Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea y, en particular, su art韈ulo 114,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Visto el dictamen del Comit� de las Regiones (2) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Existen varias normas internacionales, nacionales, regionales y de uso particular relativas a las facturas electr髇icas actualmente utilizadas en los Estados miembros. Ninguna de estas normas prevalece y la mayor韆 carece de interoperabilidad entre s�.
• (2) A falta de una norma com鷑, los Estados miembros, a la hora de promover o imponer el uso de facturas electr髇icas en la contrataci髇 p鷅lica, optan por elaborar sus propias soluciones t閏nicas, basadas en normas nacionales distintas. Por ello, el n鷐ero de normas diferentes que coexisten en los Estados miembros va en aumento y es probable que siga aumentando en el futuro.
• (3) La multiplicidad de normas que carecen de interoperabilidad genera una excesiva complejidad, inseguridad jur韉ica y costes de funcionamiento adicionales para los agentes econ髆icos que utilizan facturas electr髇icas en todos los Estados miembros. Los agentes econ髆icos que desean realizar actividades de contrataci髇 transfronteriza deben atenerse a menudo a nuevas normas de facturaci髇 electr髇ica cada vez que acceden a un nuevo mercado. Dado que disuaden a los operadores econ髆icos de emprender actividades de contrataci髇 transfronteriza, los requisitos t閏nicos y jur韉icos divergentes en materia de facturaci髇 electr髇ica constituyen obst醕ulos de acceso al mercado en la contrataci髇 p鷅lica transfronteriza y obst醕ulos al comercio. Son un obst醕ulo al ejercicio de las libertades fundamentales y, por tanto, afectan directamente al funcionamiento del mercado interior.
• (4) Es probable que esos obst醕ulos al comercio dentro de la Uni髇 aumenten en el futuro, a medida que se elaboren m醩 normas nacionales y de uso particular incompatibles y que se generalice o se convierta en obligatorio el uso de las facturas electr髇icas en la contrataci髇 p鷅lica en los Estados miembros.
• (5) Es preciso eliminar o reducir los obst醕ulos transfronterizos al comercio derivados de la coexistencia de diferentes requisitos legales y normas t閏nicas en relaci髇 con la facturaci髇 electr髇ica y de su falta de interoperabilidad. Con el fin de alcanzar ese objetivo, debe desarrollarse una norma europea com鷑 para el modelo de datos sem醤ticos de los elementos esenciales de una factura electr髇ica b醩ica (玪a norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica�). Esta norma debe establecer y describir los elementos esenciales que ha de contener siempre una factura electr髇ica, facilitando de ese modo el env韔 y la recepci髇 de facturas electr髇icas entre sistemas basados en normas t閏nicas distintas. Siempre que no entren en conf licto con dicha norma europea, las normas t閏nicas nacionales existentes no deben sustituirse ni su utilizaci髇 debe verse limitada por la presente norma, y ha de seguir siendo posible que se contin鷈n aplicando paralelamente a dicha norma.
• (6) Al garantizar la interoperabilidad sem醤tica y mejorar la seguridad jur韉ica, la presente Directiva va a fomentar el uso de la facturaci髇 electr髇ica en la contrataci髇 p鷅lica, permitiendo as� a los Estados miembros, los poderes adjudicadores, las entidades adjudicadoras y los operadores econ髆icos generar importantes beneficios en t閞minos de ahorro, impacto ambiental y reducci髇 de las cargas administrativas.
• (7) Los beneficios de la facturaci髇 electr髇ica alcanzar醤 su nivel m醲imo cuando la generaci髇, env韔, transmisi髇, recepci髇 y tratamiento de una factura puedan ser plenamente automatizados. Por este motivo, se debe considerar que 鷑icamente cumplen la norma europea de facturaci髇 electr髇ica las facturas legibles por m醧uina que el receptor pueda tratar autom醫ica y digitalmente. A efectos de la presente Directiva, un simple archivo de imagen no debe considerarse factura electr髇ica.
• (8) El objetivo de la interoperabilidad es permitir que la informaci髇 se presente y se trate de manera uniforme entre los sistemas de gesti髇, independientemente de su tecnolog韆, aplicaci髇 o plataforma. La plena interoperabilidad incluye la capacidad de interoperar en tres niveles distintos: en el del contenido de la factura (datos sem醤ticos), en el del formato o lenguaje utilizado (sintaxis) y en el del m閠odo de transmisi髇. La interoperabilidad sem醤tica implica que la factura electr髇ica contenga cierta cantidad de informaci髇 exigida y que el significado preciso de la informaci髇 intercambiada se mantenga y se comprenda correctamente de forma inequ韛oca, con independencia de la forma en que se represente o transmita f韘icamente. La interoperabilidad sint醕tica implica que los elementos de una factura electr髇ica relativos a datos se presenten en un formato que pueda intercambiarse directamente entre el emisor y el destinatario y tratarse autom醫icamente. La interoperabilidad sint醕tica puede garantizarse de dos formas, a saber, mediante la utilizaci髇 de una sintaxis com鷑 o mediante la asignaci髇 de correspondencias entre diferentes sintaxis.
• (9) Existe un gran n鷐ero de sintaxis en uso. La interoperabilidad sint醕tica se ve cada vez m醩 garantizada mediante la asignaci髇 de correspondencias. Este m閠odo es eficaz si la factura contiene todos los datos requeridos a nivel sem醤tico y su significado es inequ韛oco. Como es algo que no ocurre con frecuencia, son necesarias medidas para garantizar la interoperabilidad a nivel sem醤tico. Para simplificar en mayor medida la utilizaci髇 de la facturaci髇 electr髇ica y reducir costes, uno de los objetivos a largo plazo debe ser el de limitar el n鷐ero de sintaxis utilizadas, centr醤dose preferentemente en aquellas utilizadas m醩 com鷑mente.
• (10) La normalizaci髇 de la facturaci髇 electr髇ica tambi閚 complementa los esfuerzos por fomentar la implantaci髇 de la facturaci髇 electr髇ica, tal como contemplan las disposiciones pertinentes de la Directiva 2014/24/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (4) y de la Directiva 2014/25/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (5) .
• (11) El Consejo Europeo, en sus Conclusiones de 28 y 29 de junio de 2012 y de 24 de octubre de 2013, declar� la conveniencia de dar prioridad a las medidas destinadas a seguir desarrollando el comercio transfronterizo en l韓ea y la modernizaci髇 de las administraciones p鷅licas, particularmente facilitando la transici髇 a la facturaci髇 electr髇ica y mediante una implantaci髇 r醦ida de dicha facturaci髇.
• (12) El Parlamento Europeo, en su Resoluci髇 de 20 de abril de 2012, se馻l� la fragmentaci髇 del mercado debida a las normas nacionales de facturaci髇 electr髇ica, subray� los beneficios sustanciales que ofrece la facturaci髇 electr髇ica y destac� la importancia de la seguridad jur韉ica, de un entorno t閏nico claro y de soluciones de facturaci髇 electr髇ica abiertas e interoperables basadas en requisitos jur韉icos, procesos empresariales y normas t閏nicas comunes. Por todo ello, el Parlamento Europeo pidi� que la facturaci髇 electr髇ica fuera obligatoria para todos los procesos de contrataci髇 p鷅lica en 2016 a m醩 tardar.
• (13) El Foro Europeo Multilateral sobre Facturaci髇 Electr髇ica, establecido por la Decisi髇 de la Comisi髇 de 2 de noviembre de 2010 (6) , adopt� por unanimidad en octubre de 2013 una Recomendaci髇 sobre el uso de un modelo de datos sem醤ticos para respaldar la interoperabilidad de la facturaci髇 electr髇ica.
• (14) La presente Directiva debe aplicarse a las facturas electr髇icas recibidas por los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras y emitidas como resultado de la ejecuci髇 de contratos a los que son de aplicaci髇 la Directiva 2009/81/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (7) , la Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (8) , la Directiva 2014/24/UE o la Directiva 2014/25/UE. La presente Directiva debe aplicarse 鷑icamente a las facturas electr髇icas emitidas por el operador econ髆ico al que se ha adjudicado el contrato p鷅lico o concesi髇 (el contratista principal). No obstante, si los Estados miembros, con arreglo al art韈ulo 71 de la Directiva 2014/24/UE y al art韈ulo 88 de la Directiva 2014/25/UE, disponen el pago directo a los subcontratistas, el r間imen que se consigne en los documentos de la contrataci髇 p鷅lica debe incluir disposiciones relativas al uso obligatorio o no de la facturaci髇 electr髇ica para el pago de los subcontratistas. Es preciso aclarar que, cuando se adjudique un contrato a un grupo de operadores econ髆icos, la presente Directiva se aplica a las facturas electr髇icas emitidas tanto por el grupo como por los operadores econ髆icos por separado.
• (15) La presente Directiva debe aplicarse asimismo a los contratos de concesi髇 que impliquen pagos y que requieran la emisi髇 de facturas por parte del operador econ髆ico al que se haya adjudicado el contrato de concesi髇. El t閞mino 玞oncesiones� se define en el art韈ulo 5, punto 1, de la Directiva 2014/23/UE. El objeto de los contratos de concesi髇 es la contrataci髇 de obras o servicios mediante una concesi髇 cuya contrapartida consiste en el derecho a explotar las obras o servicios, o en este mismo derecho unido a un pago.
• (16) El art韈ulo 346 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea se aplica a la presente Directiva. Esta no se aplica a las facturas electr髇icas emitidas como resultado de la ejecuci髇 de contratos (declarados como secretos o acompa馻dos de medidas especiales de seguridad) que est閚 excluidos del 醡bito de aplicaci髇 de la Directiva 2014/23/UE, la Directiva 2014/24/UE y la Directiva 2014/25/UE, en virtud, respectivamente, de su art韈ulo 10, apartado 6, su art韈ulo 15, apartado 3, y su art韈ulo 24, apartado 3. En las mismas condiciones, la presente Directiva debe contemplar una exclusi髇 espec韋ica para las facturas electr髇icas emitidas como resultado de la ejecuci髇 de los citados contratos (declarados secretos o acompa馻dos de medidas especiales de seguridad) que entren en el 醡bito de aplicaci髇 de la Directiva 2009/81/CE.
• (17) Las definiciones de la presente Directiva deben ser conformes con el resto de la legislaci髇 de la Uni髇 en materia de contrataci髇 p鷅lica.
• (18) La Comisi髇 debe aplicar las disposiciones pertinentes del Reglamento (UE) n� 1025/2012 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) , para solicitar al organismo europeo de normalizaci髇 pertinente que elabore una norma europea relativa al modelo de datos sem醤ticos de los elementos esenciales de una factura electr髇ica (en lo sucesivo, 玪a norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica�). En virtud de las disposiciones pertinentes del Reglamento n� 1025/2012, la decisi髇 de la Comisi髇 por la que se establece tal solicitud est� sujeta al procedimiento de examen del Reglamento (UE) n� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) .
• (19) La norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica debe basarse en las especificaciones t閏nicas desarrolladas en el marco de los organismos de normalizaci髇 europeos como el Comit� Europeo de Normalizaci髇 (CEN) (CWA 16356-MUG y CWA 16562-CEN BII) y debe tener en cuenta otras especificaciones t閏nicas pertinentes desarrolladas en el marco de los organismos internacionales de normalizaci髇, como el CEFACT/ONU (CII v. 2) y la ISO (Factura financiera basada en la metodolog韆 de la ISO 20022). Al dar curso a la solicitud de normalizaci髇, el organismo europeo de normalizaci髇 pertinente debe tambi閚 tener en cuenta los resultados de los proyectos a gran escala realizados en el marco del Programa de apoyo a la pol韙ica del Programa marco para la innovaci髇 y la competitividad y aquellas especificaciones t閏nicas relativas a la facturaci髇 electr髇ica de otros organismos y organizaciones de normalizaci髇 pertinentes utilizadas de forma generalizada por la comunidad empresarial. La norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica debe ser compatible con las normas vigentes aplicables a los pagos, a fin de permitir el tratamiento automatizado de los mismos.
• (20) En su solicitud al organismo europeo de normalizaci髇 pertinente, la Comisi髇 debe exigir que la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica sea tecnol骻icamente neutra, a fin de evitar todo falseamiento de la competencia; que sea compatible con las normas internacionales sobre facturaci髇 electr髇ica pertinentes, a fin de impedir que los proveedores de terceros pa韘es deban hacer frente a obst醕ulos t閏nicos para su acceso al mercado y de facilitar que los proveedores europeos env韊n facturas electr髇icas a los compradores de terceros pa韘es, y que sea conforme con la Directiva 2006/112/CE del Consejo (11) . Puesto que las facturas electr髇icas pueden contener datos personales, la Comisi髇 debe tambi閚 exigir que la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica tenga en cuenta la protecci髇 de los datos personales, de conformidad con la Directiva 95/46/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (12) , as� como los principios de la protecci髇 de datos mediante el dise駉, la proporcionalidad y la reducci髇 al m韓imo de dichos datos. Adem醩 de estos requisitos m韓imos, la Comisi髇 debe determinar, en su solicitud al organismo europeo de normalizaci髇 pertinente, otros requisitos en cuanto al contenido de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y un plazo para su adopci髇.
• (21) Para garantizar que las peque馻s y medianas empresas puedan gozar tambi閚 de la facturaci髇 electr髇ica en la contrataci髇 p鷅lica, la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica debe posibilitar el establecimiento de sistemas de facturaci髇 electr髇ica sencillos, en concreto, sistemas que sean f醕iles de entender y de utilizar. A este respecto debe asimismo tenerse en cuenta que las peque馻s y medianas empresas, en particular, as� como los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras de peque馻s dimensiones, disponen solo de personal y recursos financieros limitados.
• (22) La norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica debe ser tambi閚 apta para su utilizaci髇 en las transacciones comerciales entre empresas. As� pues, para que los agentes econ髆icos puedan utilizar la nueva norma en sus negocios, la Comisi髇 debe garantizar que la norma no evolucione de forma que sea apta para su utilizaci髇 鷑icamente en el 醡bito de la contrataci髇 p鷅lica.
• (23) Las facturas emitidas en diferentes sectores comerciales pueden hacer necesaria la inclusi髇 de informaci髇 espec韋ica sobre tales sectores. No obstante, en todas las facturas debe incluirse un n鷐ero limitado de elementos normalizados comunes. La presencia de tales elementos es indispensable para verificar si la factura ref leja adecuadamente la transacci髇 comercial subyacente y para garantizar su validez jur韉ica. En la Directiva 2006/112/CE se incluye una lista de dichos elementos necesarios a efectos del IVA. La norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica debe ser congruente con esa serie de elementos.
• (24) La norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica debe determinar los datos sem醤ticos que se refieran, en particular, a datos complementarios del vendedor y del comprador, identificadores de proceso, particularidades de la factura, detalles de la factura, informaci髇 de la entrega e informaci髇 sobre el pago y sus condiciones. En cada factura electr髇ica deben constar sus elementos esenciales. Lo anterior ha de garantizar la aplicaci髇 clara y eficaz de la facturaci髇 electr髇ica.
• (25) Si bien el emisor de una factura electr髇ica debe seguir contando con la posibilidad de garantizar la autenticidad del origen e integridad del contenido de la factura por diversos m閠odos, tambi閚 mediante la firma electr髇ica, con el fin de garantizar el cumplimiento de la Directiva 2006/112/CE, la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica no debe contener el requisito de la firma electr髇ica como uno de sus elementos.
• (26) Con el fin de evitar costes y cargas administrativas excesivos para los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras, debe pedirse al organismo europeo de normalizaci髇 europea pertinente que establezca una lista con un n鷐ero limitado de sintaxis que cumplan la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica. Dicha lista no debe formar parte de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica. Las sintaxis establecidas deben ser las que ya se utilicen de forma generalizada y satisfactoria por los operadores econ髆icos y los poderes adjudicadores. Para facilitar y acelerar la aplicaci髇 por los Estados miembros, debe solicitarse al organismo de normalizaci髇 europea pertinente que facilite correspondencias sint醕ticas adecuadas de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica con todas las sintaxis incluidas en la lista. Las correspondencias sint醕ticas son directrices relativas a la forma en que la norma podr韆 representarse en las distintas sintaxis. Este producto de normalizaci髇 debe completar la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y la lista de sintaxis.
• (27) Con el fin de facilitar el uso de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica, se debe asimismo solicitar al organismo europeo de normalizaci髇 que elabore orientaciones en materia de interoperabilidad de la transmisi髇. Dichas orientaciones no deben formar parte de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica ni ser vinculantes para los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras.
• (28) Antes de la introducci髇 en los Estados miembros de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica, la aplicaci髇 pr醕tica de la norma debe ensayarse suficientemente. Esta evaluaci髇 debe hacerse durante la elaboraci髇 de la norma. En dicha evaluaci髇 deben participar los usuarios finales y han de abordarse, en particular, los aspectos de uso pr醕tico y sencillo, y se debe demostrar que la norma puede aplicarse de manera rentable y proporcionada.
• (29) Si la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y la lista de sintaxis ajustada a la norma elaborada por el organismo europeo de normalizaci髇 pertinente cumplen los requisitos contenidos en la solicitud de la Comisi髇 al organismo europeo de normalizaci髇, y si la norma se ha sometido a ensayo, las referencias de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y de la lista de sintaxis deben publicarse en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea.
• (30) Las disposiciones sobre desarrollo de la norma y dem醩 productos de normalizaci髇 que contempla la presente Directiva se ajustan a las disposiciones correspondientes del Reglamento (UE) n� 1025/2012. Sin embargo, teniendo en cuenta las caracter韘ticas espec韋icas de la presente Directiva, conviene establecer que las decisiones de publicar, no publicar o publicar con restricciones las referencias a la norma y a la lista de sintaxis se adopten de conformidad con el procedimiento de examen. Lo anterior debe entenderse sin perjuicio de la aplicaci髇 de las disposiciones pertinentes del Reglamento (UE) n� 1025/2012 en cuanto a objeciones formales a las normas armonizadas.
• (31) A fin de dar respuesta a la evoluci髇 tecnol骻ica, los organismos europeos de normalizaci髇 revisan y actualizan peri骴icamente las normas. Dada la rapidez de dicha evoluci髇 en el sector de las TIC, la Comisi髇 tambi閚 debe poder solicitar al organismo europeo de normalizaci髇 pertinente que revise y actualice de forma peri骴ica la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica con el fin de tener en cuenta dicha evoluci髇 y de garantizar una interoperabilidad permanente.
• (32) A fin de reaccionar a los avances tecnol骻icos o las exigencias del mercado, la Comisi髇 debe poder adoptar un acto de ejecuci髇 por el que se revise y actualice la lista de sintaxis. Cuando se trate de ajustes m醩 complicados, la Comisi髇 tambi閚 debe poder solicitar al organismo europeo de normalizaci髇 pertinente que revise y actualice la lista de sintaxis.
• (33) Cuando considere necesario garantizar la plena y permanente interoperabilidad, para tener en cuenta la evoluci髇 tecnol骻ica y limitar el n鷐ero de sintaxis que se vayan a utilizar, la Comisi髇 debe poder revisar una lista de sintaxis ya publicada. Al hacerlo, la Comisi髇 debe tener en cuenta la lista de sintaxis establecida, revisada y actualizada por parte del organismo europeo de normalizaci髇 pertinente.
• (34) Al vencimiento de los plazos de transposici髇 previstos en la presente Directiva, los poderes y las entidades adjudicadoras deben estar obligados a recibir y procesar las facturas electr髇icas que cumplan la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y cualquiera de las sintaxis que figuren en la lista publicada por la Comisi髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Por lo tanto, los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras no deben rechazar facturas electr髇icas que re鷑an los citados requisitos debido 鷑icamente al incumplimiento de otros requisitos (por ejemplo requisitos nacionales o de sectores espec韋icos o requisitos t閏nicos adicionales de cualquier tipo), distintos de los incluidos espec韋icamente en la presente Directiva. No obstante, esta obligaci髇 no debe impedir que se apliquen otros motivos imperativos de denegaci髇, como los relacionados con obligaciones contractuales. Antes de pagar la factura, los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras deben seguir contando en todo momento con la posibilidad de verificar si su contenido ref leja correctamente la transacci髇 comercial subyacente (por ejemplo, si el importe de la factura es correcto) y si la factura se ha remitido al destinatario correcto. La mencionada obligaci髇 de no rechazar facturas electr髇icas de conformidad con la presente Directiva se entiende sin perjuicio de la Directiva 2011/7/UE del Parlamento Europeo y del Consejo (13) .
• (35) La presente Directiva debe obligar exclusivamente a los destinatarios de una factura, es decir, a los poderes adjudicadores, las centrales de compras y las entidades adjudicadoras, a aceptar y tramitar facturas electr髇icas. La presente Directiva debe entenderse sin perjuicio del derecho del remitente de la factura a elegir entre presentar la factura seg鷑 la norma europea de facturaci髇 electr髇ica, de conformidad con las normas nacionales o t閏nicas de otra 韓dole, o en soporte de papel. Sin embargo, la presente Directiva no debe impedir que los Estados miembros dispongan que en el marco de la contrataci髇 p鷅lica 鷑icamente se presenten facturas electr髇icas. Cuando el remitente opte por presentar la factura utilizando la norma europea de facturaci髇 electr髇ica, la obligaci髇 del destinatario de recibirla y tramitarla solo debe aplicarse si la factura hace uso de una de las sintaxis enumeradas en la lista de sintaxis publicada por la Comisi髇 en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Lo anterior debe entenderse sin perjuicio de que el remitente utilice los servicios de un tercero para traducir desde su propia sintaxis a una de las que figuran en la lista.
• (36) El Supervisor Europeo de Protecci髇 de Datos, consultado con arreglo al art韈ulo 28, apartado 2, del Reglamento (CE) n� 45/2001 del Parlamento Europeo y del Consejo (14) emiti� un dictamen el 11 de noviembre de 2013 (15) . En su dictamen hizo p鷅licas recomendaciones para garantizar una protecci髇 de datos suficiente en la aplicaci髇 de la presente Directiva. Los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras deben tener en cuenta estas recomendaciones a la hora de elaborar la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y llevar a cabo el tratamiento de datos de car醕ter personal. En particular, se debe aclarar que las normas existentes en materia de protecci髇 de datos tambi閚 se aplican en el 醡bito de la facturaci髇 electr髇ica y que, en aras de la transparencia y rendici髇 de cuentas, la publicaci髇 de datos personales debe guardar una relaci髇 de equilibrio respecto de la protecci髇 de la vida privada.
• (37) Dado que la Directiva 2006/112/CE contiene normas sobre facturaci髇, incluida la facturaci髇 electr髇ica, debe aclararse su relaci髇 con la presente Directiva. La presente Directiva persigue un objetivo diferente y su 醡bito de aplicaci髇 es tambi閚 diferente al de la Directiva 2006/112/CE, por lo que no afecta a las disposiciones relativas al uso de las facturas electr髇icas a efectos del IVA que contiene esta 鷏tima. En particular, el art韈ulo 232 de la Directiva 2006/112/CE rige las relaciones entre las partes de la transacci髇 y tiene por objeto garantizar que el emisor no pueda imponer el uso de la factura electr髇ica al receptor. No obstante, esto debe entenderse sin perjuicio del derecho de los Estados miembros a imponer a los poderes adjudicadores y a las entidades adjudicadoras la obligaci髇 de recibir facturas electr髇icas en determinadas condiciones.
• (38) A fin de que los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras puedan preparar y adoptar adecuadamente las medidas t閏nicas que, tras la creaci髇 de la norma europea sobre la facturaci髇 electr髇ica y la aprobaci髇 de la lista de sintaxis, sean necesarias para cumplir lo dispuesto en la presente Directiva, y teniendo en cuenta la necesidad de una implantaci髇 r醦ida de la facturaci髇 electr髇ica, debe considerarse justificado un plazo de transposici髇 de 18 meses a partir de la publicaci髇 de la referencia de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y la lista de sintaxis en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Como excepci髇 a este plazo general de transposici髇 y con objeto de facilitar la utilizaci髇 de la facturaci髇 electr髇ica por algunos poderes adjudicadores, como los locales, los regionales y las empresas p鷅licas, debe permitirse que los Estados miembros aplacen la aplicaci髇 de la presente Directiva para los poderes adjudicadores subcentrales, las empresas p鷅licas y las entidades adjudicadoras hasta 30 meses despu閟 de la publicaci髇 de la referencia de la norma europea sobre la facturaci髇 electr髇ica y la lista de sintaxis en el Diario Oficial de la Uni髇 Europea. Esta posibilidad de aplacen la aplicaci髇 de los requisitos de la Directiva no debe aplicarse a las centrales de compras.
• (39) Para facilitar la aplicaci髇 de los requisitos de la presente Directiva por parte de los poderes adjudicadores y entidades adjudicadoras, la Comisi髇 debe garantizar que los Estados miembros est閚 plena y peri骴icamente informados del avance de los trabajos, en lo que se refiere al desarrollo de la norma y de los productos de normalizaci髇 correspondientes que deben acometer las organismos europeos de normalizaci髇 pertinentes. Lo anterior ha de permitir que los Estados miembros emprendan los trabajos preparatorios necesarios a fin de completar la aplicaci髇 dentro de los plazos convenidos.
• (40) Puesto que los poderes adjudicadores y las entidades adjudicadoras podr醤 aceptar facturas electr髇icas que cumplan normas distintas de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica, as� como facturas en papel, salvo disposici髇 en contrario de la legislaci髇 nacional, la presente Directiva no impone costes ni cargas adicionales a las empresas, incluidas las microempresas y las peque馻s y medianas empresas en el sentido de la Recomendaci髇 2003/361/CE de la Comisi髇 (16) . La Comisi髇 y los Estados miembros deben, adem醩, redoblar sus esfuerzos para reducir al m韓imo el coste para los usuarios de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica, en particular para las microempresas y las peque馻s y medianas empresas, de modo que se facilite su empleo en toda la Uni髇 Europea.
• (41) Al aplicar la presente Directiva, los Estados miembros deben tener en cuenta las necesidades de las peque馻s y medianas empresas y de los poderes adjudicadores y de las entidades adjudicadoras de peque馻s dimensiones y ofrecer tanto a los poderes adjudicadores y a las entidades adjudicadoras como a los proveedores el apoyo necesario para que se pueda hacer uso de la nueva norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica. Adem醩, deben preverse medidas de formaci髇 destinadas, en particular, a peque馻s y medianas empresas.
• (42) Para facilitar las adaptaciones t閏nicas y de procedimiento que deben emprender todas las partes interesadas en materia de contrataci髇 p鷅lica a fin de garantizar el 閤ito de la aplicaci髇 de la presente Directiva, los Estados miembros, siempre que sea posible, deben poner la ayuda de los Fondos Estructurales a disposici髇 de todos los poderes adjudicadores, entidades adjudicadoras y peque馻s y medianas empresas que puedan optar a ella.
• (43) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecuci髇 de la presente Directiva y a efectos de la redacci髇, la restricci髇 y la revisi髇 de la lista de sintaxis, deben conferirse a la Comisi髇 competencias de ejecuci髇. La Comisi髇 debe ejercer dichas competencias de conformidad con el Reglamento (UE) n� 182/2011. Debe utilizarse el procedimiento de examen para la adopci髇 de actos de ejecuci髇 relativos a la lista de sintaxis, ya que sirven para facilitar la aplicaci髇 de la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica y garantizar la interoperabilidad y la respuesta r醦ida a la evoluci髇 tecnol骻ica. Tambi閚 debe utilizarse el procedimiento de examen para la adopci髇 de los actos de ejecuci髇 relativos a las objeciones contra la norma europea sobre facturaci髇 electr髇ica, ya que dichos actos podr韆n tener consecuencias para la obligaci髇 de recibir y tramitar las facturas electr髇icas.
• (44) Dado que los objetivos de la presente Directiva, a saber, eliminar las barreras del mercado y los obst醕ulos al comercio derivados de la existencia de requisitos y normas nacionales divergentes y garantizar la interoperabilidad, no pueden lograrse de manera suficiente por los Estados miembros, sino que, por consiguiente, pueden lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, la presente Directiva no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.

HAN ADOPTADO LA PRESENTE DIRECTIVA: