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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones (1) , y en particular sus art韈ulos 16 y 20,

Visto el Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones de determinados terceros pa韘es (2) , y en particular sus art韈ulos 13 y 16,

Considerando lo siguiente:

1. CONTEXTO

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 (玡l Reglamento definitivo�) (3) , la Comisi髇 impuso medidas de salvaguardia a determinadas importaciones de acero (veintis閕s categor韆s de productos sider鷕gicos). Las medidas consisten en un sistema de contingentes arancelarios por categor韆 de productos (玞ontingentes arancelarios�) establecidos a un nivel que garantice que se minimicen las perturbaciones de las importaciones y se conserven los niveles tradicionales de importaci髇 de los socios comerciales. Se aplica un arancel fuera del contingente del 25 % a las importaciones que superen los contingentes arancelarios.
• (2) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/1590 (el 玴rimer Reglamento de reconsideraci髇�) (4) , la Comisi髇 reconsider� las medidas por primera vez e introdujo una serie de ajustes teniendo en cuenta el cambio de circunstancias y el inter閟 de la Uni髇 con el fin de hacer m醩 eficaz su funcionamiento.
• (3) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/35 (el 玆eglamento sobre el destino final�) (5) , la Comisi髇 revoc� el ajuste realizado anteriormente en la administraci髇 del contingente arancelario de la categor韆 de productos 4, ya que hab韆 demostrado ser inviable.
• (4) De conformidad con el art韈ulo 8 del Reglamento definitivo, la Comisi髇 podr� reconsiderar las medidas si las circunstancias cambian durante el per韔do de imposici髇 de las mismas.
• (5) El 14 de febrero de 2020, la Comisi髇 inici� la segunda reconsideraci髇 de las medidas de salvaguardia mediante la publicaci髇 de un anuncio de inicio (6) en el que invitaba a las partes interesadas a dar a conocer sus opiniones y presentar pruebas relativas a cinco motivos de reconsideraci髇 (7) .

2.

EL SEGUNDO PROCEDIMIENTO DE RECONSIDERACI覰

• (6) El debido proceso tuvo lugar mediante un procedimiento escrito de dos etapas. En la primera etapa, la Comisi髇 recibi� alrededor de noventa comunicaciones. En la segunda etapa, tambi閚 se permiti� a las partes interesadas refutar las comunicaciones iniciales de otras partes. La Comisi髇 recibi� m醩 de treinta comunicaciones adicionales.
• (7) La fase escrita del procedimiento concluy� el 18 de marzo de 2020, en un momento en que la Uni髇 y otros pa韘es impon韆n medidas de cuarentena y confinamiento estrictas para frenar la propagaci髇 de la pandemia de COVID-19.
• (8) Para tener en cuenta en el marco de la reconsideraci髇 las repercusiones econ髆icas de este acontecimiento inesperado que ha modificado dr醩ticamente las circunstancias en las que funciona el mercado sider鷕gico de la Uni髇 y las medidas de salvaguardia actuales, el 30 de abril de 2020 la Comisi髇 abri� un plazo adicional y extraordinario para que las partes interesadas expresaran su opini髇 sobre el impacto econ髆ico de la pandemia de COVID-19 en el mercado del acero.

3. CONCLUSIONES DE LA INVESTIGACI覰

• (9) Tras un an醠isis exhaustivo de toda la informaci髇 recibida, la Comisi髇 lleg� a las conclusiones que figuran a continuaci髇. Se organizan en seis subsecciones diferentes. La primera se refiere al impacto econ髆ico de la pandemia de COVID-19 (la secci髇 3.1, que figura a continuaci髇), mientras que las cinco siguientes (secciones 3.2 a 3.6) corresponden a los cinco motivos de reconsideraci髇 especificados en el anuncio de inicio de la segunda reconsideraci髇, a saber: A) nivel y asignaci髇 de los contingentes arancelarios; B) desplazamiento de los flujos comerciales tradicionales; C) posibles efectos perjudiciales para la consecuci髇 de los objetivos de integraci髇 perseguidos con los socios comerciales preferenciales; D) actualizaci髇 de la lista de pa韘es en desarrollo miembros de la OMC excluidos del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas sobre la base de sus estad韘ticas actualizadas de importaciones relativas a 2019; y E) otros cambios de circunstancias que pueden requerir un ajuste del nivel de asignaci髇 del contingente arancelario.

3.1. Impacto de la pandemia de COVID-19 en el mercado sider鷕gico de la Uni髇 y en el funcionamiento de las medidas de salvaguardia actuales

Observaciones de las partes interesadas

• (10) La Comisi髇 recibi� unas doscientas comunicaciones sobre el impacto econ髆ico de la pandemia de COVID-19 y sus repercusiones en el funcionamiento de las medidas de salvaguardia actuales. La gran mayor韆 de ellas proced韆n de exportadores, importadores, usuarios y comerciantes. Varios pa韘es exportadores, as� como asociaciones de la industria de productores de acero de la Uni髇 (玪a industria de la Uni髇�) y de usuarios de acero en fases posteriores tambi閚 enviaron observaciones.
• (11) La gran mayor韆 de las observaciones se opuso firmemente a la petici髇 de la industria de la Uni髇 de reducir dr醩ticamente el volumen de contingentes arancelarios. Dichas observaciones indicaron que esta reducci髇 de los contingentes arancelarios no solo constituir韆 una prohibici髇 de facto de las importaciones que infringir韆 las normas de la OMC, sino que tambi閚 ir韆 en contra de los intereses de la Uni髇, ya que har韆 caso omiso de los intereses de los mercados descendentes, donde las actividades de fabricaci髇 de acero se ver韆n muy gravemente perjudicadas. Varias partes subrayaron tambi閚 que los cambios adicionales en la administraci髇 de los contingentes arancelarios estar韆n totalmente injustificados y consideraron que la eliminaci髇 del mecanismo de transferencia de los contingentes no utilizados de un trimestre a otro har韆 que las medidas fueran m醩 restrictivas, incumpliendo as� las normas de la OMC. Muchas partes destacaron que las repercusiones de la pandemia de COVID-19 siguen siendo inciertas y dif韈iles de predecir, y que tendr醤 efectos diferentes en funci髇 del segmento sider鷕gico de que se trate. Por consiguiente, algunas partes sugirieron que se aplazara cualquier ajuste hasta que estuvieran claras las repercusiones, y alertaron de que una reducci髇 del nivel de los contingentes arancelarios comprometer韆 los contratos de suministro ya celebrados.

Posici髇 de la Comisi髇

• (12) Cuando en octubre de 2019 la Comisi髇 aprob� el primer paquete de ajustes de las medidas de salvaguardia de la Uni髇 Europea relativas al acero, las previsiones para la industria sider鷕gica indicaban una disminuci髇 de la demanda a la par con la desaceleraci髇 gradual de la econom韆 mundial. Adem醩 de una adaptaci髇 del ritmo de liberalizaci髇 a esta disminuci髇 prevista del crecimiento, la Comisi髇 tambi閚 introdujo varios ajustes m醩, destinados a preservar los flujos comerciales tradicionales y a evitar que ciertos or韌enes de exportaci髇 desplazaran a otros en el uso de los contingentes arancelarios disponibles en virtud de las medidas en un contexto econ髆ico en progresivo deterioro.
• (13) En aquel momento era imposible prever que varios meses m醩 tarde, la pandemia de COVID-19 sumir韆 a la econom韆 mundial en la recesi髇 m醩 grave desde la crisis financiera mundial de 2008. Los estrictos controles decretados por las autoridades de todo el mundo para atenuar o erradicar la enfermedad desde el inicio de la pandemia en el primer trimestre de 2020 estaban cobr醤dose un alto precio. Las repercusiones econ髆icas de las medidas de cuarentena y confinamiento han sido inmediatas y severas. La magnitud y la agudeza de la crisis econ髆ica han sido muy significativas en t閞minos de producci髇, inversi髇 fija, despidos y demanda.
• (14) Seg鷑 Oxford Economics, se espera que el PIB mundial se contraiga casi un 7 % en el primer semestre del a駉, descenso que pr醕ticamente duplicar� el registrado durante la crisis financiera mundial, y que refleja las alteraciones generales que se han producido en las principales econom韆s (8) . Esta contracci髇 ya est� afectando a todos los principales sectores industriales y han dejado de llegar pedidos. En marzo de 2020, el 蚽dice PMI Compuesto Mundial de Actividad Total de J.P. Morgan se desplom� a un m韓imo de 39,4 puntos que no se registraba desde hac韆 133 meses, y la ca韉a mes a mes constatada en el nivel del 韓dice (6,7 puntos) fue la segunda m醩 pronunciada en la historia de la serie (9) . La gravedad del impacto se vio acentuada por los descensos mensuales registrados, que batieron r閏ords en las series de los niveles de los 韓dices de seguimiento de la producci髇 (disminuci髇 de 10,1 puntos), los nuevos pedidos (disminuci髇 de 9,4), las operaciones comerciales pendientes (disminuci髇 de 7,3), los nuevos pedidos de exportaci髇 (disminuci髇 de 10,4) y la actividad futura (disminuci髇 de 13,1) (10) . El 蚽dice IHS Markit PMI Mundial por Sectores publicado en mayo confirma este impacto y revela ca韉as r閏ord en la producci髇 en todos los sectores objeto de seguimiento, excepto el de servicios sanitarios (11) .
• (15) Los productores de acero de la Uni髇 prev閚 un estancamiento de la demanda con ca韉as superiores al 60 % en el sur de Europa y de alrededor del 50 % en el norte durante el segundo semestre de 2020, debido principalmente a una dr醩tica ca韉a de la demanda de en torno al 80 % en el segmento de la automoci髇 como resultado de una marcada disminuci髇 de la fabricaci髇 de veh韈ulos y sus ventas. Esto concuerda con las conclusiones de Morgan Stanley en su reciente informe sobre el sector sider鷕gico (12) , en el que se馻la que los mercados finales del acero se enfrentan a graves perturbaciones, ya que en marzo la demanda de autom髒iles (que supone el 18 % de la demanda de acero de la Uni髇) se desplom� entre un 40 % y un 85 % en t閞minos interanuales, mientras que los segmentos de la construcci髇, el sector aeroespacial, el petr髄eo y el gas tambi閚 se est醤 enfrentando a graves adversidades. La mencionada ca韉a prolongada de la demanda de acero parece veros韒il y se confirma con la evoluci髇 del 蚽dice IHS Markit PMI Mundial de Consumidores de Acero ajustado estacionalmente, que es un indicador compuesto dise馻do para ofrecer una visi髇 general precisa de las condiciones operativas de los fabricantes identificados como grandes consumidores de acero. Este indicador descendi� de 49,3 puntos en marzo a 43,7 puntos en abril, alcanzando as� un m韓imo que no se registraba desde hac韆 133 meses, debido al estancamiento de la demanda tanto en los mercados nacionales como en los mercados de exportaci髇, y la demanda de estos 鷏timos descendi� al ritmo m醩 r醦ido registrado desde finales de 2008 (13) .
• (16) Las empresas y los pa韘es registrar醤 los graves da駉s econ髆icos derivados de esta situaci髇 durante el primer semestre de 2020. No cabe esperar un cambio de tendencia hasta finales del segundo trimestre, cuando es posible que se registre un aumento de la actividad en muy pocos pa韘es, si lo hubiera. Las previsiones econ髆icas de primavera de 2020 de la Comisi髇 Europea pronostican una recesi髇 profunda y desigual y una recuperaci髇 incierta, y prev閚 que la tasa de desempleo en la Uni髇 suba del 6,7 % en 2019 al 9 % en 2020, para descender a alrededor del 8 % en 2021 (14) .
• (17) Las previsiones econ髆icas para el resto del per韔do de vigencia de las medidas de salvaguardia que expiran el 30 de junio de 2021 son sombr韆s. Las previsiones econ髆icas de primavera de 2020 de la Comisi髇 Europea tambi閚 prev閚 que la econom韆 de la Uni髇 se contraiga un 7,5 % en 2020 y crezca en torno al 6 % en 2021. Por lo tanto, no se espera que la econom韆 de la UE recupere totalmente las p閞didas de la crisis antes de finales de 2021. La inversi髇 seguir� siendo baja y el mercado de trabajo no se habr� recuperado completamente (15) . Las previsiones de crecimiento de la Comisi髇 para la UE y la zona del euro se han revisado a la baja en unos nueve puntos porcentuales en comparaci髇 con las previsiones econ髆icas de oto駉 de 2019.
• (18) No obstante, en este momento es dif韈il predecir la gravedad de las importantes repercusiones econ髆icas resultantes de la pandemia de COVID-19. Tal y como se馻la Oxford Economics, actualmente la principal incertidumbre no es la magnitud de los descensos que se produzcan en la segunda mitad de 2020, sino cu醤do y a qu� velocidad se producir� la recuperaci髇 posterior (16) . En su reciente an醠isis de incertidumbre, IHS Markit se馻la que la incertidumbre se dispara hasta los niveles de la crisis financiera general y describe c髆o ahora las empresas temen m醩 que nunca una recesi髇 y prev閚 en gran medida que esta persista durante todo el pr髕imo a駉 (17) .
• (19) A pesar de que desde mediados de mayo de 2020 los pa韘es empezaron a aplicar estrategias para superar la crisis derivada de las medidas m醩 estrictas de control de la pandemia, todav韆 son muchas las incertidumbres con respecto a la recuperaci髇. En primer lugar, en este momento es dif韈il calcular de forma clara la intensidad de los da駉s causados a las industrias nacionales y a las cadenas de suministro nacionales e internacionales. En segundo lugar, no se descarta que puedan surgir nuevos brotes del virus m醩 entrado el a駉, conforme las medidas de control se vayan relajando progresivamente, lo que podr韆 dar lugar al consecuente restablecimiento de las medidas de cuarentena y confinamiento, incluso en una secuencia de paradas y arranques que podr韆 frenar en seco la recuperaci髇 y provocar da駉s m醩 duraderos.
• (20) En vistas del an醠isis anterior, la Comisi髇 considera que las perturbaciones econ髆icas producidas por la pandemia de COVID-19 representan un cambio fundamental y excepcional en las circunstancias, que afecta dr醩ticamente al funcionamiento del mercado sider鷕gico en la Uni髇 y a nivel mundial. Por este motivo, la Comisi髇 considera que es necesario tener rigurosamente en cuenta las repercusiones econ髆icas de la pandemia de COVID-19 a la hora de determinar los ajustes en el marco de la segunda reconsideraci髇 de las medidas de salvaguardia.
• (21) Como ya se ha explicado anteriormente, en la primera reconsideraci髇 de las medidas de salvaguardia, como consecuencia de una desaceleraci髇 ya constatada en el mercado del acero que contradec韆 las expectativas que exist韆n cuando se adoptaron las medidas definitivas, la Comisi髇 hab韆 introducido ajustes para remediar los efectos limitados de desplazamiento observados durante el primer a駉 de vigencia de las medidas. Sin embargo, si no se realizan ajustes, dichos efectos se agravar醤 a鷑 m醩 en el contexto econ髆ico actual.
• (22) Aunque la conmoci髇 econ髆ica de la pandemia ha sido relativamente sim閠rica, en el sentido de que la pandemia ha afectado a todos los pa韘es del mundo con disminuciones repentinas y muy importantes de la producci髇 y la demanda, es probable que la intensidad de la recuperaci髇 en 2021 sea asim閠rica. Esto depender� no solo de la evoluci髇 de la pandemia en cada pa韘, sino tambi閚 de la estructura de las econom韆s nacionales y de su capacidad para responder con pol韙icas de recuperaci髇.
• (23) En la situaci髇 actual de ca韉a de la demanda y la consiguiente reducci髇 dr醩tica de las ventas que afecta a pr醕ticamente todas las categor韆s de productos sider鷕gicos, junto con un horizonte de gran incertidumbre y probablemente importantes asimetr韆s geogr醘icas en cuanto a la velocidad y el ritmo de la recuperaci髇, cabe esperar (18) que cuando la actividad se reanude despu閟 de la pandemia algunos exportadores de acero a la Uni髇 adopten un comportamiento comercial a鷑 m醩 agresivo para 玽aciar el mercado� en detrimento de otros participantes en el mercado.
• (24) En particular, es razonable esperar (19) que algunos exportadores, sobre todo en zonas geogr醘icas que reanuden sus actividades comparativamente antes que otras, concentren las ventas en el mercado de la Uni髇 con m醩 energ韆 que antes para agotar primero los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 lo antes posible, y estar preparados para aprovechar de inmediato los contingentes arancelarios residuales en cuanto est閚 disponibles.
• (25) Este comportamiento oportunista de los exportadores de ciertos or韌enes amenaza m醩 que nunca con desplazar a otros participantes en el mercado y ocupar indebidamente cuotas de mercado que, en circunstancias normales, corresponder韆n a otras zonas de flujos comerciales tradicionales o a la producci髇 nacional. Se trata de un riesgo real, ya que los exportadores tratar醤 desesperadamente de ganar mayores cuotas de un mercado m醩 reducido para compensar las p閞didas de ventas absolutas debidas a la disminuci髇 de la demanda.
• (26) Adem醩 de poner en peligro la preservaci髇 de los flujos comerciales tradicionales en t閞minos de origen, el comportamiento oportunista previamente mencionado, que desplaza indebidamente los flujos comerciales tradicionales y la producci髇 nacional, tambi閚 puede causar desequilibrios muy graves en el mercado sider鷕gico de la Uni髇, lo que en 鷏tima instancia podr韆 comprometer los efectos correctores de las medidas de salvaguardia originales en lo que respecta a la protecci髇 frente a un nuevo repunte repentino de las importaciones.
• (27) En estas circunstancias, con el fin de garantizar un retorno ordenado al mercado de todos los proveedores, tanto de la industria nacional como de los exportadores, y reducir al m韓imo las conductas oportunistas indebidas, la Comisi髇 considera necesario introducir dos ajustes generales en la administraci髇 de los contingentes arancelarios. El primero consiste en pasar a una gesti髇 trimestral, en vez de anual, de todos los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘; este ajuste garantizar� un flujo de importaciones m醩 estable y minimizar� el riesgo de un repunte indebido de las mismas durante el per韔do de vigencia restante de las medidas, a la vez que preservar� los vol鷐enes totales por categor韆 de productos. Un segundo ajuste complementario consiste en introducir un r間imen perfeccionado para el acceso al contingente arancelario residual de los pa韘es que se benefician del contingente arancelario espec韋ico por pa韘. Este ajuste delimitar�, cuando proceda, el uso del contingente arancelario residual para los pa韘es exportadores titulares de menor tama駉 que pertenezcan a esta secci髇 general de los contingentes arancelarios, y reducir� al m韓imo el riesgo de que se vean desplazados por los exportadores que disfrutan de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘. Estos dos ajustes se explicar醤 m醩 detalladamente m醩 adelante, en las secciones 3.2 y 3.3, respectivamente.

3.2. Nivel y asignaci髇 de contingentes arancelarios

• (28) En esta secci髇, la Comisi髇 evalu� si el nivel y la asignaci髇 actuales de los contingentes arancelarios, incluida su gesti髇, son adecuados. Como se indica en el anuncio de inicio, adem醩 de las observaciones y pruebas presentadas por las partes interesadas, en su evaluaci髇 la Comisi髇 prest� especial atenci髇 a la evoluci髇 del uso de los contingentes arancelarios durante el segundo a駉 de vigencia de las medidas (20) , que ha sido objeto de un seguimiento diario para las veintis閕s categor韆s de productos.

Observaciones de las partes interesadas

• (29) La mayor韆 de las partes interesadas presentaron observaciones sobre este aspecto de la presente reconsideraci髇. Muchas de estas partes interesadas, en particular los productores exportadores, los gobiernos de terceros pa韘es, los usuarios y los importadores solicitaron un aumento del nivel de contingentes arancelarios o un sistema de asignaci髇 diferente para las categor韆s de productos de su inter閟. Estas solicitudes inclu韆n el cambio del per韔do de referencia para calcular los niveles de contingentes arancelarios a fin de beneficiarse de un contingente m醩 elevado. Algunas partes interesadas solicitaron a la Comisi髇 que modificara la base de asignaci髇 de un contingente arancelario espec韋ico por pa韘, ya sea aumentando o disminuyendo el umbral actual del 5 %.
• (30) Por otro lado, la industria de la Uni髇 abog� por una serie de ajustes en la direcci髇 contraria. Muy especialmente, la industria de la Uni髇 solicit� que los contingentes arancelarios se administraran trimestralmente y que los vol鷐enes no utilizados en un trimestre no se transfirieran al siguiente. En el marco de la reapertura excepcional de la fase escrita para recibir observaciones sobre el impacto econ髆ico de la pandemia de COVID-19, la industria de la Uni髇 pidi� que el nivel de contingentes arancelarios se redujera hasta el 75 % para tener en cuenta los devastadores efectos econ髆icos de la pandemia. Fueron muchas las partes interesadas que se opusieron firmemente a esta petici髇, argumentando que ser韆 incompatible con las normas de la OMC y que afectar韆 indebidamente al sector transformador de la Uni髇.

Posici髇 de la Comisi髇

• (31) La Comisi髇 observa que, incluso en el 鷏timo trimestre del segundo a駉 de medidas (datos analizados hasta el 15 de mayo de 2020), segu韆 sin utilizarse gran parte del nivel total de contingentes arancelarios (21) y quedaban contingentes disponibles en todas las categor韆s de productos. En vista del ritmo y la tendencia observados en la utilizaci髇 de los contingentes arancelarios una vez transcurridos m醩 de tres trimestres del per韔do y, en el contexto econ髆ico imperante de estancamiento del crecimiento descrito en la secci髇 3.1 anterior, la Comisi髇 considera muy improbable que se acelere el uso de contingentes arancelarios en lo que queda del 鷏timo trimestre. Por el contrario, la tendencia m醩 reciente de las importaciones y las perspectivas de la demanda indican que el ritmo de las importaciones podr韆 reducirse a鷑 m醩 hasta el final del per韔do, es decir, hasta el 30 de junio de 2020. Adem醩, como se indica en el considerando 15 del primer Reglamento de reconsideraci髇, en el primer a駉 de vigencia de las medidas, cuando la situaci髇 del mercado era m醩 estable y la demanda era sostenible en comparaci髇 con la situaci髇 actual, no se utilizaron alrededor de 3,2 millones de toneladas de contingentes arancelarios libres de derechos (22) .
• (32) En este contexto, la Comisi髇 considera que los niveles de contingentes arancelarios actuales no restringieron indebidamente los flujos comerciales durante el segundo a駉 de vigencia de las medidas, sino que permitieron un nivel de importaciones proporcional a las necesidades del mercado de la Uni髇.
• (33) En respuesta a las solicitudes de aumento de los niveles de contingentes arancelarios, la Comisi髇 observa que las comunicaciones presentadas por las partes interesadas no demostraron que la demanda en el mercado sider鷕gico de la Uni髇 fuera a aumentar de tal manera que los contingentes arancelarios reales generaran un d閒icit de oferta en el mercado. Por el contrario, tal como se describe detalladamente en la secci髇 3.1, la tendencia apunta m醩 bien en la direcci髇 contraria. Por 鷏timo, la Comisi髇 observa tambi閚 que el per韔do de referencia utilizado para calcular los contingentes arancelarios constituye uno de los pilares del dise駉 de las medidas establecidas inicialmente por el Reglamento definitivo y que el alcance de la reconsideraci髇 no contempla la modificaci髇 sustancial de la estructura b醩ica de las medidas. Su objetivo es m醩 bien evaluar si es preciso introducir ajustes espec韋icos en la gesti髇 de los contingentes arancelarios. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaza esas solicitudes.
• (34) No obstante, la Comisi髇 considera necesario introducir una serie de ajustes y mejoras en la gesti髇 de los contingentes arancelarios para adaptarla a la evoluci髇 del mercado y garantizar mejor el funcionamiento de las medidas de salvaguardia. Esos ajustes son tanto de car醕ter horizontal como espec韋icos para determinadas categor韆s de productos.

3.2.1. Ajuste horizontal: administraci髇 trimestral de todos los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘

• (35) La investigaci髇 de reconsideraci髇 revel� que varios pa韘es exportadores siguieron manifestando un comportamiento de exportaci髇 muy agresivo en numerosas categor韆s de productos durante el segundo a駉 de vigencia de las medidas. Estos pa韘es agotaron varios o la mayor韆 de sus contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 anuales con una rapidez inusual (en algunos casos, incluso pocos meses despu閟 del inicio del per韔do). Llegaron incluso a agotar un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 anual el primer d韆 del segundo a駉 de vigencia de las medidas.
• (36) En esas categor韆s de productos este comportamiento cre� una situaci髇 en la que una afluencia desproporcionada de importaciones se concentraba en una etapa bastante temprana del per韔do anual. Esta afluencia se ralentiz� posteriormente hasta el comienzo del 鷏timo trimestre del per韔do, cuando volvi� a producirse un nuevo pico de importaciones, coincidiendo con el momento en que se conced韆 a los pa韘es que se beneficiaban de un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 el acceso libre de derechos al contingente arancelario residual disponible. La Comisi髇 considera que este comportamiento est� causando importantes desequilibrios e impide el correcto funcionamiento del mercado.
• (37) En la situaci髇 de extrema incertidumbre, ca韉a de la demanda y consiguiente reducci髇 dr醩tica de las ventas, que afecta pr醕ticamente a todas las categor韆s de productos sider鷕gicos tal como se describe detalladamente en la secci髇 3.1, la Comisi髇 considera que es muy probable que el comportamiento exportador excluyente previamente mencionado se exacerbe a鷑 m醩. En estas circunstancias excepcionales, los exportadores adoptar醤 un comportamiento muy agresivo y oportunista frente a otros competidores con el fin de recuperar las ventas perdidas. En el marco de este comportamiento oportunista, cabe esperar que los exportadores de los pa韘es exportadores m醩 fuertes traten de concentrar las ventas para 玽aciar el mercado�. Este comportamiento comercial oportunista representa el riesgo m醩 importante para el correcto funcionamiento de las medidas de salvaguardia, ya que causar韆 perturbaciones muy graves en el mercado y, si no se adoptan medidas correctivas, amenazar韆 con desplazar indebidamente los flujos comerciales tradicionales y la producci髇 nacional, con lo que se contrarrestar韆 el efecto 鷗il de las medidas de salvaguardia instauradas.
• (38) Desde la imposici髇 de medidas definitivas, los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 se han administrado anualmente, es decir, los correspondientes vol鷐enes se pusieron en su totalidad a disposici髇 de los exportadores al principio de cada per韔do anual sin restricciones temporales para su utilizaci髇 en un per韔do determinado, a diferencia de los contingentes arancelarios residuales, que se administraron trimestralmente. En aquel momento la introducci髇 de limitaciones temporales parec韆 una carga administrativa innecesaria y engorrosa que interfer韆 con el funcionamiento normal del mercado.
• (39) Sin embargo, tras la investigaci髇 de reconsideraci髇, la Comisi髇 considera que la actual administraci髇 anual de los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 no ser韆 eficaz para evitar las perturbaciones en el mercado del acero de la Uni髇 identificadas anteriormente, que se ver韆n agravadas por el comportamiento oportunista previsto de algunos exportadores. Estas perturbaciones no solo ser韆n contrarias a los intereses de la mayor韆 de los pa韘es exportadores, sino que tambi閚 resultar韆n muy perjudiciales para la situaci髇 econ髆ica de la industria sider鷕gica de la Uni髇, socavando as� la eficacia de las medidas.
• (40) Por ese motivo, la Comisi髇 decidi� que los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 tambi閚 se administraran trimestralmente. Este ajuste garantizar� un flujo de importaciones m醩 estable y reducir� al m韓imo el elevad韘imo riesgo de que la conducta oportunista de los exportadores entre en conflicto con los intereses leg韙imos de otros participantes en el mercado durante el pr髕imo per韔do de vigencia de las medidas (del 1 de julio de 2020 al 30 de junio de 2021).
• (41) Este ajuste tendr� un efecto estabilizador positivo en el mercado, ya que evitar� la acumulaci髇 masiva de existencias al principio de un per韔do, como ya se ha detectado en el pasado en varias categor韆s de productos. El ajuste permitir� que aquellos productores tanto de la Uni髇 como de terceros pa韘es que hayan experimentado una restricci髇 significativa de su capacidad operativa durante la pandemia de COVID-19 y que hayan podido reanudar sus operaciones despu閟 del confinamiento comparativamente m醩 tarde que otros compitan en condiciones m醩 equitativas cuando se recupere la demanda.
• (42) Por 鷏timo, cabe mencionar que la Comisi髇 no encuentra ning鷑 motivo para suspender la transferencia de vol鷐enes no utilizados de los contingentes administrados trimestralmente de un trimestre a otro en el mismo per韔do. El mantenimiento del mecanismo de transferencia garantiza que el uso de los contingentes arancelarios pueda adaptarse a la evoluci髇 de la demanda a lo largo del a駉, sin crear perturbaciones indebidas en el mercado.

3.2.2. Ajustes espec韋icos en categor韆s de productos individuales

a) Categor韆 1 (Productos planos laminados en caliente)

• (43) Tal como se explica en el considerando 149 del Reglamento definitivo y en los considerandos 17 a 19 del primer Reglamento de reconsideraci髇, esta categor韆 de productos estaba sujeta 鷑icamente a un contingente arancelario global. Se trataba de una excepci髇 al sistema de uso preferente en el resto de los casos y aplicado a casi todas las dem醩 categor韆s de productos, basado en una combinaci髇 de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 para los mayores proveedores hist髍icos y contingentes arancelarios residuales para el resto.

Observaciones de las partes interesadas

• (44) Con respecto a esta categor韆 de productos, varias partes interesadas han solicitado que se reduzca el l韒ite del 30 % por pa韘 de origen al 20 %, mientras que otros han abogado por la eliminaci髇 del l韒ite y el restablecimiento de la situaci髇 anterior a la primera reconsideraci髇.

Posici髇 de la Comisi髇

• (45) La investigaci髇 de reconsideraci髇 revel� una serie de evoluciones sobre la base de las cuales la Comisi髇 considera que es necesario ajustar la gesti髇 de los contingentes arancelarios en esta categor韆 de productos. En primer lugar, la investigaci髇 confirma que el uso de los contingentes arancelarios en esta categor韆 ha experimentado una dr醩tica disminuci髇 constante a lo largo del per韔do (v閍se el gr醘ico 1 a continuaci髇), alcanzando un uso medio del 54 % durante el segundo y tercer trimestre del segundo a駉 de vigencia de las medidas (23) .

  

• (46) Al final del tercer trimestre, el contingente arancelario acumulado no utilizado desde el inicio del segundo a駉 de vigencia de las medidas alcanz� un volumen superior a 1,5 millones de toneladas (v閍se el gr醘ico 2 a continuaci髇). Adem醩, los datos disponibles hasta mediados de mayo de 2020 muestran una reducci髇 mucho m醩 dr醩tica de los niveles de importaci髇 en esta categor韆 de productos, con tan solo el 16 % del contingente arancelario utilizado, lo que representa m醩 de 3 millones de toneladas de contingentes arancelarios no utilizados tan solo seis semanas antes del final del trimestre. As� pues, la tendencia de las importaciones en esta categor韆 de productos, que representa alrededor de un tercio de los vol鷐enes hist髍icos de importaci髇 de las veintis閕s categor韆s de productos sujetos a medidas de salvaguardia, es un indicador pertinente de la actual tendencia marcadamente descendente de la demanda en el mercado sider鷕gico de la UE.

  

• (47) La Comisi髇 tambi閚 observa que esta reducci髇 sustancial del uso de contingentes arancelarios tuvo lugar en un per韔do que todav韆 no se hab韆 visto afectado por el impacto de la pandemia de COVID-19. Por lo tanto, esto sugiere firmemente que es muy poco probable que la magnitud de cualquier recuperaci髇 futura de la demanda de la Uni髇 en el transcurso del tercer a駉 de medidas sea tal que alcance finalmente un uso pleno o muy elevado de los contingentes arancelarios en esta categor韆 de productos.
• (48) En este contexto, la Comisi髇 considera que, en las circunstancias actuales, ya no se da el riesgo de posible escasez de suministro que trat� de evitar con la globalizaci髇 de los contingentes arancelarios con arreglo a las medidas definitivas. Por consiguiente, la Comisi髇 decidi� suspender la administraci髇 global excepcional de contingentes arancelarios en esta categor韆 de productos y aplicar el sistema por defecto de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 y contingentes arancelarios residuales, que se aplica a casi todas las dem醩 categor韆s de productos.
• (49) Por lo tanto, a partir del 1 de julio de 2020, el contingente arancelario para la categor韆 de productos 1 constar� de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 para aquellos pa韘es cuyo nivel de importaciones en esta categor韆 haya alcanzado como m韓imo el 5 % en el per韔do de referencia correspondiente de 2015-2017 (24) y de un contingente global residual para el resto. Este contingente arancelario se administrar� trimestralmente, tal y como se explica en la secci髇 3.2.1 anterior. No obstante, el l韒ite del 30 % para cualquier pa韘 exportador seguir� aplic醤dose al uso del contingente arancelario residual en el cuarto trimestre para evitar los efectos de desplazamiento (25) .
• (50) La Comisi髇 sigue considerando que el sistema de contingentes arancelarios por defecto, que combina contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 y contingentes arancelarios residuales, es el m醩 adecuado para garantizar el mantenimiento de los flujos comerciales tradicionales, tanto en t閞minos de volumen como de origen (26) . Por lo tanto, redunda en inter閟 general de la Uni髇 aplicarlo en esta categor韆 de productos tan pronto como se re鷑an las condiciones necesarias.

b) Categor韆 8 (Chapas y flejes inoxidables laminados en caliente)

• (51) Desde la anterior investigaci髇 de reconsideraci髇, la Comisi髇 ha constatado que se han producido varios cambios importantes que afectan a esta categor韆. En primer lugar, el 8 de abril de 2020, la Comisi髇 impuso medidas antidumping provisionales a las importaciones de esta categor韆 de productos procedentes de la Rep鷅lica Popular China, Indonesia y Taiw醤 (27) . En segundo lugar, la Comisi髇 ha confirmado un uso muy reducido y constante de los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 por parte de los Estados Unidos (28) . Como consecuencia de ello, cuatro de los cinco mayores pa韘es exportadores de esta categor韆 est醤 sujetos actualmente a diferentes medidas comerciales. Por lo tanto, se espera que esos pa韘es no sigan exportando a la Uni髇 a sus niveles hist髍icos.

Observaciones de las partes interesadas

• (52) Algunas partes interesadas solicitaron a la Comisi髇 que introdujera un l韒ite en el contingente arancelario residual para esta categor韆. Otras partes interesadas pidieron a la Comisi髇 que transfiriera al contingente arancelario residual los vol鷐enes de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 con un nivel de utilizaci髇 muy bajo.

Posici髇 de la Comisi髇

• (53) Teniendo en cuenta las nuevas circunstancias descritas en el considerando 51, que amenazan con producir un d閒icit de oferta en el mercado de la Uni髇 para esta categor韆 de productos, y en consonancia con el enfoque adoptado en otras categor韆s de productos desde la adopci髇 de las medidas definitivas, la Comisi髇 considera que redunda en inter閟 de la Uni髇 transferir los vol鷐enes de los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 de todos los pa韘es sujetos a diferentes tipos de medidas de defensa comercial (29) al contingente arancelario residual. Este ajuste garantizar� que los vol鷐enes comerciales tradicionales no se vean afectados por las medidas actuales y que los usuarios de la Uni髇 tengan suficiente flexibilidad para cambiar los or韌enes de los suministros, si fuera necesario.
• (54) Por lo tanto, a partir del 1 de julio de 2020 el contingente arancelario para la categor韆 de productos 8 se convertir� en un contingente arancelario global administrado trimestralmente.

c) Categor韆 25 (Tubos gruesos soldados)

• (55) La Comisi髇 recuerda la justificaci髇 de la globalizaci髇 de este contingente arancelario y hace referencia a las explicaciones que figuran en los considerandos 54 a 59 del primer Reglamento de reconsideraci髇.

Observaciones de las partes interesadas

• (56) Algunas partes interesadas solicitaron cambios en esta categor韆. En particular, hay partes que han solicitado volver a un sistema que combine contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 y contingentes arancelarios residuales. Adem醩, algunas partes tambi閚 han solicitado que se divida este contingente arancelario en dos subcategor韆s para abordar mejor las especificidades de los productos agrupados en esta categor韆.

Posici髇 de la Comisi髇

• (57) En su an醠isis realizado en el marco de esta segunda reconsideraci髇, la Comisi髇 constat� (bas醤dose en un conjunto de datos que no estaban disponibles cuando se llev� a cabo la investigaci髇 de la primera reconsideraci髇) un patr髇 bastante an髆alo de flujos de importaci髇 (30) en esta categor韆 鷑ica, que difiere significativamente de los flujos comerciales tradicionales en cuanto a vol鷐enes y or韌enes, y que amenaza con producir desequilibrios en el mercado de la Uni髇.
• (58) La Comisi髇 observa que m醩 del 70 % del volumen total de contingentes arancelarios de esta categor韆 corresponde a flujos comerciales hist髍icos derivados de varios tipos de productos utilizados principalmente en grandes proyectos de ingenier韆. En cambio, el uso real de los contingentes arancelarios en esta categor韆 de productos revela que ciertos pa韘es los est醤 utilizando para exportar determinados tipos de productos que no se utilizan en los grandes proyectos de ingenier韆 en vol鷐enes que cada vez superan en gran medida sus vol鷐enes comerciales tradicionales (que, en algunos casos, se multiplican por diez) a expensas de otros agentes del mercado, tanto del 醡bito nacional como de pa韘es exportadores. Por consiguiente, la Comisi髇 considera que el sistema actual de gesti髇 de contingentes arancelarios ha dado lugar a una situaci髇 de desplazamiento indebido.
• (59) Si no se realizan ajustes y hubiera grandes proyectos de ingenier韆 que requirieran tubos espec韋icos en el transcurso del tercer a駉 de las medidas, estos correr韆n el riesgo de no poder adquirir todos los vol鷐enes de contingentes arancelarios correspondientes a estos tubos especiales, ya que se ver韆n desplazados por otras importaciones.
• (60) Por consiguiente, la Comisi髇 considera necesario introducir un ajuste en el dise駉 actual de los contingentes para evitar que se produzca el desequilibrio no deseado antes mencionado. La forma m醩 adecuada de abordar eficazmente esta situaci髇 es dividir esta categor韆 en dos: un primer subcontingente arancelario (categor韆 25A) deber韆 incluir los c骴igos NC que se utilizan normalmente en grandes proyectos de ingenier韆 (31) y un segundo subcontingente arancelario (categor韆 25B) englobar韆 los dem醩 c骴igos NC que no se utilizan en tales proyectos (32) . La divisi髇 es sencilla y no parece crear ninguna carga desproporcionada para las autoridades aduaneras.
• (61) En cuanto a la administraci髇 de estas subcategor韆s, la categor韆 de productos 25A constar� de un 鷑ico contingente arancelario global que ofrezca igualdad de oportunidades a todos los posibles licitadores en proyectos a gran escala, tal y como se describe en el primer Reglamento de reconsideraci髇 (33) . La categor韆 de productos 25B constar� de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 para aquellos pa韘es que alcancen una cuota media de importaciones de al menos un 5 % en el per韔do de referencia 2015-2017 y un contingente arancelario residual para el resto.
• (62) La Comisi髇 considera que la divisi髇 del contingente arancelario de esta categor韆 de productos reflejar韆 con mayor precisi髇 los flujos hist髍icos de importaci髇 correspondientes a las dos subcategor韆s de tubos y, de esta manera, garantizar韆 un funcionamiento m醩 justo del contingente arancelario. La divisi髇 garantizar� la disponibilidad de los vol鷐enes necesarios para todo proyecto de ingenier韆 a gran escala en la Uni髇 durante el resto del per韔do de vigencia de las medidas, vol鷐enes que de otro modo se habr韆n visto desplazados por otros tipos de productos. Este desequilibrio va en contra de los intereses de la Uni髇 y del objetivo de preservar en la medida de lo posible los flujos comerciales tradicionales en t閞minos de vol鷐enes y or韌enes en el marco de las medidas de salvaguardia.

d) Categor韆 4B (Chapas de revestimiento met醠ico utilizadas principalmente en el sector del autom髒il)

• (63) En el considerando 8 del Reglamento sobre el destino final, la Comisi髇 observ� que 玸igue considerando que, en inter閟 de la Uni髇, podr韆 necesitarse, en una fase posterior, un mecanismo espec韋ico, bien el procedimiento de destino final (una vez que se resuelvan las cuestiones relativas a la aplicaci髇), o bien un sistema alternativo, con independencia de c髆o se establezca, con el fin de delimitar las importaciones de las clases de acero para automoci髇 en el marco de la categor韆 de productos 4B. En consecuencia, estas cuestiones se reevaluar醤 en el contexto de una futura investigaci髇 de reconsideraci髇, sobre la base de las observaciones y las propuestas presentadas por las partes interesadas, as� como de otros elementos que afecten a esta categor韆 de productos�.
• (64) Por consiguiente, la Comisi髇 ha analizado minuciosamente las observaciones recibidas con respecto a cualquier propuesta de mecanismo espec韋ico en esta categor韆 de productos.

Observaciones de las partes interesadas

• (65) En t閞minos generales, las partes interesadas que presentaron observaciones sobre esta categor韆 coincidieron en que era importante que se conservaran los vol鷐enes de importaci髇 de acero necesarios para la automoci髇. Con este fin, presentaron diferentes peticiones. Algunas partes interesadas pidieron que se identificaran los productos importados destinados al sector de la automoci髇 mediante una 玜utodeclaraci髇� o que se admitiera el despacho a libre pr醕tica 鷑icamente previa presentaci髇 de un 玠ocumento de entrada� expedido por la autoridad competente designada por los Estados miembros y basado en una solicitud de un importador de la Uni髇. Las partes interesadas tambi閚 pidieron que se reasignaran los vol鷐enes de contingentes arancelarios no utilizados de la categor韆 4A a la categor韆 4B y que se introdujera un l韒ite del 30 % en el 鷏timo trimestre de un per韔do, para evitar que las clases de acero no destinadas a la automoci髇 siguieran consumiendo parte de los contingentes arancelarios, desplazando as� a las clases de acero realmente destinadas a la automoci髇. Por 鷏timo, algunas partes interesadas pidieron a la Comisi髇 que ideara un sistema alternativo al de destino final pero con el mismo prop髎ito e incluso que restableciera el mecanismo de destino final, mientras que otros se opusieron frontalmente al restablecimiento del mecanismo de destino final.

An醠isis de la Comisi髇

• (66) En primer lugar, la Comisi髇 sigue considerando que, si fuera posible, ser韆 conveniente estudiar m醩 a fondo las alternativas a la delimitaci髇 de las importaciones de acero para la automoci髇 de la categor韆 4B. En este sentido, la Comisi髇 evalu� minuciosamente las propuestas recibidas y lleg� a las siguientes conclusiones.
• (67) La aplicaci髇 del mecanismo de destino final no funcion� del modo esperado, tal como se describe detalladamente en el Reglamento sobre el destino final. La Comisi髇 no encontr� ninguna prueba que indicara que las circunstancias que dieron lugar a su revocaci髇 hubieran cambiado, de manera que la reintroducci髇 de dicho mecanismo fuera una soluci髇 eficaz. Por lo tanto, la Comisi髇 consider� que no es conveniente reintroducir el mecanismo de destino final.
• (68) La Comisi髇 tambi閚 se馻la que, pese a la posibilidad de presentar comentarios sobre las observaciones de otras partes, no hubo ninguna propuesta capaz de atraer un nivel m韓imo de apoyo entre los interesados de todos los Estados miembros. La Comisi髇 recuerda, bas醤dose en la experiencia del mecanismo de destino final, que, para que sea viable aplicar un mecanismo alternativo eficaz en esta categor韆 de productos, es fundamental que todos los participantes de la compleja cadena de suministro del sector del autom髒il se comprometan inequ韛ocamente a cooperar en todos los Estados miembros. Por consiguiente, la Comisi髇 considera que ninguno de los mecanismos alternativos de delimitaci髇 propuestos parece movilizar a la mayor韆 de los participantes de forma que tenga posibilidades de 閤ito.
• (69) Por ese motivo, la Comisi髇 decidi� no aplicar ning鷑 mecanismo nuevo espec韋ico para esta categor韆 de productos y evitar as� los efectos tan negativos que podr韆 producir una vez m醩 un cumplimiento insuficiente del mismo.
• (70) La Comisi髇 desea destacar con satisfacci髇 que cuando, existe una cooperaci髇 eficaz entre todos los interesados pertinentes, es posible obtener la autorizaci髇 de destino final. La Comisi髇 hace referencia a la situaci髇 espec韋ica de un interesado que ha recibido la autorizaci髇 de destino final por parte de las autoridades de un Estado miembro de la UE a finales de abril de 2020. Lamentablemente, la Comisi髇 no puede poner en pr醕tica de manera eficaz una gesti髇 espec韋ica de los contingentes arancelarios que solo ser韆 aplicable a una empresa.
• (71) En segundo lugar, al examinar la utilizaci髇 del contingente arancelario para la categor韆 4B, la Comisi髇 ha observado una afluencia masiva de importaciones que accedieron al mercado de la Uni髇 tras la apertura del contingente arancelario residual en el cuarto trimestre, el 1 de abril de 2020, y que r醦idamente agotaron el contingente arancelario residual inicialmente disponible. Esta situaci髇 se asemeja a la del 1 de julio de 2019, cuando se abrieron los nuevos contingentes para el segundo a駉 de medidas y un contingente anual espec韋ico por pa韘 se agot� tan solo en un d韆. En este sentido, varias partes interesadas siguieron advirtiendo a la Comisi髇 de que la mayor韆 de estos vol鷐enes no estar韆n destinados al sector del autom髒il de la Uni髇. Con respecto a esas alegaciones, la Comisi髇 se馻la que ninguna otra parte interesada impugn� las comunicaciones presentadas a este respecto. Adem醩, la Comisi髇 recuerda que est� llevando a cabo una investigaci髇 antielusi髇 sobre las importaciones de esta categor韆 de productos procedentes de la Rep鷅lica Popular China, basada en pruebas suficientes que respaldan la veracidad de las alegaciones que afirman que es posible que las importaciones pertenecientes a la categor韆 4B en realidad no correspondan a esta categor韆 de productos.
• (72) Por lo tanto, la Comisi髇 considera necesario realizar un ajuste para evitar que vol鷐enes excepcionalmente grandes de clases de acero no destinadas a la automoci髇 pertenecientes a la categor韆 4 sigan desplazando indebidamente los flujos de oferta tradicionales al sector del autom髒il de la UE. Este ajuste se explica en la secci髇 3.2.3. que figura a continuaci髇.

3.2.3. 獶esplazamiento� de los flujos comerciales tradicionales

• (73) En el considerando 150 del Reglamento definitivo, la Comisi髇 estableci� que los pa韘es que hubieran agotado su contingente arancelario espec韋ico por pa韘 podr韆n acceder al contingente arancelario residual en el 鷏timo trimestre de un per韔do. El objetivo de ese mecanismo era evitar que determinados vol鷐enes de los contingentes arancelarios residuales pudieran finalmente no utilizarse. En los considerandos 85 a 98 del primer Reglamento de reconsideraci髇, la Comisi髇 evalu� el funcionamiento de este mecanismo, detect� ciertos efectos de desplazamiento y, en consecuencia, ajust� el funcionamiento de esta caracter韘tica de las medidas para dos categor韆s de productos (34) .

Observaciones de las partes interesadas

• (74) En el marco de la presente reconsideraci髇, muchas partes interesadas presentaron observaciones y propuestas para abordar los presuntos efectos de desplazamiento que se producir韆n en numerosas categor韆s de productos. Algunas partes solicitaron que se impusieran l韒ites en determinadas categor韆s de productos a los pa韘es que accedieran a los contingentes arancelarios residuales en el 鷏timo trimestre. Asimismo, algunas partes pidieron que se redujeran los niveles de los l韒ites existentes en dos categor韆s de productos y que se descartara por completo la posibilidad de que los pa韘es accedieran al contingente arancelario residual en el 鷏timo trimestre de un per韔do. En la misma l韓ea, otras partes sugirieron que se impusiera un l韒ite a la utilizaci髇 de los contingentes arancelarios (ya fueran espec韋icos por pa韘 o residuales) por parte de un pa韘 determinado y que se permitiera el acceso al contingente arancelario residual 鷑icamente con respecto a los vol鷐enes de remanentes no utilizados transferidos del trimestre anterior.
• (75) Por el contrario, otras partes pidieron que se eliminaran los l韒ites y se permitiera el acceso sin restricciones en el 鷏timo trimestre del per韔do, o al menos, que se mantuviera el statu quo. Adem醩, algunas partes pidieron que se permitiera a los pa韘es que se beneficiaran de un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 acceder inmediatamente a los contingentes arancelarios residuales, tan pronto como se agotara el primero, sin tener que esperar al 鷏timo trimestre del per韔do.

Posici髇 de la Comisi髇

• (76) A diferencia de la investigaci髇 de la primera reconsideraci髇, en el marco de la segunda reconsideraci髇 la Comisi髇 puede evaluar un per韔do considerablemente m醩 prolongado de aplicaci髇 de las medidas definitivas para llevar a cabo su an醠isis, ya que se dispone de datos de cinco trimestres (35) . Por consiguiente, la Comisi髇 ha podido evaluar ahora de manera m醩 precisa y fiable cu醠es han sido las tendencias reales de las importaciones, en volumen y origen, en el marco de los contingentes arancelarios residuales, categor韆 por categor韆.
• (77) En primer lugar, la Comisi髇 ha podido evaluar cu醠 es el uso habitual de los contingentes arancelarios residuales en cada trimestre por parte de los pa韘es que son los beneficiarios titulares de esta secci髇 del contingente arancelario. En este sentido, por una parte, la Comisi髇 ha calculado el promedio de uso del contingente arancelario residual (total y por origen) en cada uno de los cuatro trimestres en los que los pa韘es beneficiarios de un contingente arancelario espec韋ico por pa韘 no pudieron acceder a鷑 a la secci髇 residual. Por otra parte, la Comisi髇 ha comparado este uso habitual con la utilizaci髇 real (total y por origen) en el cuarto trimestre, cuando los mayores pa韘es exportadores pod韆n acceder a la secci髇 residual del contingente arancelario (36) .
• (78) Gracias a esta comparaci髇, la Comisi髇 ha llegado a la conclusi髇 de que el acceso al contingente arancelario residual en el cuarto trimestre de un per韔do no puede seguir siendo el r間imen por defecto, porque est� causando efectos de desplazamiento indebido en diferente medida en varias categor韆s de productos. En cambio, el acceso al contingente arancelario residual en el 鷏timo trimestre de un per韔do deber韆 permitirse, o no, en funci髇 de la utilizaci髇 habitual real del contingente arancelario residual por parte de los beneficiarios titulares, tal y como se describe en el considerando anterior.
• (79) Con el fin de configurar el r間imen de acceso al contingente arancelario residual en el cuarto trimestre de un per韔do de manera eficaz y proporcionada, la Comisi髇 considera conveniente que los ajustes se apliquen 鷑icamente a las categor韆s de productos en las que se hayan detectado efectos de desplazamiento perjudiciales. En esta l韓ea, la Comisi髇 ha ideado tres reg韒enes diferentes que corresponden a tres reg韒enes de acceso diferentes al contingente arancelario residual para todas las categor韆s de productos. Estos tres reg韒enes dependen del grado de los efectos de desplazamiento observados, excepto para las categor韆s 1, 4B, 8 y 25A, que tienen su propio r間imen de administraci髇 de los contingentes arancelarios [v閍nse, respectivamente, la secci髇 3.2.2., letra a) y la secci髇 3.2.3., letra d); la secci髇 3.2.2., letra d) y la secci髇 3.2.3., letra d); y la secci髇 3.2.2., letra c) y la secci髇 3.2.3., letra d)].

R間imen 1: sin acceso adicional

• (80) En varias categor韆s, los pa韘es proveedores de menor tama駉 han demostrado sistem醫icamente ser autosuficientes a la hora de realizar un uso pleno o muy elevado de los vol鷐enes disponibles en el contingente arancelario residual en todos los trimestres evaluados. Adem醩, el comportamiento observado en estas categor韆s por parte de los pa韘es exportadores de mayor tama駉 durante el cuarto trimestre ha creado claramente un desplazamiento indebido de todos o varios de los vol鷐enes hist髍icos de los pa韘es proveedores de menor tama駉. En este caso, con el fin de preservar los flujos comerciales tradicionales en t閞minos de origen de manera efectiva, la Comisi髇 considera necesario prohibir que los pa韘es que se benefician de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 sigan teniendo acceso al contingente arancelario residual en el cuarto trimestre durante el tercer a駉 de vigencia de las medidas. No se conceder� acceso adicional a las categor韆s: 5, 16, 20 y 27 (37) . Los antecedentes de utilizaci髇 media por trimestre del contingente arancelario residual indican claramente que en estas categor韆s el riesgo de que una parte del mismo no se utilice es muy bajo.

R間imen 2: acceso limitado

• (81) En otras categor韆s, el promedio de uso de los contingentes arancelarios revela que, si bien los pa韘es proveedores titulares del contingente arancelario residual hacen un uso razonable del mismo, por s� solos no pueden dar un uso pleno o elevado a los vol鷐enes disponibles. Por lo tanto, el acceso de los pa韘es exportadores de mayor tama駉 en el cuarto trimestre sigue estando justificado. Sin embargo, el an醠isis detallado de la utilizaci髇 del contingente arancelario residual en estos casos demuestra que el acceso sin restricciones alcanza un resultado final injusto en t閞minos de origen. En particular, con frecuencia se observ� que la proporci髇 de las importaciones de los pa韘es proveedores titulares de menor tama駉 en el cuarto trimestre siempre era notablemente inferior a su media registrada en los trimestres anteriores. Este desequilibrio era el resultado directo de la presencia excluyente de los pa韘es exportadores de mayor tama駉 que hab韆n agotado sus contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘, lo que produjo efectos de desplazamiento indebido que van en contra de los intereses de la Uni髇 de preservar en la medida de lo posible los flujos comerciales en t閞minos de origen (38) .
• (82) Por consiguiente, de cara a garantizar que la entrada necesaria en estos casos no provoca un desplazamiento indebido de los flujos comerciales tradicionales procedentes de los pa韘es proveedores titulares de menor tama駉, la Comisi髇 considera conveniente limitar el acceso a los contingentes arancelarios residuales por parte de los pa韘es que se benefician de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 agotados. Este acceso se limitar� 鷑icamente a los vol鷐enes que sobrepasen el promedio del contingente arancelario utilizado por los pa韘es proveedores de menor tama駉 durante los cuatro trimestres (39) . Este ajuste se aplicar� a las categor韆s de productos: 10, 12, 13, 14, 15, 21, 22 y 28 (40) .

R間imen 3: se mantiene el statu quo

• (83) En cuanto al resto de las categor韆s, la Comisi髇 considera que, a juzgar por las tendencias observadas, que no revelan ning鷑 desplazamiento indebido de los or韌enes, redunda en inter閟 de la Uni髇 mantener el statu quo, es decir, permitir que los beneficiarios de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 agotados accedan al contingente arancelario residual sin limitaciones en el cuarto trimestre. Sin embargo, para garantizar la preservaci髇 de los flujos comerciales de los beneficiarios titulares del contingente residual, se les reservar醤 los contingentes no utilizados y transferidos al per韔do siguiente. Por lo tanto, este acceso ilimitado se aplicar� a las categor韆s: 2, 3A, 3B, 4A, 6, 7, 9, 17, 18, 19, 24, 25B y 26 (41) .

Casos especiales: categor韆s de productos 1, 4B, 8 y 25A

• (84) Por diferentes razones, el enfoque descrito anteriormente no puede aplicarse a las categor韆s de productos 1, 4B, 8 y 25A.
• (85) Desde la imposici髇 de medidas definitivas y hasta que se efect鷈 el nuevo ajuste en el marco de esta reconsideraci髇, la categor韆 de productos 1 ha estado sujeta a un sistema de contingentes arancelarios globales, lo cual impide llevar a cabo el tipo de an醠isis de desplazamiento realizado para las categor韆s de productos incluidas en las letras a) a c).
• (86) No obstante, en virtud del primer Reglamento de reconsideraci髇, la Comisi髇 hab韆 decidido que un l韒ite del 30 % por trimestre permit韆 preservar, en la medida de lo posible, los vol鷐enes comerciales tradicionales, tanto en t閞minos de volumen como de origen. Por los mismos motivos, la Comisi髇 considera que el mantenimiento del l韒ite del 30 % del contingente arancelario residual inicialmente disponible a principios del cuarto trimestre sigue siendo el medio m醩 adecuado para evitar que los pa韘es que se beneficien del contingente arancelario espec韋ico por pa韘 en esta categor韆 tras realizar el ajuste individual decidido en el marco de esta reconsideraci髇 desplacen a los beneficiarios del contingente arancelario residual de nueva creaci髇.
• (87) En cuanto a la categor韆 de productos 4B, el mecanismo de destino final estuvo vigente durante dos trimestres: de octubre a diciembre de 2019 y parcialmente de enero a marzo de 2020. Desde la imposici髇 de este mecanismo, los pa韘es exportadores se enfrentaron a graves obst醕ulos para exportar a la Uni髇. Por consiguiente, el nivel de importaciones fue anormalmente bajo. As� pues, la Comisi髇 no dispone de un conjunto de datos de la misma extensi髇 que para las categor韆s de productos incluidas en las letras a) a c) para llevar a cabo la evaluaci髇 del desplazamiento.
• (88) Sin embargo, los datos disponibles del cuarto trimestre de 2019 y de 2020 muestran inequ韛ocamente que se est醤 produciendo ciertos efectos de desplazamiento. De hecho, a principios de ambos trimestres, pr醕ticamente la totalidad del contingente arancelario residual fue utilizada por un solo pa韘 exportador que se beneficiaba de un contingente arancelario espec韋ico por pa韘. Por lo tanto, para evitar efectos de desplazamiento indebido y preservar los flujos comerciales hist髍icos en t閞minos de origen, la Comisi髇 considera oportuno introducir un l韒ite del 30 % en esta categor韆 en relaci髇 con la cantidad inicialmente disponible al inicio del cuarto trimestre para que los pa韘es que se benefician de contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 agotados puedan acceder a ese porcentaje.
• (89) Por 鷏timo, a las categor韆s 8 y 25A no se les aplica este sistema, dado que a partir del 1 de julio de 2020 constar醤 鷑icamente de un contingente arancelario global.

3.2.4. Posibles efectos perjudiciales para la consecuci髇 de los objetivos de integraci髇 perseguidos con los socios comerciales preferenciales

• (90) En el Reglamento definitivo, la Comisi髇 se comprometi� a evaluar si el funcionamiento de las medidas de salvaguardia del acero generan riesgos importantes para la estabilizaci髇 o el desarrollo econ髆ico de determinados socios comerciales preferenciales hasta el punto de obstaculizar la consecuci髇 de los objetivos de integraci髇 de sus acuerdos con la Uni髇. En el primer Reglamento de reconsideraci髇, la Comisi髇 lleg� a la conclusi髇 de que las medidas de salvaguardia no causaban un efecto perjudicial para la consecuci髇 de los objetivos de integraci髇. En el mismo Reglamento tambi閚 se establec韆, en su considerando 106, que 玪a capacidad de los pa韘es de exportar a la UE no se ve韆 limitada indebidamente por las medidas�.

Observaciones de las partes interesadas

• (91) Varias partes interesadas, en particular gobiernos de terceros pa韘es, presentaron observaciones en el marco de esta secci髇 del anuncio de inicio. Algunos pa韘es pidieron que se les eximiera de las medidas o se les diera un trato preferencial. A este respecto, hubo solicitudes que ped韆n eximir a los Balcanes Occidentales de las medidas de salvaguardia, ya que estas podr韆n afectar al desarrollo de su industria sider鷕gica y, por consiguiente, causar un impacto perjudicial importante en sus econom韆s nacionales, susceptible de poner en peligro los objetivos establecidos en los Acuerdos de Estabilizaci髇 y Asociaci髇 (獳EA�) firmados con la Uni髇. Adem醩, estas partes interesadas alegaron que las medidas de salvaguardia producir韆n una reducci髇 de sus exportaciones a la Uni髇, en comparaci髇 con el per韔do anterior a su imposici髇. As� pues, los exportadores se estar韆n planteando el cierre temporal de determinadas instalaciones y la concesi髇 de permisos no remunerados a un gran n鷐ero de empleados. Algunos pa韘es se han referido al hecho de que est醤 cumpliendo eficazmente las normas de la Uni髇 sobre ayudas estatales a la industria sider鷕gica y, por ende, esto deber韆 otorgarles acceso sin restricciones y libre de derechos al mercado de la Uni髇. Otras solicitudes de exenci髇 o trato preferencial en relaci髇 con varios terceros pa韘es se basaban en diferentes disposiciones de los acuerdos bilaterales pertinentes con la Uni髇.

Posici髇 de la Comisi髇

• (92) En primer lugar, la Comisi髇 recuerda el razonamiento que expuso en el primer Reglamento de reconsideraci髇, seg鷑 el cual todos los acuerdos bilaterales a los que se refieren las partes interesadas en esta secci髇 permiten la imposici髇 de medidas de salvaguardia como las actuales. Por lo tanto, la Comisi髇 no est� obligada legalmente a eximirles de la aplicaci髇 de las medidas. En segundo lugar, seg鷑 el art韈ulo 2 del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, las medidas de salvaguardia se aplicar醤 al producto importado independientemente de la fuente de donde proceda. Como ya se se馻l� en el primer Reglamento de reconsideraci髇, 玪as 鷑icas excepciones a estas normas se refieren a la situaci髇 espec韋ica de algunos pa韘es en v韆s de desarrollo miembros o, en su caso, a obligaciones derivadas de acuerdos bilaterales�. Por lo tanto, la Comisi髇 mantiene su posici髇 de que no existe ning鷑 fundamento jur韉ico para eximir a ninguno de estos pa韘es de la aplicaci髇 de las medidas de salvaguardia.
• (93) Como se se馻la en el considerando 99 del primer Reglamento de reconsideraci髇, el compromiso de revisar las medidas relativas a los aspectos espec韋icos descritos en el considerando 90 se refer韆, en particular, a los pa韘es con los que la Comisi髇 hab韆 celebrado un AEA.
• (94) En lo que respecta a estos pa韘es, la Comisi髇 ha llevado a cabo, en primer lugar, una evaluaci髇 retrospectiva de los resultados de sus exportaciones durante el segundo a駉 de vigencia de las medidas, es decir, desde el 1 de julio de 2019. Este an醠isis muestra que en las categor韆s de productos en las que estos pa韘es se beneficiaban de un contingente arancelario espec韋ico por pa韘, por lo general en el 鷏timo trimestre del per韔do todav韆 ten韆n a su disposici髇 vol鷐enes de su contingente arancelario espec韋ico sin utilizar. Adem醩, para las categor韆s de productos en las que podr韆n haber agotado posteriormente su contingente arancelario espec韋ico por pa韘, en la mayor韆 de los casos, incluidas las categor韆s identificadas por algunos de estos pa韘es como fundamentales para sus industrias, a鷑 hab韆 vol鷐enes significativos del contingente arancelario residual disponibles. Esto significa que, en general, ten韆n la posibilidad de seguir exportando m醩 all� de sus niveles hist髍icos en sus categor韆s de productos m醩 relevantes. En el caso de las categor韆s de productos en las que, en cambio, esos pa韘es estaban sujetos al contingente arancelario residual, el an醠isis de los datos no revel� que el sistema de contingentes arancelarios estuviera limitando su capacidad de exportaci髇 en t閞minos generales. De hecho, en algunos casos, las medidas no impusieron a los pa韘es ninguna limitaci髇 que les impidiera superar su nivel hist髍ico de exportaciones.
• (95) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy� que el nivel de los contingentes arancelarios era adecuado y proporcionado para preservar los flujos comerciales tradicionales y que no exist韆n pruebas de un aumento sustancial de la demanda de la Uni髇 ni de un cambio de circunstancias de cualquier otro tipo que justificara una modificaci髇 de ese nivel sin que ello afectara a la eficacia de las medidas actuales.
• (96) La Comisi髇 tambi閚 ha llevado a cabo un an醠isis prospectivo y ha examinado la forma en que los ajustes incluidos en el presente Reglamento podr韆n afectar a la estabilizaci髇 o al desarrollo econ髆ico de los pa韘es de los Balcanes Occidentales. Al llevar a cabo esta evaluaci髇, la Comisi髇 ha tenido en cuenta la situaci髇 actual del mercado y las perspectivas para el futuro pr髕imo, tal como se describe anteriormente en la secci髇 3.1.
• (97) En ese sentido, la Comisi髇 recuerda, en primer lugar, que, contrariamente a las peticiones de la industria de la Uni髇, en esta segunda reconsideraci髇 la Comisi髇 no ha reducido el nivel de los contingentes arancelarios, como tampoco lo hizo en la primera y, en segundo lugar, que estos contingentes arancelarios se liberalizar醤 por segunda vez mediante un nuevo aumento del 3 % a partir de la entrada en vigor de los ajustes previstos en esta segunda reconsideraci髇 (42) . Esto significa que los pa韘es de los Balcanes Occidentales se beneficiar醤 de mayores contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘 y, en t閞minos generales, seguir醤 teniendo acceso a los contingentes arancelarios residuales de mayor envergadura en el 鷏timo trimestre, lo que les permitir� seguir exportando por encima de sus niveles hist髍icos, como ha sucedido desde la imposici髇 de las medidas definitivas. La Comisi髇 indica, adem醩, que los nuevos ajustes de car醕ter horizontal relativos al desplazamiento descritos en la secci髇 3.2.3 y a las exclusiones de los pa韘es en desarrollo a las que se refiere la secci髇 3.2.5 generar醤 un impacto positivo global adicional en algunas de las categor韆s de productos de inter閟 para los Balcanes Occidentales.
• (98) En este contexto, la Comisi髇 considera que las medidas de salvaguardia no han causado, ni podr韆n producir despu閟 de su ajuste, ning鷑 riesgo importante para la estabilizaci髇 o el desarrollo econ髆ico de los pa韘es de los Balcanes Occidentales.
• (99) Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻la que las alegaciones formuladas por esas partes interesadas en sus comunicaciones no han aportado ninguna prueba que demuestre o proporcione indicios pertinentes de dicho riesgo.
• (100) Por lo tanto, sobre la base de la evaluaci髇 anterior y a falta de cualquier otra prueba que indique lo contrario, la Comisi髇 no puede sino desestimar las alegaciones formuladas por lo que respecta a esta secci髇.

3.2.5. Actualizaci髇 de la lista de pa韘es en desarrollo miembros de la OMC excluidos del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas sobre la base de sus estad韘ticas actualizadas de importaciones

• (101) Tras la adopci髇 de las medidas de salvaguardia definitivas mediante el Reglamento (UE) 2019/159, la Comisi髇 se comprometi� a reconsiderar peri骴icamente la lista de pa韘es en desarrollo potencialmente excluidos del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas sobre la base de sus estad韘ticas actualizadas de importaciones.

Observaciones de las partes interesadas

• (102) En las comunicaciones recibidas, algunas las partes interesadas solicitaron que se les excluyera de las medidas, puesto que un determinado pa韘 ya no sobrepasar韆 el umbral del 3 % en una categor韆 de productos determinada. Otros solicitaron que se sometiera a las medidas a un determinado pa韘, ya que habr韆 sobrepasado el umbral del 3 % en una categor韆 de productos determinada. Ciertas partes interesadas solicitaron su exclusi髇 en una determinada categor韆 de productos, ya que, individualmente, un pa韘 estar韆 por debajo del 3 % aunque la ponderaci髇 global de los pa韘es en esta situaci髇 sobrepasara el 9 % del contingente de importaci髇. Por 鷏timo, otras partes consideraron m醩 adecuado efectuar el c醠culo sobre la base de las veintis閕s categor韆s de productos en conjunto.

Posici髇 de la Comisi髇

• (103) De conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2015/478 y con las obligaciones internacionales de la Uni髇, a saber, el art韈ulo 9, p醨rafo 1, del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC, las medidas de salvaguardia no deben aplicarse a ning鷑 producto originario de un pa韘 en v韆s de desarrollo miembro de la OMC mientras que su cuota en las importaciones de la Uni髇 de ese producto no sobrepase el 3 % y siempre que los pa韘es en desarrollo miembros de la OMC cuya cuota en las importaciones de la Uni髇 sea inferior al 3 % no supongan colectivamente m醩 del 9 % de las importaciones totales en la Uni髇 del producto en cuesti髇. Adem醩, redunda en inter閟 de la Uni髇 adaptar la lista de pa韘es en desarrollo excluidos del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas para evitar que ciertos pa韘es en desarrollo se beneficien de forma injustificada de la exclusi髇 original.
• (104) Por ese motivo, la Comisi髇 volvi� a calcular, sobre la base de los datos del a駉 completo 2019 (43) , la cuota de importaci髇 de cada pa韘 exportador por categor韆 de productos (44) .
• (105) Sobre la base de los datos del a駉 2019 completo, las importaciones de los siguientes pa韘es, que hasta el momento estaban excluidos del 醡bito de aplicaci髇 de la medida, sobrepasaron el umbral del 3 % en algunas categor韆s de productos. Por tanto, como resultado de la reconsideraci髇, deben ahora estar sujetos a las medidas:
  • - Brasil se incluye en la categor韆 de productos 3A, ya que su cuota de importaci髇 en esta categor韆 alcanz� el 23 % en 2019;
  • - Macedonia del Norte se incluye en la categor韆 de productos 12, ya que su cuota de importaci髇 en esta categor韆 alcanz� el 3,54 % en 2019;
  • - T鷑ez se incluye en la categor韆 de productos 4A, ya que su cuota de importaci髇 en esta categor韆 alcanz� el 4,88 % en 2019;
  • - Turqu韆 se incluye en la categor韆 de productos 6, ya que su cuota de importaci髇 en esta categor韆 alcanz� el 9,77 % en 2019;
  • - los Emiratos 羠abes Unidos se incluyen en la categor韆 de productos 21, ya que su cuota de importaci髇 en esta categor韆 alcanz� el 3,28 % en 2019;
  • - Vietnam se incluye en la categor韆 de productos 5, ya que su cuota de importaci髇 en esta categor韆 alcanz� el 4,87 % en 2019.
• (106) A continuaci髇, la Comisi髇 analiz� si, para las categor韆s mencionadas, los pa韘es en desarrollo en cuesti髇 podr韆n acogerse a contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘. Con este fin, la Comisi髇 evalu� si en el per韔do 2015-2017, las importaciones de estas categor韆s por los pa韘es en cuesti髇 ascendieron al menos al 5 % de las importaciones totales en ese per韔do y en cualquier categor韆. El resultado mostr� que ninguno de ellos reun韆 los requisitos para acogerse a un contingente arancelario espec韋ico por pa韘. Por tanto, todos estos pa韘es estar醤 incluidos en los contingentes arancelarios residuales de las respectivas categor韆s de productos.
• (107) En cuanto a las exclusiones del 醡bito de aplicaci髇 de las medidas de salvaguardia, los resultados de esta reconsideraci髇 son los siguientes:
  • - Brasil queda excluido de las categor韆s de productos 1, 6 y 7, en las que sus cuotas de importaci髇 en 2019 ascendieron al 1,53 %, 1,55 % y 2,25 %, respectivamente;
  • - Egipto queda excluido de la categor韆 de productos 1, en la que su cuota de importaci髇 en 2019 ascendi� al 1,75 %;
  • - Vietnam queda excluido de la categor韆 de productos 4A, en la que su cuota de importaci髇 en 2019 ascendi� al 1,23 %.
• (108) Los contingentes arancelarios espec韋icos por pa韘es que hubieran correspondido a los pa韘es en desarrollo miembros de la OMC que quedar醤 excluidos de las medidas tras la reconsideraci髇 (Brasil en la categor韆 6 y China en la categor韆 3A) se incorporar醤 a los contingentes arancelarios residuales correspondientes en cada una de las categor韆s de productos afectadas a partir del inicio del primer trimestre del tercer a駉 de vigencia de las medidas, es decir, el 1 de julio de 2020 (45) .
• (109) A ra韟 de este nuevo c醠culo, la Comisi髇 actualiz� la lista de exclusiones sobre la base de las cifras de importaciones actualizadas para cada una de las veintis閕s categor韆s de productos sujetas a las medidas (la lista completa actualizada se adjunta en el anexo I).

3.2.6. Otros cambios de circunstancias que pueden requerir un ajuste del nivel de asignaci髇 del contingente arancelario

Observaciones de las partes interesadas sobre la liberalizaci髇

• (110) En el marco de esta reconsideraci髇, la Comisi髇 recibi� solicitudes de muy diversos tipos y cuyo tema principal era el nivel de liberalizaci髇. Dada la disminuci髇 de la demanda, la industria de la Uni髇 abog� por una reducci髇 del 3 % actual e incluso por su eliminaci髇 total. Por otro lado, otras partes interesadas alegaron que el nivel de liberalizaci髇 definido por el primer Reglamento de reconsideraci髇 deb韆 mantenerse, o incluso aumentarse, ya fuera para todas las categor韆s de productos o bien para algunas categor韆s de productos u or韌enes en concreto.

Posici髇 de la Comisi髇

• (111) El art韈ulo 7, p醨rafo 4, del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC dispone que 玔a] fin de facilitar el reajuste en una situaci髇 en que la duraci髇 prevista de una medida de salvaguardia notificada de conformidad con las disposiciones del p醨rafo 1 del art韈ulo 12 sea superior a un a駉, el Miembro que aplique la medida la liberalizar� progresivamente, a intervalos regulares, durante el per韔do de aplicaci髇�.
• (112) En este sentido, en el primer Reglamento de reconsideraci髇, la Comisi髇 introdujo un nivel de liberalizaci髇 del 3 % efectivo para el segundo a駉 de vigencia de las medidas. En dicho Reglamento, tambi閚 se estableci� que deber韆 aplicarse el mismo nivel de liberalizaci髇 en el tercer a駉 de vigencia de las medidas, es decir, a partir del 1 de julio de 2020. La Comisi髇 analiz� si alg鷑 cambio al alza del nivel actual estaba justificado.
• (113) Tal y como se explica detalladamente en la secci髇 3.1, pr醕ticamente todas las fuentes apuntan a una clara disminuci髇 de la actividad econ髆ica en el per韔do 2020-2021 con respecto a los a駉s anteriores. En este sentido, la Comisi髇 observa que la demanda de acero sigue en gran medida las tendencias macroecon髆icas, a saber, el crecimiento del PIB, de un pa韘 o de una regi髇 econ髆ica. Adem醩, la Comisi髇 recuerda el hecho de que no se utilizaron cantidades importantes de contingentes arancelarios durante el primer a駉 de vigencia de las medidas y es muy probable que al final del segundo a駉 vuelvan a quedar sin utilizar vol鷐enes a鷑 mayores. Por lo tanto, en vista de las perspectivas econ髆icas actuales para el per韔do 2020-2021, la cantidad significativa constante de contingentes arancelarios disponibles en todas las categor韆s de productos y la ausencia de pruebas s髄idas registradas que indiquen que es necesario incrementar los contingentes arancelarios, la Comisi髇 no puede sino rechazar todas las alegaciones que solicitan un aumento del ritmo de liberalizaci髇.
• (114) Por otra parte, a continuaci髇, la Comisi髇 examin� las solicitudes de reducci髇 o eliminaci髇 del nivel de liberalizaci髇 actual. La Comisi髇 considera que la redacci髇 del art韈ulo 7, p醨rafo 4, del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC obliga claramente a la autoridad investigadora a mantener, como m韓imo, un cierto nivel de liberalizaci髇, una vez que se haya aplicado de forma efectiva en el segundo a駉 de vigencia de las medidas. Por consiguiente, para el tercer a駉 de vigencia de las medidas que comienza el 1 de julio de 2020, la Comisi髇 considera que el nivel de liberalizaci髇 no puede reducirse por debajo del que estaba efectivamente en vigor al final del segundo a駉, es decir, el 3 %. Por lo tanto, la Comisi髇 rechaza las solicitudes de reducci髇 del nivel de liberalizaci髇.
• (115) Teniendo en cuenta las conclusiones anteriores, se mantiene un nivel de liberalizaci髇 del 3 % para cada categor韆 de productos.

Otras observaciones

• (116) Varias partes interesadas informaron a la Comisi髇 de las presuntas pr醕ticas encaminadas a evitar el pago del derecho fuera del contingente del 25 %. Estas presuntas pr醕ticas de elusi髇 o declaraci髇 err髇ea adoptar韆n diferentes formas y afectar韆n a varias categor韆s de productos.
• (117) La Comisi髇 toma nota de estas alegaciones y se compromete a analizarlas m醩 a fondo con el fin de adoptar las medidas correctivas necesarias si se confirman las presuntas pr醕ticas. En cualquier caso, la Comisi髇 recuerda que la legislaci髇 aduanera sigue siendo plenamente aplicable para hacer frente a esas alegaciones.
• (118) Algunas partes interesadas pidieron que se efectuara una divisi髇 de ciertas categor韆s. En apoyo de estas alegaciones, algunas partes argumentaron que, en algunos casos, tanto los tipos de productos est醤dar como los de alta gama compet韆n entre s� dentro del mismo contingente arancelario y que la Comisi髇 deb韆 garantizar que se preservaba una combinaci髇 adecuada de ambos, evitando as� los efectos de desplazamiento.
• (119) A este respecto, la Comisi髇 subraya que, a ra韟 de esas solicitudes, ha llevado a cabo, en el marco de esta segunda reconsideraci髇, un an醠isis muy exhaustivo de los posibles efectos de desplazamiento y ha introducido los ajustes perfeccionados que se describen anteriormente en la secci髇 3.2.3 para subsanarlos. La Comisi髇 indica que estos ajustes permitir韆n atender muchas de estas peticiones, ya que garantizar韆n que los pa韘es que suministran peque馻s cantidades de productos de alta gama, que suelen incluirse en el contingente arancelario residual, puedan tener un acceso m醩 seguro a los vol鷐enes disponibles. Adem醩, la Comisi髇 recuerda que en el dise駉 de las medidas es preciso hallar un dif韈il equilibrio entre la garant韆, en la medida de lo posible, de la preservaci髇 de los flujos comerciales tradicionales en t閞minos de vol鷐enes y or韌enes y el mantenimiento de un conjunto de medidas que las autoridades aduaneras nacionales de los Estados miembros de la Uni髇 puedan aplicar de forma eficaz. La Comisi髇 considera que, si se multiplicaran las subcategor韆s de productos, se correr韆 el riesgo de que la aplicaci髇 de las medidas resultara excesivamente laboriosa y dificultara una administraci髇 eficaz de los contingentes arancelarios.
• (120) Algunas solicitudes de divisi髇 se refer韆n espec韋icamente al hecho de que determinados tipos de productos eran utilizados por el sector del autom髒il y, por lo tanto, deb韆n recibir un trato similar a los de la categor韆 de productos 4B. Sin embargo, en ese sentido la Comisi髇 se馻la que el propio sector del autom髒il ignor� en gran medida estas solicitudes en la fase escrita, lo que arroj� dudas razonables sobre el inter閟 de la Uni髇 en adoptar dicho ajuste.
• (121) Por lo tanto, la Comisi髇 concluye que las comunicaciones recibidas en este sentido, con excepci髇 de la que hace referencia a la categor韆 de productos 25 mencionada anteriormente en los considerandos 55 a 62, no han aportado pruebas suficientes que respalden las alegaciones, ni para demostrar su viabilidad a la hora de ser aplicadas por las autoridades aduaneras sin resultar excesivamente laboriosas ni para poner de manifiesto de qu� modo dicho ajuste redundar韆 en el inter閟 general de la Uni髇.
• (122) Algunas partes interesadas pidieron a la Comisi髇 que incluyera determinadas categor韆s de productos en el 醡bito de aplicaci髇 de las medidas, mientras que otras alegaron que deb韆n excluirse determinadas categor韆s.
• (123) La Comisi髇 remite a su conclusi髇 del considerando 163 del primer Reglamento de reconsideraci髇, en el que estableci� que el alcance de la reconsideraci髇 no contempla un cambio en el producto objeto de las medidas. Por consiguiente, se rechazan estas peticiones.
• (124) Algunas partes tambi閚 insistieron en que las medidas en vigor no cumpl韆n las normas del Acuerdo sobre Salvaguardias de la OMC y, por tanto, deb韆n eliminarse.
• (125) La Comisi髇 remite al considerando 165 del primer Reglamento de reconsideraci髇 y a las referencias que contiene y, por lo tanto, rechaza estas alegaciones.
• (126) Otras partes interesadas propusieron que los contingentes arancelarios se administraran mediante un sistema de licencias.
• (127) A este respecto, la Comisi髇 reitera que cualquier sistema de administraci髇 de contingentes arancelarios debe garantizar que su aplicaci髇 no resulte excesivamente laboriosa para las autoridades aduaneras, hasta un punto en que corra el riesgo de impedir su aplicaci髇 eficaz. La Comisi髇 sigue considerando que el sistema de administraci髇 de los contingentes arancelarios establecido por el Reglamento definitivo es el m醩 id髇eo para lograr un equilibrio adecuado.
• (128) Por 鷏timo, varias partes preguntaron acerca de las repercusiones y los posibles ajustes relacionados con la salida del Reino Unido de la Uni髇 (獴rexit�).
• (129) La Comisi髇 observa que, cuando se aprueben los ajustes, el per韔do de transici髇 para la salida del Reino Unido de la Uni髇 seguir� vigente, mientras se negocia el futuro acuerdo entre la Uni髇 Europea y el Reino Unido. Si es necesario y si se produce cualquier cambio a este respecto, la Comisi髇 volver� a examinar de inmediato la situaci髇.
• (130) Por 鷏timo, la Comisi髇 observa que la reconsideraci髇 actual por la que se modifican las medidas de salvaguardia en vigor tambi閚 cumple las obligaciones derivadas de los acuerdos bilaterales firmados con determinados pa韘es terceros.

Cl醬sula de revisi髇

• (131) Por 鷏timo, la Comisi髇 considera que, atendiendo a los intereses de la Uni髇, puede tener que ajustar el nivel o la asignaci髇 del contingente arancelario indicado en el anexo II para el per韔do que comienza el 1 de julio de 2020 en caso de que cambien las circunstancias durante el per韔do de imposici髇 de las medidas. Podr韆 darse un cambio de circunstancias, por ejemplo, si se produjeran en la Uni髇 un aumento o una contracci髇 generales de la demanda de algunas categor韆s de productos, lo que exigir韆 una reevaluaci髇 del nivel del contingente arancelario; si se impusieran medidas antidumping o antisubvenciones que pudieran afectar de manera significativa a la futura evoluci髇 de las importaciones; o incluso si se diera cualquier situaci髇 relacionada con el art韈ulo 232 de los Estados Unidos que pudiera influir de forma directa en las conclusiones de la presente investigaci髇, concretamente en cuanto al desv韔 comercial. La Comisi髇 tambi閚 podr� reconsiderar si el funcionamiento de las medidas podr韆 tener efectos perjudiciales para la consecuci髇 de los objetivos de integraci髇 perseguidos con los socios comerciales preferenciales, como el de generar un riesgo sustancial para la estabilizaci髇 o el desarrollo econ髆ico de esos socios.
• (132) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� sobre salvaguardias establecido con arreglo al art韈ulo 3, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/478 y al art韈ulo 22, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/755, respectivamente.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: