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Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1776 de la Comisi髇, de 14 de septiembre de 2023, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo

Ficha:
  • 觬ganoCOMISION EUROPEA
  • Publicado en DOUEL n鷐. 228 de 15 de Septiembre de 2023
  • Vigencia desde 16 de Septiembre de 2023. Revisi髇 vigente desde 29 de Noviembre de 2023
Versiones/revisiones:

Sumario

Norma afectada por
29/11/2023
LE0000822418_20231220Ir a NormaAnuncio C/2023/1595 de 20 Dic. (inicio reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China)
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V閍se Anuncio C/2023/1595 de inicio de una reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C. 20 diciembre). La reconsideraci髇 provisional parcial se limita a la forma de las medidas, en particular si redunda en inter閟 de la Uni髇 mantener las medidas actualmente en vigor en forma de precio m韓imo de importaci髇 y derechos fijos y fue presentada por por LAT Nitrogen, OCI Nitrogen BV y Grupa Azoty Zaklady Azotowe Pulawy SA.

LE0000772909_20231129Ir a Norma
LE0000815422_20231129Ir a NormaRegl. 2023/2653 UE, de 27 Nov. (modificaci髇 Regl. (UE) 2023/1776, establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 para un nuevo exportador)
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N鷐ero 2 del art韈ulo 1 redactado por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/2653 de la Comisi髇, de 27 de noviembre de 2023, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1776 por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 para un nuevo exportador de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L. 28 noviembre)

LE0000772909_20231129Ir a Norma
V閍se Anuncio C/2023/1595 de inicio de una reconsideraci髇 provisional parcial de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China (獶.O.U.E.C. 20 diciembre). La reconsideraci髇 provisional parcial se limita a la forma de las medidas, en particular si redunda en inter閟 de la Uni髇 mantener las medidas actualmente en vigor en forma de precio m韓imo de importaci髇 y derechos fijos y fue presentada por por LAT Nitrogen, OCI Nitrogen BV y Grupa Azoty Zaklady Azotowe Pulawy SA.LE0000822418_20231220Ir a Norma

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea,

Visto el Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 8 de junio de 2016, relativo a la defensa contra las importaciones que sean objeto de dumping por parte de pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea (1) (el Reglamento de base), y en particular su art韈ulo 11, apartado 2,

Considerando lo siguiente:

1. PROCEDIMIENTO

1.1. Investigaci髇 previa y medidas en vigor

  • (1) A ra韟 de una investigaci髇 (玪a investigaci髇 original), el Consejo estableci, mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n. 457/2011 del Consejo (2) , medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China (獵hina).
  • (2) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1171 de la Comisi髇 (3) , la Comisi髇 restableci medidas antidumping definitivas sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 (玪a anterior reconsideraci髇 por expiraci髇).
  • (3) Las medidas que se encuentran en vigor actualmente adoptan la forma de un derecho fijo de 415 EUR/tonelada para todas las importaciones procedentes de China, con la excepci髇 de tres productores exportadores chinos que cooperaron, cuyas exportaciones est醤 sujetas a un precio m韓imo de importaci髇 de 1 153 EUR/tonelada.
  • (4) A ra韟 de la publicaci髇 de un anuncio de expiraci髇 inminente de las medidas en vigor (4) , la Comisi髇 recibi una solicitud de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 con arreglo al art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base.
  • (5) La solicitud fue presentada el 31 de marzo de 2022 por Borealis Agrolinz Melamine GmbH, OCI Nitrogen BV y Grupa Azoty Zaklady Azotowe Pulawy SA (玪os solicitantes) en nombre de la industria de la Uni髇 de melamina, en el sentido del art韈ulo 5, apartado 4, del Reglamento de base.

1.2. Inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇

  • (6) Tras determinar, previa consulta al Comit establecido en virtud del art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento de base, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar una reconsideraci髇 por expiraci髇, el 1 de julio de 2022 la Comisi髇 inici, sobre la base del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de melamina originaria de China. La Comisi髇 public un anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea (5) (el anuncio de inicio).

1.3. Per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y per韔do considerado

  • (7) La investigaci髇 sobre la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping abarc el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2021 y el 30 de junio de 2022 (en lo sucesivo, 玡l per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 o 玃IR). El an醠isis de las tendencias pertinentes para evaluar la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del perjuicio abarc el per韔do comprendido entre el 1 de enero de 2019 y el final del per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (玡l per韔do considerado).

1.4. Partes interesadas

  • (8) En el anuncio de inicio se invit a las partes interesadas a ponerse en contacto con la Comisi髇 para participar en la investigaci髇. Adem醩, la Comisi髇 inform espec韋icamente del inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 a los solicitantes, a los dem醩 productores conocidos de la Uni髇, a los productores exportadores chinos conocidos y las autoridades chinas, a los importadores, usuarios y comerciantes conocidos, as como a las asociaciones notoriamente afectadas, y los invit a participar.
  • (9) Se brind a las partes interesadas la oportunidad de formular observaciones sobre el inicio de la reconsideraci髇 por expiraci髇 y de solicitar una audiencia con la Comisi髇 o el consejero auditor en litigios comerciales. Ninguna de las partes interesadas solicit ser o韉a.

1.5. Alegaciones sobre el inicio

  • (10) La C醡ara de Comercio China de Importadores y Exportadores de Metales, Minerales y Productos Qu韒icos (獵CCMC) present observaciones a ra韟 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 o de los aspectos relativos al inicio de la presente investigaci髇, tal como se establece en el punto 5.2 del anuncio de inicio.
  • (11) La CCCMC formul observaciones sobre la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la existencia de distorsiones significativas en China y la selecci髇 de un pa韘 representativo adecuado. Dichas observaciones se tratan en las secciones 3.2.2, 3.2.2.1 y 3.2.2.2 del presente Reglamento.
  • (12) Adem醩, la CCCMC aleg que la solicitud conten韆 un margen de dumping calculado incorrectamente. A este respecto, la CCCMC aleg que, aunque los solicitantes calcularon el valor normal para dos tecnolog韆s de producci髇 diferentes utilizadas en China, no tuvieron en cuenta diferentes procesos de producci髇 (por ejemplo, productores de melamina plenamente integrada frente a productores que utilizan urea adquirida) ni distintas materias primas (melamina producida a partir de gas natural o carb髇 como las dos posibles materias primas finales). Por lo que se refiere al precio de exportaci髇, seg鷑 la CCCMC, los solicitantes no deber韆n haber utilizado los precios de la melamina originaria de China que se exportaba a terceros pa韘es, ya que estos precios se ve韆n influidos por la situaci髇 en los mercados locales correspondientes y, por tanto, no eran representativos de las decisiones de fijaci髇 de precios para las exportaciones a la Uni髇.
  • (13) La Comisi髇 se馻l que la CCCMC no detect errores reales en el c醠culo del margen de dumping, sino que se limit a alegar que la informaci髇 utilizada para el c醠culo del valor normal era insuficiente, ya que no abarcaba todos los procesos de producci髇 y las materias primas que pod韆n utilizarse en la producci髇. A este respecto, la Comisi髇 examin la solicitud de conformidad con lo previsto en el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base y lleg a la conclusi髇 de que se cumpl韆n los requisitos para la apertura de una reconsideraci髇 por expiraci髇, es decir, que exist韆n pruebas suficientes para iniciar el procedimiento. Por analog韆, de conformidad con el art韈ulo 5, apartado 2, del Reglamento de base, una solicitud debe contener la informaci髇 que razonablemente tengan a su alcance los solicitantes. El criterio normativo relativo a las pruebas requeridas para iniciar una reconsideraci髇 (es decir, 玸uficientes elementos de prueba) es diferente de lo que se necesita para la determinaci髇 preliminar o final de la existencia de dumping. Por tanto, unos elementos de prueba que sean insuficientes en cantidad o calidad para justificar una determinaci髇 preliminar o final de la existencia de dumping podr醤 ser, no obstante, suficientes para justificar la apertura de una investigaci髇 (6) .
  • (14) Adem醩, por lo que respecta al precio de exportaci髇, la Comisi髇 se馻l que, a la luz de las consideraciones expuestas en el considerando 13, los solicitantes no se equivocaban cuando se basaron en los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es para determinar la reaparici髇 del dumping en una situaci髇 en la que el precio de exportaci髇 a la Uni髇 se gu韆 por un precio m韓imo de importaci髇.
  • (15) Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz la alegaci髇 de la CCCMC de que en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 se hab韆 calculado incorrectamente el margen de dumping.
  • (16) Adem醩, la CCCMC argument que las alegaciones relativas a la probabilidad de reaparici髇 del dumping en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 eran infundadas. En particular, abord la existencia de capacidad excedentaria en China y el nivel de los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es.
  • (17) A este respecto, la CCCMC aleg que los solicitantes supon韆n err髇eamente que los productores chinos movilizar韆n su gran capacidad excedentaria en caso de que la medida dejara de tener efecto. Seg鷑 la CCCMC, har韆 falta un per韔do transitorio de varios a駉s para que los productores adicionales cumplieran los requisitos t閏nicos de los clientes de la Uni髇 y adquirieran experiencia con las pr醕ticas comerciales en la Uni髇. Adem醩, la CCCMC aleg que una de las empresas chinas mencionadas en la solicitud estaba construyendo una nueva planta 鷑icamente para sustituir su capacidad de producci髇 existente. Por lo tanto, la CCCMC solicit a la Comisi髇 que verificara la exactitud, fiabilidad y probabilidad de los aumentos de la capacidad de producci髇 previstos que se enumeran en la solicitud (7) .
  • (18) Adem醩, la CCCMC critic la suposici髇 de los solicitantes de que, en caso de que las medidas dejaran de tener efecto, los productores chinos redirigir韆n sus exportaciones a bajo precio procedentes de terceros pa韘es al mercado de la Uni髇 al mismo precio. Seg鷑 la CCCMC, los solicitantes no explicaron por qu los precios de exportaci髇 chinos a terceros pa韘es eran un indicador fiable de los precios futuros de exportaci髇 a la Uni髇. La asociaci髇 aleg adem醩 que los productores chinos vender韆n al elevado precio de exportaci髇 actual a la Uni髇 incluso si se suprimieran las medidas y que no abandonar韆n mercados de exportaci髇 de terceros pa韘es ya desarrollados y fiables.
  • (19) La Comisi髇 se馻l que la CCCMC no aport ninguna prueba que respaldara sus alegaciones relativas a la capacidad excedentaria o al precio de exportaci髇 a terceros pa韘es. Por el contrario, la evoluci髇 de las importaciones originarias de China en el per韔do 2018-2021, como demuestra el cuadro 9 de la solicitud, se馻l el hecho de que los productores chinos son capaces de movilizar su capacidad excedentaria o reorientar sus exportaciones de terceros pa韘es a la Uni髇 en funci髇 del precio en el mercado de la Uni髇 y que est醤 dispuestos a hacerlo. Por 鷏timo, la Comisi髇 se馻l que el an醠isis facilitado por los solicitantes en la solicitud tambi閚 debe examinarse a la luz de los requisitos sobre pruebas suficientes establecidos en el art韈ulo 11, apartado 2, y el art韈ulo 5, apartado 2, del Reglamento de base. Al examinar la solicitud, la Comisi髇 concluy que el an醠isis de la capacidad excedentaria de China y de los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es constitu韆 una prueba suficiente de la probabilidad de reaparici髇 del dumping a efectos de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (20) Por tanto, la Comisi髇 rechaz las alegaciones de la CCCMC relativas al an醠isis sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (21) Adem醩, la CCCMC present observaciones sobre la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio. A este respecto, la CCCMC remiti a las alegaciones formuladas por los solicitantes en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. En primer lugar, la CCCMC trat de refutar la importancia de un aumento de las cuotas de mercado de las importaciones chinas del 5 al 6 % entre 2018 y 2021, como se resume en el cuadro 14 de la solicitud. En segundo lugar, la CCCMC aleg que cualquier diferencia entre los precios de venta de la industria de la Uni髇 y los precios de importaci髇 chinos se debi a una diferencia en los costes de producci髇 soportados. En tercer lugar, la CCCMC cuestion que los 韓dices de beneficio de los productores de la Uni髇 pudieran pasar a ser negativos si los precios de la industria de la Uni髇 cayeran a los mismos niveles que los precios de importaci髇 chinos.
  • (22) La Comisi髇 se馻l que el solicitante se limit a se馻lar el hecho de que las importaciones procedentes de China hab韆n ido en aumento, lo que efectivamente sucedi entre 2018 y 2021, sin poner de relieve la importancia de dicho aumento. Sin embargo, la Comisi髇 tambi閚 observ que el mismo cuadro mostraba que el aumento era significativamente m醩 pronunciado si se utilizaban 2019 o 2020 como punto de partida. Por tanto, la alegaci髇 de la CCCMC fue rechazada. En cuanto a la alegaci髇 sobre cualquier diferencia entre los precios de venta de la industria de la Uni髇 y los precios de importaci髇 chinos, la Comisi髇 se馻l que, en primer lugar, la alegaci髇 de la CCCMC no estaba respaldada por ninguna prueba sobre el coste de producci髇 en que incurrieron los productores exportadores chinos y, en segundo lugar, que el coste de producci髇 de melamina se debe principalmente al coste de la urea, que a su vez est impulsado principalmente por el coste del gas natural. Tanto la urea como el gas natural son materias primas cuyos precios, en ausencia de distorsiones del Estado, est醤 en gran medida en consonancia con los mercados mundiales. En consecuencia, se rechaz esta alegaci髇. En cuanto a la tercera alegaci髇, la Comisi髇 se馻l que, dado que el coste de producci髇 de los productores de la Uni髇 se situaba en torno a los mismos niveles o por encima de los precios de importaci髇 chinos, los 韓dices de beneficio de los productores de la Uni髇 podr韆n pasar a ser negativos o, en el mejor de los casos, situarse en torno al punto de equilibrio si los precios de la industria de la Uni髇 cayeran a los mismos niveles que los precios de importaci髇 chinos.

1.6. Muestreo

  • (23) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 indic que podr韆 realizar un muestreo de las partes interesadas con arreglo al art韈ulo 17 del Reglamento de base.

1.6.1. Muestreo de los productores de la Uni髇

  • (24) En el anuncio de inicio, la Comisi髇 se馻l que hab韆 seleccionado provisionalmente una muestra de tres productores de la Uni髇 ubicados en tres Estados miembros diferentes. La Comisi髇 seleccion la muestra atendiendo al volumen de producci髇 y ventas del producto similar en la Uni髇 durante el per韔do comprendido entre el 1 de julio de 2021 y el 30 de junio de 2022 comunicado por los productores de la Uni髇 en el contexto del an醠isis de la evaluaci髇 previo al inicio. La muestra representaba el 82 % de la producci髇 estimada del producto similar en la Uni髇. La Comisi髇 invit a las partes interesadas a que formularan observaciones sobre su muestra provisional. No se recibi ninguna observaci髇 y la muestra se consider representativa de la industria de la Uni髇.

1.6.2. Muestreo de los importadores no vinculados

  • (25) Para decidir si era necesario el muestreo y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi a los importadores no vinculados que facilitaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Solo se manifest un importador no vinculado, a saber, Borghi SpA, Grandate (Italia). Por consiguiente, la Comisi髇 decidi que el muestreo no era necesario y pidi a Borghi SpA que completara el cuestionario para importadores no vinculados. Sin embargo, Borghi SpA no respondi al cuestionario.

1.6.3. Muestreo de productores exportadores de China

  • (26) Para decidir si el muestreo era necesario y, en ese caso, seleccionar una muestra, la Comisi髇 pidi a todos los productores exportadores de China que proporcionaran la informaci髇 especificada en el anuncio de inicio. Adem醩, la Comisi髇 pidi a la Representaci髇 de la Rep鷅lica Popular China ante la Uni髇 Europea que localizara a otros productores exportadores que pudieran estar interesados en participar en la investigaci髇, si los hubiera, o se pusiera en contacto con ellos.
  • (27) Un productor del pa韘 afectado, la empresa Xinjiang Xinlianxin Energy Chemical Co., Ltd. (玐injiang XLX), facilit la informaci髇 solicitada y accedi a ser incluido en la muestra. El productor representaba menos del 3 % de las importaciones totales de melamina originaria de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (28) Teniendo en cuenta el bajo nivel de cooperaci髇, la Comisi髇 consider apropiado aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base a los productores exportadores chinos que no cooperaron y basar en los datos disponibles sus conclusiones a escala nacional sobre la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio.
  • (29) De conformidad con el art韈ulo 17, apartado 2, del Reglamento de base, se consult sobre las consideraciones de la Comisi髇 a todos los productores exportadores conocidos afectados y a las autoridades del pa韘 afectado. Adem醩, la Comisi髇 inform a Xinjiang XLX de que, por motivos de econom韆 administrativa, la Comisi髇 podr韆 no llevar a cabo el proceso de subsanaci髇 de deficiencias ni la verificaci髇 de la respuesta al cuestionario. No obstante, cualquier informaci髇 facilitada por la empresa podr韆 utilizarse como dato disponible cuando proceda. No se formularon observaciones.

1.7. Respuestas al cuestionario

  • (30) La Comisi髇 remiti al Gobierno de la Rep鷅lica Popular China (玪as autoridades chinas) un cuestionario sobre la existencia en su pa韘 de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base.
  • (31) La Comisi髇 envi cuestionarios al productor exportador que cooper, a los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, al importador no vinculado que se dio a conocer durante el procedimiento de muestreo y a todos los usuarios conocidos de melamina. Todos los cuestionarios aplicables se publicaron en el sitio web de la Direcci髇 General de Comercio (8) el d韆 del inicio de la investigaci髇. En el curso de la investigaci髇, la Comisi髇 remiti un cuestionario a los solicitantes pidi閚doles datos macroecon髆icos de la industria de la Uni髇.
  • (32) Se recibieron respuestas al cuestionario del 鷑ico productor exportador que cooper, de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, de los solicitantes, de un importador no vinculado y de tres usuarios.

1.8. Verificaci髇

  • (33) La Comisi髇 recab y verific toda la informaci髇 que consider necesaria para determinar la probabilidad de la continuaci髇 o reaparici髇 del dumping y del perjuicio, as como el inter閟 de la Uni髇.
  • (34) Se realizaron inspecciones in situ con arreglo al art韈ulo 16 del Reglamento de base en los locales de las siguientes empresas:

    Productores de la Uni髇:

    • - Borealis Agrolinz Melamine GmbH, Linz (Austria);
    • - Grupa Azoty Zaklady Azotowe, Pulawy (Polonia);
    • - OCI Nitrogen B.V., Geleen (Pa韘es Bajos).
  • (35) La verificaci髇 a distancia de la informaci髇 utilizada en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 para el c醠culo del valor normal se llev a cabo en l韓ea con el siguiente productor de la Uni髇:
    • - OCI Nitrogen B.V., Geleen (Pa韘es Bajos).

1.9. Continuaci髇 del procedimiento

  • (36) El 14 de junio de 2023, la Comisi髇 comunic los hechos y consideraciones esenciales en los que se basaba su intenci髇 de mantener los derechos antidumping en vigor. Se concedi un plazo a todas las partes para que pudieran formular observaciones en relaci髇 con la divulgaci髇 de esta informaci髇 y solicitar una audiencia.
  • (37) Se recibieron observaciones de Xinjiang XLX y de la CCCMC. La Comisi髇 estudi las observaciones y las tuvo en cuenta, en su caso. Los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra acogieron favorablemente la conclusi髇 de la Comisi髇 y no formularon m醩 observaciones. Ninguna de las partes solicit audiencia.

2. PRODUCTO OBJETO DE RECONSIDERACI覰 Y PRODUCTO SIMILAR

2.1. Producto objeto de reconsideraci髇

  • (38) El producto objeto de la presente reconsideraci髇 es la melamina (玡l producto objeto de reconsideraci髇), clasificado en la actualidad en el c骴igo CN 2933 61 00.
  • (39) La melamina es un polvo cristalino blanco producido principalmente a partir de la urea y que se utiliza sobre todo para producir laminados, resinas, colas para maderas, materias para moldeado y tratamientos del papel y los textiles.

2.2. Producto afectado

  • (40) El producto afectado por la presente investigaci髇 es el producto objeto de reconsideraci髇 (v閍se el considerando 38) originario de China.

2.3. Producto similar

  • (41) Como puso de manifiesto la investigaci髇 que dio lugar a la adopci髇 de las medidas vigentes (9) , los productos que figuran a continuaci髇 presentan las mismas caracter韘ticas f韘icas y t閏nicas b醩icas y se destinan a los mismos usos b醩icos:
    • - el producto afectado cuando se exporta a la Uni髇,
    • - el producto objeto de reconsideraci髇 producido y vendido en el mercado interno del pa韘 afectado (China), as como
    • - el producto objeto de reconsideraci髇 fabricado y vendido en la Uni髇 por la industria de la Uni髇.

    Se considera, por tanto, que son productos similares en el sentido del art韈ulo 1, apartado 4, del Reglamento de base.

3. DUMPING

3.1. Observaciones preliminares

  • (42) Durante el per韔do considerado, continuaron las importaciones de melamina originaria de China. Durante la primera mitad del per韔do considerado, los vol鷐enes fueron inferiores a los del per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original (es decir, del 1 de enero de 2009 al 31 de diciembre de 2009). Sin embargo, en la segunda mitad del per韔do considerado, los vol鷐enes de importaci髇 aumentaron considerablemente y superaron con creces los vol鷐enes registrados en el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original. Durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones de melamina desde China fueron casi cuatro veces superiores a las del per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original. Al mismo tiempo, fueron ocho veces superiores al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 de la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (43) Seg鷑 Eurostat (la base de datos Comext), las importaciones de melamina procedentes de China representaron en torno al 15 % del mercado de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (v閍se el cuadro 3), en comparaci髇 con la cuota de mercado del 6,5 % durante la investigaci髇 original y del 2 % durante la anterior reconsideraci髇 por expiraci髇. En t閞minos absolutos, el volumen de las importaciones de melamina originaria de China primero disminuy de 17 434 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la investigaci髇 original a 7 938 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la primera reconsideraci髇 por expiraci髇, para volver a aumentar a 64 673 toneladas en el per韔do de investigaci髇 de la presente reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (44) Como se menciona en el considerando 27, solo cooper en la investigaci髇 un productor chino, que representaba menos del 3 % de las importaciones del producto afectado durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 inform a las autoridades chinas de que, debido al nivel muy limitado de cooperaci髇, podr韆 aplicar el art韈ulo 18 del Reglamento de base en cuanto a las conclusiones con respecto a la determinaci髇 de la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping. La Comisi髇 no recibi ninguna observaci髇 ni solicitud de intervenci髇 del consejero auditor a este respecto.
  • (45) Por consiguiente, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base, las conclusiones relativas a la probabilidad de continuaci髇 o reaparici髇 del dumping se basaron en los datos disponibles, en particular la informaci髇 prevista en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, la informaci髇 f醕ilmente disponible de los productores turcos de productos de la cadena de valor del amon韆co, la informaci髇 del Instituto de Estad韘tica de Turqu韆, la Direcci髇 General de Aguas y Alcantarillado del Ayuntamiento de Kocaeli y Global Trade Atlas.

3.2. Continuaci髇 del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇

3.2.1. Procedimiento para la determinaci髇 del valor normal con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base para las importaciones de melamina originaria de China.

  • (46) Dado que al inicio de la investigaci髇 hab韆 pruebas suficientes que tend韆n a demostrar, con respecto a China, la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, la Comisi髇 inici la investigaci髇 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (47) A fin de obtener la informaci髇 que consider necesaria para su investigaci髇 en relaci髇 con las supuestas distorsiones significativas, la Comisi髇 envi un cuestionario a las autoridades chinas. Adem醩, en el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 invit a todas las partes interesadas a exponer sus puntos de vista, facilitar informaci髇 y aportar pruebas justificativas relativas a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en un plazo de treinta y siete d韆s a partir de la fecha de publicaci髇 del anuncio de inicio en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. No se recibi respuesta de las autoridades chinas al cuestionario. Posteriormente, la Comisi髇 inform a las autoridades chinas de que utilizar韆 los datos disponibles en el sentido del art韈ulo 18 del Reglamento de base para determinar la existencia de distorsiones significativas en China.
  • (48) Las observaciones presentadas por la CCCMC se abordan en la secci髇 3.2.2.1.
  • (49) En el punto 5.3.2 del anuncio de inicio, la Comisi髇 tambi閚 especific que, a la vista de las pruebas disponibles, podr韆 tener que seleccionar un pa韘 representativo adecuado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, a fin de determinar el valor normal basado en precios o valores de referencia no distorsionados. Asimismo, especific que un posible tercer pa韘 representativo de China en este caso era Turqu韆, pero que examinar韆 otros posibles pa韘es adecuados de conformidad con los criterios establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, primer guion, del Reglamento de base.
  • (50) El 24 de febrero de 2023, la Comisi髇 public una nota sobre las fuentes para la determinaci髇 del valor normal (玭ota sobre las fuentes).
  • (51) En la nota sobre las fuentes, la Comisi髇 inform a las partes interesadas de que, dada la falta de cooperaci髇, tendr韆 que basarse en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. Por lo tanto, la Comisi髇 ten韆 la intenci髇 de utilizar la informaci髇 contenida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, combinada con otras fuentes de informaci髇 que se consideraran adecuadas con arreglo a los criterios pertinentes establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 5, del Reglamento de base.
  • (52) Mediante la nota sobre las fuentes, la Comisi髇 tambi閚 inform a las partes interesadas de su intenci髇 de proponer a Turqu韆 como pa韘 representativo y de las fuentes pertinentes que ten韆 previsto utilizar para determinar el valor normal con Turqu韆 como pa韘 representativo.
  • (53) En la nota sobre las fuentes, la Comisi髇 inform a las partes interesadas de que, dada la falta de cooperaci髇, basar韆 otros costes directos y los gastos generales de fabricaci髇 en la informaci髇 relativa a la industria de la Uni髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.
  • (54) Asimismo, inform a las partes interesadas de que establecer韆 los gastos de venta, generales y administrativos y el beneficio sobre la base de la informaci髇 p鷅licamente disponible con respecto a tres productores turcos de productos de la cadena de valor del amon韆co, a saber, Ege G黚re Sanayii A.Ş., Tekfen Holding A.Ş., y Bagfaş Bandirma G黚re Fabrikalari A.Ş.
  • (55) Por 鷏timo, mediante la nota sobre las fuentes, la Comisi髇 invit a las partes interesadas a presentar observaciones sobre las fuentes y la idoneidad de Turqu韆 como pa韘 representativo, as como a sugerir otros pa韘es, siempre que presentaran informaci髇 suficiente sobre los criterios pertinentes.
  • (56) La Comisi髇 recibi observaciones de la CCCMC. La asociaci髇 sostuvo que la Comisi髇 deber韆 utilizar la respuesta al cuestionario de Xinjiang XLX como dato disponible y tener en cuenta los diversos procesos de producci髇 y las materias primas para el c醠culo del valor normal y critic los valores no distorsionados de determinados insumos, gastos de venta, generales y administrativos y beneficios. Estas observaciones se abordan en las secciones 3.2.2.2, 3.2.2.3.1, 3.2.2.3.2 y 3.2.2.3.5 del presente Reglamento.

3.2.2. Valor normal

  • (57) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 1, del Reglamento de base, 玔e]l valor normal se basar en principio en los precios pagados o por pagar, en el curso de operaciones comerciales normales, por clientes independientes en el pa韘 de exportaci髇.
  • (58) Sin embargo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玸i […] se determina que no es adecuado utilizar los precios y costes internos del pa韘 exportador debido a la existencia en ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), el valor normal se calcular exclusivamente a partir de costes de producci髇 y venta que reflejen precios o valores de referencia no distorsionados e 玦ncluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios.
  • (59) Como se explica m醩 adelante, la Comisi髇 concluy en la presente investigaci髇 que, sobre la base de las pruebas disponibles, y teniendo en cuenta la falta de cooperaci髇 de las autoridades chinas y de cooperaci髇 sustancial de los productores exportadores, era conveniente aplicar el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (60) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se calcul el valor normal. En la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, los solicitantes calcularon el valor normal para dos tecnolog韆s de producci髇: la tecnolog韆 Tsinghua, utilizada exclusivamente en China, y la tecnolog韆 Eurotecnica, utilizada en China, pero tambi閚 por los productores de la Uni髇. A efectos de la presente investigaci髇, la Comisi髇 limit sus conclusiones a la tecnolog韆 Eurotecnica, cuya lista de factores de producci髇 y cuyas cantidades de consumo pod韆n cotejarse adecuadamente con los solicitantes que facilitaron la informaci髇 para la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. La Comisi髇 consider que un valor normal calculado sobre la base de las cantidades medias de consumo, extra韉o de un folleto del fabricante del equipo utilizado en el proceso de producci髇, facilitado en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, era m醩 representativo en t閞minos de 韓dices de utilizaci髇 a efectos de las conclusiones a escala nacional que los consumos individuales del productor exportador que cooper en sus condiciones espec韋icas de funcionamiento.

3.2.2.1. Existencia de distorsiones significativas

3.2.2.1.1. Introducci髇

  • (61) Con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, 玔p]uede considerarse que una distorsi髇 es significativa cuando los precios o costes notificados, incluidos los costes de las materias primas y la energ韆, no son fruto de las fuerzas del mercado libre por verse afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos. Al valorar la existencia de distorsiones significativas se tendr en cuenta, entre otras cosas, el posible impacto de uno o varios de los elementos siguientes:
    • - mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇;
    • - presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes;
    • - existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre;
    • - la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a las sociedades y la propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada;
    • - costes salariales distorsionados;
    • - acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado.
  • (62) Dado que esta lista del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base no es acumulativa, no es necesario tener en cuenta todos los elementos para determinar la existencia de distorsiones significativas. Adem醩, pueden utilizarse las mismas circunstancias de hecho para demostrar la existencia de uno o varios de los elementos de la lista. Sin embargo, cualquier conclusi髇 sobre las distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento base debe hacerse sobre la base de todas las pruebas disponibles. La evaluaci髇 general sobre la existencia de distorsiones tambi閚 puede tener en cuenta el contexto y la situaci髇 generales del pa韘 exportador, en particular cuando los elementos fundamentales de la estructura econ髆ica y administrativa de dicho pa韘 otorguen a los poderes p鷅licos facultades considerables para intervenir en la econom韆, de tal manera que los precios y los costes no sean el resultado del libre desarrollo de las fuerzas del mercado.
  • (63) El art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base establece que 玔e]n caso de que la Comisi髇 disponga de indicios fundados de la posible existencia en un determinado pa韘 o sector de ese pa韘 de distorsiones significativas a tenor de la letra b), y cuando proceda a efectos de la aplicaci髇 efectiva del presente Reglamento, la Comisi髇 elaborar, publicar y actualizar peri骴icamente un informe en el que se describan las circunstancias del mercado contempladas en la letra b) que se den en ese pa韘 o sector.
  • (64) Con arreglo a esta disposici髇, la Comisi髇 ha publicado un informe nacional sobre China (玡l informe) (10) en el que demuestra la existencia de una intervenci髇 gubernamental sustancial a muchos niveles de la econom韆, incluidas distorsiones espec韋icas de numerosos factores de producci髇 clave (por ejemplo, los terrenos, la energ韆, el capital, las materias primas y la mano de obra), as como en sectores espec韋icos (por ejemplo, el del acero y el de los productos qu韒icos). Se invit a las partes interesadas a refutar, comentar o completar las pruebas contenidas en el expediente de la investigaci髇 en el momento del inicio del procedimiento. El informe se incluy en el expediente de la investigaci髇 en la fase inicial. La solicitud tambi閚 conten韆 algunas pruebas pertinentes que complementaban el informe.
  • (65) M醩 concretamente, la solicitud, refiri閚dose al informe, indicaba que las distorsiones estructurales en muchos sectores industriales chinos han contribuido al coste particularmente bajo del gas natural y a la injerencia del Estado en el mercado de la urea, uno de los principales componentes de la melamina. El bajo precio del gas natural ha permitido a los productores de melamina fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 a un coste artificialmente bajo. La solicitud describe adem醩 varios tipos de intervenci髇 estatal en el mercado de la urea, como la existencia de estrictos contingentes de importaci髇 de urea, los elevados impuestos a la exportaci髇 durante la temporada alta, la exenci髇 del IVA de la venta nacional de urea y el almacenamiento estrat間ico de urea por parte del Gobierno chino a trav閟 del sistema estatal de fertilizantes. Por otra parte, la solicitud apuntaba a diferentes conclusiones de los Estados Unidos sobre las intervenciones de las autoridades chinas en favor de la industria china de la melamina, tales como pr閟tamos preferentes, programas relativos al impuesto de sociedades, programas fiscales sobre exenciones arancelarias, reducciones del IVA, exenciones de cargas administrativas, disposiciones gubernamentales y varias subvenciones, as como programas de subvenciones a la exportaci髇 para el mercado de la melamina identificados por las autoridades de los Estados Unidos. Adem醩, la solicitud se馻laba que las pol韙icas de las autoridades chinas, como las detalladas en el 14. Plan Quinquenal nacional, han confirmado la participaci髇 continuada del Estado en los sectores petroqu韒ico y qu韒ico, que se consideran 玼na industria fundamental de la econom韆 nacional, al igual que los planes quinquenales anteriores, como los dict醡enes orientativos sobre la promoci髇 del desarrollo de alta calidad de las industrias petroqu韒ica y qu韒ica durante el 14. Plan Quinquenal, que hacen referencia a la econom韆 de mercado socialista como un principio y un objetivo generales, con el fin de crear abanderados nacionales chinos. Adem醩, remiti閚dose al informe, la solicitud se馻laba distorsiones significativas debido al uso inadecuado del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a las sociedades y la propiedad, as como al acceso al capital a trav閟 del sistema financiero. Seg鷑 la solicitud, es probable que estas pol韙icas tengan un efecto distorsionador para la industria de la melamina.
  • (66) La Comisi髇 examin si proced韆 o no utilizar los precios y costes internos de China, debido a la existencia de distorsiones significativas a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. La Comisi髇 lo hizo sobre la base de las pruebas disponibles en el expediente, incluidas aquellas contenidas en el informe, que se basan en fuentes disponibles p鷅licamente. Este an醠isis examin las intervenciones sustanciales de los poderes p鷅licos en la econom韆 china en general, as como la situaci髇 espec韋ica del mercado en el sector en cuesti髇, en particular el del producto objeto de reconsideraci髇. La Comisi髇 complet adem醩 estos elementos probatorios con sus propias investigaciones sobre los diferentes criterios pertinentes para confirmar la existencia de distorsiones significativas en China.

3.2.2.1.2. Distorsiones significativas que afectan a los precios y costes internos de China

  • (67) El sistema econ髆ico chino se basa en el concepto de una 玡conom韆 socialista de mercado que est consagrado en la Constituci髇 china y determina la gobernanza econ髆ica del pa韘. El principio fundamental es 玪a propiedad p鷅lica socialista de los medios de producci髇, es decir, la propiedad por parte de todo el pueblo y la propiedad colectiva por parte de los trabajadores. La econom韆 estatal es la 玣uerza motriz de la econom韆 nacional y el Estado tiene el mandato de 玤arantizar su consolidaci髇 y crecimiento (11) . Por consiguiente, la configuraci髇 general de la econom韆 china no solo permite intervenciones gubernamentales sustanciales en la econom韆, sino que estas intervenciones est醤 respaldadas por un mandato expreso. El concepto de la supremac韆 de la propiedad p鷅lica sobre la propiedad privada impregna todo el sistema jur韉ico y se pone de relieve como principio general en todos los actos legislativos fundamentales. La legislaci髇 china relativa a la propiedad es un buen ejemplo: hace referencia a la etapa primaria del socialismo y conf韆 al Estado el mantenimiento del sistema econ髆ico b醩ico, en el que la propiedad p鷅lica desempe馻 un papel dominante. Se toleran otras formas de propiedad y las leyes permiten que se desarrollen en paralelo a la propiedad estatal (12) .
  • (68) Adem醩, con arreglo al Derecho chino, la econom韆 socialista de mercado se desarrolla bajo la direcci髇 del Partido Comunista de China (玃CC). Las estructuras del Estado chino y del PCC se entrelazan a todos los niveles (jur韉ico, institucional y personal) y conforman una superestructura en la que es imposible distinguir entre las funciones del partido y las del Estado. Tras una modificaci髇 de la Constituci髇 china en marzo de 2018, se destac a鷑 m醩 el papel principal del PCC reafirm醤dolo en el texto del art韈ulo 1 de la Constituci髇. Tras la primera frase, ya existente, de dicho art韈ulo, a saber: 玔e]l sistema socialista es el sistema b醩ico de la Rep鷅lica Popular China, se a馻di una segunda frase nueva que reza as: 玔l]a caracter韘tica que define el socialismo chino es el liderazgo del Partido Comunista de China (13) . Esto ilustra el incontestado y cada vez mayor control del PCC sobre el sistema econ髆ico de China. Este liderazgo y control es inherente al sistema chino y va mucho m醩 all de la situaci髇 habitual en otros pa韘es donde los gobiernos ejercen un control macroecon髆ico general dentro de unos l韒ites en los que intervienen las fuerzas del mercado libre.
  • (69) El Estado chino aplica una pol韙ica econ髆ica intervencionista para la consecuci髇 de los objetivos que, en lugar de reflejar las condiciones econ髆icas imperantes en un mercado libre, coincide con las metas pol韙icas establecidas por el PCC (14) . Las herramientas econ髆icas intervencionistas desplegadas por las autoridades chinas son m鷏tiples e incluyen el sistema de planificaci髇 industrial, el sistema financiero y el nivel del marco regulador.
  • (70) En primer lugar, en cuanto al nivel de control administrativo general, la direcci髇 de la econom韆 china se rige por un complejo sistema de planificaci髇 industrial que afecta a todas las actividades econ髆icas del pa韘. La totalidad de estos planes abarca una matriz completa y compleja de sectores y pol韙icas transversales que est presente en todos los niveles de gobierno. Los planes en el 醡bito provincial son detallados, mientras que los planes nacionales fijan objetivos m醩 amplios. Los planes tambi閚 especifican los medios que deben utilizarse para apoyar a las industrias o los sectores pertinentes, as como los plazos en los que deben alcanzarse los objetivos. Algunos planes incluso contienen objetivos de producci髇 expl韈itos. En el marco de los planes, se destacan algunos sectores industriales o proyectos como prioridades (positivas o negativas), en consonancia con las prioridades de los poderes p鷅licos, y se les asignan objetivos espec韋icos de desarrollo (modernizaci髇 industrial, expansi髇 internacional, etc.). Los operadores econ髆icos, tanto privados como p鷅licos, deben ajustar sus actividades empresariales de manera efectiva a las realidades impuestas por el sistema de planificaci髇. Esto no se debe 鷑icamente al car醕ter vinculante de los planes, sino tambi閚 a que las autoridades competentes chinas a todos los niveles de la Administraci髇 aplican el sistema de planes y utilizan sus competencias en consecuencia, induciendo a los operadores econ髆icos a adaptarse a las prioridades establecidas en los planes (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.1.5) (15) .
  • (71) En segundo lugar, en cuanto al nivel de asignaci髇 de recursos financieros, el sistema financiero chino est dominado por los bancos comerciales y estrat間icos de propiedad estatal. A la hora de establecer y aplicar su pol韙ica de pr閟tamos, estos bancos deben ajustarse a los objetivos de la pol韙ica industrial del Gobierno, en lugar de evaluar sobre todo los m閞itos econ髆icos de un proyecto determinado (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.1.8 m醩 adelante) (16) . Esto mismo se aplica a los dem醩 componentes del sistema financiero chino, como los mercados de valores, los mercados de obligaciones, los mercados de capital no cotizado, etc. Adem醩, estas partes del sector financiero est醤 institucional y operativamente estructuradas de una forma no orientada a maximizar el funcionamiento eficiente de los mercados financieros, sino a garantizar el control y permitir la intervenci髇 del Estado y del PCC (17) .
  • (72) En tercer lugar, en cuanto al entorno normativo, las intervenciones estatales en la econom韆 revisten diversas formas. Por ejemplo, las normas de contrataci髇 p鷅lica se utilizan habitualmente para alcanzar objetivos estrat間icos distintos de la eficiencia econ髆ica, socav醤dose de este modo los principios de mercado en el sector. La legislaci髇 aplicable establece espec韋icamente que la contrataci髇 p鷅lica se debe llevar a cabo con el fin de facilitar la consecuci髇 de los objetivos dise馻dos por las pol韙icas estatales. Sin embargo, la naturaleza de estos objetivos sigue sin estar definida, lo que concede un amplio margen de apreciaci髇 a los 髍ganos encargados de la toma de decisiones (18) . Del mismo modo, en el 醡bito de la inversi髇, las autoridades chinas mantienen un control y una influencia significativos en relaci髇 con el destino y la magnitud de la inversi髇 estatal y privada. Las autoridades utilizan el control de las inversiones extranjeras directas, as como diversos incentivos, restricciones y prohibiciones en materia de inversi髇 como instrumento de peso para apoyar los objetivos de la pol韙ica industrial, por ejemplo, para mantener el control estatal sobre sectores clave o para reforzar la industria nacional (19) .
  • (73) En resumen, el modelo econ髆ico chino se basa en determinados axiomas fundamentales que establecen y fomentan m鷏tiples intervenciones de los poderes p鷅licos. Estas intervenciones significativas de los poderes p鷅licos chocan con la libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, lo que distorsiona la asignaci髇 efectiva de recursos en consonancia con los principios del mercado (20) .

3.2.2.1.3. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), primer guion, del Reglamento de base: mercado abastecido en una proporci髇 significativa por empresas que son propiedad de las autoridades del pa韘 exportador o que operan bajo su control o supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇

  • (74) En China, las empresas que son propiedad del Estado o que operan bajo su control y supervisi髇 pol韙ica o bajo su direcci髇 representan una parte fundamental de la econom韆.
  • (75) Un an醠isis de los mayores productores chinos de melamina, a saber Henan Zhongyuan Dahua Co., Ltd. (21) , Henan Haohua Junhua Co., Ltd. (22) , Sichuan Golden-Elephant Sincerity Chemical Co., Ltd. (23) y Xinjiang Xinlianxin Chemical Energy Co., Ltd. (24) , muestra injerencias considerables del Estado. Mientras que Henan Zhongyuan Dahua Co., Ltd., es una empresa p鷅lica propiedad al 100 % de Henan Energy and Chemical Industry Group (una empresa p鷅lica en el marco de la SASAC (25) ), las autoridades chinas mantienen una participaci髇 del 35 % en Henan Haohua Junhua Co., Ltd. (26) , que es propiedad de Sinochem Holding, una empresa p鷅lica bajo la supervisi髇 de la SASAC, a trav閟 de su filial Haohua Chemical Co. Sinochem Holding (27) . M醩 all de la propiedad formal, las autoridades estatales pueden controlar y supervisar a las empresas a trav閟 de canales informales, como ilustra la empresa privada de producci髇 de melamina Sichuan Golden-Elephant Sincerity Co., Ltd. (28) que, seg鷑 fuentes p鷅licas, recibi apoyo financiero a trav閟 de un pr閟tamo preferente de la Administraci髇 de Supervisi髇 del Mercado de la Ciudad de Meishan y la subsucursal central de Meishan del Banco Popular de China (29) 玴ara promover el desarrollo de la calidad, estabilizar la econom韆 y estabilizar a los agentes del mercado (30) . El productor exportador que cooper, Xinjiang XLX (31) , tambi閚 subraya en su sitio web que 玞on la orientaci髇 pol韙ica y el firme apoyo de la regi髇 aut髇oma, el Estado, el comit del partido del condado y el Gobierno, Xinlianxin Company ha logrado dar un salto en su desarrollo, y tambi閚 ha sido testigo de los principales logros en materia de desarrollo de nuestro distrito […] bajo el firme liderazgo del Comit Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como n鷆leo, y con el pleno apoyo de la regi髇 aut髇oma, el distrito, el comit del condado y el Gobierno (32) . Por otro lado, dado que la intervenci髇 del PCC en la toma de decisiones operativas se ha convertido en la norma tambi閚 en las empresas privadas (33) y el Partido se arroga el liderazgo en pr醕ticamente todos los aspectos de la econom韆 del pa韘, la influencia del Estado a trav閟 de las estructuras del PCC dentro de las empresas supone que los operadores econ髆icos est閚 efectivamente bajo el control y la supervisi髇 estrat間ica del Gobierno, dada la medida en que las estructuras del Estado y del Partido han crecido conjuntamente en China.
  • (76) Esto tambi閚 es evidente en lo que respecta a la Federaci髇 de la Industria Petroqu韒ica y Qu韒ica de China (獵PCIF, por sus siglas en ingl閟), que representa al sector. De conformidad con el art韈ulo 3 de sus estatutos, la CPCIF 玜cepta la orientaci髇 profesional, la supervisi髇 y la direcci髇 de las entidades encargadas del registro y la gesti髇, de las entidades encargadas de la construcci髇 del Partido y de los departamentos administrativos pertinentes encargados de la gesti髇 de la industria (34) .
  • (77) Por consiguiente, ni siquiera los productores privados del sector del producto objeto de reconsideraci髇 pueden operar en condiciones de mercado. En efecto, las empresas del sector, tanto p鷅licas como privadas, est醤 sujetas a supervisi髇 y orientaci髇 pol韙icas, tal como se expone asimismo en la secci髇 3.2.2.1.5.

3.2.2.1.4. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), segundo guion, del Reglamento de base: presencia del Estado en las empresas, lo que le permite interferir en los precios o los costes

  • (78) Adem醩 de ejercer el control sobre la econom韆 al detentar la propiedad de empresas p鷅licas y por otras v韆s, las autoridades chinas pueden interferir en los precios y en los costes mediante la presencia del Estado en las empresas. Si bien se puede considerar que el derecho de las autoridades estatales pertinentes a designar y destituir a los altos directivos de las empresas p鷅licas, conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 china, refleja los correspondientes derechos de propiedad (35) , las c閘ulas del PCC en las empresas, tanto p鷅licas como privadas, representan otro canal importante a trav閟 del cual el Estado puede interferir en las decisiones empresariales. Con arreglo al Derecho de sociedades chino, en todas las empresas debe establecerse una organizaci髇 del PCC (con al menos tres miembros del partido, seg鷑 se especifica en la Constituci髇 del PCC (36) ) y la empresa debe facilitar las condiciones necesarias para las actividades de dicha organizaci髇. Aparentemente, en el pasado este requisito no siempre se aplicaba ni se impon韆 de forma estricta. Sin embargo, desde al menos 2016, el PCC ha reforzado sus demandas de control de las decisiones empresariales de las empresas como principio pol韙ico (37) , incluso ejerciendo presi髇 sobre las empresas privadas para que den prioridad al 玴atriotismo y sigan la disciplina del Partido (38) . En 2017 se inform de que exist韆n c閘ulas del PCC en el 70 % de los aproximadamente 1,86 millones de empresas de propiedad privada, as como de que hab韆 una presi髇 creciente para que las organizaciones del PCC tuvieran la 鷏tima palabra sobre las decisiones empresariales de sus respectivas empresas (39) . Estas normas se aplican de manera general a toda la econom韆 china y a todos los sectores, incluidos los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 y los proveedores de sus insumos.
  • (79) Adem醩, el 15 de septiembre de 2020, se public un documento titulado General Office of CCP Central Committee’s Guidelines on stepping up the United Front work in the private sector for the new era [獶irectrices de la Oficina General del Comit Central del PCC sobre la intensificaci髇 del trabajo del Frente Unido en el sector privado para una nueva era, documento en ingl閟] (玪as Directrices) (40) , que ampliaba a鷑 m醩 el papel de los comit閟 del partido en las empresas privadas. La secci髇 II.4 de las Directrices establece lo siguiente: 玔d]ebemos aumentar la capacidad general del Partido para dirigir el trabajo del Frente Unido en el sector privado e intensificar de forma eficaz el trabajo en este 醡bito; y la secci髇 III.6, lo siguiente: 玔d]ebemos seguir intensificando la construcci髇 del Partido en las empresas privadas y capacitar a las c閘ulas del Partido para que act鷈n de forma eficaz como una fortaleza y a los miembros del Partido para que desempe馿n su papel de vanguardia y de pioneros. De este modo, las Directrices hacen hincapi en el papel del PCC en las empresas y otras entidades del sector privado y tratan de aumentarlo (41) .
  • (80) La investigaci髇 confirm que el solapamiento entre los puestos directivos y la afiliaci髇 al PCC o el ejercicio de un cargo en el Partido es habitual en el sector de la melamina. De hecho, los presidentes del consejo de administraci髇 de Henan Zhongyuan Dahua Co., Ltd., Henan Haohua Junhua Co., Ltd., Sichuan Golden Elephant Sincerity Co., Ltd. y Xinjiang Xin Lian Xin Chemical Energy Co., Ltd. tambi閚 son secretarios de los comit閟 del Partido en sus respectivas empresas.
  • (81) La presencia e intervenci髇 del Estado en los mercados financieros (v閍se tambi閚 la secci髇 3.2.2.1.8), as como en el suministro de materias primas e insumos, tiene adem醩 un efecto distorsionador en el mercado (42) . As pues, la presencia del Estado en las empresas del sector de la melamina y de otros sectores (como el financiero y el de los insumos) permite a las autoridades chinas interferir en los precios y los costes.

3.2.2.1.5. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), tercer guion, del Reglamento de base: existencia de pol韙icas p鷅licas o medidas discriminatorias que favorecen a los proveedores internos o que influyen en las fuerzas del mercado libre

  • (82) La direcci髇 de la econom韆 china est determinada en gran medida por un complejo sistema de planificaci髇 que establece las prioridades y fija los objetivos en los que deben centrarse el Gobierno central y las Administraciones provinciales y locales. Existen planes correspondientes a todos los niveles de la Administraci髇 que abarcan pr醕ticamente todos los sectores econ髆icos. Los objetivos fijados por los instrumentos de planificaci髇 tienen car醕ter vinculante y las autoridades de cada nivel administrativo supervisan la ejecuci髇 de los planes por parte del nivel administrativo inferior correspondiente. Por lo general, el sistema de planificaci髇 de China hace que los recursos se destinen a los sectores que los poderes p鷅licos consideran estrat間icos o pol韙icamente importantes, en lugar de asignarse en consonancia con las fuerzas del mercado (43) .
  • (83) Las autoridades chinas han promulgado diversas pol韙icas que gu韆n el funcionamiento del sector del producto objeto de reconsideraci髇.
  • (84) En primer lugar, el 14. Plan Quinquenal sobre materias primas (44) se馻la que 玡l desarrollo intensivo de parques industriales qu韒icos mejorar significativamente, dando as lugar a un grupo de bases industriales petroqu韒icas (45) . El plan insta adem醩 a la industria a 玞ontrolar estrictamente la nueva capacidad de producci髇 de urea, uno de los principales componentes de la melamina, y a 玡levar las normas para eliminar la capacidad de producci髇 obsoleta y a utilizar normas exhaustivas para promover la salida de la capacidad de producci髇 obsoleta de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias (46) . Adem醩, 玹odas las localidades deben reforzar el cumplimiento de este Plan e integrar los principales contenidos y grandes proyectos del Plan en sus principales tareas locales. Petroqu韒ica y qu韒ica, […] formular醤 dict醡enes espec韋icos de aplicaci髇 centrados en los objetivos y las tareas del presente Plan y teniendo en cuenta las condiciones reales imperantes en los sectores mencionados (47) . Adem醩, el 14. Plan Quinquenal sobre el desarrollo ecol骻ico de la industria (48) se馻la que 玪as nuevas capacidades deben someterse a un control estricto en industrias como la de la urea (49) . Esto est en consonancia con el Cat醠ogo de orientaciones para el ajuste estructural de la industria de 2019 (50) , en el que se enumeran las instalaciones de producci髇 de urea entre las instalaciones 玵ue deben eliminarse y, por tanto, mantenerse bajo control (51) . En el 醡bito provincial, el 14. Plan Quinquenal de Jiangsu sobre el desarrollo de la industria qu韒ica de alta gama (52) detalla la intenci髇 de las autoridades locales de 玸eguir controlando la nueva capacidad de producci髇 en las industrias excedentarias, como el refinado de petr髄eo, la urea, el fosfato de amonio, la sosa c醬stica, el cloruro de polivinilo, el carbonato s骴ico, el carburo de calcio y el f髎foro amarillo (53) . El 14. Plan Quinquenal de Shandong sobre el desarrollo de la industria qu韒ica (54) especifica que se debe 玬ejorar el valor a馻dido y el perfeccionamiento de los productos y acelerar la formaci髇 de un sistema de industria qu韒ica basado en el carb髇 con tres categor韆s principales (productos qu韒icos a base de carb髇 que contienen ox韌eno, sustancias intermedias a base de carb髇 y nuevos materiales qu韒icos a base de carb髇), as como 玞entrarse en el desarrollo de la cadena industrial de productos de qu韒ica fina a base de carb髇 (55) .
  • (85) Adem醩, el Dictamen orientativo para promover el desarrollo de alta calidad de las industrias petroqu韒ica y qu韒ica durante el 14. Plan Quinquenal (56) cuantifica otros par醡etros del desarrollo previsto del sector: 獶e aqu a 2025, la industria petroqu韒ica y qu韒ica constituir醤 b醩icamente un patr髇 de desarrollo de alta calidad con s髄idas capacidades de innovaci髇 locales, un dise駉 estructural razonable y un desarrollo ecol骻ico, seguro y con bajas emisiones de carbono. Tambi閚 mejorar considerablemente las capacidades para garantizar un producto de gama alta, mejorar significativamente la competitividad fundamental y adoptar medidas firmes hacia la autosuficiencia y la automejora de alto nivel (57) , as como varios objetivos para el sector qu韒ico: 玔e]l nivel de concentraci髇 de la producci髇 de productos qu韒icos a granel seguir aumentando y el 韓dice de utilizaci髇 de la capacidad alcanzar m醩 del 80 % […] se establecer醤 unos setenta pol韌onos de la industria qu韒ica con ventajas competitivas (58) . Tambi閚 hace hincapi en la necesidad de: 玶eforzar la coordinaci髇 de las pol韙icas fiscales, financieras, regionales, de inversi髇, de importaci髇 y exportaci髇, energ閠icas, medioambientales, ecol骻icas, sobre precios y otros 醡bitos con pol韙icas industriales, as como 玠esempe馻r plenamente el papel de la plataforma com鷑 de cooperaci髇 industrial y financiera nacional y promover las conexiones entre los bancos y las empresas y entre la industria y el 醡bito financiero (59) .
  • (86) La Comunicaci髇 sobre c髆o hacer un buen trabajo en la firma y ejecuci髇 de los contratos del carb髇 a medio y largo plazo en 2021 (60) de la Comisi髇 Nacional de Desarrollo y Reforma exige adem醩 que los agentes del mercado pertinentes: 玶efuercen la creaci髇 de autodisciplina de la industria. Las asociaciones industriales pertinentes deben orientar a las empresas para reforzar la autodisciplina y aplicar los requisitos de los contratos a medio y largo plazo y no deben firmar contratos abusivos aprovechando la situaci髇 de la oferta y la demanda del mercado y la posici髇 dominante del sector. Las grandes empresas deben desempe馻r un papel ejemplarizante y regular de manera consciente sus decisiones de firmar contratos (61) . De este modo, a trav閟 de estos y otros medios, las autoridades chinas dirigen y controlan pr醕ticamente todos los aspectos del desarrollo y el funcionamiento del sector, as como los insumos en fases anteriores.
  • (87) En resumen, las autoridades chinas han adoptado medidas para inducir a los operadores a cumplir los objetivos de las pol韙icas p鷅licas relativos a la melamina. Tales medidas impiden que las fuerzas del mercado funcionen libremente.

3.2.2.1.6. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), cuarto guion, del Reglamento de base: la falta de aplicaci髇 o la aplicaci髇 discriminatoria del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a las sociedades y la propiedad, o su ejecuci髇 inadecuada

  • (88) Seg鷑 la informaci髇 que obra en el expediente, el sistema concursal chino resulta inadecuado para alcanzar sus propios objetivos principales, tales como la resoluci髇 equitativa de los cr閐itos y las deudas y la protecci髇 de los derechos e intereses leg韙imos de los acreedores y los deudores. Esto parece basarse en que, si bien el Derecho concursal chino se basa formalmente en principios similares a los aplicados en la legislaci髇 correspondiente de otros pa韘es, el sistema chino se caracteriza por aplicarse sistem醫icamente de manera deficiente. El n鷐ero de quiebras sigue siendo notoriamente bajo en relaci髇 con el tama駉 de la econom韆 del pa韘, sobre todo porque el procedimiento en caso de insolvencia adolece de una serie de deficiencias que funcionan, en la pr醕tica, como elemento disuasorio para la presentaci髇 de declaraciones de quiebra. Por otra parte, el Estado desempe馻 un papel importante y activo en los procedimientos de insolvencia y a menudo influye directamente en el resultado de los procedimientos (62) .
  • (89) Adem醩, las deficiencias del sistema de derechos de propiedad de China son especialmente evidentes en relaci髇 con los derechos a la propiedad y el uso de la tierra (63) . Todo el suelo es propiedad del Estado (tanto los terrenos rurales de propiedad colectiva como los urbanos de propiedad estatal) y su asignaci髇 sigue dependiendo exclusivamente del Estado. Existen disposiciones legales destinadas a asignar los derechos de uso de los terrenos de manera transparente y a precios de mercado, por ejemplo, mediante la introducci髇 de procedimientos de licitaci髇. Sin embargo, estas disposiciones no suelen cumplirse, ya que determinados compradores obtienen sus terrenos de forma gratuita o por debajo de los precios de mercado (64) . Adem醩, al asignar los terrenos, las autoridades persiguen a menudo objetivos pol韙icos espec韋icos, como la ejecuci髇 de los planes econ髆icos (65) .
  • (90) Como sucede en otros sectores de la econom韆 china, los fabricantes del producto objeto de reconsideraci髇 est醤 sujetos a las normas generales nacionales del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a las sociedades y la propiedad. Esto provoca que estas empresas tambi閚 sufran distorsiones descendentes derivadas de la aplicaci髇 discriminatoria o inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a la propiedad. Estas consideraciones, basadas en las pruebas disponibles, tambi閚 parecen ser plenamente aplicables al sector de la melamina. La presente investigaci髇 no revel nada que pudiera cuestionar dichas conclusiones.
  • (91) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 determin que hab韆 una aplicaci髇 discriminatoria o una ejecuci髇 inadecuada del Derecho concursal y de la legislaci髇 relativa a la propiedad en el sector del producto objeto de reconsideraci髇.

3.2.2.1.7. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), quinto guion, del Reglamento de base: costes salariales distorsionados

  • (92) En China no puede desarrollarse plenamente un sistema de salarios basados en el mercado, ya que los trabajadores y los empleadores se encuentran con obst醕ulos para ejercer sus derechos de organizaci髇 colectiva. China no ha ratificado varios convenios esenciales de la Organizaci髇 Internacional del Trabajo (OIT), en particular los relativos a la libertad de asociaci髇 y a la negociaci髇 colectiva (66) . Con arreglo a la legislaci髇 nacional, solo existe una organizaci髇 sindical activa. Sin embargo, esta organizaci髇 no es independiente de las autoridades estatales y su participaci髇 en la negociaci髇 colectiva y en la protecci髇 de los derechos de los trabajadores sigue siendo rudimentaria (67) . Adem醩, la movilidad de la mano de obra china est restringida por el sistema de registro de los hogares, en el que solo los residentes locales de una determinada zona administrativa tienen acceso a toda la gama de prestaciones de la seguridad social y de otros tipos. En consecuencia, los trabajadores que no est醤 en posesi髇 del registro local de residencia suelen encontrarse en una situaci髇 laboral vulnerable y reciben unos ingresos inferiores a los percibidos por los titulares del registro de residencia (68) . Estas conclusiones implican que existe una distorsi髇 de los costes salariales en China.
  • (93) No se present ninguna prueba de que el sector de la melamina no est sujeto al sistema del Derecho laboral chino anteriormente descrito. As pues, dicho sector se ve afectado por las distorsiones de los costes salariales tanto de forma directa (en la fabricaci髇 del producto afectado o de la principal materia prima para su producci髇) como de forma indirecta (en el acceso al capital o a los insumos de empresas sujetas al mismo sistema laboral en China).

3.2.2.1.8. Distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base: acceso a la financiaci髇 concedido por instituciones que aplican objetivos de pol韙ica p鷅lica o que de otro modo no act鷄n con independencia del Estado

  • (94) Para el sector empresarial en China, el acceso al capital est sujeto a diversas distorsiones.
  • (95) En primer lugar, el sistema financiero chino se caracteriza por la fuerte posici髇 de los bancos p鷅licos (69) , que, a la hora de conceder acceso a la financiaci髇, tienen en cuenta otros criterios adem醩 de la viabilidad econ髆ica de un proyecto. Al igual que en el caso de las empresas p鷅licas no financieras, los bancos est醤 vinculados al Estado no solo mediante la propiedad, sino tambi閚 a trav閟 de relaciones personales (los altos ejecutivos de las grandes instituciones financieras p鷅licas son designados, en 鷏tima instancia, por el PCC) (70) y, al igual que las empresas p鷅licas no financieras, los bancos suelen aplicar pol韙icas p鷅licas dise馻das por las autoridades chinas. De este modo, los bancos cumplen una obligaci髇 legal expl韈ita de llevar a cabo su actividad empresarial en funci髇 de las necesidades de desarrollo econ髆ico y social nacional y al amparo de las orientaciones de las pol韙icas industriales del Estado (71) . Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (72) .
  • (96) Si bien se reconoce que varias disposiciones legales se refieren a la necesidad de respetar el comportamiento normal y las normas prudenciales de la banca, como la necesidad de examinar la solvencia del prestatario, hay una abrumadora cantidad de pruebas, en particular las constataciones realizadas en las investigaciones de defensa comercial, que sugieren que estas disposiciones solo desempe馻n un papel secundario en la aplicaci髇 de los diversos instrumentos jur韉icos.
  • (97) Por ejemplo, las autoridades chinas han aclarado que incluso las decisiones de la banca comercial privada deben ser supervisadas por el PCC y mantenerse en consonancia con las pol韙icas nacionales. Uno de los tres objetivos generales del Estado en relaci髇 con la gobernanza bancaria es ahora reforzar el liderazgo del Partido en los sectores bancario y de los seguros, en particular en relaci髇 con las cuestiones operativas y de gesti髇 (73) . Asimismo, los criterios de evaluaci髇 de los resultados de los bancos comerciales deben tener en cuenta ahora, especialmente, la forma en que las entidades 玸irven a los objetivos de desarrollo nacional y a la econom韆 real y, en particular, la forma en que 玸irven a las industrias estrat間icas y emergentes (74) .
  • (98) Adem醩, las calificaciones crediticias suelen estar distorsionadas por diversas razones, como por el hecho de que en la evaluaci髇 del riesgo influye la importancia estrat間ica que revista la empresa para las autoridades chinas y la solidez de cualquier garant韆 impl韈ita que ofrezca el Gobierno. Las estimaciones sugieren claramente que las calificaciones crediticias chinas corresponden sistem醫icamente a calificaciones internacionales m醩 bajas (75) .
  • (99) Esto se acompa馻 de otras normas en vigor que orientan las finanzas a sectores que las autoridades deseen fomentar o consideren importantes (76) . Esto produce un sesgo en favor de la concesi髇 de pr閟tamos a empresas p鷅licas, a grandes empresas privadas bien relacionadas y a empresas de sectores industriales clave, lo que implica que la disponibilidad y el coste del capital no es igual para todos los agentes del mercado.
  • (100) En segundo lugar, los costes de los pr閟tamos se han mantenido artificialmente bajos para estimular el crecimiento de la inversi髇. Ello ha dado lugar a un uso excesivo de la inversi髇 de capital con rentabilidades cada vez m醩 bajas. As lo ilustra el reciente crecimiento del apalancamiento de las empresas en el sector estatal a pesar de una fuerte ca韉a de la rentabilidad, lo que apunta a que los mecanismos del sistema bancario no siguen las respuestas comerciales normales.
  • (101) En tercer lugar, aunque en octubre de 2015 se introdujo la liberalizaci髇 del tipo de inter閟 nominal, las se馻les que transmiten los precios no son a鷑 las de una libre actuaci髇 de las fuerzas del mercado, sino que ponen de manifiesto que los precios se encuentran bajo la influencia de las distorsiones inducidas por las autoridades chinas. La proporci髇 de pr閟tamos al tipo de referencia o por debajo de este segu韆 representando al menos un tercio de todos los pr閟tamos a finales de 2018 (77) . Los medios de comunicaci髇 oficiales de China han informado recientemente de que el PCC pidi que 玸e orientase a la baja el tipo de inter閟 del mercado de pr閟tamos (78) . Los tipos de inter閟 artificialmente bajos dan lugar a una infravaloraci髇 y, por consiguiente, a una utilizaci髇 excesiva de capital.
  • (102) El crecimiento general del cr閐ito en China pone de manifiesto un empeoramiento de la eficiencia en la asignaci髇 de capital, sin que haya signos de la restricci髇 del cr閐ito que cabr韆 esperar en un entorno de mercado sin distorsiones. Como consecuencia de ello, se ha producido un r醦ido aumento de los pr閟tamos dudosos y las autoridades chinas han optado en varias ocasiones por evitar impagos creando empresas 珃ombis, o por transferir la titularidad de la deuda (por ejemplo, mediante fusiones o intercambios de deuda por obligaciones), sin eliminar necesariamente el problema general de la deuda ni abordar sus causas profundas.
  • (103) En s韓tesis, a pesar de las medidas que se han adoptado para liberalizar el mercado, el sistema de cr閐itos a las empresas existente en China se ve afectado por distorsiones significativas que se derivan del papel dominante que sigue desempe馻ndo el Estado en los mercados de capitales. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.
  • (104) En la presente investigaci髇 no se presentaron pruebas que demostraran que el sector del producto objeto de reconsideraci髇 no se ve afectado por la intervenci髇 de los poderes p鷅licos en el sistema financiero en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), sexto guion, del Reglamento de base. Por tanto, la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos en el sistema financiero afecta gravemente a las condiciones del mercado a todos los niveles.

3.2.2.1.9. Naturaleza sist閙ica de las distorsiones descritas

  • (105) La Comisi髇 se馻l que las distorsiones descritas en el informe son caracter韘ticas de la econom韆 china. Las pruebas disponibles demuestran que los hechos y las caracter韘ticas del sistema chino descritos en las secciones 3.2.2.1.2 a 3.2.2.1.5, as como en la parte I del informe, se aplican en todo el pa韘 y en todos los sectores de la econom韆. Lo mismo puede decirse de la descripci髇 de los factores de producci髇 realizada en las secciones 3.2.2.1.6 a 3.2.2.1.8 y en la parte II del informe.
  • (106) La Comisi髇 recuerda que para fabricar el producto objeto de reconsideraci髇 se necesitan determinados insumos. Cuando los productores de melamina compran o contratan estos insumos, los precios que pagan (y que se registran como costes) est醤 expuestos claramente a las mismas distorsiones sist閙icas antes mencionadas. Por ejemplo, los proveedores de insumos emplean mano de obra que est sujeta a las distorsiones. Los posibles pr閟tamos que reciban estar醤 sujetos a las distorsiones del sector financiero o de la asignaci髇 de capital. Adem醩, se rigen por el mismo sistema de planificaci髇 que se aplica a todos los niveles de la Administraci髇 p鷅lica y a todos los sectores.
  • (107) Por consiguiente, no solo no es apropiado utilizar los precios internos de venta del producto objeto de reconsideraci髇 en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, sino que todos los costes de los insumos (materias primas, energ韆, suelo, financiaci髇, mano de obra, etc.) tambi閚 est醤 distorsionados, ya que la formaci髇 de los precios est influida por la intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos, tal como se describe en las partes I y II del informe. De hecho, las intervenciones de los poderes p鷅licos descritas en relaci髇 con la asignaci髇 de capital, suelo, mano de obra, energ韆 y materias primas est醤 presentes en toda China. Esto significa, por ejemplo, que un insumo producido en China mediante la combinaci髇 de una serie de factores de producci髇 est expuesto a distorsiones significativas. Lo mismo se aplica al insumo del insumo, y as sucesivamente. En la presente investigaci髇, ni el Gobierno chino ni los productores exportadores han presentado pruebas o argumentos en sentido contrario.
  • (108) La Comisi髇 recibi observaciones de la CCCMC que representaban a tres productores chinos de melamina: Sichuan Golden-Elephant Sincerity Chemicals Co., Ltd, Shandong Holitech Chemical Industry Co., Ltd y Henan Junhua Development Ltd (79) .
  • (109) En primer lugar, la CCCME aleg que el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping de la Organizaci髇 Mundial del Comercio (OMC) no reconoce el concepto de distorsiones significativas. Por otra parte, incluso si el concepto de distorsiones significativas entrara en el 醡bito de aplicaci髇 del art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping, lo que no es el caso en opini髇 de la CCCMC, el c醠culo del valor normal por parte de la UE tambi閚 tendr韆 que ser conforme con el art韈ulo 2.2.1.1 del Acuerdo Antidumping y con la interpretaci髇 que el 觬gano de Apelaci髇 de la OMC hace de este, tal y como se plasma en el asunto 玌E - Biodi閟el (Argentina) (DS473). Por consiguiente, seg鷑 la CCCMC, el c醠culo del valor normal solo se permitir韆 en situaciones en las que el producto similar no se vendiera en el 玞urso de operaciones comerciales normales o en una 玸ituaci髇 particular del mercado. Por lo tanto, las presuntas distorsiones significativas en el pa韘 exportador tendr韆n que pertenecer a una de esas categor韆s para que la Comisi髇 pudiera proceder a la reconsideraci髇 por expiraci髇 de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Este no es el caso en opini髇 de la CCCMC, ya que la metodolog韆 con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base permite calcular el valor normal tras detectar distorsiones significativas, en lugar de en consonancia con los conceptos previstos en el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping. Adem醩, la CCCMC aleg que no existe ning鷑 art韈ulo en el Acuerdo Antidumping que permita el uso, a efectos de determinar el valor normal, de datos de un tercer pa韘 que no reflejen adecuadamente los precios o el nivel de costes en el pa韘 de origen. Es necesario que el valor normal en las investigaciones antidumping se determine sobre la base de los precios de venta o los costes de las empresas en el pa韘 de origen o, al menos, sobre la base de los precios o los costes que puedan reflejar el nivel de precios o de costes en el pa韘 de origen. A este respecto, la CCCMC se馻l, en particular, el informe del Grupo Especial de la OMC sobre el asunto 玌E - M閠odos de ajuste de costos II (Rusia) (DS494) como ejemplo de impugnaci髇 legal satisfactoria de la compatibilidad de la OMC con la metodolog韆 prevista en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Por todos estos motivos, la CCCME consider que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base era incoherente con el Acuerdo Antidumping y no deb韆 aplicarse en este caso.
  • (110) En cuanto a las alegaciones de la CCCMC sobre la compatibilidad de la OMC con la metodolog韆 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, la Comisi髇 considera que las disposiciones de dicho art韈ulo son plenamente coherentes con las obligaciones de la Uni髇 Europea en el marco de la OMC y con la jurisprudencia citada por la CCCMC. Para empezar, la Comisi髇 se馻la que la existencia de distorsiones significativas hace que no resulte adecuado utilizar los costes y precios del pa韘 exportador para el c醠culo del valor normal. En estas circunstancias, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base prev el c醠culo de costes de producci髇 y venta a partir de precios o valores de referencia no distorsionados, en particular los existentes en un pa韘 representativo adecuado con un nivel de desarrollo similar al del pa韘 exportador. Por otra parte, el informe de la OMC sobre el asunto 玌E - Biodi閟el (Argentina) no hac韆 referencia a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, sino a una disposici髇 espec韋ica del art韈ulo 2, apartado 5, del Reglamento de base. En cualquier caso, seg鷑 la interpretaci髇 de las normas de la OMC por parte del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto 玌E - Biodi閟el (Argentina), est permitida la utilizaci髇 de datos de un tercer pa韘, debidamente ajustados cuando dicho ajuste sea necesario y est justificado. Asimismo, en relaci髇 con el asunto 玌E - M閠odos de ajuste de costos II (Rusia), el informe del Grupo Especial consider espec韋icamente que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base quedaban fuera del 醡bito de la controversia. Adem醩, la Comisi髇 recuerda que tanto la UE como la Federaci髇 de Rusia apelaron las conclusiones del Grupo Especial, que no son definitivas y, por lo tanto, seg鷑 la jurisprudencia permanente de la OMC, no tienen estatuto jur韉ico en el sistema de la OMC, ya que no han sido respaldadas por el 觬gano de Soluci髇 de Diferencias mediante una decisi髇 de los miembros de la OMC. Por tanto, no se pudo aceptar el argumento de la CCCMC.
  • (111) En segundo lugar, por lo que se refiere a las pruebas que demuestran la existencia de distorsiones significativas, la CCCMC aleg que los solicitantes hab韆n aportado pruebas inadecuadas para justificar cualquier conclusi髇 de 玠istorsiones significativas en la industria china de la melamina y que, por lo tanto, el an醠isis de la propia Comisi髇 en el curso de la investigaci髇 requerir韆 una justificaci髇 mucho mayor, sobre todo para complementar la alegaci髇 de distorsiones por parte de la industria de la Uni髇, que, seg鷑 la CCCMC, no pudo verificarse debido a su naturaleza general sin citar de forma inadecuada las fuentes subyacentes. A modo de ejemplo, la CCCMC se remite al hecho de que la referencia de la industria de la Uni髇 al 14. Plan Quinquenal se limita a afirmar que 玹iene por objeto crear abanderados nacionales chinos. Del mismo modo, la CCCMC critica la referencia de la industria de la Uni髇 a los Dict醡enes orientativos sobre la promoci髇 del desarrollo de alta calidad de la industria petroqu韒ica y qu韒ica durante el 14. Plan Quinquenal. Seg鷑 la CCCMC, los Dict醡enes orientativos son un documento informativo en el que no se establecen normas vinculantes y que, adem醩, proponen una serie de objetivos que la industria de la Uni髇 no menciona, incluidos los objetivos de 玠ar pleno efecto al papel decisivo del mercado en la asignaci髇 de recursos, mejorar el papel del Gobierno y 玞rear un entorno empresarial orientado al mercado, legalizado e internacionalizado […], promover una distribuci髇 mundial eficiente de los recursos de los factores y reforzar la coordinaci髇 en fases anteriores y posteriores de la cadena industrial y el desarrollo asociado entre industrias relacionadas. En este contexto, la CCCMC estableci un paralelismo entre los Dict醡enes orientativos y las actuales iniciativas en materia de pol韙ica industrial de la UE.
  • (112) A este respecto, la CCCMC tambi閚 subray que el informe est obsoleto, en particular teniendo en cuenta la importante evoluci髇 econ髆ica tanto en la UE como en China desde su publicaci髇. La CCCMC se馻l la obligaci髇 de la Comisi髇, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, de actualizar peri骴icamente el informe y argument que las serviles referencias reiteradas al informe (bien por parte de la industria de la UE o bien en las determinaciones de la Comisi髇) no ser韆n adecuadas. A este respecto, la CCCME se remiti a la resoluci髇 del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC en el asunto 獷stados Unidos - Medidas compensatorias (China) (DS437), afirmando que la alegaci髇 sobre la distorsi髇 de los precios debe hacerse caso por caso y debe establecerse y explicarse adecuadamente en el informe de la autoridad investigadora.
  • (113) En cuanto a los argumentos de la CCCMC relacionados con el an醠isis de la suficiencia de las pruebas, la Comisi髇 no estuvo de acuerdo. En primer lugar, en lo que respecta a la supuesta insuficiencia de las pruebas en las alegaciones de la industria de la Uni髇, en el curso de la presente investigaci髇, la Comisi髇 s ha recabado informaci髇 adicional para complementar las fuentes disponibles, incluidos el informe y la solicitud, a fin de verificar las alegaciones realizadas en la fase inicial y, en 鷏tima instancia, determinar si existen distorsiones significativas en el sentido del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base de la Comisi髇 en el sector de la melamina. Los resultados de la investigaci髇 de la Comisi髇 se exponen en los considerandos 67 a 104, y las partes interesadas tienen la oportunidad de formular observaciones adicionales al respecto. En todo caso, en lo que respecta a si las pruebas eran suficientes en la fase de inicio, la Comisi髇 recuerda que el punto 4.1 del anuncio de inicio hac韆 referencia a varios elementos del mercado chino de la melamina que corroboraban que el mercado estaba afectado por distorsiones. La Comisi髇 considera que los elementos de prueba enumerados en el anuncio de inicio eran suficientes como para justificar la apertura de una investigaci髇 con arreglo a lo previsto en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. De hecho, si bien la determinaci髇 de la existencia efectiva de distorsiones significativas y la consiguiente aplicaci髇 de la metodolog韆 establecida en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base solo se produce en el momento de la divulgaci髇 final, el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra e), del Reglamento de base establece la obligaci髇 de recopilar los datos necesarios para la aplicaci髇 de dicha metodolog韆 cuando la investigaci髇 se haya iniciado sobre esta base. En este caso, la Comisi髇 consider que las pruebas presentadas en la solicitud eran suficientes para iniciar la investigaci髇 sobre esta base. Por tanto, la Comisi髇 tom las medidas necesarias para poder aplicar la metodolog韆 prevista en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en caso de que se confirmara la existencia de distorsiones significativas durante la investigaci髇.
  • (114) En segundo lugar, por lo que se refiere al argumento relativo a los documentos estrat間icos chinos, la Comisi髇 se馻la que la econom韆 china se rige por un complejo entramado de planes quinquenales que orientan las decisiones de las autoridades p鷅licas a todos los niveles. Contrariamente al argumento presentado por la CCCMC, la Comisi髇 considera que los planes quinquenales son documentos vinculantes, ya que el 14. Plan Quinquenal nacional dedica, por ejemplo, una secci髇 completa a la 玬ejora del mecanismo de ejecuci髇 de la planificaci髇, en la que se afirma que: 玃or lo que se refiere a los indicadores vinculantes, los grandes proyectos de ingenier韆 y las tareas de los servicios p鷅licos, la protecci髇 del medio ambiente, la seguridad y otros 醡bitos recogidos en el presente Plan, es necesario aclarar las responsabilidades de las partes y los requisitos de calendario, asignar recursos p鷅licos, orientar y controlar los recursos sociales y garantizar su finalizaci髇 en el plazo previsto. En cuanto a los indicadores y las tareas previstos en el presente Plan en los 醡bitos del desarrollo industrial y el ajuste estructural, a la hora de alcanzarlos es necesario basarse principalmente en el papel de los agentes del mercado. Las Administraciones a todos los niveles deben crear un entorno pol韙ico, institucional y jur韉ico favorable (80) . Asimismo, el Dictamen orientativo sobre la promoci髇 del desarrollo de alta calidad de la industria petroqu韒ica y qu韒ica durante el 14. Plan Quinquenal tambi閚 apunta a una intervenci髇 estatal concreta, a ra韟 del argumento presentado en la solicitud, en el que se se馻la que las empresas chinas 玜celerar醤 la transformaci髇 y la modernizaci髇 de las industrias tradicionales y desarrollar醤 en閞gicamente nuevos materiales qu韒icos y productos de qu韒ica fina, as como acelerar la transformaci髇 digital de la industria, mejorar el nivel de seguridad intr韓seca y la producci髇 limpia, acelerar la transformaci髇 de la calidad, la eficiencia y la potencia de la industria petroqu韒ica y promover el progreso de China para que pase de ser un pa韘 petroqu韒ico de gran tama駉 a un pa韘 petroqu韒ico fuerte (81) .
  • (115) En tercer lugar, en lo que respecta a las supuestas similitudes entre las pol韙icas industriales actuales de la UE y las de China, la Comisi髇 no consider que este argumento resultara pertinente en el contexto de la evaluaci髇 de la existencia de distorsiones significativas en China con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (116) En cuarto lugar, en lo que respecta a la alegaci髇 de que las pruebas incluidas en el informe est醤 obsoletas, la Comisi髇 se馻l que el informe es un documento exhaustivo basado en numerosas pruebas objetivas, tales como la legislaci髇, la normativa y otros documentos oficiales publicados por las autoridades chinas, informes de terceros procedentes de organizaciones internacionales, estudios acad閙icos y art韈ulos de expertos, as como otras fuentes independientes fiables. Puesto que se puso a disposici髇 del p鷅lico ya en diciembre de 2017, cualquier parte interesada habr韆 tenido amplia oportunidad de refutar, complementar o comentar dicho informe y las pruebas en las que se basa, pero nadie ha presentado argumentos ni pruebas que refuten sus fuentes ni la informaci髇 incluida en 閘.
  • (117) En quinto lugar, en lo que respecta al asunto 獷stados Unidos - Medidas compensatorias (China), la Comisi髇 recuerda que no hac韆 referencia a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, que es la base jur韉ica pertinente para calcular el valor normal en la presente investigaci髇. Por el contrario, dicho asunto se refer韆 a una situaci髇 de hecho distinta y a la interpretaci髇 del Acuerdo de la OMC sobre subvenciones y medidas compensatorias.
  • (118) Por 鷏timo, la Comisi髇 record que las autoridades chinas tuvieron la oportunidad de formular observaciones sobre las presuntas distorsiones descritas en el informe y en la reconsideraci髇 por expiraci髇, as como de aportar pruebas que contrarrestaran las alegaciones. Como se explica en el considerando 47, las autoridades chinas no respondieron al cuestionario correspondiente y, por tanto, la Comisi髇 bas sus conclusiones sobre la existencia de distorsiones significativas en el mercado chino en los datos disponibles de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base.
  • (119) Tras la divulgaci髇, la CCCMC reiter sus argumentos, haciendo referencia expl韈ita a sus observaciones anteriores. Adem醩, Xinjiang XLX present argumentos id閚ticos a los de la CCCMC.
  • (120) En primer lugar, la CCCMC y Xinjiang XLX insistieron en que el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base es incompatible con las normas de la OMC y espec韋icamente con el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping, y criticaron a la Comisi髇 por no explicar de qu manera su pr醕tica en la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base se ajusta al razonamiento expuesto en reiteradas determinaciones del 觬gano de Apelaci髇 de la OMC que han considerado que pr醕ticas similares de la UE y de otros miembros a la hora de calcular el valor normal son incompatibles con las obligaciones del art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping. Por otra parte, la CCCMC y Xinjiang XLX solicitaron a la Comisi髇 que no se limitara a rechazar su argumento alegando que la OMC permite el uso de datos de un tercer pa韘, sino que explicara c髆o llev a cabo la Comisi髇 la adaptaci髇 exigida por el art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping para llegar al coste de producci髇 玡n el pa韘 de origen. La CCCMC y Xinjiang XLX se refirieron a este respecto a las conclusiones del 觬gano de Apelaci髇 en las diferencias 玌E - Biodi閟el (Argentina) (DS473) y 玌crania - Medidas antidumping sobre el nitrato de amonio (DS493). Por consiguiente, siempre y cuando la Comisi髇 calculara el valor normal basado en el coste de producci髇 en Turqu韆 sin ning鷑 ajuste ni explicaci髇 de c髆o se hab韆n adaptado finalmente esos datos para reflejar el coste de producci髇 en el pa韘 de origen, China, la CCCMC y Xinjiang XLX alegaron que la metodolog韆 aplicada por la Comisi髇 en la presente investigaci髇 es incompatible con las obligaciones de la UE en virtud del art韈ulo 2.2 del Acuerdo Antidumping. Seg鷑 la CCCMC y Xinjiang XLX, corresponde, por tanto, a la Comisi髇 revisar en profundidad su metodolog韆 del valor normal y sus conclusiones conexas.
  • (121) Estos argumentos no pueden aceptarse. Como ya record la Comisi髇 en el considerando 110, la jurisprudencia del 觬gano de Apelaci髇 a la que se remiten la CCCMC y Xinjiang XLX no se refiere a la aplicaci髇 del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base. Por consiguiente, la alegaci髇 de que la metodolog韆 de la Comisi髇 para calcular el valor normal con arreglo a dicho art韈ulo no ser韆 compatible con las normas de la OMC, habida cuenta del razonamiento del 觬gano de Apelaci髇, carece de fundamento. A este respecto, la Comisi髇 no se limita a desestimar las alegaciones de las partes, sino que expresa su posici髇 jur韉ica de que las disposiciones del art韈ulo 2, apartado 6 bis, son plenamente coherentes con las obligaciones de la Uni髇 en el marco de la OMC. Por consiguiente, la Comisi髇 no est de acuerdo con la solicitud de la CCCMC y Xinjiang XLX relativa a la revisi髇 de la metodolog韆 exigida por el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (122) En segundo lugar, la CCCMC y Xinjiang XLX consideraron inadecuado el razonamiento de la Comisi髇 relativo a las distorsiones significativas y las pruebas conexas mencionadas por la Comisi髇. M醩 concretamente, la CCCMC y Xinjiang XLX expresaron su preocupaci髇 por el hecho de que la Comisi髇 siga bas醤dose sustancialmente en el informe que se public en diciembre de 2017 y que, por consiguiente, est ya considerablemente obsoleto, puesto que la econom韆 mundial, incluidas en particular las econom韆s tanto de la UE como de China, est experimentando importantes perturbaciones econ髆icas y ya se est醤 produciendo importantes cambios en las pol韙icas y estructurales destinados a adaptarse a la nueva coyuntura nacional y mundial. La CCCMC y Xinjiang XLX se馻laron a este respecto que la propia estrategia industrial de la UE, adoptada en marzo de 2020, deb韆 actualizarse ya en mayo de 2021 para tener en cuenta las nuevas circunstancias de 玞risis. En consecuencia, la CCCMC y Xinjiang XLX consideraron que los elementos descritos en el informe como pertinentes para detectar distorsiones significativas deben reexaminarse y actualizarse con nuevas conclusiones espec韋icas acerca de su validez en la actualidad. La CCCMC y Xinjiang XLX hicieron referencia, en este contexto, tambi閚 al art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, seg鷑 el cual la Comisi髇 est obligada, entre otras cosas, a actualizar peri骴icamente el informe.
  • (123) Por otra parte, con respecto a los Dict醡enes de orientaci髇 sobre la promoci髇 del desarrollo de alta calidad de la industria petroqu韒ica y qu韒ica durante el 14. Plan Quinquenal, la CCCMC y Xinjiang XLX afirmaron que la Comisi髇 no tuvo en cuenta que i) este documento es orientativo, no un reglamento vinculante que establezca obligaciones o normas detalladas para los sectores afectados, y que ii) incluye metas u objetivos, como 玠ar pleno efecto al papel decisivo del mercado en la asignaci髇 de recursos, mejorar el papel del Gobierno o 玞rear un entorno empresarial orientado al mercado, legalizado e internacionalizado, que son contrarios a las conclusiones de la Comisi髇 sobre las distorsiones. Del mismo modo, por lo que se refiere a los planes quinquenales citados por la Comisi髇, la CCCMC y Xinjiang XLX impugnaron la interpretaci髇 que hace la Comisi髇 del sistema de planes en China, se馻lando que dichos planes no demuestran que las autoridades p鷅licas impulsar韆n decisiones vinculantes, sino que los planes quinquenales pretenden aclarar las partes responsables correspondientes, mientras que a los gobiernos se les atribuye un papel independiente que consistir韆 en 玞rear un entorno pol韙ico, institucional y jur韉ico favorable, que es el papel de los gobiernos en todas partes, incluida la UE. En la misma l韓ea, la CCCMC y Xinjiang reiteraron el argumento de que los Dict醡enes de orientaci髇 sobre la promoci髇 del desarrollo de alta calidad de la industria petroqu韒ica y qu韒ica durante el 14. Plan Quinquenal dejan que sean las empresas chinas quienes adopten las medidas adecuadas para transformar y modernizar el sector, de manera similar a las pol韙icas industriales de la UE. Adem醩, la CCCMC y Xinjiang XLX alegaron que la Comisi髇 no abord el argumento planteado anteriormente: que, seg鷑 la conclusi髇 del 觬gano de Apelaci髇 relativa al asunto 獷stados Unidos - Medidas compensatorias, la autoridad investigadora debe establecer y explicar adecuadamente en su informe la existencia de una distorsi髇 de precios resultante de la intervenci髇 de los poderes p鷅licos. La CCCMC y Xinjiang XLX entienden que se trata de un requisito para que la Comisi髇 presente datos factuales actualizados y un an醠isis detallado de la supuesta intervenci髇 del Gobierno chino, que da lugar a los consiguientes efectos en el mercado y afecta al comportamiento de los productores. Por 鷏timo, la CCCMC y Xinjiang XLX reiteraron su postura de que la Comisi髇 est obligada a presentar pruebas del ejercicio gubernamental espec韋ico de las supuestas facultades para intervenir en el mercado de la melamina y que ha dado lugar a una distorsi髇 real y demostrable de los precios correspondientes de los productores de melamina, y de que las referencias de la Comisi髇 a los planes del Gobierno chino, los dict醡enes orientativos u otras iniciativas pol韙icas del Gobierno chino no pueden equipararse a una intervenci髇 p鷅lica real.
  • (124) Estos argumentos no pudieron aceptarse. En lo que respecta a la confianza de la Comisi髇 en el informe y al hecho de que este se public en 2017, la Comisi髇 reitera su posici髇 expuesta en el considerando 116. Por otra parte, la Comisi髇 recuerda que una determinaci髇 relativa a la presencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base no est supeditada a la existencia del informe, y menos a鷑 a la fecha de su publicaci髇. La Comisi髇 observa, adem醩, que los axiomas b醩icos de la econom韆 china, como el paradigma de la econom韆 socialista de mercado, el sistema de planificaci髇 o el liderazgo del PCC sobre la econom韆 (combinados con la presencia del Partido en operadores de mercado individuales que implica el poder de interferir en las decisiones de gesti髇) no han cambiado desde la publicaci髇 del informe, sino que pueden considerarse incluso m醩 acentuados. Por lo tanto, aunque las conclusiones del informe siguen siendo v醠idas en gran medida, la Comisi髇 las ha complementado en la presente investigaci髇 con otras pruebas, como se describe detalladamente, por ejemplo, en los considerandos 76, 77, 79, 80 y 84 a 86. En vista de ello, tambi閚 carece de fundamento el argumento de la CCCMC y Xinjiang XLX relativo a la obligaci髇 de la Comisi髇 de actualizar el informe de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra c), del Reglamento de base, ya que la Comisi髇 ha examinado las circunstancias pertinentes relativas a la presencia de distorsiones significativas espec韋icamente a efectos de la presente investigaci髇, teniendo en cuenta las pruebas m醩 recientes disponibles (82) .
  • (125) En cuanto a los paralelismos que la CCCMC y Xinjiang XLX establecen entre los documentos estrat間icos chinos y las estrategias industriales de la UE, la Comisi髇 observa que las partes no aportan ning鷑 argumento adicional, aparte de insistir en la supuesta pertinencia de las pol韙icas industriales de la UE en el contexto de la evaluaci髇 de las distorsiones significativas con arreglo al art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base en China. Por consiguiente, la Comisi髇 reitera su posici髇 ya expresada en el considerando 115.
  • (126) En cuanto al conjunto de argumentos sobre la medida en que los documentos estrat間icos chinos mencionados por la Comisi髇, como los citados en los considerandos 84 a 86, son documentos de orientaci髇, en qu medida la naturaleza del sistema de planificaci髇 y la configuraci髇 econ髆ica chinos da lugar a decisiones vinculantes de las autoridades p鷅licas y en qu medida el documento estrat間ico pertinente deja a las empresas individuales la posibilidad de adoptar las medidas adecuadas, la Comisi髇 observa que la CCCMC y Xinjiang XLX no tienen en cuenta los requisitos inequ韛ocos contenidos en los documentos estrat間icos chinos pertinentes que deben aplicar las autoridades receptoras, como se describe, por ejemplo, en el considerando 84. Si a esto se le suma la existencia de metas num閞icas espec韋icas sobre c髆o debe desarrollarse un sector (83) , sigue siendo en gran medida irrelevante si los operadores del mercado, a fin de alcanzar los objetivos estrat間icos y de desarrollo fijados, pueden elegir o no los m閠odos operativos y, por lo tanto, perseguir dichos objetivos de manera eficiente y 玝asada en el mercado. La Comisi髇 recuerda adem醩 las estructuras existentes en China para un entorno global de intervenciones gubernamentales en la econom韆, descritas exhaustivamente en las secciones 3.2.2.1.1 a 3.2.2.1.9 anteriores. En ese contexto, los operadores individuales del mercado, como Xinjiang XLX, as como las asociaciones del sector, declaran su lealtad al PCC y a los objetivos de desarrollo fijados por el partido o el Estado (84) y, a cambio, pueden esperar apoyo en su funcionamiento empresarial, en particular a trav閟 de pol韙icas fiscales, financieras, de inversi髇, de zonificaci髇 y de otro tipo por parte de las autoridades gubernamentales, los bancos controlados por el Estado, etc. Por consiguiente, las autoridades estatales ejercen su poder para configurar el mercado de la melamina, tambi閚 en el seno de operadores econ髆icos individuales. Esta conclusi髇 es v醠ida independientemente de la naturaleza jur韉ica espec韋ica de cada uno de los documentos estrat間icos, como los Dict醡enes de orientaci髇 sobre la promoci髇 del desarrollo de alta calidad de la industria petroqu韒ica y qu韒ica durante el 14. Plan Quinquenal.
  • (127) En cuanto a la referencia de la CCCMC y Xinjiang XLX a la conclusi髇 del 觬gano de Apelaci髇 en el asunto 獷stados Unidos - Medidas compensatorias, la Comisi髇 se馻la que este argumento ya se abord en el considerando 117.
  • (128) Por todo lo que antecede, se rechazaron los argumentos de la CCCMC y Xinjiang XLX.

3.2.2.1.10. Conclusi髇

  • (129) El an醠isis expuesto en las secciones 3.2.2.1.2 a 3.2.2.1.9, que incluye un examen de todas las pruebas disponibles sobre la intervenci髇 de China en su econom韆 en general, as como en el sector del producto objeto de reconsideraci髇, mostr que los precios o costes del producto objeto de reconsideraci髇, incluidos los costes de las materias primas, la energ韆 y la mano de obra, no son fruto de la libre interacci髇 de las fuerzas del mercado, ya que se ven afectados por una intervenci髇 sustancial de los poderes p鷅licos a tenor del art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base, tal como demuestra el impacto real o posible de uno o m醩 de los elementos enumerados en dichas disposiciones. Sobre esta base, la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que, en este caso, no era adecuado utilizar los precios y los costes internos para determinar el valor normal.
  • (130) Por consiguiente, la Comisi髇 procedi a calcular el valor normal bas醤dose exclusivamente en costes de producci髇 y venta que reflejaran precios o valores de referencia no distorsionados, es decir, en este caso concreto, bas醤dose en los costes correspondientes de producci髇 y venta de un pa韘 representativo adecuado, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, tal como se explica en el punto siguiente.

3.2.2.2. Pa韘 representativo

  • (131) La elecci髇 del pa韘 representativo, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, se bas en los criterios siguientes:
    • - Un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China. Con este fin, la Comisi髇 utiliz pa韘es con una renta nacional bruta per c醦ita similar a la de China con arreglo a la base de datos del Banco Mundial (85) .
    • - Fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇 en dicho pa韘 (86) .
    • - Disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo.
    • - En caso de que haya m醩 de un posible pa韘 representativo, debe darse preferencia, en su caso, al pa韘 que tenga un nivel adecuado de protecci髇 social y medioambiental.
  • (132) Como se ha expuesto en el considerando 50, la Comisi髇 emiti una nota sobre las fuentes que describe los hechos y las pruebas en que se sustentan los criterios pertinentes e inform a las partes interesadas de su intenci髇 de utilizar Turqu韆 como pa韘 representativo adecuado en el presente caso si se confirmaba la existencia de distorsiones significativas a efectos del art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base.
  • (133) En la nota sobre las fuentes, la Comisi髇 explic que, dada la falta de cooperaci髇 sustancial, se basar韆 en los datos disponibles, de conformidad con el art韈ulo 18 del Reglamento de base. La elecci髇 del pa韘 representativo se bas en la informaci髇 incluida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, junto con otras fuentes de informaci髇 que se consideraron apropiadas con arreglo a los criterios pertinentes establecidos en el art韈ulo 2, apartado 6 bis, del Reglamento de base, de conformidad con el art韈ulo 18, apartado 5, del mismo Reglamento, incluidas las estad韘ticas sobre importaciones, las estad韘ticas nacionales del pa韘 representativo, las fuentes de informaci髇 de mercados, las tarifas de los proveedores de suministros b醩icos en el pa韘 representativo y la informaci髇 financiera de los productores del pa韘 representativo.
  • (134) En relaci髇 con la fabricaci髇 del producto objeto de reconsideraci髇, en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 los solicitantes examinaron siete pa韘es en los que se produc韆 melamina (India, Ir醤, Jap髇, Qatar, Rusia, Trinidad y Tobago y Estados Unidos de Am閞ica) (87) .
  • (135) Por lo que se refiere al nivel de desarrollo econ髆ico, solo Rusia se consider un pa韘 con un nivel de desarrollo similar al de China durante el PIR. Sin embargo, habida cuenta de la reciente coyuntura geopol韙ica y econ髆ica en Rusia, as como de las sanciones en vigor y del hecho de que Rusia decidi no publicar datos detallados sobre importaciones y exportaciones a partir de abril de 2022, la Comisi髇 no consider que Rusia constituyera un pa韘 representativo adecuado.
  • (136) A este respecto, los solicitantes identificaron a Turqu韆 como un pa韘 con un nivel de desarrollo econ髆ico similar al de China y producci髇 en la misma categor韆 general de productos, a saber, productos de la cadena de valor del amon韆co, de la que tambi閚 forma parte la melamina (88) .
  • (137) En cuanto a la disponibilidad de los datos p鷅licos pertinentes en el pa韘 representativo, seg鷑 la solicitud, los datos sobre factores de producci髇 importantes se pod韆n consultar f醕ilmente con respecto a Turqu韆. Adem醩, los datos pertinentes sobre los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios estaban a disposici髇 del p鷅lico para la misma categor韆 general de productos. Los solicitantes identificaron a un productor en la misma categor韆 general de productos, la empresa Ege G黚re Sanayii A.Ş. (獷ge G黚re). En la nota sobre las fuentes, la Comisi髇 identific a otros dos productores de la misma categor韆 general de productos, a saber, las empresas Tekfen Holding A.Ş. (玊ekfen) y Bagfaş Bandirma G黚re Fabrikalari A.Ş. (獴agfaş). Las tres empresas eran productores de fertilizantes nitrogenados (89) , ofrec韆n p鷅licamente informaci髇 financiera que abarcaba el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 y fueron rentables en ese per韔do.
  • (138) En sus observaciones acerca de la nota sobre las fuentes, la CCCMC aleg que la Comisi髇 deb韆 tener en cuenta los diversos procesos de producci髇 y las distintas materias primas empleados en la producci髇 de melamina. Adem醩, la CCCMC aleg que la Comisi髇 deber韆 utilizar la respuesta al cuestionario de Xinjiang XLX como datos disponibles.
  • (139) La Comisi髇 se馻l que, habida cuenta de la falta de cooperaci髇 de los productores chinos de melamina que utilizan los diversos procesos de producci髇 y las distintas materias primas a que se refiere la CCCMC, bas sus conclusiones en los datos disponibles. Como se explica en el considerando 60, en el presente caso, la Comisi髇 consider m醩 apropiado basar sus conclusiones en la informaci髇 de la solicitud que en los datos de una 鷑ica empresa china. Adem醩, la Comisi髇 s utiliz como datos disponibles algunos elementos de la respuesta al cuestionario del productor chino. Por tanto, estas alegaciones se rechazaron.

3.2.2.3. Costes y valores de referencia no distorsionados y fuentes utilizadas para establecerlos

  • (140) Teniendo en cuenta toda la informaci髇 recogida en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, y una vez analizadas las observaciones formuladas por las partes interesadas, se identificaron los siguientes factores de producci髇, sus fuentes y los valores no distorsionados con el fin de determinar el valor normal de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base:

    Cuadro 1

    Factores de producci髇 de la melamina

    Factor de producci髇C骴igo de mercanc韆 en Turqu韆Valor no distorsionado (CNY)Unidad de medidaFuente de informaci髇
    Materias primas
    Urea3102104,41kgGlobal Trade Atlas (獹TA) (90)
    Amon韆co2814105,91kgGTA
    Energ韆/suministros b醩icos
    Electricidadn. a.0,56kWhInstituto de Estad韘tica de Turqu韆
    Gas naturaln. a.53,58GJInstituto de Estad韘tica de Turqu韆
    Vaporn. a.199,04toneladaSolicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇
    Aguan. a.9,78m3Direcci髇 General de Agua y Alcantarillado de la ciudad de Kocaeli
    Mano de obra
    Mano de obra cualificada y no cualificadan. a.35,53horaInstituto de Estad韘tica de Turqu韆
    Subproducto
    Amon韆co2814105,89kgGTA

3.2.2.3.1. Materias primas

  • (141) Con el fin de establecer el precio no distorsionado de las materias primas tal como fueron entregadas a pie de f醔rica a un productor del pa韘 representativo, la Comisi髇 utiliz como base el precio de importaci髇 medio ponderado de dicho pa韘 seg鷑 figuraba en el GTA y le a馻di los derechos de importaci髇 (91) y los costes de transporte (92) . Se estableci un precio de importaci髇 respecto al pa韘 representativo utilizando una media ponderada de los precios unitarios de las importaciones procedentes de todos los terceros pa韘es, excepto China y los pa韘es que no son miembros de la OMC (玴a韘es no miembros de la OMC), enumerados en el anexo 1 del Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo (93) .
  • (142) La Comisi髇 decidi excluir las importaciones procedentes de China en el pa韘 representativo, ya que lleg a la conclusi髇, en la secci髇 3.2.2.1, de que no proced韆 utilizar los precios y costes internos de China debido a la existencia de distorsiones significativas de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra b), del Reglamento de base. Dado que no pudo demostrarse que esas mismas distorsiones no afectaran por igual a los productos destinados a la exportaci髇, la Comisi髇 consider que las mismas distorsiones influ韆n en los precios de exportaci髇. Tras excluir las importaciones al pa韘 representativo procedentes de China y de los pa韘es no miembros de la OMC, el volumen de las importaciones procedentes de otros terceros pa韘es segu韆 siendo representativo.
  • (143) La Comisi髇 examin si los insumos, para los que se utilizaron las estad韘ticas de importaci髇 como fuente de costes no distorsionados, estaban sujetos en Turqu韆 a restricciones a la exportaci髇 que pudieran distorsionar los precios internos y, por tanto, tambi閚 los precios de importaci髇 (94) . La Comisi髇 constat que Turqu韆 no aplic ninguna restricci髇 a la exportaci髇 de urea y amon韆co durante el PIR.
  • (144) La Comisi髇 examin adem醩 si los precios de importaci髇 podr韆n haber sido distorsionados por las importaciones procedentes de China y de pa韘es no miembros de la OMC (95) . La Comisi髇 constat que menos del 14,5 % de las importaciones de urea proced韆n de China y de pa韘es no miembros de la OMC durante el PIR. Por lo que se refiere al amon韆co, el porcentaje de importaciones originarias de China y de pa韘es no miembros de la OMC no super el 0,01 % en el PIR. La Comisi髇 concluy, por tanto, que los precios de importaci髇 probablemente no se vieron afectados por las importaciones procedentes de China y de pa韘es no miembros de la OMC.
  • (145) En sus observaciones acerca de la nota sobre las fuentes, la CCCMC aleg que la Comisi髇 no deber韆 utilizar los precios de importaci髇 para determinar el coste no distorsionado de las materias primas en Turqu韆, ya que estos precios se vieron afectados por diversos factores, por ejemplo, la cantidad importada o la distancia al pa韘 de origen, por lo que no reflejaban los precios internos de las materias primas en Turqu韆.
  • (146) La Comisi髇 manifest su desacuerdo. Las materias primas importadas compiten en t閞minos de precios con las materias primas nacionales en el mercado turco. Por lo tanto, la Comisi髇 consider que la media ponderada del precio de importaci髇 reflejaba suficientemente el precio interior de las materias primas en Turqu韆.
  • (147) Adem醩, en sus observaciones acerca de la nota sobre las fuentes, la CCCMC aleg que, si la Comisi髇 segu韆 utilizando los precios de importaci髇 como sustituto de los precios internos de las materias primas en el pa韘 representativo, deber韆 deducir de su valor los del flete mar韙imo y los seguros incluidos en las estad韘ticas de importaci髇 registradas a nivel de coste, seguro y flete (cif, por sus siglas en ingl閟).
  • (148) La Comisi髇 manifest su desacuerdo. Como se establece en el considerando 146, los precios de importaci髇 reflejan el nivel de precios vigente en el mercado interior del pa韘 representativo. No obstante, el coste total de una materia prima soportado por un productor en el pa韘 representativo incluye todos los costes soportados para adquirir la materia prima y transportarla hasta la puerta de la f醔rica. Este es tambi閚 el punto en el que compiten los precios de las materias primas importadas y las nacionales. Por lo tanto, al precio de importaci髇 de la materia prima a nivel cif se sumaron el derecho de importaci髇 aplicable y el coste de transporte en el pa韘 representativo conforme a lo previsto en el considerando 141.
  • (149) Por 鷏timo, en sus observaciones acerca de la nota sobre las fuentes, la CCCMC aleg que el precio medio ponderado de importaci髇 de urea no era un valor de referencia adecuado y, por tanto, deb韆 ajustarse por las tres razones siguientes:
    • - El precio medio ponderado de las importaciones de urea en Turqu韆 se duplic con creces durante el per韔do considerado como consecuencia de la guerra de agresi髇 no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania (de 264 USD/tonelada en 2019 a 568 USD/tonelada en el PIR (96) ).
    • - Las importaciones procedentes de los Estados Unidos de Am閞ica distorsionaron el precio medio de importaci髇 con un precio unitario excesivamente elevado de aproximadamente 1 500 CNY/kg. Por lo tanto, deben excluirse las importaciones procedentes de los Estados Unidos (97) .
    • - Las importaciones procedentes de Qatar distorsionaron el precio medio de importaci髇, ya que estaban sujetas a las medidas antidumping impuestas por la India. Al igual que en el punto anterior, deben excluirse las importaciones procedentes de Qatar (98) .
  • (150) Por lo que se refiere a la evoluci髇 del precio de importaci髇 de la urea en Turqu韆, la Comisi髇 constat que se correspondi perfectamente con la evoluci髇 del precio de importaci髇 de la urea en los cinco principales mercados de importaci髇 de urea (India, Brasil, Estados Unidos, la Uni髇 y Australia), que representan el 60 % de las importaciones mundiales de urea (99) . Primero, el precio de importaci髇 de la urea en esos cinco mercados disminuy ligeramente en 2020 y despu閟 aument de forma constante en 2021 y durante el PIR. De hecho, durante este 鷏timo per韔do alcanz m醩 del doble del valor de 2019.
  • (151) Por lo tanto, la Comisi髇 concluy que el precio de importaci髇 de la urea en Turqu韆 no estaba distorsionado, sino que sigui la evoluci髇 global de los precios de la urea.
  • (152) Por lo que se refiere al precio de importaci髇 de la urea originaria de los Estados Unidos, la Comisi髇 se馻l que el precio unitario excesivamente elevado solo afectaba a 8 kilogramos de un total de casi 2 millones de toneladas de urea importada a Turqu韆 durante el PIR. Por lo tanto, no tuvo ning鷑 efecto en el precio de importaci髇 medio ponderado que se utiliz como valor de referencia para el valor no distorsionado de la urea.
  • (153) Por lo que se refiere a las importaciones originarias de Qatar sujetas a derechos antidumping en la India, la Comisi髇 se馻l que, en primer lugar, la CCCMC no aport ninguna prueba que demostrara que las conclusiones de dumping a las que llegaron las autoridades indias deb韆n extrapolarse a las exportaciones de Qatar a Turqu韆. En segundo lugar, las medidas impuestas por la India afectaban a la melamina, y no a la urea, que es la materia prima controvertida.
  • (154) Atendiendo a lo previsto en los considerandos 150 a 153, la Comisi髇 rechaz las alegaciones de la CCCMC descritas en el considerando 149.
  • (155) Tras la divulgaci髇 final, la CCCMC reiter que las importaciones procedentes de Qatar deb韆n excluirse del c醠culo del coste no distorsionado de la urea, ya que las exportaciones de Qatar estaban sujetas a medidas antidumping en la India. La parte se refiri a la reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping relativas a las importaciones de determinados accesorios de tuber韆 de acero inoxidable para soldadura a tope originarios de China, en la que la Comisi髇 rechaz a Malasia como posible pa韘 representativo debido a que los Estados Unidos ten韆n medidas antidumping sobre las importaciones de dichos accesorios originarios de Malasia (100) .
  • (156) En primer lugar, la Comisi髇 se馻l que cada investigaci髇 debe evaluarse en funci髇 de sus propios m閞itos y que una decisi髇 adoptada en una investigaci髇 no crea un precedente universalmente v醠ido para cualquier otra investigaci髇 posterior. En segundo lugar, en el caso al que se refiere la CCCMC, Malasia se consider uno de los posibles pa韘es representativos. Las conclusiones sobre dumping a las que llegara otra jurisdicci髇 eran pertinentes, ya que las decisiones de fijaci髇 de precios de los productores de accesorios de tuber韆 de Malasia, influidas por su comportamiento de dumping, podr韆n haber distorsionado sus gastos de venta, generales y administrativos, as como los niveles de rentabilidad. En el presente caso, Qatar no se utiliz como fuente de informaci髇 financiera, es decir, en lo que respecta a los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios no distorsionados. Por el contrario, solo fue uno de los pa韘es de origen de la urea importada a Turqu韆 y, como tal, contribuy al valor del coste no distorsionado de la urea. De ello se deduce que ambas situaciones no eran en absoluto an醠ogas. No hab韆 indicios (ni argumentos presentados por los solicitantes a tal efecto) de que el supuesto comportamiento de dumping en un tercer mercado tuviera un efecto distorsionador en los precios de las exportaciones de urea de Qatar a Turqu韆. As pues, se rechaz la alegaci髇.
  • (157) Tras la divulgaci髇 final, la CCCMC volvi a reiterar que la Comisi髇 deb韆 deducir el flete mar韙imo y el seguro del precio de importaci髇 de las materias primas. Seg鷑 la CCCMC, la Comisi髇 no aclar por qu los precios de importaci髇 reflejaban el nivel de precios vigente en el mercado interior del pa韘 representativo. A este respecto, la CCCMC aleg que el coste de una empresa en el pa韘 representativo solo inclu韆 el coste de la materia prima y del transporte nacional.
  • (158) La Comisi髇 manifest su desacuerdo. Cuando un productor del producto objeto de reconsideraci髇 en el pa韘 representativo examina si debe obtener una materia prima de un proveedor nacional o extranjero, compara el coste total de la materia prima entregada en f醔rica. En el caso de una materia prima suministrada por un proveedor nacional en el pa韘 representativo, este coste total incluye normalmente el precio de la materia prima y el flete nacional. Cuando la materia prima es suministrada por un proveedor extranjero, el coste total incluye normalmente el precio de la materia prima, el flete nacional en el pa韘 exportador, la manipulaci髇 y carga (es decir, el precio franco a bordo, o fob), el flete mar韙imo y el seguro (es decir, el precio cif disponible en las estad韘ticas de importaci髇), los derechos de importaci髇 (es decir, el precio en muelle) y el transporte nacional. Por lo general, un productor del pa韘 representativo decide abastecerse en el extranjero 鷑icamente cuando el precio de importaci髇 entregada en f醔rica sea competitivo con el precio de un proveedor nacional. Por lo tanto, la Comisi髇 consider que los precios de importaci髇 cif, es decir, los que incluyen el flete mar韙imo y el seguro, de las materias primas eran un indicador adecuado de los precios nacionales (franco f醔rica) de dichas materias primas en el pa韘 representativo. Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz la alegaci髇.

3.2.2.3.2. Energ韆/suministros b醩icos

  • (159) La Comisi髇 ten韆 previsto utilizar los precios medios de la electricidad aplicables a los usuarios industriales en el segundo semestre de 2021 y en el primer semestre de 2022 publicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (101) . La Comisi髇 utiliz las tarifas aplicables a la banda de consumo de 70 000 a 150 000 MWh. Para determinar la banda de consumo aplicable, la Comisi髇 utiliz el consumo de electricidad notificado por Xinjiang XLX como datos disponibles.
  • (160) Los precios de la electricidad comunicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 inclu韆n todos los impuestos. Por lo tanto, la Comisi髇 dedujo el IVA, del 18 %, del precio de la electricidad comunicado en las estad韘ticas nacionales.
  • (161) La Comisi髇 ten韆 previsto utilizar los precios medios del gas natural aplicables a los usuarios industriales en el segundo semestre de 2021 y en el primer semestre de 2022 publicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (102) . La Comisi髇 utiliz las tarifas aplicables a la banda de consumo de 26 100 000 a 104 000 000 m3. Para determinar la banda de consumo aplicable, la Comisi髇 utiliz el consumo de gas natural notificado por Xinjiang XLX como datos disponibles.
  • (162) La unidad de medida utilizada en las estad韘ticas turcas era el metro c鷅ico. Sin embargo, el consumo notificado en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 se midi en gigajulios (GJ). La Comisi髇 utiliz el factor de conversi髇 de 0,0373 GJ/m3 para llegar a un coste no distorsionado de 1 gigajulio en Turqu韆.
  • (163) Los precios del gas natural comunicados por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 inclu韆n todos los impuestos. Por lo tanto, la Comisi髇 dedujo el IVA, del 18 %, del precio del gas natural comunicado en las estad韘ticas nacionales.
  • (164) Para determinar el coste no distorsionado del vapor, la Comisi髇 aplic el enfoque utilizado en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. Los solicitantes determinaron el coste no distorsionado del vapor multiplicando el coste no distorsionado del gas natural por un factor basado en la relaci髇 emp韗ica entre el coste del gas natural y el coste del vapor observado por los solicitantes.
  • (165) La Comisi髇 utiliz los precios aplicables del agua en Turqu韆 cobrados a los usuarios industriales por la Direcci髇 General de Agua y Alcantarillado de la ciudad de Kocaeli (103) , responsable del suministro de agua y de la recogida y el tratamiento de aguas residuales en la provincia de Kocaeli. Los precios aplicables se pod韆n consultar f醕ilmente en el sitio web de la autoridad turca.
  • (166) En sus observaciones acerca de la nota sobre las fuentes, la CCCMC aleg que los costes de la electricidad y el gas natural en Turqu韆 estaban distorsionados, ya que hab韆n aumentado considerablemente durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La CCCMC aleg que las subidas de los precios de la energ韆 se deb韆n a la presi髇 de los precios del gas natural tras la guerra de agresi髇 no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania, citando el informe Melamine (Europe) publicado por ICIS (Independent Commodity Intelligence Services) (104) el 23 de marzo de 2022.
  • (167) Al principio, la Comisi髇 se馻l que el informe citado por la CCCMC no ofrec韆 ning鷑 an醠isis exhaustivo de la evoluci髇 de los precios de la energ韆 en Europa, en particular en comparaci髇 con China. Por el contrario, se limitaba a mencionar el aumento de los precios del gas natural en el contexto de las negociaciones sobre los precios de la melamina para el segundo trimestre de 2022, es decir, el 鷏timo trimestre del PIR.
  • (168) Adem醩, la guerra de agresi髇 no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania perturb los mercados de la energ韆 en todo el mundo (105) . Por lo tanto, la tendencia al alza de los precios de la energ韆 en Turqu韆 dif韈ilmente podr韆 considerarse un hecho aislado puramente aplicable al mercado turco.
  • (169) Aunque el coste no distorsionado de la electricidad y el gas natural determinado inicialmente representaba solo el 5 % del valor normal calculado, el coste no distorsionado del vapor estaba vinculado al coste del gas natural y ascend韆 al 15 % del valor normal calculado.
  • (170) Por lo tanto, la Comisi髇 sigui examinando la evoluci髇 de los precios de la energ韆 pagados por los usuarios industriales en Turqu韆. El coste no distorsionado de la electricidad se determin inicialmente en 0,65 CNY/kWh y el del gas natural, en 80,91 CNY/GJ.
  • (171) La Comisi髇 constat que, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los precios de la electricidad y del gas natural aumentaron a un ritmo que super con creces la ya elevada tasa de inflaci髇 (78,6 % (106) ) en Turqu韆. Los precios de la energ韆 aumentaron, en particular, en el primer semestre de 2022, en el que la electricidad y el gas costaron, respectivamente, 3,5 y 6 veces m醩 que en el primer semestre de 2021.
  • (172) Por lo tanto, teniendo en cuenta la proporci髇 significativa de electricidad, gas natural y vapor en el valor normal calculado, la Comisi髇 consider apropiado ajustar el coste no distorsionado de la electricidad y el gas natural determinado inicialmente. La Comisi髇 utiliz el precio de la electricidad y del gas natural aplicable a los usuarios industriales turcos en el segundo semestre de 2021 como punto de partida y aument dichas tarifas en consonancia con el aumento de los precios de la energ韆 constatado en Xinjiang XLX (107) para determinar el valor de referencia para el primer semestre de 2022. A continuaci髇, la Comisi髇 calcul el coste medio no distorsionado de la electricidad, el gas y el vapor utilizando los precios reales aplicables en Turqu韆 en el segundo semestre de 2021 y los valores ajustados para el primer semestre de 2022. A ra韟 de estos ajustes, la proporci髇 de electricidad, gas natural y vapor en el valor normal calculado descendi al 15 %.

3.2.2.3.3. Mano de obra

  • (173) En la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, los solicitantes utilizaron informaci髇 sobre los salarios de la mano de obra cualificada (ingeniero en el sector industrial) y la mano de obra no cualificada (obrero industrial) en Turqu韆 publicada por el Instituto de Investigaci髇 Econ髆ica (108) . Sin embargo, la informaci髇 disponible en la versi髇 abierta de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 y en el sitio web correspondiente no permiti confirmar el per韔do al que hac韆n referencia los datos. Adem醩, el valor de referencia utilizado por los solicitantes solo conten韆 los salarios, pero no los costes laborales adicionales, por ejemplo, las cotizaciones sociales.
  • (174) Por lo tanto, la Comisi髇 decidi utilizar la informaci髇 sobre los costes laborales en el sector industrial pertinente ofrecida por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆 (109) . La Comisi髇 utiliz el coste laboral por hora m醩 reciente (110) registrado en la divisi髇 20 獻ndustria qu韒ica de la nomenclatura estad韘tica de actividades econ髆icas en la Comunidad Europea (NACE Rev. 2) (111) . Dado que los datos m醩 recientes solo abarcaban el a駉 2020, la Comisi髇 ajust los costes laborales utilizando el 韓dice de costes laborales aplicable a la industria manufacturera en los trimestres tercero y cuarto de 2021 y en los trimestres primero y segundo de 2022 (112) , seg鷑 lo publicado por el Instituto de Estad韘tica de Turqu韆.

3.2.2.3.4. Subproductos

  • (175) Seg鷑 la informaci髇 que figura en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, en la producci髇 de melamina solo se obtiene un subproducto: el amon韆co. Para establecer el correspondiente precio no distorsionado, la Comisi髇 a馻di tambi閚 los derechos de importaci髇 y los costes del transporte nacional al precio medio de importaci髇 a Turqu韆, siguiendo la misma metodolog韆 aplicada a las materias primas.
  • (176) El amon韆co obtenido como subproducto se vuelve a introducir en el proceso de producci髇 en la planta de urea. Seg鷑 la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, la eficiencia de este amon韆co en la planta de urea es inferior a la del amon韆co producido originalmente para su uso en la planta de urea. Por lo tanto, los solicitantes redujeron el valor no distorsionado del subproducto en un porcentaje basado en su experiencia anterior. La Comisi髇 aplic el mismo coeficiente de ajuste.

3.2.2.3.5. Gastos generales de fabricaci髇, gastos de venta, generales y administrativos y beneficio

  • (177) De conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, 玡l valor normal calculado incluir una cantidad no distorsionada y razonable en concepto de gastos administrativos, de venta y generales y en concepto de beneficios. Adem醩, debe establecerse un valor para los gastos generales de fabricaci髇 que cubra los costes no incluidos en los factores de producci髇 mencionados anteriormente.
  • (178) En la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇, los solicitantes estimaron el coste fijo sobre la base del coste fijo soportado por uno de ellos en la producci髇 de una tonelada de melamina. El coste fijo estimado se ajust a la baja para reflejar la diferencia en el nivel de desarrollo entre Turqu韆 y el Estado miembro en el que se encuentra el solicitante.
  • (179) La Comisi髇 incluy esos costes fijos en el c醠culo del coste de producci髇 no distorsionado como gastos generales de fabricaci髇 siguiendo la metodolog韆 aplicada por los solicitantes. El valor real del coste fijo se actualiz sobre la base de la respuesta verificada al cuestionario que present el solicitante mencionado en el considerando 178 y se ajust para tener en cuenta la diferencia en el nivel de desarrollo econ髆ico.
  • (180) Como se explica en el considerando 137, en Turqu韆 no hab韆 productores de melamina. Por lo tanto, los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios se establecieron sobre la base de la informaci髇 financiera de tres productores turcos de la misma categor韆 general de productos. En la presente investigaci髇, esto se refiere a los productores de productos de la cadena de valor del amon韆co, de la que tambi閚 forma parte la melamina, a saber, fertilizantes nitrogenados.
  • (181) La Comisi髇 utiliz la informaci髇 financiera relativa al PIR publicada por las empresas Ege G黚re (113) , Tekfen (114) y Bagfaş (115) en sus sitios web o a trav閟 de una plataforma de divulgaci髇 p鷅lica en l韓ea. La Comisi髇 se bas en los datos notificados, cuando se dispon韆 de ellos, relativos al segmento m醩 cercano al producto objeto de reconsideraci髇. No se tuvieron en cuenta los ingresos y los gastos de las actividades de inversi髇.
  • (182) Las tres empresas dispon韆n de informaci髇 financiera correspondiente a per韔dos que abarcaban el PIR. Adem醩, las tres empresas fueron rentables durante el PIR. Por lo tanto, la Comisi髇 calcul una media ponderada de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios para determinar los valores no distorsionados de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios en el pa韘 representativo.
  • (183) Las medias ponderadas aplicables de los gastos de venta, generales y administrativos y de los beneficios se establecieron como porcentaje del coste de las mercanc韆s vendidas, respectivamente de un 16,5 y un 21,6 %.
  • (184) En sus observaciones acerca de la nota sobre las fuentes, la CCCMC aleg que los fertilizantes nitrogenados son productos con caracter韘ticas f韘icas y qu韒icas diferentes de la melamina y con un uso final diferente y clientes espec韋icos. Por lo tanto, deben utilizarse datos financieros de productores de melamina de Turqu韆. Si no se dispone de tales datos, la Comisi髇 deber韆 recurrir de nuevo a los gastos de venta, generales y administrativos y a los beneficios de los solicitantes, por tratarse estos de productores reales de melamina. Por 鷏timo, si la Comisi髇 insiste en utilizar la informaci髇 financiera de las empresas turcas, solo deber韆n tenerse en cuenta los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de Tekfen, ya que las otras dos empresas no dispon韆n de informaci髇 financiera auditada.
  • (185) La Comisi髇 se馻l que los fertilizantes nitrogenados producidos en la cadena de valor del amon韆co podr韆n englobarse f醕ilmente en la misma categor韆 general de productos. Los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios de los productores de la Uni髇 no pudieron utilizarse en el presente caso, teniendo en cuenta el diferente nivel de desarrollo econ髆ico entre China y la Uni髇. Por 鷏timo, ni la Comisi髇 ni la CCCMC pudieron determinar si la informaci髇 financiera de Ege G黚re y Bagfaş hab韆 sido auditada o no. Puesto que, en la presente investigaci髇, la Comisi髇 se bas en informaci髇 financiera de empresas que no produc韆n realmente el producto objeto de reconsideraci髇, se consider m醩 apropiada y representativa una media ponderada de los tres productores.
  • (186) Por consiguiente, la Comisi髇 rechaz las alegaciones de la CCCMC relativas a los valores no distorsionados de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios.
  • (187) Tras la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX y la CCCMC reiteraron que la Comisi髇 deb韆 excluir a Ege G黚re y Bagfaş del c醠culo de los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios, ya que no estaba claro si se hab韆n auditado los estados financieros de las dos empresas.
  • (188) A este respecto, la Comisi髇 prosigui las investigaciones y pudo confirmar que la informaci髇 financiera de ambas empresas, Ege G黚re (116) y Bagfaş (117) , fue auditada en los per韔dos utilizados para establecer los gastos de venta, generales y administrativos y los beneficios. Se rechaza, por lo tanto, esta alegaci髇.

3.2.2.4. C醠culo del valor normal

  • (189) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 calcul el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.
  • (190) Dado que la melamina es una mercanc韆 sin otros tipos de producto, el valor normal se calcul 鷑icamente para un (tipo de) producto.
  • (191) La Comisi髇 estableci el coste de fabricaci髇 no distorsionado. Ante la falta de cooperaci髇 sustancial por parte de los productores exportadores, la Comisi髇 se bas en la informaci髇 facilitada por los solicitantes en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 sobre la utilizaci髇 de cada factor de producci髇 cuando la fabricaci髇 de melamina se llevaba a cabo utilizando la tecnolog韆 Eurotecnica.
  • (192) El coste de fabricaci髇 no distorsionado se redujo en el valor no distorsionado del subproducto ajustado a la baja para tener en cuenta la p閞dida de eficiencia (v閍nse los considerandos 175 y 176).
  • (193) A continuaci髇, la Comisi髇 a馻di los gastos generales de fabricaci髇 a los costes de fabricaci髇 no distorsionados para llegar a un coste de producci髇 no distorsionado. Los solicitantes notificaron los gastos generales de fabricaci髇 como coste fijo en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. El valor del coste fijo se actualiz en consonancia con la respuesta del solicitante correspondiente al cuestionario sobre el perjuicio y se ajust a la baja para tener en cuenta la diferencia en el nivel de desarrollo econ髆ico.
  • (194) Adem醩, la Comisi髇 a馻di los valores no distorsionados de gastos de venta, generales y administrativos y de beneficios, del 16,5 y del 21,6 % respectivamente, al coste de producci髇 no distorsionado (v閍nse los considerandos 180 a 183).
  • (195) Por 鷏timo, la Comisi髇 constat que, en China, el impuesto sobre el valor a馻dido (獻VA) aplicado a las exportaciones de melamina (13 %) solo se reembols parcialmente (10 %). La diferencia entre el IVA pagado o por pagar y el reembolso aument el coste de los productores de China al producir melamina para su exportaci髇. Por lo tanto, la Comisi髇 a馻di un 3 % adicional al valor no distorsionado de la melamina determinado de conformidad con los considerandos 191 a 194.
  • (196) Partiendo de esta base, la Comisi髇 calcul el valor normal franco f醔rica, de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base.

3.2.3. Precio de exportaci髇

  • (197) Ante la falta de cooperaci髇 sustancial de los productores exportadores de China, el precio de exportaci髇 de todas las importaciones de melamina se determin sobre la base de los datos de importaciones de Eurostat, registrados a nivel cif, ajustados al nivel franco f醔rica deduciendo los costes del flete mar韙imo, los seguros y el transporte nacional en China.
  • (198) El coste medio del transporte mar韙imo y de los seguros se bas en el an醠isis de las estad韘ticas de importaci髇 disponibles en el GTA (118) . La Comisi髇 estableci el valor del flete mar韙imo y los seguros como la diferencia entre el precio unitario de importaci髇 en la Uni髇 de la melamina originaria de China (registrado a nivel cif) y el precio unitario de exportaci髇 de la melamina exportada de China a la Uni髇 (registrada a nivel fob) durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (199) El transporte nacional en China se bas en el informe relativo a China de Doing Business (119) .

3.2.4. Comparaci髇 y m醨genes de dumping

  • (200) La Comisi髇 compar el valor normal calculado determinado de conformidad con el art韈ulo 2, apartado 6 bis, letra a), del Reglamento de base, con el precio de exportaci髇 franco f醔rica determinado anteriormente. Partiendo de esta base, el margen de dumping medio ponderado expresado como porcentaje del precio cif en la frontera de la Uni髇, no despachado de aduana, era superior al 40 %.
  • (201) Por tanto, la Comisi髇 concluy que el dumping continu durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

3.3. Probabilidad de continuaci髇 del dumping

  • (202) A ra韟 de las constataciones de la existencia de dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la Comisi髇 investig, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, la probabilidad de que dicho dumping contin鷈 en caso de que se derogaran las medidas. Para ello, se analizaron los elementos adicionales siguientes: la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China, as como el atractivo del mercado de la Uni髇.

3.3.1. Capacidad de producci髇 y capacidad excedentaria de China

  • (203) Ante la falta de cooperaci髇, la Comisi髇 determin la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria de China sobre la base de la informaci髇 facilitada en la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇 (120) . La capacidad de producci髇 anual se calcul sobre la base de la capacidad de producci髇 en 2020 y de los proyectos de expansi髇 de la capacidad en curso en 2021, seg鷑 lo comunicado por los solicitantes (121) . Adem醩, la Comisi髇 identific otros proyectos de expansi髇 de la capacidad (no incluidos en el informe CEH) a partir de la informaci髇 publicada por Eurotecnica (122) . Por consiguiente, es probable que la capacidad de producci髇 anual ya disponible en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 de [2 600 000-2 800 000] toneladas aumente a [3 000 000-3 200 000] toneladas en los pr髕imos a駉s.
  • (204) La utilizaci髇 de la capacidad se estim en un [40-45] % durante el PIR y se espera que aumente al [45-55] % hasta 2025 (123) . Por consiguiente, el volumen de producci髇 ascendi a [1 040 000-1 260 000] toneladas durante el PIR y es probable que aumente a [1 350 000-1 760 000] toneladas hasta 2025.
  • (205) As pues, la capacidad excedentaria de China ascendi a m醩 de 1 500 000 toneladas en el PIR y podr韆 fluctuar entre 1 400 000 y 1 600 000 toneladas en un futuro pr髕imo. Esta cifra representa casi cuatro veces el consumo de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (206) En vista de lo anterior, la Comisi髇 concluy que los productores exportadores chinos cuentan con una importante capacidad excedentaria que podr韆 movilizarse hacia las exportaciones a la Uni髇, lo que har韆 muy probable que se produjese un aumento de las exportaciones a precios objeto de dumping si las medidas dejasen de tener efecto.

3.3.2. Atractivo del mercado de la Uni髇

  • (207) Para determinar el atractivo del mercado de la Uni髇, la Comisi髇 examin los precios de exportaci髇 chinos a la Uni髇 en comparaci髇 con los precios de exportaci髇 a mercados de terceros pa韘es, el tama駉 del mercado de la Uni髇 y las medidas vigentes impuestas por terceros pa韘es que cerraban sus mercados a la melamina china.
  • (208) Dada la falta de cooperaci髇 sustancial, la Comisi髇 utiliz las estad韘ticas del GTA (124) relativas a las exportaciones chinas de la subpartida 2933 61 del SA (melamina) para comparar los precios de exportaci髇 chinos a la Uni髇 con los precios a terceros mercados, as como con el precio medio de venta de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇.
  • (209) Durante el PIR, los productores chinos exportaron 588 000 toneladas de melamina, es decir, aproximadamente la mitad de su producci髇 estimada. Los mercados de exportaci髇 de terceros pa韘es m醩 importantes fueron la India (14 %), Turqu韆 (12 %), Rusia (8 %), Brasil (8 %), Vietnam (6 %) y Tailandia (6 %).
  • (210) La media ponderada del precio de exportaci髇 chino (a nivel fob) a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue un 10 % superior a la media ponderada del precio de exportaci髇 a los seis principales destinos de exportaci髇 mencionados en el considerando 209. Adem醩, el precio de exportaci髇 a la Uni髇 era hasta un 12 % m醩 elevado que el precio de exportaci髇 a la India, el segundo mercado de exportaci髇 m醩 importante (despu閟 de la Uni髇, con una cuota del 15 %).
  • (211) La Comisi髇 ajust adem醩 los precios de exportaci髇 chinos a los terceros mercados enumerados en el considerando 209 (a nivel fob) al nivel cif en la frontera de la Uni髇 a馻diendo el coste medio del flete mar韙imo y el seguro desde China a la Uni髇 (v閍se el considerando 198). Estos precios de exportaci髇 a terceros pa韘es eran un 27 % inferiores al precio medio de venta de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇. En caso de que las medidas dejaran de tener efecto, el productor exportador chino tendr韆 un incentivo para exportar a la Uni髇 a precios superiores a los cobrados a los clientes de terceros pa韘es, pero inferiores al precio de venta de los productores de la Uni髇, ejerciendo as una presi髇 adicional sobre el precio en la Uni髇.
  • (212) Adem醩, el consumo de la Uni髇 en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 ascendi a aproximadamente 430 000 toneladas y, por tanto, represent el [35-40] % de la producci髇 estimada de melamina en China.
  • (213) Las importaciones originarias de China mantuvieron una cuota de mercado significativa en la Uni髇 en la segunda mitad del per韔do considerado. La cuota de mercado aument en 2021 (6,4 %) y, en particular, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (14,9 %). Esta evoluci髇 se correlacion con el aumento del precio de la melamina en el mercado de la Uni髇, que muestra que la combinaci髇 del tama駉 y los precios del mercado de la Uni髇 atrae una afluencia de melamina china que, tal y como se constat, se export a precios objeto de dumping en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (214) Por 鷏timo, dos mercados de terceros pa韘es (los Estados Unidos y la Uni髇 Econ髆ica Euroasi醫ica, o UEEA) mantuvieron medidas de defensa comercial que los cerraron total o parcialmente a las importaciones procedentes de China. Los Estados Unidos impusieron medidas antidumping y compensatorias a las importaciones de melamina originaria de China en 2015 y prorrogaron otros cinco a駉s su aplicaci髇 en 2021 (125) . Las exportaciones chinas de melamina a los Estados Unidos est醤 sujetas a un derecho antidumping de 醡bito nacional del 363,31 % y a un derecho antisubvenciones residual del 154,58 %. En abril de 2022, la UEEA estableci derechos antidumping definitivos sobre la melamina procedente de China de entre el 15,22 y el 19,08 % (126) .
  • (215) Los Estados Unidos y Rusia (el miembro de mayor tama駉 de la UEEA) representaron cada uno un [3-5] % del consumo mundial de melamina en 2020 (127) . A la vista del elevado nivel de las medidas, los productores chinos de melamina dejaron casi por completo de exportar a los Estados Unidos; las exportaciones solo ascendieron a 80 toneladas durante el PIR e incluso a menos de 50 toneladas en los a駉s anteriores del per韔do considerado. Tras la imposici髇 de las medidas por parte de la UEEA, el volumen mensual medio de las exportaciones de melamina china a la regi髇 disminuy de 3 900 toneladas en el PIR (3 360 toneladas en 2021, 2 200 toneladas en 2020 y 2 950 toneladas en 2019) a aproximadamente 230 toneladas en el segundo semestre de 2022.
  • (216) Como se demuestra en los considerandos 214 y 215, los instrumentos de defensa comercial tuvieron un efecto disuasorio para las exportaciones chinas de melamina a los Estados Unidos y Rusia. Es probable que los productores chinos intenten compensar la p閞dida de los dos mercados de exportaci髇 buscando nuevas oportunidades de exportaci髇 en la Uni髇 en caso de que se den por concluidas las medidas actualmente objeto de reconsideraci髇.
  • (217) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy que el mercado de la Uni髇 probablemente atraer韆 mayores vol鷐enes de importaciones objeto de dumping de melamina originaria de China por las siguientes razones:
    • - El precio de exportaci髇 chino a la Uni髇 fue superior al precio de exportaci髇 a terceros pa韘es durante el PIR.
    • - Si las exportaciones a terceros pa韘es se reorientaran a la Uni髇, los productores exportadores chinos podr韆n aplicar precios de exportaci髇 m醩 elevados y mantenerse al mismo tiempo por debajo de los precios de venta de los productores de la Uni髇 en el mercado de la Uni髇, creando as una presi髇 adicional sobre los precios.
    • - El mercado de la Uni髇 es atractivo debido a su tama駉, pues representa aproximadamente el [35-40] % de la producci髇 china de melamina, y constituye el principal destino de exportaci髇 durante el PIR.
    • - Los productores chinos buscan oportunidades de exportaci髇 alternativas tras el cierre de dos mercados de exportaci髇 despu閟 de que los Estados Unidos y la UEEA introdujeran instrumentos de defensa comercial sobre las importaciones de melamina procedentes de China.
  • (218) Tras la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX y la CCCMC se馻laron que la conclusi髇 de que el precio de exportaci髇 chino a la Uni髇 era m醩 elevado en comparaci髇 con terceros pa韘es era objetivamente correcta, pero no en particular en relaci髇 con las exportaciones de melamina. Alegaron que el aumento de los precios de exportaci髇 a la Uni髇 refleja los precios de venta generalmente m醩 altos en la Uni髇 debido a que los costes de producci髇 relacionados con los costes laborales, energ閠icos y medioambientales son m醩 elevados. Adem醩, un menor nivel de desarrollo econ髆ico de un tercer pa韘 no permitir韆 un precio de exportaci髇 elevado.
  • (219) La Comisi髇 se馻l que, independientemente de cu醠es fueran las razones de un precio de exportaci髇 m醩 elevado a la Uni髇, esto no cambiaba el hecho de que los productores chinos de melamina pudieran cobrar un precio m醩 elevado en el mercado de la Uni髇 en comparaci髇 con los dem醩 mercados de exportaci髇 principales y, de este modo, lograr una mayor rentabilidad de las ventas. La Comisi髇 concluy que las partes no presentaron ning鷑 argumento que contrarrestara sus conclusiones de que el mayor precio de exportaci髇 chino a la Uni髇 era un indicador del atractivo del mercado de la Uni髇. De hecho, las observaciones de las partes confirmaron las conclusiones de la Comisi髇 a este respecto.
  • (220) Tras la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX y la CCCMC alegaron adem醩 que los productores chinos de melamina no estaban interesados en reorientar sus exportaciones de terceros pa韘es a la Uni髇. Seg鷑 las partes, a lo largo de los a駉s, los productores chinos han desarrollado mercados de exportaci髇 s髄idos en varios terceros pa韘es y no abandonar韆n a los clientes existentes en dichos mercados, entre otras cosas, en aras de la diversificaci髇 del riesgo. Aunque algunas de las exportaciones se reorientaran a la Uni髇, los productores no tendr韆n motivaci髇 para reducir sus precios de exportaci髇 a la Uni髇.
  • (221) La Comisi髇 observ que las partes no aportaron pruebas que justificaran sus alegaciones y consider que centrarse en un mercado con precios m醩 elevados ser韆 una decisi髇 empresarial razonable. De hecho, los productores chinos podr韆n aumentar sus precios de exportaci髇 (en comparaci髇 con los precios de exportaci髇 a terceros pa韘es), manteni閚dose al mismo tiempo por debajo de los precios en la Uni髇, lo que les dar韆 una ventaja competitiva. La Comisi髇 desestim la alegaci髇.
  • (222) Adem醩, tras la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX y la CCCMC confirmaron que el mercado de la Uni髇 era atractivo para los productores chinos de melamina debido a su tama駉.
  • (223) Por 鷏timo, las partes no estaban de acuerdo en que el cierre de los mercados de los Estados Unidos y la UEEA/Rusia tras la imposici髇 de medidas antidumping por parte de las respectivas jurisdicciones dar韆 lugar a un aumento de las exportaciones a la Uni髇, remiti閚dose al hecho de que, tras la adopci髇 de las medidas estadounidenses en 2015, los vol鷐enes de exportaci髇 chinos a la Uni髇 siguieron siendo bastante bajos.
  • (224) La Comisi髇 se馻l que, cuando se introdujeron las medidas estadounidenses, el mercado de la Uni髇 ya estaba protegido por el precio m韓imo de importaci髇 o el derecho residual fijo. Adem醩, los precios internacionales de la melamina vigentes en ese per韔do (128) no brindaron a los productores chinos la oportunidad de penetrar en el mercado de la Uni髇 para compensar la p閞dida del mercado estadounidense. Tan pronto como el precio de la melamina aument a escala internacional superando con creces el precio m韓imo de importaci髇 (2021 y PIR), las exportaciones chinas de melamina a la Uni髇 crecieron enormemente. El per韔do de 2021 y el PIR simulan efectivamente una situaci髇 en la que no se aplican medidas antidumping a las importaciones de melamina originaria de China para los tres principales productores exportadores sujetos al precio m韓imo de importaci髇.
  • (225) Por consiguiente, la Comisi髇 concluy que la imposici髇 de las medidas estadounidenses no dio lugar a un aumento inmediato de las exportaciones a la Uni髇 debido al bajo precio internacional de la melamina en ese per韔do, lo que permiti proteger el mercado de la Uni髇 mediante el precio m韓imo de importaci髇 o el derecho residual fijo. Por lo tanto, la Comisi髇 confirm sus conclusiones con respecto al atractivo del mercado de la Uni髇 tras el cierre de los mercados de los Estados Unidos y de la UEEA/Rusia.

3.3.3. Conclusi髇 sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping

  • (226) A la vista de sus conclusiones sobre la continuaci髇 del dumping durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, tal como se establece en el considerando 201, y sobre la evoluci髇 probable de las exportaciones en caso de expiraci髇 de las medidas seg鷑 se explica en los considerandos 202 a 217, la Comisi髇 concluy que es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables a las importaciones procedentes de China tenga como resultado la continuaci髇 del dumping.

4. PERJUICIO

4.1. Definici髇 de la industria de la Uni髇 y de la producci髇 de la Uni髇

  • (227) Atendiendo a la informaci髇 disponible en la solicitud, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 los tres solicitantes y otros dos productores fabricaron el producto similar. Estos productores constituyen la 玦ndustria de la Uni髇 a efectos del art韈ulo 4, apartado 1, del Reglamento de base. Los otros dos productores de la Uni髇, BASF AG, Ludwigshafen/Germany y S.C. Azomures SA, Targu Mures/Romania, no se pronunciaron.
  • (228) La producci髇 total de la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se fij en torno a las 382 186 toneladas. La cifra se calcul sobre la base de las respuestas al cuestionario de los tres productores de la Uni髇 incluidos en la muestra y de las respuestas enviadas por los solicitantes al cuestionario sobre los macroindicadores.
  • (229) Como se indica en el considerando 24, se aplic el muestreo para determinar la posible continuaci髇 del perjuicio sufrido por la industria de la Uni髇. Los productores de la Uni髇 seleccionados para la muestra representaban aproximadamente el 82 % del total de la producci髇 estimada de la Uni髇 del producto similar. Los tres productores incluidos en la muestra son los solicitantes.

4.2. Consumo de la Uni髇

  • (230) La Comisi髇 determin el consumo de la Uni髇 bas醤dose en: a) los datos de los solicitantes relativos a las ventas del producto similar por parte de la industria de la Uni髇, cotejados parcialmente con los vol鷐enes de ventas comunicados por los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, y b) las importaciones a la Uni髇 del producto investigado procedentes de todos los terceros pa韘es, seg鷑 la informaci髇 que consta en la base de datos Comext (Eurostat).
  • (231) Con arreglo a lo anterior, el consumo de la Uni髇 evolucion como sigue:

    Cuadro 2

    Consumo de la Uni髇 (toneladas)

    201920202021PIR
    Consumo total de la Uni髇390 729364 168427 309432 773
    蚽dice (2019 = 100)10093109111
    Fuente: Eurostat, solicitante
  • (232) La reconsideraci髇 puso de manifiesto que el consumo de la Uni髇 aument un 11 % durante el per韔do considerado. El consumo de la Uni髇 se vio afectado negativamente por la pandemia de COVID-19 en 2020, pero repunt con fuerza en 2021 y durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.3. Importaciones procedentes del pa韘 afectado

4.3.1. Volumen y cuota de mercado de las importaciones procedentes del pa韘 afectado

  • (233) La Comisi髇 determin el volumen de las importaciones procedentes del pa韘 afectado sobre la base de las estad韘ticas de Eurostat, como se explica debidamente en el considerando 229. La cuota de mercado de China se determin comparando las importaciones con el consumo de la Uni髇, como se indica en el cuadro 2.
  • (234) Las importaciones procedentes de China evolucionaron de la manera siguiente:

    Cuadro 3

    Volumen de las importaciones y cuota de mercado

    201920202021PIR
    Volumen de las importaciones procedentes de China (toneladas)6 7041 22227 27064 673
    蚽dice (2019 = 100)10018407965
    Cuota de mercado de las importaciones procedentes de China (%)1,70,36,414,9
    蚽dice (2019 = 100)10020372871
    Fuente: Eurostat
  • (235) Los vol鷐enes de las importaciones procedentes de China disminuyeron significativamente, en un 82 %, entre 2019 y 2020, lo que puede explicarse por el estancamiento de la producci髇 en China tras el brote de la pandemia de COVID-19 y la fuerte disminuci髇 del consumo de la Uni髇. El volumen de las importaciones chinas repunt exponencialmente en 2021 hasta alcanzar una cantidad m醩 de cuatro veces superior a la cantidad importada en 2019. El volumen de las importaciones volvi a aumentar significativamente en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta alcanzar una cantidad superior al doble de la cantidad importada en 2021.
  • (236) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX y la CCCMC alegaron que el aumento de las importaciones chinas en la Uni髇 se debi a la escasez de suministro en la industria de la Uni髇, combinada con la fuerte demanda de los usuarios despu閟 de la COVID-19, es decir, en 2021 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Por lo tanto, la industria de la Uni髇 no fue capaz de satisfacer esa demanda y los usuarios tuvieron que recurrir a las importaciones procedentes de China. Xinjiang XLX a馻di que, adem醩, la industria de la Uni髇 aument sustancialmente los precios en ese per韔do y que, por lo tanto, los usuarios tuvieron que buscar fuentes alternativas de suministro.
  • (237) La Comisi髇 se馻l que la capacidad excedentaria de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra ascendi cada a駉 del per韔do considerado a 80 000 toneladas como m韓imo (v閍se el cuadro 6), superando claramente el volumen total de las importaciones chinas en la Uni髇 (v閍se el cuadro 3). De ello se deduce que la industria de la Uni髇 pudo ciertamente sustituir las importaciones totales procedentes de China observadas y, posteriormente, satisfacer la demanda en esa medida en el mercado de la Uni髇 durante el per韔do considerado. Por lo que se refiere a los precios cobrados por la industria de la Uni髇, la Comisi髇 se馻l que estos aumentos de precios, aplicados por la industria de la Uni髇, estaban perfectamente en consonancia con las se馻les del mercado en un contexto de fuerte demanda y de aumentos significativos de los costes, como se observ en 2021 y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. As pues, se rechazaron las alegaciones.

4.3.2. Precios de las importaciones procedentes de China y subcotizaci髇 de precios

4.3.2.1. Precios

  • (238) La Comisi髇 estableci los precios medios de las importaciones procedentes de China bas醤dose en las estad韘ticas de Eurostat.
  • (239) El precio medio ponderado de las importaciones procedentes de China evolucion de la manera siguiente:

    Cuadro 4

    Precios de importaci髇 (EUR/tonelada)

    201920202021PIR
    China1 1559581 6272 224
    蚽dice (2019 = 100)10083141193
    Fuente: Eurostat
  • (240) Los precios medios de las importaciones de melamina procedentes de China aumentaron un 93 % durante el per韔do considerado, lo que muestra que los productores chinos siguieron en parte la tendencia generalmente positiva de los precios en el mercado de la Uni髇, como se muestra en el cuadro 8.

4.3.2.2. Subcotizaci髇 de los precios

  • (241) Dado que los precios de exportaci髇 del 鷑ico productor exportador que cooper no pod韆n considerarse representativos, puesto que las cantidades de exportaci髇 subyacentes representaban menos del 3 % del total de las exportaciones de China a la Uni髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (v閍se el considerando 27), la Comisi髇 determin la subcotizaci髇 de precios comparando a) los precios estad韘ticos medios ponderados de las importaciones procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, como se explica en el considerando 196, establecidos sobre una base cif, con los ajustes adecuados para tener en cuenta el tipo convencional de los derechos de aduana, el derecho antidumping (129) y los costes posteriores a la importaci髇, y b) los precios de venta medios ponderados cobrados por los tres productores de la Uni髇 a clientes no vinculados en el mercado de la Uni髇, ajustados al nivel franco f醔rica. El margen de subcotizaci髇 as calculado ascendi al 12,6 %.

4.4. Vol鷐enes y precios de las importaciones procedentes de terceros pa韘es

  • (242) La Comisi髇 estableci los vol鷐enes y precios de las importaciones de terceros pa韘es aplicando la misma metodolog韆 que para China (v閍se la secci髇 4.3.1).
  • (243) El volumen de las importaciones procedentes de terceros pa韘es evolucion en el per韔do considerado como se indica a continuaci髇:

    Cuadro 5

    Importaciones procedentes de terceros pa韘es

    Pa韘201920202021PIR
    QatarVolumen de importaciones (toneladas)33 94126 25635 62231 725
    蚽dice (2019 = 100)1007710593
    Cuota de mercado (%)8,77,28,37,3
    蚽dice (2019 = 100)100839684
    Precio medio (EUR/tonelada)1 0118241 5482 479
    蚽dice (2019 = 100)10081153245
    Trinidad y TobagoVolumen de importaciones (toneladas)13 7198 37014 11212 507
    蚽dice (2019 = 100)1006110391
    Cuota de mercado (%)3,52,33,33,0
    蚽dice (2019 = 100)100659484
    Precio medio (EUR/tonelada)1 0918501 5722 485
    蚽dice (2019 = 100)10078144227
    Jap髇Volumen de importaciones (toneladas)13 6999 1959 4997 576
    蚽dice (2019 = 100)100676955
    Cuota de mercado (%)3,52,52,21,8
    蚽dice (2019 = 100)100726350
    Precio medio (EUR/tonelada)1 0769121 2952 046
    蚽dice (2019 = 100)10085120190
    Otros terceros pa韘esVolumen de importaciones (toneladas)37 82528 23822 67321 480
    蚽dice (2019 = 100)100756057
    Cuota de mercado (%)9,77,85,35,0
    蚽dice (2019 = 100)100805551
    Precio medio (EUR/tonelada)9408161 6712 447
    蚽dice (2019 = 100)10087178260
    Total de las importaciones, excluida ChinaVolumen de importaciones (toneladas)99 18372 05981 90773 288
    蚽dice (2019 = 100)100738374
    Cuota de mercado (%)25,419,819,217,0
    蚽dice (2019 = 100)100787667
    Precio medio (EUR/tonelada)1 0048351 5572 427
    蚽dice (2019 = 100)10083155242
    Fuente: Eurostat
  • (244) Las fuentes m醩 importantes de importaciones fuera de China fueron Qatar, Trinidad y Tobago y Jap髇. Las importaciones procedentes de cada uno de estos pa韘es disminuyeron durante el per韔do considerado en al menos un 7 % y hasta un 45 %, mientras que las importaciones totales procedentes de terceros pa韘es, excluida China, disminuyeron un 26 %.
  • (245) En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los precios medios de importaci髇 de los dos pa韘es, adem醩 de China, con una cuota de mercado individual superior al 2 % durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, Qatar (7,3 %) y Trinidad y Tobago (3 %), ascendieron a m醩 de 200 EUR por tonelada por encima de los precios medios de las importaciones procedentes de China.
  • (246) Xinjiang XLX y la CCCMC alegaron que el cuadro anterior mostraba que la Comisi髇 no hab韆 evaluado el papel de las importaciones de melamina de Rusia en la Uni髇. Las importaciones de Rusia fueron significativas hasta la guerra de agresi髇 no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania y, posteriormente, Xinjiang XLX y la CCCMC alegaron que las importaciones rusas fueron sustituidas por importaciones procedentes de China, un factor que tambi閚 explicar韆 el aumento de las importaciones chinas desde entonces.
  • (247) La Comisi髇 manifest su desacuerdo. Ciertamente, evalu individualmente las importaciones de Rusia como parte de las importaciones realizadas por 玱tros terceros pa韘es (v閍se el cuadro 5). Sin embargo, las importaciones rusas no se indican individualmente en el cuadro anterior, ya que Qatar, Trinidad y Tobago y Jap髇 fueron los tres pa韘es exportadores con los mayores vol鷐enes de exportaci髇 a la Uni髇, aparte del pa韘 afectado, durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. La cuota de mercado de Rusia fue, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, del 1,4 %, y su nivel m醩 alto en el per韔do considerado fue en 2020, cuando alcanz una cuota de mercado del 4,3 %. As pues, la p閞dida de cuota de mercado de Rusia desde ese a駉 m醲imo (menos 2,9 puntos porcentuales) parece insignificante con respecto al aumento de la cuota de mercado de China (m醩 14,6 puntos porcentuales). Por lo tanto, se rechaz la alegaci髇 de que la p閞dida de cuota de mercado de las importaciones rusas contribuyera en gran medida al aumento de la cuota de mercado de las importaciones chinas.
  • (248) Tras la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX y la CCCMC observaron que los precios medios de las importaciones chinas durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 se situaron a niveles superiores a los precios correspondientes de Jap髇 y Rusia, y que todos los pa韘es exportadores siguieron en gran medida la tendencia al alza de los precios en 2021 y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (249) La Comisi髇 estuvo de acuerdo en que los precios medios de las importaciones procedentes de Jap髇 y Rusia eran efectivamente inferiores a los precios medios de las importaciones procedentes de China durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, seg鷑 los datos de Eurostat. Sin embargo, su cuota de mercado conjunta del 3,2 % fue muy inferior a la de las importaciones procedentes de China. Adem醩, la Comisi髇 observ que las partes en cuesti髇 no formularon ninguna alegaci髇 derivada de estos hechos. As pues, se rechaz la alegaci髇.
  • (250) Sobre la base de lo anterior, es decir, la evoluci髇 de los vol鷐enes de importaci髇 procedentes de terceros pa韘es y los precios de las importaciones procedentes de las principales fuentes, adem醩 de China, la Comisi髇 concluy que las importaciones procedentes de terceros pa韘es no tuvieron un efecto perjudicial en la industria de la Uni髇.

4.5. Situaci髇 econ髆ica de la industria de la Uni髇

4.5.1. Observaciones generales

  • (251) De conformidad con el art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base, el examen de los efectos de las importaciones objeto de dumping sobre la industria de la Uni髇 incluy una evaluaci髇 de todos los indicadores econ髆icos que influyeron en el estado de dicha industria durante el per韔do considerado.
  • (252) En aras de la evaluaci髇 del perjuicio, la Comisi髇 estableci una distinci髇 entre indicadores de perjuicio macroecon髆icos y microecon髆icos. La Comisi髇 evalu los indicadores macroecon髆icos a partir de los datos y la informaci髇 contenidos en la respuesta de los solicitantes al cuestionario, debidamente contrastados con la informaci髇 de la solicitud y las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra, as como con las estad韘ticas de Eurostat. La Comisi髇 evalu los indicadores microecon髆icos bas醤dose en los datos contenidos en las respuestas al cuestionario de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra.
  • (253) Los indicadores macroecon髆icos son los siguientes: producci髇, capacidad de producci髇, utilizaci髇 de la capacidad, volumen de ventas, cuota de mercado, crecimiento, empleo, productividad, magnitud del margen de dumping y recuperaci髇 tras pr醕ticas de dumping anteriores.
  • (254) Los indicadores microecon髆icos son los siguientes: precios medios de venta unitarios, coste unitario, costes laborales, existencias, rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital.

4.5.2. Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

  • (255) Durante el per韔do considerado, la producci髇, la capacidad de producci髇 y la utilizaci髇 de la capacidad totales de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

    Cuadro 6

    Producci髇, capacidad de producci髇 y utilizaci髇 de la capacidad

    201920202021PIR
    Volumen de producci髇 (toneladas)403 513401 780396 575382 187
    蚽dice (2019 = 100)1001009895
    Capacidad de producci髇 (toneladas)480 383480 578477 621472 494
    蚽dice (2019 = 100)1001009998
    Utilizaci髇 de la capacidad (%)84,083,683,080,9
    蚽dice (2019 = 100)1001009996
    Fuente: Solicitantes
  • (256) La producci髇 de la industria de la Uni髇 disminuy un 5 % durante el per韔do considerado. La capacidad de producci髇 de la industria de la Uni髇 se mantuvo casi estable durante el per韔do considerado, con una ligera ca韉a del 2 %. Como consecuencia de ello, la utilizaci髇 de la capacidad disminuy un 4 %.

4.5.3. Volumen de ventas y cuota de mercado

  • (257) Durante el per韔do considerado, el volumen de ventas y la cuota de mercado de la industria de la Uni髇 evolucionaron como sigue:

    Cuadro 7

    Volumen de ventas y cuota de mercado

    201920202021PIR
    Volumen total de ventas en el mercado de la Uni髇 a clientes no vinculados284 842290 888318 133294 513
    蚽dice (2019 = 100)100102112103
    Cuota de mercado (%)72,979,974,568,1
    蚽dice (2019 = 100)10011010293
    Fuente: Eurostat, solicitantes
  • (258) Los vol鷐enes de ventas de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados aumentaron un 12 % entre 2019 y 2021, pero disminuyeron 9 puntos porcentuales entre 2021 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 hasta un nivel un 3 % por encima del nivel de 2019.
  • (259) Entre 2019 y 2020, la industria de la Uni髇 pudo aumentar su cuota de mercado en un 10 %, colmando la brecha que dej la disminuci髇 en la cantidad de importaciones procedentes de China tras la pandemia de COVID-19 (v閍nse el considerando 234 y el cuadro 3). Entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, la industria de la Uni髇 perdi cuotas de mercado significativas, cerca de 12 puntos porcentuales, y, en comparaci髇 con 2019, la industria de la Uni髇 perdi 4,8 puntos porcentuales de cuota de mercado en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.

4.5.4. Crecimiento

  • (260) Durante el per韔do considerado, el consumo de la Uni髇 aument un 11 % (v閍se el cuadro 2), mientras que el volumen de ventas de la industria de la Uni髇 a clientes no vinculados en la Uni髇 creci un 8 % (v閍se el cuadro 7). Por consiguiente, la industria de la Uni髇 creci en t閞minos absolutos, pero se redujo en t閞minos relativos. En otras palabras, la industria de la Uni髇 no pudo beneficiarse del crecimiento del mercado en la misma medida que las importaciones procedentes de China.

4.5.5. Precios y factores que inciden en los precios

  • (261) Durante el per韔do considerado, los precios de venta unitarios medios ponderados de los productores de la Uni髇 aplicados a clientes no vinculados en la Uni髇 y el coste unitario de producci髇 evolucionaron de la manera siguiente:

    Cuadro 8

    Precios de venta en la Uni髇 y coste de producci髇

    201920202021PIR
    Precio de venta unitario medio ponderado en la Uni髇1 1499281 8632 811
    Precio de venta unitario medio ponderado en la Uni髇 (韓dice, 2019 = 100)10081162245
    Coste unitario de producci髇9809061 6112 250
    Coste unitario de producci髇 (韓dice, 2019 = 100)10092164230
    Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra
  • (262) Tras una ca韉a del 8 % entre 2019 y 2020, el coste unitario de producci髇 aument exponencialmente hasta un nivel que en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 fue un 130 % superior al de 2019. Este fuerte aumento de los costes de producci髇 se debi a la enorme subida de los precios del gas a partir de 2021.
  • (263) Los precios de venta siguieron una tendencia similar. De 2019 a 2020, los precios de venta unitarios disminuyeron un 19 % debido a la recesi髇 econ髆ica en relaci髇 con la pandemia de COVID-19. Sin embargo, entre 2020 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, los precios de venta unitarios se triplicaron.

4.5.6. Empleo y productividad

  • (264) El empleo, la productividad y los costes laborales medios de los productores de la Uni髇 evolucionaron durante el per韔do considerado de la siguiente manera:

    Cuadro 9

    Empleo y productividad

    201920202021PIR
    N鷐ero de empleados647632642641
    蚽dice (2019 = 100)100989999
    Productividad de la mano de obra (toneladas/empleado)515524508498
    蚽dice (2019 = 100)1001029997
    Costes laborales medios por empleado71 77273 49177 43176 913
    Costes laborales medios por empleado (韓dice, 2019 = 100)100102108107
    Fuente: solicitantes, productores de la Uni髇 incluidos en la muestra
  • (265) Los costes laborales medios aumentaron un 7 % durante el per韔do considerado. El n鷐ero de empleados y la productividad de la mano de obra se mantuvieron estables durante el per韔do considerado. La industria de la Uni髇 dio empleo a unas 650 personas durante el per韔do considerado, con una producci髇 por empleado de unas 500 toneladas.

4.5.7. Existencias

  • (266) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias de los productores de la Uni髇 evolucionaron como se indica a continuaci髇:

    Cuadro 10

    Existencias

    201920202021PIR
    Existencias al cierre20 61512 1515 37224 530
    蚽dice (2019 = 100)1005926119
    Existencias al cierre como porcentaje de la producci髇5,23,11,46,3
    蚽dice (2019 = 100)1005926121
    Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra
  • (267) Durante el per韔do considerado, los niveles de existencias variaron considerablemente. En el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, el nivel fue un 19 % superior al de 2019, lo que constituye un indicio m醩 de que la industria de la Uni髇 tuvo cada vez m醩 dificultades hacia el final del per韔do considerado para vender su producci髇 frente al aumento espectacular de las importaciones procedentes de China.

4.5.8. Rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones, rendimiento de las inversiones y capacidad para reunir capital

  • (268) En el per韔do considerado, la rentabilidad, el flujo de tesorer韆, las inversiones y el rendimiento de las inversiones de los productores de la Uni髇 evolucionaron de la manera siguiente:

    Cuadro 11

    Rentabilidad, flujo de tesorer韆, inversiones y rendimiento de las inversiones

    201920202021PIR
    Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados8,0 %–4,1 %12,3 %17,3 %
    Rentabilidad de las ventas en la Uni髇 a clientes no vinculados (韓dice, 2019 = 100)100–51154216
    Flujo de tesorer韆46 403 89112 158 04295 868 270118 352 455
    Flujo de tesorer韆 (韓dice, 2019 = 100)10026207255
    Inversiones42 800 11925 704 88132 880 34733 110 890
    Inversiones (韓dice, 2019 = 100)100607777
    Rendimiento de las inversiones14,5 %–10,2 %46,2 %88,4 %
    Rendimiento de las inversiones (韓dice, 2019 = 100)100–70319610
    Fuente: productores de la Uni髇 incluidos en la muestra
  • (269) La Comisi髇 determin el beneficio de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra expresando el beneficio neto, antes de impuestos, de sus ventas de melamina a clientes no vinculados en la Uni髇 como porcentaje del volumen de negocio de esas ventas subyacentes. Por tanto, la rentabilidad calculada aument del 8 % en 2019 al 17,3 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. En 2020, debido a la recesi髇 econ髆ica provocada por la pandemia de COVID-19, la industria de la Uni髇 registr grandes p閞didas, pero posteriormente se recuper con fuerza y rapidez.
  • (270) El flujo neto de tesorer韆 es la capacidad de los productores de la Uni髇 para autofinanciar sus actividades. La evoluci髇 del flujo de tesorer韆 durante el per韔do considerado fue positiva: el flujo de tesorer韆 generado por sus operaciones fue un 155 % superior durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 en comparaci髇 con 2019.
  • (271) El nivel de inversi髇 de la industria de la Uni髇 sigui una tendencia a la baja durante el per韔do considerado (- 13 % entre 2019 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇). Como ya se ha visto en cuanto a la utilizaci髇 de la capacidad (cuadro 6), la industria de la Uni髇 no tiene una necesidad inmediata de invertir en nueva capacidad de producci髇.
  • (272) El rendimiento de las inversiones es el beneficio expresado en porcentaje del valor contable neto de las inversiones y la tendencia sigui la de los 韓dices de rentabilidad analizados.
  • (273) Ninguno de los productores de la Uni髇 incluidos en la muestra inform de dificultades en lo que respecta a su capacidad para reunir capital. Como se muestra en el cuadro 11, el flujo de tesorer韆 disponible super con creces las inversiones realizadas, siendo la 鷑ica excepci髇 el a駉 2020.

4.5.9. Conclusi髇 sobre la situaci髇 de la industria de la Uni髇

  • (274) En un contexto de aumento del consumo, la industria de la Uni髇 aument sus vol鷐enes de ventas durante el per韔do considerado. Sin embargo, la industria de la Uni髇 perdi cuotas de mercado significativas en China en 2021 y en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. A consecuencia de ello, su cuota de mercado, al final del per韔do considerado, se situaba cerca de 5 puntos porcentuales por debajo del nivel al comienzo de dicho per韔do. De hecho, en vista de las condiciones de mercado excepcionalmente favorables en la Uni髇, causadas por un efecto de recuperaci髇 tras la debilidad de la demanda debido a la pandemia de COVID-19 en el a駉 2020, los precios en la Uni髇 estaban muy por encima de los precios m韓imos de importaci髇 a los que est醤 sujetos los productores exportadores que cooperaron en la investigaci髇 original. Esto dio lugar inmediatamente a un retorno de grandes vol鷐enes de importaciones procedentes de esos productores exportadores, importaciones que subcotizaron significativamente los precios de la industria de la Uni髇.
  • (275) Si bien esto supuso que la industria de la Uni髇 perdiera cuotas de mercado significativas en China, sus indicadores financieros no sufrieron este aumento de las importaciones chinas, ya que a鷑 pod韆 obtener precios excepcionalmente buenos en 2021 y en el primer semestre de 2022. Los beneficios de la industria de la Uni髇 se mantuvieron en niveles saludables y alcanzaron un m醲imo en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que demuestra que los productores de la Uni髇 pudieron repercutir los aumentos de costes en sus precios de venta. En estas circunstancias, las medidas en vigor establec韆n un m韓imo cuando los precios a鷑 eran m醩 bajos (en 2019 y 2020) y, por tanto, garantizaban unas condiciones de competencia equitativas en el mercado de la melamina de la Uni髇. Cuando posteriormente los precios subieron a niveles sin precedentes, no observados desde la investigaci髇 original, la industria de la Uni髇 perdi cuotas de mercado significativas, pero sigui disfrutando de buenos beneficios. De hecho, las medidas no excluyeron del mercado de la Uni髇 a los productores chinos, en particular cuando los precios estaban aumentando, por lo que siguieron estando presentes y se beneficiaron del aumento del consumo.
  • (276) En conjunto, la mayor韆 de los indicadores de perjuicio, como la producci髇, las ventas, el empleo, la rentabilidad y el flujo de tesorer韆, evolucionaron positivamente o se situaron en niveles satisfactorios. Sin embargo, algunos indicadores apuntan a una situaci髇 menos favorable de la industria de la Uni髇. En particular, la industria de la Uni髇 perdi cuotas de mercado en beneficio de las importaciones chinas. Del mismo modo, la producci髇 total y los 韓dices de utilizaci髇 de la capacidad disminuyeron durante el per韔do considerado y los niveles de existencias aumentaron.
  • (277) Por todo lo anterior, la Comisi髇 concluy que, durante el per韔do considerado, la industria de la Uni髇 en general no sufri un perjuicio importante en el sentido del art韈ulo 3, apartado 5, del Reglamento de base.

5. PROBABILIDAD DE REAPARICI覰 DEL PERJUICIO SI SE DEROGAN LAS MEDIDAS

  • (278) Puesto que la Comisi髇 lleg a la conclusi髇 de que la industria de la Uni髇 no sufri un perjuicio importante durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (v閍se el considerando 276), la Comisi髇 evalu, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento de base, si ser韆 probable la reaparici髇 del perjuicio causado originariamente por las importaciones objeto de dumping procedentes de China en caso de que se dejaran expirar las medidas.
  • (279) A este respecto, la Comisi髇 recurri a la informaci髇 facilitada por las partes que cooperaron y a cualquier otra informaci髇 del expediente sobre la capacidad de producci髇 y la capacidad excedentaria en China para examinar el atractivo del mercado de la Uni髇 y el probable impacto de las importaciones procedentes de China si se dejaran expirar las medidas.
  • (280) De acuerdo con las conclusiones expuestas en los considerandos 204 y 205, la capacidad excedentaria de China es significativa y representa, aproximadamente, cuatro veces el consumo anual en la Uni髇. Adem醩, tal como se recoge en el considerando 216, el mercado de la Uni髇 es un mercado atractivo para los productores chinos debido a los precios practicados en el mercado de la Uni髇 y su tama駉. Sobre esta base, es muy probable que la expiraci髇 de las medidas antidumping d lugar a un aumento de las exportaciones chinas a la Uni髇.
  • (281) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX y la CCCMC alegaron que la Comisi髇 no hab韆 analizado la magnitud probable de ning鷑 aumento de las ventas de exportaci髇 chinas a la Uni髇 ni el plazo probable en el que suceder韆 este aumento, aunque ambos factores tendr韆n una incidencia directa en la magnitud de cualquier perjuicio resultante.
  • (282) La Comisi髇 record que, de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 2, no es necesario determinar la magnitud del perjuicio continuado o recurrente, sino que basta con establecer que, sobre la base de dicho perjuicio, es probable que contin鷈 o reaparezca.
  • (283) La CCCMC a馻di que la Comisi髇 no hab韆 abordado las observaciones antes presentadas por la CCCMC relacionadas directamente con la improbabilidad de que los productores chinos con capacidad nueva o aumentada pudieran explotar de manera r醦ida o f醕il dicha capacidad y empezar a exportar al mercado de la Uni髇. La CCCMC tambi閚 se remiti a sus observaciones sobre la probabilidad de reaparici髇 del dumping, lo que, seg鷑 la CCCMC, tambi閚 refutar韆 la preocupaci髇 por la llegada de nuevas importaciones procedentes de China debido a la reorientaci髇 desde otros mercados de exportaci髇 existentes o por el cierre de otros mercados debido a la imposici髇 de medidas antidumping.
  • (284) La Comisi髇 aclar que hab韆 abordado todas las observaciones formuladas. Las observaciones que se refer韆n tanto a la probabilidad de continuaci髇 del dumping como a la reaparici髇 del perjuicio se abordaron en la secci髇 3.3 y eran v醠idas mutatis mutandis para la reaparici髇 del perjuicio. Por lo que se refiere a las observaciones formuladas por la CCCMC tras el inicio, la Comisi髇 se remite a las r閜licas que figuran en el considerando 22.
  • (285) No obstante, la Comisi髇 confirm que la capacidad excedentaria total de China, tal como se especifica en los considerandos 202 a 204, es de tal magnitud que probablemente reaparezca el perjuicio en caso de que las medidas dejen de tener efecto.
  • (286) En cuanto a la alegaci髇 de la CCCMC que refuta la preocupaci髇 por la llegada de nuevas importaciones procedentes de China, la Comisi髇 se refiri a su r閜lica en la secci髇 3.3, considerando 220.
  • (287) La Comisi髇 analiz los efectos probables de tal aumento de las importaciones examinando sus niveles de precios probables si se dejaran expirar las medidas. En este sentido, la Comisi髇 consider, con respecto a China, que los niveles de precios de importaci髇 durante el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 eran una base razonable, ya que las importaciones chinas representaron una importante cuota de mercado, del 14,9 % en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇. Sobre esta base, como se explica en el considerando 240, las Comisi髇 estableci una subcotizaci髇 considerable de los precios de la industria de la Uni髇, de un 12,6 %. Esta subcotizaci髇 ser韆 incluso m醩 elevada, del 15,6 %, si no se sumara el derecho antidumping aplicable al precio de exportaci髇.
  • (288) En sus observaciones sobre la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX aleg que la Comisi髇 no deber韆 haberse basado en el nivel de subcotizaci髇 calculado para el per韔do considerado a fin de justificar la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio, ya que los precios de la industria de la Uni髇 eran excepcionalmente elevados desde 2021, lo que a su vez hizo que la subcotizaci髇 fuera m醩 elevada de lo que habr韆 sido sin ese nivel de precios tan alto.
  • (289) La Comisi髇 record que el concepto de subcotizaci髇, como se utiliza constantemente en las investigaciones antidumping con arreglo al Reglamento de base, es objetivo por naturaleza y consiste en una simple comparaci髇 entre los precios reales de la industria de la Uni髇 y los precios de exportaci髇 desde el pa韘 afectado, debidamente ajustados cuando est justificado. Adem醩, la alegaci髇 de Xinjiang XLX no iba acompa馻da de ning鷑 fundamento o cuantificaci髇 adicional, por lo que se rechaz.
  • (290) Por lo que se refiere al volumen y los precios de las importaciones procedentes de China, la Comisi髇 se馻l adem醩 que, seg鷑 los 鷏timos datos estad韘ticos disponibles en Eurostat, los vol鷐enes de importaci髇 chinos siguieron aumentando considerablemente, mientras que los precios de estas importaciones comenzaron a descender significativamente (130) . En los nueve meses siguientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, es decir, del 1 de julio de 2022 al 31 de marzo de 2023, los vol鷐enes de exportaci髇 chinos a la Uni髇 alcanzaron un nivel de 93 345 toneladas, el cual, extrapolado a doce meses, supone un 92,4 % m醩 que en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (131) , a un precio medio de 1 585 EUR, es decir, un 28,8 % menos que en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (291) Adem醩, la Comisi髇 analiz para los mismos per韔dos la evoluci髇 de las importaciones procedentes de terceros pa韘es distintos de China, las cuales ascendieron a 61 668 toneladas en los nueve meses siguientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, lo que, extrapolado a doce meses, representa un aumento del 12,2 % en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (132) . Los precios medios de las importaciones procedentes de terceros pa韘es cayeron un 20,4 %, hasta situarse en 1 931 EUR/tonelada, en comparaci髇 con el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, que sigue siendo significativamente superior al precio medio de China.
  • (292) Por consiguiente, en los nueve meses siguientes al per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, las importaciones procedentes de China aumentaron dr醩ticamente y sus precios disminuyeron significativamente, mucho m醩 que las importaciones procedentes de terceros pa韘es.
  • (293) Tras la divulgaci髇 final, Xinjiang XLX aleg que el an醠isis de la Comisi髇 sobre los factores posteriores al per韔do considerado era deficiente porque no ten韆 en cuenta el impacto de una crisis energ閠ica continuada en la Uni髇 ni los efectos en el mercado de la guerra de agresi髇 no provocada e injustificada de Rusia contra Ucrania.
  • (294) La Comisi髇 record que, en primer lugar, no est obligada a llevar a cabo ning鷑 an醠isis de los factores de perjuicio que se produzcan despu閟 del per韔do considerado. En la presente investigaci髇, opt por hacerlo con respecto a los vol鷐enes y precios de las importaciones procedentes del pa韘 afectado a fin de completar las conclusiones adoptadas con respecto a un an醠isis de todos los factores de perjuicio pertinentes durante el per韔do considerado. En cualquier caso, la Comisi髇 se馻l que las fuentes de energ韆 son mercanc韆s comercializadas a precios del mercado mundial. Por lo tanto, en la medida en que los productores de melamina pagaran precios del mercado mundial no distorsionados, los precios de la energ韆 afectar韆n igualmente a estos productores en todo el mundo.
  • (295) El 23 de mayo de 2023, los solicitantes presentaron detalles sobre la evoluci髇 de los indicadores de perjuicio tras el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇 (133) . Los datos facilitados mostraron el gran efecto negativo inmediato que tuvo para la situaci髇 de la industria de la Uni髇 el considerable aumento de las importaciones procedentes de China y su cuota de mercado, a precios r醦idamente decrecientes. En particular, los datos mostraron que dio lugar a un descenso muy pronunciado de los vol鷐enes de ventas y a una fuerte ca韉a de los precios, lo que supuso una p閞dida de cuota de mercado y de rentabilidad para la industria de la Uni髇.
  • (296) Habida cuenta de lo anterior, la Comisi髇 concluy que la ausencia de medidas dar韆 lugar, con toda probabilidad, a un incremento a鷑 mayor de las importaciones objeto de dumping procedentes de China a precios perjudiciales y que probablemente reaparecer韆 un perjuicio importante.

6. INTER蒘 DE LA UNI覰

6.1. Introducci髇

  • (297) De conformidad con el art韈ulo 21 del Reglamento de base, la Comisi髇 analiz si el mantenimiento de las medidas ser韆 contrario al inter閟 de la Uni髇 en su conjunto. La determinaci髇 del inter閟 de la Uni髇 se bas en una estimaci髇 de los diversos intereses pertinentes, a saber, de la industria de la Uni髇, de los importadores y de los usuarios.
  • (298) Se ofreci a todas las partes interesadas la posibilidad de dar a conocer sus puntos de vista en virtud del art韈ulo 21, apartado 2, del Reglamento de base.
  • (299) En este contexto, la Comisi髇 examin si, independientemente de las conclusiones sobre la probabilidad de continuaci髇 del dumping y la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio, exist韆n razones de peso que llevaran a concluir que no redunda en inter閟 de la Uni髇 mantener las medidas en vigor.

6.2. Inter閟 de la industria de la Uni髇

  • (300) Como se concluye en el considerando 276, la industria de la Uni髇 ya no sufre un perjuicio importante. No obstante, conforme a lo expuesto en el considerando 295, la industria de la Uni髇 no podr韆 hacer frente a la supresi髇 de las medidas, ya que esto probablemente dar韆 lugar a un fuerte aumento de las importaciones de China, lo que supondr韆 la subcotizaci髇 de los precios de la industria de la Uni髇. En consecuencia, la derogaci髇 de las medidas pondr韆 en peligro la viabilidad financiera a largo plazo de la industria. Por lo tanto, el mantenimiento de las medidas redunda en inter閟 de la industria de la Uni髇.

6.3. Inter閟 de los importadores no vinculados y los usuarios

  • (301) Se inform del inicio de la reconsideraci髇 a todos los importadores no vinculados y usuarios conocidos.
  • (302) Un importador no vinculado de Italia respondi al formulario de muestreo, pero su respuesta estaba incompleta.
  • (303) Tres usuarios respondieron al cuestionario. Las compras totales agregadas de estos usuarios, incluidas las compras a fabricantes de la Uni髇, las importaciones procedentes de China y las importaciones procedentes de otros pa韘es, solo representaron alrededor del 3 % del consumo total. Solo uno de los usuarios afectados compr melamina de China y, en el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇, estas importaciones representaron solo entre el 1 y el 4 % (intervalo indicado por razones de confidencialidad) del total de las importaciones de la Uni髇 procedentes de China. Sobre la base de estos vol鷐enes de compra, la cooperaci髇 de los usuarios no pudo considerarse representativa de todos los usuarios.
  • (304) No obstante, se analizaron sus respuestas. La respuesta del usuario que tambi閚 compr peque駉s vol鷐enes a China no proporcion datos clave necesarios, como los precios de compra a China, los precios de venta de productos con contenido de melamina y los nombres de los clientes. Sobre esta base, no pod韆 extraerse ninguna conclusi髇 significativa aparte de que la empresa disfrutaba de un beneficio muy saludable y de que sus compras de melamina, tanto de la Uni髇 (al por mayor) como de otros pa韘es, solo representaban una peque馻 parte de sus costes de materias primas (< 5 %). Las respuestas al cuestionario de los otros dos usuarios no pudieron analizarse de manera significativa, ya que solo presentaron los cuadros solicitados y no respondieron a las dem醩 preguntas.
  • (305) Uno de estos usuarios inst a no prorrogar las medidas antidumping porque las capacidades de fabricaci髇 en la Uni髇 eran limitadas, los actuales niveles de precios de la melamina estaban poniendo en peligro la industria de los tableros de part韈ulas y, por lo tanto, las importaciones pod韆n estabilizar la situaci髇 de los precios y garantizar la oferta. La Comisi髇 rechaz la alegaci髇. Las medidas en vigor no dan lugar a la exclusi髇 de las importaciones procedentes de China, como demuestran la cuota de mercado china en 2021 y el per韔do de investigaci髇 de la reconsideraci髇.
  • (306) En consecuencia, la Comisi髇 concluy que nada indicaba que el mantenimiento de las medidas fuera a tener un efecto negativo para los usuarios o importadores que contrarrestara sus efectos positivos.

6.4. Conclusi髇 sobre el inter閟 de la Uni髇

  • (307) Sobre la base de lo anterior, la Comisi髇 concluy que no hab韆 razones convincentes que demostraran que el mantenimiento de las medidas contra las importaciones de melamina originaria de China no redundara en inter閟 de la Uni髇.

7. MEDIDAS ANTIDUMPING

  • (308) Sobre la base de las conclusiones alcanzadas por la Comisi髇 relativas a la probabilidad de continuaci髇 del dumping, la probabilidad de reaparici髇 del perjuicio y el inter閟 de la Uni髇, deber韆n mantenerse las medidas antidumping aplicadas a la melamina procedente de la Rep鷅lica Popular China.
  • (309) Para reducir al m韓imo el riesgo de elusi髇 debido a la diferencia entre los tipos del derecho, deben adoptarse medidas especiales para garantizar la aplicaci髇 de los precios m韓imos de importaci髇 individuales. Las empresas sujetas a precios de importaci髇 m韓imos deben presentar una factura comercial v醠ida a las autoridades aduaneras de los Estados miembros. La factura debe ajustarse a los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 4, del presente Reglamento. Las importaciones que no vayan acompa馻das de esa factura deben someterse al derecho antidumping aplicable a 玹odas las dem醩 empresas.
  • (310) Si bien es necesario presentar esa factura para que las autoridades aduaneras de los Estados miembros apliquen los precios m韓imos de importaci髇, no es el 鷑ico elemento que deben tener en cuenta tales autoridades aduaneras. En efecto, aunque se presente una factura que cumpla todos los requisitos establecidos en el art韈ulo 1, apartado 4, del presente Reglamento, las autoridades aduaneras de los Estados miembros deben llevar a cabo las verificaciones habituales y pueden, como en todos los dem醩 casos, exigir documentos adicionales (de transporte, etc.) con el fin de verificar la exactitud de los datos indicados en la declaraci髇 y garantizar que la posterior aplicaci髇 de los precios m韓imos de importaci髇 est justificada, de conformidad con la legislaci髇 aduanera.
  • (311) Si el volumen de las exportaciones de una de las empresas que se benefician de los precios m韓imos de importaci髇 aumentara significativamente tras imponerse las medidas en cuesti髇, podr韆 considerarse que ese aumento de volumen constituye en s mismo un cambio en las caracter韘ticas del comercio como consecuencia de la imposici髇 de las medidas en el sentido del art韈ulo 13, apartado 1, del Reglamento de base. En tales circunstancias, y si se dieran las condiciones, podr韆 iniciarse una investigaci髇 antielusi髇. En dicha investigaci髇 podr韆 examinarse, entre otras cosas, la necesidad de retirar los precios m韓imos de importaci髇, con la consiguiente imposici髇 de un derecho de 醡bito nacional.
  • (312) Los precios m韓imos de importaci髇 previstos en el art韈ulo 1, apartado 2, del presente Reglamento son aplicables exclusivamente a las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 originario de China y fabricado por las entidades jur韉icas designadas. Las importaciones del producto objeto de reconsideraci髇 producido por cualquier otra empresa no mencionada expresamente en la parte dispositiva del presente Reglamento, incluidas las entidades vinculadas a las mencionadas expresamente, deben estar sujetas al tipo del derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas.
  • (313) Una empresa puede solicitar la aplicaci髇 de estos tipos de derecho antidumping individuales si posteriormente cambia el nombre de su entidad. La solicitud debe remitirse a la Comisi髇 (134) . La solicitud debe incluir toda la informaci髇 pertinente para demostrar que el cambio no afecta al derecho de la empresa a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica. Si el cambio de nombre de la empresa no afecta a su derecho a beneficiarse del tipo de derecho que se le aplica, se publicar un reglamento sobre el cambio de nombre en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
  • (314) Se inform a todas las partes interesadas de los hechos y las consideraciones esenciales sobre cuya base se pretend韆 recomendar el mantenimiento de las medidas existentes. Adem醩, se concedi a todas las partes un plazo para presentar observaciones tras esta comunicaci髇 y solicitar una audiencia con la Comisi髇 o con el consejero auditor en litigios comerciales. La informaci髇 presentada y las observaciones se tuvieron debidamente en cuenta.
  • (315) Con arreglo al art韈ulo 109 del Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (135) , cuando deba reembolsarse un importe a ra韟 de una sentencia del Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea, el tipo de inter閟 ser el aplicado por el Banco Central Europeo a sus principales operaciones de refinanciaci髇, tal como se publique en la serie C del Diario Oficial de la Uni髇 Europea el primer d韆 natural de cada mes.
  • (316) El Comit establecido por el art韈ulo 15, apartado 1, del Reglamento (UE) 2016/1036 ha emitido un dictamen positivo.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

Art韈ulo 1

1. Se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de melamina, actualmente clasificada en el c骴igo NC 2933 61 00 y originaria de la Rep鷅lica Popular China.

2. Los tipos del derecho antidumping definitivo aplicables al precio neto franco en la frontera de la Uni髇, antes del pago de derechos, del producto descrito en el apartado 1 y producido por las empresas indicadas a continuaci髇 ser醤 los siguientes:

EmpresaPrecio m韓imo de importaci髇 (EUR/tonelada de peso neto del producto)Derecho (EUR/tonelada de peso neto del producto)C骴igo TARIC adicional
Sichuan Golden-Elephant Sincerity Chemical Co., Ltd1 153A 986
Shandong Holitech Chemical Industry Co., Ltd1 153A 987
Henan Junhua Development Company Ltd1 153A 988
Xinjiang Xinlianxin Energy Chemical Co., Ltd1 3468 99 B
Todas las dem醩 empresas—415A 999
LE0000815422_20231129Ir a Norma modificadoraN鷐ero 2 del art韈ulo 1 redactado por el art韈ulo 1 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/2653 de la Comisi髇, de 27 de noviembre de 2023, que modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/1776 por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China tras una reconsideraci髇 para un nuevo exportador de conformidad con el art韈ulo 11, apartado 4, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (獶.O.U.E.L. 28 noviembre)Vigencia: 29 noviembre 2023

3. Para los productores citados espec韋icamente, el importe del derecho antidumping definitivo aplicable al producto descrito en el apartado 1 consistir en la diferencia entre el precio m韓imo de importaci髇 y el precio neto franco en la frontera de la Uni髇 del producto antes del pago de derechos, siempre que este 鷏timo sea inferior al precio m韓imo de importaci髇. Para estos productores citados espec韋icamente, no se percibir ning鷑 derecho si el precio neto franco en la frontera de la Uni髇 antes del pago de derechos es igual o superior al precio m韓imo de importaci髇 correspondiente.

4. La aplicaci髇 del precio m韓imo de importaci髇 especificado para las empresas mencionadas en el apartado 2 estar condicionada a la presentaci髇 a las autoridades aduaneras de los Estados miembros de una factura comercial v醠ida, en la que figurar una declaraci髇 fechada y firmada por una persona responsable de la entidad que expida dicha factura, identificada por su nombre y cargo, redactada como sigue: 獿a persona abajo firmante certifica que [el volumen] de melamina a que se refiere la presente factura, vendido para su exportaci髇 a la Uni髇 Europea, fue fabricado por [nombre y domicilio social de la empresa] [c骴igo TARIC adicional] en la Rep鷅lica Popular China. Declara, asimismo, que la informaci髇 que figura en la presente factura es completa y correcta. Si no se presenta tal factura, se aplicar el tipo de derecho aplicable a 玹odas las dem醩 empresas.

5. Para los productores citados expresamente, y en caso de que las mercanc韆s resulten da馻das antes del despacho a libre pr醕tica y, en consecuencia, el precio realmente pagado o por pagar se calcule proporcionalmente a efectos de determinar el valor en aduana de conformidad con el art韈ulo 131 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 (136) de la Comisi髇, el precio m韓imo de importaci髇 indicado anteriormente se reducir en un porcentaje que corresponda a la proporci髇 del precio realmente pagado o por pagar. El derecho que debe pagarse ser entonces igual a la diferencia entre el precio m韓imo de importaci髇 reducido y el precio neto franco en la frontera de la Uni髇, antes del despacho de aduana, reducido.

6. Para todas las dem醩 empresas, y en caso de que las mercanc韆s resulten da馻das antes de su despacho a libre pr醕tica y, en consecuencia, el precio realmente pagado o por pagar se calcule proporcionalmente a efectos de determinar el valor en aduana de conformidad con el art韈ulo 131 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447, el importe del derecho antidumping, calculado con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2, se reducir en un porcentaje que corresponda a la proporci髇 del precio realmente pagado o por pagar.

Art韈ulo 2

Salvo que se disponga lo contrario, ser醤 aplicables las disposiciones vigentes en materia de derechos de aduana.

Art韈ulo 3

El presente Reglamento entrar en vigor al d韆 siguiente de su publicaci髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.

El presente Reglamento ser obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro.

Hecho en Bruselas, el 14 de septiembre de 2023.
Por la Comisi髇
La Presidenta
Ursula VON DER LEYEN

(1)

DO L 176 de 30.6.2016, p. 21.

Ver Texto
(2)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) n. 457/2011 del Consejo, de 10 de mayo de 2011, por el que se establece un derecho antidumping definitivo y se percibe definitivamente el derecho provisional establecido sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China (DO L 124 de 13.5.2011, p. 2).

Ver Texto
(3)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2017/1171 de la Comisi髇, de 30 de junio de 2017, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China (DO L 170 de 1.7.2017, p. 62).

Ver Texto
(4)

Anuncio de expiraci髇 inminente de determinadas medidas antidumping (DO C 396 de 30.9.2021, p. 12).

Ver Texto
(5)

Anuncio de inicio de una reconsideraci髇 por expiraci髇 de las medidas antidumping aplicables a las importaciones de melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China (DO C 252 de 1.7.2022, p. 6).

Ver Texto
(6)

Sentencia del Tribunal General de 11 de julio de 2017, Viraj Profiles/Consejo, asunto T-67/14, ECLI:EU:T:2017:481, apartado 98.

Ver Texto
(7)

V閍nse el apartado 103 y el gr醘ico 1 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

Ver Texto
(8)

https://tron.trade.ec.europa.eu/investigations/case-view?caseId=2609.

Ver Texto
(9)

V閍se la nota a pie de p醙ina n. 2.

Ver Texto
(10)

Documento de trabajo de los servicios de la Comisi髇 sobre las distorsiones significativas en la econom韆 de la Rep鷅lica Popular China a efectos de las investigaciones de defensa comercial, de 20 de diciembre de 2017 [SWD(2017) 483 final/2].

Ver Texto
(11)

Informe, cap韙ulo 2, pp. 6 y 7.

Ver Texto
(12)

Informe, cap韙ulo 2, p. 10.

Ver Texto
(13)

Disponible en: www.npc.gov.cn/englishnpc/constitution2019/201911/1f65146fb6104dd3a2793875d19b5b29.shtml (consultado el 2 de mayo de 2022).

Ver Texto
(14)

Informe, cap韙ulo 2, pp. 20 y 21.

Ver Texto
(15)

Informe, cap韙ulo 3, pp. 41, 73 y 74.

Ver Texto
(16)

Informe, cap韙ulo 6, pp. 120 y 121.

Ver Texto
(17)

Informe, cap韙ulo 6, pp. 122 a 135.

Ver Texto
(18)

Informe, cap韙ulo 7, pp. 167 y 168.

Ver Texto
(19)

Informe, cap韙ulo 8, pp. 169, 170, 200 y 201.

Ver Texto
(20)

Informe, cap韙ulo 2, pp. 15 y 16; cap韙ulo 4, pp. 50 y 84, y cap韙ulo 5, pp. 108 y 109.

Ver Texto
(21)

V閍se: http://www.hnzydhjt.com/ (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(22)

V閍se: https://www.sohu.com/a/427199857_120109837 (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(23)

V閍se: http://scaffi.com/news/2492.html (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(24)

V閍se: https://www.hnxlx.com.cn/About/subcompany/cid/155/id/87?btwaf=23932495 (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(25)

V閍se: https://aiqicha.baidu.com/company_detail_30432795595614 (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(26)

V閍se: https://aiqicha.baidu.com/company_detail_31950371346728 (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(27)

Ibidem.

Ver Texto
(28)

V閍se: http://www.jxgf.com/ (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(29)

V閍se: https://sichuan.scol.com.cn/ggxw/202209/58612536.html (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(30)

V閍se: https://www.sohu.com/a/575647079_120952561 (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(31)

V閍se: http://www.xjxlx.com.cn/ (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(32)

V閍se: http://www.xjxlx.com.cn/News/detail/fid/3/cid/470/id/5404.html (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(33)

V閍nse, por ejemplo, el art韈ulo 33 de la Constituci髇 del PCC, el art韈ulo 19 de la Ley de sociedades china o las Directrices del Comit Central del PCC sobre la intensificaci髇 del trabajo del Frente Unido en el sector privado para la nueva era (v閍se m醩 adelante la referencia completa).

Ver Texto
(34)

V閍se: http://www.cpcif.org.cn/detail/40288043661e27fb01661e386a3f0001?e=1 (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(35)

Informe, cap韙ulo 5, pp. 100 y 101.

Ver Texto
(36)

Informe, cap韙ulo 2, p. 26.

Ver Texto
(37)

V閍se, por ejemplo: Blanchette, J., Xi’s Gamble: The Race to Consolidate Power and Stave off Disaster [獿a apuesta de Xi: la carrera por consolidar el poder y esquivar la cat醩trofe, publicaci髇 en ingl閟], Foreign Affairs, vol. 100, n. 4, julio/agosto de 2021, pp. 10 a 19.

Ver Texto
(38)

Informe, cap韙ulo 2, pp. 31 y 32.

Ver Texto
(39)

Disponible en: https://www.reuters.com/article/us-china-congress-companies-idUSKCN1B40JU (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(40)

Directrices de la Oficina General del Comit Central del PCC sobre la intensificaci髇 del trabajo del Frente Unido en el sector privado para la nueva era. Disponible en: www.gov.cn/zhengce/2020-09/15/content_5543685.htm (consultado el 15 de noviembre de 2022).

Ver Texto
(41)

Financial Times (2020). Chinese Communist Party asserts greater control over private enterprise [獷l Partido Comunista de China ejerce un mayor control sobre la empresa privada, art韈ulo en ingl閟], disponible en: https://on.ft.com/3mYxP4j (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(42)

Informe, cap韙ulos 14.1. a 14.3.

Ver Texto
(43)

Informe, cap韙ulo 4, pp. 41, 42 y 83.

Ver Texto
(44)

14. Plan Quinquenal sobre Materias Primas. Disponible en: https://www.miit.gov.cn/zwgk/zcwj/wjfb/tz/art/2021/art_2960538d19e34c66a5eb8d01b74cbb20.html (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(45)

Ibidem, secci髇 II.3.

Ver Texto
(46)

Ibidem, secci髇 IV.I.

Ver Texto
(47)

Ibidem, secci髇 VIII.1.

Ver Texto
(48)

14. Plan Quinquenal sobre el Desarrollo Ecol骻ico de la Industria. Disponible en: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/03/content_5655701.htm (miit.gov.cn) (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(49)

Ibidem, secci髇 III.2.

Ver Texto
(50)

V閍nse las secciones I.1.39 y I.1.56 del anexo del Cat醠ogo de orientaciones, disponible en: www.gov.cn/xinwen/2019-11/06/5449193/files/26c9d25f713f4ed5b8dc51ae40ef37af.pdf (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(51)

Secci髇 III del Cat醠ogo de orientaciones.

Ver Texto
(52)

14. Plan Quinquenal de Jiangsu sobre el desarrollo de la industria qu韒ica de gama alta. Disponible en: https://huanbao.bjx.com.cn/news/20210906/1175114.shtml (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(53)

Ibidem, secci髇 2.2.2.

Ver Texto
(54)

14. Plan Quinquenal de Shandong sobre el desarrollo de la industria qu韒ica. Disponible en: https://huanbao.bjx.com.cn/news/20211201/1191133.shtml (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(55)

Ibidem, secci髇 III.4.

Ver Texto
(56)

Dictamen orientativo para promover el desarrollo de alta calidad de las industrias petroqu韒ica y qu韒ica durante el per韔do que abarca el 14. Plan Quinquenal. Disponible en: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-04/08/content_5683972.htm#msdynttrid=WRmyf07ph0z74SHmXoOLKjRWl09BdZ4lGdYp9fiI9xU (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(57)

Ibidem, secci髇 I.3.

Ver Texto
(58)

Ibidem.

Ver Texto
(59)

Ibidem, secci髇 VIII.

Ver Texto
(60)

Comunicaci髇 sobre c髆o hacer un buen trabajo en la firma y ejecuci髇 de contratos de carb髇 a medio y largo plazo en 2021. Disponible en: http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2020-12/09/content_5568450.htm (consultado el 2 de mayo de 2023).

Ver Texto
(61)

Ibidem.

Ver Texto
(62)

Informe, cap韙ulo 6, pp. 138 a 149.

Ver Texto
(63)

Informe, cap韙ulo 9, p. 216.

Ver Texto
(64)

Informe, cap韙ulo 9, pp. 213 a 215.

Ver Texto
(65)

Informe, cap韙ulo 9, pp. 209 a 211.

Ver Texto
(66)

Informe, cap韙ulo 13, pp. 332 a 337.

Ver Texto
(67)

Informe, cap韙ulo 13, p. 336.

Ver Texto
(68)

Informe, cap韙ulo 13, pp. 337 a 341.

Ver Texto
(69)

Informe, cap韙ulo 6, pp. 114 a 117.

Ver Texto
(70)

Informe, cap韙ulo 6, p. 119.

Ver Texto
(71)

Informe, cap韙ulo 6, p. 120.

Ver Texto
(72)

Informe, cap韙ulo 6, pp. 121, 122, 126 a 128 y 133 a 135.

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(73)

V閍se el documento estrat間ico oficial de la Comisi髇 de Regulaci髇 Bancaria y de Seguros de China (CBIRC) de 28 de agosto de 2020: Plan de acci髇 trienal para mejorar el gobierno corporativo de los sectores bancario y de los seguros (2020-2022), disponible en: http://www.cbirc.gov.cn/cn/view/pages/ItemDetail.html?docId=925393&itemId=928 (consultado el 2 de mayo de 2023). El Plan insta a 玸eguir aplicando el esp韗itu expresado en el discurso de apertura del secretario general Xi Jinping sobre el avance de la reforma del gobierno corporativo del sector financiero. Adem醩, la secci髇 II del Plan tiene por objeto promover la integraci髇 org醤ica de la direcci髇 del Partido en el gobierno corporativo: 獺aremos que la integraci髇 de la direcci髇 del Partido en el gobierno corporativo sea m醩 sistem醫ica, estandarizada y basada en procedimientos […] Las principales cuestiones operativas y de gesti髇 deben haber sido discutidas por el Comit del Partido antes de ser decididas por el Consejo de Administraci髇 o la alta direcci髇

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(74)

V閍se la Comunicaci髇 sobre el m閠odo de evaluaci髇 del rendimiento de los bancos comerciales de la CBIRC, publicada el 15 de diciembre de 2020, disponible en http://jrs.mof.gov.cn/gongzuotongzhi/202101/t20210104_3638904.htm (consultado el 2 de mayo de 2023).

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(75)

V閍se el documento de trabajo del FMI Resolving China’s Corporate Debt Problem [獵髆o resolver el problema del endeudamiento de las empresas chinas, publicaci髇 en ingl閟], de Wojciech Maliszewski, Serkan Arslanalp, John Caparusso, Jos Garrido, Si Guo, Joong Shik Kang, W. Raphael Lam, T. Daniel Law, Wei Liao, Nadia Rendak, Philippe Wingender, Jiangyan, octubre de 2016, WP/16/203.

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(76)

Informe, cap韙ulo 6, pp. 121, 122, 126 a 128 y 133 a 135.

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(77)

V閍se OCDE, OECD Economic Surveys (2019): China 2019, OECD Publishing, Par韘. p. 29. Disponible en: https://doi.org/10.1787/eco_surveys-chn-2019-en (consultado el 2 de mayo de 2023).

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(78)

V閍se: http://www.gov.cn/xinwen/2020-04/20/content_5504241.htm (consultado el 2 de mayo de 2023).

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(79)

Henan Haohua Junhua posee el 81 % de Henan Junhua Development. V閍se https://aiqicha.baidu.com/company_detail_31229783116721 (consultado el 5 de junio de 2023).

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(80)

14. Plan Quinquenal para el Desarrollo Econ髆ico y Social Nacional y los Objetivos a Largo Plazo para 2035. Disponible en: http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm (consultado el 2 de mayo de 2023).

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(81)

Ibidem, secci髇 1.1.

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(82)

Este enfoque fue confirmado por el Tribunal General en su sentencia de 21 de junio de 2023, Guangdong Haomei New Materials y Guangdong King Metal Light Alloy Technology/Comisi髇, T-326/21, EU:T:2023:347, apartado 104.

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(83)

V閍se por ejemplo el considerando 85.

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(84)

V閍nse los considerandos 75 y 76.

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(85)

Datos de libre acceso del Banco Mundial: Ingreso mediano alto. Disponible en https://datos.bancomundial.org/nivel-de-ingresos/ingreso-mediano-alto. (consultado el 3 de julio de 2023).

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(86)

Si no se fabrica el producto objeto de reconsideraci髇 en ning鷑 pa韘 con un nivel de desarrollo similar, podr tenerse en cuenta la fabricaci髇 de un producto perteneciente a la misma categor韆 general o al mismo sector del producto objeto de reconsideraci髇.

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(87)

Apartados 59 y 60, y cuadro 1 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

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(88)

Secci髇 5.2.3 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇.

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(89)

Las materias primas finales utilizadas en la producci髇 de melamina y fertilizantes nitrogenados son el gas natural o el carb髇. El gas natural o el carb髇 se utilizan para fabricar amon韆co, que puede transformarse posteriormente en urea o 醕ido n韙rico. El 醕ido n韙rico se utiliza para producir nitrato de amonio, que es un fertilizante nitrogenado. Puede mezclarse para fabricar otros tipos de fertilizantes nitrogenados, como nitrato de amonio y urea (nitrato de amonio mezclado con urea) o nitrato am髇ico c醠cico (nitrato de amonio mezclado con calcio de caliza). La urea, si se le a馻de amon韆co, tambi閚 puede utilizarse para producir melamina. Los fertilizantes nitrogenados, la urea y la melamina suelen producirlos las mismas empresas integradas verticalmente.

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(90)

Disponible en https://connect.ihsmarkit.com/gta/home (consultado el 6 de febrero de 2023).

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(91)

Centro de Comercio Internacional, Market Access Map. Disponible en https://www.macmap.org/es/query/customs-duties (consultado el 5 de abril de 2023).

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(92)

Doing Business 2020. Economy profile Turkey [玃erfil econ髆ico de Turqu韆, documento en ingl閟], p. 51. Disponible en https://archive.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/t/turkey/TUR.pdf (consultado el 9 de febrero de 2023). Trading across Borders methodology [玀etodolog韆 del comercio transfronterizo, documento en ingl閟]. Disponible en https://archive.doingbusiness.org/en/methodology/trading-across-borders (consultado el 9 de febrero de 2023).

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(93)

Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones de determinados terceros pa韘es (DO L 123 de 19.5.2015, p. 33). El art韈ulo 2, apartado 7, del Reglamento de base considera que los precios en el mercado interno de esos pa韘es no pueden utilizarse para determinar el valor normal.

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(94)

Global Trade Alert. Disponible en https://www.globaltradealert.org/data_extraction (consultado el 6 de febrero de 2023).

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(95)

Azerbaiy醤, Bielorrusia, Corea del Norte, Turkmenist醤 y Uzbekist醤.

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(96)

La CCCMC utiliz la base de datos Comtrade de las Naciones Unidas.

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(97)

V閍se el anexo III de la nota sobre las fuentes.

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(98)

V閍se https://www.dgtr.gov.in/anti-dumping-cases/anti-dumping-investigation-concerning-imports-melamine-originating-or-exported (consultado el 5 de abril de 2023).

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(99)

Estad韘ticas de importaci髇 obtenidas del GTA disponibles en https://connect.ihsmarkit.com/gta/home (consultado el 4 de abril de 2023).

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(100)

Considerando 103 del Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2023/809 de la Comisi髇, de 13 de abril de 2023, por el que se establece un derecho antidumping definitivo sobre las importaciones de determinados accesorios de tuber韆 de acero inoxidable para soldadura a tope, acabados o no, originarios de la Rep鷅lica Popular China y de Taiw醤 tras una reconsideraci髇 por expiraci髇 en virtud del art韈ulo 11, apartado 2, del Reglamento (UE) 2016/1036 del Parlamento Europeo y del Consejo (DO L 101 de 14.4.2023, p. 22).

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(101)

Elektrik ve Doğal Gaz Fiyatları, I. D鰊em: Ocak-Haziran 2022 (Precios de la electricidad y el gas natural, primer semestre: enero-junio de 2022), cuadro 1. Disponible en https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Elektrik-ve-Dogal-Gaz-Fiyatlari-I.-Donem:-Ocak-Haziran-2022-45567 (consultado el 20 de enero de 2023).

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(102)

Elektrik ve Doğal Gaz Fiyatları, I. D鰊em: Ocak-Haziran 2022 (Precios de la electricidad y el gas natural, primer semestre: enero-junio de 2022), cuadro 3. Disponible en https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Elektrik-ve-Dogal-Gaz-Fiyatlari-I.-Donem:-Ocak-Haziran-2022-45567 (consultado el 20 de enero de 2023).

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(103)

Disponible en https://www.isu.gov.tr/sufiyatlari/ (consultado el 30 de enero de 2023).

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(104)

V閍se https://www.icis.com/explore/commodities/chemicals/melamine/ (consultado el 11 de abril de 2023).

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(105)

V閍nse, por ejemplo, https://www.weforum.org/agenda/2022/11/russia-ukraine-invasion-global-energy-crisis/ (consultado el 9 de junio de 2023); https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/energy-shock-could-sap-global-growth-years (consultado el 9 de junio de 2023); https://www.reuters.com/business/energy/year-russia-turbocharged-global-energy-crisis-2022-12-13/ (consultado el 9 de junio de 2023).

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(106)

蚽dice de precios de consumo, marzo de 2023, cuadro 2. Disponible en https://data.tuik.gov.tr/Bulten/Index?p=Consumer-Price-Index-March-2023-49652&dil=2 (consultado el 11 de abril de 2023).

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(107)

La Comisi髇 reconoce que la evoluci髇 de los precios de la energ韆 observada en Xinjiang XLX se bas en costes y precios distorsionados. Dado que en la presente reconsideraci髇 por expiraci髇 el objetivo no es calcular un margen de dumping preciso, sino determinar si el dumping continu, la Comisi髇 consider aceptable utilizar el aumento de los precios de la energ韆 experimentado por Xinjiang XLX como valor sustitutivo prudente para el ajuste del coste no distorsionado de la electricidad y el gas natural.

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(108)

Disponible en https://www.erieri.com/salary (consultado el 6 de febrero de 2023).

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(109)

Disponible en https://data.tuik.gov.tr/Kategori/GetKategori?p=istihdam-issizlik-ve-ucret-108&dil=2 (consultado el 6 de febrero de 2023).

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(110)

Cuadro Monthly average labour cost and components by economic activity, 2020 [獵ostes laborales medios mensuales y sus componentes por actividad econ髆ica, p醙ina en ingl閟], disponible en https://data.tuik.gov.tr/Kategori/GetKategori?p=istihdam-issizlik-ve-ucret-108&dil=2 (consultado el 6 de febrero de 2023).

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(111)

La nomenclatura estad韘tica de actividades econ髆icas en la Comunidad Europea est disponible en https://ec.europa.eu/eurostat/documents/3859598/5902521/KS-RA-07-015-EN.PDF (consultado el 6 de febrero de 2023).

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(112)

Cuadro Labour Cost Indices (2015 = 100) [ndices de costes laborales (2015 = 100), p醙ina en ingl閟], disponible en https://data.tuik.gov.tr/Kategori/GetKategori?p=istihdam-issizlik-ve-ucret-108&dil=2 (consultado el 6 de febrero de 2023).

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(113)

Disponible en http://www.egegubre.com.tr/mali.html (consultado el 7 de febrero de 2023).

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(114)

Disponible en https://www.tekfen.com.tr/en/financial-statements-4-22 (consultado el 7 de febrero de 2023).

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(115)

Disponible en https://www.kap.org.tr/en/sirket-finansal-bilgileri/4028e4a240f2ef4701410810f53601c4 (consultado el 7 de febrero de 2023).

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(116)

V閍nse los informes de auditor韆 del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021 y del 1 de enero al 30 de junio de 2022, disponibles en https://www.kap.org.tr/Bildirim/1004178 y https://www.kap.org.tr/tr/Bildirim/1056023 (consultados el 28 de junio de 2023).

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(117)

V閍nse los informes de auditor韆 del 1 de enero al 31 de diciembre de 2021 y del 1 de enero al 30 de junio de 2022, disponibles en https://www.kap.org.tr/tr/Bildirim/1007098 y https://www.kap.org.tr/tr/Bildirim/1057306 (consultados el 28 de junio de 2023).

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(118)

Disponible en https://connect.ihsmarkit.com/gta/home (consultado el 22 de febrero de 2023).

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(119)

Economy Profile China [玃erfil econ髆ico de China, documento en ingl閟]. Doing Business 2020, p. 84, 88. Disponible en https://archive.doingbusiness.org/content/dam/doingBusiness/country/c/china/CHN.pdf (consultado el 22 de febrero de 2023).

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(120)

Secci髇 5.3.1, anexos 8.1 y 8.2, de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. Los anexos 8.1 y 8.2 incluyen el Chemicals Economics Handbook - Melamine 2020 [玀anual de Econom韆 Qu韒ica: Melamina 2020, documento en ingl閟] (玦nforme CEH) y el correspondiente Data Workbook [獵uadernillo de datos, documento en ingl閟]. Dado que el informe CEH est sujeto a derechos de autor de terceros, la informaci髇 que contienen dicho informe y el cuadernillo de datos se facilita en intervalos.

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(121)

Anexo 8.2 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. V閍nse los cuadros 獵hina-Producers [Productores de China] y 獵hina-Additional capacity [China: capacidad adicional].

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(122)

Lista de referencias 2023. Disponible en https://www.eurotecnica.it/images/PDF/reflist.pdf (consultado el 12 de abril de 2023).

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(123)

Anexo 8.2 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. V閍se el cuadro 獵hina-Supply Demand [China: oferta y demanda].

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(124)

Disponible en https://connect.ihsmarkit.com/gta/home (consultado el 12 de abril de 2023).

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(125)

Melamine From the People’s Republic of China: Antidumping Duty and Countervailing Duty Orders [玀elamina procedente de la Rep鷅lica Popular China: 髍denes de derechos antidumping y compensatorios, documento en ingl閟]. Disponible en https://www.federalregister.gov/documents/2015/12/28/2015-32632/melamine-from-the-peoples-republic-of-china-antidumping-duty-and-countervailing-duty-orders (consultado el 10 de mayo de 2023).

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(126)

Anuncio del Departamento de Defensa del Mercado Interior de la Comisi髇 Econ髆ica Euroasi醫ica 玈obre la aplicaci髇 de medidas antidumping contra la melamina originaria de la Rep鷅lica Popular China e importada en el territorio aduanero de la Uni髇 Econ髆ica Euroasi醫ica. Disponible en: http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/investigations/PublicDocuments/AD34_notice_dated05042022.pdf (consultado el 10 de mayo de 2023).

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(127)

Anexo 8.2 de la solicitud de reconsideraci髇 por expiraci髇. V閍nse los cuadros World consumption of melamine by region [獵onsumo mundial de melamina por regi髇籡 y Central and Eastern European consumption of melamine by country [獵onsumo de melamina de Europa Central y Oriental por pa韘籡.

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(128)

Por ejemplo, los precios de exportaci髇 chinos a los seis principales mercados de exportaci髇 se situaron en la franja de entre 750 y 850 EUR por tonelada en 2015 y 2016. Fuente: Global Trade Atlas. Disponible en https://my.ihs.com/ (consultado el 28 de junio de 2023).

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(129)

Por lo que se refiere al derecho antidumping a馻dido, las medidas consisten en precios m韓imos de importaci髇 para tres productores exportadores y un derecho espec韋ico fijo para todos los dem醩 productores exportadores. Cuando las importaciones de las tres partes con precios m韓imos de importaci髇 fueron superiores al precio m韓imo, estuvieron libres de derechos antidumping, mientras que los derechos antidumping aplicables a las importaciones procedentes de estas partes por debajo de los precios m韓imos de importaci髇 variaron en funci髇 del valor neto de la factura antes de la importaci髇. Tambi閚 hubo importaciones de otros productores exportadores a las que se aplicaba el derecho espec韋ico residual de 415 EUR por tonelada. Teniendo en cuenta la heterogeneidad de este panorama, el importe de los derechos antidumping a馻didos se estableci sobre la base de los datos sobre las importaciones de melamina notificados por los Estados miembros de conformidad con el art韈ulo 14, apartado 6, del Reglamento de base, ya que dicho conjunto de datos inclu韆 los importes pagados.

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(130)

Datos completos disponibles en TRON t23.002667.

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(131)

93 345/(9/12) = 124 459. 124 459/64 673 = 192,4 %.

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(132)

61 668/(9/12) = 82 223. 82 223/73 288 = 112,2 %.

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(133)

Referencia TRON: t23.002400 del 23 de mayo de 2023.

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(134)

Comisi髇 Europea, Direcci髇 General de Comercio, Direcci髇 G, Rue de la Loi 170, 1040 Bruselas (B閘gica).

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(135)

Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras aplicables al presupuesto general de la Uni髇, por el que se modifican los Reglamentos (UE) n. 1296/2013, (UE) n. 1301/2013, (UE) n. 1303/2013, (UE) n. 1304/2013, (UE) n. 1309/2013, (UE) n. 1316/2013, (UE) n. 223/2014 y (UE) n. 283/2014 y la Decisi髇 n. 541/2014/UE y por el que se deroga el Reglamento (UE, Euratom) n. 966/2012 (DO L 193 de 30.7.2018, p. 1).

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(136)

Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2015/2447 de la Comisi髇, de 24 de noviembre de 2015, por el que se establecen normas de desarrollo de determinadas disposiciones del Reglamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo por el que se establece el c骴igo aduanero de la Uni髇 (DO L 343 de 29.12.2015, p. 558).

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