Ley 13/2003, de 23 de mayo reguladora del contrato de concesi髇 de obras p鷅licas

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Sumario

JUAN CARLOS I REY DE ESPA袮

A todos los que la presente vieren y entendieren.

Sabed: Que las Cortes Generales han aprobado y Yo vengo en sancionar la siguiente Ley.

EXPOSICI覰 DE MOTIVOS

I

El desarrollo econ髆ico sostenido y la mejora de la calidad de vida no pueden desvincularse de la creaci髇 de infraestructuras y de la prestaci髇 a los ciudadanos de servicios considerados esenciales, funciones ambas que tienen en los poderes p鷅licos los responsables m醩 cualificados. El protagonismo de las distintas Administraciones p鷅licas no debe ni puede excluir, sin embargo, para asegurar una mejor respuesta a las demandas de la sociedad, el papel relevante que corresponde a la propia sociedad civil en general y, en el plano econ髆ico, al empresario privado, colaborador obligado y tradicional de la Administraci髇 a trav閟 de las distintas f髍mulas recogidas en nuestra legislaci髇.

En el repertorio de instrumentos que articulan la colaboraci髇 entre los poderes p鷅licos y el sector privado, presenta una especial significaci髇 la instituci髇 de la concesi髇, utilizada en el siglo XIX como opci髇 cardinal en los grandes empe駉s administrativos y recogida y adaptada, en funci髇 de los distintos objetivos a los que se ordenaba, en las legislaciones sectoriales que surgen en el siglo XIX. Su proceso evolutivo ha culminado, con base ya en el propio derecho de la Uni髇 Europea, en la acogida de la concesi髇 de obras p鷅licas en la legislaci髇 de contratos de las Administraciones p鷅licas. La importancia, sin embargo, de la instituci髇 como instrumento a disposici髇 de los poderes p鷅licos para dosificar su esfuerzo y potenciar paralelamente sus capacidades, unida a sus rasgos claramente contractuales, hab韆 hecho ya que la Constituci髇, en su art韈ulo 149.1.18.�, reservara a la competencia exclusiva del Estado la legislaci髇 b醩ica en materia de concesiones junto a la de contratos.

Lo hasta aqu� expuesto permite destacar tanto la vigencia de la concesi髇 como su regulaci髇 singular y fragmentada, impuesta por su necesaria adaptaci髇 a los objetivos diferenciados a los que sirve en el marco de las legislaciones sectoriales. Este tratamiento diversificado ha llevado a oscurecer su concepto e incluso a violentar sus notas sustantivas a favor de soluciones muy concretas hasta hacer perder, parad骿icamente, a la instituci髇, v韈tima de este af醤 de especializaci髇, gran parte de su capacidad ordenadora.

Por cuanto antecede, en el umbral del siglo XXI, parece razonable, si no obligado -y 閟te es el objetivo de la ley-, recuperar los rasgos definidores de la figura centenaria de la concesi髇 de obras p鷅licas -contribuci髇 de los recursos privados a la creaci髇 de infraestructuras y equitativa retribuci髇 del esfuerzo empresarial-, figura insustituible en el actuar de los poderes p鷅licos, si bien ajustando los mismos al modelo administrativo y social de nuestros d韆s, es decir, haciendo 鷗il de nuevo la instituci髇, en funci髇 de sus caracter韘ticas esenciales, en todos los campos en que est� llamada a operar.

Desde el punto de vista de la t閏nica normativa se ha optado por insertar la regulaci髇 espec韋ica de este contrato en la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, texto refundido aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, siguiendo el criterio sostenido por el Consejo de Estado. En su virtud, se introduce, en la regulaci髇 de los distintos tipos de contratos administrativos del libro II, un nuevo t韙ulo V 獶el contrato de concesi髇 de obras p鷅licas�, que recoge el r間imen jur韉ico de este contrato, ahora ya t韕ico, atendiendo a las singularidades que presenta y en la l韓ea de la tradici髇 del derecho espa駉l. El resultado es un t韙ulo arm髇ico y sistem醫ico en la medida que contiene una regulaci髇 de la concesi髇 que, partiendo de la definici髇 de la figura contractual, disciplina toda la vida del contrato en aquellos puntos en que realmente ha sido necesario su tratamiento singular respecto a la parte general del libro I de esta ley.

De esta manera, la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas se ve enriquecida con la regulaci髇 completa de este contrato, cuya utilizaci髇 generalizada por las Administraciones p鷅licas demandaba un r間imen jur韉ico singularizado, atendiendo a sus caracter韘ticas especiales, dentro del c骴igo de normas de contrataci髇 que constituye esta ley.

La nueva regulaci髇 del contrato de concesi髇 de obras p鷅licas contenida en esta ley resulta, por tanto, troncal u horizontal, con car醕ter de legislaci髇 b醩ica en su mayor parte, de obligado cumplimiento para todas las Administraciones que deseen utilizarla. Las regulaciones sectoriales o auton髆icas adquirir醤 en consecuencia un car醕ter de complementariedad salvo en los casos en que el propio legislador establezca la excepci髇 por v韆 singular. La norma viene a establecer as� el r間imen regulador de la concesi髇, que el Estado estima en principio irrenunciable, para que la instituci髇 cumpla el nuevo papel que la sociedad reclama, esto es, su contribuci髇 a la financiaci髇 y creaci髇 de infraestructuras y, consiguientemente, al m醩 r醦ido crecimiento econ髆ico.

En consecuencia, con la puesta al d韆 de la instituci髇 concesional, la financiaci髇 y construcci髇 de las obras p鷅licas quedar韆 instrumentada sustancialmente a trav閟 de alguna de las modalidades siguientes:

• a) Construcci髇 mediante un contrato administrativo de obras, tal como prev� el t韙ulo I del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, con financiaci髇 de una o varias Administraciones p鷅licas en funci髇 de la finalidad de las obras y, eventualmente, ayudas de los fondos de la Uni髇 Europea.
• b) Construcci髇 mediante un contrato administrativo de obra bajo la modalidad de abono total del precio, es decir, con financiaci髇 previa del contratista y pago aplazado por parte de la Administraci髇, de conformidad con lo establecido en el art韈ulo 147 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de medidas fiscales, administrativas y del orden social.
• c) Construcci髇 y explotaci髇 de la obra p鷅lica en r間imen de concesi髇, confiriendo el protagonismo principal, bajo la tutela y control de la Administraci髇, a la iniciativa y capital privados, opci髇 esta en la que queda incluida la variedad del contrato de concesi髇 que incorpora la obligaci髇 adicional para el concesionario de construir una obra u obras diferenciadas de la que es objeto de concesi髇, pero vinculadas a ella.

La modalidad a que se refiere el p醨rafo c) es la que se regula en esta ley, cuyos principios inspiradores y contenido se exponen a continuaci髇.

II

Cuatro conceptos o notas fundamentales caracterizan la figura de la concesi髇, tal como la concibe esta ley, conceptos que constituyen el n鷆leo de 閟ta, imprimi閚dole car醕ter, y cuyo contenido o significado conviene precisar para una mejor comprensi髇 de la norma. 蓅tos son los de 玱bra p鷅lica�, 玶iesgo concesional�, 玡quilibrio econ髆ico de la concesi髇� y 玠iversificaci髇 de la financiaci髇�, conceptos que se examinan a continuaci髇.

La regulaci髇 del contrato de obras identifica 閟tas (art韈ulo 120 de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas) m醩 como actividad que como resultado, de ah� el plural utilizado en la denominaci髇 del contrato, si bien la 玱bra p鷅lica�, en sentido estricto, debe entenderse como sin髇imo de bien inmueble de inter閟 p鷅lico creado por la actividad del concesionario que realiza el proyecto aprobado por la Administraci髇. En la nueva regulaci髇 del contrato de concesi髇 de obras p鷅licas, la obra p鷅lica, como realidad tangible que admite la posibilidad de su explotaci髇 econ髆ica, constituye el principal factor para definir su objeto, factor al que se unir� el inter閟 que la construcci髇 de la obra merezca a la Administraci髇 concedente. En este punto conviene asimismo precisar que la obra cobra su cabal significado para posibilitar el contrato cuando es susceptible de constituirse en soporte instrumental para la ejecuci髇 de actividades y servicios varios de inter閟 p鷅lico, incluido el que pueda desprenderse de su propia naturaleza cuando se destine al general uso o aprovechamiento.

Reviste importancia capital, para que la concesi髇 de la obra p鷅lica conserve sus se馻s de identidad y pueda ser reconocida como tal, que el concesionario asuma el riesgo de su construcci髇, conservaci髇 y explotaci髇. Evidentemente, en un contrato de larga duraci髇 por naturaleza, la asunci髇 del riesgo, ante la imposibilidad de predecir con un margen razonable de error el futuro, no puede transformar el contrato en un negocio aleatorio por lo que en coherencia se impone moderar adecuadamente los l韒ites del riesgo, si se quieren atraer la participaci髇 del capital y la iniciativa privadas en inversiones cuyo volumen exige el esfuerzo compartido de los sectores p鷅lico y privado. Debe destacarse, sin embargo, que la asunci髇 de riesgo en 玴roporci髇 sustancial� por el concesionario resulta determinante para que el contrato de concesi髇 merezca tal calificaci髇. La ley responde as�, sin ambig黣dades, a las exigencias de la doctrina y conclusiones de la Comisi髇 Europea, expuestas en su Comunicaci髇 Interpretativa 2000/C 121/02, publicada en el Diario Oficial de la Comunidad Europea de 29 de abril de 2000. Esta doctrina del riesgo informa en consecuencia la regulaci髇 que la ley hace de la concesi髇 de obras p鷅licas.

La tercera nota clave es la atenci髇 prestada al significado y efectos del principio de equilibrio econ髆ico de la concesi髇. La tradici髇 de nuestro derecho positivo, quiz� habr韆 que hablar con mayor propiedad de numerosos pliegos de condiciones, ha consagrado, llamativamente en algunos casos, una interpretaci髇 del principio siempre favorable al concesionario, hasta conseguir incluso que el riesgo del mismo desapareciera en ocasiones. Para que la concesi髇 conserve su naturaleza, el equilibrio econ髆ico contractual deber� recomponer -cuando se altera por las causas tasadas que la ley establece- el marco definido y pactado entre la Administraci髇 y el contratista, referencia obligada para determinar los riesgos y beneficios del concesionario. El equilibrio deber� restablecerse, tanto si se ha roto en perjuicio como a favor del concesionario, produciendo unos efectos m醩 all� de lo que se considera deseable o tolerable para la credibilidad de la instituci髇 y para el inter閟 p鷅lico, sin que por ello se elimine el inter閟 del concesionario.

En la l韓ea anterior un incremento de la demanda de la utilizaci髇 de la obra de car醕ter extraordinario, que fuera m醩 all� de las previsiones del plan econ髆ico-financiero concesional, debe fundamentar los oportunos ajustes para evitar que el usuario, al que corresponde en 鷏tima instancia la financiaci髇 total o parcial de la inversi髇 realizada y el pago de la explotaci髇 de la obra, soporte un peaje o un canon desproporcionados, con quebranto manifiesto de la equidad. Para ello se prev�, en virtud de lo dispuesto por el nuevo art韈ulo 233.1.d) de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, que el concesionario quede contractualmente comprometido, con arreglo a su propia oferta, con un nivel m韓imo y otro m醲imo de rendimientos totales para cada concesi髇, de suerte que, si no se alcanzara el primero o se sobrepasara el segundo durante el per韔do que en cada caso se determine, proceder� la revisi髇 del contrato. En su virtud, se incorporan al propio contrato los t閞minos de revisi髇 del mismo por las variaciones que se produzcan en los rendimientos derivados de la utilizaci髇 de la obra [art韈ulo 248.2.c)]. Con ello se asegura, a la vez, la justa retribuci髇 del esfuerzo y riesgo empresariales y el sacrificio razonable del usuario de la obra p鷅lica. En definitiva, esta interpretaci髇 del equilibrio econ髆ico del contrato constituye una de las opciones capitales que inspiran la nueva regulaci髇 de la concesi髇 de obras p鷅licas, en sinton韆 con la naturaleza y finalidad de la instituci髇 y la ponderada distribuci髇 del riesgo.

Las caracter韘ticas configuradoras de la instituci髇 concesional se completan con la diversificaci髇 de las fuentes de financiaci髇, a fin de hacerla m醩 atractiva para el capital privado, introduciendo un r間imen regulador llamado a evitar la congelaci髇 de la inversi髇 que se realice. As�, la concesi髇, como bien jur韉ico, se integrar� plenamente en el tr醘ico mercantil desde el momento de la perfecci髇 del contrato, pudiendo ser objeto de cesi髇 e hipoteca. En orden, asimismo, a permitir la diversificaci髇 del esfuerzo inversor, la ley facilita la apertura de la sociedad concesionaria al mercado de capitales, no s髄o, l骻icamente mediante los medios convencionales, esto es, la financiaci髇 por entidades de cr閐ito o la emisi髇 de obligaciones, bonos u otros t韙ulos semejantes, incluso con la posibilidad de contar con el aval p鷅lico si los intereses generales as� lo aconsejaran, sino a trav閟 de la titulizaci髇 de los derechos de cr閐ito vinculados a la explotaci髇 de la obra, titulizaci髇 que podr� referirse, en su caso, a los que correspondan a las zonas complementarias de la concesi髇 de car醕ter comercial. La presencia del capital privado se asegura mediante un s髄ido repertorio de garant韆s para los posibles acreedores hipotecarios y poseedores de t韙ulos.

III

La ley se compone de un 鷑ico art韈ulo en el que se modifica la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas para dar cabida a la nueva regulaci髇 del contrato de concesi髇 de obras p鷅licas, 12 disposiciones adicionales, 1 disposici髇 derogatoria y 5 disposiciones finales.

El art韈ulo 鷑ico comienza con la modificaci髇 del art韈ulo 5.2.a) de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas para dar entrada al contrato de concesi髇 de obras p鷅licas en la enumeraci髇 de los contratos t韕icos contenida en dicho art韈ulo, que se complementa con la del art韈ulo 7, referido al r間imen jur韉ico de estos contratos, en el que se define el orden de prelaci髇 de fuentes acorde con las especialidades de este contrato.

El apartado 3 da una nueva redacci髇 a la secci髇 2.� del cap韙ulo I del t韙ulo I del libro II, introduciendo la modalidad de la financiaci髇 de una obra p鷅lica mediante una concesi髇 de dominio p鷅lico. El nuevo art韈ulo 130 acu馻, por tanto, una figura nueva de car醕ter mixto, en virtud de la cual la contraprestaci髇 de la Administraci髇 por la construcci髇 y mantenimiento, o s髄o por el mantenimiento, de la obra consistir韆 en el otorgamiento de una concesi髇 de dominio p鷅lico en la zona de servicios o en el 醨ea de influencia en que se integra aqu閘la. No es una concesi髇 de obras p鷅licas de acuerdo con lo dispuesto en esta ley, ya que se parte de la premisa de que la obra no sea susceptible de explotaci髇 econ髆ica, por lo que se ha optado por su inclusi髇 en el t韙ulo I del libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, relativo al contrato de obras. No obstante, se incorpora a esta ley atendiendo a su coincidente finalidad con el contrato de concesi髇 de obras p鷅licas de contribuir a la financiaci髇 de 閟tas sin recurrir necesariamente al presupuesto de las distintas Administraciones p鷅licas.

En el apartado 4 se modifica el art韈ulo 157, p醨rafo a), para homologar la duraci髇 referida a los contratos que comprendan ejecuci髇 de obras y explotaci髇 de servicios cuando sea de mercado o lonja central mayorista de art韈ulos alimenticios gestionados por sociedades de econom韆 mixta municipal al plazo m醲imo de duraci髇 de los contratos de concesi髇 de obras p鷅licas atendiendo a las dificultades que afrontan este tipo de contratos para mantener el equilibrio econ髆ico de sus explotaciones.

En el apartado 5 se contiene la parte nuclear de la ley, ya que introduce el nuevo t韙ulo V en el libro II, denominado 獶el contrato de concesi髇 de obras p鷅licas�. Este t韙ulo se compone de cinco cap韙ulos: cap韙ulo I. Disposiciones generales; cap韙ulo II. De la construcci髇 de las obras p鷅licas objeto de concesi髇; cap韙ulo III. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas del 髍gano de contrataci髇; cap韙ulo IV. Financiaci髇 privada; cap韙ulo V. Extinci髇 de las concesiones.

El cap韙ulo I, 獶isposiciones generales� (art韈ulos 220 a 226) comienza con la definici髇 del contrato de concesi髇 de obras p鷅licas de acuerdo con lo se馻lado anteriormente (art韈ulo 220), precisando a continuaci髇 su contenido (art韈ulo 221) y previendo la posibilidad de que la iniciativa de la obra p鷅lica objeto de concesi髇 pueda corresponder a un particular (art韈ulo 222).

Dos preceptos de este cap韙ulo revisten especial significaci髇, como son el que se refiere a las zonas complementarias de explotaci髇 comercial (art韈ulo 223), espacio llamado a jugar en determinadas concesiones un papel relevante, no s髄o en lo que concierne a la funcionalidad de la misma sino tambi閚 a la repercusi髇 de su explotaci髇 en el conjunto del plan econ髆ico-financiero de la propia concesi髇, y el que establece el marco de financiaci髇 de las obras p鷅licas que se construyan mediante un contrato de concesi髇 (art韈ulo 224). El art韈ulo 225 establece, por su parte, el modelo de retribuci髇 del concesionario a trav閟 del abono, por el usuario de la obra o por las propias Administraciones concedentes, de un precio o un canon, as� como las eventuales ayudas p鷅licas que podr� recibir el concesionario, al que corresponder�, en todo caso, asumir el riesgo en funci髇 de la inversi髇 realizada.

Este cap韙ulo I se cierra con el art韈ulo 226 en el que se regula, la posible financiaci髇, con cargo total o parcial a las correspondientes tarifas de explotaci髇, de una obra p鷅lica diferenciada de la que es objeto de concesi髇 pero con la que guarda cierta relaci髇 funcional.

El cap韙ulo II, 獶e la construcci髇 de las obras objeto de concesi髇� (art韈ulos 227 a 241), regula las actuaciones previas para definir la obra y el futuro contrato de concesi髇 (art韈ulos 227 a 234), partiendo el proceso de un estudio de viabilidad hasta culminar en el correspondiente pliego de cl醬sulas administrativas particulares en el que se concretar� el contenido de la concesi髇 de que se trate. En el cap韙ulo se regula a continuaci髇 el procedimiento de selecci髇 del concesionario (art韈ulo 235), velando siempre por la aplicaci髇 de los principios de publicidad, transparencia, igualdad y no discriminaci髇, ya que el sistema se remite a lo establecido en la propia Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas. El cap韙ulo se refiere, por 鷏timo, a la etapa de ejecuci髇 de las obras (art韈ulos 236 a 241), etapa que se desarrolla de manera an醠oga a la regulada para el contrato de obras, si bien respetando las peculiaridades de la concesi髇 en la que, l骻icamente, las obras ser醤 en la mayor韆 de los casos ejecutadas por terceros.

El cap韙ulo III, 獶erechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administraci髇 concedente� (art韈ulos 242 a 252) constituye un cap韙ulo nuclear por lo que se refiere al r間imen jur韉ico de la concesi髇. Los art韈ulos 242 y 243 enumeran el repertorio de derechos y obligaciones del concesionario, habiendo optado la ley por someter los actos de disposici髇 de la concesi髇 por parte del titular al previo control de la Administraci髇, a fin de asegurar la continuidad de la explotaci髇 de la obra. Por lo que respecta al uso y conservaci髇 de la obra p鷅lica (art韈ulo 244), y para su garant韆, se confieren al concesionario, en el marco de sus obligaciones, determinadas facultades en materia de polic韆.

Este cap韙ulo incluye, asimismo, la regulaci髇 del r間imen econ髆ico-financiero de la concesi髇. El art韈ulo 245 diferencia los distintos tipos de aportaciones p鷅licas susceptibles de contribuir, seg鷑 los casos, a la construcci髇 de la obra, as� como las fases en que estas aportaciones pueden producirse. Por su parte, el art韈ulo 247 identifica las aportaciones, tambi閚 p鷅licas, que puede recibir el concesionario en la fase de explotaci髇 para garantizar la viabilidad econ髆ica de la concesi髇. La retribuci髇 por la utilizaci髇 de la obra, que descansa en el modelo tarifario, sin perjuicio de que las tarifas sean abonadas, seg鷑 convenga para el inter閟 p鷅lico y se determine en los pliegos, por el usuario o la Administraci髇, total o parcialmente, es objeto de regulaci髇 en el art韈ulo 246, precepto que establece adem醩 los casos en que proceder� la revisi髇 de las tarifas.

El art韈ulo 248 identifica los supuestos en que habr� de restablecerse el equilibrio econ髆ico del contrato y prev� las medidas para ello, conciliando el inter閟 del concesionario con el inter閟 p鷅lico mediante la posibilidad, seg鷑 proceda, de acordar tanto la modificaci髇 de las tarifas como las condiciones de explotaci髇 de la obra, incluida la reducci髇 o ampliaci髇 del plazo concesional que no podr� superar en ning鷑 caso el m醲imo previsto por la ley. En relaci髇 con los supuestos en que proceder� el restablecimiento del equilibrio econ髆ico el precepto determina el concepto de ruptura sustancial de la econom韆 de la concesi髇 al referirla a la rentabilidad esperada para 閟ta.

Por 鷏timo, este cap韙ulo III regula las prerrogativas y derechos de la Administraci髇 que, adem醩 de los convencionales o propios de la concesi髇, incluyen el de imponer con car醕ter temporal las condiciones de utilizaci髇 de la obra para atender situaciones excepcionales (art韈ulo 249), la modificaci髇 de la propia obra p鷅lica soporte de la concesi髇 (art韈ulo 250), el secuestro de 閟ta, en los supuestos y con los efectos previstos en la norma (art韈ulo 251), as� como el sistema de penalidades por incumplimiento por parte del concesionario de sus obligaciones (art韈ulo 252).

El cap韙ulo IV, 獸inanciaci髇 privada� (art韈ulos 253 a 260) se refiere a las modalidades de financiaci髇 privada de que puede beneficiarse la concesi髇, regulando la emisi髇 de obligaciones y otros t韙ulos, as� como la incorporaci髇 a t韙ulos negociables de los derechos de cr閐ito del concesionario y la tutela de los derechos de los tenedores (art韈ulos 253 y 254), la hipoteca de la concesi髇 (art韈ulos 255 a 257), incluyendo los derechos que asisten al acreedor hipotecario y el procedimiento de ejecuci髇 de la hipoteca (art韈ulo 257) y los derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesi髇 para el caso de resoluci髇 concesional (art韈ulo 258). El art韈ulo 259 completa el sistema al establecer la posibilidad de recurrir, como fuente de financiaci髇, a los cr閐itos participativos fijando su r間imen jur韉ico. Finalmente, el 260 regula el orden jurisdiccional competente para conocer las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicaci髇 de los preceptos contenidos en este cap韙ulo.

El cap韙ulo V, 獷xtinci髇 de las concesiones� (art韈ulos 261 a 266) regula los supuestos de extinci髇 de la concesi髇, que tendr� lugar por cumplimiento del plazo o por resoluci髇 (art韈ulo 261). Por una parte se prev閚 los efectos de la extinci髇 de la concesi髇 por transcurso del plazo (art韈ulo 262), cuya duraci髇 m醲ima se establece en el art韈ulo 263 diferenciando las concesiones de infraestructuras seg鷑 se trate de concesiones para la construcci髇 y explotaci髇 de obras p鷅licas (40 a駉s) o para la explotaci髇 de las mismas (20 a駉s). Las posibilidades de pr髍roga quedan limitadas a un m醲imo de 60 y 25 a駉s, respectivamente, en supuestos excepcionales, previendo asimismo la norma la prerrogativa de la Administraci髇 para reducir el plazo concesional en los supuestos contenidos en la propia ley. Por otra parte, se prev閚 las causas de resoluci髇 (art韈ulo 264), a馻diendo a las que son propias del r間imen general de contrataci髇 administrativa las peculiares o propias de la concesi髇. Los art韈ulos 265 y 266 concretan la aplicaci髇 de las causas de resoluci髇 y los efectos de 閟ta.

La ley incluye, como se ha indicado, doce disposiciones adicionales, otra derogatoria y varias disposiciones finales. En primer lugar, y a continuaci髇 de la disposici髇 sobre la planificaci髇 de las obras p鷅licas, las disposiciones adicionales segunda y tercera contienen las correspondientes precisiones para asegurar en todo momento la cooperaci髇 mutua de los poderes p鷅licos en la materia y, sin perjuicio de aplicar los principios y modalidades regulados ya en nuestro ordenamiento (t韙ulo I de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑), traducen de manera expresa en la norma la doctrina de las sentencias del Tribunal Constitucional, dictadas con ocasi髇 del an醠isis del alcance de la competencia estatal sobre obras p鷅licas concretas de inter閟 general y su articulaci髇 con el ejercicio de las dem醩 competencias concurrentes.

El resto de las disposiciones adicionales se refieren a la evaluaci髇 del impacto ambiental de las obras objeto de concesi髇 (disposici髇 adicional cuarta), introducen el informe preceptivo y vinculante del Ministerio de Defensa en los supuestos en que la construcci髇 de las obras pudiera incidir en zonas de protecci髇 afectadas a la defensa nacional (disposici髇 adicional quinta), establecen la declaraci髇 de utilidad p鷅lica de las obras objeto de un contrato de concesi髇 (disposici髇 adicional sexta), regulan el procedimiento y la atribuci髇 de competencias en materia concesional (disposici髇 adicional s閜tima), modifican determinados preceptos de la Ley 8/1972, de 10 de mayo, de construcci髇, conservaci髇 y explotaci髇 de autopistas en r間imen de concesi髇 (disposici髇 adicional octava) y encomiendan al Gobierno la aprobaci髇 de la reglamentaci髇 t閏nica para facilitar el cobro electr髇ico de peajes por los concesionarios de autopistas (disposici髇 adicional novena). Por 鷏timo, la ley introduce determinadas especialidades para acomodar la normativa sectorial en materia de costas y obras p鷅licas hidr醬licas a la nueva ley (disposiciones adicionales d閏ima y und閏ima), asimismo para determinar el alcance de la ley en relaci髇 con las infraestructuras del sector energ閠ico (disposici髇 adicional duod閏ima).

La disposici髇 derogatoria 鷑ica, adem醩 de introducir una cl醬sula general de derogaci髇, especifica los art韈ulos de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, de la Ley de construcci髇, conservaci髇 y explotaci髇 de autopistas en r間imen de concesi髇 y los referidos a concesiones de la Ley General de Obras P鷅licas de 13 de abril de 1877 que quedan asimismo derogados.

La disposici髇 final primera concreta los t韙ulos competenciales del Estado para dictar la ley y el car醕ter de los distintos preceptos de 閟ta. En este sentido, la mayor parte de su articulado se califica como legislaci髇 b醩ica estatal, dictada al amparo de la competencia exclusiva del Estado en materia de legislaci髇 b醩ica sobre contratos y concesiones administrativas reconocida en el art韈ulo 149.1.18.� de la Constituci髇. Siguiendo la jurisprudencia constitucional, se ha efectuado una esmerada elaboraci髇 de lo que constituye el com鷑 denominador normativo que asegure la existencia de una m韓ima regulaci髇 uniforme en toda Espa馻, de acuerdo con las notas identificadoras de esta figura jur韉ica expuestas m醩 arriba.

El resto de los art韈ulos, tal y como se desglosan en la disposici髇 final, bien resultan aplicables 鷑icamente a las concesiones que otorgue el Estado, o bien resulta de aplicaci髇 plena en virtud de otros t韙ulos competenciales estatales concurrentes del art韈ulo 149.1, tales como 獶efensa y Fuerzas Armadas� (4.�), 玪egislaci髇 mercantil� (6.�), 玪egislaci髇 civil� (8.�), 玝ases y coordinaci髇 de la planificaci髇 general de la actividad econ髆ica� (13.�), 獺acienda general y Deuda del Estado� (14.�) y 玂bras p鷅licas de inter閟 general� (24.�).

El resto de disposiciones finales, se馻lan el car醕ter b醩ico de las normas de desarrollo (disposici髇 final segunda) precisan los preceptos que ser醤 de aplicaci髇 a todas las concesiones (disposici髇 final tercera), autorizan al Consejo de Ministros para dictar las disposiciones necesarias en desarrollo de la ley (disposici髇 final cuarta) y establecen la fecha de entrada en vigor de la ley (disposici髇 final quinta).

Art韈ulo 鷑ico Modificaci髇 de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, texto refundido aprobado por el Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio

Uno....

LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

Dos....

LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

Tres....

LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

Cuatro....

LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

Cinco. Se a馻de un nuevo t韙ulo V al libro II de la Ley de Contratos de las Administraciones P鷅licas, con el siguiente contenido:

玊蚑ULO V
Del contrato de concesi髇 de obras p鷅licas

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

Art韈ulo 220 Contrato de concesi髇 de obras p鷅licas

...

Art韈ulo 221 Contenido del contrato de concesi髇 de obras p鷅licas

...

Art韈ulo 222 Contratos de concesi髇 de obras p鷅licas a instancia de particulares o de otras Administraciones p鷅licas

...

Art韈ulo 223 Zonas complementarias de explotaci髇 comercial

...

Art韈ulo 224 Financiaci髇 de las obras p鷅licas construidas mediante contrato de concesi髇

...

Art韈ulo 225 Retribuci髇 del concesionario

...

Art韈ulo 226 La concesi髇 de obras p鷅licas y la construcci髇 de obras p鷅licas diferenciadas

...

LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

CAP蚑ULO II
De la construcci髇 de las obras objeto de concesi髇

SECCI覰 1
ACTUACIONES PREVIAS

Art韈ulo 227 Estudio de viabilidad

...

Art韈ulo 228 Anteproyecto de construcci髇 y explotaci髇 de la obra

...

Art韈ulo 229 Proyecto de la obra y replanteo de 閟te

...

Art韈ulo 230 Pliegos de cl醬sulas administrativas particulares

...

Art韈ulo 231 Convocatoria de la licitaci髇

...

Art韈ulo 232 Requisitos exigidos a los licitadores

...

Art韈ulo 233 Contenido de las proposiciones

...

Art韈ulo 234 Empresas vinculadas y r間imen de las proposiciones

...

SECCI覰 2
ADJUDICACI覰 DEL CONTRATO

Art韈ulo 235 Procedimientos y formas de adjudicaci髇

...

SECCI覰 3
EJECUCI覰 DE LAS OBRAS

Art韈ulo 236 Modalidades de ejecuci髇 de las obras

...

Art韈ulo 237 Ejecuci髇 de las obras por terceros

...

Art韈ulo 238 Responsabilidad en la ejecuci髇 de las obras por terceros

...

Art韈ulo 239 Principio de riesgo y ventura en la ejecuci髇 de las obras

...

Art韈ulo 240 Modificaci髇 del proyecto

...

Art韈ulo 241 Terminaci髇 de las obras

...

LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

CAP蚑ULO III
Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la administraci髇 concedente

SECCI覰 1
DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL CONCESIONARIO

Art韈ulo 242 Derechos del concesionario

...

Art韈ulo 243 Obligaciones del concesionario

...

Art韈ulo 244 Uso y conservaci髇 de la obra p鷅lica

...

SECCI覰 2
R蒅IMEN ECON覯ICO-FINANCIERO DE LA CONCESI覰

Art韈ulo 245 Aportaciones p鷅licas a la construcci髇 de la obra

...

Art韈ulo 246 Retribuci髇 por la utilizaci髇 de la obra

...

Art韈ulo 247 Aportaciones p鷅licas a la explotaci髇 de la obra

...

SECCI覰 3
EQUILIBRIO ECON覯ICO DEL CONTRATO

Art韈ulo 248 Mantenimiento del equilibrio econ髆ico del contrato

...

SECCI覰 4
PRERROGATIVAS Y DERECHOS DE LA ADMINISTRACI覰

Art韈ulo 249 Prerrogativas y derechos de la Administraci髇

...

Art韈ulo 250 Modificaci髇 de la obra p鷅lica

...

Art韈ulo 251 Secuestro de la concesi髇

...

Art韈ulo 252 Penalidades por incumplimientos del concesionario

...

LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

CAP蚑ULO IV
Financiaci髇 privada

SECCI覰 1
EMISI覰 DE T蚑ULOS POR EL CONCESIONARIO

Art韈ulo 253 Emisi髇 de obligaciones y otros t韙ulos

1. El concesionario podr� apelar al cr閐ito en el mercado de capitales, tanto exterior como interior, mediante la emisi髇 de toda clase de obligaciones, bonos u otros t韙ulos semejantes admitidos en derecho.

2. Sin perjuicio de lo previsto en los dem醩 preceptos de este cap韙ulo, no podr醤 emitirse t韙ulos cuyo plazo de reembolso total o parcial finalice en fecha posterior al t閞mino de la concesi髇.

3. Las emisiones de obligaciones podr醤 contar con el aval del Estado y de sus organismos p鷅licos, que se otorgar� con arreglo a las prescripciones de la normativa presupuestaria. La concesi髇 del aval por parte de las comunidades aut髇omas, entidades locales, de sus organismos p鷅licos respectivos y dem醩 sujetos sometidos a esta ley se otorgar� conforme a lo que establezca su normativa espec韋ica.

4. La emisi髇 de las obligaciones, bonos u otros t韙ulos referidos deber� ser comunicada al 髍gano de contrataci髇 en el plazo m醲imo de un mes desde la fecha en que cada emisi髇 se realice.

5. A las emisiones de valores reguladas en este art韈ulo y en el siguiente les resultar� de aplicaci髇 lo dispuesto en la Ley 24/1988, de 28 de julio, del Mercado de Valores.

6. Si la emisi髇 ha sido objeto de registro ante la Comisi髇 Nacional del Mercado de Valores y el riesgo financiero correspondiente a los valores ha sido evaluado positivamente por una entidad calificadora reconocida por dicha entidad supervisora, no ser� de aplicaci髇 el l韒ite del importe previsto en el art韈ulo 282.1 de la Ley de Sociedades An髇imas y en el p醨rafo segundo del art韈ulo 1 de la Ley 211/1964, de 24 de diciembre, sobre regulaci髇 de la emisi髇 de obligaciones por sociedades que no hayan adoptado la forma de an髇imas, asociaciones u otras personas jur韉icas y la constituci髇 del sindicato de obligacionistas.

Art韈ulo 254 Incorporaci髇 a t韙ulos negociables de los derechos de cr閐ito del concesionario

1. Podr醤 emitirse valores que representen una participaci髇 en uno o varios de los derechos de cr閐ito a favor del concesionario consistentes en el derecho al cobro de las tarifas, los ingresos que pueda obtener por la explotaci髇 de los elementos comerciales relacionados con la concesi髇, as� como los que correspondan a las aportaciones que, en su caso, deba realizar la Administraci髇. La cesi髇 de estos derechos se formalizar� en escritura p鷅lica que, en el supuesto de cesi髇 de las aportaciones a efectuar por la Administraci髇, se deber� notificar al 髍gano contratante y ello sin perjuicio de lo dispuesto en el p醨rafo quinto de este apartado.

Los valores negociables anteriormente referidos se representar醤 en t韙ulos o en anotaciones en cuenta, podr醤 realizarse una o varias emisiones y podr醤 afectar derechos de cr閐ito previstos para uno o varios ejercicios econ髆icos distintos.

Tanto las participaciones como directamente los derechos de cr閐ito a que se refiere el primer p醨rafo de este apartado podr醤 incorporarse a fondos de titulizaci髇 de activos que se regir醤 por la normativa espec韋ica que les corresponda.

De la suscripci髇 y tenencia de estos valores que no est� limitada a inversores institucionales o profesionales, se dejar� nota marginal en la inscripci髇 registral de la concesi髇 correspondiente. Asimismo, las caracter韘ticas de las emisiones deber醤 constar en las memorias anuales de las sociedades que las realicen.

La emisi髇 de estos valores requerir� autorizaci髇 administrativa previa del 髍gano de contrataci髇, cuyo otorgamiento s髄o podr� denegarse cuando el buen fin de la concesi髇 u otra raz髇 de inter閟 p鷅lico relevante lo justifiquen.

2. Los cr閐itos incorporados a valores de los contemplados en el apartado precedente tendr醤 el car醕ter de separables en caso de quiebra del concesionario y los tenedores de los valores ocupar醤 el mismo lugar en la prelaci髇 que el acreedor hipotecario con respecto a los cr閐itos incorporados.

3. Siempre que designen previamente a una persona f韘ica o jur韉ica que act鷈 como representante 鷑ico ante la Administraci髇 a los solos efectos previstos en este apartado, los tenedores de valores a que se refiere el apartado 1 de este art韈ulo podr醤 ejercer las facultades que se atribuyen al acreedor hipotecario en el art韈ulo 256. Si, adem醩, las operaciones a que dicho apartado 1 se refiere hubieran previsto expresamente la satisfacci髇 de los derechos de los tenedores antes del transcurso del plazo concesional, 閟tos podr醤 ejercer las facultades a que se refiere el apartado 3 del citado art韈ulo 256 a partir del vencimiento de los t韙ulos.

4. Cuando se produzca causa de resoluci髇 de la concesi髇 imputable al concesionario sin que los acreedores hayan obtenido el reembolso correspondiente a sus t韙ulos, la Administraci髇 concedente podr� optar por alguna de las siguientes actuaciones:

• a) Salvo que las causas de extinci髇 fuesen las previstas en el art韈ulo 264.b), a excepci髇 de la suspensi髇 de pagos, acordar el secuestro de la concesi髇 conforme a lo previsto en el art韈ulo 251 de esta ley a los solos efectos de satisfacer los derechos de los acreedores sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno.
• b) Resolver la concesi髇, acordando con el representante de los acreedores la cuant韆 de la deuda y las condiciones en que deber� ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administraci髇 quedar� liberada con la puesta a disposici髇 de los acreedores de la menor de las siguientes cantidades:
  • El importe de la indemnizaci髇 que correspondiera al concesionario por aplicaci髇 de lo previsto en el art韈ulo 266 de esta ley.
  • La diferencia entre el valor nominal de la emisi髇 y las cantidades percibidas hasta el momento de resoluci髇 de la concesi髇 tanto en concepto de intereses como de amortizaciones parciales.

5. Si se produjera causa de resoluci髇 no imputable al concesionario y los acreedores no se hubiesen satisfecho 韓tegramente de sus derechos, la Administraci髇 podr� optar por actuar conforme a lo previsto en el p醨rafo a) del apartado anterior o bien por resolver la concesi髇 acordando con el representante de los acreedores la cuant韆 de la deuda y las condiciones en que deber� ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administraci髇 quedar� liberada con la puesta a disposici髇 de la diferencia entre el valor nominal de su inversi髇 y las cantidades percibidas hasta el momento de resoluci髇 de la concesi髇 tanto en concepto de intereses como de amortizaciones parciales.

6. Quedar� siempre a salvo la facultad de acordar la licitaci髇 de una nueva concesi髇 una vez resuelta la anterior.

7. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este art韈ulo se resolver醤 por el 髍gano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas si no resolviera y notificara en ese plazo.

SECCI覰 2
HIPOTECA DE LA CONCESI覰

Art韈ulo 255 Objeto de la hipoteca de la concesi髇

1. Las concesiones de obras p鷅licas con los bienes y derechos que lleven incorporados ser醤 hipotecables conforme a lo dispuesto en la legislaci髇 hipotecaria, previa autorizaci髇 del 髍gano de contrataci髇.

No se admitir� la hipoteca de concesiones de obras p鷅licas en garant韆 de deudas que no guarden relaci髇 con la concesi髇 correspondiente.

2. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este art韈ulo y en el siguiente se resolver醤 por el 髍gano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas si no resuelve y notifica en ese plazo.

Art韈ulo 256 Derechos del acreedor hipotecario

1. Cuando el valor de la concesi髇 hipotecada sufriera grave deterioro por causa imputable al concesionario, el acreedor hipotecario podr� solicitar del 髍gano de contrataci髇 pronunciamiento sobre la existencia efectiva de dicho deterioro. Si 閟te se confirmara podr�, asimismo, solicitar de la Administraci髇 que, previa audiencia del concesionario, ordene a 閟te hacer o no hacer lo que proceda para evitar o remediar el da駉, sin perjuicio del posible ejercicio de la acci髇 de devastaci髇 prevista en el art韈ulo 117 de la Ley Hipotecaria. No obstante, en el caso de ejercitarse la acci髇 administrativa prevista en este apartado, se entender� que el acreedor hipotecario renuncia a la acci髇 prevista en el citado art韈ulo 117 de la Ley Hipotecaria.

2. Cuando procediera la resoluci髇 de la concesi髇 por incumplimiento de alguna de las obligaciones del concesionario, la Administraci髇, antes de resolver, dar� audiencia al acreedor hipotecario por si 閟te ofreciera subrogarse en su cumplimiento y la Administraci髇 considerara compatible tal ofrecimiento con el buen fin de la concesi髇.

3. Si la obligaci髇 garantizada no hubiera sido satisfecha total o parcialmente al tiempo de su vencimiento, antes de promover el procedimiento de ejecuci髇 correspondiente, el acreedor hipotecario podr� ejercer las siguientes facultades siempre que as� se hubiera previsto en la correspondiente escritura de constituci髇 de hipoteca:

• a) Solicitar de la Administraci髇 concedente que, previa audiencia del concesionario, disponga que se asigne a la amortizaci髇 de la deuda una parte de la recaudaci髇 y de las cantidades que, en su caso, la Administraci髇 tuviese que hacer efectivas al concesionario. A tal efecto, se podr�, por cuenta y riesgo del acreedor, designar un interventor que compruebe los ingresos as� obtenidos y se haga cargo de la parte que se haya se馻lado, la cual no podr� exceder del porcentaje o cuant韆 que previamente se determine.
• b) Si existiesen bienes aptos para ello, solicitar de la Administraci髇 concedente que, previa audiencia al concesionario, le otorgue la explotaci髇 durante un determinado per韔do de tiempo de todas o de parte de las zonas complementarias de explotaci髇 comercial. En el caso de que estas zonas estuvieran siendo explotadas por un tercero en virtud de una relaci髇 jur韉ico-privada con el concesionario, la medida contemplada por este apartado deber� serle notificada a dicho tercero con la indicaci髇 de que queda obligado a efectuar al acreedor hipotecario los pagos que debiera hacer al concesionario.

Art韈ulo 257 Ejecuci髇 de la hipoteca

1. El adjudicatario en el procedimiento de ejecuci髇 hipotecaria quedar� subrogado en la posici髇 del concesionario, previa autorizaci髇 administrativa, en los t閞minos que se establecen en el apartado siguiente.

2. Todo el que desee participar en el procedimiento de ejecuci髇 hipotecaria en calidad de postor o eventual adjudicatario, incluso el propio acreedor hipotecario si la legislaci髇 sectorial no lo impidiera, deber� comunicarlo al 髍gano de contrataci髇 para obtener la oportuna autorizaci髇 administrativa, que deber� notificarse al interesado en el plazo m醲imo de 15 d韆s, y sin la cual no se le admitir� en el procedimiento. La autorizaci髇 tendr� car醕ter reglado y se otorgar� siempre que el peticionario cumpla los requisitos exigidos al concesionario. Si hubiera finalizado la fase de construcci髇 o 閟ta no formara parte del objeto de la concesi髇, s髄o se exigir醤 los requisitos necesarios para llevar a cabo la explotaci髇 de la obra.

3. Si la subasta quedara desierta o ning鷑 interesado fuese autorizado por el 髍gano de contrataci髇 para participar en el procedimiento de ejecuci髇 hipotecaria, la Administraci髇 concedente podr� optar por alguna de las siguientes actuaciones en el supuesto de que el acreedor hipotecario autorizado, en su caso, para ser concesionario no opte por el ejercicio del derecho que le atribuye el art韈ulo 671 de la Ley de Enjuiciamiento Civil:

• a) Acordar el secuestro de la concesi髇 conforme a lo previsto en el art韈ulo 251 de esta ley sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno. Se dar� tr醡ite de audiencia al acreedor hipotecario para ofrecerle la posibilidad de proponer un nuevo concesionario. Si la propuesta no se produjera o el candidato propuesto no cumpliera los requisitos exigibles conforme a lo establecido en el apartado anterior, se proceder� a la licitaci髇 de la misma concesi髇 en el menor plazo posible.
• b) Resolver la concesi髇 y, previo acuerdo con los acreedores hipotecarios, fijar la cuant韆 de la deuda y las condiciones en que deber� ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administraci髇 quedar� liberada con la puesta a disposici髇 de los acreedores del importe de la indemnizaci髇 que correspondiera al concesionario por aplicaci髇 de lo previsto en el art韈ulo 266 de esta ley.

Art韈ulo 258 Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesi髇 para el caso de resoluci髇 concesional

1. Cuando procediera la resoluci髇 de la concesi髇 y existieran titulares de derechos o cargas inscritos o anotados en el Registro de la Propiedad sobre la concesi髇, se observar醤 las siguientes reglas:

• a) La Administraci髇, comenzado el procedimiento, deber� solicitar para su incorporaci髇 al expediente certificaci髇 del Registro de la Propiedad, al objeto de que puedan ser o韉os todos los titulares de tales cargas y derechos.
• b) El registrador, al tiempo de expedir la certificaci髇 a que se refiere el p醨rafo anterior, deber� extender nota al margen de la inscripci髇 de la concesi髇 sobre la iniciaci髇 del procedimiento de resoluci髇.
• c) Para cancelar los asientos practicados a favor de los titulares de las citadas cargas y derechos, deber� mediar resoluci髇 administrativa firme que declare la resoluci髇 de la concesi髇 y el previo dep髎ito a disposici髇 de los referidos titulares de las cantidades y eventuales indemnizaciones que la Administraci髇 debiera abonar al concesionario conforme a lo previsto en el art韈ulo 266.

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el art韈ulo anterior, para el caso de que la subasta quedara desierta, cuando la resoluci髇 de la concesi髇 procediera por causa imputable al concesionario, los titulares de los derechos y cargas a que se refiere el apartado precedente podr醤 ejercitar, por su orden, el derecho de subrogarse en la posici髇 jur韉ica del concesionario, siempre que, por reunir los requisitos necesarios para ello, fueran autorizados previamente por el 髍gano de contrataci髇.

SECCI覰 3
OTRAS FUENTES DE FINANCIACI覰

Art韈ulo 259 Cr閐itos participativos

1. Se admiten los cr閐itos participativos para la financiaci髇 de la construcci髇 y explotaci髇, o s髄o la explotaci髇, de las obras p鷅licas objeto de concesi髇. En dichos supuestos la participaci髇 del prestamista se producir� sobre los ingresos del concesionario.

2. El concesionario podr� amortizar anticipadamente el capital prestado en las condiciones pactadas.

3. Excepcionalmente, las Administraciones p鷅licas podr醤 contribuir a la financiaci髇 de la obra mediante el otorgamiento de cr閐itos participativos. En tales casos, y salvo estipulaci髇 expresa en contrario, el concesionario no podr� amortizar anticipadamente el capital prestado, a no ser que la amortizaci髇 anticipada implique el abono por el concesionario del valor actual neto de los beneficios futuros esperados seg鷑 el plan econ髆ico-financiero revisado y aprobado por el 髍gano competente de la Administraci髇 en el momento de la devoluci髇 del capital.

4. La obtenci髇 de estos cr閐itos deber� comunicarse al 髍gano de contrataci髇 en el plazo m醲imo de un mes desde la fecha en que cada uno hubiera sido concedido.

SECCI覰 4
ORDEN JURISDICCIONAL

Art韈ulo 260 Orden jurisdiccional competente

El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicaci髇 de los preceptos contenidos en este cap韙ulo ser� competencia del orden jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de las obligaciones y potestades administrativas que, con arreglo a lo dispuesto en dichos preceptos, se atribuyen a la Administraci髇 concedente, y en las que ser� competente el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

CAP蚑ULO V
Extinci髇 de las concesiones

Art韈ulo 261 Modos de extinci髇

...

Art韈ulo 262 Extinci髇 de la concesi髇 por transcurso del plazo

...

Art韈ulo 263 Plazo de las concesiones

...

Art韈ulo 264 Causas de resoluci髇

...

Art韈ulo 265 Aplicaci髇 de las causas de resoluci髇

...

Art韈ulo 266 Efectos de la resoluci髇

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LE0000251196_20111103 RDLeg. 2/2000, de 16 de junio, derogado, a excepci髇 del Cap韙ulo IV del T韙ulo V del Libro II, comprensivo de los art韈ulos 253 a 260, ambos inclusive, por la letra a) de la disposici髇 derogatoria 鷑ica de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 31 octubre).Vigencia: 30 abril 2008

LE0000051978_20111216

DISPOSICIONES ADICIONALES

Disposici髇 adicional segunda Colaboraci髇 y coordinaci髇 entre Administraciones p鷅licas

1. La Administraci髇 General del Estado, las Administraciones de las comunidades aut髇omas y las entidades locales tienen los deberes de rec韕roca informaci髇 y de colaboraci髇 y cooperaci髇 mutuas en el ejercicio de sus actuaciones de planificaci髇 y construcci髇 de obras p鷅licas, seg鷑 lo establecido por el ordenamiento vigente.

Si los procedimientos de colaboraci髇 resultaran ineficaces, y cuando se justifique por la incidencia directa y significativa sobre la actividad econ髆ica general, el Estado, en el ejercicio de su competencia exclusiva sobre las bases y coordinaci髇 de la planificaci髇 general de la actividad econ髆ica, podr� coordinar los planes de obras p鷅licas competencia de las comunidades aut髇omas con los planes de obras p鷅licas de inter閟 general.

2. La Administraci髇 del Estado deber� colaborar con las Administraciones de las comunidades aut髇omas y las entidades locales a trav閟 de los mecanismos de coordinaci髇 y cooperaci髇 legalmente establecidos, a fin de articular la planificaci髇 y construcci髇 de las obras p鷅licas de inter閟 general con los planes de ordenaci髇 territorial y urban韘tica.

En defecto de acuerdo entre las Administraciones p鷅licas, y sin perjuicio de lo previsto en la legislaci髇 medioambiental, los planes y proyectos de obras p鷅licas de competencia del Estado prevalecer醤 sobre cualquier instrumento de planificaci髇 u ordenaci髇 territorial o urban韘tica en lo que se refiere a las competencias estatales exclusivas, en cuyo caso las comunidades aut髇omas y las corporaciones locales deber醤 incorporar necesariamente en sus respectivos instrumentos de ordenaci髇 las rectificaciones imprescindibles para acomodar sus determinaciones a aqu閘los.

3. Los planes o instrumentos generales de ordenaci髇 territorial o urban韘tica calificar醤 los espacios territoriales necesarios para las diferentes obras p鷅licas de inter閟 general del Estado como sistemas generales y ser醤 clasificados de conformidad con su naturaleza, sin perjuicio de lo dispuesto en el art韈ulo 9.1.� de la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre R間imen del Suelo y Valoraciones.

4. La Administraci髇 General del Estado, en el ejercicio de sus competencias, emitir� informe en la instrucci髇 de los procedimientos de aprobaci髇, modificaci髇 o revisi髇 de los planes territoriales y urban韘ticos y de las disposiciones generales y normas urban韘ticas que incluyan, que puedan afectar al ejercicio de las competencias estatales. Estos informes tendr醤 car醕ter vinculante en lo que se refiere a la preservaci髇 de las competencias del Estado, y ser醤 evacuados, tras en su caso, los intentos que procedan de encontrar una soluci髇 negociada, en el plazo m醲imo de tres meses, transcurrido el cual se entender醤 emitidos con car醕ter favorable y podr� continuarse con la tramitaci髇 del procedimiento de aprobaci髇, salvo que afecte al dominio o al servicio p鷅licos de titularidad estatal. A falta de solicitud del preceptivo informe, as� como en el supuesto de disconformidad emitida por el 髍gano competente por raz髇 de la materia, o en los casos de silencio citados en los que no opera la presunci髇 del car醕ter favorable del informe, no podr� aprobarse el correspondiente plan territorial o urban韘tico en aquello que afecte a las competencias estatales.

No obstante, si la Administraci髇 competente en materia territorial o urban韘tica no tuviera los elementos de juicio suficientes, bien porque no se hubiesen recibido los correspondientes informes que resulten relevantes, o bien porque, habi閚dose recibido, resultasen insuficientes para decidir, requerir� personalmente al titular del 髍gano jer醨quicamente superior de aqu閘 que tendr韆 que emitir el informe, para que, en el plazo de diez d韆s h醔iles, contados a partir de la recepci髇 del requerimiento, ordene al 髍gano competente la entrega del correspondiente informe en el plazo de diez d韆s h醔iles, sin perjuicio de las responsabilidades en que pudiera incurrir el responsable de la demora. El requerimiento efectuado se comunicar� al promotor privado del instrumento de planificaci髇, cuando sea el caso y 閟te 鷏timo podr� tambi閚 reclamar a la Administraci髇 competente la emisi髇 del informe, a trav閟 del procedimiento previsto en el art韈ulo 29.1 de la Ley 29/1998, de 13 julio, reguladora de la Jurisdicci髇 Contencioso-administrativa.

LE0000685119_20220101 N鷐ero 4 de la disposici髇 adicional segunda redactado por la disposici髇 final und閏ima del R.D.-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia (獴.O.E.� 31 diciembre).Vigencia: 1 enero 2021

LE0000464877_20180101 Disposici髇 adicional s閜tima derogada por el apartado 3 de la disposici髇 derogatoria 鷑ica del R.D. Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector P鷅lico (獴.O.E.� 16 noviembre).Vigencia: 16 diciembre 2011

Disposici髇 adicional novena Autorizaci髇 al Gobierno

El Gobierno aprobar� la reglamentaci髇 t閏nica que permita la interoperabilidad de los sistemas de cobro electr髇ico de peajes sin detenci髇 del veh韈ulo utilizados por los concesionarios de autopistas.

V閍se el R.D. 183/2022, de 8 de marzo, por el que se regula la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje en las carreteras espa駉las (獴.O.E.� 9 marzo).LE0000721422_20220310V閍se R.D. 94/2006, de 3 de febrero, por el que se regula la interoperabilidad de los sistemas de telepeaje instalados en las carreteras estatales (獴.O.E.� 17 febrero).LE0000225513_20060218

DISPOSICIONES FINALES

Por tanto, Mando a todos los espa駉les, particulares y autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley.