Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de septiembre de 2021, por el que se establece el Instrumento de Ayuda Preadhesi髇 (IAP III)

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Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 212, apartado 2,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Visto el dictamen del Comit� de las Regiones (2) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) El Reglamento (UE) n.� 231/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (4) expir� el 31 de diciembre de 2020. Con el fin de preservar la eficacia de la Uni髇 en el 醡bito de las acciones exteriores, debe mantenerse un marco a efectos de la planificaci髇 y la prestaci髇 de ayuda exterior para el per韔do comprendido entre 2021 y 2027.
• (2) El objetivo de un instrumento de ayuda preadhesi髇 es preparar a los beneficiarios para su futura pertenencia a la Uni髇 y apoyar su proceso de adhesi髇. Por esta raz髇 es esencial mantener un instrumento espec韋ico de ayuda preadhesi髇 a los beneficiarios enumerados en el anexo I para el per韔do 2021-2027 (IAP III) de apoyo a la ampliaci髇, garantizando al mismo tiempo la coherencia y complementariedad de sus objetivos y funcionamiento con los objetivos generales de la acci髇 exterior de la Uni髇, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 21 del Tratado de la Uni髇 Europea (TUE), incluido el respeto de los derechos y principios fundamentales, as� como la protecci髇 y promoci髇 de los derechos humanos, la democracia y el Estado de Derecho. El presente instrumento tambi閚 debe ser complementario del Instrumento de Vecindad, Cooperaci髇 al Desarrollo y Cooperaci髇 Internacional - Europa Global (IVCDCI) establecido por el Reglamento (UE) 2021/947 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) .
• (3) El art韈ulo 49 del TUE dispone que cualquier Estado europeo que respete los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a minor韆s, y se comprometa con la promoci髇 de esos valores, podr� solicitar el ingreso como miembro en la Uni髇. Esos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminaci髇, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.
• (4) Un Estado europeo que haya solicitado su incorporaci髇 a la Uni髇 solo puede convertirse en miembro de esta una vez se haya confirmado que cumple plenamente los criterios de adhesi髇 establecidos en el Consejo Europeo de Copenhague de junio de 1993 y siempre que la Uni髇 tenga la capacidad para integrar al nuevo miembro. Dichos criterios est醤 relacionados con la estabilidad de las instituciones que garantizan la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protecci髇 de las minor韆s, la existencia de una econom韆 de mercado viable, as� como la capacidad de hacer frente a la presi髇 competitiva y a las fuerzas del mercado dentro de la Uni髇, y la capacidad de asumir no solo los derechos sino tambi閚 las obligaciones impuestas por los Tratados, incluida la consecuci髇 de los objetivos de la uni髇 pol韙ica, econ髆ica y monetaria.
• (5) La pol韙ica de ampliaci髇 de la Uni髇 es una inversi髇 estrat間ica en paz, seguridad, estabilidad y prosperidad en Europa y permite a la Uni髇 hallarse en una mejor posici髇 para abordar los retos mundiales. Tambi閚 brinda mayores oportunidades econ髆icas y comerciales en beneficio com鷑 de la Uni髇 y de los pa韘es aspirantes a ser Estados miembros, al tiempo que garantiza una transformaci髇 gradual de los beneficiarios. La perspectiva de la adhesi髇 a la Uni髇 tiene un poderoso efecto transformador y supone un cambio positivo en los 醡bitos democr醫ico, pol韙ico, econ髆ico y social.
• (6) El proceso de ampliaci髇 est� fundamentado en criterios ya fijados y en una condicionalidad equitativa y rigurosa. Cada beneficiario es evaluado en funci髇 de sus propios m閞itos. La evaluaci髇 de los progresos realizados y la identificaci髇 de las deficiencias tienen por objetivo ofrecer incentivos y orientaci髇 a los beneficiarios enumerados en el anexo I para llevar a cabo las reformas de gran calado necesarias. Si queremos que la perspectiva de la ampliaci髇 se materialice, sigue siendo indispensable un compromiso firme con el enfoque de 玴rimero lo fundamental�. El enfoque de 玴rimero lo fundamental� vincula el Estado de Derecho y los derechos fundamentales con los otros dos 醡bitos esenciales del proceso de adhesi髇: la gobernanza econ髆ica, con un mayor 閚fasis en el desarrollo econ髆ico y la mejora de la competitividad, y el refuerzo de las instituciones democr醫icas y la reforma de la administraci髇 p鷅lica. Cada uno de estos tres fundamentos es de vital importancia para los procesos de reforma de los beneficiarios enumerados en el anexo I y refleja las principales preocupaciones de las personas. El avance hacia la adhesi髇 depende del respeto de cada solicitante de los valores de la Uni髇 y de su capacidad para emprender y poner en pr醕tica las reformas necesarias a fin de alinear sus sistemas pol韙ico, institucional, jur韉ico, administrativo y econ髆ico con las reglas, normas, pol韙icas y pr醕ticas de la Uni髇.
• (7) Las buenas relaciones de vecindad y la cooperaci髇 regional son elementos esenciales del proceso de ampliaci髇 y son fundamentales para la seguridad y la estabilidad de la Uni髇 en su conjunto. Tambi閚 es importante la resoluci髇 definitiva, inclusiva y vinculante de los conflictos bilaterales.
• (8) Asumir y comprometerse con los valores europeos esenciales constituye una decisi髇 voluntaria y es fundamental para todos los socios que aspiren a ser miembros de la Uni髇. En consonancia con lo anterior, los socios deben implicarse y comprometerse plenamente con los valores europeos, as� como defender un orden mundial basado en normas y valores y emprender con determinaci髇 las reformas necesarias en beneficio de sus ciudadanos, entre las que se encuentran una adaptaci髇 gradual a la pol韙ica exterior y de seguridad com鷑 de la Uni髇, en particular en cuestiones en las que est閚 en juego los principales intereses comunes, tales como las medidas restrictivas y la lucha contra la desinformaci髇 y dem醩 amenazas h韇ridas.
• (9) En su comunicaci髇 de 6 de febrero de 2018 titulada 玌na perspectiva cre韇le de ampliaci髇 y un mayor compromiso de la UE con los Balcanes Occidentales�, la Comisi髇 subray� la perspectiva de adhesi髇 a la Uni髇, firme y fundada en los m閞itos, para los Balcanes Occidentales. El 5 de febrero de 2020, la Comisi髇 present� una metodolog韆 revisada para el proceso de adhesi髇 en su comunicaci髇 titulada 玀ejorar el proceso de adhesi髇: una perspectiva cre韇le de la UE para los Balcanes Occidentales�, que recibi� el respaldo del Consejo. La Comisi髇 tambi閚 present� un plan econ髆ico y de inversiones para los Balcanes Occidentales para su recuperaci髇 a m醩 largo plazo tras la crisis de la COVID-19.
