la investigaci髇. En funci髇 de las caracter韘ticas definidas en el considerando 49, analiz� la medida en que los neum醫icos de una marca concreta: 1) son recauchutables, 2) se utilizan como equipo original para autobuses y camiones, y 3) se comercializan en un nivel concreto con arreglo al propio criterio de cada empresa.
• (63) En cuanto al Grupo Hankook, la Comisi髇 acept� clasificar la marca Aurora en el nivel 2, tal como se hab韆 solicitado. Sin embargo, tambi閚 concluy� que la marca Hankook deb韆 clasificarse en el nivel 1. Respecto de la marca Hankook, existe una garant韆 jur韉ica de que sus neum醫icos pueden recauchutarse al menos una vez. Adem醩, opera como proveedor de EO1 para empresas europeas como Scania, MAN y Mercedes-Benz. El sitio web del Grupo Hankook comercializa su marca Hankook como de calidad superior, y un documento interno de un importador vinculado facilitado durante la verificaci髇 indica que la marca ha pasado al nivel 1.
• (64) En cuanto al Grupo Giti, la Comisi髇 acept� incluir las marcas Primewell y GT Radial en el nivel 2, tal y como se solicit�. La Comisi髇 tambi閚 concluy� que los neum醫icos Giti son recauchutables. Sin embargo, las actividades del Grupo Giti en relaci髇 con el equipo original no incluyen camiones ni autobuses, sino 鷑icamente neum醫icos para turismos. Adem醩, el Grupo Giti considera que sus marcas son de nivel 2. Por lo tanto, las marcas del grupo fueron clasificadas en el nivel 2.
• (65) Respecto del Grupo Aeolus, la Comisi髇 acept� provisionalmente clasificar su marca Aeolus en el nivel 3, como hab韆 solicitado la empresa, bas醤dose en las alegaciones de que sus neum醫icos no son en general recauchutables y no se venden en el mercado EO.
• (66) Los importadores que presentaron las alegaciones sobre las marcas Double Coin y Sailun no eran empresas incluidas en la muestra, por lo que la Comisi髇 no pudo verificar sus alegaciones en esta fase. Dado que no se incluyeron en la muestra, su clasificaci髇 en el nivel 2 o 3 no prejuzga el resultado de la investigaci髇. Por lo tanto, sin poner en entredicho las pruebas presentadas por los importadores sobre la experiencia de sus clientes con los neum醫icos de dichas marcas, la Comisi髇 no adopt� ninguna posici髇 sobre sus alegaciones en esta fase.
• (67) Varias partes interesadas argumentaron que la clasificaci髇 de las marcas en niveles 鷑icamente puede aplicarse en la Uni髇, y que es posible que en otros mercados la clasificaci髇 por niveles sea distinta. En concreto, no es posible transponer la clasificaci髇 en niveles de la Uni髇 al mercado chino. La Comisi髇 hizo hincapi� en que en esta investigaci髇 se ha utilizado la clasificaci髇 por marca con el objetivo de analizar la situaci髇 existente en el mercado de la Uni髇, pero que carece de alcance jur韉ico para otros mercados.

2.3.1. Solicitudes de exclusi髇 de productos

• (68) La CRIA, la CCCMC y el Grupo Aeolus alegaron que deb韆n excluirse de la definici髇 del producto afectado los neum醫icos nuevos o los recauchutados, debido a que:
  • - los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen diferentes caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas esenciales,
  • - la vida 鷗il de los neum醫icos recauchutados es m醩 corta que la de los nuevos,
  • - los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen diferentes usos, canales de venta y aplicaciones, y la percepci髇 del consumidor tambi閚 es distinta; en concreto, en el mercado de equipo original no se utilizan neum醫icos recauchutados y no suelen emplearse en el eje de direcci髇 ni en camiones que transportan mercanc韆s peligrosas,
  • - los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen c骴igos NC distintos.
• (69) Esas partes tambi閚 se馻laron que, en varios asuntos relativos a cuestiones de competencia, la Comisi髇 y el Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea (TJUE) concluyeron que los neum醫icos nuevos y los recauchutados constituyen dos mercados de referencia diferentes en t閞minos de precio, estructura de la oferta, estructura de la demanda, canales de suministro y sustituibilidad (12) . La CRIA y la CCCMC tambi閚 se馻laron que otras autoridades de investigaci髇 antidumping trataban los neum醫icos nuevos y los recauchutados por separado (13) .
• (70) La CRIA y la CCCMC argumentaron que la Comisi髇 se equivocaba en sus conclusiones sobre los factores de relevancia por no tratar por separado los neum醫icos nuevos y los recauchutados.
• (71) El Grupo Giti aleg� que los neum醫icos recauchutables o de m鷏tiples vidas deb韆n excluirse de la definici髇 del producto afectado porque los neum醫icos recauchutables son m醩 complejos que los no recauchutables y presentan caracter韘ticas t閏nicas diferentes.
• (72) La Comisi髇 concluy� que el proceso de recauchutado preserva las caracter韘ticas principales, los componentes y la estructura del neum醫ico resultante del proceso de fabricaci髇 inicial. En concreto, durante el recauchutado no se modifican las especificaciones t閏nicas esenciales del neum醫ico, es decir, las dimensiones, el 韓dice de carga y la velocidad nominal. Los neum醫icos nuevos (recauchutables o no recauchutables) y los neum醫icos recauchutados se fabrican con las mismas materias primas, est醤 formados por los mismos componentes y tienen una estructura similar.
• (73) La principal diferencia entre las caracter韘ticas t閏nicas de un neum醫ico nuevo y otro recauchutado sobre su cubierta es que un neum醫ico recauchutado puede tener una vida 鷗il m醩 corta y verse como una opci髇 menos segura. Sin embargo, se observan exactamente las mismas diferencias t閏nicas, de calidad y de sensaci髇 de seguridad entre dos neum醫icos nuevos de distintos niveles. En concreto, los neum醫icos de un nivel inferior tambi閚 tienen un menor kilometraje y no se considerar醤 como opci髇 prioritaria para veh韈ulos sujetos a normas de seguridad muy estrictas (por ejemplo, veh韈ulos que transportan mercanc韆s peligrosas).
• (74) Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� provisionalmente la alegaci髇 de que los neum醫icos nuevos (recauchutables o no recauchutables) y los recauchutados tienen diferentes caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas.
• (75) Adem醩, la Comisi髇 concluy� que los propietarios de camiones y autobuses, que operan principalmente en el sector del transporte de pasajeros y mercanc韆s de corta y larga distancia, utilizan tanto neum醫icos nuevos como recauchutados. Por consiguiente, el uso final esencial de los neum醫icos nuevos y los recauchutados es el mismo. Asimismo, la Comisi髇 determin� que los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen las mismas cuatro aplicaciones principales (de direcci髇, de tracci髇, para remolques y para todas las posiciones) y est醤 sujetos a los mismos requisitos de seguridad en el mercado de la Uni髇 previstos en la legislaci髇 aplicable.
• (76) Por consiguiente, se rechaz� provisionalmente la alegaci髇 de que los neum醫icos nuevos y los recauchutados tienen diferentes aplicaciones.
• (77) La Comisi髇 coincidi� en que los neum醫icos recauchutados difieren de los neum醫icos nuevos del nivel 1 en el hecho de que no se comercializan en el mercado de equipo original. La Comisi髇 tambi閚 concluy� que lo mismo sucede con los neum醫icos del nivel 3 y, en gran medida, con las marcas del nivel 2, que tampoco se comercializan en el mercado de equipo original.
• (78) Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� provisionalmente la alegaci髇 de que los neum醫icos nuevos y los recauchutados no tienen los mismos canales de venta.
• (79) En cuanto a las decisiones de la Comisi髇 en materia de competencia y a la sentencia del TJUE (14) en la que se determin� que los neum醫icos recauchutados constitu韆n un mercado de producto independiente, no resultan pertinentes para la definici髇 del producto en investigaciones de defensa comercial. La definici髇 del mercado en un asunto de fusi髇 se centra en la sustituci髇 en cuanto a la demanda y a la oferta (15) . En una investigaci髇 antidumping, el mercado se define en funci髇 de las caracter韘ticas f韘icas, t閏nicas y qu韒icas del producto investigado. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz� esta alegaci髇.
• (80) En cuanto a la alegaci髇 sobre la definici髇 del producto en casos de antidumping en terceros pa韘es, la Comisi髇 se馻l� que la definici髇 del producto se efect鷄 a la luz de la amplia facultad de apreciaci髇 de la autoridad investigadora en materia de defensa comercial (16) . Por lo tanto, la forma en que las autoridades investigadoras de terceros pa韘es utilizaron su facultad de apreciaci髇 a este respecto no puede limitar el margen de apreciaci髇 de la Comisi髇 para los fines de esta investigaci髇.
• (81) Asimismo, se aleg� que no deben existir varios c骴igos NC para el producto afectado. A este respecto, la Comisi髇 record�, en primer lugar, que es muy frecuente que existan varios c骴igos NC para un mismo producto afectado. Esta situaci髇 deriva naturalmente de la concepci髇 de la nomenclatura combinada. Adem醩, el anuncio de inicio indicaba claramente que los c骴igos NC se facilitaban exclusivamente a fines informativos. En segundo lugar, no se presentaron pruebas objetivas, ni la Comisi髇 encontr� informaci髇, de que el producto afectado se definiera de manera que los neum醫icos recauchutados y nuevos importados no pudieran considerarse provisionalmente una alternativa a los neum醫icos recauchutados y nuevos producidos en la Uni髇, y competir directamente con estos. Lo mismo se aplica a la percepci髇 del productor y de los consumidores, los canales de distribuci髇 u otros factores como la existencia de una o m醩 categor韆s de productos frente a la diferenciaci髇 entre los neum醫icos nuevos y recauchutados a los efectos de la presente investigaci髇.
• (82) Por 鷏timo, las partes interesadas alegaron que, debido a la segmentaci髇 del mercado en la Uni髇, existe la percepci髇 de que la calidad de los neum醫icos recauchutados es inferior a la de los neum醫icos nuevos del nivel 1, aunque se hayan fabricado sobre una cubierta de neum醫ico de nivel 1.
• (83) La Comisi髇 acept� esta alegaci髇, que est� en consonancia con la clasificaci髇 en niveles establecida a los efectos de la presente investigaci髇, y solo tuvo en cuenta los neum醫icos recauchutados de los niveles 2 y 3.

2.4. Producto similar

• (84) La investigaci髇 puso de manifiesto que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas b醩icas y los mismos usos b醩icos:
  • - el producto afectado,
  • - el producto fabricado y vendido en el mercado interno de Brasil, que se utiliz� provisionalmente como pa韘 an醠ogo,
  • - el producto fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
• (85) Por tanto, la Comisi髇 decidi� en esta fase que se trata de productos similares seg鷑 su definici髇 en el art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Valor normal

