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Base de Datos de Legislaci髇

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/752 de la Comisi髇, de 12 de abril de 2023, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de gluconato de sodio originario de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

Ficha:
  • 觬ganoCOMISION EUROPEA
  • Publicado en DOUEL n鷐. 100 de 13 de Abril de 2023
  • Vigencia desde 14 de Abril de 2023
Versiones/revisiones:

Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) , y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaciones anteriores y medidas en vigor

  • (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n. 965/2010 (2) del Consejo, el Consejo estableci derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de gluconato de sodio originario de la Rep鷅lica Popular China (獵hina o 玡l pa韘 afectado) (玪as medidas originales). En adelante, la investigaci髇 que condujo a la aplicaci髇 de las medidas originales se denominar 玪a investigaci髇 original .
  • (2) Mediante la Decisi髇 de Ejecuci髇 (UE) 2016/2229 de la Comisi髇 (3) , la Comisi髇 dio por concluida la reconsideraci髇 provisional parcial, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 3, del Reglamento (UE) 2016/1036 (en lo sucesivo, 玆eglamento de base), de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de gluconato de sodio originario de China, limitada a un productor exportador chino, a saber, Shandong Kaison Biochemical Co., Ltd (玈handong Kaison), sin modificaci髇 del nivel de las medidas antidumping en vigor.
  • (3) Tras una investigaci髇 relativa a la reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 Europea (en lo sucesivo, 獵omisi髇) prorrog las medidas originales por otros cinco a駉s en virtud del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/94 (4) de la Comisi髇 (玪a anterior reconsideraci髇 por expiraci髇).
  • (4) Los derechos antidumping actualmente en vigor son derechos ad valorem del 53,2 %, con excepci髇 de Shandong Kaison Biochemical Co., Ltd (5,6 %) y Qingdao Kehai Biochemistry Co., Ltd (27,1 %).

1.2. Solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇

  • (5) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente (5) , la Comisi髇 recibi una solicitud de reconsideraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
  • (6) La solicitud de reconsideraci髇 fue presentada el 19 de octubre de 2021 por Jungbunzlauer SA (Francia) (玡l solicitante) en nombre de la industria europea que fabrica gluconato de sodio, en el sentido del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base. La solicitud de reconsideraci髇 se basaba en el argumento de que la expiraci髇 de las medidas conducir韆 probablemente a la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y a la reaparici髇 del perjuicio para la industria de la Uni髇.

1.3. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

  • (7) Tras determinar, previa consulta al Comit establecido en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, el 18 de enero de 2022 la Comisi髇 inici, sobre la base del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, una reconsideraci髇 por expiraci髇 con respecto a las importaciones en la Uni髇 de gluconato de sodio originario de China. La Comisi髇 public un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (6) (en lo sucesivo, anuncio de inicio).

1.4. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

  • (8) La investigaci髇 de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2021 y el 31 de diciembre de 2021 (玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2018 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado).

1.5. Partes interesadas

  • (9) En el anuncio de inicio se invit a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform espec韋icamente del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 al solicitante, al otro productor conocido de la Uni髇, a los productores conocidos de China y a las autoridades chinas, a los importadores, usuarios y comerciantes conocidos, as como a las asociaciones notoriamente afectadas por el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇, y les invit a participar.
  • (10) Se brind a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el consejero auditor en litigios comerciales.

1.6. Muestreo

  • (11) Habida cuenta del n鷐ero aparentemente elevado de productores establecidos en el pa韘 afectado y de importadores no vinculados establecidos en la Uni髇, la Comisi髇 declar en el anuncio de inicio que podr韆 realizar un muestreo de los productores exportadores y de los importadores no vinculados de conformidad con el art韈ulo 17 del Reglamento de base.

    Muestreo de los importadores

  • (12) Para decidir si era necesario el muestreo y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio.
  • (13) Ning鷑 importador no vinculado facilit la informaci髇 solicitada. En vista de la falta de respuestas, la Comisi髇 decidi que el muestreo no era necesario.

    Muestreo de los productores exportadores de China

  • (14) Para decidir si el muestreo era necesario y, en caso afirmativo, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 que, si hab韆 otros productores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, los identificara o se pusiera en contacto con ellos.
  • (15) Ninguno de los productores exportadores del pa韘 afectado facilit la informaci髇 solicitada ni acept ser incluido en la muestra.

1.7. Respuestas al cuestionario

  • (16) La Comisi髇 remiti al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas) un cuestionario sobre la existencia en China de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
  • (17) La Comisi髇 remiti cartas con enlaces a cuestionarios a los dos productores de la Uni髇 conocidos y a los importadores y usuarios no vinculados conocidos. El d韆 del inicio estos mismos cuestionarios se incorporaron tambi閚 al expediente para inspecci髇 por las partes interesadas y se publicaron en el sitio web (7) de la Direcci髇 General de Comercio.
  • (18) Se recibieron respuestas al cuestionario del productor de la Uni髇, Jungbunzlauer SA No respondieron al cuestionario ning鷑 importador no vinculado ni ning鷑 usuario.

1.8. Inspecciones in situ

  • (19) La Comisi髇 recab y verific toda la informaci髇 que consider necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as como el inter閟 de la Uni髇. Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en las instalaciones del solicitante en Francia.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰, PRODUCTO AFECTADO Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

  • (20) El producto objeto de reconsideraci髇 es el mismo que en la investigaci髇 original y en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, a saber, gluconato de sodio seco, con el n鷐ero CUS (N鷐ero estad韘tico y de la Uni髇 Aduanera) 0023277-9 y el n鷐ero de registro del Chemical Abstracts Service (CAS) 527-07-1 (玡l producto objeto de reconsideraci髇 o 玤luconato de sodio), clasificado actualmente en el c骴igo NC ex 2918 16 00 (c骴igo TARIC 2918160010).
  • (21) El gluconato de sodio se utiliza principalmente en la industria de la construcci髇 como retardador de fraguado y plastificante de hormig髇, y en otras industrias como tratamiento de superficie para metales (eliminaci髇 de herrumbre, 髕idos y grasa) y para la limpieza de botellas y equipos industriales. El producto puede utilizarse tambi閚 en las industrias alimentaria y farmac閡tica.

2.2. Producto afectado

  • (22) El producto afectado por la presente investigaci髇 es el producto objeto de reconsideraci髇 originario de China.

2.3. Producto similar

  • (23) Tal y como se hab韆 establecido en la investigaci髇 original y en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇, la presente investigaci髇 de reconsideraci髇 por expiraci髇 confirm que los siguientes productos tienen las mismas caracter韘ticas f韘icas, qu韒icas y t閏nicas b醩icas y los mismos usos b醩icos:
    • - el producto afectado cuando se exporte a la Uni髇,
    • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en el mercado interior de China, as como
    • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.
  • (24) Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

  • (25) Tal como se ha mencionado en el considerando 15, ninguno de los exportadores o productores de China cooper en la investigaci髇. Por lo tanto, el 11 de julio de 2022, la Comisi髇 inform a las autoridades chinas de que, debido a la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en relaci髇 con las conclusiones relativas a China. La Comisi髇 no recibi ninguna observaci髇 ni solicitud de intervenci髇 del consejero auditor a este respecto.
  • (26) Por consiguiente, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 del dumping se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 de la solicitud de reconsideraci髇, la informaci髇 obtenida de las partes que cooperaron durante la investigaci髇 de la reconsideraci髇 (a saber, el solicitante) y la informaci髇 procedente de otras fuentes de acceso p鷅lico, en particular el Global Trade Atlas (獹TA) (8) .
  • (27) Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 continuaron las importaciones de gluconato de sodio procedente de China, pero con un volumen m醩 bajo que el registrado en el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original y ligeramente m醩 alto que el contabilizado en el per韔do de investigaci髇 de la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇. Seg鷑 Eurostat, las importaciones de gluconato de sodio procedentes de China representaron el [6 %-10 %] del mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en comparaci髇 con la cuota de mercado del 24,8 % durante la investigaci髇 original y del [3 %-15 %] durante la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇.

3.2. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base para las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China

  • (28) Dado que al inicio de la investigaci髇 hab韆 datos disponibles suficientes que tend韆n a demostrar, con respecto a China, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (29) A fin de obtener la informaci髇 que consider necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invitaba a todas las partes interesadas a expresar sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 de dicho anuncio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Las autoridades chinas no respondieron al cuestionario; tampoco se recibieron alegaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base dentro del plazo. Posteriormente, el 11 de julio, la Comisi髇 inform a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles a tenor del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
  • (30) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados, y sugiri Colombia. La Comisi髇 tambi閚 se馻l que analizar韆 otros pa韘es posiblemente adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.
  • (31) El 22 de septiembre de 2022, la Comisi髇 inform a las partes interesadas mediante una nota (en lo sucesivo, 玭ota) sobre las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal, con Colombia como pa韘 representativo. Asimismo, inform a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios bas醤dose en la informaci髇 disponible de la empresa Sucroal SA (玈ucroal SA), un productor de productos de la misma categor韆 o sector del producto objeto de reconsideraci髇, ya que el gluconato de sodio solo se produc韆 en la Uni髇 Europea, China y los Estados Unidos de Am閞ica (獷stados Unidos).
  • (32) En sus observaciones a la nota, el solicitante aleg que la Comisi髇 deber韆 tener en cuenta tambi閚 otros factores de producci髇 utilizados en la fabricaci髇 de gluconato de sodio, como los auxiliares de filtrado, otros productos qu韒icos auxiliares, el vapor, los servicios auxiliares, el mantenimiento y los bienes fungibles.
  • (33) En la nota, la Comisi髇 se馻l los principales factores de producci髇. Adem醩 de estos factores de producci髇, la Comisi髇 a馻di tambi閚 los gastos generales, tal como se explica en el considerando 84. Asimismo, teniendo en cuenta que la presente investigaci髇 es una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, que no requiere un c醠culo preciso del margen de dumping, sino m醩 bien determinar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping, la Comisi髇 consider que, en este caso, pod韆 centrarse excepcionalmente en los principales factores de producci髇 para el c醠culo del valor normal y, por tanto, del margen de dumping. Como se indica en el considerando 92, el c醠culo del valor normal utilizando 鷑icamente los principales factores de producci髇 mostraba un dumping significativo. La inclusi髇 de otros factores de producci髇 para el c醠culo del valor normal aumentar韆 a鷑 m醩 el margen de dumping.

3.3. Valor normal

  • (34) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玡l valor normal se basar en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇.
  • (35) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), de ese mismo Reglamento, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados e 玦ncluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios.
  • (36) Como se explica m醩 adelante, en la presente investigaci髇, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que, sobre la base de los datos disponibles y, teniendo en cuenta la ausencia de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de los productores, era oportuno aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.

3.3.1. Existencia de distorsiones significativas

  • (37) Aunque en el pasado la Comisi髇 no investig espec韋icamente las exportaciones de gluconato de sodio en el contexto del art韈ulo 2, apartado 6 bis, en la reciente investigaci髇 sobre otros compuestos qu韒icos, en particular los aditivos alimentarios acesulfamo pot醩ico (9) , ciclamato s骴ico (10) y aspartamo (11) , la Comisi髇 constat la existencia de distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base en los sectores qu韒ico y petroqu韒ico chinos. La Comisi髇 concluy en estas investigaciones que, con arreglo a los elementos de prueba de los que dispon韆, tambi閚 era adecuado aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (38) En estas investigaciones, la Comisi髇 constat que existe una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en China que da lugar a una alteraci髇 de la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (12) .
  • (39) En particular, la Comisi髇 concluy que los sectores del acesulfamo pot醩ico, el ciclamato s骴ico y el aspartamo no solo siguen estando en gran medida en manos de las autoridades chinas, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base (13) , sino que las autoridades chinas tambi閚 est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes gracias a la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base (14) .
  • (40) La Comisi髇 tambi閚 constat que la presencia y la intervenci髇 del Estado en los mercados financieros, as como en el suministro de materias primas e insumos, tienen un efecto distorsionador adicional en el mercado. En efecto, por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se concentren en los sectores que las autoridades chinas consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (15) . Adem醩, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que la legislaci髇 en materia de propiedad y el Derecho concursal chinos no funcionan de manera adecuada, en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base, lo que genera distorsiones en particular para mantener a flote las empresas insolventes y asignar los derechos de uso del suelo en China (16) .
  • (41) En la misma l韓ea, la Comisi髇 constat distorsiones de los costes salariales en los sectores del acesulfamo pot醩ico, el ciclamato s骴ico y el aspartamo en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base (17) , as como distorsiones en los mercados financieros en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, en particular en lo que se refiere al acceso al capital del sector empresarial de China (18) .
  • (42) Al igual que en las investigaciones previas relativas al acesulfamo pot醩ico, el ciclamato s骴ico y el aspartamo, la Comisi髇 analiz en la presente investigaci髇 si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Para ello, la Comisi髇 se bas en las pruebas disponibles en el expediente, en particular las que se recog韆n en la solicitud de reconsideraci髇, as como en el informe (19) , que proceden de fuentes de acceso p鷅lico. Este an醠isis examin las intervenciones sustanciales del Estado en la econom韆 china en general, as como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, incluido el producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China, como tambi閚 constataron sus anteriores investigaciones al respecto.
  • (43) La solicitud de reconsideraci髇 en este caso se refer韆 al informe, que menciona distorsiones relativas a los factores clave de producci髇, como terrenos, energ韆, capital, materias primas y mano de obra. Adem醩, con respecto al sector del gluconato de sodio en particular, la solicitud subrayaba que los productores chinos est醤 estrechamente interconectados con el Estado chino, se馻lando como ejemplo Xiwang Sugar, el tercer mayor productor de gluconato de sodio. La solicitud inclu韆 ejemplos de las estrechas relaciones de Xiwang Sugar con el Estado, mencionando diversos t韙ulos otorgados a la empresa, tal como figuran en su sitio web: 玡mpresa l韉er nacional clave en la industrializaci髇 agr韈ola, 玡mpresa nacional respetuosa con el medio ambiente y 玡mpresa clave de alta tecnolog韆 del Plan nacional Torch. Ha ganado los t韙ulos de 玱rganizaci髇 nacional de base avanzada del Partido, 玴rimer puesto en la industria nacional del az鷆ar de almid髇, 玡ntre las diez principales empresas de la industria ligera china de la fermentaci髇, 玡ntre las cien principales empresas de la industria alimentaria china. Adem醩, la solicitud enumera una serie de miembros del PCCh presentes en la direcci髇 de la empresa (20) .
  • (44) Asimismo, la solicitud indicaba que Zhucheng City es un accionista importante de la sociedad de cartera de Xingmao Corn Developing, el segundo mayor productor chino de gluconato de sodio. Esta empresa tambi閚 recibi diversos premios y particip en una serie de proyectos nacionales, entre ellos, los siguientes: 玪as empresas nacionales de alta tecnolog韆 y la empresa china Patent Shandong Star, la empresa ha finalizado m醩 de diez proyectos, como el 玵uince nacional, 玱nce cinco, 863, la transformaci髇 del Estado, el Programa estatal Torch, el Programa Spark o el plan nacional de investigaci髇 cient韋ica de la provincia de Shandong (21) .
  • (45) Adem醩, la solicitud se馻laba que varias empresas se encuentran entre las denominadas empresas de alta tecnolog韆 con los correspondientes privilegios, como el mayor productor de gluconato de sodio, Shandong Fuyang Biotechnology, el segundo productor m醩 importante, Zhucheng Xingmao Corn Developing Co., Ltd, y el tercer mayor productor, Shandong Xiwang Sugar.
  • (46) La solicitud subrayaba que tambi閚 hay participantes nuevos en el mercado del gluconato de sodio que son empresas p鷅licas; por ejemplo, el nuevo operador Heilongjiang Zhonglang Biotech Co., Ltd., que tiene como accionista mayoritario a Qitaihe City Construction Investment Development Co., Ltd., una empresa propiedad de las autoridades locales. Qingdao Kehai Biochemical Co., Ltd. tambi閚 tiene cierta trayectoria gubernamental (22) . Adem醩, la solicitud explicaba que tambi閚 hay empresas p鷅licas que suministran los principales materiales necesarios para producir gluconato de sodio, como almid髇 de ma韟, sosa c醬stica o energ韆. Un ejemplo de ello es COFCO Biotech, una empresa p鷅lica y un importante productor de almid髇 de ma韟. Zhucheng Xingmao Corn Developing (v閍se el considerando 45) es otro productor l韉er de almid髇 de ma韟.
  • (47) Por lo que se refiere a los documentos estrat間icos en vigor, la solicitud mencionaba que, de conformidad con el 14. Plan Quinquenal, el Estado est decidido a mantener una estricta supervisi髇 de la industria qu韒ica.
  • (48) La solicitud se馻laba que la Comisi髇 ya hab韆 detectado anteriormente, en varias investigaciones, distorsiones en el sector qu韒ico (23) . Adem醩, una investigaci髇 en materia de derechos compensatorios llevada a cabo por el Departamento de Comercio de los Estados Unidos revel la existencia de una serie de distorsiones en el sector (24) .
  • (49) La investigaci髇 puso de manifiesto que, en el sector del gluconato de sodio, persiste un cierto grado de propiedad y control por parte de las autoridades chinas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base, en particular en las siguientes empresas productoras de gluconato de sodio que, aunque no son empresas totalmente p鷅licas, tienen un porcentaje importante de participaci髇 estatal directa e indirecta: Xingmao Corn Developing y Heilongjiang Zhonglang Biotech.
  • (50) En cuanto a si las autoridades chinas est醤 en condiciones de interferir en los precios y los costes a trav閟 de la presencia del Estado en las empresas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base, durante la investigaci髇, la Comisi髇 estableci la existencia de conexiones personales entre los productores del producto objeto de reconsideraci髇 y el PCCh, tanto entre las asociaciones industriales que representan a los productores de gluconato de sodio y de almid髇 de ma韟 como entre las empresas manufactureras.
  • (51) Se determin que algunos productores de gluconato de sodio son miembros activos de la Asociaci髇 china de aditivos e ingredientes alimentarios, que en sus estatutos estipula lo siguiente: 獳rt韈ulo 3: La Asociaci髇 se adhiere al liderazgo general del Partido Comunista de China y, de conformidad con las disposiciones de la Constituci髇 del Partido Comunista de China, establece una organizaci髇 del Partido Comunista de China, desarrolla actividades del Partido y proporciona las condiciones necesarias para las actividades de la organizaci髇 del Partido. La autoridad de registro y gesti髇 de la Asociaci髇 es el Ministerio de Asuntos Civiles de la Rep鷅lica Popular China, y la principal autoridad para el fomento del Partido es el Comit del Partido de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos del Consejo de Estado. La Asociaci髇 acepta la orientaci髇 empresarial, la supervisi髇 y la gesti髇 de la autoridad de registro y gesti髇, la autoridad principal de fomento del Partido y los departamentos de gesti髇 de la industria pertinentes. […] Art韈ulo 22: Elecci髇 y destituci髇 de directores: 1) Los primeros directores ser醤 designados conjuntamente por los miembros de la Asociaci髇 en el momento de su creaci髇 y ser醤 elegidos por la asamblea representativa de los miembros una vez hayan sido aprobados por los l韉eres de fomento del Partido.
  • (52) La asociaci髇 industrial que representa a los productores de almid髇 de ma韟, que es la principal materia prima para producir gluconato de sodio, es la Asociaci髇 China de la Industria de Almid髇 (玪a CSIA). En el art韈ulo 3 de sus estatutos enumera los siguientes principios: 獷sta entidad se adhiere al liderazgo general del Partido Comunista de China, establece una organizaci髇 del Partido Comunista de China y, de conformidad con las disposiciones del Partido Comunista de China, desarrolla actividades del Partido y proporciona las condiciones necesarias para las actividades de la organizaci髇 del Partido. La autoridad de registro de esta entidad es el Ministerio de Asuntos Civiles, y la principal autoridad para el fomento del Partido es el Comit del Partido de la Comisi髇 de Supervisi髇 y Administraci髇 de Activos P鷅licos del Consejo de Estado. La entidad acepta la orientaci髇 empresarial, la supervisi髇 y la gesti髇 de las agencias de registro y gesti髇, las agencias principales de fomento del Partido y los departamentos de gesti髇 de la industria pertinentes (25) .
  • (53) Tanto las empresas p鷅licas como las privadas del sector del gluconato de sodio est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas. Adem醩, los productores del producto objeto de reconsideraci髇 destacan expresamente las actividades de fomento del Partido en sus sitios web, cuentan con miembros del Partido en la direcci髇 de la empresa y subrayan su afiliaci髇 al PCCh. La investigaci髇 revel actividades de fomento del Partido en Shandong Fuyang Biotechnology. La empresa particip en las actividades de fomento del Partido que la CSIA organiz, en agosto de 2022, para sus empresas miembros. Las actividades se llevaron a cabo con los siguientes objetivos: 獵on el fin de promover el desarrollo integrado del fomento del Partido en la industria, junto con el trabajo empresarial, nos adheriremos al liderazgo del fomento del partido, aplicaremos los requisitos generales de acudir al nivel de base, asistir a clases del Partido, practicar aspiraciones originales, llevar a cabo investigaciones y resolver problemas, y promover plenamente una nueva fase en el desarrollo alta calidad de la industria del almid髇 de (26) . Adem醩, el presidente de Shandong Fuyang Biotechnology subraya los v韓culos de su empresa con el Estado y el PCCh de la siguiente manera: 獷n los 鷏timos a駉s, bajo el firme liderazgo de los comit閟 del Partido y los gobiernos de las ciudades y las provincias, Fuyang Biotech ha mantenido un impulso constante en materia de desarrollo a trav閟 de una gesti髇 mejorada y avances innovadores. […] sin el firme apoyo del comit local del Partido y del Gobierno, la empresa no estar韆 donde est en la actualidad. Especialmente desde el a駉 pasado, cuando la ciudad public numerosas pol韙icas y medidas en beneficio de las empresas, como el 玃lan de Acci髇 Trienal, los 玽einte dict醡enes para una nueva ciudad industrializada y la 玃ol韙ica de apoyo a las cincuenta principales empresas contribuyentes y a las cincuenta principales empresas con mayor contribuci髇 social. […] Tambi閚 ha reforzado nuestra confianza y nuestra determinaci髇 de ampliar y acelerar nuestro desarrollo (27) .
  • (54) Otro productor de gluconato de sodio, Shandong Xiwang Sugar, describe el papel de las actividades de fomento del Partido de la siguiente manera: 玈e informa de que Xiwang Sugar siempre ha considerado que las labores de fomento del Partido son una tarea importante. Adem醩 de llevar a cabo actividades peri骴icas de fomento del Partido, tambi閚 ha movilizado activamente a los miembros del Partido para profundizar en la l韓ea de producci髇 y resolver los problemas que surjan, a fin de implicar plenamente, como un basti髇, a la organizaci髇 del Partido y ha emprendido, asimismo, una v韆 de desarrollo espec韋ica que garantiza la coordinaci髇 del fomento del Partido y la producci髇, as como su refuerzo mutuo.
  • (55) Adem醩, el sector del gluconato de sodio cuenta con pol韙icas que discriminan en favor de productores nacionales o que influyen de otro modo en el mercado en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base. Existen una serie de planes, directivas y otros documentos centrados en los productos qu韒icos, incluidos los aditivos alimentarios, que se publican en el 醡bito nacional, regional y municipal y cubren la industria del gluconato de sodio. Por ejemplo, el 14. Plan Quinquenal sobre Desarrollo Econ髆ico y Social, el plan quinquenal general que establece los objetivos para los cinco a駉s que cubre, concede un papel importante a la industria qu韒ica: 玸ecci髇 VIII-3. Acelerar la transformaci髇 y la modernizaci髇 de las empresas en sectores clave como la industria qu韒ica (28) .
  • (56) El 14. Plan Quinquenal sobre Desarrollo de la Industria de las Materias Primas enumera las ambiciones tecnol骻icas que se establecen en el 14. Plan Quinquenal sobre Desarrollo Econ髆ico y Social de la siguiente manera: 獵uadro 1: Directrices clave para la innovaci髇 tecnol骻ica en los sectores petroqu韒ico y qu韒ico. […] fomentar la preparaci髇 de cadenas industriales integrales de biomateriales (29) .
  • (57) Adem醩, la participaci髇 del Estado en el desarrollo de la industria qu韒ica tambi閚 se incluye en los dict醡enes de orientaci髇 para promover el desarrollo de alta calidad de las industrias petroqu韒ica y qu韒ica en el per韔do que abarca el 14. Plan Quinquenal: 玈ecci髇 III.5 5) Acelerar la transformaci髇 y modernizaci髇 de la industria y mejorar su competitividad. Actualizar de forma din醡ica el cat醠ogo de tecnolog韆s y productos que deben promover y aplicar las industrias petroqu韒ica y qu韒ica (30) .
  • (58) Adem醩, en la Comunicaci髇 de 2018 玀inisterio de Agricultura y quince administraciones relativa a una serie de medidas pol韙icas para apoyar el desarrollo de alta calidad de la transformaci髇 profunda de productos agr韈olas se establece lo siguiente: 1. Optimizaci髇 de la estructura de la industria. Organizar y promover el desarrollo coordinado de la transformaci髇 intensiva de los productos agr韈olas, con su transformaci髇 primaria y su utilizaci髇 integral, y garantizar la conexi髇 con las industrias de fases anteriores y posteriores, como la producci髇 de materias primas espec韋icas, […] Supervisar y analizar peri骴icamente la distribuci髇 de la capacidad de producci髇 de la transformaci髇 intensiva y la utilizaci髇 integral de productos agr韈olas a granel, orientar la transformaci髇 del exceso de capacidad de producci髇 y acelerar la creaci髇 de la capacidad de producci髇 que falta, as como optimizar la estructura de la cadena industrial. Aumentar el valor a馻dido de la transformaci髇 del ma韟, especialmente en el nordeste de China (31) .
  • (59) Asimismo, a escala regional, existen instrumentos que prev閚 que el Estado intervenga en el sector del gluconato de sodio. Por ejemplo, la provincia de Shandong public una comunicaci髇 relativa al Plan de Fomento de la Creaci髇 de una Provincia Agr韈ola de Peso (2021-2025) que incluye las siguientes disposiciones que regulan el sector agr韈ola, tambi閚 pertinente para los productores de gluconato de sodio, as como para los productores de la principal materia prima, a saber, el jarabe de glucosa: 1) Base ideol骻ica. Orientado por el pensamiento de Xi Jinping sobre un socialismo con caracter韘ticas chinas para una nueva era, pone en pr醕tica de forma minuciosa el esp韗itu del 19. Congreso Nacional del Partido Comunista de China y de la Segunda, Tercera, Cuarta y Quinta Sesi髇 Plenaria del 19. Comit Central, y aplica celosamente las importantes intervenciones del Secretario General Xi Jinping sobre la labor de los objetivos en materia de fomento en la agricultura, las zonas rurales y los agricultores […]. De aqu a 2025, se lograr un avance significativo en la creaci髇 de Shandong como provincia agr韈ola moderna. El valor total de la producci髇 de la agricultura, la silvicultura, la ganader韆 y la pesca de la provincia ascender a m醩 de 1,3 billones CNY, el valor a馻dido superar los 690 000 millones CNY […] se crear una provincia de peso en la transformaci髇 de productos agr韈olas, con unos ingresos de explotaci髇 anuales superiores a 3,3 billones CNY y la proporci髇 entre el valor de la producci髇 de la industria de transformaci髇 de productos agr韈olas y el valor total de la producci髇 agr韈ola ser superior a 3:1; crear una provincia con un s髄ido desarrollo agr韈ola, cuyo volumen de exportaci髇 de productos agr韈olas siga creciendo constantemente y que sea la provincia l韉er del pa韘, as como desarrollar una serie de provincias y ciudades importantes orientadas a las exportaciones agr韈olas (32) . Adem醩, el plan se馻la objetivos espec韋icos en relaci髇 con el futuro desarrollo y la ubicaci髇 de las empresas: 玴romover la integraci髇 de la transformaci髇 de los productos agr韈olas en la zona de producci髇 y garantizar su concentraci髇 en los pol韌onos; orientar a las empresas transformadoras para que se concentren en ciudades centrales y pueblos especializados, construir m醩 de cien pol韌onos industriales agr韈olas nacionales y provinciales modernos y mil distritos agr韈olas de peso.
  • (60) Adem醩, el gluconato de sodio figura expl韈itamente en los objetivos de desarrollo del 14. Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de Transformaci髇 del Ma韟 de la provincia de Heilongjiang. M醩 concretamente, el plan implica la creaci髇 de agrupaciones industriales en las zonas de transformaci髇 de ma韟 de la provincia, en particular de los productores de gluconato de sodio (33) . Heilongjiang describe adem醩 su objetivo de desarrollo de la industria de transformaci髇 del ma韟 de la siguiente manera: 獿a mejora de la cadena industrial se est convirtiendo en una forma importante de que la provincia de Heilongjiang promueva el desarrollo del sector agr韈ola. Seg鷑 el personal del Departamento de Agricultura y Asuntos Rurales de la provincia de Heilongjiang, esta provincia aplica actualmente el 玞oncepto de industria basado en el nombramiento de un 玧efe de la cadena industrial. Por ejemplo, el 玧efe de la cadena de la industria del ma韟” es responsable de la organizaci髇 de encuestas e investigaci髇, de la elaboraci髇 de planes de desarrollo industrial, de garantizar la coordinaci髇 y la resoluci髇 de problemas, de promover la inversi髇 espec韋ica y de fomentar el desarrollo de la industria del ma韟 (34) . La producci髇 prevista para 2021 inclu韆 3,4 millones de toneladas de capacidad de transformaci髇 de ma韟, y 1,8 millones de toneladas de almid髇 de ma韟 transformado. El objetivo del valor de la producci髇 para 2021 se fij en 10 000 millones CNY (35) . Seg鷑 un informe del sitio web del Ministerio de Agricultura, el desarrollo, en Heilongjiang, del proyecto industrial de gluconato de sodio, que recibe apoyo p鷅lico, se est llevando a cabo con 閤ito: 獺asta ahora, la industria de transformaci髇 del ma韟 de la provincia de Qinggang ha acumulado una inversi髇 total superior a 6 000 millones CNY y ha iniciado gradualmente proyectos relativos al almid髇, […], la glucosa l韖uida, el gluconato de sodio, […] y otros veintinueve proyectos industriales (36) .
  • (61) Entre las industrias que reciben apoyo p鷅lico en la provincia de Jilin, tambi閚 se incluye el gluconato de sodio. El 14. Plan Quinquenal sobre Industrias Estrat間icas y Emergentes de la provincia de Jilin confirma la prioridad que se da a la bioindustria: 玀ejorar el nivel de industrializaci髇 bioqu韒ica. Mejorar la capacidad de transformaci髇 del ma韟, desarrollar activamente la transformaci髇 profunda y la sustituci髇 de las materias primas (37) . La provincia de Jilin puso en marcha un importante proyecto de desarrollo del gluconato de sodio. Tal como se anunci en el sitio web de la provincia de Jilin: 玈e anuncia un proyecto de 100 000 toneladas anuales de gluconato de sodio. Como nueva industria, la industria del gluconato de sodio se est desarrollando r醦idamente. En los 鷏timos diez a駉s, la producci髇 de la industria nacional del gluconato de sodio ha mantenido una tasa de crecimiento agregada de casi el 33 %. China se ha convertido en un importante productor y exportador a escala mundial, con una capacidad de producci髇 anual total de m醩 de 600 000 toneladas. Se public el plan general para el desarrollo de industrias estrat間icas emergentes del pa韘, y la industria biol骻ica figuraba entre ellas. El desarrollo y la aplicaci髇 de nuevos procesos, nuevas tecnolog韆s y nuevos equipos abrieron un nuevo espacio para el desarrollo del sector del gluconato de sodio. […] la provincia de Jilin, zona de desarrollo econ髆ico de Lishu, aprovecha la nueva ronda de medidas nacionales para estimular la demanda interna de manera oportuna, cuenta con las ventajas del pol韌ono de la industria qu韒ica existente en la zona de desarrollo y propone una producci髇 anual de 100 000 toneladas de gluconato de sodio. El proyecto […] optimizar a鷑 m醩 la estructura industrial de la zona de desarrollo econ髆ico, […] y ampliar el volumen econ髆ico total, que tiene una gran importancia pr醕tica e hist髍ica para acelerar el proceso de industrializaci髇 de la provincia de Lishu. Por lo tanto, las perspectivas de mercado de este proyecto son optimistas (38) .
  • (62) Como se deduce de los ejemplos anteriores, las autoridades chinas gu韆n el desarrollo del sector del gluconato de sodio de conformidad con una amplia gama de herramientas y directrices pol韙icas y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector. As pues, la industria del gluconato de sodio se beneficia de la orientaci髇 e intervenci髇 de los poderes p鷅licos en relaci髇 con la principal materia prima, a saber, el almid髇 de ma韟.
  • (63) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de la pol韙ica p鷅lica centrados en respaldar a las industrias fomentadas, en particular la producci髇 de almid髇 de ma韟 como principal materia prima utilizada para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen libremente.
  • (64) La presente investigaci髇 no ha revelado ninguna prueba de que la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y la legislaci髇 en materia propiedad de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base en el sector del gluconato de sodio mencionado en el considerando 40 no afecte a los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇.
  • (65) El sector del gluconato de sodio tambi閚 se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se menciona en el considerando 41. Estas distorsiones afectan al sector tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 o de los principales insumos) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).
  • (66) Por otro lado, en la presente investigaci髇 no se han presentado pruebas que demuestren que el sector del gluconato de sodio no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base, como tambi閚 se ha mencionado en el considerando 41. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
  • (67) Por 鷏timo, la Comisi髇 recuerda que para producir el producto objeto de reconsideraci髇 se necesitan varios insumos. Cuando los productores del producto objeto de reconsideraci髇 compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 claramente expuestos a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est sujeta a las distorsiones; los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital; y se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de gobierno y a todos los sectores.
  • (68) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios internos de venta del producto objeto de reconsideraci髇 en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, terrenos, financiaci髇, mano de obra, etc.) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de sus precios est influida por la sustancial intervenci髇 de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes A y B del Informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, terrenos, mano de obra, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China combinando una serie de factores de producci髇 est expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as sucesivamente.
  • (69) En la presente investigaci髇, ni las autoridades chinas ni los productores exportadores han presentado pruebas ni argumentos en sentido contrario.
  • (70) En resumen, las pruebas disponibles mostraron que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇 (en particular, los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra) no son fruto de las fuerzas del mercado libre, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos pertinentes en ella enumerados. Sobre esta base, y ante la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal. Por consiguiente, la Comisi髇 procedi a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en la secci髇 siguiente.

3.3.2. Pa韘 representativo

3.3.2.1. Observaciones generales

  • (71) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas en los criterios siguientes:
    • - un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China; para ello, la Comisi髇 utiliz pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (39) ;
    • - fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (40) ;
    • - disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo;
    • - en caso de que haya m醩 de un posible pa韘 representativo, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 con un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
  • (72) Como se explica en el considerando 31, la Comisi髇 emiti una nota sobre las fuentes pertinentes para la determinaci髇 del valor normal. Dicha nota describ韆 los hechos y las pruebas utilizadas para sustentar los criterios pertinentes. En la nota, la Comisi髇 inform a las partes interesadas de su intenci髇 de considerar a Colombia como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (73) En consonancia con los criterios mencionados en virtud del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 determin que Colombia tiene un nivel similar de desarrollo econ髆ico al de China, como sugiri el solicitante en su solicitud de reconsideraci髇. El Banco Mundial clasifica a Colombia como un pa韘 de 玦ngreso mediano alto sobre la base de la renta nacional bruta. Dado que ni los Estados Unidos ni la UE tienen un nivel de desarrollo similar al de China, la Comisi髇 se centr en un producto de la misma categor韆 o sector del producto objeto de reconsideraci髇 y estableci que exist韆 producci髇 de 醕ido de frutas presente de forma natural de la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇 en Colombia y que los datos pertinentes estaban f醕ilmente disponibles.
  • (74) Por 鷏timo, debido a la falta de cooperaci髇 y tras determinarse que Colombia era un pa韘 representativo adecuado con arreglo a los elementos expuestos anteriormente, no fue necesario realizar una evaluaci髇 del nivel de protecci髇 social y medioambiental de conformidad con la 鷏tima frase del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base.

3.3.2.2. Conclusi髇

  • (75) Debido a la falta de cooperaci髇, tal como se propon韆 en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y dado que Colombia cumpl韆 los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), primer guion, del Reglamento de base, la Comisi髇 consider que este era el pa韘 representativo adecuado.

3.3.3. Fuentes utilizadas para determinar los costes no distorsionados

  • (76) En la nota, la Comisi髇 facilit una lista de los factores de producci髇, como materiales, energ韆 y mano de obra, utilizados por los productores exportadores en la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 tambi閚 declar que, con el fin de calcular el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, utilizar韆 Global Trade Atlas (獹TA) para determinar el coste no distorsionado de la mayor韆 de los factores de producci髇, especialmente de las materias primas. Adem醩, la Comisi髇 especific que utilizar韆 informaci髇 procedente de: la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT) para establecer los costes no distorsionados de la mano de obra y las tarifas p鷅licas de los proveedores de electricidad en Colombia.
  • (77) Por 鷏timo, la Comisi髇 declar que, para establecer los gastos de venta, generales y administrativos, as como los beneficios, utilizar韆 los datos financieros de un productor colombiano de productos de la misma categor韆 general que el producto objeto de reconsideraci髇, tal como se expone en el considerando 31.

3.3.3.1. Costes y valores de referencia no distorsionados

3.3.3.1.1. Factores de producci髇

  • (78) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 basada en la solicitud y la informaci髇 posterior recopilada durante el procedimiento, se identificaron los siguientes factores de producci髇 y sus fuentes con el fin de determinar el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

    Cuadro 1

    Factores de producci髇 del gluconato de sodio

    Factor de producci髇C骴igo de mercanc韆 en ColombiaValor no distorsionado (CNY)Unidad de medida
    Materias primas
    Jarabe de glucosa

    17023010

    17023020

    17023090

    		5,72kg
    Sosa c醬stica281512001,46kg
    Mano de obra
    Coste de la mano de obra por persona/horaNA13,41hora
    Energ韆
    ElectricidadNA0,77kWh

    Materias primas

  • (79) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di los derechos de importaci髇. Se estableci un precio de importaci髇 al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC), enumerados en el anexo I del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (41) . La Comisi髇 decidi excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, al llegar a la conclusi髇, en la secci髇 3.3.1, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no existen pruebas de que esas mismas distorsiones no afecten por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider que las mismas distorsiones afectaban a los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo.
  • (80) Normalmente, los precios del transporte interior tambi閚 deben a馻dirse a estos precios de importaci髇. Sin embargo, teniendo en cuenta la naturaleza de esta reconsideraci髇 por expiraci髇, que se centra en determinar si el dumping continu durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 o si podr韆 reaparecer, en lugar de determinar su magnitud exacta, la Comisi髇 decidi que no era necesario realizar ajustes por el transporte interno. Lo 鷑ico que se conseguir韆 con tales ajustes ser韆 aumentar el valor normal y, por lo tanto, el margen de dumping.

    Mano de obra

  • (81) La Comisi髇 utiliz estad韘ticas de la OIT para determinar los salarios en Colombia (42) . Se obtuvo as informaci髇 sobre los salarios mensuales de trabajadores del sector manufacturero y el promedio de horas semanales trabajadas en Colombia en el per韔do de investigaci髇 (a駉 2021).

    Electricidad

  • (82) En el caso de la electricidad, la Comisi髇 utiliz el precio f醕ilmente disponible fijado por Enel (43) , el principal proveedor de electricidad en Colombia. Esta fuente facilita un 鷑ico precio mensual medio de la electricidad.

3.3.3.1.2. Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos, beneficios y amortizaci髇

  • (83) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
  • (84) Para establecer un valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇 y dada la falta de cooperaci髇 de los productores chinos, la Comisi髇 utiliz los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por consiguiente, a partir de los datos aportados por el solicitante, la Comisi髇 estableci la relaci髇 entre los gastos generales de fabricaci髇 y los costes de fabricaci髇 y laborales totales. A continuaci髇, se aplic este porcentaje al valor no distorsionado del coste de fabricaci髇 para obtener el valor no distorsionado de los gastos generales de fabricaci髇.
  • (85) Para establecer una cantidad no distorsionada y razonable de gastos de venta, generales y administrativos y beneficios, la Comisi髇 se bas en los datos financieros m醩 recientes disponibles que la empresa de Colombia hab韆 identificado en la nota como productor activo y rentable de productos de la categor韆 similar al gluconato de sodio, as como en los otros cuatro productores colombianos de productos de la categor韆 similar al gluconato de sodio que sugiri el solicitante en sus observaciones a la nota. Se utilizaron los datos financieros de las empresas siguientes, extra韉os de Orbis Bureau van Dijk para el ejercicio 2021: Sucroal SA, DSM Nutritional Products Colombia SA, Fonandes SAS, Nutresol SAS y Quimica International Quintal SA.

3.3.3.2. C醠culo del valor normal

  • (86) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
  • (87) En primer lugar, la Comisi髇 determin los costes de fabricaci髇 no distorsionados. Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas en la informaci髇 facilitada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇 sobre la utilizaci髇 de cada factor (materiales y mano de obra) para la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇.
  • (88) Una vez que se determin el coste de fabricaci髇 no distorsionado, la Comisi髇 a馻di los gastos generales de fabricaci髇, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, como se indica en los considerandos 84 y 85. Los gastos generales de fabricaci髇 se determinaron a partir de los datos facilitados por el solicitante. Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios se determinaron sobre la base de los datos financieros medios de cinco productores colombianos representativos de productos de categor韆 similar al gluconato de sodio para el a駉 2021, tal como se indica en los estados financieros de la empresa. La Comisi髇 a馻di los siguientes elementos a los costes de fabricaci髇 no distorsionados:
    • - los gastos generales de fabricaci髇, que representaron en total el 13 % de los costes directos de fabricaci髇,
    • - los gastos de venta, generales y administrativos y otros costes, que representaban el 19,44 % de los costes de las mercanc韆s vendidas (獵OGS) de los cinco productores colombianos de productos de una categor韆 similar al gluconato de sodio, y
    • - los beneficios, que supon韆n el 8,68 % de los COGS de los cinco productores colombianos de productos de una categor韆 similar al gluconato de sodio, se aplicaron a los costes totales no distorsionados de fabricaci髇.
  • (89) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul el valor normal unitario medio franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.4. Precio de exportaci髇

  • (90) Ante la falta de cooperaci髇 por parte de los productores exportadores de China, el precio de exportaci髇 se determin sobre la base de los datos de coste, seguro y flete (cif) de Eurostat corregidos a nivel franco f醔rica. As pues, el precio cif se redujo con los costes de flete mar韙imo, de seguro y los costes de transporte nacional. Los costes de transporte internacional y transporte interno de China se basaron en la informaci髇 proporcionada por el solicitante en la solicitud de reconsideraci髇.

3.5. Comparaci髇

  • (91) La Comisi髇 compar el valor normal determinado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, con el precio de exportaci髇 franco f醔rica determinado como se menciona anteriormente.

3.6. Margen de dumping

  • (92) Sobre esta base, se constat que el margen de dumping era considerable (m醩 del 100 %). Por lo tanto, se concluy que el dumping continu durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4. PROBABILIDAD DE CONTINUACI覰 DEL DUMPING

  • (93) A ra韟 de la constataci髇 de la existencia de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que continuara el dumping en caso de que se dejaran expirar las medidas. Se analizaron los siguientes elementos adicionales: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, el atractivo del mercado de la Uni髇 y los precios de las exportaciones a terceros pa韘es, as como las medidas de defensa comercial de otros mercados de exportaci髇.
  • (94) Como consecuencia de la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores y de las autoridades chinas, la Comisi髇 bas su evaluaci髇 en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, es decir, en la informaci髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇, la informaci髇 f醕ilmente disponible y la informaci髇 de la base de datos del GTA.

4.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

  • (95) El solicitante present estimaciones de la capacidad de producci髇 y la propia producci髇 de gluconato de sodio en China. Estas estimaciones se basaron en un informe (44) y en dos boletines informativos (45) de KComber/CCM, un proveedor chino de informaci髇 sobre mercados de los sectores agr韈ola, qu韒ico y de las ciencias de la vida.
  • (96) Para el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el informe estim la capacidad de producci髇 total en China en 1 306 800 toneladas. Para el mismo a駉, el informe estim la producci髇 total en China en 701 400 toneladas. Estas estimaciones implican un 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad del 54 % y una capacidad excedentaria de 605 400 toneladas ese a駉, lo que equivale a m醩 de 25 veces el consumo de la Uni髇 en el mercado libre. Adem醩, los boletines informativos aportaron pruebas de los planes de tres productores de gluconato de sodio de ampliar la capacidad en 290 000 toneladas anuales en total a partir de 2022 (46) .
  • (97) La Comisi髇 se馻l que, habida cuenta de las principales aplicaciones del gluconato de sodio, la evoluci髇 de su consumo est estrechamente relacionada con el crecimiento de la industria de la construcci髇. Seg鷑 el plan de desarrollo del Gobierno chino para la industria de la construcci髇 en el marco del 14. Plan Quinquenal (2021-2025) (47) , este sector mantendr un porcentaje constante (6 %) del PIB del pa韘 hasta el 2025. Adem醩, a partir de los datos sobre producci髇 y exportaciones de 2013 a 2021 (48) , la Comisi髇 ha calculado el consumo interno de gluconato de sodio en China durante ese per韔do y ha constatado que aument de 527 000 a 701 400 toneladas, lo que representa una tasa de crecimiento anual inferior al 3 %. De ello se deduce que, incluso en contextos de desarrollo econ髆ico muy optimistas, el consumo interno de gluconato de sodio no podr absorber una gran parte de la capacidad excedentaria que se ha creado en el pa韘 y que probablemente siga aumentando. Por consiguiente, los productores chinos de gluconato de sodio tendr醤 fuertes incentivos para utilizar esta capacidad excedentaria para la exportaci髇, en particular al mercado de la Uni髇.
  • (98) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆n usar para su exportaci髇 a la Uni髇 si se dejaran expirar las medidas.

4.2. Atractivo del mercado de la Uni髇 y precios de exportaci髇 a terceros pa韘es

  • (99) Teniendo en cuenta el tama駉 de su industria de la construcci髇, as como de otras industrias que utilizan gluconato de sodio, el mercado de la Uni髇 de gluconato de sodio tiene una importancia mundial. A este respecto, cabe se馻lar que, incluso con las medidas en vigor, las exportaciones chinas a la Uni髇 no solo continuaron, tambi閚 aumentaron significativamente durante el per韔do considerado (v閍se el cuadro 3), lo que demuestra que el mercado de la Uni髇 sigue siendo atractivo para los productores exportadores chinos.
  • (100) Asimismo, la Comisi髇 analiz si es probable que los productores exportadores chinos aumenten a鷑 m醩 sus ventas de exportaci髇 a la Uni髇 a precios objeto de dumping si se dejan expirar las medidas. Para ello, la Comisi髇 examin el nivel de precios de los exportadores chinos a mercados de terceros pa韘es y lo compar con el nivel de precios de las exportaciones chinas a la Uni髇.
  • (101) Como punto de partida, la Comisi髇 utiliz informaci髇 de la base de datos del GTA, el principal conjunto de datos del mercado sobre los flujos comerciales mundiales a nivel del c骴igo del sistema armonizado (c骴igo SA). Seg鷑 el GTA, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021), as como durante la parte de 2022 sobre la que hab韆 datos disponibles, el precio medio de las exportaciones chinas a la Uni髇 de productos clasificados en el c骴igo SA 291816 fue significativamente superior al precio medio de las exportaciones a terceros pa韘es. Sin embargo, dado que este c骴igo SA incluye tambi閚 productos distintos del gluconato de sodio, la Comisi髇 complement su an醠isis bas醤dose en otras fuentes.
  • (102) En particular, el solicitante facilit datos pormenorizados procedentes de ThinkReal, una empresa especializada en estudios de mercado, sobre las exportaciones de gluconato de sodio de China (49) . Seg鷑 estos datos, el precio medio (en r間imen fob) de las exportaciones a la Uni髇 de gluconato de sodio procedente de China fue entre un 1 % y un 5 % superior al precio medio de las exportaciones a terceros pa韘es, tanto durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021) como durante la parte de 2022 sobre la que hab韆 datos disponibles. En ausencia de medidas, los productores chinos podr韆n exportar a la Uni髇 a precios a鷑 m醩 altos (en r間imen fob) en comparaci髇 con los precios a terceros pa韘es, que, no obstante, seguir韆n siendo objeto de dumping dada la magnitud de los m醨genes de dumping constatados durante la presente reconsideraci髇, aumentando al mismo tiempo su cuota de mercado en la Uni髇.
  • (103) De ello se deduce que el mercado de la Uni髇 es atractivo para los productores exportadores chinos, que tendr韆n un incentivo econ髆ico para desplazar las exportaciones de terceros pa韘es hacia el mercado de la Uni髇, m醩 lucrativo, a precios objeto de dumping, en caso de que se dejara que expirasen las medidas.

4.3. Medidas de defensa comercial en otros mercados de exportaci髇

  • (104) La Comisi髇 se馻l que en 2018 los Estados Unidos tambi閚 impusieron medidas de defensa comercial, en particular derechos antidumping y derechos compensatorios, sobre las importaciones de gluconato de sodio originario de China. (50)
  • (105) Ante el alto nivel de estas medidas, ha sido dif韈il que el gluconato de sodio procedente de China entre en los Estados Unidos en cantidades significativas. Por consiguiente, una parte sustancial de la capacidad excedentaria disponible no pudo ser absorbida por el mercado estadounidense. Adem醩, la Comisi髇 no dispone de informaci髇 que sugiera que estas medidas se derogar韆n en un futuro pr髕imo.
  • (106) Como resultado de las medidas de defensa comercial en los Estados Unidos, los productores chinos de gluconato de sodio tienen menos posibilidades de exportaci髇. El mercado de la Uni髇 es, por tanto, de gran importancia relativa y si se dejase que las medidas de la Uni髇 expirasen, atraer韆 una parte significativa de la producci髇 china de gluconato de sodio.

4.4. Conclusi髇

  • (107) Teniendo en cuenta la importante capacidad excedentaria de China y las medidas de defensa comercial impuestas por los Estados Unidos, as como las pruebas sobre el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que, si se dejaran expirar las medidas, es probable que los productores exportadores chinos activaran la capacidad excedentaria e incluso reorientaran las exportaciones de terceros pa韘es hacia el mercado de la Uni髇 a precios objeto de dumping y en vol鷐enes significativos.
  • (108) A la vista de sus conclusiones sobre la continuaci髇 del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y sobre la evoluci髇 previsible de las exportaciones si se dejaran expirar las medidas, la Comisi髇 concluy que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping sobre las importaciones procedentes de China tenga como resultado la continuaci髇 del dumping.

5. PERJUICIO

5.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

  • (109) Durante el per韔do considerado, dos productores fabricaron el producto similar en la Uni髇: Jungbunzlauer SA y Roquette Italia S.p.A. Estas dos empresas representan el 100 % de la producci髇 de la Uni髇 y, por lo tanto, constituyen la 玦ndustria de la Uni髇 a tenor del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base.
  • (110) Dado que los datos relativos a la evaluaci髇 del perjuicio proced韆n de solo dos productores de la Uni髇, las cifras para el an醠isis del perjuicio se dan en intervalos por razones de confidencialidad. Sin embargo, los 韓dices se basan en datos reales y no en los intervalos.
  • (111) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se fij en un intervalo de [50 000 a 61 000] toneladas. La Comisi髇 estableci la cifra bas醤dose en toda la informaci髇 disponible relativa a la industria de la Uni髇, como la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y la respuesta de la industria de la Uni髇 al cuestionario.
  • (112) Se llev a cabo una inspecci髇 in situ en las instalaciones del productor del producto objeto de reconsideraci髇 que cooper, a saber, Jungbunzlauer SA.

5.2. Consumo de la Uni髇

  • (113) La Comisi髇 determin el consumo de la Uni髇 sobre la base del volumen total de ventas de la industria de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇 obtenido a partir de la respuesta al cuestionario dirigido a los productores de la Uni髇 y sobre la base del volumen total de importaciones disponible en Eurostat.
  • (114) El consumo de la Uni髇 evolucion de la manera siguiente:

    Cuadro 2.

    Consumo de la Uni髇

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Consumo total de la Uni髇 (en toneladas)[36 991 -44 778 ][36 113 -43 716 ][38 126 -46 153 ][40 222 -48 690 ]
    蚽dice10098103109
    Mercado cautivo[18 294 -22 145 ][17 792 -21 538 ][20 758 -25 128 ][20 822 -25 206 ]
    蚽dice10097113114
    Mercado libre[18 696 -22 633 ][18 321 -22 178 ][17 368 -21 025 ][19 400 -23 484 ]
    蚽dice1009893104
    Fuente: datos de la industria de la Uni髇 y de Eurostat.
  • (115) La investigaci髇 puso de manifiesto que el consumo total de gluconato de sodio incluye una gran parte del consumo interno de la industria de la Uni髇, a saber, las cantidades utilizadas para su transformaci髇 posterior por la industria de la Uni髇. Esto implica que el producto objeto de reconsideraci髇 tambi閚 es importante para los productos transformados de la industria de la Uni髇.
  • (116) El consumo de la Uni髇 en el mercado libre aument un 4 % durante el per韔do considerado. Sin embargo, disminuy un 7 % entre 2018 y 2020: 2 puntos porcentuales en 2019 y otros 5 puntos porcentuales en 2020, el a駉 de la pandemia. Entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 repunt 11 puntos porcentuales, ya que las industrias usuarias empezaron a recuperarse de la recesi髇 econ髆ica provocada por la pandemia.

5.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

5.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

  • (117) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 estableci el volumen de las importaciones sobre la base de las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat.
  • (118) Las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

    Cuadro 3

    Volumen de las importaciones y cuota de mercado

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Volumen de las importaciones procedentes de China (toneladas)[873 - 1 057 ][1 296 - 1 569 ][1 526 - 1 847 ][1 516 - 1 835 ]
    蚽dice100149175174
    Cuota de mercado (%)[3 - 7 ][5 - 9 ][7 - 12 ][6 - 10 ]
    蚽dice100152188167
    Fuente: Eurostat.
  • (119) Durante el per韔do considerado, el volumen de las importaciones chinas aument globalmente un 74 %. Primero aument un 75 % entre 2018 y 2020 y despu閟 descendi ligeramente un 1 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esta evoluci髇 muestra que las importaciones chinas siguieron una tendencia opuesta a la del consumo de la Uni髇. La cuota de mercado china creci un 88 % entre 2018 y 2020 y experiment una disminuci髇 del 11 % entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Los exportadores chinos consiguieron aumentar considerablemente su cuota de mercado entre 2018 y 2020 en un mercado en declive, pero no aumentaron su cuota de mercado en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, cuando repunt el consumo de la Uni髇. En general, la cuota de mercado de los exportadores chinos aument considerablemente durante el per韔do considerado en detrimento de la industria de la Uni髇.

5.4. Precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado y subcotizaci髇 de precios

  • (120) La Comisi髇 estableci la tendencia de los precios de las importaciones procedentes de China a partir de estad韘ticas de importaciones de Eurostat.
  • (121) El precio medio de las importaciones en la Uni髇 procedentes de China evolucion de la manera siguiente:

    Cuadro 4

    Precios de importaci髇 (EUR/t)

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Precio medio de las importaciones procedentes de China[578 - 700 ][590 - 714 ][580 - 702 ][817 - 990 ]
    蚽dice100102100141
    Fuente: Eurostat.
  • (122) Los precios medios de importaci髇 chinos se mantuvieron bastante estables hasta 2020 y despu閟 aumentaron significativamente un 41 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, por encima del nivel medio de precios de la industria de la Uni髇, como se refleja en el cuadro 9.
  • (123) Ante la falta de cooperaci髇 de los productores exportadores chinos, la Comisi髇 se bas en la informaci髇 de la que dispon韆 que pod韆 explicar esta evoluci髇. Cabe recordar que el a駉 2020, tercer a駉 del per韔do considerado en la presente investigaci髇, coincidi con el inicio de la crisis sanitaria de la COVID-19, que caus perturbaciones mundiales en las cadenas de compras y suministro. Seg鷑 las presentaciones de la industria de la Uni髇 y la informaci髇 p鷅licamente disponible, las severas restricciones sanitarias vigentes desde 2020 dieron lugar a un aumento de los costes en China, en particular de las materias primas, la energ韆 y el transporte, en 2021. El precio del ma韟 en China aument entre un 50 y un 70 % entre 2018 y 2021 (51) , y el incremento de los costes del transporte puede explicar el aumento del precio de exportaci髇 del gluconato de sodio entre 2020 y 2021 (52) .
  • (124) Ante la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 no dispon韆 de informaci髇 sobre la combinaci髇 de productos exportados de China a la Uni髇, ni sobre el tipo de clientes que importaron el producto afectado. Esto reviste especial importancia porque la investigaci髇 puso de manifiesto que, dependiendo de la solicitud, existen diferencias significativas de precios entre los tipos de producto. Los datos verificados disponibles mostraron que el precio del gluconato de sodio destinado a los sectores alimentario y farmac閡tico podr韆 ser hasta un 37 % m醩 alto que el de los tipos destinados a otras aplicaciones, como la construcci髇.
  • (125) La informaci髇 recogida durante la investigaci髇 tambi閚 revel que, aunque los exportadores chinos vend韆n in situ, la industria de la Uni髇 vend韆 principalmente gluconato de sodio con arreglo a contratos anuales. Esto significa que la mayor韆 de las ventas se realizaron a precios fijos que no pudieron incrementarse. Seg鷑 la industria de la Uni髇, los acuerdos de venta con los exportadores chinos suelen celebrarse in situ o a corto plazo. As pues, sus precios reflejan inmediatamente circunstancias inesperadas del mercado, como las subidas en las materias primas y los costes de transporte.
  • (126) A partir de la informaci髇 limitada y no verificada disponible relativa a las importaciones chinas, la Comisi髇 examin la posible subcotizaci髇 de precios durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 comparando:
    • a) el precio de venta medio ponderado que el productor de la Uni髇 verificado cobr a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustado al nivel franco f醔rica, as como
    • b) el precio medio ponderado de las importaciones procedentes de China a nivel de coste, seguro y flete (cif) seg鷑 las estad韘ticas de importaci髇 de Eurostat, con los ajustes adecuados para tener en cuenta los derechos antidumping y los derechos de aduana.
  • (127) Esta comparaci髇 demostr que no existi subcotizaci髇 de las importaciones chinas en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, incluso si no se tienen en cuenta los derechos antidumping.
  • (128) La comparaci髇 se basa en una combinaci髇 de productos chinos desconocida durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, es decir, en datos de precios, que no estaban disponibles y, por tanto, no pudieron verificarse.
  • (129) A continuaci髇, la Comisi髇 examin con m醩 detalle los tipos de producto producidos y vendidos por la industria de la Uni髇 y constat que alrededor del 30 % de sus ventas se realizaron a precios entre un 8 % y un 14 % superiores al precio medio chino. Habida cuenta de la falta de cooperaci髇 de los exportadores chinos, la Comisi髇 no ha verificado la informaci髇 relativa a los tipos de producto vendidos por los exportadores chinos y, por lo tanto, no puede concluir que la comparaci髇 realizada en el considerando 126 sea significativa.
  • (130) La industria de la Uni髇 facilit informaci髇 que mostraba un aumento significativo del coste del transporte desde China a la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, llegando a situarse entre los 210 y los 250 EUR por tonelada. Este aumento temporal de los costes ser韆, con diferencia, el principal factor que explica el precio de exportaci髇 relativamente elevado del gluconato de sodio procedente de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Teniendo en cuenta el coste medio del transporte antes mencionado, el precio franco f醔rica del gluconato de sodio procedente de China que se exporta a la Uni髇 ser韆 de unos 600 EUR por tonelada, es decir, entre un 20 % y un 30 % inferior al precio franco f醔rica de la industria de la Uni髇.
  • (131) La Comisi髇 tambi閚 recopil informaci髇 disponible p鷅licamente (53) que suger韆 que la producci髇 de los principales productores chinos disminuy un 5,4 %. Asimismo, el precio del almid髇 de ma韟, la principal materia prima utilizada para producir gluconato de sodio, aument en 2021. Seg鷑 la misma fuente p鷅lica, el precio franco f醔rica del gluconato de sodio chino aument, en 2021, en una media de 560 EUR/tonelada. Este precio es entre un 25 % y un 35 % inferior al precio franco f醔rica de la industria de la Uni髇 y confirma que el nivel de precios chino observado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se debe principalmente al aumento temporal de los costes de transporte.
  • (132) A partir de otra fuente p鷅lica (54) , se calcul que el coste medio del transporte de China a la UE en 2021 fue aproximadamente de 130 a 170 EUR/tonelada, es decir, el triple que en 2020. A馻dir los costes medios de transporte al precio medio franco f醔rica de todo el gluconato de sodio dar韆 lugar a un precio medio de exportaci髇 calculado de aproximadamente 700 EUR/tonelada. Este precio se aplica a todos los tipos de gluconato de sodio producidos en China.

    Shipping costs quadruple to record highs on China-Europe ‘bottleneck’ [獿os costes de transporte cuadruplican a los m醲imos registrados en el 玞uello de botella entre China y Europa, documento en ingl閟] | Financial Times (ft.com).

  • (133) Una comparaci髇 de precios sobre esta base dar韆 lugar a una subcotizaci髇 media de precios del 9 % del volumen de negocios de la industria de la Uni髇, si no se tienen en cuenta los derechos antidumping.

5.5. Importaciones originarias de terceros pa韘es distintos de China

  • (134) Como se se馻la en el considerando 31, el gluconato de sodio se produce en China, en los Estados Unidos y en la Uni髇. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones de gluconato de sodio procedentes de terceros pa韘es distintos de China fueron insignificantes (muy por debajo del 1 % del consumo de la Uni髇). Por consiguiente, se considera que no tuvieron ninguna repercusi髇 significativa en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Por esta raz髇, la Comisi髇 no tuvo en cuenta estas importaciones en su an醠isis del perjuicio.

    Cuadro 5

    Importaciones procedentes de terceros pa韘es

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Resto del mundoVolumen (toneladas)[3 - 4 ][1 - 2 ][6 - 7 ][5 - 6 ]
    蚽dice10054186146
    Fuente: Eurostat.

5.6. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

5.6.1. Observaciones generales

  • (135) El examen de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 incluy una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado.
  • (136) La industria de la Uni髇 est compuesta por dos productores. El mayor productor (el solicitante) cooper plenamente cumplimentando el cuestionario dirigido a los productores de la Uni髇 y facilitando todos los datos necesarios para el an醠isis del perjuicio. Ambos productores facilitaron la informaci髇 que permiti establecer los indicadores de perjuicio macroecon髆icos. El productor m醩 peque駉 no respondi al cuestionario dirigido a los productores de la Uni髇.
  • (137) Para determinar el perjuicio, la Comisi髇 distingui entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. Los indicadores macroecon髆icos se establecieron sobre la base de los datos contenidos en la solicitud de reconsideraci髇, la respuesta al cuestionario verificada del productor de la Uni髇 que cooper y la informaci髇 facilitada por el productor de la Uni髇 m醩 peque駉. Esto cubr韆 los datos macroecon髆icos relativos a los dos productores de la Uni髇. La Comisi髇 evalu los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en la respuesta al cuestionario verificada del productor de la Uni髇 que cooper. Se consider que estos conjuntos de datos eran representativos de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.
  • (138) Los indicadores macroecon髆icos son: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores.
  • (139) Los indicadores microecon髆icos son: precios unitarios medios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital.

5.6.2. Indicadores macroecon髆icos

5.6.2.1. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  • (140) El total de la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇 durante el per韔do considerado evolucion de la manera siguiente:

    Cuadro 6 A

    Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad de la Uni髇

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Volumen de producci髇 (toneladas)[47 169 -57 099 ][46 207 -55 935 ][47 376 -57 350 ][50 049 -60 586 ]
    蚽dice10098100106
    Capacidad de producci髇 (toneladas)[55 765 -67 505 ][55 765 -67 505 ][55 765 -67 505 ][55 765 -67 505 ]
    蚽dice100100100100
    Utilizaci髇 de la capacidad (%)[80 - 97 ][79 - 95 ][81 - 98 ][85 - 100 ]
    蚽dice10098100106
    Fuente: datos facilitados por la industria de la Uni髇.
  • (141) La producci髇 de gluconato de sodio aument un 6 % durante el per韔do considerado, en particular durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La investigaci髇 mostr que las principales razones de este aumento fueron el incremento de las ventas de exportaci髇 (+ 18 %) y un mayor uso interno (+ 14 %) de los productos transformados en ese per韔do.
  • (142) Esta tendencia positiva de la producci髇 permiti a la industria de la Uni髇 desarrollar econom韆s de escala con mayor utilizaci髇 de la capacidad de producci髇 y reducir determinados costes, en particular durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (143) Como ya se ha indicado anteriormente, el cuadro que figura a continuaci髇 muestra que la cuota de producci髇 destinada a uso interno es significativa y representa entre el 35 y el 45 % de la producci髇 total. Dicha cuota aument un 14 % y sigui siendo importante para la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Los dos productores que componen la industria de la Uni髇 utilizan gluconato de sodio para los productos transformados. Esto significa que la producci髇 de gluconato de sodio es muy importante para toda la actividad y la supervivencia de la industria de la Uni髇 a medio y largo plazo.
  • (144) La capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 permaneci invariable durante todo el per韔do considerado. El cuadro que figura a continuaci髇 muestra que el aumento de la utilizaci髇 de la capacidad se debi principalmente al incremento de la demanda en los mercados de exportaci髇 y por parte de las actividades de transformaci髇. Las ventas en el mercado de la Uni髇 se mantuvieron, en general, estables durante el per韔do considerado.

    Cuadro 6B

    Producci髇 de la Uni髇 destinada al uso interno

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Volumen de producci髇 (toneladas)[18 294 -22 145 ][17 792 -21 538 ][20 758 -25 128 ][20 822 -25 206 ]
    蚽dice10097113114
    Fuente: datos facilitados por la industria de la Uni髇.
  • (145) La producci髇 destinada al uso interno representa una gran parte de la producci髇 y la actividad de la industria de la Uni髇. La demanda interna de gluconato de sodio aument, en particular en 2020 y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Como se menciona en el considerando 141, esto permiti a la industria de la Uni髇 lograr econom韆s de escala y reducir costes.

5.6.2.2. Volumen de ventas y cuota de mercado

  • (146) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

    Cuadro 7

    Volumen de ventas y cuota de mercado de la Uni髇

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Volumen de ventas en el mercado de la Uni髇 (toneladas)[17 896 -21 664 ][17 114 -20 717 ][15 908 -19 256 ][18 128 -21 944 ]
    蚽dice1009689101
    Cuota de mercado (%)[93 - 97 ][91 - 95 ][88 - 93 ][90 - 94 ]
    蚽dice100979697
    Fuente: datos facilitados por la industria de la Uni髇.
  • (147) La venta de gluconato de sodio en el mercado libre aument un 1 % durante el per韔do considerado. El volumen de ventas disminuy un 11 % hasta 2020 y se recuper durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (148) Aunque el mercado de la Uni髇 estaba creciendo, la industria de la Uni髇 perdi 3 puntos porcentuales de cuota de mercado, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, a causa de las importaciones chinas. La p閞dida de cuota de mercado fue especialmente pronunciada entre 2018 y 2020 (4 puntos porcentuales) y no pudo recuperarse en el repunte del mercado libre durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. No obstante, la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 se mantuvo muy por debajo del nivel registrado al inicio del per韔do considerado.

5.6.2.3. Crecimiento

  • (149) La investigaci髇 mostr que, por una parte, determinados indicadores de volumen, como la producci髇 (+ 6 %) y, paralelamente, el empleo (+ 4 %), evolucionaron positivamente, en particular durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por otra parte, aunque las ventas en el mercado libre aumentaron marginalmente y la capacidad de producci髇 se mantuvo estable, la industria de la Uni髇 perdi 3 puntos porcentuales de cuota de mercado a causa de las importaciones procedentes de China y sus inversiones tuvieron que reducirse en m醩 de un 50 % durante el per韔do considerado.
  • (150) Se recuerda que la producci髇 evolucion positivamente debido a una mayor demanda en los mercados de exportaci髇 y en el sector de los productos transformados de la industria de la Uni髇. A pesar de las medidas en vigor y de un aumento del consumo en el mercado libre del 4 %, durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 solo pudo aumentar sus ventas en el mercado de la Uni髇 en un 1 %.

5.6.2.4. Empleo y productividad

  • (151) En el per韔do considerado, el empleo y la productividad evolucionaron de la siguiente manera:

    Cuadro 8

    Empleo y productividad en la Uni髇

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    N鷐ero de empleados[48 - 59 ][49 - 60 ][50 - 61 ][50 - 61 ]
    蚽dice100102104104
    Productividad (tonelada/EJC)[926 - 1 121 ][892 -1 079 ][898 -1 087 ][948 - 1 148 ]
    蚽dice1009697102
    Fuente: datos facilitados por la industria de la Uni髇.
  • (152) El n鷐ero de empleados de la industria de la Uni髇 aument un 4 % hasta 2020 y luego se estabiliz en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Como consecuencia de la disminuci髇 de la producci髇 y del aumento del empleo en 2019, la productividad disminuy temporalmente ese a駉. Mejor en 2020 y especialmente en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en consonancia con el aumento de la producci髇.

5.6.2.5. Magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 con respecto a pr醕ticas de dumping anteriores

  • (153) Los m醨genes de dumping originales oscilaban entre el 5,6 % y el 79,2 %. La investigaci髇 demostr que los precios chinos fueron muy bajos entre 2018 y 2020. De media, entre un 15 % y un 25 % inferiores a los precios que cobraba la industria de la Uni髇 a sus clientes de la Uni髇 en el mismo per韔do. Esta situaci髇 no permiti a la industria de la Uni髇 recuperarse de las pr醕ticas de dumping anteriores. La rentabilidad fue negativa o se aproxim al umbral de rentabilidad y las inversiones se redujeron significativamente. El an醠isis de los indicadores de perjuicio muestra que la industria de la Uni髇 se vio afectada por el dumping perjudicial anterior hasta 2020. Las medidas en vigor solo tuvieron un impacto positivo a partir del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (154) El margen de dumping establecido durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue significativo.

5.6.3. Indicadores microecon髆icos

5.6.3.1. Precios y factores que inciden en los precios

  • (155) Durante el per韔do considerado, la media ponderada de los precios de venta por unidad de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados de la Uni髇 evolucion de la siguiente manera:

    Cuadro 9.

    Precios de venta en la Uni髇 y coste unitario de producci髇

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Precio de venta unitario medio en la Uni髇 (EUR/tonelada)[685 -829 ][722 -875 ][712 -862 ][719 -870 ]
    蚽dice100105104105
    Coste unitario de producci髇 (EUR/tonelada)[695 -841 ][735 -890 ][702 -850 ][668 -809 ]
    蚽dice10010610196
    Fuente: informaci髇 comprobada facilitada por el productor de la Uni髇 que cooper.
  • (156) La industria de la Uni髇 celebra contratos de un a駉, en algunos casos de dos, con sus clientes. La investigaci髇 mostr que el precio medio de venta establecido sobre la base del precio franco f醔rica aument un 5 % durante el per韔do considerado. La principal subida de precios tuvo lugar en 2019 en respuesta a un aumento similar de los costes. Tras este incremento, los precios se mantuvieron, en general, estables hasta el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (157) El coste unitario de producci髇 aument un 6 % en 2019, coincidiendo con una disminuci髇 de la producci髇 (- 2 %) y del volumen de ventas en el mercado libre (- 4 %). Posteriormente, el coste unitario de producci髇 se redujo un 9 % entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En general, el coste unitario de producci髇 descendi un 4 % durante el per韔do considerado. La disminuci髇 se debi a una reducci髇 de determinados costes directos y de los gastos de venta, generales y administrativos.

5.6.3.2. Costes laborales

  • (158) Durante el per韔do considerado, los costes laborales medios de la industria de la Uni髇 evolucionaron del siguiente modo:

    Cuadro 10

    Costes laborales medios por empleado

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Costes laborales medios por empleado (EUR/ETC)[82 630 -100 026 ][71 828 -86 950 ][71 910 -87 049 ][80 332 -97 244 ]
    蚽dice100878797
    Fuente: informaci髇 comprobada facilitada por el productor de la Uni髇 que cooper.
  • (159) Los costes laborales medios disminuyeron un 3 % durante el per韔do considerado. En cualquier caso, dado que la mano de obra representa una peque馻 parte de los costes de producci髇, esto no debe considerarse un indicador significativo en el an醠isis de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇.

5.6.3.3. Existencias

  • (160) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de la industria de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

    Cuadro 11

    Existencias

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Existencias al cierre (toneladas)[1 784 - 2 160 ][2 148 - 2 601 ][1 959 - 2 371 ][1 596 - 1 932 ]
    蚽dice10012011089
    Existencias al cierre en porcentaje de la producci髇 (%)4543
    蚽dice10012310984
    Fuente: informaci髇 comprobada facilitada por el productor de la Uni髇 que cooper.
  • (161) El nivel de existencias aument entre 2018 y 2019 (+ 20 %) y posteriormente mostr una disminuci髇 (- 26 %) entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En general, el nivel de existencias disminuy un 11 % durante el per韔do considerado. La investigaci髇 ha mostrado que la producci髇 de gluconato de sodio est destinada tanto al uso interno de la industria de la Uni髇 como a las ventas en el mercado libre. La industria de la Uni髇 ha demostrado que puede ser flexible para satisfacer tanto las necesidades de sus clientes como sus necesidades internas y que principalmente produce pedidos para el mercado libre. As pues, el nivel de existencias podr韆 mantenerse a un nivel m韓imo (entre el 3 % y el 5 % de la producci髇).

5.6.3.4. Rentabilidad, flujo de caja, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para obtener capital

  • (162) La rentabilidad, el flujo de caja, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de la industria de la Uni髇 evolucionaron en el per韔do considerado del siguiente modo:

    Cuadro 12

    Rentabilidad, flujo de caja, inversiones y rendimiento de las inversiones

    201820192020Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (2021)
    Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (en % del volumen de negocio de las ventas)[–10 – 1 ][–11 – 1 ][0 + 10 ][5 + 20 ]
    蚽dice– 100– 10434293
    Flujo de caja (EUR)[–1 001 175 – 185 632 ][– 591 908 – 111 256 ][571 495 – 691 810 ][1 064 837 – 1 289 013 ]
    蚽dice– 100–23142265
    Inversiones (EUR)[282 981 –342 556 ][140 951 - –170 624 ][158 832 -192 271 ][116 361 –140 858 ]
    蚽dice100505641
    Rendimiento de las inversiones (%)[–30 – 37 ][–21 – 25 ][–11 – 14 ][12 – 16 ]
    蚽dice– 100–68–3942
    Fuente: informaci髇 comprobada facilitada por el productor de la Uni髇 que cooper.
  • (163) La Comisi髇 estableci la rentabilidad de la industria de la Uni髇 expresando el beneficio neto antes de impuestos obtenido con las ventas del producto similar a clientes no vinculados de la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocios correspondiente a esas ventas.
  • (164) La industria de la Uni髇 registr p閞didas durante los dos primeros a駉s del per韔do considerado y pas a ser ligeramente rentable en 2020. La rentabilidad continu mejorando en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, pero sigui estando por debajo del objetivo de beneficio utilizado en la investigaci髇 original. La mejora de la rentabilidad en 2020 y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se debi principalmente a la reducci髇 de los costes directos, a la recuperaci髇 del volumen de producci髇 y a unos costes de venta, generales y administrativos m醩 bajos. La industria de la Uni髇 pudo lograr econom韆s de escala aumentando su producci髇 y reduciendo los costes, en particular durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esto demuestra que si bien sigue estando en una posici髇 vulnerable, es capaz de recuperarse en un mercado regido por condiciones de competencia efectivas.
  • (165) El flujo de caja neto representa la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. Se estableci sobre la base de toda la actividad de venta de gluconato de sodio de la industria de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Fue negativo en 2018 y 2019, pas a positivo en 2020 y mejor a鷑 m醩 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, en consonancia con la recuperaci髇 de la rentabilidad. Esta evoluci髇 debe mantenerse a medio plazo para producir efectos positivos duraderos en la industria de la Uni髇.
  • (166) El rendimiento de las inversiones se determina sobre la base del beneficio de todas las ventas del producto objeto de reconsideraci髇 como porcentaje del valor contable neto de las inversiones. Como se explica en el considerando 155, los precios de venta eran relativamente estables y, en el considerando 163, los costes pudieron reducirse entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esto dio lugar a la recuperaci髇 de la rentabilidad de las ventas a clientes no vinculados del mercado de la Uni髇 y permiti que este indicador evolucionara positivamente durante el per韔do considerado.
  • (167) Durante este per韔do, las inversiones de la industria de la Uni髇 en actividades relacionadas con el gluconato de sodio disminuyeron sustancialmente entre un 50 y un 60 %. La industria de la Uni髇 redujo al m韓imo la inyecci髇 de nuevo capital al reducir su nivel de inversi髇 a cantidades casi insignificantes. Por consiguiente, no pudo analizarse la capacidad de reunir capital ni extraerse ninguna conclusi髇. No obstante, es evidente que un nivel tan bajo de inversi髇 no podr韆 garantizar la continuidad de la producci髇 a medio plazo.

5.7. Conclusi髇 sobre el perjuicio

  • (168) La investigaci髇 mostr que los productores exportadores chinos consiguieron aumentar su volumen de importaci髇 y su cuota de mercado, que ascendi significativamente: un 45 % en 2019 y otro 30 % en 2020. En ese per韔do, se constat que el precio medio de importaci髇 chino se situaba entre un 15 % y un 25 % por debajo del precio de la industria de la Uni髇. Aunque el precio medio de importaci髇 era m醩 alto en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los productores exportadores chinos consiguieron mantener esta cuota de mercado. Dada la falta de cooperaci髇 de los exportadores chinos y la ausencia de datos pertinentes relativos a los precios, como la combinaci髇 de productos para realizar una comparaci髇 de precios significativa, no pudo extraerse ninguna conclusi髇 fiable sobre la subcotizaci髇 de precios.
  • (169) El volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron negativamente durante los tres primeros a駉s del per韔do considerado. En 2019, la reducci髇 del volumen de ventas (- 4 %) fue m醩 pronunciada que el deterioro del consumo (- 2 %) y en 2020, las ventas cayeron otro 7 %. Entre 2018 y 2019, la producci髇 permaneci en gran medida estable, pero las existencias aumentaron significativamente (hasta el 20 %) debido a la reducci髇 de las ventas. La rentabilidad fue negativa, pero finalmente la industria pas a ser ligeramente rentable en 2020. Entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 logr aumentar sus vol鷐enes de ventas (+ 12 %) y su cuota de mercado (+ 1 %). Asimismo, consigui reducir los costes de producci髇 para seguir mejorando su rentabilidad durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (170) Al mismo tiempo, la investigaci髇 demostr que la industria de la Uni髇 no se benefici plenamente del crecimiento del mercado durante el per韔do considerado. Mientras que el consumo en el mercado libre aument un 4 %, las ventas de la industria de la Uni髇 ascendieron ligeramente un 1 %, perdiendo 3 puntos porcentuales de cuota de mercado.
  • (171) En resumen, la investigaci髇 demostr que los indicadores de perjuicio, como la producci髇, la utilizaci髇 de la capacidad y el empleo, junto con los indicadores financieros como la rentabilidad, el flujo de caja y el rendimiento de las inversiones, evolucionaron positivamente, en particular en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La rentabilidad y el flujo de caja pasaron a ser positivos a partir de 2020, y el rendimiento de las inversiones pas a ser positivo en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (172) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy que, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 empez a recuperarse del perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base. No obstante, se considera que, aunque la evoluci髇 reciente de la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 mostr signos de recuperaci髇, sigue estando en una situaci髇 vulnerable.

6. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO

  • (173) La investigaci髇 mostr que durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones chinas entraron al mercado de la Uni髇 a precios de dumping y que era probable que continuase el dumping si se permit韆 que las medidas dejasen de tener efecto.
  • (174) La Comisi髇 concluy en el considerando 172 que la industria de la Uni髇 no sufri un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la Comisi髇 evalu la probabilidad de que reapareciera el perjuicio provocado por las importaciones objeto de dumping procedentes de China en caso de que las medidas dejaran de tener efecto.
  • (175) La Comisi髇 examin la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, los niveles de precios probables de las importaciones procedentes de China en ausencia de medidas antidumping y su impacto en la industria de la Uni髇, as como el atractivo del mercado de la Uni髇.
  • (176) Como se establece en los considerandos 95 a 98, existe una capacidad de producci髇 y una capacidad excedentaria importantes en China para aumentar r醦idamente las exportaciones al mercado de la Uni髇 en el caso de que se permita que expiren las medidas antidumping. Como se establece en el considerando 96, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los productores exportadores chinos ten韆n una capacidad de alrededor de 1 300 000 toneladas, lo que equivale a m醩 de 50 veces el consumo de la Uni髇 en el mercado libre. Sobre la base de los datos facilitados por la industria de la Uni髇, esta capacidad aumentar sustancialmente en los pr髕imos a駉s. Ninguna otra parte cuestion estos datos ni facilit ning鷑 otro elemento a este respecto.
  • (177) Los datos p鷅licamente disponibles (55) confirman que la producci髇 de gluconato de sodio en China aument en comparaci髇 con a駉s anteriores del per韔do considerado y ascend韆 a 701 400 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Esto significa que, en ese per韔do, la utilizaci髇 de la capacidad fue de cerca del 54 % y el exceso de capacidad, en torno a 600 000 toneladas, lo que supone m醩 de 25 veces el consumo de la Uni髇 en el mercado libre.
  • (178) Aunque se prev que el consumo de gluconato de sodio aumente en los pr髕imos a駉s, la baja utilizaci髇 de la capacidad respalda la alegaci髇 de la industria de la Uni髇 de que la capacidad china est muy por encima de las necesidades internas. La capacidad excedentaria de China no puede ser absorbida por el mercado chino, teniendo en cuenta cualquier expectativa razonable de crecimiento. Por lo tanto, existen fuertes incentivos para que los productores chinos exporten, en particular al mercado de la Uni髇, sobre todo si se permite que las medidas dejen de tener efecto.
  • (179) Seg鷑 la industria de la Uni髇, el exceso de capacidad de producci髇 constituye un incentivo para seguir exportando a precios objeto de dumping. Es evidente que los exportadores chinos deben aprovechar todas las posibilidades existentes para aumentar la producci髇 a fin de beneficiarse plenamente de las importantes inversiones que realizaron en las capacidades instaladas. La forma m醩 evidente es penetrar en cualquier mercado abierto del mundo y muy probablemente a precios objeto de dumping, como sigue siendo el caso en la presente investigaci髇. Teniendo en cuenta la disminuci髇 del coste del transporte en 2022 (56) y el nivel de precios previsto en la Uni髇, es muy probable que si se deja que las medidas expiren, las importaciones de gluconato de sodio chino en el mercado de la Uni髇 aumenten en grandes cantidades a precios objeto de dumping.
  • (180) La investigaci髇 mostr que durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el precio medio del gluconato de sodio chino exportado a la UE era superior al precio medio de exportaci髇 que los exportadores chinos cobraban a otros destinos; v閍se el considerando 101. Por lo tanto, si se deja que las medidas de defensa comercial expiren, la exportaci髇 de gluconato de sodio a la UE tendr韆 sentido desde el punto de vista econ髆ico, sobre todo teniendo en cuenta que los productores exportadores chinos disponen de una gran capacidad de producci髇 y podr韆n aumentar f醕ilmente su producci髇 incluso sin desviar el volumen de ventas (menos atractivo desde el punto de vista econ髆ico) hacia la UE.
  • (181) Por 鷏timo, la industria de la Uni髇 record que los Estados Unidos, el 鷑ico pa韘 distinto de China y la UE con producci髇 de gluconato de sodio, tambi閚 determinaron que los productores exportadores chinos de dicho producto vend韆n en su mercado a precios objeto de dumping. Asimismo, se constat que estos productores se beneficiaban de subvenciones p鷅licas que fomentaban las exportaciones. Como se explica en el considerando 105, las medidas de defensa comercial vigentes en los Estados Unidos limitan efectivamente la entrada de gluconato de sodio chino en dicho mercado.
  • (182) En el resto del mundo, los productores exportadores chinos dominan el suministro de gluconato de sodio. Seg鷑 los datos facilitados por la industria de la Uni髇, los fabricantes chinos tienen una cuota de mercado dominante en 羏rica (m醩 del 90 % en 2021), en Oriente Medio (por encima del 99 %) y en los pa韘es de Europa que no son miembros de la UE (casi el 80 %) (57) .
  • (183) El solicitante sostuvo que en 2021 y a principios de 2022, se produjo una distorsi髇 temporal de los precios chinos, ya que las tarifas de flete excepcionalmente elevadas para los env韔s de contenedores desde China a destinos extranjeros dieron lugar a un aumento de los precios de los productos chinos. Esto hizo que las ofertas de la industria de la Uni髇 fueran m醩 competitivas (58) . Por lo tanto, la industria de la Uni髇 pudo aumentar ligeramente su volumen de ventas y aplicar un nivel de precios m醩 elevado. Sin embargo, el solicitante tambi閚 aleg que la tendencia al aumento de los costes de flete hab韆 cambiado recientemente y que los productores exportadores chinos vend韆n de nuevo a precios m醩 bajos que no permiten a la industria de la Uni髇 competir en condiciones equitativas. Los datos p鷅licos mencionados en el considerando 178 tambi閚 confirman la disminuci髇 del coste del transporte en 2022.
  • (184) Esta alegaci髇 se vio adem醩 respaldada por las bajas ofertas que determinados exportadores chinos ofrecieron, en 2022, a los clientes de la Uni髇 (59) . Como se explica en los considerandos 96 a 98, las grandes capacidades de producci髇 excedentarias de China podr韆n utilizarse f醕ilmente y es muy probable que un elevado volumen de importaciones chinas objeto de dumping volviera a entrar en el mercado de la Uni髇 en cantidades significativas. Estos elevados vol鷐enes de gluconato de sodio a bajo precio ejercer韆n una presi髇 significativa sobre los precios de la industria de la Uni髇 y muy probablemente dar韆n lugar a una disminuci髇 del volumen de ventas y de los precios. Por lo tanto, es probable que la situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇 se deteriore r醦idamente, poniendo en peligro su reciente recuperaci髇 y su supervivencia a corto y medio plazo.
  • (185) Teniendo en cuenta el aumento significativo del precio de las materias primas que ya se ha producido en 2022 y que est previsto que contin鷈 en 2023 (60) , es probable que la rentabilidad de la industria de la Uni髇 se vea afectada negativamente. M醩 a鷑, la expiraci髇 de las medidas muy probablemente dar韆 tambi閚 lugar a un aumento de las cantidades de importaciones objeto de dumping procedentes de China, transformando as la industria de la Uni髇 en una industria deficitaria. Esta situaci髇 conducir韆, en un per韔do de tiempo relativamente corto, a la desaparici髇 de la producci髇 de gluconato de sodio en la Uni髇 y de las actividades posteriores de la industria de la Uni髇. En este caso, la producci髇 mundial de gluconato de sodio se reducir韆 a China y los Estados Unidos, lo que podr韆 afectar a la seguridad del suministro en la Uni髇.
  • (186) Teniendo en cuenta los hechos y las consideraciones anteriores, a saber, la gran capacidad excedentaria de China, la necesidad de que los exportadores chinos aumenten la producci髇 y encuentren nuevos mercados, el atractivo del mercado de la Uni髇 y el acceso limitado de los exportadores chinos al mercado de los Estados Unidos, la reciente disminuci髇 de los costes de transporte y el bajo nivel de precios que los exportadores chinos ofrecen actualmente a los clientes de la UE, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que la ausencia de medidas dar韆 lugar con toda probabilidad a un aumento significativo de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios perjudiciales y probablemente volver韆 a producirse un perjuicio importante.

7. INTER蒘 DE LA UNI覰

  • (187) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 examin si el mantenimiento de las medidas antidumping en vigor ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas en una estimaci髇 de todos los diversos intereses pertinentes, en particular los de la industria de la Uni髇, los importadores y los usuarios.
  • (188) Se ofreci a todas las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer sus puntos de vista de conformidad con el art韈ulo 21, apartado 2, del Reglamento de base.
  • (189) En este contexto, la Comisi髇 analiz si, independientemente de las conclusiones sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping y de reaparici髇 del perjuicio, exist韆n razones de peso que llevaran a concluir que mantener las medidas en vigor no redunda en inter閟 de la Uni髇.

7.1. Inter閟 de la industria de la Uni髇

  • (190) Como se indica en el considerando 171, la industria de la Uni髇 demostr que era capaz de recuperarse del dumping perjudicial en un mercado regido por condiciones comerciales efectivas. La cuota que tiene en el mercado estadounidense confirma adem醩 que sus operaciones son viables si no est醤 sujetas a competencia desleal por parte de las importaciones objeto de dumping. No obstante, como se explica en el considerando 171, la industria sigue estando en una situaci髇 vulnerable.
  • (191) Las medidas de defensa comercial actualmente en vigor en la UE y los Estados Unidos tienen por objeto establecer un entorno eficaz y competitivo para todos los productores de gluconato de sodio, pero tambi閚 para todos los dem醩 operadores. Los datos facilitados por el solicitante muestran que, mientras que los productores chinos tienen una cuota de mercado inferior al 5 % en el mercado estadounidense, los productores de la UE tienen una cuota de mercado de cerca del 20 %. Esto demuestra que la industria de la Uni髇 es competitiva y no est dispuesta a abandonar este segmento de ventas, que es 鷑ico en la Uni髇.
  • (192) Sobre la base de lo anterior, se lleg a la conclusi髇 de que ampliar las medidas en vigor contra China redundar韆 en beneficio de la industria de la Uni髇.

7.2. Inter閟 de los importadores no vinculados

  • (193) Como se indica en el considerando 18, ning鷑 importador no vinculado cooper durante la investigaci髇.
  • (194) La investigaci髇 actual no revel ning鷑 efecto adverso significativo de las medidas en vigor para los importadores.
  • (195) La anterior reconsideraci髇 por expiraci髇 lleg a la conclusi髇 de que los importadores pod韆n verse afectados negativamente por las medidas, pero de forma muy limitada. Se constat que la cuota de gluconato de sodio representaba menos del 5 % del volumen de negocios de los importadores que cooperaron en la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (196) Sobre la base de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 considera que el mantenimiento de medidas tendr韆 un impacto muy limitado, o nulo, sobre los importadores y que dicho impacto ser韆 claramente compensado por las ventajas que podr韆n conllevar las medidas para la industria de la Uni髇.

7.3. Inter閟 de los usuarios

  • (197) Ninguno de los usuarios de gluconato de sodio cooper en la investigaci髇.
  • (198) En la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇 se constat que, para el usuario que cooper, el gluconato de sodio representaba menos del 5 % del coste de fabricaci髇 de los productos acabados que lo incorporan. Por lo tanto, cualquier aumento de su precio tendr韆 un impacto limitado en las actividades de los usuarios.
  • (199) La investigaci髇 tambi閚 puso de manifiesto que la industria de la Uni髇 actu de manera razonable en lo que respecta a la fijaci髇 de precios. En 2019, cuando los precios de la industria de la Uni髇 aumentaron una media de un 5 %, fue en respuesta a un aumento de los costes del 6 % ese mismo a駉. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, cuando los precios chinos de determinados tipos de gluconato de sodio eran superiores a los de la industria de la Uni髇, el precio de la industria de la Uni髇 se mantuvo estable.
  • (200) A falta de cooperaci髇, y como ocurri en la investigaci髇 anterior, la presente investigaci髇 no revel ning鷑 efecto adverso significativo de las medidas en los usuarios.
  • (201) Por consiguiente, a partir de la informaci髇 disponible, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que el impacto de la continuaci髇 de las medidas sobre los usuarios, de producirse, ser韆 limitado.

7.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

  • (202) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy que, desde el punto de vista del inter閟 de la Uni髇, no hab韆 razones convincentes contra el mantenimiento de las medidas en vigor sobre las importaciones de gluconato de sodio originario de China.

8. MEDIDAS ANTIDUMPING

  • (203) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 acerca de la continuaci髇 del dumping, la reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deben mantenerse las medidas antidumping sobre el gluconato de sodio originario de China.
  • (204) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los derechos antidumping individuales. Las empresas a las que se apliquen derechos antidumping individuales deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. Dicha factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de esa factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas.
  • (205) Si bien es necesario presentar la factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los tipos del derecho antidumping individuales a las importaciones, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta dichas autoridades. De hecho, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 3, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las comprobaciones habituales y pueden, como en cualquier otro caso, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.), con objeto de verificar la exactitud de los datos incluidos en la declaraci髇 y garantizar que la consiguiente aplicaci髇 del tipo menor del derecho est justificada, de conformidad con el Derecho aduanero.
  • (206) Si el volumen de exportaci髇 de una de las empresas que se benefician de los tipos del derecho individuales m醩 bajos aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento del volumen constituye en s mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 podr韆, entre otras cosas, examinarse la necesidad de retirar los tipos del derecho individual y la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
  • (207) Los tipos del derecho antidumping individual aplicables a cada empresa que se establecen en el presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las personas jur韉icas mencionadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas espec韋icamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas. Dichas importaciones no deben estar sujetas a ninguno de los tipos del derecho antidumping individual.
  • (208) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos individuales del derecho antidumping si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (61) . La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente necesaria para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo del derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar un reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
  • (209) Se inform a todas las partes interesadas de los hechos y consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Tambi閚 se les concedi un plazo para presentar observaciones tras dicha comunicaci髇. No se recibi ninguna observaci髇.
  • (210) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (62) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser el aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de refinanciaci髇, publicado el primer d韆 natural de cada mes en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
  • (211) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit establecido con arreglo al art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de gluconato s骴ico seco con el n鷐ero CUS (N鷐ero estad韘tico y de la Uni髇 Aduanera) 0023277-9 y el n鷐ero de registro CAS (Chemical Abstracts Service) 527-07-1, clasificado actualmente en el c骴igo NC ex 2918 16 00 (c骴igo TARIC 2918160010) y originario de la Rep鷅lica Popular China.

2. Los tipos del derecho antidumping definitivo aplicables al precio neto franco en la frontera de la Uni髇, antes del pago de derechos, del producto descrito en el apartado 1 y producido por las empresas indicadas a continuaci髇 ser醤 los siguientes:

EmpresaDerecho antidumping definitivo (%)C骴igo adicional TARIC
Shandong Kaison Biochemical Co., Ltd5,6A972
Qingdao Kehai Biochemistry Co. Ltd27,1A973
Todas las dem醩 empresas53,2A999

3. La aplicaci髇 de los tipos del derecho individuales especificados para las empresas mencionadas en el apartado 2 estar condicionada a la presentaci髇 a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de una factura comercial v醠ida en la que figure una declaraci髇 fechada y firmada por un responsable de la entidad que expida dicha factura, identificado por su nombre y cargo, con el texto siguiente: 獷l abajo firmante certifica que (volumen) de (producto objeto de reconsideraci髇) vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea consignado en esta factura han sido fabricados por (nombre y direcci髇 de la empresa) (c骴igo adicional TARIC) en (pa韘 afectado). Declara, asimismo, que la informaci髇 que figura en la presente factura es completa y correcta. En caso de que no se presente esta factura, ser aplicable el derecho calculado para todas las dem醩 empresas.

4. Salvo disposici髇 en contrario, ser醤 de aplicaci髇 las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.

Art韈ulo 2

El presente Reglamento entrar en vigor el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.

El presente Reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 12 de abril de 2023.
Por la Comisi髇
La Presidenta
Ursula VON DER LEYEN

(1)

DO L 176 de 30.6.2016, p. 21.

Ver Texto
(2)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n. 965/2010 del Consejo, de 25 de octubre de 2010, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de gluconato de sodio originario de la Rep鷅lica Popular China (DO L 282 de 28.10.2010, p. 24).

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(3)

Decisi髇 de Ejecuci髇 (UE) 2016/2229 de la Comisi髇, de 9 de diciembre de 2016, por la que se da por concluida la reconsideraci髇 provisional parcial de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 3, del Reglamento (UE) 2016/1036 del parlamento Europeo y del Consejo de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de gluconato de sodio originario de la Rep鷅lica Popular China, limitada a un productor exportador chino, a saber, Shandong Kaison (DO L 336 de 10.12.2016, p. 40).

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(4)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/94 de la Comisi髇, de 19 de enero de 2017, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de gluconato de sodio originario de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 16 de 20.1.2017, p. 3).

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(5)

DO C 25 de 18.1.2022, p. 8.

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(6)

Anuncio de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de gluconato de sodio originario de la Rep鷅lica Popular China (DO C 25 de 18.1.2022, p. 8).

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(7)

https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2570.

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(8)

https://www.gtis.com/gta/.

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(9)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/116 de la Comisi髇, de 27 de enero de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de acesulfamo pot醩ico originario de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 19 de 28.1.2022, p. 22).

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(10)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1924 de la Comisi髇, de 10 de octubre de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de ciclamato s骴ico originario de la Rep鷅lica Popular China y de Indonesia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 264 de 11.10.2022, p. 12).

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(11)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/2001 de la Comisi髇, de 21 de octubre de 2022, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de aspartamo originario de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 274 de 24.10.2022, p. 24).

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(12)

Reglamento (UE) 2022/116, considerandos 82 a 88 y considerandos 121 y 122; Reglamento (UE) 2022/1924, considerandos 71 a 77 y Reglamento (UE) 2022/2001, considerandos 105 a 108.

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(13)

Reglamento (UE) 2022/116, considerandos 91 y 92; Reglamento (UE) 2022/1924, considerandos 55 y 56 y Reglamento (UE) 2022/2001, considerando 94.

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(14)

Reglamento (UE) 2022/116, considerandos 93, 94 y 96, Reglamento (UE) 2022/1924, considerandos 57 a 61 y Reglamento (UE) 2022/2001, considerandos 95 a 96: si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad, las c閘ulas del Partido Comunista de China (玃CCh) en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, en todas las empresas debe establecerse una organizaci髇 del PCCh (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCCh) y la empresa debe facilitar las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, al menos desde 2016, el PCCh ha reforzado sus exigencias de control de las decisiones empresariales de las empresas p鷅licas como una cuesti髇 de principio pol韙ico. Tambi閚 se ha informado de que el PCCh presiona a las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo y sigan la disciplina de partido. En 2017 se inform de que exist韆n c閘ulas del Partido en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCCh tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas. Estas normas son de aplicaci髇 general en toda la econom韆 china y en todos los sectores, incluidos los productores de acesulfamo pot醩ico y los proveedores de sus insumos.

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(15)

Reglamento (UE) 2022/116, considerandos 97 a 100, Reglamento (UE) 2022/1924, considerandos 62 a 67 y Reglamento (UE) 2022/2001, considerandos 97 a 101.

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(16)

Reglamento (UE) 2022/116, considerandos 101 a 104; Reglamento (UE) 2022/1924, considerando 68; y Reglamento (UE) 2022/2001, considerando 102.

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(17)

Reglamento (UE) 2022/116, considerandos 105 y 106; Reglamento (UE) 2022/1924, considerando 69 y Reglamento 2022/2001, considerando 103.

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(18)

Reglamento (UE) 2022/116, considerandos 107 y 117; Reglamento (UE) 2022/1924, considerando 70 y Reglamento 2022/2001, considerando 104.

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(19)

Documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇, SWD(2017) 483 final/2, 20.12.2017, disponible en: https://ec.europa.eu/transparency/documents-register/detail?ref=SWD(2017)483&lang=en

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(20)

V閍se la solicitud, p醙inas 19 y 20.

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(21)

V閍se la solicitud, p醙ina 20.

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(22)

V閍se la solicitud, p醙ina 20.

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(23)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/633 de la Comisi髇, de 14 de abril de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de glutamato monos骴ico originario de la Rep鷅lica Popular China y de Indonesia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 132 de 19.4.2021, p. 63); Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/607 de la Comisi髇, de 14 de abril de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo a las importaciones de 醕ido c韙rico originario de la Rep鷅lica Popular China, ampliado a las importaciones de 醕ido c韙rico procedente de Malasia, haya sido o no declarado originario de Malasia, tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 129 de 15.4.2021, p. 73); Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/441 de la Comisi髇, de 11 de marzo de 2021, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de 醕ido sulfan韑ico originario de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 85 de 12.3.2021, p. 154); Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/1336 de la Comisi髇, de 25 de septiembre de 2020, por el que se establecen derechos antidumping definitivos sobre las importaciones de determinados alcoholes polivin韑icos originarios de la Rep鷅lica Popular China (DO L 315 de 29.9.2020, p. 1); Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2020/39 de la Comisi髇, de 16 de enero de 2020, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de peroxosulfatos (persulfatos) originarios de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 13 de 17.1.2020, p. 18).

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(24)

V閍se US DOC, ITA, Decision Memorandum for the Preliminary Affirmative Determination: Countervailing Duty Investigation of Sodium Gluconate, gluconic acid and derivative products (GNA) from the People’s Republic of China [玀emorando de decisi髇 para la determinaci髇 preliminar positiva: investigaci髇 de derechos compensatorios sobre el gluconato de sodio, el 醕ido gluc髇ico y los productos derivados procedentes de la Rep鷅lica Popular China, documento en ingl閟], 2 de mayo de 2018; Issues and Decision Memorandum for the Final Affirmative Determination in Countervailing Duty Investigation of Sodium Gluconate, gluconic acid and derivated products from the People’s Republic of China [玀emorando de asuntos y de decisiones para la determinaci髇 positiva final en la investigaci髇 en materia de derechos compensatorios del gluconato de sodio, el 醕ido gluc髇ico y los productos derivados de la Rep鷅lica Popular China, documento en ingl閟], 17 de septiembre de 2018.

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(25)

Los estatutos de la CSIA pueden consultarse en el siguiente enlace: http://www.siacn.org/.

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(26)

V閍se el art韈ulo en el sitio web de la CSIA: https://www.siacn.org.cn/ds/2209ce7a3f.html.

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(27)

Red China de Informaci髇 Econ髆ica Industrial, 獶iscurso del empresario privado | Zhang Dada, Director de Shandong Fuyang Biotechnology Co., Ltd.: Promover el desarrollo de proyectos de alta tecnolog韆 y crear la principal base de fabricaci髇 de productos biol骻icos del mundo, publicado el 16 de agosto de 2021 (texto original en chino), disponible en: http://www.cinic.org.cn/xy/dezhou/cjgc/1139848.html.

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(28)

El texto 韓tegro del 14. Plan Quinquenal sobre Desarrollo Econ髆ico y Social se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghwb/202103/t20210323_1270124.html?code=&state=123.

Ver Texto
(29)

El texto 韓tegro del 14. Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de las Materias Primas se puede consultar en el siguiente enlace: https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_2960538d19e34c66a5eb8d01b74cbb20.html.

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(30)

El texto 韓tegro de los dict醡enes de orientaci髇 para promover el desarrollo de alta calidad de las industrias petroqu韒ica y qu韒ica durante el per韔do que abarca el 14. Plan Quinquenal puede consultarse en el siguiente enlace:http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/08/content_5683972.htm#msdynttrid=WRmyf07ph0z74SHmXoOLKjRWl09BdZ4lGdYp9fiI9xU.

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(31)

El texto 韓tegro de la Comunicaci髇 玀inisterio de agricultura y quince administraciones relativa a una serie de medidas pol韙icas para apoyar el desarrollo de alta calidad de la transformaci髇 profunda de productos agr韈olas, puede consultarse en el siguiente enlace: http://www.xccys.moa.gov.cn/gzdt/201901/t20190102_6314547.htm.

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(32)

Art韈ulo 1 de la Comunicaci髇 de la provincia de Shandong relativa al plan de fomento de la creaci髇 de una provincia agr韈ola de peso (2021-2025). El texto 韓tegro del documento se puede consultar en el siguiente enlace: http://www.shandong.gov.cn/art/2021/10/28/art_107851_114919.html.

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(33)

14. Plan Quinquenal sobre el Desarrollo de la Industria de Transformaci髇 del Ma韟 de la provincia de Heilongjiang, recuadro 3.3. El texto 韓tegro se puede consultar en el siguiente enlace: https://zwgk.hlj.gov.cn/zwgk/publicInfo/detail?id=450171.

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(34)

V閍se el sitio web del Ministerio de Agricultura: http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202012/t20201207_6357665.htm.

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(35)

V閍se el sitio web del Ministerio de Agricultura: http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202206/t20220614_6402372.htm.

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(36)

http://www.moa.gov.cn/xw/qg/202206/t20220614_6402372.htm.

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(37)

Art韈ulo 3, apartado 4. El texto completo del documento se ha publicado en el sitio web del Gobierno de Jilin: http://xxgk.jl.gov.cn/szf/gkml/202112/t20211227_8357122.html.

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(38)

V閍se el sitio web de la provincia de Jilin: http://www.jl.gov.cn/szfzt/tzcj/zdxm/ncpjg/201902/t20190215_5605767.html.

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(39)

Datos de libre acceso del Banco Mundial: ingreso mediano alto, https://datos.bancomundial.org/nivel-de-ingresos/ingreso-mediano-alto.

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(40)

Si no hay producci髇 del producto investigado en ning鷑 pa韘 con un nivel de desarrollo similar, podr tenerse en cuenta la producci髇 de un producto perteneciente a la misma categor韆 general o al mismo sector del producto investigado.

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(41)

Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones de determinados terceros pa韘es (DO L 123 de 19.5.2015, p. 33). En el art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento de base se considera que los precios internos de esos pa韘es no pueden utilizarse para determinar el valor normal y, en cualquier caso, dichos datos relativos a las importaciones eran insignificantes.

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(42)

https://www.ilo.org/ilostat.

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(43)

www.enel.com.co.

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(44)

Sodium Gluconate and Glucono Delta-Lactone’s Major Producers Capacity and Output in China in 2021 [獵apacidad y producci髇 de los principales productores de gluconato de sodio y de glucono-delta-lactona en China en 2021, documento en ingl閟], publicado en abril de 2022.

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(45)

Corn Products China News, julio de 2022; Corn Products China News, septiembre de 2022.

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(46)

BBCA Biochemical: 60 000 toneladas; Shandong Fuyang Biotechnology (a trav閟 de Dezhou Heyang Biotechnology): 200 000 toneladas; y Tongliao Zhongyuan Biological Development: 30 000 toneladas.

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(47)

V閍se: http://english.scio.gov.cn/pressroom/2022-01/26/content_78011624.htm.

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(48)

KComber/CCM y ThinkReal.

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(49)

Prueba n. 23 del informe de verificaci髇: Estad韘ticas de exportaci髇 chinas (todos los destinos)/estad韘ticas de exportaci髇 chinas (destinadas a EU-27).

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(50)

https://www.federalregister.gov/documents/2018/11/13/2018-24705/sodium-gluconate-gluconic-acid-and-derivative-products-from-the-peoples-republic-of-china.

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(51)

V閍se la presentaci髇 de Jungbunzlauer 玴rueba n. 23

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(52)

V閍se la presentaci髇 de Jungbunzlauer 玴rueba n. 23

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(53)

Sodium Gluconate and Glucono Delta-Lactone’s Major Producers Capacity and Output in China in 2021 (marketresearch.com) [獵apacidad y producci髇 de los principales productores de gluconato de sodio y de glucono-delta-lactona en China en 2021, documento en ingl閟] https://www.marketresearch.com/CCM-International-Limited-v3539/Sodium-Gluconate-Glucono-Delta-Lactone-32039947/#:~:text = In%202017 %E2 %80 %932021 %2C%20the%20output%20of%20sodium%20gluconate%20in,which%20was%205.44 %25 %20lower%20than%20that%20of%202020

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(54)

蚽dice de fletes de contenedores entre China y Europa |Statista

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(55)

Sodium Gluconate and Glucono Delta-Lactone’s Major Producers Capacity and Output in China in 2021 (marketresearch.com) [獵apacidad y producci髇 de los principales productores de gluconato de sodio y de glucono-delta-lactona en China en 2021, documento en ingl閟] https://www.marketresearch.com/CCM-International-Limited-v3539/Sodium-Gluconate-Glucono-Delta-Lactone-32039947/#:~:text = In%202017 %E2 %80 %932021 %2C%20the%20output%20of%20sodium%20gluconate%20in,which%20was%205.44 %25 %20lower%20than%20that%20of%202020

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(56)

V閍se la p醙ina 4 de la versi髇 abierta del informe de Jungbunzlauer 玴rueba n. 23 de 18 de noviembre de 2022.

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(57)

V閍nse las p醙inas 9 y 10 de la versi髇 abierta del informe de Jungbunzlauer 玴rueba n. 23

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(58)

V閍se la p醙ina 7 de la versi髇 abierta del informe de Jungbunzlauer 玴rueba n. 23

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(59)

V閍nse las p醙inas 1 y 2 de la versi髇 abierta del informe de Jungbunzlauer de 21 de noviembre de 2022.

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(60)

V閍se la p醙ina 2 de la versi髇 abierta del informe de Jungbunzlauer de 21 de noviembre de 2022.

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(61)

Comisi髇 Europea, Direcci髇 General de Comercio, Direcci髇 G, Rue de la Loi 170, 1040 Bruselas, B閘gica.

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(62)

Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014 y (UE) n. 283/2014 y la Decisi髇 n. 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).

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