• (10) Mediante la Declaraci髇 de Sof韆 de 17 de mayo de 2018 y la Declaraci髇 de Zagreb de 6 de mayo de 2020, la Uni髇 y sus Estados miembros reafirmaron su apoyo inequ韛oco a la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales, as� como su compromiso a todos los niveles de apoyo a la transformaci髇 pol韙ica, econ髆ica y social de la regi髇. En la Declaraci髇 de Zagreb, la Uni髇 y sus Estados miembros reiteraron su firme solidaridad con los socios de los Balcanes Occidentales, en particular en el contexto de la crisis de la COVID-19.
• (11) El Consejo Europeo ha otorgado a la Rep鷅lica de Albania, Islandia, Montenegro, la Rep鷅lica de Macedonia del Norte, la Rep鷅lica de Serbia y la Rep鷅lica de Turqu韆 el estatuto de pa韘es candidatos. Ha confirmado la perspectiva europea de los Balcanes Occidentales, basada en el Proceso de Estabilizaci髇 y Asociaci髇, el cual sigue siendo el marco com鷑 de las relaciones con los Balcanes Occidentales. Sin perjuicio de la posici髇 en cuanto al estatuto o de cualquier futura decisi髇 que adopten el Consejo Europeo o el Consejo, los pa韘es que disfrutan de esta perspectiva europea y a los que no se haya concedido el estatuto de pa韘es candidatos pueden considerarse candidatos potenciales al solo efecto de la aplicaci髇 del presente Reglamento. En marzo de 2015, el Gobierno de Islandia pidi� a la Uni髇 que dejara de considerar su pa韘 como pa韘 candidato, sin por ello retirar oficialmente su solicitud de adhesi髇.
• (12) Asimismo, debe prestarse ayuda en cumplimiento de los acuerdos celebrados por la Uni髇 con los beneficiarios enumerados en el anexo I. La ayuda con arreglo al presente Reglamento debe centrarse principalmente en asistir a los beneficiarios enumerados en el anexo I en sus esfuerzos por reforzar las instituciones democr醫icas y el Estado de Derecho, reformar el sistema judicial y la administraci髇 p鷅lica, garantizar el respeto de los derechos fundamentales, incluidos los de las personas que pertenecen a minor韆s, y promover la igualdad de g閚ero, la tolerancia, la integraci髇 social y la no discriminaci髇, tambi閚 respecto de las personas en situaciones vulnerables, los menores o las personas con discapacidad. Debe servir tambi閚 para apoyar el desarrollo de una econom韆 social de mercado que est� en consonancia con los principios y derechos clave establecidos en el pilar europeo de derechos sociales proclamado solemnemente y firmado el 17 de noviembre de 2017 por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 (6) . No debe apoyar acciones que favorezcan cualquier tipo de segregaci髇 o exclusi髇 social.
• (13) Dado que las relaciones de buena vecindad y la cooperaci髇 regional son elementos esenciales del proceso de ampliaci髇, la ayuda debe tambi閚 seguir respaldando los esfuerzos de los beneficiarios enumerados en el anexo I por promover la cooperaci髇 regional, macrorregional y transfronteriza, y el desarrollo territorial, inclusive a trav閟 de la aplicaci髇 de estrategias macrorregionales de la Uni髇. Dichos programas deben contribuir tambi閚 a una gran proyecci髇 p鷅lica de la ayuda en la Uni髇 y en los beneficiarios que figuran en el anexo I. La ayuda con arreglo al presente Reglamento debe adem醩 potenciar el desarrollo econ髆ico y social y gobernanza econ髆ica de los beneficiarios, fomentar la integraci髇 econ髆ica con el mercado 鷑ico de la Uni髇, incluida la cooperaci髇 aduanera, promover un comercio abierto y justo de modo que sirva de base para establecer una agenda de crecimiento inteligente, sostenible e integrador, tambi閚 mediante la aplicaci髇 de las pol韙icas de desarrollo y cohesi髇 regionales, las pol韙icas de desarrollo agr韈ola y rural, las pol韙icas sociales y de empleo, incluida la movilidad laboral, el desarrollo de la econom韆 y la sociedad digitales, y el fomento de la investigaci髇 y la innovaci髇, tambi閚 en el contexto de la iniciativa emblem醫ica Agenda Digital para los Balcanes Occidentales de 2018.
• (14) Las acciones que se emprendan con arreglo al IAP III deben apoyar la reconciliaci髇, la consolidaci髇 de la paz y la prevenci髇 de conflictos mediante iniciativas de mediaci髇, medidas de fomento de la confianza y procesos que promuevan la justicia, la b鷖queda de la verdad, las reparaciones y las garant韆s de no repetici髇.
• (15) La ayuda con arreglo al presente Reglamento debe utilizarse para reforzar la seguridad sanitaria y la preparaci髇 ante emergencias de salud p鷅lica, as� como para hacer frente, de forma complementaria con otros instrumentos de la Uni髇, a la gran perturbaci髇 econ髆ica que ha provocado la pandemia de COVID-19, y para aliviar su grave repercusi髇 socioecon髆ica, mediante la movilizaci髇 de recursos para acelerar la recuperaci髇 econ髆ica de la zona.
• (16) Debe hacerse especial hincapi� en la creaci髇 de nuevas oportunidades para la juventud, incluidos los j髒enes profesionales, garantizando al mismo tiempo que dichas oportunidades contribuyan al desarrollo socioecon髆ico de los beneficiarios enumerados en el anexo I. La ayuda que proporcione el presente Reglamento tambi閚 debe servir para luchar contra la fuga de cerebros.
• (17) Conviene que los beneficiarios enumerados en el anexo I y la Uni髇 informen con detalle sobre los esfuerzos de la Uni髇 para apoyar el progreso de las reformas en dichos beneficiarios a trav閟 de la financiaci髇 con cargo al IAP III. En este sentido, la Uni髇 debe aumentar sus esfuerzos de comunicaci髇 y promoci髇 a fin de garantizar la visibilidad de la financiaci髇 con cargo al IAP III.
• (18) La Uni髇 debe prestar apoyo para la transici髇 hacia la adhesi髇 a los beneficiarios enumerados en el anexo I, aprovechando en la experiencia de los Estados miembros. Dicha cooperaci髇 debe centrarse, en particular, en la puesta en com鷑 de la experiencia adquirida por los Estados miembros durante sus propios procesos de reforma.
• (19) El refuerzo del Estado de Derecho, incluida la independencia del poder judicial, la lucha contra la corrupci髇, el blanqueo de capitales y la delincuencia organizada, as� como la transparencia, el buen gobierno a todos los niveles y la reforma de la administraci髇 p鷅lica, entre otros en los 醡bitos de la contrataci髇 p鷅lica, la competencia y las ayudas estatales, siguen siendo un reto fundamental y resultan esenciales para que los beneficiarios se aproximen a la Uni髇 y se preparen para asumir plenamente las obligaciones derivadas de la pertenencia a ella. En vista de la naturaleza a m醩 largo plazo de las reformas que se persiguen en estos 醡bitos, y de la necesidad de constituir un historial, la ayuda financiera derivada del presente Reglamento debe abordar lo antes posible estas cuestiones.
• (20) En consonancia con el principio de democracia participativa, la Comisi髇 debe alentar el fortalecimiento de las capacidades parlamentarias, el control parlamentario, los procedimientos democr醫icos y una representaci髇 equitativa en cada uno de los beneficiarios enumerados en el anexo I.
• (21) Una cooperaci髇 operativa y estrat間ica m醩 intensa entre la Uni髇 y los beneficiarios enumerados en el anexo I en materia de seguridad es fundamental para abordar de forma eficaz y eficiente la cuesti髇 de las amenazas de la seguridad, la delincuencia organizada y el terrorismo.
• (22) Un aspecto importante de la cooperaci髇 entre la Uni髇 y los beneficiarios enumerados en el anexo I es la cooperaci髇 en materia de migraci髇 a escala internacional y regional, lo que incluye una mayor consolidaci髇 de las capacidades de gesti髇 de las fronteras y de la migraci髇, la garant韆 del acceso a la protecci髇 internacional, el intercambio de la informaci髇 pertinente, el refuerzo de los controles fronterizos y los esfuerzos para hacer frente a la migraci髇 irregular, dar respuesta a la migraci髇 forzosa y luchar contra la trata de seres humanos y el tr醘ico il韈ito de personas.
• (23) Deben reforzarse las capacidades de comunicaci髇 de los beneficiarios enumerados en el anexo I para garantizar que la poblaci髇 apoye y comprenda los valores de la Uni髇 y los beneficios y obligaciones que conlleva una posible pertenencia a la Uni髇, dando respuesta al mismo tiempo a la desinformaci髇.
• (24) Es necesario que la Uni髇 lidere la transici髇 hacia un planeta sano y un mundo m醩 conectado. El Pacto Verde Europeo establecido en la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 11 de diciembre de 2019 constituye un compromiso renovado y un nuevo marco estrat間ico para alcanzar ese objetivo mundial. La Uni髇 debe recurrir a su influencia, sus conocimientos especializados y la asistencia financiera para animar a los beneficiarios enumerados en el anexo I a unirse a ella en la v韆 de la sostenibilidad. El presente Reglamento debe, por lo tanto, promover las cuestiones ecol骻icas reforzando la protecci髇 del medio ambiente, contribuyendo a la mitigaci髇 del cambio clim醫ico y aumentando la resiliencia frente al cambio clim醫ico, y acelerando el cambio hacia una econom韆 hipocarb髇ica.
• (25) Los beneficiarios enumerados en el anexo I deben estar mejor preparados para hacer frente a los retos mundiales, como el desarrollo sostenible y el cambio clim醫ico, y para sumarse al esfuerzo que realiza la Uni髇 para dar una respuesta a estos problemas. Haci閚dose eco de la importancia de la lucha contra el cambio clim醫ico, en consonancia con los compromisos contra韉os por la Uni髇 para aplicar el Acuerdo de Par韘 adoptado en el marco de la Convenci髇 Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Clim醫ico (7) y alcanzar los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, el IAP III debe contribuir a la integraci髇 de la acci髇 relativa al clima en las pol韙icas de la Uni髇 y a la consecuci髇 de la meta global de destinar a objetivos clim醫icos el 30 % de los gastos del presupuesto de la Uni髇 y a la aspiraci髇 de que, en 2024, el 7,5 % del presupuesto se dedique a gastos de biodiversidad y, en 2026 y 2027, el 10 %, teniendo en cuenta los solapamientos existentes entre los objetivos clim醫icos y los relativos a la biodiversidad. Se prev� que las acciones contempladas en el IAP III contribuyan a la consecuci髇 de objetivos clim醫icos con el 18 % de la dotaci髇 financiera total del IAP III, con el objetivo de aumentar dicho porcentaje al 20 % de aqu� a 2027. En el momento de la preparaci髇 y ejecuci髇 del IAP III se deben determinar las acciones pertinentes, y se debe tener en cuenta la contribuci髇 global del IAP III en las evaluaciones y procesos de revisi髇 correspondientes.
• (26) Las acciones del IAP III deben apoyar la aplicaci髇 de la Agenda 2030 de las Naciones Unidas para el Desarrollo Sostenible adoptada en septiembre de 2015 como plan de acci髇 mundial, con el que la Uni髇 y sus Estados miembros est醤 plenamente comprometidos y que ha sido respaldado por todos los beneficiarios enumerados en el anexo I. A fin de alcanzar dichos objetivos, adem醩 de las acciones uno de cuyos principales objetivos sea la actuaci髇 en materia de clima, las acciones contempladas en el IAP III deben, siempre que sea posible, integrar la sostenibilidad medioambiental y los objetivos en materia de cambio clim醫ico en todos los sectores, prestando especial atenci髇 a la protecci髇 del medio ambiente y a la lucha contra la contaminaci髇 transfronteriza, y deben perseguir el crecimiento ecol骻ico en las estrategias nacionales y locales, tambi閚 apoyando los criterios de sostenibilidad en la contrataci髇 p鷅lica. Las acciones con arreglo al IAP III deben ser coherentes con el principio de 玭o ocasionar da駉s� y atenerse a la taxonom韆 de la Uni髇 en la medida de lo posible, en particular para garantizar la sostenibilidad de las inversiones en los Balcanes Occidentales y Turqu韆.
• (27) La ejecuci髇 del presente Reglamento debe guiarse por los principios de igualdad de g閚ero y de empoderamiento de las mujeres y las ni馻s, y debe tratar de proteger y promover los derechos de las mujeres y las ni馻s en consonancia con los planes de acci髇 de la UE en materia de g閚ero y las Conclusiones del Consejo y los convenios internacionales pertinentes, incluidas las Conclusiones del Consejo sobre las mujeres, la paz y la seguridad de 10 de diciembre de 2018. El refuerzo de la igualdad de g閚ero y el empoderamiento de las mujeres en la acci髇 exterior de la Uni髇 y la intensificaci髇 de los esfuerzos para alcanzar las normas m韓imas de actuaci髇 a que se refieren los planes de acci髇 de la UE en materia de g閚ero deben contribuir a la adopci髇 de un planteamiento transformador y que tenga en cuenta la perspectiva de g閚ero para abordar la cooperaci髇 entre la Uni髇 y los beneficiarios que se enumeran en el anexo I. La igualdad de g閚ero debe quedar reflejada e integrarse en la totalidad de la ejecuci髇 del presente Reglamento.
• (28) El presente Reglamento establece, para toda la duraci髇 del IAP III, una dotaci髇 financiera que, con arreglo al apartado 18 del Acuerdo interinstitucional de 16 de diciembre de 2020 entre el Parlamento Europeo, el Consejo de la Uni髇 Europea y la Comisi髇 Europea sobre disciplina presupuestaria, cooperaci髇 en materia presupuestaria y buena gesti髇 financiera, as� como sobre nuevos recursos propios, en particular una hoja de ruta para la introducci髇 de nuevos recursos propios (8) , constituir� el importe de referencia privilegiado para el Parlamento Europeo y el Consejo durante el procedimiento presupuestario anual.
• (29) La Comisi髇 y los Estados miembros deben garantizar el cumplimiento, la coherencia, la sistematicidad y la complementariedad de sus medidas de ayuda, en especial mediante la celebraci髇 de consultas a intervalos regulares y el intercambio frecuente de informaci髇 a lo largo de las diversas fases del ciclo de ayuda, tambi閚 a escala local. Asimismo se deben adoptar las medidas necesarias para garantizar una mejor coordinaci髇 y complementariedad con otros donantes, tambi閚 mediante consultas peri骴icas. La Comisi髇 debe garantizar que las partes interesadas pertinentes de los beneficiarios enumerados en el anexo I, incluidas las organizaciones de la sociedad civil y las autoridades locales y regionales, seg鷑 proceda, sean debidamente consultadas y tengan oportunamente acceso a la informaci髇 pertinente que les permita desempe馻r un papel significativo en el dise駉 y la ejecuci髇 de los programas y los procesos de seguimiento conexos. Debe potenciarse el papel de la sociedad civil en los programas ejecutados a trav閟 de organismos p鷅licos y en su calidad de beneficiaria directa de ayuda de la Uni髇. Del mismo modo, la ayuda de la Uni髇 debe apoyar asimismo a los defensores de los derechos humanos.
• (30) Las prioridades de actuaci髇 destinadas a alcanzar los objetivos de los 醡bitos de actuaci髇 pertinentes que recibir醤 ayuda con arreglo al presente Reglamento deben fijarse en un marco de programaci髇 establecido por la Comisi髇 para el per韔do de vigencia del marco financiero plurianual de la Uni髇 correspondiente al per韔do 2021-2027 (en lo sucesivo, 玬arco de programaci髇 del IAP�). El marco de programaci髇 del IAP debe establecerse en asociaci髇 con los beneficiarios enumerados en el anexo I, en consonancia con los principios y el marco de actuaci髇 global y con los objetivos generales y espec韋icos establecidos en el presente Reglamento, y tener debidamente en cuenta las estrategias nacionales pertinentes. El marco de programaci髇 del IAP debe identificar los 醡bitos de intervenci髇 que recibir醤 ayuda con una asignaci髇 indicativa para cada 醡bito de apoyo, incluida una estimaci髇 del gasto relacionado con el cambio clim醫ico.
• (31) Redunda en el inter閟 com鷑 de la Uni髇 y de los beneficiarios enumerados en el anexo I hacer avanzar los esfuerzos de dichos beneficiarios por hacer reformas en sus sistemas pol韙icos, jur韉icos y econ髆icos con vistas a la adhesi髇 a la Uni髇. La ayuda debe basarse en un enfoque basado en los resultados y en el principio de reparto equitativo, garantizando que todos los beneficiarios enumerados en el anexo I logren avances. La ayuda debe orientarse y ajustarse a su situaci髇 espec韋ica, teniendo en cuenta los esfuerzos adicionales necesarios para cumplir los objetivos del presente Reglamento. Deben tenerse en cuenta las necesidades y capacidades de los beneficiarios enumerados en el anexo I con arreglo al principio de reparto equitativo, para evitar un nivel desproporcionadamente bajo de la ayuda en comparaci髇 con otros beneficiarios. La ayuda con arreglo al presente Reglamento debe diferenciarse en cuanto al alcance y la intensidad en funci髇 de los resultados de los beneficiarios enumerados en el anexo I, en particular su compromiso con la aplicaci髇 de las reformas y avances registrados, en particular en el 醡bito del Estado de Derecho y los derechos fundamentales, las instituciones democr醫icas y la reforma de la administraci髇 p鷅lica, el desarrollo econ髆ico y la competitividad.
• (32) Si los indicadores pertinentes muestran una regresi髇 significativa o una falta de avances persistente en un beneficiario de los enumerados en el anexo I en los 醡bitos a los que se aplica el enfoque de 玴rimero lo fundamental�, la amplitud y la intensidad de la ayuda deben modularse en consecuencia, sin perjuicio de las competencias del Consejo para adoptar medidas restrictivas tras una decisi髇 de interrupci髇 o reducci髇, parcial o total, de las relaciones econ髆icas y financieras con uno o varios terceros pa韘es de conformidad con el art韈ulo 215 del Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea (TFUE) y sin perjuicio de la competencia de la Comisi髇 de suspender los pagos o la ejecuci髇 de acuerdos financieros de conformidad con el Reglamento (UE, Euratom) 2018/1046 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) (en lo sucesivo, 玆eglamento Financiero�). Los beneficiarios deben prestar la debida atenci髇 al respeto de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas y el Derecho internacional.
• (33) La Comisi髇 debe evaluar cada a駉 la aplicaci髇 del marco de programaci髇 del IAP y exponer c髆o se ha aplicado el enfoque basado en los resultados y el principio de reparto equitativo. Tal evaluaci髇 ha de incluir adem醩 la situaci髇 relativa al nivel de financiaci髇 para cada objetivo y para cada beneficiario enumerado en el anexo I. Debe asimismo permitir que el comit� establecido por el presente Reglamento disponga de la informaci髇 adecuada para asistir a la Comisi髇.
• (34) La Comisi髇 debe garantizar que existan mecanismos claros de seguimiento y evaluaci髇 para establecer una rendici髇 de cuentas y una transparencia reales en la ejecuci髇 del presupuesto de la Uni髇 y para garantizar una evaluaci髇 eficaz de los avances hacia la consecuci髇 de los objetivos del presente Reglamento. Cuando sea posible y proceda, los resultados de la acci髇 de la Uni髇 deben ser objeto de un seguimiento y una evaluaci髇 basados en indicadores preestablecidos, transparentes, espec韋icos para cada pa韘 y mensurables, adaptados a las especificidades y objetivos del IAP III.
• (35) La transici髇 de la gesti髇 directa de los fondos de preadhesi髇 por la Comisi髇 hacia la gesti髇 indirecta por los beneficiarios debe ser paulatina y acorde con las respectivas capacidades de dichos beneficiarios, habida cuenta de los principios de buen gobierno. La Comisi髇 debe adoptar las medidas de supervisi髇 adecuadas para garantizar la protecci髇 de los intereses financieros de la Uni髇 y poder revertir esa transici髇 cuando sea necesario. La ayuda debe seguirse prestando empleando las estructuras y los instrumentos que hayan demostrado su eficacia en el proceso de preadhesi髇.
• (36) La Uni髇 debe intentar hacer el uso m醩 eficiente posible de los recursos disponibles para optimizar el impacto de su acci髇 exterior. Debe lograrse a trav閟 de la coherencia, la sistematicidad y la complementariedad con los instrumentos de financiaci髇 exterior de la Uni髇, as� como a trav閟 de sinergias con otras pol韙icas y programas de la Uni髇, como Horizonte Europa - el Programa Marco de Investigaci髇 e Innovaci髇 獺orizonte Europa�, creado por el Reglamento (UE) 2021/695 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) , Erasmus+, establecido por el Reglamento (UE) 2021/817 del Parlamento Europeo y del Consejo (11) , el Programa Europa Creativa, establecido por el Reglamento (UE) 2021/818 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) , el Pacto Verde Europeo, el Fondo de Transici髇 Justa, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1056 del Parlamento Europeo y del Consejo (13) , y el Mecanismo 獵onectar Europa�, establecido por el Reglamento (UE) 2021/1153 del Parlamento Europeo y del Consejo (14) , incluyendo, en los casos pertinentes, la coherencia y complementariedad con la ayuda macrofinanciera.
• (37) Con el fin de maximizar la eficacia conjunta de distintas intervenciones para alcanzar un objetivo com鷑, el IAP III debe poder contribuir a acciones de otros programas, en la medida en que estas contribuciones no se destinen a cubrir los mismos costes.
• (38) La financiaci髇 de la Uni髇 con cargo al IAP III debe utilizarse para financiar acciones inscritas en la dimensi髇 internacional de Erasmus+, cuya aplicaci髇 debe ser conforme con el Reglamento (UE) 2021/817.
• (39) Son de aplicaci髇 al presente Reglamento las normas financieras horizontales adoptadas por el Parlamento Europeo y el Consejo sobre la base del art韈ulo 322 del TFUE. Dichas normas se establecen en el Reglamento Financiero y determinan, en particular, el procedimiento de elaboraci髇 del presupuesto y su ejecuci髇 mediante subvenciones, premios, contratos p鷅licos y gesti髇 indirecta, y prev閚 controles de la responsabilidad de los agentes financieros. Las normas adoptadas sobre la base del art韈ulo 322 del TFUE tambi閚 incluyen un r間imen general de condicionalidad para la protecci髇 del presupuesto de la Uni髇.
• (40) Dado que el respeto de la democracia, los derechos humanos y el Estado de Derecho es esencial para la buena gesti髇 financiera y la eficacia de la financiaci髇 de la Uni髇 a que se refiere el Reglamento Financiero, se podr韆 suspender la ayuda en caso de degradaci髇 de la democracia, los derechos humanos o el Estado de Derecho por uno de los beneficiarios enumerados en el anexo I.
• (41) Los tipos de financiaci髇 y los m閠odos de ejecuci髇 establecidos en el presente Reglamento deben elegirse en funci髇 de su capacidad para alcanzar los objetivos espec韋icos de las acciones y para obtener resultados, teniendo en cuenta, en particular, los costes de los controles, la carga administrativa y el riesgo de incumplimiento previsto. Para ello debe tenerse en cuenta la utilizaci髇 de cantidades fijas 鷑icas, costes unitarios y financiaci髇 a tipo fijo, as� como la financiaci髇 no vinculada a los costes, tal como se establece en el art韈ulo 125, apartado 1, del Reglamento Financiero.
• (42) La Uni髇 debe seguir aplicando normas comunes para la ejecuci髇 de su acci髇 exterior. Las normas y procedimientos de ejecuci髇 de los instrumentos de la Uni髇 para la financiaci髇 de la acci髇 exterior se establecen en el Reglamento (UE) 2021/947. Es oportuno establecer disposiciones detalladas adicionales para abordar las situaciones espec韋icas, en particular en los 醡bitos de actuaci髇 de la cooperaci髇 transfronteriza, de la agricultura y del desarrollo rural.
• (43) Las acciones exteriores a menudo deben ejecutarse en un entorno muy vol醫il que requiere una adaptaci髇 r醦ida y continua a la evoluci髇 de las necesidades de los socios de la Uni髇 y a desaf韔s mundiales tales como los relacionados con los derechos humanos, la democracia y el buen gobierno, la seguridad y la estabilidad, el cambio clim醫ico y el medio ambiente, y la migraci髇 irregular y forzosa y sus causas profundas. Por lo tanto, conciliar el principio de previsibilidad con la necesidad de reaccionar r醦idamente ante nuevas necesidades implica adaptar la ejecuci髇 financiera de los programas. Para aumentar la capacidad de la Uni髇 de responder a necesidades imprevistas respetando el principio de elaboraci髇 anual del presupuesto de la Uni髇, el presente Reglamento debe mantener la flexibilidad permitida con arreglo al Reglamento Financiero para otras pol韙icas, en concreto las pr髍rogas y el establecimiento de nuevos compromisos de los fondos comprometidos, al tiempo que se cumplen las metas y los objetivos establecidos en el presente Reglamento. Esto garantizar� un uso eficiente de los fondos de la Uni髇 tanto para los ciudadanos de la Uni髇 como para los beneficiarios enumerados en el anexo I, aprovechando as� al m醲imo los fondos de la Uni髇 disponibles para las intervenciones de la acci髇 exterior de la Uni髇.
• (44) El nuevo Fondo Europeo de Desarrollo Sostenible Plus (FEDS+) establecido por el Reglamento (UE) 2021/947, aportando a lo ya logrado por su predecesor, debe constituir un paquete financiero integrado que provea de capacidad financiera en forma de subvenciones, garant韆s presupuestarias y otros instrumentos financieros a escala mundial y tambi閚 para los beneficiarios enumerados en el anexo I. La gobernanza de las operaciones del FEDS+ relativas a los Balcanes Occidentales llevadas a cabo en virtud del presente Reglamento debe estar garantizada por el Marco de Inversi髇 para los Balcanes Occidentales. El Comit� Directivo del Marco de Inversi髇 para los Balcanes Occidentales incluye a los beneficiarios de los Balcanes Occidentales enumerados en el anexo I, a los contribuyentes al Fondo Conjunto Europeo para los Balcanes Occidentales, as� como a las instituciones financieras y organizaciones regionales pertinentes, seg鷑 proceda. El consejo estrat間ico espec韋ico para las operaciones del FEDS+ relativas a los Balcanes Occidentales debe seguir siendo integrador.
• (45) La Garant韆 de Acci髇 Exterior, establecida por el Reglamento (UE) 2021/947, apoya las operaciones del FEDS+, y el IAP III debe contribuir a las necesidades de provisi髇 en relaci髇 con las operaciones en favor de los beneficiarios enumerados en el anexo I, incluidas la dotaci髇 de provisiones y las responsabilidades derivadas de los pr閟tamos de ayuda macrofinanciera.
• (46) Es importante garantizar que los programas de cooperaci髇 transfronteriza se ejecuten en consonancia con el marco establecido en los programas de acci髇 exteriores y el Reglamento (UE) 2021/1059 del Parlamento Europeo y del Consejo (15) . En el presente Reglamento se deben establecer disposiciones espec韋icas de cofinanciaci髇.
• (47) Los planes de acci髇 anuales o plurianuales y las medidas a que se refiere el presente Reglamento constituyen programas de trabajo de conformidad con el Reglamento Financiero. Los planes de acci髇 anuales o plurianuales consisten en un conjunto de medidas, agrupadas en un mismo documento.
• (48) De conformidad con el Reglamento Financiero, el Reglamento (UE, Euratom) n.� 883/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo (16) y los Reglamentos (CE, Euratom) n.� 2988/95 (17) , (Euratom, CE) n.� 2185/96 (18) y (UE) 2017/1939 (19) del Consejo, los intereses financieros de la Uni髇 deben protegerse con medidas proporcionadas, incluidas medidas para la prevenci髇, detecci髇, correcci髇 e investigaci髇 de irregularidades, entre ellas el fraude, para la recuperaci髇 de los fondos perdidos, indebidamente pagados o mal utilizados y, en su caso, para la imposici髇 de sanciones administrativas. En particular, de conformidad con los Reglamentos (Euratom, CE) n.� 2185/96 y (UE, Euratom) n.� 883/2013, la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) est� facultada para llevar a cabo investigaciones administrativas, en particular controles y verificaciones in situ, con el fin de establecer si ha habido fraude, corrupci髇 o cualquier otra actividad ilegal que afecte a los intereses financieros de la Uni髇. De conformidad con el Reglamento (UE) 2017/1939, la Fiscal韆 Europea est� facultada para investigar delitos que afecten a los intereses financieros de la Uni髇 y ejercer la acci髇 penal al respecto, seg鷑 lo establecido en la Directiva (UE) 2017/1371 del Parlamento Europeo y del Consejo (20) . De conformidad con el Reglamento Financiero, toda persona o entidad que reciba fondos de la Uni髇 debe cooperar plenamente en la protecci髇 de los intereses financieros de esta, conceder los derechos y el acceso necesarios a la Comisi髇, a la OLAF, al Tribunal de Cuentas y, respecto de los Estados miembros participantes en la cooperaci髇 reforzada en virtud del Reglamento (UE) 2017/1939, a la Fiscal韆 Europea, y garantizar que los terceros implicados en la ejecuci髇 de los fondos de la Uni髇 concedan derechos equivalentes. Los beneficiarios enumerados en el anexo I tambi閚 deben informar sin demora a la Comisi髇 de las irregularidades, incluido el fraude, que hayan sido objeto de un primer acto de comprobaci髇 administrativa o judicial, y mantenerla informada de la evoluci髇 de las diligencias administrativas y judiciales. Con miras a la adaptaci髇 a las buenas pr醕ticas existentes en los Estados miembros, dicha informaci髇 debe efectuarse por medios electr髇icos, utilizando el Sistema de Gesti髇 de Irregularidades, establecido por la Comisi髇.
• (49) La ayuda con arreglo al presente Reglamento debe ejecutarse de manera transparente, responsable y despolitizada. La Comisi髇 debe supervisarlo atentamente, tambi閚 en el 醡bito local.
• (50) La comunicaci髇 fomenta el debate democr醫ico, refuerza el control y la supervisi髇 institucional de la financiaci髇 de la Uni髇 y contribuye a aumentar la credibilidad de esta. La Uni髇 y los beneficiarios de la financiaci髇 de esta deben mejorar la visibilidad de la acciones de la Uni髇 y comunicar adecuadamente el valor a馻dido del apoyo de la Uni髇. A este respecto, y de conformidad con el Reglamento Financiero, los acuerdos celebrados con perceptores de financiaci髇 de la Uni髇 deben contener obligaciones que garanticen una visibilidad adecuada, y la Comisi髇 debe actuar de manera adecuada y oportuna cuando no se cumplan dichas obligaciones.
• (51) A fin de tener en cuenta cualquier modificaci髇 del marco de la pol韙ica de ampliaci髇 o cambios significativos en los beneficiarios enumerados en el anexo I, deben delegarse en la Comisi髇 los poderes para adoptar actos con arreglo al art韈ulo 290 del TFUE a fin de adaptar y actualizar las prioridades tem醫icas para la ayuda enumeradas en los anexos II y III, as� como para adoptar un acto delegado que complemente el presente Reglamento mediante el establecimiento de determinados objetivos espec韋icos y prioridades tem醫icas para la ayuda. Reviste especial importancia que la Comisi髇 lleve a cabo las consultas oportunas durante la fase preparatoria, en particular con expertos, y que esas consultas se realicen de conformidad con los principios establecidos en el Acuerdo interinstitucional de 13 de abril de 2016 sobre la mejora de la legislaci髇 (21) . En particular, a fin de garantizar una participaci髇 equitativa en la preparaci髇 de los actos delegados, el Parlamento Europeo y el Consejo reciben toda la documentaci髇 al mismo tiempo que los expertos de los Estados miembros, y sus expertos tienen acceso sistem醫icamente a las reuniones de los grupos de expertos de la Comisi髇 que se ocupen de la preparaci髇 de actos delegados.
• (52) A fin de garantizar condiciones uniformes de ejecuci髇 del presente Reglamento, en particular en lo que respecta a las condiciones y estructuras espec韋icas para la gesti髇 indirecta con los beneficiarios enumerados en el anexo I y a la ejecuci髇 de la ayuda al desarrollo rural, deben conferirse a la Comisi髇 competencias de ejecuci髇. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (22) . A la hora de establecer las condiciones uniformes para la ejecuci髇 del presente Reglamento, deben tenerse en cuenta las ense馻nzas extra韉as de la gesti髇 y la ejecuci髇 de la ayuda de preadhesi髇 en el pasado. Tales condiciones uniformes deben modificarse si la evoluci髇 de la situaci髇 as� lo exige.
• (53) El comit� establecido con arreglo al presente Reglamento debe ser competente tambi閚 en lo que respecta a los actos jur韉icos y compromisos con arreglo a los Reglamento (CE) n.� 1085/2006 (23) y (UE) n.� 231/2014 y en lo que respecta a la aplicaci髇 del art韈ulo 3 del Reglamento (CE) n.� 389/2006 del Consejo (24) .
• (54) Dado que los objetivos del presente Reglamento no pueden ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, sino que pueden lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de acuerdo con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del TUE. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dichos objetivos.
• (55) A fin de garantizar una continuidad en la prestaci髇 de ayuda en el 醡bito de actuaci髇 pertinente y permitir la ejecuci髇 desde el inicio del marco financiero plurianual 2021-2027, el presente Reglamento debe entrar en vigor con car醕ter de urgencia y aplicarse con efecto retroactivo desde el 1 de enero de 2021.

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

Art韈ulo 3 Objetivos del IAP III

1. El IAP III tendr� como objetivo general apoyar a los beneficiarios enumerados en el anexo I en la adopci髇 y la aplicaci髇 de las reformas pol韙icas, institucionales, jur韉icas, administrativas, sociales y econ髆icas que necesitan para respetar los valores de la Uni髇 y adaptarse gradualmente a las reglas, normas, pol韙icas y pr醕ticas de la Uni髇 (玜cervo�) con vistas a su futura adhesi髇, contribuyendo as� a la estabilidad, seguridad, paz y prosperidad comunes.

2. El IAP III tendr� los objetivos espec韋icos siguientes:

• a) fortalecer el Estado de Derecho, la democracia, el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales, inclusive mediante la promoci髇 de un poder judicial independiente, el refuerzo de la seguridad y la lucha contra la corrupci髇 y la delincuencia organizada, el respeto del Derecho internacional, la libertad de los medios de comunicaci髇 y de c醫edra, y un entorno propicio para la sociedad civil; promover la no discriminaci髇 y la tolerancia; garantizar el respeto de los derechos de las personas pertenecientes a minor韆s y la promoci髇 de la igualdad de g閚ero, y mejorar la gesti髇 de la migraci髇, incluida la gesti髇 de las fronteras y hacer frente a la migraci髇 irregular, as� como dar respuesta a la migraci髇 forzosa;
• b) reforzar la eficacia de la administraci髇 p鷅lica y apoyar la transparencia, las reformas estructurales y el buen gobierno a todos los niveles, inclusive en los 醡bitos de la adjudicaci髇 de contratos p鷅licos y las ayudas estatales;
• c) conformar las reglas, normas, pol韙icas y pr醕ticas de los beneficiarios enumerados en el anexo I en consonancia con las de la Uni髇 y reforzar la cooperaci髇 regional, la reconciliaci髇 y las relaciones de buena vecindad, as� como los contactos interpersonales y la comunicaci髇 estrat間ica;
• d) reforzar la cohesi髇 y el desarrollo econ髆ico y social, prestando especial atenci髇 a la juventud, inclusive mediante pol韙icas de educaci髇 y empleo de calidad, el apoyo a la inversi髇 y el desarrollo del sector privado, centr醤dose en las peque馻s y medianas empresas (pymes), as� como en la agricultura y el desarrollo rural;
• e) intensificar la protecci髇 del medio ambiente, aumentar la resiliencia frente al cambio clim醫ico, acelerar la transici髇 hacia una econom韆 baja en carbono, desarrollar la econom韆 y la sociedad digitales y reforzar la conectividad sostenible en todas sus dimensiones;
• f) apoyar la cohesi髇 territorial y la cooperaci髇 transfronteriza a trav閟 de las fronteras terrestres y mar韙imas, incluida la cooperaci髇 transnacional e interregional.

3. De acuerdo con los objetivos espec韋icos, la ayuda podr� abordar, seg鷑 corresponda, las siguientes prioridades tem醫icas:

• a) establecer y fomentar desde una etapa temprana el buen funcionamiento de las instituciones necesarias para garantizar el Estado de Derecho y consolidar en mayor medida las instituciones democr醫icas;
• b) reforzar las capacidades para hacer frente a los retos de la migraci髇 a nivel regional e internacional;
• c) reforzar las capacidades de comunicaci髇 estrat間ica, entre las que se incluye la comunicaci髇 a la poblaci髇 acerca de las reformas necesarias para cumplir con los criterios de pertenencia a la Uni髇;
• d) mejorar el buen gobierno y reformar la administraci髇 p鷅lica, en consonancia con los principios de administraci髇 p鷅lica;
• e) reforzar la gobernanza presupuestaria y econ髆ica;
• f) reforzar todos los aspectos de las relaciones de buena vecindad, la estabilidad regional y la cooperaci髇 mutua;
• g) reforzar la capacidad de la Uni髇 y de sus socios para prevenir conflictos, consolidar la paz y atender a las necesidades anteriores y posteriores a las crisis;
• h) reforzar las capacidades, la independencia y la pluralidad de las organizaciones de la sociedad civil;
• i) promover la adaptaci髇 de las reglas, normas, pol韙icas y pr醕ticas de los beneficiarios a las de la Uni髇;
• j) promover la igualdad de g閚ero y el empoderamiento de las mujeres y las ni馻s;
• k) reforzar el acceso a la educaci髇, la formaci髇 y el aprendizaje permanente a todos los niveles, y su calidad, y ofrecer apoyo a los sectores cultural y creativo y al deporte;
• l) fomentar el empleo de calidad y el acceso al mercado de trabajo;
• m) promover la protecci髇 y la inclusi髇 social y luchar contra la pobreza;
• n) fomentar el transporte inteligente, sostenible, inclusivo y seguro, eliminar los cuellos de botella en las infraestructuras de red fundamentales y mejorar la seguridad y la diversificaci髇 energ閠icas;
• o) mejorar el entorno del sector privado y la competitividad de las empresas, en particular de las pymes;
• p) mejorar el acceso a las tecnolog韆s y servicios digitales y reforzar la investigaci髇, el desarrollo tecnol骻ico y la innovaci髇;
• q) contribuir a la seguridad del abastecimiento de alimentos y agua;
• r) proteger el medio ambiente y mejorar su calidad;
• s) cooperar con los beneficiarios enumerados en el anexo I para una utilizaci髇 pac韋ica de la energ韆 nuclear en los 醡bitos sanitario, agr韈ola y de la seguridad alimentaria;
• t) aumentar la capacidad de los sectores agroalimentario y pesquero para hacer frente a la presi髇 competitiva y a las fuerzas del mercado.

4. Con vistas a fomentar relaciones de buena vecindad, reforzar la integraci髇 de la Uni髇 y promover el desarrollo socioecon髆ico, la ayuda a la cooperaci髇 transfronteriza entre los beneficiarios que figuran en la lista del anexo I podr� abordar las siguientes prioridades tem醫icas, seg鷑 proceda:

• a) fomentar el empleo, la movilidad laboral y la inclusi髇 social y cultural a trav閟 de las fronteras;
• b) proteger el medio ambiente y fomentar la adaptaci髇 al cambio clim醫ico, la mitigaci髇 del cambio clim醫ico y la prevenci髇 y la gesti髇 de riesgos;
• c) fomentar el transporte sostenible y mejorar las infraestructuras p鷅licas;
• d) promover la econom韆 y la sociedad digitales;
• e) fomentar el turismo y preservar y fomentar el patrimonio cultural y natural;
• f) invertir en la juventud, el deporte, la educaci髇 y las capacidades;
• g) fomentar la gobernanza local y regional;
• h) promover las iniciativas transfronterizas que impulsen la reconciliaci髇 y la justicia transicional;
• i) mejorar la competitividad, el entorno empresarial y el desarrollo de las pymes, el comercio y la inversi髇;
• j) reforzar la investigaci髇, el desarrollo tecnol骻ico, la innovaci髇 y las tecnolog韆s digitales.

5. Las prioridades tem醫icas de la concesi髇 de la ayuda en funci髇 de las necesidades y capacidades de los beneficiarios enumerados en el anexo I se detallan en el anexo II. Las prioridades tem醫icas de la cooperaci髇 transfronteriza entre los beneficiarios enumerados en el anexo I se detallan en el anexo III. Cada una estas prioridades tem醫icas podr� contribuir a la realizaci髇 de m醩 de uno de los objetivos espec韋icos.

6. La Comisi髇 est� facultada para adoptar, antes de la adopci髇 del marco de programaci髇 del IAP, un acto delegado de conformidad con los art韈ulos 14 y 15 a fin de complementar el presente Reglamento estableciendo determinados objetivos espec韋icos y prioridades tem醫icas para la ayuda en relaci髇 con las cuestiones a que se refieren el apartado 3, letras a) a m) y r), y el apartado 4, letras a) a j), del presente art韈ulo.

V閍se Reglamento Delegado (UE) 2021/2128 de la Comisi髇, de 1 de octubre de 2021, por el que se completa el Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo en lo que respecta al establecimiento de determinados objetivos espec韋icos y prioridades tem醫icas de ayuda en el marco del Instrumento de Ayuda Preadhesi髇 (IAP III) (獶.O.U.E.L.� 3 diciembre).LE0000713207_20211204

CAP蚑ULO II
Planificaci髇 estrat間ica

CAP蚑ULO III
Ejecuci髇

CAP蚑ULO IV
Admisibilidad

CAP蚑ULO V
FEDS+ y garant韆s presupuestarias

CAP蚑ULO VI
Seguimiento, presentaci髇 de informes y evaluaci髇

CAP蚑ULO VII
Disposiciones finales

Art韈ulo 16 Adopci髇 de otras normas de ejecuci髇

La Comisi髇 adoptar�, de conformidad con el procedimiento de examen a que se refiere el art韈ulo 17, apartado 3, normas espec韋icas por las que se establezcan condiciones uniformes de ejecuci髇 del presente Reglamento, en particular en relaci髇 con las estructuras que deben crearse como preparaci髇 para la adhesi髇 y con la ayuda al desarrollo rural.

V閍se Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/2236 de la Comisi髇, de 15 de diciembre de 2021, relativo a las normas espec韋icas para la ejecuci髇 del Reglamento (UE) 2021/1529 del Parlamento Europeo y del Consejo, por el que se establece el Instrumento de Ayuda Preadhesi髇 (IAP III) (獶.O.U.E.L.� 16 diciembre).LE0000714204_20211217