3.1.1. Trato de econom韆 de mercado (TEM)

• (86) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 7, letras a) y b), del Reglamento de base, en el caso de las importaciones procedentes de pa韘es sin econom韆 de mercado la Comisi髇 deber� determinar el valor normal sobre la base del precio o del valor calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado, a menos que el exportador pueda demostrar que opera en condiciones de econom韆 de mercado.
• (87) La CCCMC y la CRIA alegaron que, despu閟 de que el 11 de diciembre de 2016 venciera el apartado 15, letra a), inciso ii), del Protocolo de Adhesi髇 de la Rep鷅lica Popular China a la Organizaci髇 Mundial del Comercio (玂MC�), se deb韆n aplicar a los exportadores chinos las normas generales para determinar el valor normal. En este sentido, alegaron que utilizar una metodolog韆 no acorde a la econom韆 de mercado para adoptar decisiones a partir del 11 de diciembre de 2016 es contrario a las obligaciones contra韉as por la Uni髇 con la OMC. Alegaron que el valor normal no puede basarse en un pa韘 an醠ogo, sino que debe basarse en los datos sobre las ventas y los costes de China.
• (88) El anuncio de inicio se public� el 11 de agosto de 2017. As� pues, el acto legislativo pertinente aplicable a este procedimiento es el Reglamento de base en su versi髇 aplicable en el momento del inicio. Por lo tanto, el valor normal debe determinarse con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 7, letras a) y b), del Reglamento de base, en su versi髇 aplicable al comienzo de esta investigaci髇 en agosto de 2017. Por consiguiente, se rechazan las alegaciones de la CCCMC y la CRIA.
• (89) Solo a t韙ulo de referencia, se resumen a continuaci髇 los criterios para la concesi髇 del TEM:
  • - las decisiones de las empresas se adoptan en respuesta a las condiciones del mercado, sin interferencias significativas del Estado, y los costes reflejan los valores del mercado,
  • - las empresas disponen exclusivamente de un juego de libros contables b醩icos que se utilizan a todos los efectos y que son auditados con la adecuada independencia conforme a las normas internacionales de contabilidad,
  • - no existen distorsiones significativas heredadas del sistema anterior de econom韆 no sujeta a las leyes del mercado,
  • - las leyes relativas a la propiedad y a la quiebra garantizan seguridad jur韉ica y estabilidad, y
  • - las operaciones de cambio se efect鷄n a los tipos de mercado.
• (90) Para determinar si se cumpl韆n los criterios previstos en el art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base, la Comisi髇 pidi� a los productores exportadores que aportaran la informaci髇 necesaria rellenando el formulario de solicitud de TEM. Dos de las cuatro empresas que cooperaron incluidas en la muestra, el Grupo Giti y el Grupo Hankook, solicitaron el TEM y respondieron dentro del plazo fijado. Por lo tanto, se efectu� una determinaci髇 sobre el TEM por lo que respecta a esos dos grupos de empresas.
• (91) La Comisi髇 solicit� toda la informaci髇 que consideraba necesaria y verific� toda la informaci髇 presentada en las solicitudes de TEM en los locales de las principales entidades jur韉icas de ambos grupos.
• (92) En cuanto a las partes vinculadas, la Comisi髇 examin� si el grupo de empresas vinculadas en su conjunto reun韆 las condiciones necesarias para disfrutar del TEM. Por tanto, en los casos en que una filial o cualquier otra empresa vinculada con el solicitante de China estaba implicada, directa o indirectamente, en la producci髇 o venta del producto afectado, los an醠isis a efectos del TEM se realizaron para cada empresa por separado y para el grupo de empresas en su conjunto.
• (93) Los dos grupos solicitantes de trato de econom韆 de mercado no demostraron cumplir los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base.
• (94) M醩 concretamente, estos dos grupos no demostraron, ni a t韙ulo individual ni como grupo, que dispusieran de un juego de libros contables claros auditados independientemente de acuerdo con las normas contables internacionales, por lo que no cumpl韆n el criterio 2 relativo al trato de econom韆 de mercado.
• (95) Adem醩, estos dos grupos no demostraron que no sufrieran distorsiones significativas heredadas del sistema anterior de econom韆 no sujeta a las leyes del mercado. Por consiguiente, estas empresas o grupos de empresas no cumpl韆n el criterio 3 relativo al trato de econom韆 de mercado. En concreto, los dos grupos de productores exportadores se beneficiaban de reg韒enes fiscales preferenciales.
• (96) Adem醩, el Grupo Hankook no logr� demostrar la ausencia de una interferencia significativa del Estado ni que los costes de los principales insumos reflejaran sustancialmente los valores del mercado. Por lo tanto, el Grupo tampoco logr� demostrar que cumpliera el criterio 1 del TEM.
• (97) La Comisi髇 comunic� sus conclusiones a los dos productores exportadores afectados, a las autoridades del pa韘 afectado y a la industria de la Uni髇. Las partes interesadas presentaron sus observaciones sobre las conclusiones. El Grupo Hankook afirm� que las interferencias estatales detectadas en lo relativo al criterio 1 no eran significativas. Ambos grupos consideraron que las deficiencias de sus sistemas de contabilidad no eran importantes. Tambi閚 se馻laron que el r間imen preferencial vinculado al criterio 3 del TEM no constitu韆 una distorsi髇 significativa.
• (98) Esas observaciones no pon韆n en duda las constataciones factuales, sino que 鷑icamente expresaban una calificaci髇 jur韉ica alternativa. Sin embargo, debido a la magnitud y a la gravedad de los problemas detectados en lo relativo a los tres criterios, esas observaciones no redundaron en modificaciones de las conclusiones preliminares de la Comisi髇.
• (99) Tras informar a los Estados miembros de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base, el 9 de abril de 2017 se inform� a todos los solicitantes, individual y formalmente, sobre la determinaci髇 final de la Comisi髇 con respecto a su solicitud de TEM.
• (100) En consecuencia, ni el Grupo Giti ni el Grupo Hankook pudieron demostrar que cumplieran todos los criterios del TEM establecidos en el art韈ulo 2, apartado 7, letra c), del Reglamento de base y, por lo tanto, no se les pod韆 conceder el TEM.

3.1.2. Pa韘 an醠ogo

• (101) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base, el valor normal se determin� sobre la base del precio o del valor calculado en un tercer pa韘 de econom韆 de mercado para todos los productores exportadores. Con este fin, fue preciso seleccionar un tercer pa韘 de econom韆 de mercado (玴a韘 an醠ogo�).
• (102) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 inform� a las partes interesadas de que ten韆 previsto considerar a los EE. UU. como pa韘 an醠ogo apropiado y las invit� a que presentaran sus observaciones.
• (103) La Comisi髇 recibi� observaciones de las tres partes interesadas sobre la elecci髇 del pa韘 an醠ogo:
  • - la CRIA y la CCCMC,
  • - el Grupo Giti,
  • - el denunciante.
• (104) Tanto la CRIA y la CCCMC como el Grupo Giti se mostraron en contra de elegir a los EE. UU. Asimismo, consideraron que Jap髇 y Corea (aunque en menor medida) tampoco eran pa韘es adecuados, y que Tailandia ser韆 el pa韘 an醠ogo m醩 adecuado. El Grupo Giti tambi閚 se馻l� que Turqu韆 no ser韆 un pa韘 adecuado debido a la existencia de restricciones comerciales y a las diferencias en el acceso a las materias primas. La CRIA y la CCCMC invitaron a la Comisi髇 a ponerse en contacto con posibles productores de pa韘es an醠ogos de Turqu韆, Tailandia, Brasil y la Rep鷅lica 羠abe de Egipto (獷gipto�).
• (105) El denunciante se opuso a elegir Tailandia como pa韘 an醠ogo y reiter� su opini髇 de que los EE. UU. son el pa韘 an醠ogo m醩 apropiado.
• (106) La Comisi髇 recibi� informaci髇 de contacto fiable de 22 productores de ocho pa韘es (EE. UU., Jap髇, Corea, Turqu韆, la India, Tailandia, Sud醘rica y Brasil). Se puso en contacto con esas 22 empresas y las invit� a cooperar como productor de un pa韘 an醠ogo, y recibi� respuestas al cuestionario de cuatro productores de los EE. UU., Tailandia, Sud醘rica y Brasil (un productor de cada uno de dichos pa韘es).
• (107) La respuesta al cuestionario de uno de los productores de los EE. UU. no inclu韆 informaci髇 acorde al cuestionario, y el productor no facilit� la informaci髇 que faltaba. Debido a esta respuesta incompleta, la Comisi髇 excluy� a los EE. UU. del an醠isis.
• (108) De manera similar, la Comisi髇 tambi閚 excluy� a Tailandia como posible pa韘 an醠ogo. En este caso, la respuesta al cuestionario de uno de los productores de Tailandia indicaba que su volumen de producci髇 era extremadamente bajo (menos de 10 000 art韈ulos) y que este fabricaba 鷑icamente neum醫icos con c醡ara. La Comisi髇 concluy� que los datos de este productor no permitir韆n realizar comparaciones significativas debido a una falta de representatividad, dado que la abrumadora mayor韆 de los neum醫icos vendidos en el mercado de la Uni髇 son neum醫icos sin c醡ara.
• (109) La Comisi髇 recibi� una respuesta completa al cuestionario de un productor de Sud醘rica. La producci髇 nacional total de Sud醘rica se limita a menos de 200 000 unidades anuales, lo que 鷑icamente representa alrededor del 2 % de las exportaciones chinas a la Uni髇. El consumo nacional es de 1,3 millones de unidades. Las importaciones totales representan el 90 % del consumo nacional. A pesar de que no existen derechos de defensa comercial en vigor, el derecho de aduana normal es relativamente elevado: el 25 % para la mayor韆 de los pa韘es del mundo y el 15 % para la Uni髇. Sud醘rica es comparable a China en t閞minos de nivel de desarrollo econ髆ico.
• (110) Por 鷏timo, la Comisi髇 recibi� una respuesta completa al cuestionario de un productor de Brasil.
• (111) Brasil tiene una producci髇 significativa (7,1 millones de art韈ulos), que supera el total de las exportaciones chinas a la Uni髇 (4,59 millones de art韈ulos). El consumo nacional brasile駉 es de casi 7 millones de unidades. El total de las importaciones (en torno a 1 mill髇 de unidades) representa alrededor del 15 % del consumo brasile駉. Las exportaciones totales ascienden a 900 000 unidades. Los vol鷐enes del productor que cooper� (m醩 de 1 mill髇 de art韈ulos) son suficientemente representativos como para determinar el valor normal. Los productores de Brasil y China tienen unas condiciones de acceso a las materias primas principales similares, puesto que ambos pa韘es son productores de caucho natural. Por 鷏timo, Brasil es comparable a China en t閞minos de nivel de desarrollo econ髆ico. Si bien Brasil dispone de derechos de defensa comercial en vigor para una serie de terceros pa韘es, el volumen de importaci髇 del producto afectado sigue siendo significativo tal como queda expuesto.
• (112) La Comisi髇 concluy� que tanto Sud醘rica como Brasil podr韆n utilizarse como pa韘 an醠ogo. Habida cuenta de que la producci髇 nacional de Sud醘rica era considerablemente m醩 reducida que la de Brasil, tanto en t閞minos relativos como absolutos, la Comisi髇 decidi� elegir a Brasil como pa韘 an醠ogo m醩 apropiado con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.

3.1.3. Valor normal

• (113) La informaci髇 facilitada por el productor que cooper� del pa韘 an醠ogo se tom� como base para determinar el valor normal correspondiente a los productores exportadores a los que no se concedi� el TEM, con arreglo al art韈ulo 2, apartado 7, letra a), del Reglamento de base.
• (114) No fue posible establecer una correspondencia entre algunos tipos de productos elaborados en el pa韘 an醠ogo y los tipos de productos exportados a la Uni髇 desde el pa韘 afectado, puesto que el productor del pa韘 an醠ogo no fabricaba todas las dimensiones y los tipos de neum醫icos que se exportan a la Uni髇. Por consiguiente, el valor normal de los tipos de productos no comparables se calcul� con arreglo al art韈ulo 2, apartado 3, del Reglamento de base en funci髇 de los costes de fabricaci髇 del productor del pa韘 an醠ogo m醩 una cantidad razonable para gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio.
• (115) La Comisi髇 calcul� el coste medio de fabricaci髇 por kilogramo para cada una de las posiciones de los neum醫icos (direcci髇, tracci髇, toda posici髇 y para remolques) para cada uno de los niveles (1, 2 o 3) y para cada tipo de neum醫ico (sin c醡ara o con c醡ara) a partir de los datos sobre los costes de producci髇 verificados facilitados por el productor brasile駉. Este coste medio de fabricaci髇 era de entre 20,03 CNY/kg y 21,29 CNY/kg. La Comisi髇 determin� el valor de cada n鷐ero de c骴igo del producto no correspondiente exportado por los productores chinos al multiplicar su peso por el coste medio de fabricaci髇 calculado para cada posici髇, cada tipo y cada segmento de neum醫icos. A continuaci髇, la Comisi髇 a馻di� una cantidad razonable en concepto de gastos de venta, generales y de administraci髇 (35-45 % del coste medio de fabricaci髇), bas醤dose en datos reales de producci髇 y venta, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 2, apartado 6, del Reglamento de base. Por 鷏timo, a馻di� una cantidad razonable en concepto de beneficios (23-28 % del coste medio de fabricaci髇) utilizando el margen de beneficio medio de las ventas de los productos rentables.

3.2. Precio de exportaci髇

• (116) Los productores exportadores incluidos en la muestra exportaron a la Uni髇 por dos v韆s: directamente a clientes independientes o a trav閟 de empresas vinculadas y no vinculadas que actuaban como importadoras.
• (117) Si los productores exportadores exportaron el producto afectado directamente a clientes independientes de la Uni髇, el precio de exportaci髇 fue el precio realmente pagado o por pagar por el producto afectado exportado a la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 8, del Reglamento de base.
• (118) Si los productores exportadores exportaron el producto afectado a la Uni髇 a trav閟 de empresas vinculadas que actuaban como importadoras, el precio de exportaci髇 se fij� con arreglo al precio al que el producto importado se revendi� por primera vez a clientes independientes en la Uni髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 9, del Reglamento de base. En esos casos, se aplicaron ajustes al precio para tener en cuenta todos los gastos habidos entre el momento de la importaci髇 y el de la reventa, en particular los gastos de venta, generales y administrativos, m醩 los beneficios.
• (119) En cuanto a Pirelli Tyre Co., Ltd, la Comisi髇 no recibi� dentro del plazo fijado los datos necesarios para calcular el precio de exportaci髇. El 23 de marzo de 2018, la Comisi髇 inform� a la empresa de que los cuestionarios facilitados por sus importadores vinculados no estaban completos y la inst� a revisar y presentar de nuevo las respuestas a los cuestionarios. Se inform� a la empresa de que, de no facilitar informaci髇 completa y exacta dentro del plazo fijado, la Comisi髇 podr韆 recurrir a la utilizaci髇 de los datos disponibles con arreglo al art韈ulo 18 del Reglamento de base. El 4 de abril de 2018, la empresa en cuesti髇 facilit� respuestas revisadas. No obstante, la Comisi髇 consider� que segu韆n siendo incompletas y que, por tanto, no pod韆n ser tratadas al objeto de realizar el an醠isis del dumping y el perjuicio. Como consecuencia de ello, la Comisi髇 ha establecido el margen de dumping sobre la base de la informaci髇 verificada de las otras empresas inspeccionadas del Grupo Aeolus, a saber, Aeolus Tyre y Chonche Auto Double Happiness Tyre. El Grupo Aeolus fue invitado a actualizar los datos relativos a Pirelli para el resto del procedimiento.

3.3. Comparaci髇

• (120) La Comisi髇 compar� el valor normal y el precio de exportaci髇 de los productores exportadores incluidos en la muestra sobre una base franco f醔rica. Los m醨genes de dumping se establecieron comparando los precios franco f醔rica individuales de los productores exportadores incluidos en la muestra con los precios de venta en el mercado nacional del productor del pa韘 an醠ogo o con el valor normal calculado, seg鷑 se consider� procedente.
• (121) A fin de garantizar una comparaci髇 ecu醤ime entre el valor normal y el precio de exportaci髇, se realizaron los debidos ajustes para tener en cuenta las diferencias que afectaban a los precios y a su comparabilidad, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 10, del Reglamento de base. La Comisi髇 efectu� los siguientes ajustes al precio de exportaci髇 y al valor normal a partir de los datos aportados por los exportadores incluidos en la muestra y el productor del pa韘 an醠ogo en su respuesta al cuestionario y durante la visita de inspecci髇: costes relacionados con el transporte del producto afectado, como el transporte de mercanc韆s por carretera y mar韙imo, los seguros, el mantenimiento, la descarga y los costes accesorios (8-18 %); los gastos bancarios y costes de cr閐ito (0-1 %); garant韆 y descuentos (2-3 %); impuestos indirectos (4 %). Por 鷏timo, por lo que respecta a un productor exportador, se realizaron ajustes respecto de las comisiones que pagaba a su empresa matriz (2-5 %).

3.4. Margen de dumping

• (122) Para los productores exportadores incluidos en la muestra, la Comisi髇 compar� el valor normal medio ponderado de cada tipo del producto similar con el precio de exportaci髇 medio ponderado del tipo correspondiente del producto afectado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartados 11 y 12, del Reglamento de base.
• (123) El margen de dumping de los productores exportadores que cooperaron no incluidos en la muestra se determin� con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 9, apartado 6, del Reglamento de base. Este margen se calcul� como media ponderada sobre la base de los m醨genes determinados para los productores exportadores incluidos en la muestra.
• (124) Para los dem醩 productores exportadores de China, la Comisi髇 determin� el nivel de cooperaci髇 de China. Para medirlo, se calcul� la proporci髇 del volumen de las exportaciones a la Uni髇 de los productores que cooperaron respecto del volumen total de las exportaciones del pa韘 afectado a la Uni髇.
• (125) El nivel de cooperaci髇 en este caso fue elevado. Por consiguiente, se fij� provisionalmente el margen de dumping residual aplicable a todos los dem醩 productores exportadores de China en el nivel correspondiente al margen de dumping m醩 elevado detectado entre los productores exportadores que cooperaron incluidos en la muestra.
• (126) Los m醨genes de dumping provisionales expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, derechos no pagados, son los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping provisional (%)
  Grupo Xingyuan	166,7
  Grupo Giti	98,7
  Grupo Aeolus	151,2
  Grupo Hankook	80,4
  Otras empresas que cooperaron	110,3
  Todas las dem醩 empresas	166,7

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

• (127) Durante el per韔do considerado, el producto similar estaba siendo fabricado por m醩 de 380 productores de la Uni髇. Todos estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇�, seg鷑 su definici髇 en el art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
• (128) Se determin� que la producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 era de aproximadamente 20,9 millones de neum醫icos. La Comisi髇 determin� la cifra de la producci髇 total de la Uni髇 en funci髇 de los datos obtenidos durante la investigaci髇. Tal y como se indica en el considerando 24, diez productores de la Uni髇 incluidos en la muestra definitiva representan m醩 del 36 % del volumen de producci髇 y venta de la Uni髇 notificado por los productores que cooperaron de la Uni髇 del producto similar. Por consiguiente, los indicadores microecon髆icos se examinaron en funci髇 de los datos obtenidos a partir de las respuestas de esos diez productores de la Uni髇.
• (129) La producci髇 de la Uni髇 se divide entre grandes grupos de empresas y m醩 de 380 pymes en toda la Uni髇. Las grandes empresas representan aproximadamente el 90 % de la producci髇 total de la Uni髇 y el 85 % de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇. Las pymes participan en la producci髇 de neum醫icos recauchutados y representan el 10 % restante de la producci髇 de la Uni髇 y el 15 % de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇.
• (130) Se constat� que los productores incluidos en la muestra importaban el producto afectado desde China y lo revend韆n en el mercado de la Uni髇. Sin embargo, en comparaci髇 con sus ventas totales, las importaciones son marginales y no afectan a su calificaci髇 como productores de la Uni髇.

4.2. Consumo de la Uni髇

• (131) El consumo de la Uni髇 se determin� con arreglo a la informaci髇 facilitada por la ETRMA, a los datos sobre importaci髇 de Eurostat registrados bajo los c骴igos NC 4011 20 90 y 4012 12 00 y a la informaci髇 recibida de los proveedores de banda de rodadura.
• (132) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 evolucion� del siguiente modo:

  Cuadro 1

  Consumo de la Uni髇 (en art韈ulos)

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Consumo total de la Uni髇	20 248 578	20 782 365	21 452 278	21 590 193
  蚽dice 2014 = 100	100	102,6	105,9	106,6
  Fuente: ETRMA, Eurostat Comext y proveedores de banda de rodadura.

• (133) El consumo de la Uni髇 aument� durante el per韔do considerado. De manera general, durante el per韔do considerado el consumo aument� un 6,6 %, de aproximadamente 20,2 millones a alrededor de 21,6 millones de neum醫icos en el per韔do de investigaci髇.

4.3. Informaci髇 de contexto sobre el mercado de la Uni髇

4.3.1. Descripci髇 general

• (134) El mercado de la Uni髇 de neum醫icos para camiones y autobuses es sumamente competitivo y cuenta con m鷏tiples productores y marcas.
• (135) El mercado de la Uni髇 est� repartido entre las ventas de equipo original a fabricantes de camiones o autobuses y el mercado de las piezas de recambio. La demanda del mercado de neum醫icos para camiones y autobuses en el sector del equipo original viene impulsada por la producci髇 de camiones y autobuses, mientras que los mercados posventa dependen de numerosos factores, como la actividad econ髆ica, las ventas, las dimensiones, la composici髇 y el uso de los camiones o autobuses y de las flotas en servicio. Las ventas de las importaciones chinas se concentran principalmente en el mercado de las piezas de recambio.
• (136) Alrededor del 17 % del consumo total de la Uni髇 es equipo original vendido a fabricantes de camiones y autobuses. El resto de las ventas de neum醫icos de camiones y autobuses en la Uni髇 se vende como neum醫icos de recambio, directa o indirectamente, a los propietarios de camiones o autobuses. Los neum醫icos de recambio abarcan una gama m醩 amplia de neum醫icos y se venden a trav閟 una mayor variedad de canales con diferentes estrategias de comercializaci髇. Los neum醫icos de recambio pueden venderse directamente a usuarios finales o a trav閟 de distribuidores vinculados o no vinculados que los revenden a los usuarios finales.
• (137) Los principales canales de venta son las ventas a los distribuidores que los revenden a los propietarios o las ventas directas a propietarios de flotas, a veces junto a servicios (control, mantenimiento, servicios).
• (138) La marca tambi閚 influye en el precio que los clientes est醤 dispuestos a pagar por los neum醫icos de camiones y autobuses. Las marcas se asocian a menudo a la percepci髇 de la calidad y el servicio, y m醩 en lo que se refiere a los neum醫icos de alta calidad.

4.3.2. Interconexi髇 entre los neum醫icos nuevos y los recauchutados

• (139) La Comisi髇 determin� que los principales productores de la Uni髇 se concentraban en los niveles 1 y 2, en los que los neum醫icos se dise馻ban/dise馻n para tener un ciclo de vida largo y poder ser recauchutados. Eso justificaba unos precios (y m醨genes de beneficio) sustancialmente superiores por los grandes rendimientos que cab韆 esperar para los neum醫icos de los niveles 1 y 2.
• (140) De hecho, la investigaci髇 puso de manifiesto que los mayores productores de la Uni髇 comercializan activamente la capacidad de recauchutado de sus neum醫icos como una manera de crear fidelidad a la marca y de diferenciarse de importaciones m醩 baratas de neum醫icos de nivel 3. Como tal, la investigaci髇 ha mostrado que una gran parte del valor atribuido a los neum醫icos de los niveles 1 y 2 procede, de hecho, de la existencia de la industria del recauchutado en el nivel 3.
• (141) Sin embargo, la elevada capacidad de intercambio de los neum醫icos recauchutados y los neum醫icos nuevos hace que el nivel 3 sea tambi閚 el m醩 vulnerable a las importaciones chinas a bajo precio del producto afectado. Esto es cierto, en particular, si consideramos que los usuarios son conscientes de que, en t閞minos de rendimiento, los neum醫icos recauchutados y los nuevos de baja calidad no se distinguen de forma significativa. A su vez, ese car醕ter intercambiable establece el precio como factor determinante de la decisi髇 del cliente de comprar neum醫icos recauchutados o nuevos de nivel 3.
• (142) La Comisi髇 invita a las partes interesadas a presentar sus observaciones sobre la evaluaci髇 preliminar y a proporcionar informaci髇 que apoye o rebata este an醠isis con el fin de obtener una imagen lo m醩 completa posible en la fase final de la investigaci髇.

4.4. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.4.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (143) La Comisi髇 determin� el volumen de las importaciones a partir de los datos de Eurostat. La cuota de mercado de las importaciones se determin� a partir del consumo de la Uni髇 recogido en el cuadro 1.
• (144) Las importaciones a la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucionaron como sigue:

  Cuadro 2

  Volumen de importaci髇 (en art韈ulos) y cuota de mercado

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de las importaciones procedentes de China (en art韈ulos)	3 471 997	3 840 290	4 420 368	4 596 098
  蚽dice 2014 = 100	100	110,6	127,3	132,4
  Cuota de mercado (%)	17,1	18,5	20,6	21,3
  蚽dice 2014 = 100	100	107,8	120,2	124,1
  Fuente: Eurostat Comext.

• (145) Seg鷑 Eurostat, el volumen de las importaciones procedentes de China aument� un 32 % durante el per韔do considerado, de aproximadamente 3,5 millones de neum醫icos en 2014 a aproximadamente 4,6 millones de neum醫icos durante el per韔do de investigaci髇. En un mercado en crecimiento, esto conllev� un aumento de la cuota de mercado de las importaciones chinas del 17,1 % al 21,3 %.

4.4.2. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

• (146) La Comisi髇 estableci� los precios de las importaciones bas醤dose en los datos de Eurostat. La subcotizaci髇 de los precios de las importaciones se determin� a partir de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra.
• (147) El precio medio de las importaciones a la Uni髇 procedentes del pa韘 afectado evolucion� de la manera siguiente:

  Cuadro 3

  Precios de importaci髇 (EUR/art韈ulo)

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  China	144,4	144,3	127,7	128,8
  蚽dice 2014 = 100	100	99,9	88,4	89,1
  Fuente: Eurostat Comext.

• (148) Durante el per韔do considerado, los precios de las importaciones a la Uni髇 procedentes de China se redujeron un 11 %.

4.4.3. Subcotizaci髇 de los precios

• (149) Para determinar la subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇, la Comisi髇 compar� los siguientes elementos:
  • 1) los precios de venta medios ponderados por tipo de producto y segmento que los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobraron a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica, y
  • 2) los correspondientes precios medios ponderados por tipo de producto y segmento de las importaciones de los productores exportadores chinos incluidos en la muestra cobrados al primer cliente independiente en el mercado de la Uni髇, establecidos sobre la base de coste, seguro y flete (cif), con los ajustes oportunos para los derechos de aduana y los costes posteriores a la importaci髇.
• (150) Se compararon los precios de las transacciones para cada tipo en la misma fase comercial, con los debidos ajustes en caso necesario, tras deducir rebajas y descuentos. El resultado de esta comparaci髇 se expres� como porcentaje del volumen de negocio de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra durante el per韔do de investigaci髇. La comparaci髇 puso de manifiesto un margen de subcotizaci髇 medio ponderado de entre el 21 % y el 31 % de las importaciones del producto afectado procedentes del pa韘 afectado en el mercado de la Uni髇. Adem醩, se constat� que el margen de subcotizaci髇 medio ponderado de los tres niveles era considerable: el 24 % para los niveles 1 y 2, y entre el 21 % y el 31 % para el nivel 3. El elevado nivel de subcotizaci髇 demuestra el marcado efecto del dumping en este caso.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Informaci髇 general

• (151) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 afectada incluy� una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos pertinentes que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
• (152) Tal y como se indica en los considerandos 19 a 27, se utiliz� el muestreo para determinar el posible perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (153) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui� los indicadores de perjuicio macroecon髆icos de los microecon髆icos. La Comisi髇 evalu� los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos facilitados en la denuncia, de las estad韘ticas de Eurostat y de las observaciones presentadas por la ETRMA, seg鷑 procediera, para velar por que los datos representaran a todos los productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu� los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos facilitados en las respuestas al cuestionario por parte de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y en las observaciones presentadas por la ETRMA. Los datos se refer韆n a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Se consider� que estos dos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
• (154) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad y magnitud del margen de dumping.
• (155) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios unitarios medios, costes unitarios, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital.
• (156) Cabe realizar dos observaciones sobre la metodolog韆 empleada para analizar los indicadores de perjuicio.
• (157) Tal como se indica en el considerando 23, los productores de la Uni髇 est醤 compuestos de dos categor韆s de empresas en t閞minos de tama駉: las grandes empresas y las pymes (muy fragmentadas), que representan el 85 % y el 15 %, respectivamente, del total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 en 2016. Sin embargo, como resultado del muestreo de los productores de la Uni髇, los datos relativos a las ventas de las pymes incluidas en la muestra representaron alrededor del 4 % del total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Por lo tanto, la Comisi髇 decidi� ponderar los resultados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra con arreglo a la cuota de mercado de cada categor韆 de empresas. Dado que la actividad de las pymes se limita 鷑icamente al nivel 3, este ajuste tuvo como consecuencia directa el aumento de la proporci髇 de ventas del nivel 3 dentro del conjunto de datos procedentes de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
• (158) Adem醩, el n鷐ero total de las ventas en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 se dividi� entre los tres niveles en la siguiente proporci髇: nivel 1: 51 %, nivel 2: 23 %, y nivel 3: 26 %. Sin embargo, los datos de venta en la Uni髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, incluso tras el ajuste descrito en el considerando 161, no reflejaban la verdadera proporci髇 de las ventas de la Uni髇 por nivel. Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� ponderar los resultados de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra con arreglo a la cuota de cada nivel en el total de las ventas de los productores de la Uni髇, a fin de garantizar que los tres niveles estuviesen representados en funci髇 de su cuota en el total de las ventas de la Uni髇 en todos los microindicadores.
• (159) Varias partes indicaron que, si la Comisi髇 aplica esta divisi髇 en tres niveles, la evaluaci髇 del perjuicio tambi閚 debe realizarse a escala de los niveles. En concreto, deben evaluarse el estado de la industria de la Uni髇 y los efectos de las importaciones para cada nivel, es decir, el impacto de las importaciones del nivel 2 (tanto de China como de otros pa韘es) debe evaluarse en lo relativo a los productores de la Uni髇 del nivel 2.
• (160) La Comisi髇 determin� que, a pesar de la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇, los neum醫icos definidos en el considerando 78 tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y son intercambiables. Por consiguiente, la determinaci髇 del perjuicio en relaci髇 con el producto afectado se realiz� en cumplimiento del Acuerdo Antidumping de la OMC. En particular, el 觬gano Permanente de Apelaci髇 concluy� que 玞uando las autoridades encargadas de la investigaci髇 realizan un examen de una parte de una rama de producci髇 nacional, deben examinar, en principio, de modo similar, todas las dem醩 partes que componen esa rama de producci髇 y examinar tambi閚 la rama de producci髇 en su conjunto� (17) . Por tanto, el an醠isis por segmento industrial es posible en virtud de la normativa de la OMC, pero debe ir acompa馻do de un an醠isis de la industria en su conjunto. Del mismo modo, el Tribunal General admiti� que el an醠isis del perjuicio puede centrarse en el nivel m醩 afectado por las importaciones objeto de dumping (18) .
• (161) Por tanto, la Comisi髇 llev� a cabo el an醠isis de determinados indicadores a escala de nivel. Tal y como se indica en los considerandos 212 a 216, este an醠isis confirma que en general la industria de la Uni髇 sufri� perjuicio y que las tendencias observadas para el producto afectado en su totalidad se corresponden de manera general con las de los niveles estudiados de manera independiente.
• (162) La situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se analiza de forma agregada, y, para determinados indicadores microecon髆icos, tambi閚 a escala de nivel debido a la segmentaci髇 del mercado de la Uni髇.

4.5.2. Indicadores macroecon髆icos

4.5.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

• (163) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 4

  Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de producci髇 (en art韈ulos)	20 722 065	20 199 411	20 496 669	20 863 087
  蚽dice 2014 = 100	100	98	99	101
  Capacidad de producci髇 (en art韈ulos)	27 978 885	27 443 671	25 609 977	25 178 389
  蚽dice 2014 = 100	100	98	92	90
  Utilizaci髇 de la capacidad (%)	74	74	80	83
  蚽dice 2014 = 100	100	99	108	112
  Fuente: ETRMA, Eurostat Comext para los datos sobre importaci髇 y exportaci髇 e informaci髇 presentada por el denunciante.

• (164) Tal y como indica el cuadro 4, la producci髇 se mantuvo relativamente estable durante el per韔do de investigaci髇, en 20,9 millones de unidades, mientras que la tasa de utilizaci髇 de la capacidad aument� 9 puntos porcentuales durante el mismo per韔do.
• (165) El aumento de la utilizaci髇 de la capacidad 鷑icamente puede atribuirse a la reducci髇 significativa de la capacidad de producci髇 en un 10 %. Esta situaci髇 afect� principalmente a la actividad de recauchutado ya que, durante el per韔do considerado, al menos 85 pymes situadas en pr醕ticamente todos los Estados miembros dejaron de producir neum醫icos recauchutados pero tambi閚 se produjo el cierre de filiales de grandes empresas (19) .
• (166) La tendencia al estancamiento de la producci髇 de la Uni髇 y el cierre de empresas contrastan con el aumento del consumo tras la crisis en la Uni髇, algo de lo que la industria de la Uni髇 podr韆 haberse beneficiado.

4.5.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

• (167) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 5

  Volumen de ventas y cuota de mercado

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen total de las ventas en el mercado de la Uni髇 (en art韈ulos)	14 584 057	14 558 260	14 385 254	14 426 297
  蚽dice 2014 = 100	100	99,8	98,6	99,0
  Cuota de mercado (%)	72,0	70,1	67,1	66,8
  蚽dice 2014 = 100	100	97,3	93,1	92,8
  Fuente: ETRMA y Eurostat Comext para los datos sobre importaci髇.

• (168) En un mercado en crecimiento, las ventas en la Uni髇 se mantuvieron estables durante el per韔do considerado. Esto se traduce en una disminuci髇 de 5,2 puntos porcentuales de cuota de mercado (del 72,0 % al 66,8 %), mientras que el volumen de ventas de neum醫icos chinos objeto de dumping aument� en 1,1 millones de neum醫icos.

4.5.2.3. Crecimiento

• (169) El consumo de la Uni髇 increment� un 6,6 % durante el per韔do considerado. A pesar del aumento del consumo, los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 se redujeron un 1 %, lo que hizo que la industria de la Uni髇 perdiera parte de su cuota de mercado. La cuota de mercado de las importaciones del pa韘 afectado aument� durante el per韔do considerado.

4.5.2.4. Empleo y productividad

• (170) Durante el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 6

  Empleo y productividad

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  N鷐ero de empleados	38 445	36 478	34 959	34 188
  蚽dice 2014 = 100	100	95	91	89
  Productividad (unidades/empleado)	539	554	586	610
  蚽dice 2014 = 100	100	103	109	113
  Fuente: Respuestas al cuestionario verificadas de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y argumentaciones presentadas por proveedores de bandas de rodadura y por la ETRMA.

• (171) Durante el per韔do considerado, se produjeron m醩 de 4 200 p閞didas de puestos de trabajo directos, que afectan tanto a las pymes, donde al menos 85 productores repartidos por toda la Uni髇 han cesado la producci髇, como a las grandes empresas, que han cerrado varias f醔ricas.
• (172) Adem醩, la Asociaci髇 Italiana de Recauchutadores (AIRP) aleg� que el sector del recauchutado de la Uni髇 representa aproximadamente 13 000 puestos de trabajo en los 醡bitos de la producci髇 y la distribuci髇. La actividad del recauchutado es una actividad de mano de obra intensiva, y el recauchutado de un neum醫ico multiplica por entre 3 y 4 veces el apoyo al n鷐ero de puestos de trabajo en comparaci髇 con el de un neum醫ico nuevo. Seg鷑 la AIRP, actualmente varias empresas asociadas est醤 reduciendo personal o recurren en gran medida a los fondos del seguro de desempleo.
• (173) Paralelamente, la productividad evolucion� de 539 unidades por empleado en 2014 a 610 unidades por empleado en el per韔do de investigaci髇.

4.5.2.5. Magnitud del margen de dumping

• (174) Todos los m醨genes de dumping superaron en gran medida el nivel de minimis. Los m醨genes de dumping reales tuvieron un impacto considerable en la industria de la Uni髇, teniendo en cuenta el volumen y los precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado.
• (175) Esta es la primera investigaci髇 antidumping relacionada con el producto afectado en la Uni髇. Por consiguiente, no se dispone de datos para evaluar los efectos de posibles pr醕ticas de dumping anteriores.

4.5.3. Indicadores microecon髆icos

4.5.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

• (176) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra cobrados a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 7

  Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	237	225	216	218
  蚽dice 2014 = 100	100	95	91	92
  Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	200	188	183	188
  蚽dice 2014 = 100	100	94	91	94
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (177) El precio de venta unitario medio se redujo en 19 EUR mientras que los costes unitarios disminuyeron 12 EUR durante el mismo per韔do. Esto se corresponde con una reducci髇 del precio del 8 % durante el per韔do considerado, mientras que los costes disminuyeron un 6 %.
• (178) Durante el per韔do de investigaci髇, el coste de producci髇 aument� en comparaci髇 con 2016, lo cual no pudo quedar plenamente reflejado en el precio de venta.
• (179) Se hizo un an醠isis separado basado en la misma metodolog韆 descrita para los tres niveles.
• (180) En el nivel 1, el precio de venta unitario medio se redujo en 25 EUR, mientras que los costes unitarios disminuyeron 19 EUR durante el mismo per韔do. Ambos valores disminuyeron un 9 % durante el per韔do considerado.

  Cuadro 8

  Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇, nivel 1

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	270,8	255,3	245,3	245,7
  蚽dice 2014 = 100	100	94	91	91
  Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	222	200	199	203
  蚽dice 2014 = 100	100	90	89	91
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (181) En el nivel 2, el precio de venta unitario medio se redujo en 27 EUR, mientras que los costes unitarios disminuyeron 17 EUR durante el mismo per韔do. Esto se corresponde con una reducci髇 del precio medio del 12 % durante el per韔do considerado, mientras que los costes disminuyeron un 9 %.

  Cuadro 9

  Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇, nivel 2

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	228	212	193	201
  蚽dice 2014 = 100	100	93	85	88
  Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	187	176	162	170
  蚽dice 2014 = 100	100	94	87	91
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (182) En el nivel 3, el precio de venta unitario medio se redujo en 9 EUR, mientras que los costes unitarios aumentaron 2 EUR durante el mismo per韔do. Esto se corresponde con una reducci髇 del precio medio del 5 % durante el per韔do considerado, mientras que los costes disminuyeron un 1 %.

  Cuadro 10

  Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇, nivel 3

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Precio de venta unitario medio en todo el mercado de la Uni髇 (EUR/art韈ulo)	181	176	172	172
  蚽dice 2014 = 100	100	97	95	95
  Coste de producci髇 unitario (EUR/art韈ulo)	170	175	167	172
  蚽dice 2014 = 100	100	103	98	101
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.5.3.2. Costes laborales

• (183) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 11

  Costes laborales medios por empleado

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Costes laborales medios por empleado (EUR)	43 875	44 961	46 432	46 785
  蚽dice 2014 = 100	100	102	105	106
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (184) Durante el per韔do considerado, el coste laboral medio se increment� un 6 %.

4.5.3.3. Existencias

• (185) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 12

  Existencias

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Existencias al cierre (蚽dice 2014 = 100)	100	81	100	144
  Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇	7 %	6 %	7 %	9 %
  蚽dice 2014 = 100	100	81	97	134
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (186) Las existencias aumentaron un 44 % durante el per韔do considerado y se situaron en torno al 9 % de la producci髇 anual. Esta situaci髇 tiene un impacto negativo en la situaci髇 financiera de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.5.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad de reunir capital

• (187) Durante el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra evolucionaron de la manera siguiente:

  Cuadro 13

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	15,6 %	16,7 %	15,2 %	13,7 %
  蚽dice 2014 = 100	100	107	98	88
  Flujo de caja (millones EUR)	309	312	292	272
  蚽dice 2014 = 100	100	101	94	88
  Inversiones (millones EUR)	86	63	59	65
  蚽dice 2014 = 100	100	73	69	76
  Rendimiento de las inversiones (%)	21,0	21,7	19,3	17,6
  蚽dice 2014 = 100	100	103	92	84
  Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (188) La Comisi髇 determin� la rentabilidad de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas.
• (189) La rentabilidad general se redujo del 15,6 % en 2014 al 13,7 % en el per韔do de investigaci髇. Estas cifras se calcularon en funci髇 del peso de cada uno de los niveles en el marco de las ventas, tal y como se explica en los considerandos 161 y 162. La reducci髇 de la rentabilidad en 1,9 puntos porcentuales se debe a que la disminuci髇 de los precios (-8 %) fue superior a la reducci髇 de los costes (-6 %).
• (190) La rentabilidad general se ve afectada por la rentabilidad del nivel 1, mientras que el nivel 3 pas� a generar p閞didas durante el per韔do de investigaci髇. Adem醩, la tendencia relativa de la rentabilidad en toda la industria de la Uni髇 tambi閚 est� disminuyendo.
• (191) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La tendencia del flujo de caja neto refleja una reducci髇 del 12 %.
• (192) El rendimiento de las inversiones es el beneficio presentado como porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Durante el per韔do considerado, se redujo del 21,0 % al 17,6 %.
• (193) Se hizo un an醠isis separado basado en la misma metodolog韆 descrita para los tres niveles.
• (194) La rentabilidad del nivel 1 fluctu� durante el per韔do considerado. Aument� entre 2014 (17,9 %) y 2015 (21,8 %) y, posteriormente, durante el per韔do de investigaci髇 se redujo hasta un nivel ligeramente inferior al de 2014 (17,5 %). Esto se debe parcialmente a la evoluci髇 del coste de producci髇 y de los precios, puesto que en 2015 el coste de producci髇 disminuy� m醩 que los precios de venta.
• (195) En el nivel 1, el flujo de caja neto se mantuvo estable, mientras que el rendimiento de las inversiones se redujo del 26,0 % al 24,3 % durante el per韔do considerado.

  Cuadro 14

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones del nivel 1

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	17,9 %	21,8 %	18,9 %	17,5 %
  蚽dice 2014 = 100	100	122	106	98
  Flujo de caja (millones EUR)	191	218	199	192
  蚽dice 2014 = 100	100	113	104	100
  Inversiones (millones EUR)	54	36	35	38
  蚽dice 2014 = 100	100	68	65	72
  Rendimiento de las inversiones (%)	26,0	29,3	25,0	24,3
  蚽dice 2014 = 100	100	112	96	93
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (196) En cuanto al nivel 2, la rentabilidad disminuy� 2,6 puntos porcentuales durante el per韔do considerado (del 17,9 % en 2014 al 15,3 % en el per韔do de investigaci髇).
• (197) En el nivel 2, el flujo de caja neto se redujo de manera sustancial, un 22 %, mientras que el rendimiento de las inversiones se redujo del 20,4 al 16,2 % durante el per韔do considerado.

  Cuadro 15

  Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones del nivel 2

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	17,9 %	16,7 %	16,0 %	15,3 %
  蚽dice 2014 = 100	100	93	90	86
  Flujo de caja (millones EUR)	88	76	65	69
  蚽dice 2014 = 100	100	86	74	78
  Inversiones (millones EUR)	18	16	15	17
  蚽dice 2014 = 100	100	92	84	97
  Rendimiento de las inversiones (%)	20,4	21,4	20,1	16,2
  蚽dice 2014 = 100	100	105	98	79
  Fuente: respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

• (198) Durante el per韔do de investigaci髇, el nivel 3 gener� p閞didas (- 0,4 %). Las p閞didas de las pymes fueron especialmente significativas (- 6,1 % durante el per韔do de investigaci髇). Entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, la rentabilidad de las grandes empresas del nivel 3 se redujo a la mitad, del 10 % al 4,8 %.
• (199) En este nivel, el flujo de caja neto se redujo de manera sustancial, un 62 %, y el rendimiento de las inversiones se redujo del 7,6 % al 2,5 % durante el per韔do considerado.

Cuadro 16

Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones del nivel 3

�	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (% del volumen de ventas)	6,1 %	0,6 %	2,7 %	– 0,4 %
蚽dice 2014 = 100	100	10	45	– 7
Flujo de caja (millones EUR)	28	17	26	11
蚽dice 2014 = 100	100	62	93	38
Inversiones (millones EUR)	14	10	10	10
蚽dice 2014 = 100	100	69	66	66
Rendimiento de las inversiones (%)	7,6	0,2	4,8	2,5
蚽dice 2014 = 100	100	2	62	33
Fuente: Respuestas verificadas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.

4.6. Interconexi髇 entre los niveles

• (200) El mercado de neum醫icos para autobuses y camiones de la Uni髇 se ha visto muy afectado por la crisis econ髆ica. Como el consumo de neum醫icos est� estrechamente vinculado a la adquisici髇 de veh韈ulos nuevos y a los kil髆etros recorridos por las flotas, es muy dependiente de la actividad econ髆ica global. Cualquier variaci髇 en la actividad econ髆ica, y en particular del volumen de mercanc韆s transportadas por carretera, repercute directamente en la venta de neum醫icos. En un per韔do en el que se utilizan menos los camiones, ya no resulta tan necesario adquirir camiones nuevos o sustituir sus neum醫icos, por lo que el mercado de este producto sufre un declive.
• (201) Tras la crisis econ髆ica, se ha producido un desplazamiento estructural de la demanda de los niveles superiores a los niveles inferiores, en los que el factor que motiva la decisi髇 de compra es el precio. En este contexto, las ofertas baratas de neum醫icos importados y la preferencia de determinados propietarios de algunas flotas por optar por neum醫icos m醩 baratos han desempe馻do un papel importante en la reconfiguraci髇 del mercado de la Uni髇.
• (202) Como muchos recauchutadores sufren una fuerte presi髇, el cierre de f醔ricas y talleres ha ido en constante aumento, como se indica en el considerando 175. Vista la falta de servicios locales, se reduce la posibilidad de recauchutar neum醫icos usados de alta calidad. Por consiguiente, resulta menos atractiva la compra de un neum醫ico de alta calidad con la opci髇 de m鷏tiples recauchutados. A la vista de estas circunstancias, y en un contexto de importaciones a bajo precio de neum醫icos de nivel 3, que supon韆n la mayor parte de las importaciones procedentes de China, los productores de la Uni髇 de nuevos neum醫icos no tienen m醩 opci髇 que reforzar su presencia en el nivel 3.
• (203) Por 鷏timo, la competencia entre segmentos tambi閚 se desprende de la incidencia de los precios de los niveles inferiores sobre los precios del nivel superior. En la Uni髇, los precios de los neum醫icos de nivel 1 han sentido la presi髇 de las importaciones a bajo precio. El denunciante aleg� que el impacto ha sido m醩 notorio en determinadas regiones en que se encontraban m醩 neum醫icos del nivel 3 (es decir, en esas zonas, los neum醫icos de nivel 1 ten韆n, en general, precios inferiores a los de otras zonas de la Uni髇, lo que pone de relieve el impacto competitivo de los neum醫icos de nivel 3 sobre los neum醫icos de nivel 1).
• (204) Esto significa que los operadores econ髆icos parecen haber desplazado parte de sus adquisiciones de neum醫icos de nivel 1 o de nivel 2 a los neum醫icos de nivel 3, lo que indica que existe competencia entre los diferentes segmentos.
• (205) El cuadro que figura a continuaci髇 muestra la cuota por nivel dentro del consumo de la Uni髇 en 2012 y en 2016. En ese per韔do, el consumo de la Uni髇 aument� en unos 3,8 millones de art韈ulos, y m醩 del 90 % de ese aumento se produjo en el nivel 3 (alrededor de 3,6 millones de art韈ulos). Ello provoc� un incremento de la importancia relativa del nivel 3, que aument� desde el 27 % hasta el 39 % del consumo total de la Uni髇.

  Cuadro 17

  Consumo de la Uni髇 desglosado por nivel en los a駉s 2012 y 2016

  �	2012	2016
  Consumo de la Uni髇	17 684 000	21 452 278
  Nivel 1	46 %	37 %
  Nivel 2	27 %	24 %
  Nivel 3	27 %	39 %
  Fuente: ETRMA y Eurostat Comext.

• (206) Partiendo de la informaci髇 recopilada, la Comisi髇 determin� que, en el pasado, los neum醫icos del nivel 1 marcaban la referencia de precio para los dem醩 niveles. Los principales productores de la Uni髇 se concentraban en los niveles 1 y 2, en los que los neum醫icos se dise馻ban/dise馻n para tener un ciclo de vida largo y poder recauchutarse. Eso justificaba unos precios (y m醨genes de beneficio) sustancialmente superiores por los grandes rendimientos que cab韆 esperar para los neum醫icos de los niveles 1 y 2. Los consumidores valoraban estas propiedades f韘icas y de rendimiento y estaban dispuestos a pagar precios m醩 elevados por ellas. Sin embargo, la informaci髇 de que dispon韆 la Comisi髇 puso de manifiesto que la mencionada tendencia de fijaci髇 de precios cambi� y comenz� un 玡fecto de cascada inverso�, en el que los precios del nivel 3 afectaron a los precios del nivel 1. Es digno de rese馻r que la mayor parte de las importaciones a bajo precio se refieren al nivel 3, en el que los productores de la Uni髇 sufrieron p閞didas durante el per韔do de investigaci髇.
• (207) Habida cuenta de lo expuesto, la Comisi髇 concluy� provisionalmente que existe una relaci髇 simbi髏ica entre los diferentes niveles y que la presi髇 sobre los precios en el nivel 3 tambi閚 afecta a los precios en los dem醩 niveles.

4.7. Conclusi髇 sobre el perjuicio

• (208) De manera general, los indicadores de perjuicio se馻lan que la industria de la Uni髇 en su conjunto se ha visto sometida a una gran presi髇. Durante el per韔do de investigaci髇 disminuyeron la capacidad de producci髇, la inversi髇 y el empleo, y se produjo una p閞dida significativa de la cuota de mercado, a pesar de que los precios de venta experimentaron una tendencia a la baja. La cuota de mercado fue ocupada por las importaciones del producto afectado en detrimento de la industria de la Uni髇, independientemente de la segmentaci髇, lo que se tradujo en la p閞dida de m醩 de 4 200 puestos de trabajo. Aunque sigue rondando el 14 % para la industria en su conjunto, la rentabilidad ha descendido en 1,9 puntos porcentuales entre 2014 y el PI, y en 3 puntos porcentuales entre 2015 y el PI. Adem醩, la tendencia relativa de la rentabilidad en toda la industria de la Uni髇 tambi閚 est� descendiendo.
• (209) Asimismo, tambi閚 se ha establecido provisionalmente que las importaciones de China estaban subcotizando significativamente los precios de la industria de la Uni髇, lo que, a su vez, apuntaba a un impacto directo y significativo en el deterioro del rendimiento y la disminuci髇 de la capacidad, la producci髇, el empleo y otros indicadores de perjuicio de la industria de la Uni髇. La evoluci髇 negativa ha sido m醩 perceptible en el nivel 3, en el que muchas pymes del recauchutado abandonaron el mercado y no pudieron beneficiarse de la recuperaci髇 econ髆ica en el sector, que fue aprovechada finalmente por las importaciones a bajo precio. Cabe recordar que las empresas cuya actividad principal se da en el nivel 3 representan alrededor del 20 % de la producci髇 total de la Uni髇. Las p閞didas del nivel 3 no son sostenibles y ponen en riesgo la supervivencia de toda la actividad del recauchutado en la Uni髇.
• (210) Adem醩, los efectos de la presi髇 sobre los precios tambi閚 afectaron a los precios de los niveles superiores. La creciente presi髇 de los neum醫icos de nivel 3 sobre los precios, resultante de importaciones a bajo precio, en relaci髇 principalmente con los neum醫icos del nivel 3, ha provocado una evoluci髇 similar en el nivel 2, en el que los precios de venta cayeron un 12 % en el per韔do considerado, e incluso los precios de los neum醫icos de nivel 1 tuvieron que reducirse un 9 % para seguir siendo competitivos.
• (211) Efectivamente, teniendo en cuenta el precio de la interconexi髇 entre los niveles, incluso el nivel 1, de mejor rendimiento, padec韆 la presi髇 del efecto de cascada inverso en los precios entre los tres niveles, tal como se expone en el cap韙ulo anterior. Esto dio lugar al deterioro de la industria, la p閞dida de valor a lo largo de la cadena de suministro de los tres niveles y el deterioro de la calidad de los neum醫icos disponibles en el mercado de la Uni髇. Por otra parte, la intensa competencia de precios en los tres niveles repercute negativamente en la utilizaci髇 de la capacidad y desemboca en el aumento de las existencias de la industria (cuadro 12), junto con un menor flujo de caja e inversiones (cuadro 13). Por 鷏timo, las p閞didas de la industria del recauchutado de la Uni髇 tambi閚 afectan a la rentabilidad que pueden conseguir las empresas cuya actividad se desarrolla en los niveles 1 y 2.
• (212) Por consiguiente, se concluye provisionalmente que la industria de la Uni髇 ha sufrido un perjuicio seg鷑 su definici髇 en el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.
• (213) Adem醩, los denunciantes alegaron que exist韆 un riesgo de que el perjuicio se agravara a鷑 m醩. En su opini髇, se han impuesto numerosas medidas en otros mercados de importaci髇-exportaci髇 que podr韆n causar un desv韔 comercial inmediato. Adem醩, los productores de la Uni髇 se ven amenazados en sus mercados de exportaci髇, ya que algunos pa韘es como Turqu韆 han iniciado una investigaci髇 para la aplicaci髇 de medidas de salvaguardia. El riesgo de agravaci髇 estar韆 tambi閚 vinculado a enormes excesos de capacidad en China, donde las capacidades no utilizadas representan aproximadamente el 40 % de las actuales exportaciones chinas. Los denunciantes tem韆n asimismo un impacto estructural en el mercado de los neum醫icos de la UE, dado que cada vez ser韆 menos factible justificar el coste adicional de la compra de un neum醫ico de alta calidad si desaparece la opci髇 del recauchutado m鷏tiple de un neum醫ico de alta calidad junto con la industria del recauchutado. Por 鷏timo, prev閚 una continua mejora de los neum醫icos procedentes de China. En caso de que se permitiera que unos neum醫icos de mejor calidad procedentes de China compitieran con neum醫icos de la Uni髇 a precios objeto de dumping, se reducir韆n los m醨genes de la industria del neum醫ico de la Uni髇 y, por tanto, su capacidad para invertir e innovar. A su vez, esto probablemente obligar韆 a la industria de la Uni髇 a depender de neum醫icos de menor calidad que exigen una inversi髇 limitada en I+D, lo que afectar韆 adem醩 a su capacidad de recauchutado.
• (214) En esta fase, la Comisi髇 se馻l� que las 玀edidas relativas a la industria del neum醫ico� (20) de China animan a los fabricantes de neum醫icos a mejorar los aspectos t閏nicos y relativos a la marca (como aplicar estrategias de marca, aumentar la popularidad y la reputaci髇 de la marca, y seguir aumentando el valor de marca) y se馻laron que, en paralelo, est� en curso un procedimiento antisubvenciones. Por lo tanto, en vista de lo expuesto, invit� a las partes a presentar sus observaciones sobre las cuestiones planteadas por los denunciantes en el considerando anterior, a fin de analizarlas detalladamente en la fase definitiva.

5. CAUSALIDAD

• (215) De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 6, del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado causaron un perjuicio importante a la industria de la Uni髇. De conformidad con lo previsto en el art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base, la Comisi髇 tambi閚 examin� si hab韆 otros factores conocidos que perjudicasen al mismo tiempo a la industria de la Uni髇.
• (216) La Comisi髇 se asegur� de que no se atribuyeran a las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado posibles perjuicios causados por otros factores. Estos factores son: las importaciones de otros terceros pa韘es, el comportamiento de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y la evoluci髇 de los costes.

5.1. Efectos de las importaciones objeto de dumping

• (217) Los precios de las importaciones objeto de dumping procedentes de China subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇, con unos m醨genes de subcotizaci髇 de entre el 21 % y el 31 %, lo que produjo el descenso de la cuota de mercado y de la rentabilidad para la industria de la Uni髇 (respectivamente, del 72,0 % al 66,8 % y del 15,6 % en 2014 al 13,7 % durante el per韔do considerado). De hecho, durante el per韔do considerado el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 se redujo ligeramente, mientras que el volumen de las importaciones procedentes de China aument� un 32 %, de modo que se apropi� de la mayor parte del aumento del consumo de la Uni髇.
• (218) En general, la p閞dida de cuota de mercado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado (- 5,2 puntos porcentuales) fue absorbida por las importaciones chinas (+ 4,2 puntos porcentuales).
• (219) El an醠isis de los indicadores de perjuicio realizado en los considerandos 155 a 203 muestra el deterioro de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇, y en concreto de su situaci髇 financiera, coincidiendo con la llegada de grandes vol鷐enes de importaciones sujetas a dumping procedentes de China. Los precios de estas importaciones subcotizan los de la industria de la Uni髇 y han ejercido una importante presi髇 a la baja sobre los precios del mercado de la Uni髇. En efecto, los principales factores que deben tenerse en cuenta en este caso son el fuerte aumento de las importaciones y la importante subcotizaci髇 de los precios observada.
• (220) Los exportadores chinos lograron incrementar de manera significativa su cuota de mercado en detrimento de la industria de la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇, la mayor parte del volumen total de las importaciones chinas objeto de dumping se concentr� en el nivel 3, lo que oblig� a varios productores de la Uni髇 pertenecientes a dicho nivel a salir del mercado, en particular a pymes recauchutadoras. Adem醩, tal y como se expone en el considerando 137, la Comisi髇 determin� que estos elevados vol鷐enes a precios objeto de dumping han afectado a la fijaci髇 de los precios. Anteriormente, era el nivel 1 el que impulsaba la fijaci髇 de precios, es decir, los precios del nivel 2 se establec韆n en relaci髇 con el nivel 1, y los del nivel 3, en relaci髇 con el nivel 2. Ahora, esto se ha invertido: el precio del nivel 2 se establece sobre la base del nivel 3, y el del nivel 1, sobre la del nivel 2. Esto dio lugar a una reducci髇 de los precios de venta en todos los niveles. Por lo tanto, la Comisi髇 concluy� de manera provisional que el aumento de las importaciones objeto de dumping procedentes de China tuvo un papel determinante en el perjuicio significativo que sufri� la industria de la Uni髇.
• (221) Otros factores examinados en el an醠isis de la causalidad con arreglo al art韈ulo 3, apartado 7, del Reglamento de base son: las importaciones de otros pa韘es, los resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇 y la evoluci髇 de los costes de la industria de la Uni髇.

5.2. Importaciones procedentes de terceros pa韘es

• (222) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es evolucion� como sigue:

  Cuadro 18

  Importaciones procedentes de terceros pa韘es

  Pa韘	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Turqu韆	�	�	�	�
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Turqu韆	712 497	710 504	856 110	884 241
  蚽dice (2014 = 100)	100	100	120	124
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Turqu韆	212	216	194	185
  蚽dice (2014 = 100)	100	102	91	87
  Cuota de mercado (%)	3,5	3,4	4,0	4,1
  Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	12,6 %	11,4 %	12,1 %	12,3 %
  Corea	�	�	�	�
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Corea	431 676	463 643	477 185	381 167
  蚽dice (2014 = 100)	100	107	111	88
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Corea	219	191	181	186
  蚽dice (2014 = 100)	100	87	83	85
  Cuota de mercado (%)	2,1	2,2	2,2	1,8
  Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	7,6 %	7,4 %	6,8 %	5,3 %
  Jap髇	�	�	�	�
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Jap髇	386 128	418 802	398 427	390 859
  蚽dice (2014 = 100)	100	108,5	103,2	101,2
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Jap髇	293	227	218	221
  蚽dice (2014 = 100)	100	77,6	74,4	75,4
  Cuota de mercado (%)	1,9	2,0	1,9	1,8
  Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	6,8 %	6,7 %	5,6 %	5,5 %
  Rusia	�	�	�	�
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Rusia	181 031	237 582	270 515	279 798
  蚽dice (2014 = 100)	100	131,2	149,4	154,6
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Rusia	145	131	130	130
  蚽dice (2014 = 100)	100	90,7	89,6	89,5
  Cuota de mercado (%)	0,9	1,1	1,3	1,3
  Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	3,2 %	3,8 %	3,8 %	3,9 %
  Tailandia	�	�	�	�
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones procedentes de Tailandia	142 735	177 209	174 994	167 509
  蚽dice (2014 = 100)	100	124,2	122,6	117,4
  Precios unitarios de las importaciones procedentes de Tailandia	310	226	233	241
  蚽dice (2014 = 100)	100	72,9	75,3	77,7
  Cuota de mercado (%)	0,7	0,9	0,8	0,8
  Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	2,5 %	2,8 %	2,5 %	2,3 %
  Otros terceros pa韘es	�	�	�	�
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones de los dem醩 pa韘es	338 457	376 075	469 425	464 224
  蚽dice (2014 = 100)	100	111	139	137
  Precios unitarios de importaci髇 de todos los dem醩 pa韘es	202	195	200	192
  蚽dice (2014 = 100)	100	96	99	95
  Cuota de mercado (%)	1,7	1,8	2,2	2,1
  Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	6,0 %	6,0 %	6,6 %	6,5 %
  Total de los terceros pa韘es excepto China	�	�	�	�
  �	�	�	�	�
  Volumen de las importaciones de los dem醩 pa韘es	2 192 524	2 383 815	2 646 656	2 567 798
  蚽dice (2014 = 100)	100	109	121	117
  Precios unitarios de importaci髇 de todos los dem醩 pa韘es	227	202	192	189
  蚽dice (2014 = 100)	100	89	85	83
  Cuota de mercado (%)	10,8	11,5	12,3	11,9
  Porcentaje del volumen total de las importaciones a la Uni髇	38,7 %	38,3 %	37,5 %	35,8 %
  Fuente: Eurostat.

• (223) Durante el per韔do considerado, la cuota de mercado de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es experiment� un ligero aumento, del 10,8 % al 11,9 %. De todas las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es, solo las importaciones rusas ten韆n un precio medio similar al de las importaciones chinas. Los precios medios de las importaciones del producto afectado eran claramente superiores a los precios medios de las importaciones chinas. La cuota de mercado de las importaciones del producto afectado procedentes de Rusia aument� del 0,9 % al 1,3 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, el reducido volumen de las importaciones rusas no permiti� romper el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (224) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que, aunque las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es pueden haber afectado en cierta medida a la situaci髇 de la industria de la Uni髇, las importaciones objeto de dumping procedentes de China siguen siendo la principal causa del perjuicio.

5.2.1. Resultados de las exportaciones de la industria de la Uni髇

• (225) Durante el per韔do considerado, el volumen de las exportaciones de los productores de la Uni髇 evolucion� como sigue:

  Cuadro 19

  Evoluci髇 de las exportaciones de los productores de la Uni髇

  �	2014	2015	2016	Per韔do de investigaci髇
  Volumen de exportaci髇 (en art韈ulos)	6 079 036	5 920 561	5 893 729	5 920 981
  蚽dice 2014 = 100	100	97,4	97,0	97,4
  Precio medio (EUR/art韈ulo)	188	179	169	168
  蚽dice 2014 = 100	100	95,3	89,9	89,8
  Fuente: Eurostat Comext.

• (226) Seg鷑 la informaci髇 de Eurostat, el volumen de las exportaciones disminuy� un 2,6 % durante el per韔do considerado. Los precios medios de exportaci髇 se ven afectados por los valores de transferencia a las empresas vinculadas. No hay pruebas de que la actividad de exportaci髇 de la industria de la Uni髇 pudiera romper el nexo causal entre las importaciones objeto de dumping y el perjuicio detectado.

5.3. Evoluci髇 de los costes

• (227) Tal y como se indica en el considerando 181, los costes totales de la industria de la Uni髇 se redujeron en 12 EUR/neum醫ico durante el per韔do considerado debido a la evoluci髇 de las principales materias primas (en concreto, caucho natural y sint閠ico). Sin embargo, el precio de venta medio de la industria de la Uni髇 disminuy� 19 EUR/neum醫ico debido a la presi髇 de los precios de las importaciones chinas objeto de dumping.
• (228) Por tanto, cabe concluir que la evoluci髇 de los costes no pudo haber sido una causa del perjuicio para la industria de la Uni髇.

5.4. Conclusi髇 sobre la causalidad

• (229) Se ha determinado la existencia de un nexo causal entre el perjuicio sufrido por los productores de la Uni髇 y las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado.
• (230) La importante presi髇 de precios y vol鷐enes que ejerci� sobre la industria de la Uni髇 el aumento de las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado durante el per韔do considerado no ha permitido a la industria de la Uni髇 beneficiarse del crecimiento del mercado de la Uni髇 posterior a la crisis. En efecto, la competencia m醩 encarnizada se produce en el nivel 3, donde tiene lugar la mayor parte de las importaciones procedentes de China y que tambi閚 afecta a los niveles superiores, como se expone en los considerandos 204 a 210. El an醠isis de los indicadores de perjuicio realizado anteriormente demuestra que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 en su totalidad se ha visto afectada por un aumento de las importaciones de precios bajos objeto de dumping procedentes de China, que subcotizaron en gran medida los precios de la Uni髇. Los exportadores chinos ganaron una cuota de mercado significativa en detrimento de la industria de la Uni髇, lo que gener� una disminuci髇 del empleo y de la capacidad de producci髇. Entre 2014 y el per韔do de investigaci髇, la industria de la Uni髇 perdi� 5,2 puntos porcentuales de su cuota de mercado y sus vol鷐enes de venta se estancaron, a pesar de que el consumo en el mercado de la Uni髇 experiment� un aumento. Adem醩, la tendencia de la rentabilidad en toda la industria de la Uni髇 tambi閚 est� disminuyendo y sufre p閞didas, en particular en lo relativo a los neum醫icos del nivel 3.
• (231) La Comisi髇 distingui� y separ� los efectos que tuvieron todos los factores conocidos sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇 de los efectos perjudiciales producidos por las importaciones objeto de dumping. No se consider� que el efecto de los dem醩 factores identificados (es decir, las importaciones originarias de otros terceros pa韘es, los resultados de las ventas de exportaci髇 de los productores de la Uni髇 y la evoluci髇 de los costes) para la evoluci髇 negativa de la industria de la Uni髇 en t閞minos de cuota de mercado, precios y rentabilidad rompiera el nexo causal. Incluso teniendo en cuenta su efecto combinado, la conclusi髇 de la Comisi髇 fue la misma: si no se hubieran llevado a cabo las importaciones objeto de dumping, la industria de la Uni髇 no se habr韆 visto afectada negativamente de manera tan significativa. En particular, la cuota de mercado no habr韆 ca韉o de tal manera y se habr韆 mantenido el nivel de empleo.
• (232) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� en esta fase que el perjuicio importante para la industria de la Uni髇 fue causado por las importaciones objeto de dumping procedentes del pa韘 afectado y que los dem醩 factores, considerados individual o colectivamente, no rompieron el nexo causal.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

• (233) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin� si pod韆 concluir claramente que no redundaba en inter閟 de la Uni髇 la adopci髇 de medidas en este caso, a pesar de la determinaci髇 del dumping perjudicial. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas� en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, especialmente de los de la industria de la Uni髇 y de los importadores.

6.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

• (234) Es probable que las posibles medidas antidumping tengan un efecto positivo para los productores de la Uni髇, especialmente para las pymes, ya que podr韆n beneficiarse del aumento del consumo y de un mercado regido por condiciones equitativas. En concreto se espera que, en estas circunstancias, los productores de la Uni髇 puedan aumentar sus ventas y recuperar de este modo parte de la cuota de mercado que perdieron. A su vez, esto conllevar韆 un aumento de la producci髇 de la Uni髇 y de la tasa de utilizaci髇 de la capacidad. En unas condiciones equitativas, la industria de la Uni髇 podr韆 aumentar sus precios y mejorar su situaci髇 financiera.
• (235) Dada la interconexi髇 entre el sector del recauchutado y la producci髇 de neum醫icos recauchutados, las medidas propuestas facilitar韆n especialmente la viabilidad de la industria del recauchutado. Esto aliviar韆 la situaci髇 en materia de empleo, especialmente porque la del recauchutado es una industria de mano de obra intensiva y se encuentra presente en toda la Uni髇.

6.2. Inter閟 de los usuarios y los importadores de la Uni髇

• (236) El anuncio de inicio se envi� a m醩 de cuarenta importadores y usuarios del producto afectado, as� como a sus asociaciones.
• (237) Cinco importadores no vinculados respondieron al cuestionario de muestreo. Representan el [10 %-15 %] de las importaciones totales procedentes de China. De estas cinco empresas, dos se incluyeron en la muestra debido a su volumen de importaci髇 (estas representan el [6 %-10 %] del total de las importaciones chinas) y respondieron al cuestionario.
• (238) Para los dos importadores incluidos en la muestra, las importaciones chinas del producto afectado representaban un porcentaje significativo del volumen de negocios correspondiente al per韔do de investigaci髇. Su modelo de negocio se basa principalmente en contratos con productores exportadores chinos, aunque tambi閚 tienen fuentes alternativas (tanto en el plano nacional como de otros terceros pa韘es). Por consiguiente, aunque las medidas podr韆n afectar a su actividad, tambi閚 se espera que la adopci髇 de medidas haga aumentar los precios en el mercado de la Uni髇 hasta alcanzar un nivel justo.
• (239) Existe otro modelo de negocio basado en una 玡strategia de comercializaci髇 exclusivamente con contenedores�. En este caso, los importadores disponen de una mayor flexibilidad para cambiar las fuentes de suministro. Tres de los importadores no incluidos en la muestra pertenecen a esta categor韆, y representan menos del 2 % de las importaciones totales chinas durante el per韔do de investigaci髇. El hecho de que el nivel de cooperaci髇 sea tan reducido sugiere que la adopci髇 de medidas no tendr韆 un efecto significativo para su actividad.
• (240) Se presentaron otros doce importadores y otras dos asociaciones de importadores, la mayor韆 de ellos tras la publicaci髇 del Reglamento de registro. Se realizaron observaciones sobre el registro y sobre la posible adopci髇 de medidas. Sin embargo, ninguno de los importadores de la Uni髇 present� alegaciones fundamentadas.
• (241) Por consiguiente, si bien las medidas propuestas no redundan en inter閟 de los usuarios y los importadores, la Comisi髇 no puede cuantificar en esta fase ning鷑 posible efecto negativo para ellos.

6.3. Inter閟 de los proveedores

• (242) Los proveedores de bandas de rodadura han presentado observaciones para respaldar la adopci髇 de medidas antidumping, alegando que este tipo de medidas son esenciales para la supervivencia de la industria del recauchutado. En ausencia de actividades de recauchutado, sus empresas se ver韆n gravemente afectadas. Esta cuesti髇 se analizar� en mayor detalle durante la investigaci髇.

6.4. Otros intereses

• (243) La reducci髇 de los residuos y la gesti髇 sostenible de las materias primas ha sido una de las pol韙icas de la Uni髇 desde hace mucho tiempo (21) . De hecho, la pol韙ica de la Uni髇 tiene en realidad dos vertientes: trata de la prevenci髇 de los residuos y fomenta su reciclado (22) . Adem醩, existe un objetivo pol韙ico horizontal para favorecer la presencia de las peque馻s y medianas empresas en el mercado de la Uni髇 (23) .
• (244) El recauchutado es fundamental para una econom韆 circular virtuosa. Adem醩 de garantizar un nivel elevado de fiabilidad, rendimiento y seguridad, el recauchutado tambi閚 ofrece una ventaja significativa desde el punto de vista medioambiental (menor consumo de materias primas y energ韆, menor producci髇 de CO₂, menos contaminaci髇 y menor consumo de agua). Por consiguiente, dichas medidas tambi閚 contribuir韆n a la consecuci髇 de objetivos sociales m醩 amplios, unos objetivos reconocidos por pol韙icas espec韋icas de la Uni髇.
• (245) Varias partes interesadas hicieron hincapi� en que los fabricantes de neum醫icos de calidad superior est醤 fabricando nuevos tipos de neum醫icos de alta calidad dise馻dos para tener un ciclo de vida largo y poder ser recauchutados. Sin el sector del recauchutado, la competencia en la industria de los neum醫icos terminar� en una carrera a la baja que dar� lugar a su deterioro, a la p閞dida de valor en toda la cadena de suministro y a una reducci髇 de la calidad de la oferta en la Uni髇.
• (246) La AIRP declar� que la actividad del recauchutado es un ejemplo de econom韆 circular, puesto que para recauchutar un neum醫ico se requiere un 70 % menos de materias primas, un 65 % menos de energ韆 y un 19 % menos de agua, se produce un 37 % menos de CO₂ y un 21 % menos de contaminaci髇 atmosf閞ica (part韈ulas) y se provoca un 29 % menos de erosi髇 del suelo en los pa韘es en los que se produce caucho natural, en comparaci髇 con la producci髇 de uno nuevo.
• (247) Adem醩, en estos momentos, el sector del recauchutado evita anualmente la generaci髇 de aproximadamente 240 000 toneladas de neum醫icos gastados. Por tanto, la adopci髇 de medidas que protejan en la Uni髇 los neum醫icos de alta calidad recauchutables frente a los neum醫icos fundamentalmente de un solo uso tambi閚 contribuir韆 a evitar los residuos en consonancia con los objetivos de la Directiva sobre residuos, ya que apoyar韆n el mantenimiento de un sector del recauchutado viable en la Uni髇.
• (248) Seg鷑 los estudios realizados por la AIRP, Italia ahorra una media de 30 millones de litros de petr髄eo crudo anuales a trav閟 del recauchutado, as� como m醩 de 20 000 toneladas de otras materias primas estrat間icas, como caucho natural y sint閠ico, negro de carb髇, fibras textiles, acero y cobre, adem醩 de reducir las emisiones de CO₂ en 10 202 toneladas. Estos mismos estudios indican que cada neum醫ico recauchutado reduce las emisiones de CO₂ en 26,5 kg.
• (249) Por tanto, la adopci髇 de medidas que protejan en la Uni髇 los neum醫icos de alta calidad recauchutables frente a los neum醫icos fundamentalmente de un solo uso tambi閚 fomentar韆 la coherencia de las pol韙icas con los objetivos de la Uni髇 sobre reducci髇 de los residuos y la econom韆 circular, ya que apoyar韆n el mantenimiento de un sector del recauchutado viable en la Uni髇. Por otra parte, dado que, en su mayor parte, las empresas activas en este sector son pymes, dichas medidas tambi閚 estar韆n en consonancia con el importante objetivo de la Comisi髇 de apoyar a las mencionadas empresas.

6.5. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

• (250) Los efectos de las medidas antidumping en los productores de la Uni髇 ser韆n positivos. A pesar de las alegaciones sobre un posible impacto negativo en los importadores de la Uni髇, el derecho no ser韆 desproporcionado debido a los efectos globales para la industria de la Uni髇 en su conjunto. De hecho, se considera que la capacidad libre disponible en la industria de la Uni髇 y las importaciones procedentes de otros pa韘es mitigar韆n los riesgos al ofrecer fuentes de suministro alternativas. La recuperaci髇 de la competencia leal y la igualdad de condiciones, al no existir importaciones objeto de dumping, beneficiar韆 al desarrollo saludable del mercado de neum醫icos de la Uni髇 en su totalidad y fomentar韆 la coherencia pol韙ica con los objetivos de una econom韆 circular, la prevenci髇 de la generaci髇 de residuos y la protecci髇 de las pymes en la Uni髇. Por estas razones, no hay motivos convincentes contra la adopci髇 de medidas provisionales en relaci髇 con las importaciones de neum醫icos destinados a autobuses y camiones procedentes de China.
• (251) Por tanto, cabe esperar que la imposici髇 de medidas antidumping permita a la industria de la Uni髇 permanecer en el mercado y, a continuaci髇, mejorar su situaci髇. Existe un riesgo elevado de que, si no se adoptan medidas, la industria de la Uni髇 tenga que considerar la posibilidad de abandonar el negocio de los neum醫icos recauchutados a medio plazo, lo que generar韆 una inevitable p閞dida de puestos de trabajo, tal y como ya ha sucedido con el cierre de decenas de pymes, como se expone en el considerando 175. Desde el punto de vista de los importadores o los usuarios, en esta fase de la investigaci髇 no se encontraron motivos convincentes contra la adopci髇 de medidas antidumping en relaci髇 con las importaciones de neum醫icos para autobuses y camiones procedentes de China.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISIONALES

• (252) Con arreglo a las conclusiones a las que ha llegado la Comisi髇 en lo relativo al dumping, el perjuicio, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇, deben establecerse medidas provisionales para impedir que las importaciones del producto afectado objeto de dumping sigan causando un perjuicio a la industria de la Uni髇.

7.1. Nivel de eliminaci髇 del perjuicio (margen del perjuicio)

• (253) Para determinar el nivel de las medidas, la Comisi髇 estableci� en primer lugar la cuant韆 de los derechos necesaria para eliminar el perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇.
• (254) El perjuicio se eliminar韆 si la industria de la Uni髇 pudiera cubrir sus costes de producci髇 y obtener con las ventas del producto similar en el mercado de la Uni髇 un beneficio antes de impuestos que podr韆 lograr razonablemente una industria de este tipo en condiciones normales de competencia en un sector de estas caracter韘ticas, a saber, sin importaciones objeto de dumping. Este objetivo de beneficios se determin� en funci髇 de los beneficios obtenidos por la industria de la Uni髇 en 2014. Dentro del per韔do considerado, se estim� que este era el a駉 del per韔do considerado que m醩 se asemejaba a las condiciones normales de competencia, ya que el volumen de las importaciones procedentes de China era el m醩 bajo, mientras que el precio medio de importaci髇 era el m醩 elevado.
• (255) Teniendo en cuenta esos datos, la Comisi髇 calcul� un precio no perjudicial del producto similar para la industria de la Uni髇 a馻diendo el margen de beneficio del 15,6 % al coste de producci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, deduciendo de los precios de venta en la Uni髇 el margen de beneficio real logrado durante el per韔do de investigaci髇 y sustituy閚dolo por el margen de beneficio del 15,6 %.
• (256) A continuaci髇, la Comisi髇 determin� el nivel de eliminaci髇 del perjuicio bas醤dose en una comparaci髇 del precio de importaci髇 medio ponderado de los productores exportadores de China que cooperaron incluidos en la muestra, seg鷑 lo establecido en los c醠culos de la subcotizaci髇 de precios, con el precio medio ponderado no perjudicial del producto similar vendido en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra. Las diferencias resultantes de esta comparaci髇 se expresaron como porcentaje del valor cif de importaci髇 medio ponderado.
• (257) El nivel de eliminaci髇 del perjuicio para las 玱tras empresas que cooperaron� y para 玹odas las dem醩 empresas� se determina utilizando el mismo m閠odo que para el margen de dumping correspondiente a estas empresas (v閍nse los considerandos 127 y 128).

7.2. Medidas provisionales

• (258) Deben adoptarse medidas antidumping provisionales para las importaciones del producto afectado originarias de China, de conformidad con la regla de aplicaci髇 del derecho m醩 bajo contemplada en el art韈ulo 7, apartado 2, del Reglamento de base. La Comisi髇 compar� los m醨genes de perjuicio y los m醨genes de dumping. El importe de los derechos debe fijarse al nivel inferior de esos dos m醨genes.
• (259) Tal como se indica en el considerando 7, la Comisi髇 hizo que las importaciones del producto afectado originarias de China se sometieran a registro mediante el Reglamento de registro, en vista de la posible aplicaci髇 retroactiva de cualquier medida antidumping y de medidas compensatorias de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base, y con el art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento (UE) 2016/1037 del Parlamento Europeo y del Consejo (24) (玆eglamento antisubvenciones de base�).
• (260) Por lo que respecta a la actual investigaci髇 antidumping, y a la vista de las conclusiones precedentes, debe ponerse fin al registro de las importaciones a efectos de la investigaci髇 antidumping en virtud del art韈ulo 14, apartado 5, del Reglamento de base.
• (261) Por lo que respecta a la investigaci髇 antisubvenciones paralela, debe proseguir el registro de las importaciones del producto afectado procedentes de China en virtud del art韈ulo 24, apartado 5, del Reglamento antisubvenciones de base.
• (262) En esta fase del procedimiento, no puede adoptarse una decisi髇 sobre la posible aplicaci髇 retroactiva de las medidas antidumping.
• (263) Seg鷑 las notas explicativas del sistema armonizado (NESA) relativas a las partidas 8708 y 8716, las ruedas, ruedas para remolques y ruedas para semirremolques equipadas con neum醫icos, deben clasificarse en las partidas 8708 y 8716. Como podr韆 existir el riesgo de que los operadores se valieran de la importaci髇 de ruedas equipadas con neum醫icos chinos para eludir las medidas, la Comisi髇 consider� adecuado supervisar las importaciones de dichas ruedas con el fin de reducir al m韓imo ese riesgo. La informaci髇 recopilada en virtud de dicho sistema de supervisi髇 puede utilizarse tambi閚 en caso de que fuese necesario poner en marcha en el futuro una investigaci髇 antielusi髇 en virtud del art韈ulo 13 del Reglamento de base. Por tanto, han de establecerse c骴igos TARIC independientes para las importaciones de ruedas, ruedas para remolques y ruedas para semirremolques equipadas con neum醫icos, nuevos o recauchutados, de caucho, de los tipos utilizados en autobuses o camiones, con un 韓dice de carga superior a 121.
• (264) Por consiguiente, los tipos del derecho antidumping provisional, expresados como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, deben ser los siguientes:

  Empresa	Margen de dumping	Margen de perjuicio	Derecho antidumping provisional
  Grupo Xingyuan	166,7 %	68,8 %	68,8 %
  Grupo Giti	98,7 %	33,2 %	33,2 %
  Grupo Aeolus	151,2 %	48,1 %	48,1 %
  Grupo Hankook	80,4 %	29,3 %	29,3 %
  Otras empresas que cooperaron	110,3 %	40,2 %	40,2 %
  Todas las dem醩 empresas	166,7 %	68,8 %	68,8 %

• (265) Los tipos del derecho antidumping especificados para cada empresa en el presente Reglamento se han establecido sobre la base de las conclusiones de esta investigaci髇. Por tanto, reflejan la situaci髇 constatada durante la investigaci髇 con respecto a esas empresas. Esos tipos de derecho se aplican exclusivamente a las importaciones del producto afectado originario del pa韘 afectado y producido por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto afectado producidas por cualquier otra empresa no mencionada espec韋icamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las empresas mencionadas espec韋icamente, han de estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�. No deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individuales.
• (266) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos del derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud deber� remitirse a la Comisi髇. La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar� en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea un anuncio en el que se informar� sobre el cambio de nombre.
• (267) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la gran diferencia entre los tipos de derechos, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas para las que se establezcan derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura deber� cumplir los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3. Las importaciones que no vayan acompa馻das de dicha factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas�.
• (268) Para garantizar la correcta aplicaci髇 de los derechos antidumping, el derecho antidumping aplicable a todas las dem醩 empresas debe aplicarse tanto a los productores exportadores que no cooperaron en esta investigaci髇 como a los productores que no exportaron a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇.

8. FORMA DE LAS MEDIDAS

• (269) La Comisi髇 determin� que el derecho ad valorem tiene dos desventajas importantes. En primer lugar, un derecho ad valorem genera un incentivo para que una empresa venda la gama m醩 baja de su oferta de productos. Esto generar韆 una presi髇 adicional en el nivel 3, cuando es precisamente dicho nivel del mercado el que requiere una mayor protecci髇 frente a una competencia desleal encarnizada. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� m醩 apropiado establecer un valor absoluto del derecho aplicable a los neum醫icos del nivel 3.
• (270) En segundo lugar, un derecho ad valorem tambi閚 podr韆 conllevar cuant韆s relativamente elevadas para el nivel de precios m醩 altos, correspondiente a los niveles 1 y 2. En este caso, el riesgo es que estos neum醫icos de alta calidad podr韆n pasar a ser demasiado caros, si bien son precisamente estos neum醫icos los que podr韆n beneficiar al sector del recauchutado de la Uni髇. Los recauchutadores de la Uni髇 necesitan cubiertas adecuadas, que podr韆n facilitar tanto los productores del nivel 1 o del nivel 2 de la Uni髇 como algunos exportadores chinos de dichos segmentos. Si las medidas sancionan en exceso las importaciones del nivel 1 y del nivel 2 en la Uni髇, podr韆n verse perjudicados los objetivos pol韙icos de la Uni髇 relativos a la econom韆 circular.
• (271) Por consiguiente, la Comisi髇 consider� provisionalmente que los intereses de la Uni髇 justifican el establecimiento de un derecho fijo por art韈ulo, calculado en funci髇 del margen de perjuicio individual de cada exportador. Este derecho fijo eliminar韆 el riesgo de no hacer frente de manera suficiente al dumping en el nivel 3, puesto que los neum醫icos del nivel 3 se importan en la Uni髇 en grandes cantidades y pagar韆n un derecho fijo relativamente elevado en comparaci髇 con su valor real. Al mismo tiempo, dichos derechos evitan el riesgo de penalizar en exceso las importaciones de neum醫icos del nivel 1 y del nivel 2 en la Uni髇, que son recauchutables y que pueden ser recauchutados por los recauchutadores de la Uni髇.
• (272) En resumen, la Comisi髇 consider� apropiado imponer los derechos provisionales en forma de derechos fijos.

9. DISPOSICI覰 FINAL

• (273) En aras de una buena gesti髇, la Comisi髇 invitar� a las partes interesadas a que presenten observaciones por escrito o a que soliciten una audiencia con la Comisi髇 o el Consejero Auditor en litigios comerciales dentro de un plazo determinado.
• (274) Las conclusiones relativas a la imposici髇 de derechos provisionales son provisionales y podr韆n ser modificadas en la fase definitiva de la investigaci髇.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: