Decreto 128/2019, de 30 de julio, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco

ANEXO I
AL DECRETO 128/2019, DE 30 DE JULIO, POR EL QUE SE APRUEBAN DEFINITIVAMENTE LAS DIRECTRICES DE ORDENACI覰 TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DEL PA蚐 VASCO NORMAS DE APLICACI覰|

CAP蚑ULO I
OBJETO Y NATURALEZA

CAP蚑ULO II
DIRECTRICES DE ORDENACI覰 Y USO DEL ESPACIO

CAP蚑ULO III
DIRECTRICES RECOMENDATORIAS

ANEXO I
A LAS NORMAS DE APLICACI覰: IDENTIFICACI覰 DE LA EFICACIA VINCULANTE DIRECTA O INDIRECTA PARA EL PLANEAMIENTO URBAN蚐TICO DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACI覰 Y USO DEL ESPACIO CONTENIDAS EN EL CAP蚑ULO II DE LAS NORMAS DE APLICACI覰 DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACI覰 TERRITORIAL

ANEXO II
A LAS NORMAS DE APLICACI覰: ORDENACI覰 DEL MEDIO F蚐ICO

El presente anexo a la normativa recoge directrices de obligado cumplimiento sobre elementos, procesos, control de actividades, ordenaci髇 del medio f韘ico y matriz de usos.

1. – Elementos y procesos del medio f韘ico y control de actividades:

• 1 a. Elementos y procesos.
  • 1.a.1. Tratamiento del suelo y subsuelo.
    • a. Conservar y asignar usos que aprovechen las potencialidades del suelo sin deteriorarlo, reconociendo el suelo como recurso b醩ico que es soporte esencial de actividades y base f韘ica que determina las caracter韘ticas de numerosos procesos naturales.
    • b. Integrar dentro de una misma ordenaci髇 aquellas cuestiones que, bien relacionadas con la planificaci髇 de los espacios protegidos bien con la gesti髇 forestal general, afecten al correcto cumplimiento de las funciones de las 醨eas forestales, especialmente en relaci髇 a la fijaci髇 y protecci髇 del suelo.
    • c. En general, los planes territoriales parciales y sectoriales incorporar醤 programas y medidas de acci髇 positiva de mejora de espacios rurales y naturales que definan, entre otros, los objetivos concretos a lograr; el conjunto de medidas necesarias, las responsabilidades en su aplicaci髇 y financiaci髇, y los plazos para la ejecuci髇. Los programas, a t韙ulo indicativo, pueden ser los siguientes:
      • 1. La ordenaci髇 de las masas forestales en funci髇 de criterios de optimizaci髇 dependiendo de las caracter韘ticas de cada estaci髇 tanto para las masas m醩 productivas como para aquellas de crecimiento m醩 lento. Esta ordenaci髇 incluir韆 la regulaci髇 de t閏nicas de explotaci髇 y de realizaci髇 de nuevas plantaciones.
      • 2. La elaboraci髇 de un 獵at醠ogo de montes con funci髇 protectora�, especialmente en los Montes declarados de Utilidad P鷅lica (MUP), que deber醤 recogerse en la informaci髇 urban韘tica. En este cat醠ogo se incluir醤 aquellos montes en los que, por su papel de proveedores de diversos servicios ecosist閙icos, como la prevenci髇 de la erosi髇 o en la protecci髇 de los terrenos situados aguas abajo, debe realizarse una explotaci髇 de los mismos especialmente cuidadosa con el medio.
      • 3. Programas de mejora y gesti髇 de los 醡bitos incluidos en las categor韆s de Especial Protecci髇, Protecci髇 de Aguas Superficiales, y en otros espacios que cuentan con inter閟 natural pero que no forman parte de los espacios protegidos.
      • 4. Acciones de reforestaci髇 de los 醡bitos prioritarios, o de la categor韆 de Mejora Ambiental que identifiquen los PTP.
      • 5. Programas de actuaci髇 orientados al mantenimiento de actividades agrarias, as� como a la gesti髇 de los terrenos abandonados o en riesgo de desaparici髇.
      • 6. Planes de Acci髇 del Paisaje y las medidas y actuaciones para el cumplimiento de los objetivos de calidad paisaj韘tica que se establezcan en los cat醠ogos de paisaje.
    • d. Procurar como norma general el mantenimiento de la superficie agraria 鷗il, reconociendo las caracter韘ticas del suelo agrario m醩 all� de las de mero soporte.
    • e. Los planes territoriales parciales y sectoriales, as� como el planeamiento urban韘tico considerar醤 los factores de capacidad agrol骻ica del suelo y su fragilidad ante procesos de deterioro, como criterio de localizaci髇 de obras e infraestructuras, delimitando los 醡bitos que deben excluirse de los procesos de desarrollo urbano, en sinton韆 con lo se馻lado en el PTS Agroforestal. Esta protecci髇 se extender�, independientemente de su productividad, a aquellos terrenos cuya conservaci髇 resulte importante para la viabilidad de los usos agrarios, con criterios acordes con las l韓eas de desarrollo rural establecidas por el Programa de Desarrollo Rural de la CAPV.
    • f. Partiendo de las regulaciones establecidas en materia de Minas y de Hidrocarburos, se debe considerar el subsuelo como un elemento m醩 a tener en cuenta a la hora de elaborar las propuestas y alternativas para encontrar la mejor opci髇 con las mejores tecnolog韆s disponibles, siempre de acuerdo con las bases del modelo que se establecen en este documento. En cualquier caso, su vocaci髇 a falta de una previsi髇 sectorial debe ser la de su mantenimiento en estado natural.
    • g. Se evitar� o minimizar� en lo posible la exposici髇 suba閞ea de los minerales, sales y aguas reactivas, que son los que cambian sus propiedades durante la meteorizaci髇.
    • h. Se evitar醤 variaciones importantes de humedad en los suelos expansivos (los que cambian sustancialmente de volumen cuando hay una variaci髇 de humedad).
    • i. Para prevenir los deslizamientos o disminuir sus efectos es necesario aumentar las fuerzas resistentes o disminuir las fuerzas desestabilizantes actuantes en la ladera o el talud.
    • j. En los suelos susceptibles de sufrir subsidencia (hundimientos de la superficie de forma lenta) y colapsos, se evitar醤 las vibraciones de cualquier origen y en general, la carga puntual del terreno, as� como alteraciones significativas del nivel fre醫ico.
  • 1.a.2. Tratamiento de la biodiversidad.
    • a. Garantizar la pervivencia de la biodiversidad, es decir, 玪a variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre otros, los ecosistemas terrestres y marinos y otros ecosistemas acu醫icos y los complejos ecol骻icos de los que forman parte; comprendiendo la diversidad dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas� (Convenio sobre la diversidad biol骻ica, 1992).
    • b. Proteger de forma prioritaria los endemismos (combinaciones gen閠icas surgidas unas veces como especies s髄o presentes en un reducido lugar geogr醘ico, en otras ocasiones como variantes locales a especies de 醡bito extenso). Para ello, continuar con las l韓eas emprendidas de ordenaci髇 de aquellos amplios espacios en que los usos desarrollados sobre el territorio han preservado un medio natural con un valor singular y se han constituido en referencia ecol骻ica y cultural para gran parte de la poblaci髇.
    • c. Ampliar esta l韓ea a la protecci髇 de h醔itats, especies e individuos singulares en toda la CAPV. Tambi閚 hay que preservar y restaurar los corredores ecol骻icos de interconexi髇 entre h醔itats, que garanticen el intercambio gen閠ico. Se extender� este criterio a todas las escalas, para formar una infraestructura verde interconectada.
    • d. En toda acci髇 territorial se atender� a la preservaci髇 de la vegetaci髇 y, muy especialmente, a la conservaci髇 de las masas arboladas. Se tomar醤 medidas para restituir la conectividad ecol骻ica all� donde se haya perdido, y medidas correctoras o compensatorias all� donde se prevea una posible p閞dida. Se proteger醤 y conservar醤 los h醔itats de inter閟 comunitario y regional.
    • e. Se evitar� crear barreras artificiales que impidan la libre circulaci髇 de la fauna, y en caso de que existan se estudiar醤 e implementar醤 medidas para permitir dicha circulaci髇.
    • f. La instalaci髇 de tendidos el閏tricos de alta tensi髇 deber� realizarse con dispositivos que eviten la electrocuci髇 y minimicen el riesgo de colisi髇 de las aves, en consonancia con la Orden de 6 de mayo de 2016 de la Consejera de Medio Ambiente y Pol韙ica Territorial, por la que se delimitan las 醨eas prioritarias de reproducci髇, alimentaci髇, dispersi髇 y concentraci髇 de las especies de aves amenazadas y se publican las zonas de protecci髇 para la avifauna en las que ser醤 de aplicaci髇 las medidas para la salvaguarda contra la colisi髇 y la electrocuci髇 de las l韓eas el閏tricas a閞eas de alta tensi髇.
  • 1.a.3. Tratamiento de los recursos h韉ricos superficiales.
    • a. La ordenaci髇 territorial y urban韘tica tendr� en consideraci髇 los terrenos clasificados como no urbanizables, urbanizables y urbanos colindantes a los embalses, r韔s, arroyos y otras masas de agua superficiales de la CAPV. A este respecto ser� de aplicaci髇 lo se馻lado en el PTS de Ordenaci髇 de R韔s y Arroyos de la CAPV.
    • b. En el suelo clasificado como no urbanizable se aplicar醤 las determinaciones establecidas para la Categor韆 de Protecci髇 de las Aguas Superficiales, seg鷑 figura en este cap韙ulo.
    • c. En lo que respecta a las zonas h鷐edas, se estar� a lo dispuesto por el PTS de Zonas H鷐edas de la CAPV y, en aquellas que tengan la consideraci髇 de Espacios Naturales Protegidos, a lo dispuesto por su propia normativa.
  • 1.a.4. Tratamiento de los recursos h韉ricos subterr醤eos.
    • a. La Administraci髇 deber� ejercer un control efectivo sobre los acu韋eros con dos objetivos: mantener la calidad de las aguas y evitar su sobreexplotaci髇.
    • b. El marco de referencia para el establecimiento de 醨eas de Vulnerabilidad de las aguas subterr醤eas ser� el 玀apa de Vulnerabilidad de Acu韋eros�, recogido en el portal de Informaci髇 Geogr醘ica del Gobierno Vasco (http://www.geo.euskadi.eus).
    • c. Las instalaciones de cualquier tipo que produzcan aguas residuales capaces de contaminar las aguas, tanto subterr醤eas como superficiales, no podr醤 construir pozos, zanjas, galer韆s o cualquier dispositivo que posibilite la absorci髇 de dichas aguas por el terreno. La construcci髇 de fosas s閜ticas para saneamiento solo podr� autorizarse cuando se den las suficientes garant韆s de que no suponen riesgo alguno para la calidad de las aguas superficiales o subterr醤eas.
    • d. En todo caso, las solicitudes de licencia de actividades generadoras de vertidos de cualquier 韓dole, deber醤 incluir todos los datos exigibles por la legislaci髇 vigente para la autorizaci髇 de vertidos, no pudiendo realizarse 閟tos sin dicha autorizaci髇.
  • 1.a.5. Tratamiento del espacio litoral y medio marino.
    • a. Toda actuaci髇 en la zona costera se someter� a lo dispuesto en el PTS de Protecci髇 y Ordenaci髇 del Litoral de la CAPV y en la legislaci髇 vigente, tanto en lo referente a la zona de dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre como a las zonas de influencia y servidumbre de protecci髇 y tr醤sito. Los planes territoriales parciales podr醤 establecer determinaciones complementarias a partir de los an醠isis pormenorizados de su 醡bito de aplicaci髇.
    • b. En el futuro desarrollo del planeamiento territorial que afecte al espacio litoral deber� tenerse en cuenta la incidencia del cambio clim醫ico sobre este espacio.
  • 1.a.6. Protecci髇 de yacimientos de inter閟 cient韋ico-cultural.
    • a. Los yacimientos arqueol骻icos y paleontol骻icos ser醤 se馻lados por el planeamiento territorial y urban韘tico estableci閚dose las normas y reg韒enes de protecci髇 que determine la normativa sectorial aplicable.
• 1. b. Control de actividades.
  • 1.b.1. Infraestructuras.
    • a. La localizaci髇 y dise駉 de toda infraestructura deber� plantear diversas alternativas sobre la base de un estudio previo o paralelo de la capacidad de acogida del territorio y su fragilidad, que tenga en cuenta al menos los siguientes aspectos:
      • 1. Valores de conservaci髇 del territorio desde los puntos de vista ecol骻ico, productivo, paisaj韘tico y cient韋ico/cultural.
      • 2. Usos y aprovechamientos actuales del suelo.
      • 3. Condicionantes naturales y oportunidades del territorio para la localizaci髇 y funcionamiento de la infraestructura en cuesti髇.
      • 4. Adopci髇 de medidas y t閏nicas que permitan la permeabilizaci髇 de la infraestructura de cara al mantenimiento de la conectividad ecol骻ica, as� como una adecuada integraci髇 paisaj韘tica tanto de las infraestructuras proyectadas como ejecutadas, considerando adem醩 las necesarias labores de conservaci髇 y mantenimiento.
      • 5. En el caso de infraestructuras para el aprovechamiento de fuentes de energ韆 renovable, el estudio previo habr� de tener, asimismo, en cuenta la existencia de recurso renovable y la imposibilidad o no de su emplazamiento en otro lugar por este motivo.
  • 1. b.2. Actividades extractivas.
    • a. Las autorizaciones de actividades extractivas incorporar醤 la prohibici髇 de acumular materiales en pendientes, barrancos o cauces que supongan obst醕ulo al libre paso de las aguas y riesgos de arrastres de materiales o sustancias contaminantes.
    • b. El Plan Territorial Sectorial de Actividades Extractivas que conlleva una zonificaci髇 de posibles ubicaciones de explotaciones a cielo abierto constituir� el marco de referencia para un tratamiento homog閚eo de tales actividades extractivas.
    • c. El planeamiento urban韘tico deber� incorporar la delimitaci髇 del suelo afectado por la realizaci髇 de actividades extractivas. En el caso de las subterr醤eas, adem醩 de la delimitaci髇 en superficie de las labores: bocaminas, pozos, instalaciones de tratamiento, etc. se recoger� la delimitaci髇 proyectada a superficie correspondiente a la explotaci髇 subterr醤ea, con la categorizaci髇 de suelo que, en su caso, tenga la superficie. Ambos usos, de suelo y subsuelo, deber醤 poderse realizar de forma superpuesta.
    • d. El planeamiento sectorial y las actuaciones de las administraciones p鷅licas procurar醤 la utilizaci髇 de los residuos s髄idos inertes generados por cualquier tipo de obra como material de relleno de huecos para la restauraci髇 de zonas afectadas por actividades extractivas, sin perjuicio de las potencialidades cient韋ico-did醕ticas que puedan tener, y con la cautela debida hacia la protecci髇 de las aguas subterr醤eas.
    • e. Desde el punto de vista de la ordenaci髇 y el uso del territorio, cabe se馻lar que en relaci髇 con la extracci髇 de hidrocarburos no convencionales y la fractura hidr醬lica o 玣racking� la incertidumbre sobre sus impactos, unida a la actuaci髇 en un territorio significativamente denso en cuanto a poblaci髇 y estructuras urbanas como la CAPV desaconsejan su desarrollo.
    • f. Las actividades de prospecci髇 e investigaci髇 minera no tendr醤 la consideraci髇 de actividad extractiva a los efectos de estas DOT debiendo regularse por su normativa espec韋ica.
  • 1.b.3. Actividades urban韘ticas y edificatorias.
    • a. Con car醕ter general, los desarrollos urban韘ticos se ajustar醤 a las determinaciones establecidas por el planeamiento urban韘tico correspondiente, y 閟te, a los planes y directrices de car醕ter supramunicipal vigentes en cada momento. El planeamiento urban韘tico tendr� en consideraci髇, de manera muy especial el posible impacto sobre el Medio F韘ico de cualquier propuesta de desarrollo urban韘tico y de infraestructuras.
    • b. Los desarrollos urban韘ticos deber醤 realizarse con el presupuesto b醩ico del equilibrio con otros usos, preservando el mantenimiento de los servicios de los ecosistemas especialmente en relaci髇 con valores naturales, paisaj韘ticos y productivos del territorio. Especial atenci髇 deber� otorgarse a los usos residenciales en edificaciones dispersas, cuyos efectos sobre la ocupaci髇 del suelo y su impacto sobre el medio van mucho m醩 all� del espacio f韘ico que efectivamente ocupan.
    • c. Se proh韇e la construcci髇 de viviendas aisladas en suelo no urbanizable salvo la circunscrita a explotaci髇 agropecuaria, en los t閞minos establecidos en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, en su art韈ulo 31.
    • d. Caser韔s:
      • 1. Los caser韔s existentes en el suelo no urbanizable debieran mantener su morfolog韆 actual. En aras a un aprovechamiento del patrimonio arquitect髇ico existente se permitir� la divisi髇 horizontal posibilit醤dose duplicar el n鷐ero de viviendas existentes sin sobrepasar, en ning鷑 caso, el n鷐ero de cuatro viviendas por caser韔.
      • 2. As� mismo se propone, en los caser韔s existentes, la posibilidad de admitir usos compatibles con los usos residenciales (equipamiento, actividad hostelera, terciario).
      • 3. Tanto la intensificaci髇 del uso residencial como la implantaci髇 de estos nuevos usos en el suelo no urbanizable debe limitarse 鷑icamente a aquellos caser韔s que cuenten con los servicios suficientes y accesos adecuados para el uso e intensidad que se posibilite.
    • e. N鷆leos Rurales:
      • 1. Los n鷆leos rurales ser醤 los se馻lados por los correspondientes inventarios elaborados por las Diputaciones Forales, de acuerdo con la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo. Su delimitaci髇 tendr� un car醕ter restrictivo, y ser� precisada por el planeamiento urban韘tico a partir de los inventarios. Para aquellas agrupaciones residenciales en suelo no urbanizable que no est閚 inventariadas como n鷆leo rural, el planeamiento urban韘tico las incluir� en la categor韆 de ordenaci髇 del suelo colindante.
      • 2. El uso residencial de las nuevas edificaciones en n鷆leo rural debiera de ser preferentemente el de vivienda unifamiliar vinculada a explotaci髇 agropecuaria.
      • 3. Se deber� preservar la morfolog韆 original de los n鷆leos rurales, especialmente en lo relativo a compacidad y definici髇 del espacio p鷅lico, tendiendo con la nueva edificaci髇 a la concentraci髇 edificatoria en torno al espacio p鷅lico que los aglutina y confiere su car醕ter.
      • 4. 趎icamente ser醤 generadores de nuevas viviendas aquellos caser韔s anteriores a 1950 y el incremento del n鷐ero de viviendas posibilitado por la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, en su art韈ulo 29, solo podr� ser aplicado una vez. Por lo tanto, aquellos n鷆leos rurales en los que el n鷐ero de edificios residenciales construidos con posterioridad a 1950 sea superior al 50% de los caser韔s existentes se considerar醤 consolidados.
      • 5. En los municipios en los que la superficie de los n鷆leos rurales de acuerdo con el inventario triplique, como m韓imo, la superficie clasificada como suelo urbano y urbanizable, los caser韔s anteriores a 1950 podr醤 generar nuevas viviendas en los t閞minos establecidos en la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo; as� mismo el n鷐ero total de caser韔s y de edificios residenciales construidos con posterioridad a 1950 en cada n鷆leo no podr� superar las 25 unidades.
      • 6. En los n鷆leos rurales en los que el n鷐ero de caser韔s anteriores a 1950 fuera pr髕imo a veinticinco, se evitar� su reclasificaci髇 a suelo urbano.
      • 7. La divisi髇 horizontal de los caser韔s atender� a lo dispuesto en el art韈ulo 29.5 de la Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo.
  • 1. b.4 Dep髎itos de residuos.
    • a. El marco de referencia para la localizaci髇 y gesti髇 del transporte, dep髎ito, tratamiento y control de residuos s髄idos ser� el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Residuos Urbanos de la CAPV.
    • b. El citado Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Residuos Urbanos o, en su defecto, el planeamiento urban韘tico deber�:
      • 1. Se馻lar las 醨eas no aptas para el vertido en funci髇 de los tipos de actividades generadoras de residuos concretando, para ello, a nivel municipal los criterios que se dan en las presentes directrices.
      • 2. Analizar las condiciones de los vertederos incontrolados existentes a fin de detectar los impactos derivados de su localizaci髇 y funcionamiento; prever convenios, plazos y recursos financieros para la correcci髇 de dichos impactos y, en su caso, programar en colaboraci髇 con los servicios ambientales de la Comunidad Aut髇oma o Foral, la eliminaci髇 o sellado de los vertederos incontrolados existentes.
      • 3. Se馻lar el emplazamiento m醩 id髇eo para las nuevas instalaciones de tratamiento de residuos, calificando los terrenos afectados como Sistema General de Infraestructuras.
      • 4. Se proh韇e la deposici髇 de residuos, basuras o desechos de cualquier tipo fuera de los lugares destinados a ello. La realizaci髇 de estas actividades tendr� la consideraci髇 de vulneraci髇 del planeamiento, dando lugar a la restituci髇 del suelo a su estado original, sin perjuicio de las acciones en que se pueda incurrir con arreglo a la legislaci髇 sectorial correspondiente.
  • 1.b.5. Actividades tur韘ticas y recreativas.
    • a. Las actividades tur韘ticas y recreativas ser醤 reguladas a trav閟 de los planes territoriales y/o urban韘ticos correspondientes, especialmente las basadas en veh韈ulos a motor.
    • b. El planeamiento de desarrollo valorar� las posibilidades de ocio y recreo al aire libre del territorio, se馻lando las 醨eas aptas para su adecuaci髇 al uso recreativo.
    • c. Los campamentos de turismo se consideran uso autorizable en suelo no urbanizable, siempre que no lo proh韇a el planeamiento. La obtenci髇 de licencia precisar� del cumplimiento de lo dictado en la legislaci髇 sectorial aplicable. En ning鷑 caso esta autorizaci髇 se conceder� a la instalaci髇 de albergues no transportables por sus propios medios de locomoci髇 o por veh韈ulo autom髒il. Las fincas que tengan autorizaci髇 para destinarse a campamentos de turismo adquirir醤 la condici髇 de indivisibles, haci閚dose constar esta circunstancia en acotaci髇 marginal del Registro de la Propiedad.
    • d. La instalaci髇 de campos de golf tender� a utilizar para el riego aguas recicladas, mantener la topograf韆 original del terreno sobre el que se asienta y utilizar especies herb醕eas adecuadas a la zona. Habr醤 de tenerse en cuenta las normas legislativas y dem醩 disposiciones referentes a la utilizaci髇 de productos fertilizantes, fitosanitarios y plaguicidas.
  • 1.b.6. Actividades agrarias.
    • a. Las actividades agrarias y los usos que se desarrollen en los actuales suelos agr韈olas deber醤 atenerse a lo dispuesto en los planes territoriales, y especialmente en el Plan Territorial Sectorial Agroforestal, salvo en los supuestos de discrepancia con lo establecido en las DOT, que ser醤 de aplicaci髇 preferente.
    • b. Se consideran actividades agrarias la agricultura, silvicultura, ganader韆 y acuicultura.
    • c. Los caser韔s vascos son parte integrante del h醔itat rural de la Comunidad Aut髇oma debiendo favorecerse su permanencia en actividad. En este sentido se sugiere diversificar la renta de los agricultores y las agricultoras, es decir, la puesta en marcha de l韓eas de actuaci髇 para el desarrollo rural y conservaci髇 del medio natural.
    • d. Las construcciones vinculadas a las explotaciones agrarias guardar醤 una relaci髇 de dependencia y proporci髇 adecuada a la intensidad del aprovechamiento, y se garantizar醤 medidas para su integraci髇 paisaj韘tica.
    • e. La obtenci髇 de licencia urban韘tica para industrias agrarias precisar� la autorizaci髇 previa de la administraci髇 agraria competente.
    • f. Se debiera orientar la implantaci髇 de las industrias agrarias hacia su ubicaci髇 en suelos contiguos a los n鷆leos de poblaci髇, con la salvedad normativa de la ganader韆 intensiva.
    • g. Se debe favorecer el progresivo cambio de uso de forestal (productivo) a agrario.

2. – Ordenaci髇 del medio f韘ico: matriz de usos.

2.a. Categor韆s de ordenaci髇.

Ordenar los usos debidamente en el suelo clasificado como 玭o urbanizable�, seg鷑 las caracter韘ticas o la finalidad asignada a un espacio. Para ello, en primer lugar y a modo general, se zonifica el suelo en espacios homog閚eos denominados 玞ategor韆s de ordenaci髇 del medio f韘ico�, definidos en funci髇 de su vocaci髇 territorial, y se identifican una serie de condicionantes. Posteriormente se define una relaci髇 de tipos de uso del suelo, que podr醤 ser detallados por los instrumentos de ordenaci髇 territorial y los planes generales de ordenaci髇 urbana si fuera necesario. Por 鷏timo, a esas zonas o categor韆s se les aplica una regulaci髇 de usos espec韋ica seg鷑 sus caracter韘ticas. A su vez, este r間imen de usos espec韋ico establecido para cada categor韆 de ordenaci髇 puede verse condicionado por los identificados como 玞ondicionantes superpuestos�, que tienen por objeto limitar o condicionar el modo en que se aplican los usos previstos en una determinada categor韆 con el fin evitar los riesgos o afecciones que pudieran ocasionar dichas actividades.

En algunas de las categor韆s se馻ladas existe una correspondencia entre la capacidad del medio f韘ico y la realidad actual del territorio. En otros casos se establecen categor韆s sobre las que se deber韆n desarrollar medidas de acci髇 positiva a emprender para adecuar el uso actual a un estado m醩 deseable de acuerdo con la vocaci髇 identificada.

Se establecen seis categor韆s de ordenaci髇:

• 2. a.1. ESPECIAL PROTECCI覰: se aplica a los bosques aut骳tonos bien conservados, a las r韆s y estuarios, a los complejos fluviales en buen estado, a las playas, a las zonas h鷐edas interiores, a los acantilados costeros, las 醨eas culminares o de vegetaci髇 singular y, en general, a todos los elementos valiosos desde el punto de vista de la ecolog韆, la cultura, el paisaje, o todo ello conjuntamente. Concretamente, se incluir醤 es esta categor韆:
  • a. Las 醨eas que desempe馻n un papel importante en el mantenimiento de los procesos ecol骻icos esenciales tales como la protecci髇 de los suelos, o la recarga de acu韋eros, por ejemplo.
  • b. Muestras de h醔itats naturales en buen estado de conservaci髇 que est醤 amenazados de desaparici髇 o que, en virtud de convenios internacionales o disposiciones espec韋icas requieran una protecci髇 especial.
  • c. 羠eas que alberguen poblaciones de animales o vegetales catalogados como especies amenazadas, altas concentraciones de elementos end閙icos o especies que en virtud de convenios internacionales o disposiciones espec韋icas requieran una protecci髇 especial.
  • d. Paisajes rurales o agrestes armoniosos, de extraordinaria belleza o valor cultural.
  • e. Lugares de inter閟 geol骻ico (LIG).
  • f. 羠eas que contengan elementos naturales que destaquen por su rareza o singularidad, o tengan inter閟 cient韋ico especial.
• 2.a.2. MEJORA AMBIENTAL: bosques degradados, zonas de matorral y suelos marginales que, por su ubicaci髇 en el interior de, o junto a 醨eas de mayor valor se considere beneficiosa su evoluci髇 hacia mayores grados de calidad. Esta categor韆 ha de cobrar un valor clave para la transformaci髇 del suelo no urbanizable, como soporte para la generaci髇 de soluciones basadas en la naturaleza o de mejoras paisaj韘ticas o agrol骻icas en funci髇 de los objetivos de cada plan territorial o urban韘tico.
• 2.a.3. FORESTAL: aquellos terrenos que, por su uso actual y/o por razones de vocaci髇 de uso (pendiente, riesgos, protecci髇 de cuencas, etc.) presentan claras orientaciones hacia el uso forestal. La dificultad de discriminar internamente el uso forestal, ya que en los sistemas forestales se entremezclan las funciones de producci髇 y protecci髇, lleva a definir por estas DOT una 鷑ica 醨ea forestal, si bien esta categor韆 ha sido desarrollada por el PTS Agroforestal, agrupando en torno a la supracategor韆 玀onte� categor韆s de Forestal, Forestal monte ralo, Pastos montanos y Pastos montanos-roquedos. No se incluyen las actuales masas forestales que, situadas en zona baja y de campi馻, constituyen elementos integrantes de 閟ta y son por tanto susceptibles de combinarse y de rotar con usos agrarios y ganaderos.
• 2.a.4. AGROGANADERA Y CAMPI袮: agrupa suelos de muy diversa capacidad agrol骻ica, desde los mosaicos de la campi馻 cant醔rica, los terrenos de regad韔 o con usos hort韈olas, los vi馿dos y las zonas de agricultura extensiva hasta suelos roturados pero con bajo rendimiento agropecuario. La categor韆 Agroganadera y Campi馻 se subdivide en el PTS Agroforestal, a su vez, en dos subcategor韆s:
  • a. Agroganadera de Alto Valor Estrat間ico: suelos con mayor capacidad agrol骻ica y terrenos de explotaciones agrarias que, por su modernidad, rentabilidad o sostenibilidad, se consideran estrat間icas para el sector. Es por ello que se proh韇e el uso forestal en la misma.
  • b. Paisaje Rural de Transici髇: agrupa zonas cultivadas de menor capacidad productiva que la Agroganadera de Alto Valor Estrat間ico (mayores pendientes) o de 醨eas de campi馻 cubiertas por prados y peque駉s rodales forestales en mosaico con aquellos. Se encuentran en inmediato contacto con zonas agroganaderas de alto valor estrat間ico o con amplias zonas forestales, tendiendo vocacionalmente su uso, en general, hacia uno de estos dos sentidos.
• 2.a.5. PASTOS MONTANOS: zonas ganaderas de altura, situadas en las zonas cacuminales de los macizos monta駉sos. Como se ha se馻lado para Forestal, esta categor韆 ha sido incluida por el PTS Agroforestal en la supracategor韆 玀onte�, y distinguiendo en ella los Pastos montanos- roquedos (grandes paredones rocosos, con resaltes casi verticales) del resto de pastos montanos (c閟pedes rasos y densos situados en cotas altas, con un aprovechamiento ganadero intenso, aunque estacional, y asociados a una cultura pastoril tradicional).
• 2.a.6. PROTECCI覰 DE AGUAS SUPERFICIALES: r韔s y arroyos y su correspondiente zona de protecci髇, de acuerdo con el PTS de Ordenaci髇 de R韔s y Arroyos de la CAPV.

2.b. Condicionantes superpuestos.

Los condicionantes superpuestos que limitan o condicionan el r間imen de usos establecido para cada categor韆 de ordenaci髇 del medio f韘ico son de dos tipos: condicionantes superpuestos de riesgos naturales y condicionantes superpuestos de infraestructura verde, y se especifican a continuaci髇:

• 2. b.1. Condicionantes superpuestos relativos a riesgos naturales y cambio clim醫ico:
  • a. 羠eas vulnerables a la contaminaci髇 de acu韋eros: las 醨eas de recarga de los acu韋eros subterr醤eos que presentan un alto grado de vulnerabilidad a la contaminaci髇 de estos recursos. El criterio general ser� el de evitar la localizaci髇 de actividades potencialmente emisoras de contaminantes al suelo; cuando razones de fuerza mayor exijan la localizaci髇 de este tipo de actividades, se exigir� la garant韆 de su inocuidad para las aguas subterr醤eas. Para las actividades susceptibles de desarrollarse en estas zonas y que puedan suponer un riesgo para la calidad de las aguas subterr醤eas, el planeamiento de desarrollo delimitar� las 醨eas vulnerables y establecer� las determinaciones necesarias de acuerdo con el criterio general para este condicionante.
  • b. Riesgos geol骻icos: se incluye en este condicionante una amplia gama de riesgos, tanto por materiales geol骻icos (minerales, sales, aguas reactivas, suelos expansivos) como por procesos (deslizamientos, subsidencia y colapsos, erosi髇, din醡icas de las aguas superficiales, de la costa). El planeamiento deber� incluir informaci髇 sobre la posible afecci髇 de riesgos geol骻icos, y establecer criterios ponderados adecuados a cada riesgo. Como criterio general, se velar� por el mantenimiento de la cubierta arb髍ea o por su introducci髇 y extensi髇 en el caso de suelos desnudos, y se evitar醤 aquellas actividades que afecten a la estabilidad del suelo. No obstante, si fueran admisibles actividades susceptibles de generar una intensificaci髇 de las p閞didas de suelo o dificultar la correcci髇 de los procesos, el planeamiento de desarrollo deber� establecer las determinaciones necesarias.
  • c. 羠eas inundables: se garantizar� la libre circulaci髇 del agua evitando la interrupci髇 y el cegamiento de cauces y zonas de aliviaderos y prevendr醤 los da駉s a instalaciones, infraestructuras y construcciones susceptibles de ser afectadas por las aguas desbordadas, de acuerdo con lo establecido en los planes hidrol骻icos y el Plan Territorial Sectorial de R韔s y Arroyos.
  • d. Riesgos asociados al cambio clim醫ico: se incluyen en este grupo los riesgos por la subida del nivel del mar, los riesgos asociados a tormentas o fuerte oleaje, los riesgos de incendios por sequ韆s prolongadas en 醨eas forestales homog閚eas y los riesgos por estr閟 t閞mico y en particular por fen髆enos de islas de calor en zonas urbanas. El planeamiento urban韘tico ir� incorporando tanto la delimitaci髇 como las regulaciones adecuadas, a medida que el planeamiento territorial vaya abordando el tratamiento hacia estos riesgos, de acuerdo con lo se馻lado en el apartado 10.3 de este documento.
• 2.b.2. Condicionantes superpuestos de la infraestructura verde:
  • a. Espacios protegidos por sus valores ambientales y Reserva de la Biosfera de Urdaibai: incluye los parques naturales, biotopos protegidos, 醨boles singulares, Red Natura 2000, Reserva de la Biosfera de Urdaibai, Plan Especial de Protecci髇 de Txingudi, declarados en la actualidad y aquellos otros que se declaren en el futuro as� como sus zonas perif閞icas de protecci髇, en base al texto refundido de la Ley de Conservaci髇 de la Naturaleza del Pa韘 Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, y a la Ley 5/1989, de 6 de julio, de Protecci髇 y Ordenaci髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y se馻lados en este cap韙ulo. Son los espacios de mayor importancia natural. Los criterios y su regulaci髇 de usos ser醤 los establecidos por sus respectivas figuras de protecci髇.
  • b. Corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural multifuncionales: es la red de corredores ecol骻icos definida en este documento as� como sus posibles actualizaciones o los que pudieran a馻dir los PTP o los planes urban韘ticos, cada uno en su escala. Tambi閚 se incluyen dentro de este condicionante aquellos espacios naturales de relevancia que sin contar con una figura de protecci髇, deben tener un tratamiento adecuado a sus valores ambientales. Son espacios que forman parte de la infraestructura verde de la CAPV. Cualquier uso previsto en ellos deber� supeditarse a los objetivos de la infraestructura verde se馻lados en este cap韙ulo, y en especial para aquellos corredores propuestos en este documento, al objetivo primordial de la conectividad ecol骻ica entre los espacios protegidos por sus valores ambientales. Las actividades admisibles ser醤 cualesquiera que permitan los objetivos citados, con preferencia por aquellas actividades que los favorezcan.
• 2.b.3. El planeamiento territorial y urban韘tico delimitar� las 醨eas afectadas por los condicionantes superpuestos y establecer� los criterios y requisitos exigibles para la concesi髇 de licencia a cualquier actividad que pueda suponer una amenaza para la estabilidad y conservaci髇 de los suelos, la calidad de las aguas subterr醤eas, el control de las inundaciones o el cumplimiento de los objetivos establecidos para los espacios protegidos por sus valores ambientales, los corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural multifuncionales.
• 2.b.4. La informaci髇 gr醘ica de los condicionantes superpuestos ser� accesible en el portal de Informaci髇 Geogr醘ica del Gobierno Vasco – Geoeuskadi: www.geo.euskadi.eus

2.c. Usos.

Se identifican cinco tipos de usos generales:

• 2. c.1. Protecci髇 ambiental:
  • a. Conservaci髇: mantenimiento de las caracter韘ticas y situaci髇 actual sin intervenci髇 humana o exclusivamente de car醕ter cient韋ico o cultural en los casos m醩 naturalizados, o con continuidad del uso actual y participaci髇 activa en una din醡ica de desarrollo sostenible en el resto de los casos.
  • b. Mejora ambiental: tratamientos capaces de reconducir la zona a que se aplique a su situaci髇 primigenia o a otros estados de equilibrio m醩 valiosos. Esta mejora puede adoptar formas distintas seg鷑 la casu韘tica particular de las unidades a que se asigne (podas selectivas, pastoreo controlado, limpieza, eliminaci髇 selectiva de la vegetaci髇, tratamiento de plagas y enfermedades, etc.).
  • c. Actividades cient韋ico-culturales: actividades destinadas a facilitar el estudio y la investigaci髇 del medio, que no impliquen construcciones.
• 2.c.2. Ocio y esparcimiento.
  • a. Recreo extensivo: uso y disfrute con fines de ocio, turismo, educaci髇 e interpretaci髇 del medio natural, en base a actividades blandas, sin equipamientos significativos: excursionismo y contemplaci髇, poco incidentes en el medio f韘ico, implicando el simple tr醤sito peatonal, que no requiere ning鷑 tipo de infraestructura o acondicionamiento para su pr醕tica, como no sean peque馻s obras (pasos sobre arroyos, tramos de sendas, miradores, etc.) que se presumen cuidadosas e integradas en el paisaje. Incluye la pr醕tica de escalada incluyendo la apertura y fijaci髇 de v韆s, y pr醕tica de deportes de navegaci髇 a閞ea como ala delta o parapente, incluso el deporte vinculado al medio acu醫ico.
  • b. Recreo intensivo: uso y disfrute con fines de ocio, turismo, educaci髇 e interpretaci髇 del medio natural, en base a equipamientos de ocio y/o acogida que implican la adaptaci髇 a un espacio localizado para actividades recreativas de distinto tipo: campings, aparcamientos, instalaciones de mesas, bancos, barbacoas, fuentes, servicios sanitarios, juegos de ni駉s, papeleras, peque駉s puntos de recogida de residuos o alguna edificaci髇 de servicio al uso. Se consideran asimismo integradas en este uso las instalaciones deportivas al aire libre, las instalaciones cient韋icas o culturales que impliquen la construcci髇 de edificios de cierta envergadura, los huertos de ocio, huertos urbanos, los campos de golf, las actividades ligadas a la circulaci髇 de veh韈ulos a motor, tanto en circuitos especialmente adaptados, como por v韆s de inter閟 general, en actividad organizada o por libre.
  • c. Actividades cineg閠icas y pisc韈olas: pr醕tica de la caza y la pesca reglamentada.
• 2. c.3. Explotaci髇 de los recursos primarios.
  • a. Agricultura: actividades ligadas directamente con el cultivo de recursos vegetales no forestales (cultivos herb醕eos y cultivos le駉sos, horticultura, floricultura, cultivos de vivero, de setas y los hidrop髇icos); preparaci髇 de la tierra para la obtenci髇 de cultivos, incluyendo labores y pr醕ticas culturales, operaciones de recolecci髇, selecci髇 y clasificaci髇 de las cosechas dispuestas en condiciones de ser transportadas para su posterior almacenamiento o consumo, as� como el aporte de agua y una mayor intensidad de aprovechamiento en el caso del regad韔, junto con las obras de infraestructura rural necesarias para la mejora de la agricultura en general. En este uso se incluyen tanto las actividades agr韈olas al aire libre como las que se realizan bajo cubierta (cultivos protegidos), las construcciones destinadas a almacenamiento y conservaci髇 de 鷗iles, aperos de labranza y de productos agrarios; producci髇, extracci髇 y clasificaci髇 de productos agrarios y primera transformaci髇 de los productos necesaria para su comercializaci髇 o transformaci髇 artesanal de los mismos, as� como las obras e instalaciones necesarias al regad韔 o a la agricultura de invernadero. En cualquier caso la superficie construida deber� guardar relaci髇 con la capacidad productora de la explotaci髇 a la que se sirve o de las explotaciones en caso de productores asociados. Podr醤 establecerse limitaciones espec韋icas en funci髇 de las diferentes categor韆s de ordenaci髇.
  • b. Invernaderos: instalaciones permanentes, accesibles y con cerramiento para el forzado o protecci髇 de cultivos, en las que se pueden desarrollar todas o algunas de las fases del ciclo de los cultivos. Se incluyen construcciones ligadas a la actividad en condiciones equivalentes a las expuestas para los usos relacionados con la agricultura.
  • c. Ganader韆: actividades destinadas a la preparaci髇 de la tierra para la obtenci髇 de pastos y cultivos forrajeros, as� como para el pastoreo y la cr韆 de ganado con destino a la producci髇 de alimentos (carne, leche, huevos, etc.), lana, piel u otros productos. Se incluyen construcciones ligadas a explotaciones ganaderas de car醕ter extensivo o semiextensivo en condiciones equivalentes a las expuestas en el caso del uso agrario. En el caso particular de la categor韆 de ordenaci髇 玃astos Montanos�, se consideran tan solo las actividades ligadas al pastoreo, pudi閚dose realizar mejoras de pastos en base a la realizaci髇 controlada de desbroces y aplicaci髇 de productos fitosanitarios, siembras directas y abonados. Muy excepcionalmente podr醤 realizarse actividades que impliquen remoci髇 de tierras. Solo se admitir醤 aquellas construcciones (bordas y construcciones ganaderas menores, abrevaderos, etc.) directamente ligadas al pastoreo. En funci髇 de las diferentes categor韆s de ordenaci髇 caben limitaciones espec韋icas, m醩 concretamente en la de 獷special Protecci髇", donde puede prohibirse o limitarse especialmente.
  • d. Uso forestal: plantaci髇 o siembra de especies arb髍eas, tanto con un fin especial de protecci髇 ecol骻ica o paisaj韘tica, como con fin principalmente productor. Se consideran incluidas en el uso todas las actividades que tienen por objeto la mejora o aprovechamiento de terrenos forestales, as� como las instalaciones necesarias para el manejo de las masas as� como las construcciones ligadas a la explotaci髇 forestal en condiciones equivalentes a las establecidas para los usos relacionados con la agricultura, como las instalaciones forestales de primera transformaci髇. Se estima conveniente que el aprovechamiento forestal modifique sustancialmente sus patrones, reduciendo el predominio de las especies de crecimiento r醦ido y favoreciendo la combinaci髇 con espacios con especies aut骳tonas con mejores capacidades de prestaci髇 de servicios ambientales.
  • e. Industrias agrarias: construcciones destinadas a producciones ganaderas de car醕ter intensivo en r間imen de estabulaci髇 permanente, as� como industrias agroalimentarias de primera transformaci髇 no ligadas directamente a una explotaci髇. Incluye industrias forestales, en las mismas condiciones que las agroalimentarias.
  • f. Actividades extractivas: actividades encaminadas a la extracci髇 de los recursos geol骻icos: minas, canteras, graveras, salinas, explotaciones por dragado, pozos, as� como auxiliares vinculadas directamente a 閟tas. Se incluyen las edificaciones e instalaciones destinadas a la extracci髇 y el primer tratamiento de los recursos geol骻icos situados en la propia zona. No se incluyen las labores de prospecci髇 e investigaci髇 de los recursos geol骻icos.
• 2. c.4. Infraestructuras.
  • a. V韆s de transporte: autopistas, autov韆s, carreteras, ferrocarriles junto con sus instalaciones complementarias, como estaciones de ferrocarril y estaciones de servicio. Asimismo esta categor韆 de infraestructuras incorpora otros canales dedicados al transporte de personas o mercanc韆s con similar impacto sobre el medio f韘ico.
  • b. L韓eas de tendido a閞eo: redes de transporte o distribuci髇 de energ韆 el閏trica y otras l韓eas de tendido a閞eo y distinta finalidad junto a los soportes e instalaciones complementarias a la red.
  • c. L韓eas subterr醤eas: redes de transporte o distribuci髇 de gas, petr髄eo y productos derivados: agua, saneamiento, telecomunicaciones y otras redes infraestructurales subterr醤eas as� como las instalaciones complementarias.
  • d. Instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo A: instalaciones tales como grandes superficies de estacionamiento de veh韈ulos al aire libre (m醩 de 50 veh韈ulos), plantas potabilizadoras y de tratamiento de agua, embalses o grandes dep髎itos de agua; centrales productoras de energ韆 el閏trica; estaciones transformadoras de superficie superior a 100 metros cuadrados; centrales de captaci髇 o producci髇 de gas; plantas depuradoras y de tratamiento de residuos s髄idos y cualesquiera otras instalaciones de utilidad p鷅lica y similar impacto sobre el medio f韘ico.
  • e. Instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo B: instalaciones tales como: torres, antenas y estaciones emisoras-receptoras de radio, televisi髇 y comunicaci髇 v韆 sat閘ite; faros, radiofaros y otras instalaciones de comunicaci髇 de similar impacto. Se incluyen aparcamientos de peque馻 dimensi髇 (menos de 50 veh韈ulos), as� como aerogeneradores y otras instalaciones de energ韆s renovables (hidroel閏trica, fotovoltaica, geotermia y similares).
  • f. Escombreras y espacios para el tratamiento de residuos s髄idos: lugares destinados al tratamiento de escombros y de residuos s髄idos urbanos o industriales, los rellenos de rocas y tierras provenientes de obra civil (dep髎itos de sobrantes), escombreras.
• 2.c.5. Usos edificatorios.
  • a. Crecimientos apoyados en n鷆leos preexistentes: desarrollos urban韘ticos concebidos como crecimiento de n鷆leos urbanos o rurales ya existentes, cualquiera que sea su entidad. En todo caso estos crecimientos deben guardar una correspondencia estructural, tipol骻ica y de magnitud adecuada con los n鷆leos en los que se apoyan. De forma particular este uso recoge los crecimientos de los n鷆leos rurales existentes en el territorio.
  • b. Desarrollos no apoyados en n鷆leos preexistentes: actuaciones urban韘ticas de car醕ter residencial, industrial o de servicios que pueden incorporar todo el conjunto de equipamientos, dotaciones y usos complementarios correspondientes a su propio car醕ter y que se desarrollan en 醨eas desligadas de zonas urbanas o industriales preexistentes o suponen un aprovechamiento urban韘tico superior al del elemento en que se apoyan. Se trata de un uso prohibido para todas las categor韆s de ordenaci髇, salvo las que excepcionalmente se contemplen de forma espec韋ica por el PTP correspondiente.
  • c. Edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social: edificaciones e instalaciones para equipamientos comunitarios p鷅licos o privados que est閚 destinados a prestar servicios que por su naturaleza y caracter韘ticas deban obligatoriamente emplazarse en medio rural, siempre que previamente hubieran sido declaradas de utilidad p鷅lica o inter閟 social.
  • d. Vivienda aislada en Suelo No Urbanizable: se trata de construcci髇 de vivienda aislada de nueva planta en suelo no urbanizable, no vinculada a explotaci髇 agraria. Se trata de un uso prohibido para todas las categor韆s.
  • e. Industrias o almacenamientos peligrosos: almacenamiento y desarrollo de sustancias y procesos productivos que por su naturaleza, caracter韘ticas o materiales manipulados puedan originar riesgos graves que no permitan su inclusi髇 en terrenos clasificados como suelo urbano o urbanizable.
  • f. Residencial aislado vinculado a explotaci髇 agraria: edificios constituidos por una vivienda unifamiliar o bifamiliar ligada a una explotaci髇 agropecuaria para residencia de la persona agricultora previa demostraci髇 de su necesidad.

2.d. La regulaci髇 de usos. Matriz de usos.

La regulaci髇 de usos que se establece para cada categor韆 de ordenaci髇 del medio f韘ico se馻la el criterio general, las actividades propiciadas, las actividades admisibles y las actividades prohibidas, y es la siguiente:

• 2.d.1. Especial protecci髇:
  • a. Criterio General: limitar la intervenci髇 antr髉ica, limit醤dose a mantener la situaci髇 preexistente, y en el caso de que la zona est� sometida a aprovechamiento, impulsar dicho aprovechamiento de forma sostenible, asegurando la renovaci髇 del recurso utilizado. Independientemente de la protecci髇 que, desde el punto de vista territorial y de asignaci髇 de usos del suelo, otorgan estas directrices y el planeamiento territorial derivado podr醤, a propuesta de la administraci髇 competente, ser incluidos en alguna de las figuras espec韋icas de protecci髇 que establece el texto refundido de la Ley de Conservaci髇 de la Naturaleza del Pa韘 Vasco, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril.
  • b. Actividades Propiciadas: se propiciar醤 exclusivamente las actividades de conservaci髇 y las de mejora ambiental del ecosistema, dado que se trata de 醡bitos naturales bien conservados y, a鷑 閟tas, sometidas a control por parte de los organismos p鷅licos.
  • c. Actividades Admisibles: se consideran admisibles, previa regulaci髇 a trav閟 de planeamiento de desarrollo el recreo extensivo, la ganader韆, el uso forestal, las l韓eas de tendido a閞eo, las l韓eas subterr醤eas, las instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo B y los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social.
  • d. Actividades Prohibidas: se consideran prohibidas las actividades incompatibles con el criterio general y, en concreto, tal y como se definen en este cap韙ulo, las de recreo intensivo, agricultura, invernaderos, industrias agrarias, actividades extractivas, v韆s de transporte, instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo A, las escombreras y dep髎itos de residuos y todos los usos edificatorios salvo los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social.
• 2.d.2. Mejora ambiental:
  • a. Criterio General: hacer evolucionar estas zonas, reconduciendo la situaci髇 actual hacia estados ecol骻icamente m醩 favorables. Se hace especialmente necesaria para esta categor韆 la definici髇 de unos indicadores para evaluar su evoluci髇.
  • b. Actividades Propiciadas: la regeneraci髇 del ecosistema as� como su conservaci髇, y las actividades cient韋ico-culturales que conduzcan a ellas.
  • c. Actividades Admisibles: se considera admisible sin restricciones el recreo extensivo. El recreo intensivo, las actividades cineg閠icas y pisc韈olas, la ganader韆, el uso forestal, las industrias agrarias, las actividades extractivas, las v韆s de transporte, las l韓eas de tendido a閞eo, las l韓eas subterr醤eas, las instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo B, las escombreras y dep髎itos de residuos s髄idos, los crecimientos urban韘ticos apoyados en n鷆leos preexistentes y los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social ser醤 admisibles de acuerdo con las determinaciones del planeamiento de desarrollo.
  • d. Actividades Prohibidas: las actividades incompatibles con el criterio general y, en concreto, tal y como se definen en este cap韙ulo, agricultura, invernaderos, instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal tipo A y todos los usos edificatorios salvo los crecimientos apoyados en n鷆leos preexistentes y los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social.
• 2.d.3. Forestal.
  • a. Criterio General: garantizar el uso forestal de una forma ordenada e indefinida, asegurando la producci髇 sostenible de las masas. Se deber醤 aceptar actividades que no comprometan este criterio, siempre sujetas a las limitaciones que se deriven de la minimizaci髇 de los riesgos naturales. Su regulaci髇 est� definida en gran medida por lo se馻lado en el PTS Agroforestal.
  • b. Actividades Propiciadas: el uso forestal del suelo, manteniendo y renovando las masas de acuerdo con el criterio general y lo dispuesto en el planeamiento sectorial forestal.
  • c. Actividades Admisibles: se consideran admisibles sin ning鷑 tipo de limitaci髇 la conservaci髇, la mejora ambiental y el recreo extensivo. El planeamiento de desarrollo establecer� la admisibilidad del recreo intensivo, las actividades cineg閠icas y pisc韈olas, la agricultura, los invernaderos, la ganader韆, las industrias agrarias, las actividades extractivas, las v韆s de transporte, las l韓eas de tendido a閞eo, las l韓eas subterr醤eas, las instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo A, las instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo B, las escombreras y dep髎itos de residuos s髄idos, los crecimientos urban韘ticos apoyados en n鷆leos preexistentes, el uso residencial aislado vinculado a actividad agraria y los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social.
  • d. Actividades Prohibidas: las actividades incompatibles con el criterio general y, en concreto, tal y como se definen en esta directriz, todos los usos edificatorios (salvo los crecimientos apoyados en n鷆leos preexistentes, la residencia vinculada a la explotaci髇 agraria y los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social).
• 2.d.4. Agroganadera y campi馻.
  • a. Criterio General: el mantenimiento de la capacidad agrol骻ica de los suelos, as� como de las actividades agropecuarias y de aquellas otras que, compatibles con 閟tas, aseguren la preservaci髇 de los ecosistemas y paisajes agrarios. No obstante, el resto de usos admisibles, incluido el forestal, deber醤 estar subordinados a los usos agropecuarios. Especial atenci髇 deber� dedicarse a controlar los procesos edificatorios y de implantaci髇 de infraestructuras que ocupan suelo de alto valor agrol骻ico, as� como los procesos que provoquen la fragmentaci髇 e insularizaci髇 de las zonas agrarias con consecuencias negativas para las actividades que se desarrollan en ellas.
  • b. Actividades Propiciadas: todas las actividades agrarias y ganaderas, especialmente aquellas que supongan un incremento en la intensidad o de la calidad de la explotaci髇 agr韈ola.
  • c. Actividades Admisibles: se admiten sin limitaciones las actividades de conservaci髇, la mejora ambiental y el recreo extensivo. El recreo intensivo, las actividades cineg閠icas y pisc韈olas, los invernaderos, el uso forestal, las industrias agrarias, las actividades extractivas, las v韆s de transporte, las l韓eas de tendido a閞eo, las l韓eas subterr醤eas, las instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo A, las instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo B, las escombreras y dep髎itos de residuos s髄idos, los crecimientos urban韘ticos apoyados en n鷆leos preexistentes, el uso residencial aislado vinculado a actividad agraria, los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social y las instalaciones peligrosas ser醤 admisibles de acuerdo con las determinaciones del planeamiento de desarrollo. En el supuesto de plantear el planeamiento urban韘tico un crecimiento apoyado en n鷆leos preexistentes sobre un 醨ea calificada como de Agroganadera-Alto Valor Estrat間ico no recayente en 醨eas de inter閟 preferente del PTP correspondiente, el planeamiento contendr� dentro de su an醠isis de alternativas una valoraci髇 espec韋ica del impacto en el medio agrario.
  • d. Actividades Prohibidas: las actividades incompatibles con el criterio general y, en concreto, tal y como se definen en este cap韙ulo, los crecimientos no apoyados en n鷆leos preexistentes y la residencia aislada no vinculada a la explotaci髇 agraria. En Agroganadera y Campi馻 de Alto Valor Estrat間ico se proh韇e el uso forestal.
• 2.d.5. Pastos montanos.
  • a. Criterio General: la voluntad de conservaci髇 de estas zonas no est� exclusivamente ligada al aprovechamiento ganadero en tanto que actividad econ髆ica. Al contrario, dichos pastos montanos constituyen entornos extremadamente valiosos desde un punto de vista ambiental, paisaj韘tico y cultural, por lo que el criterio principal de ordenaci髇 de tales zonas debe ir orientado a asegurar el mantenimiento sostenible de la actividad pastoril como mecanismo m醩 efectivo de protecci髇 de estas 醨eas.
  • b. Actividades Propiciadas: la conservaci髇, la mejora ambiental y la ganader韆.
  • c. Actividades Admisibles: se admite sin limitaciones el recreo extensivo. Sometidas a las determinaciones y regulaciones del planeamiento de desarrollo est醤: el recreo intensivo, las actividades cineg閠icas y pisc韈olas, las v韆s de transporte, las l韓eas de tendido a閞eo, las l韓eas subterr醤eas, las instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal Tipo B y los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social
  • d. Actividades Prohibidas: las actividades incompatibles con el criterio general y, en concreto, tal y como se definen en este cap韙ulo, las de agricultura, forestal (excepcionalmente frondosas y con韋eras de crecimiento medio y largo), invernaderos, industrias agrarias, actividades extractivas, instalaciones t閏nicas de servicios de car醕ter no lineal tipo A, las escombreras y dep髎itos de residuos y todos los usos edificatorios salvo los edificios de utilidad p鷅lica e inter閟 social.
• 2.d.6. Protecci髇 de aguas superficiales.
  • a. Criterio General: favorecer la conservaci髇 de la calidad de las aguas, evitar la ocupaci髇 o alteraci髇 de los cauces y riberas y minimizar los da駉s derivados de riesgos naturales.
  • b. Actividades Propiciadas: las actividades de conservaci髇 y mejora ambiental y las infraestructuras hidr醬licas destinadas a mejorar el conocimiento del medio, garantizar el abastecimiento a las poblaciones, mejorar la calidad y minimizar los riesgos naturales.
  • c. Actividades Admisibles: todas las dem醩 actividades que no quedan expresamente prohibidas, excepto el recreo extensivo, ser醤 reguladas por el planeamiento de desarrollo.
  • d. Actividades Prohibidas: se proh韇en las industrias agrarias, las escombreras y dep髎itos de residuos y todo tipo de uso edificatorios. Con criterio general, y tal y como se馻la el PTS de R韔s y Arroyos, se proh韇e cualquier intervenci髇 de alteraci髇 del terreno natural (edificaciones, instalaciones o construcciones de cualquier tipo, tanto fijas como desmontables, explanaciones y movimientos de tierras, etc.), salvo las relativas a las labores agroforestales, a las obras p鷅licas e instalaciones de infraestructuras de utilidad p鷅lica e inter閟 social, o a las acciones de protecci髇 del patrimonio cultural debidamente justificadas.

ANEXO III
A LAS NORMAS DE APLICACI覰: MUNICIPIOS QUE COMPONEN CADA 罵EA FUNCIONAL

1. – 羠ea Funcional de Encartaciones: Artzentales, Balmaseda, Carranza, Galdames, Gordexola, G黣馿s, Lanestosa, Sopuerta, Trucios-Turtzioz y Zalla.

2. – 羠ea Funcional de Goierri: Altzaga, Arama, Ataun, Beasain, Ezkio-Itsaso, Gabiria, Gainza, Idiazabal, Itsasondo, Lazkao, Legazpi, Legorreta, Mutiloa, Olaberria, Ordizia, Ormaiztegi, Segura, Urretxu, Zaldibia, Zegama, Zerain y Zumarraga.

Adem醩 se incluyen los siguientes 醡bitos: Parzoner韆 General de 羖ava y Gipuzkoa y Enirio de Aralar.

3. – 羠ea Funcional de Bilbao Metropolitano: Abanto y Ci閞vana - Abanto Zierbena, Alonsotegi, Arrankudiaga, Arrigorriaga, Barakaldo, Barrika, Basauri, Berango, Bilbao, Derio, Erandio, Etxebarri, Galdakao, Getxo, Gorliz, Larrabetzu, Leioa, Lemoiz, Lezama, Loiu, Muskiz, Ortuella, Plentzia, Portugalete, Santurtzi, Sestao, Sondika, Sopela, Ugao-Miraballes, Urduliz, Valle de Tr醦aga-Trapagaran, Zamudio, Zaratamo, Zeberio y Zierbena.

4. – 羠ea Funcional de Donostialdea-Bajo Bidasoa: Andoain, Astigarraga, Errenteria, Hernani, Hondarribia, Irun, Lasarte-Oria, Lezo, Oiartzun, Pasaia, San Sebasti醤, Urnieta y Usurbil.

5. – 羠ea Funcional de Durangaldea: Abadi駉, Amorebieta-Etxano, Atxondo, Berriz, Durango, Elorrio, Garai, Iurreta, Izurtza, Ma馻ria y Zaldibar.

6. – 羠ea Funcional de Bajo Deba: Deba, Eibar, Elgoibar, Ermua, Mallabia, Mendaro, Mutriku y Soraluze- Placencia de las Armas.

7. – 羠ea Funcional de Busturialdea-Artibai: Ajangiz, Amoroto, Arratzu, Aulesti, Bermeo, Berriatua, Busturia, Ea, Elantxobe, Ere駉, Errigoiti, Etxebarria, Forua, Gautegiz Arteaga, Gernika-Lumo, Gizaburuaga, Ibarrangelu, Ispaster, Kortezubi, Lekeitio, Markina-Xemein, Mendata, Mendexa, Morga, Mundaka, Munitibar-Arbatzegi Gerrikaitz, Murueta, Muxika, Nabarniz, Ondarroa, y Sukarrieta.

8. – 羠ea Funcional de Arratia: Arantzazu, Areatza, Artea, Bedia, Dima, Igorre, Lemoa y Zeanuri.

9. – 羠ea Funcional de Rioja Alavesa: Ba駉s de Ebro, Elciego, Elvillar, Kripan, Labastida, Laguardia, Lanciego, Lapuebla de Labarca, Leza, Moreda de 羖ava, Navaridas, Oy髇-Oion, Samaniego, Villabuena de 羖ava y Y閏ora.

10. – 羠ea Funcional de Ayala: Amurrio, Arakaldo, Artziniega, Ayala, Llodio, Okondo, Ordu馻 y Orozko.

11. – 羠ea Funcional de Alto Deba: Antzuola, Aramaio, Aretxabaleta, Bergara, Elgeta, Eskoriatza, Leintz Gatzaga, Mondrag髇 y O馻ti.

12. – 羠ea Funcional de Mungialdea: Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri-Jatabe, Me馻ka y Mungia.

13. – 羠ea Funcional de Tolosaldea: Abaltzisketa, Aduna, Albiztur, Alegia, Alkiza, Altzo, Amezketa, Anoeta, Asteasu, Baliarrain, Belauntza, Berastegi, Berrobi, Bidania-Goiatz, Elduain, Gaztelu, Hernialde, Ibarra, Ikaztegieta, Irura, Larraul, Leaburu, Lizartza, Orendain, Orexa, Tolosa, Villabona y Zizurkil.

Adem醩 se incluye el siguiente 醡bito: Enirio de Aralar.

14. – 羠ea Funcional de 羖ava Central: Alegria-Dulantzi, A馻na, Armi耋n, Arraia-Maeztu, Arratzua-Ubarrundia, Asparrena, Barrundia, Berantevilla, Bernedo, Campezo, Elburgo, Iru馻 de Oca, Iruraiz-Gauna, Kuartango, Lagr醤, Lantar髇, Legutio, Otxandio, Pe馻cerrada-Urizaharra, Ribera Alta, Ribera Baja, Salvatierra, San Mill醤, Ubide, Urkabustaiz, Valdegov韆, Valle de Arana, Vitoria-Gasteiz, Zalduondo, Zambrana, Zigoitia y Zuia.

Adem醩 se incluyen los siguientes 醡bitos: Sierra Brava de Badaya y Parzoner韆 de Entzia.

15. – 羠ea Funcional de Urola Kosta: Aia, Aizarnazabal, Azkoitia, Azpeitia, Beizama, Errezil, Getaria, Orio, Zarautz, Zestoa y Zumaia.

Nota: El Enirio de Aralar se adscribe indistintamente a cualquiera de las dos 羠eas Funcionales colindantes (Tolosaldea o Goierri) pudiendo ser ordenado por cualquiera de los dos Planes Territoriales Parciales.

ANEXO IV
A LAS NORMAS DE APLICACI覰: CUANTIFICACI覰 RESIDENCIAL

1. – Cuantificaci髇 residencial.

La metodolog韆 de cuantificaci髇 residencial para el planeamiento municipal tiene dos objetivos: en primer lugar, se formula un m閠odo gen閞ico de cuantificaci髇 que, en ausencia de proyecciones m醩 espec韋icas para cada caso, permite abordar de forma razonablemente satisfactoria la cuantificaci髇 residencial de cualquier municipio de la CAPV. En segundo lugar, la metodolog韆 planteada aporta un esquema conceptual que servir� de referencia, con las adaptaciones y mejoras que se consideren oportunas en cada caso, para cuantificar la capacidad residencial que los diferentes Planes Territoriales Parciales deben realizar para los municipios de su 醡bito.

La formulaci髇 plantea unos conceptos gen閞icos que deber醤 ser completados con las correcciones del modelo territorial vigente que los Planes Territoriales Parciales identifiquen en cada caso. Conviene subrayar que estas correcciones deber醤 estar debidamente especificadas en magnitud y ritmo temporal, de forma que puedan ser agregadas sin problemas a los componentes gen閞icos que incluye el m閠odo de cuantificaci髇 formulado. Adem醩, estas correcciones espec韋icas deber醤 identificar los impactos positivos y negativos sobre los diferentes municipios afectados, de forma que el efecto agregado de los cambios postulados en el modelo territorial sea nulo (excepto en los casos en los que se identifique un origen o destino externo al 醡bito territorial contemplado para los flujos en cuesti髇).

Por otro lado, los supuestos generales que se proponen en esta metodolog韆 deber醤 ser actualizados a medida que transcurra el tiempo y se disponga de nueva informaci髇. Especial inter閟 tienen los aspectos relacionados con las viviendas secundarias y deshabitadas, ya que la informaci髇 general resulta poco fiable en estos apartados. Los municipios en los que estos fen髆enos tengan especial relevancia deber韆n aportar la informaci髇 pertinente y justificar los supuestos y coeficientes aplicados en relaci髇 a estos temas.

De forma similar, resulta vital asegurar que las cifras de poblaci髇 y vivienda utilizadas para identificar las tendencias pasadas sean homog閚eas y cubran un periodo temporal adecuado a la proyecci髇 que se propone, de forma que las tendencias identificadas reflejen el comportamiento real de las variables estudiadas.

Otro aspecto que exige la atenci髇 de los agentes del planeamiento es el tratamiento adecuado de las referencias temporales impl韈itas en todo ejercicio de planificaci髇. Es imprescindible establecer con total claridad los l韒ites temporales de la cuantificaci髇, las fechas de referencia para las variables utilizadas y los ritmos anuales de los flujos y variaciones relevantes. Este rigor mejora la visibilidad de las implicaciones de la cuantificaci髇 propuesta y permite una evaluaci髇 m醩 transparente del plan resultante, ya que la cuantificaci髇 solo tiene sentido en relaci髇 a la proyecci髇 de necesidades referidas a un periodo temporal claramente acotado.

El m閠odo de cuantificaci髇 residencial se estructura en dos pasos. En un primer paso se calcula el aumento requerido en el parque de viviendas, teniendo en cuenta las necesidades de viviendas principales, la demanda de viviendas secundarias y la previsi髇 de las viviendas deshabitadas asociadas a las anteriores. En un segundo paso se calcula la capacidad residencial adecuada al inicio del periodo de planeamiento, aplicando un factor de esponjamiento apropiado al aumento de viviendas proyectado en el paso precedente. Al resultado obtenido se le resta el n鷐ero de viviendas deshabitadas que se pretende recuperar con el objetivo de reducir la capacidad residencial resultante. Al final del Anexo se recoge una presentaci髇 sint閠ica del m閠odo de cuantificaci髇 planteado, mediante una ficha que incluye la formulaci髇, los conceptos y los par醡etros utilizados.

1. a. Necesidades Residenciales

La cuantificaci髇 de las necesidades residenciales tiene en cuenta cinco sumandos que, junto al impacto de las correcciones del modelo territorial, configuran la magnitud resultante.

NR = CMT+A1+A2+B1+B2+C1

Los seis componentes contemplados son los siguientes:

1.a.1. Correcciones del modelo territorial vigente: (CMT).

Se trata de un componente espec韋ico a cada municipio, vinculado con las estrategias de equilibrio territorial establecidas en el Plan Territorial Parcial del 醨ea funcional correspondiente. En dicho componente se reflejan tanto los crecimientos selectivos que el planeamiento territorial pueda establecer en determinados municipios, como otros conceptos que dicho Plan articule en funci髇 de la disponibilidad territorial existente o de las implicaciones que surjan en relaci髇 con infraestructuras, equipamientos y operaciones de recualificaci髇 urbana que el Plan Territorial prevea. Normalmente, el mayor crecimiento de algunos municipios deber� estar compensado por el menor aumento de otros, excepto cuando se prevea un origen externo a los nuevos flujos migratorios impl韈itos en este componente. Este componente coincide con el componente 1 planteado por las DOT 1997 denominado 玦mplicaciones del modelo territorial�. A la vista de la capacidad residencial resultante, el PTP adaptar� el componente de Modelo (CMT). La acci髇 de Crecimiento Selectivo no debiera conllevar, salvo situaciones de cambio excepcional, la aplicaci髇 de un componente de modelo, ya que la capacidad residencial ordinaria proveniente del resto de componentes incluye el dinamismo espec韋ico de cada municipio en el pasado reciente.

1.a.2. Necesidades de vivienda principal por variaci髇 de la poblaci髇 residente: (A1).

Corresponde a las necesidades de vivienda principal derivadas de la variaci髇 (aumento o disminuci髇) de la poblaci髇 residente en el 醡bito territorial considerado. Equivale al componente 2 planteado por DOT 1997, denominado 玞recimiento demogr醘ico�.

1.a.3. Necesidades de vivienda principal por variaci髇 del tama駉 familiar: (A2).

Corresponde a la variaci髇 de las necesidades de vivienda principal en raz髇 de la variaci髇 del tama駉 medio familiar del 醡bito territorial considerado. Equivale al componente 3 de las DOT 1997, denominado 玽ariaci髇 de la estructura familiar�.

1.a.4. Demanda de vivienda secundaria por variaci髇 de la demanda de vivienda principal: (B1).

Corresponde a la variaci髇 en la demanda de vivienda secundaria asociada a la variaci髇 estimada del n鷐ero de viviendas principales para el 醡bito territorial considerado (componentes A1 y A2). Este componente refleja la necesidad de disponer de un n鷐ero de viviendas adicionales a las previstas para uso principal, que ser醤 absorbidas por la demanda de uso secundario, a fin de garantizar la disponibilidad originalmente estimada mediante los componentes A1 y A2. Se mantiene el concepto de coeficiente de vivienda secundaria (CVS) de las DOT 1997 para mostrar el ratio de viviendas habitadas (sea como vivienda principal o como secundaria) por vivienda principal, pero se modifica la forma de c醠culo de este componente.

1.a.5. Demanda de vivienda secundaria por variaci髇 del coeficiente de vivienda secundaria: (B2).

Corresponde a la variaci髇 (aumento o disminuci髇) de las viviendas secundarias derivada de cambios en la proporci髇 de viviendas secundarias respecto a principales en el 醡bito territorial considerado, es decir, de cambios en el coeficiente CVS. En ausencia de supuestos expl韈itos sobre cambios en dicho coeficiente, este componente ser� nulo. Sin embargo, si se plantean cambios en el peso de la vivienda secundaria respecto al uso principal, este componente recoger� el n鷐ero adicional de viviendas secundarias (si se contempla un aumento del CVS) o el n鷐ero de viviendas que podr韆n pasar de un uso secundario a una ocupaci髇 principal (si se contempla un descenso del CVS). Se trata de un tema delicado, tanto por la ambig黣dad de la informaci髇 estad韘tica disponible como por la posibilidad de pol韙icas alternativas en este dominio, por lo que se recomiendan una profunda reflexi髇 y un amplio consenso a la hora de aplicar este componente. En caso de hacerlo, es previsible que tome un valor negativo en la mayor韆 de los casos, reflejando la transformaci髇 de viviendas secundarias en principales que se est� dando en bastantes municipios de la CAPV, en especial en las 醨eas pr髕imas a las capitales.

1.a.6. Previsi髇 de viviendas deshabitadas por variaci髇 de las viviendas habitadas: (C1).

Corresponde a la previsi髇 de viviendas deshabitadas asociada a la variaci髇 de viviendas habitadas (principal o secundaria) durante el periodo contemplado (componentes A1, A2, B1 y B2) para el 醡bito territorial considerado. De forma similar al componente B1, este componente refleja la necesidad de prever un n鷐ero de viviendas adicionales a la previsi髇 de viviendas habitadas, ya que siempre hay una proporci髇 de viviendas deshabitadas de tipo t閏nico debido a m鷏tiples factores de fricci髇 (periodos de transmisi髇, rehabilitaci髇, etc.). De forma paralela al CVS se introduce el concepto de coeficiente de vivienda deshabitada (CVD) para mostrar el ratio de viviendas (habitadas o no) por vivienda habitada (principal o secundaria).

1. b. Criterios de aplicaci髇 para el c醠culo de las necesidades.

1. b.1. Proyecci髇 de la poblaci髇 (P).

La poblaci髇 de la CAPV lleva cerca de tres d閏adas estabilizada en torno a 2.100.000 habitantes, habiendo mostrado una suave tendencia a la baja entre 1981 y 2001 (tasa media de variaci髇 anual de -0,1%), un moderado repunte durante el per韔do 2001-2011 y un ligero descenso durante los 鷏timos cinco a駉s (2011-2016). La Tabla 1 resume la evoluci髇 de la poblaci髇 de la CAPV y de sus diferentes 醡bitos territoriales entre 1981 y 2016.

Se aplicar� la tasa anual de variaci髇 de la poblaci髇 observada en los datos oficiales correspondientes al per韔do de veinte a駉s precedentes al a駉 anterior del acuerdo de adopci髇 de criterios para la redacci髇 del documento definitivo del Plan. Cuando la tasa de variaci髇 resulte negativa se utilizar� dicha tasa reducida a la mitad del valor observado, a fin de suavizar el impacto negativo de posibles errores de medici髇 y para simular el efecto que la recesi髇 demogr醘ica pudiera tener en forma de una reducci髇 m醩 acusada del tama駉 familiar en el 醡bito territorial considerado.

En aquellos casos en que debido al tiempo transcurrido desde la fecha de aprobaci髇 del Avance, los datos utilizados en el c醠culo se consideren obsoletos, los mismos podr醤 ser actualizados con los datos oficiales disponibles con anterioridad a la aprobaci髇 provisional del planeamiento.

Iturria: Egileak berak egindakoa, Eustaten datuetan oinarrituta (Biztanleriaren errolda eta estatistika). Fuente: Elaboraci髇 propia en base a datos de Eustat (censo y Estad韘tica de Poblaci髇)

1. b.2. Tama駉 Medio familiar (TMF).

Se trata de una variable crucial para formular las necesidades residenciales de la poblaci髇, ya que este elemento asocia poblaci髇 y vivienda principal a trav閟 del tama駉 medio del hogar entendido como las personas ocupantes de una misma vivienda.

Iturria: Egileak berak egindakoa, Eustaten datuetan oinarrituta (Biztanleriaren errolda eta estatistika). Fuente: Elaboraci髇 propia en base a datos de Eustat (censo y Estad韘tica de Poblaci髇)

De acuerdo con los datos provisionales de poblaci髇 y de vivienda del a駉 2016, se observa que se est� produciendo una clara moderaci髇 en la reducci髇 experimentada por el tama駉 medio familiar durante las 鷏timas d閏adas (1,98% de reducci髇 media anual en el per韔do 1996-2011 y 1,32% en el per韔do 2001-2016). Por dicho motivo y teniendo en cuenta la evoluci髇 producida, se propone la consideraci髇 de una tasa anual de reducci髇 del 1,2% del tama駉 familiar variable (esto es, del exceso del tama駉 familiar sobre la unidad), aplicable a la 鷏tima informaci髇 disponible sobre el tama駉 medio familiar del municipio, justificadamente la tasa anual de reducci髇 correspondiente a los 鷏timos diez a駉s producida en el propio municipio.

1. b.3. Coeficiente de vivienda secundaria (CVS).

Se aplicar� la tasa observada de acuerdo con los 鷏timos datos oficiales disponibles. Ser� necesario justificar el coeficiente aplicado cuando su valor sea 1,25 (esto es, una vivienda secundaria por cuatro viviendas principales) o m醩. Es posible plantear la conversi髇 de parte de las viviendas secundarias existentes al inicio del Plan, reduciendo de esta manera las necesidades residenciales proyectadas, pero ser� necesario justificar la magnitud y viabilidad de los supuestos subyacentes.

1. b.4. Coeficiente de vivienda deshabitada t閏nica (CVD).

Se aplicar� una tasa por vivienda deshabitada t閏nica comprendida entre 1,04 y 1,08 de acuerdo a la poblaci髇 del municipio considerado (ver tabla de valores en la Tabla 3). Ser� necesario justificar el valor del coeficiente aplicado cuando se utilicen otros valores.

2. – Capacidad Residencial.

Tras cuantificar las necesidades residenciales del municipio, es preciso convertir estas necesidades previstas para el per韔do del plan en una estimaci髇 de la capacidad residencial requerida al inicio del plan, a fin de asegurar la satisfacci髇 de las necesidades identificadas para la duraci髇 prevista del planeamiento.

Se denomina capacidad residencial prevista en un planeamiento general municipal en la fecha de aprobaci髇 provisional del mismo, al n鷐ero total de nuevas viviendas cuya construcci髇 se posibilita en las 醨eas residenciales clasificadas como suelo urbano y suelo urbanizable. Facultativamente se podr� incorporar en la cuantificaci髇 la capacidad de los n鷆leos rurales, as� como la correspondiente a todos los concejos alaveses.

La capacidad residencial adecuada a las necesidades previstas se calcula aplicando un factor de esponjamiento que convierta la cifra de necesidades residenciales en la capacidad de acogida del suelo calificado en el planeamiento, a fin de garantizar la eventual satisfacci髇 de las necesidades calculadas. Al resultado obtenido se le resta el n鷐ero de viviendas deshabitadas que se pretende recuperar con el objetivo de reducir la capacidad residencial resultante. Dicho n鷐ero se establece en el equivalente a un m韓imo del 2% del parque residencial existente al inicio del planeamiento.

CR = (NR x ESP) - C2

NR: Necesidades Residenciales ESP: Factor de Esponjamiento

C2: Viviendas deshabitadas a recuperar (m韓imo del 2% del total de viviendas existentes)

2. a. Factor de Esponjamiento (ESP).

El factor de esponjamiento responde a la necesidad de que la capacidad residencial identificada al inicio del periodo de planeamiento supere ampliamente la magnitud de las necesidades residenciales estimadas para el periodo de vigencia del Plan. Las razones para plantear esta holgura se deben a m鷏tiples factores que exigen que las existencias de suelo residencial superen con cierta amplitud el consumo previsto. Entre los factores m醩 relevantes pueden mencionarse la fricci髇 de un mercado tan segmentado y discriminado como el referido al suelo urbano, la lentitud de los procedimientos administrativos relevantes que pueden prolongar sustancialmente la ejecuci髇 o la duraci髇 efectiva del plan, y el previsible error en la proyecci髇 de las necesidades, cuyo efecto puede resultar especialmente nefasto en un mercado caracterizado por su extrema rigidez.

En esencia, el factor de esponjamiento representa la mayoraci髇 necesaria de las necesidades estimadas para el periodo del plan para que a la finalizaci髇 de tal periodo las existencias remanentes de suelo residencial sean suficientes para que el mercado no sufra un recalentamiento indeseable por falta de oferta. A fin de ilustrar este concepto, puede se馻larse que un factor de esponjamiento de 2,5 aplicado a un periodo de planeamiento de 8 a駉s equivale a identificar al inicio del plan suelo adecuado para satisfacer 20 a駉s de construcci髇 residencial al ritmo previsto en la cuantificaci髇, y en consecuencia, prev� finalizar el plan manteniendo a鷑 una capacidad residual equivalente a 12 a駉s de construcci髇 residencial, cifra que parece suficiente para garantizar que el mercado de suelo residencial no sufra estrangulamientos indeseables.

Como es natural, niveles de demanda superiores a los previstos por el Plan, retrasos en la ejecuci髇 efectiva del planeamiento o la demora en elaborar un nuevo plan pueden reducir el margen de seguridad te髍icamente garantizado por el factor de esponjamiento. La elecci髇 del valor adecuado para el factor de esponjamiento es un compromiso entre el deseo de garantizar el funcionamiento del mercado para la duraci髇 efectiva del plan y la conveniencia de restringir el ritmo de expansi髇 urbana desde un punto de vista de sostenibilidad y de eficiencia en el uso de un recurso particularmente escaso.

Se propone aplicar un factor de esponjamiento m醲imo de 2,2 a 3 las necesidades residenciales estimadas para 8 a駉s, de acuerdo al tama駉 del municipio (ver tabla de valores en la Tabla 4). La raz髇 de ampliar el factor de esponjamiento a medida que disminuye el tama駉 del municipio se debe a la mayor rigidez del mercado a medida que se reduce la dimensi髇 del mismo (tanto por razones f韘icas como por la mayor concentraci髇 de la propiedad) y a la menor fiabilidad de las proyecciones a medida que se reduce la dimensi髇 del 醡bito territorial considerado.

2.b. Reducci髇 de la capacidad residencial a prever debido a la recuperaci髇 de parte de las viviendas deshabitadas existentes: (C2).

Corresponde al n鷐ero de viviendas deshabitadas que como objetivo se plantea recuperar, con el fin de transformarlas en viviendas habitadas; reduci閚dose de esta forma la capacidad residencial a prever en el planeamiento. El n鷐ero m韓imo de viviendas deshabitadas a recuperar ser� el equivalente al 2% del parque total de viviendas existente en el municipio al inicio del planeamiento. As� mismo, se sugiere a los PTP como valor a incorporar, el 10% del n鷐ero total de viviendas deshabitadas existente, incluido el porcentaje de este tipo de vivienda que tiene car醕ter t閏nico definido en el CVD de la Tabla 3.

2. c. Limitaciones adicionales.

Finalmente, se han a馻dido dos condiciones adicionales a los resultados obtenidos aplicando esta metodolog韆 de cuantificaci髇 para evitar resultados extremos que podr韆n derivarse de una aplicaci髇 mec醤ica de las reglas propuestas. Se trata de limitaciones dirigidas, por un lado, a los municipios que presentan un pasado muy recesivo, y por otro, a los municipios que han experimentado un crecimiento un tanto explosivo en los a駉s precedentes.

En el primer caso se trata de asegurar una capacidad residencial m韓ima que permita una cierta capacidad de actuaci髇 a los agentes sectoriales y que no restrinja excesivamente el funcionamiento del mercado de suelo en una situaci髇 de contracci髇 demogr醘ica. En el segundo caso se trata de evitar extrapolaciones exageradas que resultan dif韈iles de corregir una vez que se lanzan las actuaciones derivadas de ellas. Naturalmente, ser� necesario acelerar la actualizaci髇 del planeamiento vigente en aquellos casos en los que la expansi髇 acelerada se mantenga en el tiempo y amenace con agotar la holgura que el factor de esponjamiento trata de garantizar.

Las dos limitaciones adicionales que se imponen a la cuantificaci髇 final de la capacidad residencial del municipio son las siguientes:

• 1.- Para todos los municipios, la capacidad residencial no podr� superar el 50% del parque de viviendas existente en el momento de aprobaci髇 del planeamiento urban韘tico.
• 2.- Todo municipio podr� plantear una capacidad residencial equivalente al 10% del parque inicial de viviendas.

2. d. N鷐ero de viviendas y edificabilidad.

La Tabla 5 presenta una estimaci髇 de la superficie media de las viviendas construidas en los 鷏timos a駉s de acuerdo a su r間imen y tipolog韆. El concepto de superficie construida no incluye los garajes, trasteros y locales similares que habitualmente se ubican bajo rasante o bajo cubierta en los edificios de viviendas m鷏tiples. Para las viviendas unifamiliares se incluye el garaje cuando no se ubica bajo rasante (se estima que es el caso del 50% de las viviendas unifamiliares que se construyen).

Se ha utilizado a modo referencial e ilustrativo un valor de 1,32 como ratio de superficie construida respecto a la superficie 鷗il de la vivienda para las VPO, cifra m醩 elevada de la aplicada tradicionalmente. El mismo valor se aplica a las viviendas tasadas y libres en edificios de m鷏tiples viviendas. Se ha aplicado un valor igualmente referencial e ilustrativo de 1,25 en el caso de las viviendas adosadas y unifamiliares.

Los valores de la Tabla 5 representan una estimaci髇 de la media global aplicable al conjunto de la CAPV. Las 醨eas rurales y las que tienen mayor disponibilidad de suelo presentar韆n valores m醩 elevados para la superficie media de las viviendas, mientras que la vivienda media en Bilbao Metropolitano ser韆 algo m醩 peque馻. El valor medio asignado a la VPO supone que las viviendas de un dormitorio suponen del 5 al 10% del total de las VPO construidas, las de dos dormitorios (3 � 4 camas) suponen del 40 al 50% y las de tres dormitorios (5 � 6 camas) representan del 45 al 55%.

Existen indicios que apuntan a la conveniencia de diversificar la tipolog韆 de las viviendas, especialmente en relaci髇 a su superficie. La continua contracci髇 del tama駉 familiar, el aumento de los hogares de una y dos personas, y el elevado coste de acceder a una vivienda (sea en propiedad o en alquiler) apuntan a la existencia de un segmento de demanda que podr韆 ser proclive a viviendas m醩 peque馻s, aunque tambi閚 se aprecia una notable resistencia social y sectorial a iniciativas en este sentido. Se trata de un tema a analizar en profundidad, ya que permitir韆 reducir la superficie media por vivienda y moderar el consumo de suelo residencial.

3. – Aplicaci髇 ilustrativa del m閠odo de cuantificaci髇 para el per韔do 2018-2026.

Al objeto de ilustrar el funcionamiento y alcance de la metodolog韆 planteada se ha llevado a cabo una simulaci髇 general para el conjunto de municipios de la CAPV y el periodo 2018-2026 (esto es, el periodo que va desde el 1 de enero de 2018 al 1 de enero de 2026). Esta cuantificaci髇 no incluye el componente de correcciones del modelo territorial vigente (a definir por los correspondientes PTP) ni toma en cuenta las eventuales modificaciones del coeficiente de vivienda secundaria que puedan aplicarse en diferentes 醡bitos municipales. Por lo tanto, la componente B2 (por variaci髇 del coeficiente de vivienda secundaria) es nula por definici髇. Adem醩 se ha fijado en 1,25 el valor del coeficiente de vivienda secundaria (CVS) en todos aquellos municipios en los que el valor hist髍ico de dicho coeficiente superaba dicha cota. Como es natural, la consideraci髇 de estos componentes, ignorados en esta aplicaci髇 ilustrativa, tendr� un efecto notable en bastantes municipios y 醨eas funcionales y pudiera llegar a tener un impacto no desde馻ble en los valores agregados para el conjunto de la CAPV.

3. a. Necesidades residenciales (2018-2026).

La Tabla 6 resume la cuantificaci髇 de las necesidades para el periodo de los 8 a駉s considerados (2018-2026), las cuales se estiman en 82.918 viviendas.

Debido a los supuestos utilizados en este ejercicio los componentes de vivienda secundaria y deshabitada tienen una importancia muy limitada respecto a las necesidades de vivienda principal.

3. b. Capacidad residencial (2018-2026).

La Tabla 7 muestra la capacidad residencial para el per韔do 2018-2026 una vez aplicados los esponjamientos pertinentes, la reducci髇 que resulta de la recuperaci髇 de parte de las viviendas deshabitadas (al menos el 2% del parque) y las limitaciones adicionales en aquellos municipios a los que afectan. Cabe indicar al respecto que la referida recuperaci髇 de viviendas deshabitadas permite reducir en 20.857 viviendas la capacidad residencial m醲ima permitida. Globalmente se observa que las necesidades residenciales estimadas en 82.918 viviendas, una vez esponjadas, aplicada la reducci髇 que resulta de la recuperaci髇 de parte de las viviendas deshabitadas y consideradas finalmente las limitaciones adicionales se convierten en una capacidad residencial m醲ima de 180.872 viviendas para el conjunto de la CAPV, lo que representa un factor de esponjamiento efectivo de 2,18.

3. c. An醠isis comparativo con las DOT de 1997.

Para terminar, la Tabla 8 compara los resultados obtenidos mediante el m閠odo de esta revisi髇 y el derivado de aplicar los criterios establecidos por las DOT de 1997 a la misma informaci髇 de partida.

La nueva metodolog韆 resulta m醩 restrictiva que la que se ha aplicado en los 鷏timos a駉s en casi todos los aspectos contemplados en la cuantificaci髇 de las necesidades residenciales:

• 1. La proyecci髇 de la p閞dida de poblaci髇 de los municipios recesivos, aunque sea de forma suavizada, supone la disminuci髇 de las necesidades de vivienda principal.
• 2. El cambio en el c醠culo del tama駉 familiar, tanto en planteamiento como en ritmo, supone la disminuci髇 de las necesidades de vivienda principal en 37.465 viviendas.
• 3. La forma en que cada m閠odo calcula la demanda de vivienda secundaria genera una reducci髇 de 3.823 viviendas.
• 4. El objetivo contemplado en el nuevo m閠odo de cuantificaci髇, consistente en la posible recuperaci髇 de parte de las viviendas deshabitadas existentes en el municipio, permite la reducci髇 de la capacidad residencial en 20.857 viviendas; aspecto que no se encontraba contemplado en las DOT de 1997.
• 5. La incorporaci髇 del concepto de esponjamiento (en el nuevo m閠odo de cuantificaci髇) en lugar de utilizar la correcci髇 de la rigidez de oferta (en el m閠odo de las DOT 1997) genera discrepancias de diferente signo para cada municipio. La importancia del cambio reside en la forma de c醠culo de este componente que pasa de depender del parque inicial a estar asociado a la estimaci髇 de necesidades residenciales del 醡bito en cuesti髇. En este sentido, la aplicaci髇 del coeficiente de esponjamiento genera una reducci髇 de 37.032 viviendas en relaci髇 con las viviendas que surg韆n en aplicaci髇 de la 玞orrecci髇 de la rigidez de la oferta� que establecen las DOT 1997.
• 6. Como consecuencia de la incorporaci髇 de las limitaciones adicionales a la capacidad residencial m醲ima admitida (elemento no contemplado en las DOT 1997), la capacidad final resultante con la aplicaci髇 de la nueva metodolog韆 supone una reducci髇 de 106.619 viviendas con respecto a la capacidad resultante de la aplicaci髇 del m閠odo establecido en las DOT 1997.

  Tabla 8. Comparaci髇 entre los resultados de la nueva metodolog韆 y las DOT de 1997

  Concepto (Para el 醡bito de la CAPV)	Nuevo M閠odo	DOT actualizadas
  Necesidades de vivienda principal (A):	�	�
  Por variaci髇 de la poblaci髇 (A1)	23.767	35.142
  Por variaci髇 del tama駉 familiar (A2)	51.490	88.955
  Demanda de vivienda secundaria (B)	3.728	7.551
  Previsi髇 de viviendas deshabitadas (C1)	3.921	�
  Necesidades residenciales	82.918	131.648
  Correcci髇 rigidez oferta / Esponjamiento	118.811	155.843
  Recuperaci髇 de viviendas deshabitadas	-20.857	�
  Capacidad residencial m醲ima	180.872	287.491

4.– Fichas para el c醠culo de la cuantificaci髇 de la oferta de suelo residencial en el planeamiento municipal.

ANEXO V
A LAS NORMAS DE APLICACI覰: NORMATIVA SECTORIAL INTRODUCIDA DE ACUERDO CON LOS INFORMES DE LA ADMINISTRACI覰 CENTRAL

1. – Aviaci髇 Civil.

a) En relaci髇 con los terrenos de las 羠eas Funcionales de 獴ilbao Metropolitano�, 獶onostia / San Sebasti醤 (Donostia-Bajo Bidasoa) � y lava Central� incluidos en las Zonas de Servicio de los Aeropuertos de Bilbao, San Sebasti醤 o Vitoria-Gasteiz, se estar� a la dispuesto en la normativa estatal en materia aeroportuaria y, en su caso, a las disposiciones de los Planes Directores de los Aeropuertos de Bilbao, San Sebasti醤 o Vitoria-Gasteiz, debiendo ser el uso admisible en esos terrenos exclusivamente el uso p鷅lico aeroportuario.

b) En los 醡bitos afectados por las Servidumbres Aeron醬ticas Ac鷖ticas del Aeropuerto de Bilbao correspondientes al Real Decreto 55/2018, de 2 de febrero, por el que se aprueban las servidumbres aeron醬ticas ac鷖ticas, el mapa de ruido y el plan de acci髇 del aeropuerto de Bilbao o por las huellas sonoras incluidas en los Planes Directores de los Aeropuertos de San Sebasti醤 y Vitoria-Gasteiz, no son compatibles los nuevos usos residenciales, ni los dotacionales educativos o sanitarios, ni se admiten las modificaciones de ordenaci髇, que supongan un incremento del n鷐ero de personas afectadas para dichos usos con respecto al planeamiento vigente.

c) Las superficies limitadoras de las Servidumbres Aeron醬ticas de los Aeropuertos de Bilbao, San Sebasti醤, Vitoria-Gasteiz y Logro駉-Agoncillo que afectan a la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco determinan las alturas (respecto al nivel del mar) que no debe sobrepasar ninguna construcci髇 (incluidos todos sus elementos como antenas, pararrayos, chimeneas, equipos de aire acondicionado, cajas de ascensores, carteles, remates decorativos, etc.), modificaciones del terreno u objeto fijo (postes, antenas, aerogeneradores incluidas sus palas, carteles, etc.), as� como el g醠ibo de viario o v韆 f閞rea.

d) Las propuestas del nuevo planeamiento territorial y urban韘tico, de su revisi髇 o modificaci髇, en aquellos 醡bitos que se encuentren afectados por las Servidumbres Aeron醬ticas de los Aeropuertos de Bilbao, San Sebasti醤, Vitoria-Gasteiz o Logro駉-Agoncillo, deber醤 ser informadas por la Direcci髇 General de Aviaci髇 Civil conforme a la Disposici髇 Adicional Segunda del Real Decreto 2591/1998, de 4 de diciembre, sobre la ordenaci髇 de los aeropuertos de inter閟 general y su zona de servicio, en ejecuci髇 de lo dispuesto en por el art韈ulo 166 de la Ley 13/1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y de Orden Social en su actual redacci髇, para lo que se solicitar� informe antes de la Aprobaci髇 Inicial del planeamiento, o tr醡ite equivalente. A falta de solicitud del informe preceptivo as� como en el supuesto de disconformidad, no se podr� aprobar definitivamente el planeamiento en lo que afecte al ejercicio de las competencias estatales.

e) En las zonas y espacios afectados por servidumbres aeron醬ticas, la ejecuci髇 de cualquier construcci髇, instalaci髇 (postes, antenas, aerogeneradores-incluidas las palas-, medios necesarios para la construcci髇 (incluidas las gr鷄s de construcci髇 y similares) o plantaci髇, requerir� acuerdo favorable previo de la Agencia Estatal de Seguridad A閞ea (AESA), conforme a los art韈ulos 30 y 31 del Decreto 584/1972, de 24 de febrero, de servidumbres aeron醬ticas en su actual redacci髇.

2. – Red de Carreteras del Estado AP-68 Bilbao-Zaragoza.

a) Se deber� clasificar los terrenos de titularidad estatal (dominio p鷅lico y terrenos expropiados) como Suelo NO Urbanizable de Protecci髇 Especial-Infraestructuras (SNUPE-I) o similar.

b) Se reflejar醤 en los planos, a una escala adecuada, y en la parte normativa del Instrumento, las zonas de protecci髇 del viario estatal (zona de dominio p鷅lico, zona de servidumbre y zona de afecci髇), la l韓ea l韒ite de la edificaci髇 y la arista exterior de la explanaci髇.

c) La ejecuci髇 de cualquier tipo de actuaci髇 que se encuentre dentro de las zonas de protecci髇 de las carreteras estatales, quedar� regulada por lo establecido en la Ley 37/2015, de 29 de septiembre, de Carreteras y el Reglamento de desarrollo.

d) Se har� constar en la parte normativa del Instrumento que las obras y servicios de construcci髇, reparaci髇, conservaci髇 o explotaci髇 del dominio p鷅lico viario, no est醤 sometidas a los actos de control preventivo municipal.

e) Cualquier propuesta de nuevas conexiones a la Red de Carreteras del Estado o modificaci髇 de las existentes, o de su uso, requerir� como condici髇 necesaria la presentaci髇 de un Estudio de Tr醘ico y Capacidad.

f) Ni los desarrollos urban韘ticos previstos ni sus obras de construcci髇 deber醤 afectar al drenaje actual de las carreteras estatales y sus redes de evacuaci髇 no deber醤 aportar vertidos a los drenajes existentes de aquellas.

g) Se incluir� en la parte normativa del Instrumento, que para las nuevas construcciones pr髕imas a carreteras del Estado, existentes o previstas, ser� necesario que con car醕ter previo al otorgamiento de licencias de edificaci髇 se lleven a cabo los estudios correspondientes de determinaci髇 de los niveles sonoros esperables as� como la obligaci髇 de establecer limitaciones a la edificabilidad o de disponer los medios de protecci髇 ac鷖tica imprescindibles en caso de superarse los umbrales establecidos en la normativa vigente.

h) Se deber� reflejar en la parte normativa del Instrumento, la prohibici髇 expresa de realizar publicidad fuera de los tramos urbanos en cualquier lugar que sea visible desde las calzadas de la carretera.

i) Se deber� reflejar en la parte normativa del Instrumento, que la iluminaci髇 a instalar en los desarrollos previstos no deber� producir deslumbramientos al tr醘ico que circula por las carreteras del Estado.

j) Cualquier actuaci髇 prevista en el Plan General, deber� ser compatible con los estudios de carreteras previstos por el Ministerio de Fomento.

3. – Red ferroviaria de inter閟 general.

a) Los planes generales y dem醩 instrumentos generales de ordenaci髇 urban韘tica que desarrollen las Directrices de Ordenaci髇 Territorial calificar醤 los terrenos que se ocupen por las infraestructuras ferroviarias que formen parte de la Red Ferroviaria de Inter閟 General, as� como aquellos que deban ocuparse para tal finalidad, de acuerdo con los estudios informativos aprobados definitivamente, como sistema general ferroviario o equivalente, de titularidad estatal, y no incluir醤 determinaciones que impidan o perturben el ejercicio de las competencias atribuidas al administrador de infraestructuras ferroviarias.

b) Los planes generales y dem醩 instrumentos generales de ordenaci髇 urban韘tica deben establecer en las l韓eas ferroviarias de competencia estatal una zona de dominio p鷅lico, otra de protecci髇 y un l韒ite de edificaci髇, y definir las limitaciones a la propiedad de los terrenos incluidos en dichas zonas.

4. – Normativa de Costas.

a) Los Planes Territoriales Parciales y Sectoriales, as� como el planeamiento urban韘tico desarrollar醤 el Mapa de S韓tesis de las Directrices, recogiendo cada uno a su escala las l韓eas de ribera del mar, de deslinde del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre de servidumbre de protecci髇, de servidumbre de tr醤sito, de zona de influencia y de servidumbre de acceso al mar, conforme a lo dispuesto en la Ley 22/1988, de 28 de julio, de Costas y aplicaci髇 de las limitaciones correspondientes.

Todo ello con independencia de considerar que, ante cualquier desajuste en la representaci髇 de las citadas l韓eas, prevalecer醤 los datos de los planos de deslinde sobre los reflejados en el planeamiento.

El Mapa S韓tesis de las Directrices recoge gr醘icamente la ribera del mar, la l韓ea de deslinde del Dominio P鷅lico Mar韙imo Terrestre, la servidumbre de protecci髇 y la zona de influencia. Tal Mapa se puede consultar a una escala adecuada en GeoEuskadi, la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) de Euskadi:

http://www.geo.euskadi.eus/s69-bisorea/es/x72aGeoeuskadiWAR/index.jsp

b) En cuanto a la utilizaci髇 del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre, se estar� a lo regulado en el T韙ulo III de la Ley 22/1988, de 28 de julio, estando 鷑icamente permitida su ocupaci髇 para aquellas actividades o instalaciones que, por su naturaleza, no puedan tener otra ubicaci髇, debiendo contar en todo caso con el correspondiente t韙ulo habilitante.

c) Los usos en la zona de servidumbre de protecci髇 se ajustar醤 a lo dispuesto en los art韈ulos 24 y 25 de la Ley 22/1988, de 28 de julio, debiendo contar los usos permitidos en esta zona, con la autorizaci髇 del 髍gano competente de la Comunidad Aut髇oma. Se deber� garantizar el respeto de las servidumbres de tr醤sito y acceso al mar establecidas en los art韈ulos 27 y 28 de la 22/1988, de 28 de julio, respectivamente, y el cumplimiento de las condiciones se馻ladas en el art韈ulo 30 para la zona de influencia.

d) Las redes de saneamiento existentes deber醤 contar con el correspondiente t韙ulo habilitante, y en todo caso, tanto las instalaciones existentes como las propuestas estar醤 sujetas a las limitaciones establecidas en el art韈ulo 44.6 de la Ley 22/1988, de 28 de julio. En cuanto a las infraestructuras de electricidad, deber� valorarse la posibilidad de planificar actuaciones tendentes a la liberaci髇 del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre que, salvo autorizaci髇 excepcional, resultan prohibidas por el articule 25 de la Ley 22/1988, de 28 de julio.

e) Respecto a las directrices en materia de crecimiento urbano: deber� tenerse en cuenta el cumplimiento de las condiciones establecidas en el art韈ulo 30 de la Ley 22/1988, de 28 de julio para los sectores de suelo urbanizable que se propongan en los respectivos planeamientos urban韘ticos municipales. Asimismo, las construcciones habr醤 de adaptarse a lo establecido en la legislaci髇 urban韘tica, debiendo evitar la formaci髇 de pantallas arquitect髇icas o acumulaci髇 de vol鷐enes.

f) Para los itinerarios y miradores de los recorridos costeros deber� tenerse en cuenta que el trazado deber� ajustarse de tal manera que discurra fuera del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre.

g) Respecto a las directrices en materia de patrimonio cultural, donde se propone la consideraci髇 de diferentes niveles de protecci髇, deber� tenerse en cuenta que aquellos inmuebles, elementos o instalaciones protegidas que se localicen en terrenos de dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre o en servidumbre de protecci髇, se estar� en todo caso a lo establecido en la Disposici髇 transitoria cuarta de la Ley 22/1988, de 28 de julio, con independencia del r間imen de protecci髇 que se establezca para los elementos que se cataloguen.

h) En todo caso, los criterios, objetivos y propuestas generales para el desarrollo de la Revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco deben ser compatibles con las determinaciones de la Ley 22/1988, de 28 de julio, sin perjuicio del pronunciamiento que, sobre el planeamiento urban韘tico que se derive en su desarrollo, corresponder� efectuar a trav閟 de los informes que en su tramitaci髇 establecen los art韈ulos 112.a) y 117 de la Ley 22/1988, de 28 de julio. Dichos informes valorar醤 las propuestas concretas del planeamiento para la franja costera relativas a la utilizaci髇 del dominio p鷅lico mar韙imo-terrestre y sus zonas de servidumbre, y su adecuaci髇 a las disposiciones legales en materia de costas.

5. – Puertos.

a) En cumplimiento de lo establecido en el Real Decreto Legislativo 2/2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Puertos del Estado y de la Marina Mercante, el 醡bito territorial de competencia de las Autoridades Portuarias es el comprendido dentro de los l韒ites de la zona de servicio del puerto y los espacios afectados al servicio de se馻lizaci髇 mar韙ima cuya gesti髇 se les asigne.

b) Para articular la necesaria coordinaci髇 entre las Administraciones con competencia concurrente sobre el espacio portuario, los planes generales y dem醩 instrumentos de ordenaci髇 urban韘tica deber醤 calificar la zona de servicio de los puertos estatales, as� como el dominio p鷅lico portuario afecto al servicio de se馻lizaci髇 mar韙ima, como sistema general portuario y no podr醤 incluir determinaciones que supongan una interferencia o perturbaci髇 en el ejercicio de las competencias de explotaci髇 portuaria y de se馻lizaci髇 mar韙ima, requiri閚dose informe previo vinculante de Puertos del Estado, previo dictamen de la Comisi髇 de Faros, en los casos en los que pueda verse afectado el servicio de se馻lizaci髇 mar韙ima por actuaciones fuera de los espacios antes mencionados, cuando en sus proximidades exista alguna instalaci髇 de ayudas a la navegaci髇 mar韙ima.

c) El r間imen de planificaci髇, ordenaci髇, explotaci髇, construcci髇, ampliaci髇, reforma y mantenimiento de los puertos e instalaciones portuarias y mar韙imas de competencia de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco ser� el establecido en la Ley 2/2018, de 28 de junio, de Puertos y Transporte Mar韙imo del Pa韘 Vasco.

ANEXO II AL DECRETO 128/2019, DE 30 DE JULIO DE APROBACI覰 DEFINITIVA DE LAS DIRECTRICES DE ORDENACI覰 TERRITORIAL DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DEL PA蚐 VASCO EXTRACTO RELATIVO A LA INTEGRACI覰 DE LOS ASPECTOS AMBIENTALES INCLUIDAS LAS MEDIDAS DE SEGUIMIENTO DE LOS EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE

1. – Introducci髇.

De acuerdo a lo establecido en el Art. 26 de la Ley 21/2013 y a los Art韈ulos 13.4 y 15 del Decreto 211/2012, de 16 de octubre, se elabora el presente 獶ocumento de Integraci髇 en el Plan de los Aspectos Ambientales establecidos en la Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica de la Revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV� en el que se refleja la manera en que se han integrado los aspectos ambientales establecidos en la 獶eclaraci髇 Ambiental Estrat間ica� en las DOT y su Estudio Ambiental Estrat間ico.

2. – Integraci髇 de los aspectos ambientales.

2.1. – Directrices de ordenaci髇 territorial.

2.1.1.– Documento de Alcance.

El Documento de Alcance establece los objetivos ambientales estrat間icos, principios y criterios de sostenibilidad que se aplicar醤 en la elaboraci髇 de las DOT.

En el siguiente cuadro se recoge c髆o se han integrado los aspectos ambientales se馻lados en el Documento de Alcance (consistente en objetivos) en las DOT seg鷑 directrices relacionadas.

Para la revisi髇 de las DOT se tienen en cuenta los 醡bitos de distinta relevancia citados en el Documento de Alcance, apartado Primero B, as� como los condicionantes que se derivan de los mismos para el desarrollo de las actuaciones que conllevan transformaciones directas sobre el medio f韘ico.

2.1.2. – Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica.

La Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica se馻la algunas Normas de Aplicaci髇 de las DOT que considera deben modificarse.

A continuaci髇 se aporta la incorporaci髇 o no al documento as� como la justificaci髇:

• Art. 3.1.c) 2. relativo a los condicionantes superpuestos

  Art. 3.1.c) 2. De infraestructura verde
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  - Espacios protegidos por sus valores ambientales y Reserva de la Biosfera de Urdaibai.	- Espacios protegidos
  - Corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural multifuncionales.	- Corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural.
  �	La� 燿efinici髇� 燾oncreta牋牋 de estos espacios sedesarrolla en el anexo II, apartado 2.b.2.
  Valoraci髇
  Se entiende correcta la remisi髇 de los elementos que componen la infraestructura verde en general a un solo lugar, en este caso el Anexo II a las normas de aplicaci髇. No obstante, se ha incluido que los espacios est閚 protegidos por sus valores ambientales, en la medida en que existen protecciones de muy diversa naturaleza, cuya inclusi髇 en la infraestructura verde carecer韆 de sentido y har韆 perder fuerza al concepto (por ejemplo, patrimonio hist髍ico-cultural, infraestructuras grises,…). Por otra parte, la especificidad de la Reserva de la Biosfera obedece al car醕ter singular de este espacio derivado de la Ley 5/1989, de 6 de Julio, de Protecci髇 y Ordenaci髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai, que abarca espacios de muy diferente caracter韘tica y que cuenta con un instrumento clave a incorporar en el planeamiento urban韘tico, como es su PRUG. Su introducci髇 en este precepto se considera did醕tica y necesaria.
  Por 鷏timo, se馻lar que los espacios de inter閟 natural multifuncionales son una actualizaci髇 de aquellos que ya propon韆n las DOT de 1997, denominados como reas de inter閟 natural韘tico�. Se trata por tanto de un elemento propuesto por la planificaci髇 territorial a trav閟 de las DOT, con una denominaci髇 renovada en la medida en que la multifuncionalidad o provisi髇 de multiples servicios es un aspecto fundamental que viene de la misma definici髇 de infraestructura verde. � No cabe olvidar que los elementos que componen la infraestructura verde a nivel de la CAPV se desglosan en el apartado 12.1 del documento (Anexo: Infraestructura Verde y servicios de los ecosistemas). � Por todo ello, se considera correcta la redacci髇 dada en el documento para la aprobaci髇 provisional, con la precisi髇 de remitirse a una definici髇 m醩 concreta de los espacios que pueden componer la infraestructura verde al anexo II de las Normas de Aplicaci髇.
  Redacci髇 final
  -Espacios protegidos por sus valores ambientales y Reserva de la Biosfera de Urdaibai. -Corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural multifuncionales. La definici髇 concreta de estos espacios se desarrolla en el anexo II, apartado 2.b.2.

• Art. 3.3. Matriz de Ordenaci髇 del Medio F韘ico.

  Art. 3.3. Matriz de Ordenaci髇 del Medio F韘ico
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  - 23: cuentan con normativa espec韋ica ambiental (PORN, PRUG Urdaibai, ZEC) o bien PTS de Zonas H鷐edas o PTS de Litoral.	- 23: los criterios de aplicaci髇 y la regulaci髇 de usos ser醤 los establecidos por sus respectivas figuras de protecci髇.
  En la Matriz:	En la Matriz:
  2�-PORN, PRUG Urdaibai, ZEC, PTS de Zonas H鷐edas, PTS de Litoral	2�-Figura de protecci髇 aplicable.
  Valoraci髇
  En este punto cabe se馻lar lo mismo que se ha se馻lado para el Art. 3.1.c) 2.: las DOT, tratando una amplia gama de aspectos con incidencia territorial, ha de ser un instrumento operativo para los planes territoriales y urban韘ticos de la CAPV, y por lo tanto no han de renunciarse esfuerzos por hacerse comprender y ser did醕ticos. La necesidad de esta voluntad ha sido un aspecto recurrente y muy demandado en el intenso proceso de participaci髇 llevado a cabo para la elaboraci髇 del documento. Ello es m醩 claro en un elemento como la Matriz de ordenaci髇 del medio f韘ico, cuyo objetivo es sintetizar y facilitar a la ciudadan韆 la regulaci髇 de usos en suelo no urbanizable de la CAPV, aspecto que se desarrolla en forma de texto en el apartado 2 del Anexo II a las Normas de Aplicaci髇- ordenaci髇 del medio f韘ico.
  Redacci髇 final
  - 23: cuentan con figuras de protecci髇 aplicable (PORN, PRUG Urdaibai, ZEC) o bien PTS de Zonas H鷐edas o PTS de Litoral.

• Art. 4.1 relativo a los elementos de la Infraestructura Verde.

  Art. 4.1. Establecer una infraestructura verde compuesta por los siguientes elementos:
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  a)牋�Los espacios protegidos por sus valores ambientales. � b)�La red de corredores ecol骻icos a la que hace referencia este documento. � c)�Los cauces y sus zonas categorizadas como de protecci髇 de aguas superficiales, los humedales RAMSAR y todas las masas de agua inventariadas por el Plan Territorial Sectorial de Zonas H鷐edas. � d)�Otros espacios multifuncionales, a los que hace referencia este documento.	-Espacios protegidos. � -�Corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural. � La� 燿efinici髇� 燾oncreta牋牋 de estos espacios se desarrolla en el anexo II, apartado 2.b.2.
  Valoraci髇
  Las DOT introducen el concepto de infraestructura verde en el planeamiento territorial de la CAPV de forma plenamente alineada con otras determinaciones europeas y estatales. El tratamiento que en las DOT se da del concepto tiene una triple funci髇: � a) Definir el concepto 獻nfraestructura Verde� y subrayar sus principales caracter韘ticas y efectos. � b)牋牋牋 Determinar los elementos que componen la 獻nfraestructura Verde a nivel de la CAPV�, que es una parte de la 獻nfraestructura Verde�, aquella que por escala y competencias se define ya en las DOT (apartado 12.1 del documento). � c) Se馻lar directrices para su desarrollo por el planeamiento territorial y urban韘tico. � En este apartado 1 del art韈ulo 4 (en el que se remite al apartado 12.1) se se馻la exclusivamente la infraestructura verde que propone este documento, que es la de la escala de la CAPV (se馻lando lo relativo al apartado b) anterior). La Revisi髇 de las DOT ha realizado un ejercicio de concreci髇 de la 獻nfraestructura Verde a Nivel de la CAPV� en las p醙inas 276, 277 y 278 del documento (apartado 12.1), en estrecha colaboraci髇 con la Direcci髇 de Medio Natural y Planificaci髇 Ambiental-actual Direcci髇 de Patrimonio Natural y Cambio Clim醫ico. Tal listado en estos momentos procedimentales no puede ser sustituido por referencias gen閞icas.

• Art. 16.6., relativo a las Directrices en materia de energ韆.

  Art. 16.6. El PTS de Energ韆 E髄ica se deber� adaptar a los actuales requerimientos energ閠icos a partir de los objetivos sectoriales a cumplir con las energ韆s renovables y en concreto con la energ韆 e髄ica.As� mismo deber�:
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  a) Recoger las determinaciones que regulen la variable de car醕ter paisaj韘tico en relaci髇 a la implantaci髇 de la energ韆 e髄ica.	a) Tener en cuenta las limitaciones impuestas por el art韈ulo 46 de la Ley 42/2007, de 14 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad.
  b) Incluir las condiciones visuales y ambientales para la implantaci髇 de las instalaciones contempladas en el PTS as� como las exigibles a las de menos de 10 MW no incluidas en el PTS.	b) Incluir una actuaci髇 encaminada a fomentar el desarrollo de tecnolog韆s encaminadas al aprovechamiento e髄ico con bajas intensidades de viento, con el objetivo de permitir el desarrollo de parques e髄icos fuera de las zonas de monta馻.
  c) Considerar su incorporaci髇 en el PTS de energ韆 renovables.	c) Recoger las determinaciones que regulen la variable de car醕ter paisaj韘tico en relaci髇 a la implantaci髇 de la energ韆 e髄ica.
  �	d) Incluir las condiciones visuales y ambientales para la implantaci髇 de las instalaciones contempladas en el PTS as� como las exigibles a las de menos de 10 MW no incluidas en el PTS.
  �	e) Considerar su incorporaci髇 en el PTS de energ韆 renovables.
  Valoraci髇
  La modificaci髇 propuesta hace referencia a la necesidad de considerar una Ley, t閏nica que expresamente se ha eludido en el documento: la Ley 4/1990 de 31 de mayo, de Ordenaci髇 del Territorio del Pa韘 Vasco, en su exposici髇 de motivos se馻la que se ha buscado deliberadamente desde la propia Ley una sencillez sustancial en la configuraci髇 de los diversos instrumentos de ordenaci髇 territorial con el objeto de promover la operatividad de dichos instrumentos. En dicha Ley se regulan con especial detalle, por un lado, los aspectos relativos a la participaci髇 de las diversas instancias afectadas en la elaboraci髇 de los instrumentos de ordenaci髇 del territorio, y por otro, la eficacia vinculante de los instrumentos sobre el planeamiento de desarrollo, prevaleciendo en todo caso los principios de eficacia y coordinaci髇 administrativa. Una vez determinada la jerarqu韆 de los instrumentos, la aplicaci髇 del principio de jerarqu韆 normativa, reconocido en la Constituci髇, permite establecer el orden de aplicabilidad de las normas jur韉icas y el criterio para solucionar las posibles contradicciones entre normas de distinto rango. Este principio estructural es el que dota al ordenamiento jur韉ico de la necesaria seguridad jur韉ica puesto que nos indica cu醠 es la fuerza que tiene cada norma en el ordenamiento. De tal manera que la posible contradicci髇 determina la nulidad o, en el mejor de los casos, la no aplicabilidad de la norma de rango inferior. Respecto a la actuaci髇 encaminada a fomentar el desarrollo de determinadas tecnolog韆s en materia e髄ica, se trata de una cuesti髇 que se puede compartir pero que es una materia sectorial que la DAE no motiva su inclusi髇. Tampoco concreta las actuaciones ni la administraci髇 competente, ni asegura la previsi髇 de posibilidades de financiaci髇. Por otra parte, la directriz que se propone parece un aspecto m醩 ligado con la investigaci髇 que no es objeto del PTS.

• Art. 38.2 relativo a las Directrices en materia de integraci髇 interadministrativa en la tramitaci髇 de la revisi髇 de los Planes urban韘ticos.

  Art. 38.2. relativo a las Directrices en materia de integraci髇 interadministrativa en la tramitaci髇 de la revisi髇 de los Planes urban韘ticos
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  2. Se cumplir醤 simult醤eamente los tr醡ites del procedimiento de evaluaci髇 ambiental con los tr醡ites del procedimiento sustantivo del plan, con objeto de mejorar los plazos de su tramitaci髇.	2. Los procedimientos de evaluaci髇 ambiental estrat間ica se integrar醤 en los procedimientos de aprobaci髇 de los planes y programas, de forma que, cuando ello sea posible, los tr醡ites similares exigibles en ambos procedimientos ser醤 simult醤eos y se reunir醤 en un 鷑ico acto administrativo.
  Valoraci髇
  Ver apartado 玍aloraci髇 conjunta de los art韈ulos 38.2, 38.3.b y 38.4� al final de las referencias al art韈ulo 38.

• Art. 38.3.b. relativo a las Directrices en materia de integraci髇 interadministrativa en la tramitaci髇 de la revisi髇 de los Planes urban韘ticos.

  Art. 38.3.b. relativo a las Directrices en materia de integraci髇 interadministrativa en la tramitaci髇 de la revisi髇 de los Planes urban韘ticos
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  b) Integrar�, en un 鷑ico documento, los informes sectoriales presentados por los Departamentos del Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Administraci髇 Central, incluidos los informes del 髍gano ambiental relacionado con la evaluaci髇 ambiental estrat間ica en los supuestos en los que se emitan, garantizando su coherencia global.	b) Integrar�, en un 鷑ico documento, los informes sectoriales presentados por los Departamentos del Gobierno Vasco, Diputaciones Forales y Administraci髇 Central, incluidos los informes del 髍gano ambiental relacionado con la evaluaci髇 ambiental estrat間ica en los supuestos en los que se emitan, garantizando su coherencia global.
  �	Todo ello sin perjuicio de lo dispuesto en los apartados 4 y 6 del art韈ulo 13 del Decreto 211/2012, de 16 de octubre, por el que se regula el procedimiento de evaluaci髇 ambiental estrat間ica de planes y programas.
  Valoraci髇
  Ver apartado 玍aloraci髇 conjunta de los art韈ulos 38.2, 38.3.b y 38.4� al final de las referencias al art韈ulo 38.

• Art. 38.4. relativo a las Directrices en materia de integraci髇 interadministrativa en la tramitaci髇 de la revisi髇 de los Planes urban韘ticos

  Art. 38.4. relativo a las Directrices en materia de integraci髇 interadministrativa en la tramitaci髇 de la revisi髇 de los Planes urban韘ticos
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  4. El 觬gano ambiental evaluar�, en el marco de la legalidad aplicable, la integraci髇 de los aspectos ambientales en la propuesta de plan general, incidiendo, exclusivamente, en cuestiones de su competencia y de justificada relevancia ambiental.	(se solicita suprimirlo)
  Valoraci髇
  Ver cuadro 玍aloraci髇 conjunta de los art韈ulos 38.2, 38.3.b y 38.4� al final de las referencias al art韈ulo 38.

  Valoraci髇 conjunta de los art韈ulos 38.2, 38.3.b y 38.4

  El contexto del art韈ulo 38 cabe situarlo en el t韙ulo, 獶irectrices en materia de integraci髇 interadministrativa en la tramitaci髇 de la revisi髇 de los planes urban韘ticos�, y en el contenido se馻lado en el apartado 11.5 de la Memoria, 獻ntegraci髇 administrativa de la revisi髇 de los planes�, que trata de la relaci髇 entre todas las administraciones vinculadas con el planeamiento urban韘tico. Tal y como se馻la el mismo apartado: 獿a fuerte intervenci髇 de todas las administraciones en la tramitaci髇 de los planes exige un m韓imo de integraci髇 y compromiso que permita la culminaci髇 del proceso de revisi髇 del planeamiento urban韘tico general en plazo razonable y no superior a cuatro a駉s�.

  Se trata de una directriz contenida en el cap韙ulo III de las Normas de aplicaci髇 y por tanto de car醕ter recomendatorio, en las que 玞uando una administraci髇 competente se aparte de las mismas, deber� justificar de forma expresa la decisi髇 adoptada y su compatibilidad con los objetivos de que se trata� (art韈ulo 2.2.b. de las Normas).

  Se debe se馻lar que el texto se encuentra totalmente consensuado con la Asociaci髇 de Municipios Vascos- EUDEL, consecuencia de un proceso de participaci髇 intenso en el que tanto los municipios como los diferentes profesionales que intervienen en la redacci髇 del planeamiento demandan una mayor agilidad en la tramitaci髇 de los planes. Ello es perfectamente leg韙imo, en la medida que tienen dificultades en dar cumplimiento legal a su adaptaci髇 no s髄o a la Ley 2/2006 de Suelo y Urbanismo, sino a los diferentes instrumentos de planificaci髇 territorial, no pudi閚dose hacer efectivas las medidas que estos instrumentos proponen.

  Las DOT son el marco general de referencia para el planeamiento territorial y urban韘tico, al que en todo caso habr醤 de acomodarse los planes, programas y acciones con incidencia en el territorio que puedan desarrollar las diferentes administraciones p鷅licas, de car醕ter auton髆ico, foral o local, en el ejercicio de sus respectivas competencias. La competencia de ordenaci髇 del territorio ha de comprender el conjunto de facultades precisas para determinar la ubicaci髇 de los diversos usos sobre el territorio, definici髇 que ha de estar fundamentada sobre la base de un criterio coordinador tanto desde la 髉tica de las pol韙icas sectoriales incidentes sobre el espacio f韘ico, como desde la consideraci髇 competencial de los distintos entes de naturaleza territorial.

  Siendo fundamental la labor de concertaci髇 de la ordenaci髇 del territorio y resultando evidente y leg韙ima la preocupaci髇 por el retraso de la aprobaci髇 del planeamiento, resulta un deber de las DOT recoger estas sensibilidades y orientarlas hacia posibles soluciones, que son las que se se馻lan en el art韈ulo 38 con car醕ter recomendatorio.

• Anexo II a las Normas, apartado 2.b.2 Condicionantes superpuestos de la infraestructura verde

  Anexo II a las Normas, apartado 2.b.2. Condicionantes superpuestos de la infraestructura verde
  Texto actual	Texto propuesto DAE
  a. Espacios protegidos por sus valores ambientales y Reserva de la Biosfera de Urdaibai: incluye los parques naturales, biotopos protegidos, 醨boles singulares, Red Natura 2000, Reserva de la Biosfera de Urdaibai, Plan Especial de Protecci髇 de Txingudi, declarados en la actualidad y aquellos otros que se declaren en el futuro as� como sus zonas perif閞icas de protecci髇, en base a la Ley de Conservaci髇 de la Naturaleza del Pa韘 Vasco y a la Ley de Protecci髇 y Ordenaci髇 de la Reserva de la Biosfera de Urdaibai y se馻lados en este cap韙ulo. Son los espacios de mayor importancia natural. Los criterios y su regulaci髇 de usos ser醤 los establecidos por sus respectivas figuras de protecci髇.	a. Espacios con alg鷑 r間imen de protecci髇 ambiental derivado de la aplicaci髇 de alguno de los siguientes instrumentos normativos: � -牋牋牋�Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del patrimonio natural y de la biodiversidad. -Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de conservaci髇 de la naturaleza del Pa韘 Vasco. -牋牋牋�Ley 10/2001, de 5 de julio, del Plan Hidrol骻ico Nacional. � Sin perjuicio del resultado de la aplicaci髇 o modificaci髇 de las citadas normas en el futuro, dentro de esta categor韆 se encuentran las siguientes zonas y elementos:
  b. Corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural multifuncionales: es la red de corredores ecol骻icos definida en este documento as� como sus posibles actualizaciones o los que pudieran a馻dir los PTP o los planes urban韘ticos, cada uno en su escala.Tambi閚 se incluyen dentro de este condicionante aquellos espacios naturales de relevancia que sin contar con una figura de protecci髇, deben tener un tratamiento adecuado a sus valores ambientales. Son espacios que forman parte de la infraestructura verde de la CAPV. Cualquier uso previsto en ellos deber� supeditarse a los objetivos de la infraestructura verde� se馻lados en este cap韙ulo, y en especial para aquellos corredores propuestos en este� documento, al objetivo primordial de la conectividad ecol骻ica entre los espacios protegidos por sus valores ambientales. Las actividades admisibles ser醤 cualesquiera que permitan los objetivos citados, con preferencia por aquellas actividades que los favorezcan.	-�Parques Naturales. -牋Paisajes Protegidos, entendidos como aquellas partes del territorio que las administraciones competentes, a trav閟 del planeamiento aplicable por sus valores naturales, est閠icos y culturales, y de acuerdo con el Convenio del Paisaje del Consejo de Europa, consideren merecedores de una protecci髇 especial. -Biotopos Protegidos. -羠boles singulares. -牋�Red Natura 2000 (Lugares de Importancia Comunitaria, Zonas Especiales de Conservaci髇 y Zonas de Especial Protecci髇 para las Aves). -牋Espacios naturales formalmente designados de conformidad con lo expuesto en los Convenios y Acuerdos internacionales y, en particular, los siguientes: � -Humedales Ramsar. -Reserva de la Biosfera de Urdaibai. -Geoparque de la costa vasca. -Reservas hidrol骻icas.
  �	b. Corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural:
  �	b.1. Red de corredores ecol骻icos definidos por el planeamiento con el fin de mejorar la coherencia ecol骻ica y la conectividad de la Red Natura 2000, as� como aquellos elementos del paisaje y 醨eas terrestres y marinas que resultan esenciales o revisten primordial importancia para la migraci髇, la distribuci髇 geogr醘ica y el intercambio gen閠ico entre poblaciones de especies de fauna y flora silvestre.
  �	b.2. Adem醩 de los espacios protegidos, otras 醨eas recogidas, o que se puedan recoger en el futuro, en los siguientes cat醠ogos e inventarios: � -�羠eas de inter閟 especial para la distribuci髇 de especies de flora o fauna amenazada, incluidas en el Cat醠ogo Vasco de Especies Amenazadas. -�Bosques naturales y seminaturales recogidos en el inventario forestal de la CAPV. -�羗bitos catalogados por su valor paisaj韘tico, seg鷑 el cat醠ogo de Paisajes Singulares y Sobresalientes de la CAPV y los Cat醠ogos y Directrices del Paisaje. -�Lugares incluidos en el Inventario de Lugares de Inter閟 Geol骻ico de la CAPV. -�Zonas de especial protecci髇 del Plan Territorial Sectorial de Protecci髇 y Ordenaci髇 del Litoral de la CAPV. -Humedales incluidos en el Plan Territorial Sectorial de Zonas H鷐edas de la CAPV, fuera de las zonas de especial protecci髇. -牋羠eas de Inter閟 Especial incluidas en el Plan Conjunto de Gesti髇 de las aves necr骹agas de inter閟 comunitario de la CAPV. -牋牋牋牋羠eas con presencia de h醔itats de inter閟 comunitario (anexo Ide la Directiva 92/43/CEE), especialmente h醔itats prioritarios, fuera de la red Natura 2000. -牋牋牋牋羠eas de inter閟 para las especies de aves amenazadas establecidas en la Orden de 6 de mayo de 2016, de la Consejera de Medio Ambiente y Pol韙ica Territorial, por la que se delimitan las 醨eas prioritarias de reproducci髇, alimentaci髇, dispersi髇 y concentraci髇 de especies de aves amenazadas y se publican las zonas de protecci髇 de la avifauna en las que ser醤 de aplicaci髇 las medidas para la salvaguarda contra la colisi髇 y la electrocuci髇 en las l韓eas el閏tricas a閞eas de alta tensi髇.
  Valoraci髇
  El apartado que se propone modificar cobra una importancia especial, ya que con los cambios operados a raiz de la DAE se convierte en el lugar donde se especifica lo que puede componer la infraestructura verde en su totalidad. � La Revisi髇 de las DOT introduce el concepto de infraestructura verde en el planeamiento territorial de la CAPV de forma plenamente alineada con otras determinaciones europeas y estatales. El tratamiento que en las DOT se da del concepto tiene una triple funci髇: � a) Definir el concepto 獻nfraestructura Verde� y subrayar sus principales caracter韘ticas y efectos. b)牋牋牋 Determinar los elementos que componen la 獻nfraestructura Verde a nivel de la CAPV�, que es una parte de la 獻nfraestructura Verde�, aquella que por escala y competencias se define ya en las DOT (apartado 12.1 del documento). c) Se馻lar directrices para el desarrollo de la infraestructura verde por el planeamiento territorial y urban韘tico. � Se puede se馻lar que el apartado que se propone modificar responde a la letra c) anterior, que se馻la que la infraestructura verde ser� tratada por el planeamiento urban韘tico como condicionante superpuesto, y se puede dividir en dos:

  • - Aquellos espacios cuya normativa deba remitirse a figuras de protecci髇 ambiental.
  • - Aquellos espacios que no cuenten con figura de protecci髇 ambiental, para los que los planeamientos territorial y urban韘tico habr醤 de dar pautas, con el fin de alcanzar los objetivos previstos para la infraestructura verde. De estos espacios las DOT a escala de la CAPV proponen dos: los corredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural multifuncionales.

  Cabe se馻lar que se ha eludido expresamente en el documento la t閏nica de remisi髇 a figuras legales, y se ha buscado deliberadamente una sencillez sustancial en la configuraci髇 de las DOT con el objeto de promover su operatividad, todo ello de acuerdo con lo se馻lado en la Ley 4/1990, de Ordenaci髇 del Territorio del Pa韘 Vasco.

  Tampoco se considera oportuno introducir paisajes protegidos dentro de la infraestructura verde, puesto que su raz髇 de ser no est� relacionada necesariamente con los objetivos de la infraestructura verde. A este respecto cabe se馻lar que en 2014 Gobierno Vasco aprob� el Decreto 90/2014 sobre protecci髇, gesti髇 y ordenaci髇 del paisaje en la ordenaci髇 del territorio de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, con el objetivo de fijar los mecanismos normalizados para dar cumplimiento a dichas previsiones y lograr as�, de una forma m醩 coherente y sistematizada, el cumplimiento del objetivo de la integraci髇 del paisaje en la ordenaci髇 territorial. El desarrollo de este Decreto se est� trabajando de forma intensiva por la Direcci髇 de Planificaci髇 Territorial, Urbanismo y Regeneraci髇 Urbana, con la redacci髇 de cat醠ogos de paisaje (que han dado como resultado determinaciones del paisaje incorporadas al planeamiento territorial), subvenciones para la redacci髇 de planes de acci髇 paisaj韘tica, o cursos de sensibilizaci髇 y formaci髇 en materia de paisaje, entre otras iniciativas.

  Por otra parte, el Registro de Zonas Protegidas de los Planes Hidrol骻icos y los LIG ya est醤 contemplados en la Memoria del documento como parte del desarrollo de la infraestructura verde que debe hacer el planeamiento territorial parcial (apartado 4.2). Por el contrario, en la propuesta de la DAE no se se馻la el 醨ea de Txingudi, un espacio que se considera fundamental dentro de la ordenaci髇 del patrimonio natural de la CAPV y de territorios colindantes, y para cuya regulaci髇 cabe remitirse a su Plan Especial. Finalmente, tampoco se observa motivaci髇 para la incorporaci髇 dentro de la infraestructura verde los instrumentos de gesti髇.

  Por todo ello, la redacci髇 que se ha dado al apartado 2.b.2. de las Normas de Aplicaci髇 se considera que da suficiente cobertura para la inclusi髇 de aquellos elementos que el planeamiento territorial y urban韘tico decidan incluir como infraestructura verde, en atenci髇 a la definici髇 de la UE recogida en el documento. Por lo tanto no se observa necesario introducir ning鷑 cambio de la modificaci髇 propuesta.

2.2. – Estudio ambiental estrat間ico.

2.2.1.– Documento de Alcance.

A continuaci髇 se indica c髆o se han integrado los aspectos ambientales se馻lados en el Documento de Alcance en el Estudio Ambiental Estrat間ico:

• - Objetivos Ambientales. Apartado 2.4.Objetivos Ambientales Estrat間icos e Implementaci髇 en las DOT del EsAE (exposici髇 de objetivos se馻lados en el Documento de Alcance justificando de forma espec韋ica la manera en la que las DOT implementan los objetivos ambientales se馻lados y contribuyen a minimizar los efectos negativos de las actividades y de las infraestructuras sobre el medio ambiente. Indicadores Ambientales).
• - Situaci髇 del Medio Ambiente. Apartado 3. Aspectos relevantes de la situaci髇 actual del medio ambiente del EsAE (descripci髇 e inclusi髇 de los aspectos se馻lados en el apartado 1.B del Documento de Alcance, huella del carbono, uso de indicadores ambientales, cartograf韆 a escala proporcionada al car醕ter general de las DOT y definici髇 de unidades ambientales homog閚eas).
• - Alternativas. Apartado 4.3. Diferencias existentes entre las DOT vigentes y su revisi髇 del EsAE (se abordan las diferencias m醩 significativas existentes entre las DOT vigentes y su revisi髇, las cuales se centran Medio F韘ico, Paisaje, Patrimonio natural, recursos tur韘ticos, H醔itat Urbano, Energ韆, Movilidad, cuestiones Transversales y Gobernanza).
• - Alternativas. Apartado 4.4. Valoraci髇 y comparaci髇 de la propuesta de corredores ecol骻icos contenida en las DOT con las adoptadas en los Planes Territoriales Parciales aprobados hasta la fecha del EsAE (valoraci髇 y comparaci髇 de la propuesta DOT con los corredores aprobados en los Planes Territoriales Parciales aprobados hasta la fecha).
• - Acciones de planeamiento. Apartado 5.1. Organizaci髇 de las acciones de planeamiento del EsAE (agrupaci髇 seg鷑 醨eas tem醫icas).
• - Efectos en el medio ambiente. Apartado 5.3.1. Afecci髇 a la conectividad ecol骻ica del EsAE (valoraci髇 de la adecuaci髇 de los usos propuestos en la matriz de ordenaci髇 de medio f韘ico al objetivo de lograr la conectividad ecol骻ica).
• - Red Natura 2000. Apartado 5.3.6. Afecci髇 a Red Natura 2000 y otros espacios de inter閟 natural del EsAE (incorporaci髇 al documento de la consideraci髇 del Documento de Alcance sobre afecci髇 a los lugares de la Red Natura 2000).
• - Medidas preventivas, correctoras y compensatorias: Apartado 6.4. Aspectos Abordados en el Documento de Alcance del EsAE (instrumento de desarrollo, conectividad ecol骻ica del territorio, cauces fluviales en los Ejes de Transformaci髇, funcionalidad de la Infraestructura Verde)
• - Vigilancia Ambiental. Apartado 7.2. Variables a evaluar e indicadores de cumplimiento del EsAE (Indicadores).

El resto de aspectos contenidos en el Documento de Alcance, de car醕ter m醩 gen閞ico, se incorporan a lo largo del Estudio seg鷑 procede.

2.2.2.– Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica.

Con fecha 13 de noviembre de 2018 se emite Resoluci髇 del Director de Administraci髇 Ambiental por la que se formula la Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica de la revisi髇 de las Directrices del Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

La Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica es favorable, tal como se馻la:

�… Examinada la documentaci髇 t閏nica y los informes que se hallan en el expediente de evaluaci髇 ambiental estrat間ica de la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco y, a la vista de que el estudio ambiental estrat間ico resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, incluyendo los t閞minos recogidos en el documento de alcance, la Direcci髇 de Administraci髇 Ambiental …… procede a dictar la presente declaraci髇 ambiental estrat間ica, que viene a valorar con car醕ter favorable la integraci髇 de los aspectos ambientales en la propuesta de la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco…..�

La Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica se muestra de acuerdo con las principales concusiones del Estudio Ambiental Estrat間ico, y se馻la:

• - 獷l documento de revisi髇 de las DOT no presenta diferencias significativas en relaci髇 con las DOT actualmente vigentes, en lo que se refiere a las actuaciones que pueden dar lugar a actuaciones directas del medio f韘ico. Corresponder� a los instrumentos de desarrollo de las DOT y, en 鷏tima instancia, a los proyectos que se puedan autorizar en su marco, en el futuro, la concreci髇 de tales actuaciones, y en su caso, la evaluaci髇 ambiental de las mismas. En consecuencia, no se ha detectado ninguna actuaci髇 de las DOT que deba ser redefinida o suprimida.
• - Por otra parte, en la revisi髇 de las DOT se establece un conjunto de determinaciones de protecci髇 ambiental, que no puede considerarse que establezcan el marco para la autorizaci髇 en el futuro de proyectos, a efectos de los procedimientos de evaluaci髇 ambiental, as� como otras determinaciones que, sin tener dicho car醕ter ambiental, tampoco dan lugar a efectos significativos sobre el medio ambiente.�

Respecto de los objetivos de conservaci髇 de los espacios integrados en la Red Natura 2000, la Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica no prev� efectos negativos apreciables.

El apartado D de la Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica se馻la los objetivos ambientales estrat間icos que ya se incluyeron en el documento de alcance para el Estudio Ambiental Estrat間ico (Resoluci髇 del director de Administraci髇 Ambiental, de 15 de mayo de 2017, apartado primero A), que el Estudio Ambiental ha desarrollado de forma minuciosa en el apartado 2.4. Objetivos Ambientales Estrat間icos e implementaci髇 en las DOT.

3. – Proceso de tramitaci髇 y toma en consideraci髇 de los resultados de la informaci髇 p鷅lica y de las consultas

En relaci髇 con la participaci髇, los hitos m醩 relevantes de la tramitaci髇 seguida para la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV son los siguientes:

Se han realizado procesos de participaci髇 en los a駉s 2016, 2017 y 2018.

La participaci髇 social ha sido tanto presencial (a partir de talleres) como digital (Irekia, Twitter, Facebook y Web).

La participaci髇 institucional se ha promovido mediante la Comisi髇 de Ordenaci髇 del Territorio del Pa韘 Vasco (COTPV) y el Consejo Asesor de Pol韙ica Territorial de la CAPV (CAPT) a trav閟 de la creaci髇 de una Ponencia T閏nica en cada uno de estos 髍ganos, donde participan los distintos Departamentos del Gobierno Vasco, las tres Diputaciones, la asociaci髇 de municipios vascos Eudel, la representaci髇 del Gobierno del Estado, as� como expertos en asuntos territoriales. Adem醩 se ha promovido la participaci髇 institucional a trav閟 de los 髍ganos colegiados consultivos como la Comisi髇 Ambiental de Medio Ambiente, el Consejo Asesor de Medio Ambiente, Naturzaintza, el Patronato de Urdaibai, la Autoridad del Transporte de Euskadi, la Comisi髇 de Medio Ambiente y Pol韙ica Territorial del Parlamento, el Consejo Econ髆ico y Social (CES), la C醫edra Unesco de Paisaje Cultural, Territorio y Patrimonio de la UPV/EHU y el foro de la UPV/EHU ehuGune para el di醠ogo universidad/sociedad civil. Al mismo tiempo se crea un ekitalde (grupo de trabajo t閏nico) con Udalsarea, la red vasca de ayuntamientos hacia la sostenibilidad, para recabar una opini髇 experta local.

Como resultado de la informaci髇 p鷅lica y de las consultas se ha procedido a incorporar aportaciones al documento de revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial en diversas 醨eas: contexto socioecon髆ico y territorial, bases y principios del modelo, elementos definitorios del modelo territorial, medio f韘ico, h醔itat rural, h醔itat urbano, paisaje, patrimonio cultural y natural, recursos tur韘ticos, agua, movilidad, cambio clim醫ico, interrelaci髇 territorial, gobernanza e infraestructura verde y servicios de los ecosistemas.

As� mismo la Normativa de Aplicaci髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial se ha nutrido de las aportaciones: ordenaci髇 del medio f韘ico, infraestructura verde y servicios de los ecosistemas, regeneraci髇 urbana, actividades econ髆icas y equipamientos comerciales, cuantificaci髇 residencial, compatibilizaci髇 de planeamientos, agua, energ韆, econom韆 circular, modelo de ciudad, h醔itat rural, paisaje, patrimonio natural, recursos tur韘ticos, movilidad, accesibilidad, cambio clim醫ico, seguimiento, coordinaci髇 de planeamiento, materia de integraci髇 interadministrativa etc.,

Las incorporaciones de la participaci髇 p鷅lica y consultas obran en el expediente de revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV, dentro de la 玀EMORIA DE PARTICIPACI覰� (Enero 2019), Anexo 5 Contestaci髇 a las Aportaciones Recibidas, p醙inas 71 – 764), y est� a disposici髇 de toda la sociedad en la p醙ina web de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV (http://www.euskadi.eus/web01- a3lurral/es/contenidos/informacion/revision_dot/es_def/index.shtml).

4. – Las razones de la elecci髇 del plan aprobado en relaci髇 con las alternativas consideradas

4.1. – Proceso de selecci髇 de alternativas.

En la elaboraci髇 de la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV no se ha desarrollado de forma expl韈ita un proceso de generaci髇 y selecci髇 de alternativas de ordenaci髇. M醩 all� de un proceso de este tipo, la propuesta conjunta de Directrices Territoriales es la culminaci髇 de la internalizaci髇 y asunci髇 de la sostenibilidad como gu韆 de la gesti髇 territorial y de la gobernanza para la CAPV.

4.2. – La revisi髇 de las DOT frente a la alternativa de 玭o intervenci髇�

De este modo, a efectos de an醠isis de alternativas, tan s髄o cabe contemplar la denominada 獳lternativa 0� de no revisi髇 del modelo territorial y de no aplicaci髇 de sus propuestas.

Se eval鷄 a continuaci髇 las probables consecuencias ambientales de la 獳lternativa 0� que consiste en mantener el vigente modelo territorial.

Las Directrices de Ordenaci髇 Territorial aprobadas en 1997 se organizaron en torno a dos objetivos fundamentales:

• • La definici髇 de un Modelo Territorial de referencia urban韘tica, ambiental y de desarrollo de infraestructuras para orientar los procesos territoriales y sectoriales en un territorio que en ese momento carec韆 de los instrumentos jur韉icos y de planeamiento necesarios para afrontar de forma eficaz y sostenible los procesos de desarrollo.
• • La impulsi髇 de un modelo territorial para apoyar los procesos de transformaci髇 econ髆ica y social en un momento de crisis profunda por el agotamiento del modelo industrial anterior.

Desde la aprobaci髇 de las DOT en 1997 han surgido muchos conceptos ambientales novedosos que necesitan tener su encaje en el modelo territorial de la CAPV:

• • En 1992, ten韆 lugar la primera cumbre hist髍ica de R韔 de Janeiro que aclaraba el concepto de desarrollo sostenible, e impulsaba su aplicaci髇 a los territorios mediante la implementaci髇 de las agendas 21, cuya lenta implementaci髇 a la din醡ica municipal se inici� en Dinamarca mediante la aprobaci髇 de la Carta de Aalborg el 27 de mayo de 1994. Algunos de los 醡bitos a resolver en la CAPV para lograr un desarrollo sostenible son:
  • o La creciente artificializaci髇 del suelo,
  • o La baja densidad de los nuevos desarrollos urban韘ticos,
  • o La movilidad sostenible (fomentar el uso de los transportes colectivos frente al coche, intermodalidad).
• • En 1997, en el momento de la aprobaci髇 de las DOT vigentes, se firmaba el protocolo de Kioto sobre el cambio clim醫ico. Sin embargo, en estas fechas no se percib韆 la urgencia del problema por parte de las instituciones y de la sociedad, por lo que el cambio clim醫ico no se ha tomado en cuenta en el modelo territorial de 1997.
• • La gesti髇 del agua y la concepci髇 de la calidad de los r韔s, estuarios, aguas costeras y acu韋eros ha conocido un vuelco con la aprobaci髇 de la Directiva Marco del Agua que obliga a las administraciones a realizar una gesti髇 integral por cuencas hidrogr醘icas y que ha desarrollado los objetivos de preservaci髇 o restablecimiento del buen estado ecol骻ico de las masas de agua. La publicaci髇 del texto final de la Directiva 2000/60/EC del Parlamento Europeo se realiz� el 22 de diciembre del 2000.
• • Tambi閚 ha cambiado el panorama de la protecci髇 de la biodiversidad. El concepto de protecci髇 y gesti髇 de los espacios naturales de inter閟 ha sido reemplazado por la gesti髇 integrada de redes incluyendo tanto a espacios naturales, h醔itats naturales y especies de inter閟, como a elementos que permiten el tr醤sito de las especies de inter閟 entre estos mismos espacios: lo corredores ecol骻icos. A nivel del Pa韘 Vasco destacar la Red de Corredores Ecol骻icos en la C.A.E. que se publica por la Direcci髇 de Biodiversidad y Participaci髇 Ambiental del Departamento de Medio Ambiente y Ordenaci髇 del Territorio del Gobierno Vasco en enero de 2005.
• • Asimismo, desde la aprobaci髇 de las DOT vigentes se ha desarrollado una importante legislaci髇 ambiental, como la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, el Decreto Legislativo 1/2014, de 15 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Conservaci髇 de la Naturaleza del Pa韘 Vasco, la Ley 1/2006, de 23 de junio, de Aguas, la Ley 4/2015, de 25 de junio, para la prevenci髇 y correcci髇 de la contaminaci髇 del suelo, o la propia Ley 2/2006, de 30 de junio, de Suelo y Urbanismo, as� como el impulso de la Evaluaci髇 Ambiental Estrat間ica en el Pa韘 Vasco a partir de 2003.
• • El paisaje y los servicios ecosist閙icos son dos conceptos cuya importancia ha crecido mucho estos 鷏timos a駉s, y que redefinen la relaci髇 del ser humano con la naturaleza.

Muchos de estos conceptos han sido incorporados a la sociedad en general mediante iniciativas de pol韙icas sectoriales e institucionales y sociales. No obstante, la ausencia de perspectiva territorial limita el su desarrollo y reduce la eficacia de las medidas implementadas.

La incorporaci髇 efectiva de estos conceptos surgidos en las 鷏timas d閏adas como criterios de decisi髇 en las iniciativas sectoriales, urban韘ticas y territoriales precisa de su incorporaci髇 a las Directrices de Ordenaci髇 Territorial. S髄o as� se aplicar醤 sistem醫icamente en los dem醩 instrumentos de planificaci髇 y permitir醤 los necesarios procesos de cambio durante los pr髕imos a駉s.

Es por ello que se considera que la 獳lternativa 0�, consistente en el mantenimiento del modelo territorial vigente, tendr韆 consecuencias negativas de magnitud dif韈ilmente previsible sobre la casi totalidad de las variables ambientales.

Por tanto, la plasmaci髇 en el modelo territorial de futuro de estos nuevos conceptos resulta fundamental para que se puedan vertebrar con los instrumentos de planificaci髇 territorial que desarrollan las DOT.

5. – Medidas adoptadas para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente del plan.

5.1. – Objetivo del seguimiento ambiental.

El objetivo del control propuesto es garantizar que los criterios de gesti髇 sostenible del territorio que impregnan las Directrices de Ordenaci髇 Territorial a lo largo de todo su desarrollo normativo se aplican de manera efectiva en el planeamiento jer醨quicamente inferior, generando un efecto global positivo para el medio ambiente, tal como se desprende de la valoraci髇 de impactos realizada en el presente documento. Paralelamente, el control propuesto tiene por objeto asegurar que no se producen desviaciones significativas entre los aspectos evaluados en 閟te documento y el resultado final de la aplicaci髇 de la Normativa de las DOT.

Las variables ambientales objeto de seguimiento son: cambio clim醫ico, suelo, recursos h韉ricos, recursos natural韘ticos o patrimonio natural (vegetaci髇 y h醔itats, fauna, espacios naturales, servicios de los ecosistemas), recursos est閠ico-culturales (paisaje y patrimonio cultural), residuos y contaminaci髇, riesgos naturales y h醔itat humano.

5.2. – Variables a evaluar e indicadores de cumplimiento

1) Lucha contra el cambio clim醫ico.

2) Protecci髇 del suelo.

3) Protecci髇 de los recursos h韉ricos.

4) Protecci髇 del patrimonio natural.

5) Protecci髇 de los recursos est閠ico-culturales.

6) Minimizaci髇 de la generaci髇 de residuos.

7) Minimizaci髇 de riesgos naturales.

8) Mejora de la calidad del h醔itat humano.

5.3. – Memoria de seguimiento ambiental.

A partir de los niveles de referencia de los indicadores existentes en el momento de la aprobaci髇 definitiva de la Revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial, el control y la vigilancia a llevar a cabo por el Departamento competente en materia de ordenaci髇 del territorio servir� para comprobar el ajuste a los objetivos ambientales estrat間icos de las DOT en sus a駉s de vigencia.

1. Cada dos a駉s, el Departamento competente en materia de ordenaci髇 del territorio elaborar� una Memoria denominada 玈ituaci髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial� en la que se analizar� el nivel de aplicaci髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial, su incidencia en el planeamiento territorial y municipal y las acciones a emprender para evitar los desajustes identificados.

2. La metodolog韆 para la elaboraci髇 de la referida memoria tendr� en cuenta:

• a) Aplicaci髇 de las DOT a trav閟 de los instrumentos de Planificaci髇 Territorial (PTP, PTS) y Planes Generales aprobados durante el per韔do de evaluaci髇.
• b) Un an醠isis cuantitativo de la evoluci髇 de los indicadores de sostenibilidad territorial y urban韘tica durante el per韔do.
• c) Un an醠isis cualitativo a trav閟 de cuestionarios y entrevistas con personas relevantes y conocedoras de la realidad de la CAPV.
• d) Un an醠isis de la evoluci髇 de los indicadores ambientales incluidos en el Estudio Ambiental Estrat間ico. En caso de detectarse desv韔s respeto de los objetivos ambientales, se deber醤 proponer nuevas medidas destinadas a corregir los desv韔s detectados.

3. Para la elaboraci髇 de la Memoria los municipios de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, con la misma periodicidad, presentar醤 al Departamento competente en materia de planificaci髇 territorial del Gobierno Vasco un informe sobre el grado de correspondencia del planeamiento vigente en su municipio con lo establecido al respecto en las Directrices de Ordenaci髇 Territorial y en el resto de los instrumentos de ordenaci髇 territorial aprobados hasta ese momento.

Otra fase de supervisi髇 a destacar es la que ejercer醤 las administraciones ambientales competentes, que se encargar醤 de comprobar:

• 1. Para documentos de desarrollo de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial y para proyectos sometidos a EIA, la inclusi髇 en sus respectivas Estudio Ambiental Estrat間ica o Estudio de Impacto Ambiental de un apartado en el que se justifique de forma expl韈ita la manera en que se implementan los objetivos ambientales y directrices de las DOT.
• 2. Para los proyectos que se desarrollen en la red de 獵orredores ecol骻icos y otros espacios de inter閟 natural multifuncionales� definida en las DOT y que no est閚 sometido a Evaluaci髇 de Impacto Ambiental, la realizaci髇 de un an醠isis espec韋ico de impactos ambientales valorando espec韋icamente si el proyecto compromete el cumplimiento de los objetivos de la Infraestructura Verde se馻lados en las DOT, primordialmente el de la conectividad ecol骻ica entre los espacios protegidos por sus valores ambientales, a鷑 con el establecimiento de medidas preventivas y correctoras.

6. – Resumen no t閏nico de los apartados precedentes.

La revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV ha sido sometida a Evaluaci髇 Ambiental Estrat間ica. Mediante Resoluci髇 de 13 de noviembre de 2018 del director de Administraci髇 Ambiental se formula la Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica de la Revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

La Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica de la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial es favorable, tal como se馻la:

�… Examinada la documentaci髇 t閏nica y los informes que se hallan en el expediente de evaluaci髇 ambiental estrat間ica de la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco y, a la vista de que el estudio ambiental estrat間ico resulta correcto y se ajusta a los aspectos previstos en la normativa en vigor, incluyendo los t閞minos recogidos en el documento de alcance, la Direcci髇 de Administraci髇 Ambiental …… procede a dictar la presente declaraci髇 ambiental estrat間ica, que viene a valorar con car醕ter favorable la integraci髇 de los aspectos ambientales en la propuesta de la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco…..�

Durante la tramitaci髇 se ha procedido a integrar los aspectos ambientales derivados tanto del Documento de Alcance como de la Declaraci髇 Ambiental Estrat間ica tanto en el Estudio Ambiental Estrat間ico como en el documento de revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV.

Complementariamente se ha realizado un extenso proceso de participaci髇 p鷅lica, tanto social como institucional a la largo de los a駉s 2016, 2017 y 2018.

Respecto de la participaci髇, los hitos m醩 relevantes de la tramitaci髇 seguida para la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV son los siguientes:

La participaci髇 social ha sido tanto presencial (a partir de talleres) como digital (Irekia, Twitter, Facebook y Web).

La participaci髇 institucional se ha promovido mediante la Comisi髇 de Ordenaci髇 del Territorio del Pa韘 Vasco (COTPV) y el Consejo Asesor de Pol韙ica Territorial de la CAPV (CAPT) a trav閟 de la creaci髇 de una Ponencia T閏nica en cada uno de estos 髍ganos, donde participan los distintos Departamentos del Gobierno Vasco, las tres Diputaciones, la asociaci髇 de municipios vascos Eudel, la representaci髇 del Gobierno del Estado, as� como expertos en asuntos territoriales. Adem醩 se ha promovido la participaci髇 institucional a trav閟 de los 髍ganos colegiados consultivos como la Comisi髇 Ambiental de Medio Ambiente, el Consejo Asesor de Medio Ambiente, Naturzaintza, el Patronato de Urdaibai, la Autoridad del Transporte de Euskadi, la Comisi髇 de Medio Ambiente y Pol韙ica Territorial del Parlamento, el Consejo Econ髆ico y Social (CES), la C醫edra Unesco de Paisaje Cultural, Territorio y Patrimonio de la UPV/EHU y el foro de la UPV/EHU ehuGune para el di醠ogo universidad/sociedad civil. Al mismo tiempo se crea un ekitalde (grupo de trabajo t閏nico) con Udalsarea, la red vasca de ayuntamientos hacia la sostenibilidad, para recabar una opini髇 experta local.

Se han atendido todas las alegaciones, aportaciones, sugerencias e informes recibidos. Las incorporaciones de la participaci髇 p鷅lica y consultas obran en el expediente de revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV, dentro de la 玀EMORIA DE PARTICIPACI覰� (Enero 2019), Anexo 5 Contestaci髇 a las Aportaciones Recibidas, p醙inas 71 – 764), y est� a disposici髇 de toda la sociedad en la p醙ina web de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial de la CAPV (http://www.euskadi.eus/web01- a3lurral/es/contenidos/informacion/revision_dot/es_def/index.shtml).

La elecci髇 del plan aprobado se justifica en la conveniencia y necesidad de dar encaje en el modelo territorial de la CAPV a la multitud de conceptos ambientales novedosos surgidos desde la aprobaci髇 de las DOT en 1997. La plasmaci髇 en el modelo territorial de futuro de estos nuevos conceptos (desarrollo sostenible, cambio clim醫ico, Directiva Marco del Agua, protecci髇 de la biodiversidad y gesti髇 integrada de espacios naturales, h醔itats y especies de inter閟, servicios de los ecosistemas, etc., as� como nueva legislaci髇 ambiental) resulta fundamental para que se puedan vertebrar con los instrumentos de planificaci髇 territorial que desarrollan las DOT.

Para el seguimiento de los efectos en el medio ambiente de la aplicaci髇 de la revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial se ha elaborado un Programa de Vigilancia Ambiental. Las variables ambientales objeto de seguimiento son: cambio clim醫ico, suelo, recursos h韉ricos, patrimonio natural (vegetaci髇 y h醔itats, fauna, espacios naturales), presi髇 demogr醘ica, servicios de conservaci髇 de la diversidad natural prestados por los ecosistemas, paisaje, patrimonio cultural, residuos, riesgos, contaminaci髇 ac鷖tica, contaminaci髇 atmosf閞ica, h醔itat rural, h醔itat humano, accesibilidad a espacios verdes y espacios libres por habitante.

A partir de los niveles de referencia de los indicadores existentes en el momento de la aprobaci髇 definitiva de la Revisi髇 de las Directrices de Ordenaci髇 Territorial, el control y la vigilancia a llevar a cabo por el Departamento competente en materia de ordenaci髇 del territorio servir� para comprobar el ajuste a los objetivos ambientales estrat間icos de las DOT en sus a駉s de vigencia.

7. – P醙ina web en la que se va a poner a disposici髇 la documentaci髇 a que se refiere el art韈ulo 15 del Decreto 211/2012 por el que se regula el Procedimiento de Evaluaci髇 Ambiental Estrat間ica de Planes y Programas.

La documentaci髇 estar� disponible en la p醙ina web de la Direcci髇 de Planificaci髇 Territorial, Urbanismo y Regeneraci髇 Urbana del Departamento de Medio Ambiente, Planificaci髇 Territorial y Vivienda del Gobierno Vasco: http://www.euskadi.eus/gobierno-vasco/planificacion-territorial-urbanismo-regeneracion-urbana/