Reglamento (UE) 2024/1028 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de abril de 2024, sobre la recogida y el intercambio de datos relativos a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y por el que se modifica el Reglamento (UE) 2018/1724

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Sumario

EL PARLAMENTO EUROPEO Y EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 114,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Previa transmisi髇 del proyecto de acto legislativo a los Parlamentos nacionales,

Visto el dictamen del Comit� Econ髆ico y Social Europeo (1) ,

Visto el dictamen del Comit� de las Regiones (2) ,

De conformidad con el procedimiento legislativo ordinario (3) ,

Considerando lo siguiente:

• (1) Los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 ofrecidos por anfitriones existen desde hace muchos a駉s como complemento de otros servicios de alojamiento, como hoteles, albergues o habitaciones con desayuno. El volumen de los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 est� aumentando considerablemente en toda la Uni髇 como consecuencia del crecimiento de la econom韆 de plataformas. Si bien los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 crean muchas oportunidades para los hu閟pedes, los anfitriones y todo el ecosistema tur韘tico, su r醦ido crecimiento ha suscitado preocupaciones y planteado retos, en particular para las comunidades locales y las autoridades p鷅licas, como su contribuci髇 a la disminuci髇 del n鷐ero de viviendas destinadas al arrendamiento de larga duraci髇 disponibles y al aumento de los precios de los alquileres y la vivienda. El presente Reglamento se centra en uno de los principales retos, a saber, la falta de informaci髇 fiable sobre los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇, como la identidad del anfitri髇, el lugar donde se ofrecen dichos servicios y su duraci髇. La falta de dicha informaci髇 dificulta que las autoridades eval鷈n el impacto real de estos servicios y elaboren y apliquen respuestas pol韙icas adecuadas y proporcionadas.
• (2) Las autoridades p鷅licas de nivel nacional, regional y local est醤 adoptando, cada vez m醩, medidas para obtener informaci髇 de los anfitriones y las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 mediante la imposici髇 de sistemas de registro y otros requisitos de transparencia, tambi閚 a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇. Sin embargo, las obligaciones jur韉icas relativas a la generaci髇 y el intercambio de datos difieren considerablemente dentro de los Estados miembros y entre ellos en lo que respecta a su alcance y frecuencia, as� como en lo que respecta a procedimientos conexos. La gran mayor韆 de las plataformas en l韓ea que intermedian en la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 operan de manera transfronteriza y en todo el mercado interior. El hecho de que los requisitos de transparencia y de intercambio de datos difieran impide que se aproveche plenamente el potencial de los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y afecta negativamente al correcto funcionamiento del mercado interior. A fin de garantizar que los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 se presten de manera justa, inequ韛oca y transparente en el mercado interior, como parte de un ecosistema tur韘tico equilibrado que brinde oportunidades a las plataformas y, al mismo tiempo, respete los objetivos de las pol韙icas p鷅licas, debe establecerse un conjunto de normas uniformes y espec韋icas a escala de la Uni髇.
• (3) En este sentido, deben establecerse normas armonizadas sobre la generaci髇 y el intercambio de datos para los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇, a fin de mejorar el acceso por parte de las autoridades p鷅licas a datos relativos a la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y la calidad de esos datos, lo que, a su vez, debe permitir a dichas autoridades dise馻r y ejecutar pol韙icas sobre dichos servicios de manera eficaz y proporcionada.
• (4) Deben establecerse normas encaminadas a armonizar los requisitos de transparencia para la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 a trav閟 de plataformas en l韓ea en los casos en que los Estados miembros decidan imponer dichos requisitos de transparencia. Por consiguiente, deben establecerse normas armonizadas con respecto a los sistemas de registro y a los requisitos para el intercambio de datos relativos a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇, en caso de que los Estados miembros decidan establecer dichos sistemas o requisitos. Para lograr una armonizaci髇 efectiva y garantizar la aplicaci髇 uniforme de dichas normas, los Estados miembros no deben poder legislar sobre el acceso a los datos proporcionados por las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 al margen del r間imen espec韋ico establecido en el presente Reglamento. Con ello se pretende garantizar que los Estados miembros no regulen las solicitudes de intercambio de datos sin establecer los sistemas de registro, las bases de datos y las ventanillas 鷑icas digitales necesarios, y que faciliten un intercambio de datos proporcionado, respetuoso con la privacidad y seguro por parte de las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 en el mercado interior. El presente Reglamento no afecta a la competencia de los Estados miembros para adoptar y mantener requisitos de acceso al mercado relativos a la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 por parte de los anfitriones, incluidos requisitos de higiene y seguridad, normas m韓imas de calidad o restricciones cuantitativas, siempre que dichos requisitos sean necesarios y proporcionados para proteger objetivos de inter閟 general de conformidad con lo dispuesto en el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea y en la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (4) . En el contexto de los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇, el Tribunal de Justicia de la Uni髇 Europea (en lo sucesivo, 玊ribunal de Justicia�) ha se馻lado que la lucha contra la escasez de viviendas destinadas al arrendamiento supone una raz髇 imperiosa de inter閟 general, que justifica la adopci髇 de medidas que no sean discriminatorias y que sean proporcionadas al objetivo perseguido. La disponibilidad de datos fiables de manera uniforme debe apoyar los esfuerzos de los Estados miembros por desarrollar pol韙icas y normas conformes con el Derecho de la Uni髇. De hecho, como aclara la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, los Estados miembros est醤 obligados a justificar las posibles restricciones de acceso al mercado para los anfitriones bas醤dose en datos y pruebas.
• (5) El presente Reglamento no tiene por objeto garantizar el cumplimiento de normas aduaneras ni fiscales, ni tampoco afecta a las competencias de los Estados miembros en el 醡bito de las infracciones penales. Por consiguiente, no afecta a la competencia de los Estados miembros o de la Uni髇 en esos 醡bitos ni a ning鷑 instrumento del Derecho de la Uni髇 o nacional adoptado en virtud de dicha competencia relativa al acceso a datos en esos 醡bitos, o a su intercambio o uso. Por lo tanto, cualquier posible utilizaci髇 futura a efectos de garant韆 del cumplimiento de la ley o a efectos fiscales y aduaneros de los datos personales tratados con arreglo al presente Reglamento debe cumplir con el Derecho de la Uni髇 y nacional.
• (6) El presente Reglamento debe aplicarse a los servicios consistentes en el arrendamiento a corto plazo de alojamientos amueblados, a cambio de una remuneraci髇, ya sea con car醕ter profesional o no profesional, y tal como se define con m醩 detalle en el Derecho nacional. Habida cuenta de que existen distintos enfoques en los Estados miembros, estos servicios pueden referirse, por ejemplo, al alquiler de una habitaci髇 en la residencia principal o secundaria de un anfitri髇, al alquiler de una vivienda entera en tierra o sobre el agua durante un n鷐ero limitado de d韆s al a駉 o al alquiler de una o varias propiedades adquiridas por un anfitri髇 como inversi髇 para alquilarlas por per韔dos breves, normalmente de menos de doce meses, a lo largo de todo el a駉. La oferta de alojamientos amueblados para un uso m醩 permanente, normalmente durante un a駉 o m醩, no debe considerarse una forma de alquiler de corta duraci髇. Los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 no deben limitarse a las unidades arrendadas con fines tur韘ticos o de ocio, sino que deben incluir las estancias cortas para otros fines, como negocios o estudios.
• (7) Las normas establecidas en el presente Reglamento no deben aplicarse a los hoteles ni a otros alojamientos tur韘ticos similares, incluidos los complejos hoteleros, los apartahoteles, los hostales o los moteles, puesto que los datos relativos a estos tipos de alojamientos suelen estar disponibles y bien documentados. Dichas normas tampoco deben aplicarse a los alojamientos proporcionados en campings o en aparcamientos para caravanas, como tiendas de campa馻, caravanas o veh韈ulos de recreo, dado que tales alojamientos suelen encontrarse en zonas espec韋icas, como campings o aparcamientos para caravanas, y no tienen un impacto en las viviendas residenciales comparable al de los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇.
• (8) Las normas establecidas en el presente Reglamento deben aplicarse a las plataformas en l韓ea en el sentido del art韈ulo 3, letra i), del Reglamento (UE) 2022/2065 del Parlamento Europeo y del Consejo (5) que permiten a los hu閟pedes celebrar contratos a distancia con anfitriones para la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇. Por lo tanto, deben excluirse del 醡bito de aplicaci髇 del presente Reglamento las p醙inas web u otros medios electr髇icos que conectan a los anfitriones con los hu閟pedes y no intervienen de ninguna otra manera en la celebraci髇 de transacciones directas. Dichas normas no deben aplicarse a las plataformas en l韓ea que intermedian en la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 sin remuneraci髇, por ejemplo, las plataformas en l韓ea que intermedian en el intercambio de viviendas, a menos que, debido a la manera concreta en la que est醤 dise馻das, conlleven una remuneraci髇, incluida cualquier forma de compensaci髇 econ髆ica.
• (9) Los procedimientos de registro permiten a las autoridades competentes recoger informaci髇 sobre los anfitriones y las unidades en relaci髇 con los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇. El n鷐ero de registro, que es un identificador 鷑ico de una unidad alquilada, debe poder garantizar que los datos recogidos e intercambiados por las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 se atribuyan adecuadamente a los anfitriones y unidades. Dicho n鷐ero de registro debe incluirse en un registro p鷅lico y f醕ilmente accesible y debe garantizarse por parte de los Estados miembros que tal n鷐ero no incluya datos personales. Por consiguiente, las autoridades competentes de aquellos Estados miembros que hayan impuesto a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 la obligaci髇 de transmitir datos deben establecer o mantener procedimientos de registro para los anfitriones y sus unidades. Con objeto de evitar situaciones en las que se atribuya a una unidad m醩 de un n鷐ero de registro para un anuncio, cada unidad debe someterse a un 鷑ico procedimiento de registro en un Estado miembro a escala nacional, regional o local. Las obligaciones de registro establecidas en virtud del presente Reglamento deben entenderse sin perjuicio de otras posibles obligaciones de informaci髇 derivadas del Derecho de la Uni髇 o nacional, resultantes de la fiscalidad, los censos de poblaci髇 y la recopilaci髇 de estad韘ticas.
• (10) A fin de garantizar que las autoridades competentes obtengan la informaci髇 y los datos que necesitan sin imponer cargas desproporcionadas a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 ni a los anfitriones, es necesario establecer un enfoque com鷑 de los procedimientos de registro en los Estados miembros que se limite a la informaci髇 b醩ica que permita la identificaci髇 precisa de la unidad y del anfitri髇. A tal fin, los Estados miembros deben garantizar que, tras la presentaci髇 de toda la informaci髇 y documentaci髇 pertinentes, se asigne un n鷐ero de registro a los anfitriones y las unidades. Los anfitriones deben poder identificarse y autenticarse utilizando medios de identificaci髇 electr髇ica expedidos en virtud de un sistema de identificaci髇 electr髇ica notificado de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 910/2014 del Parlamento Europeo y del Consejo (6) para completar esos procedimientos de registro. El registro debe ser gratuito, cuando sea posible, o tener un coste razonable y proporcionado que no debe superar el coste del procedimiento administrativo de que se trate. Tambi閚 debe garantizarse que los anfitriones puedan presentar digitalmente toda la documentaci髇 necesaria. No obstante, debe seguir existiendo un servicio fuera de l韓ea a fin de responder a las necesidades de los usuarios con menos capacidades o medios digitales, en especial las personas mayores.
• (11) Los anfitriones deben facilitar sus propios datos, informaci髇 sobre las unidades que ofrecen para servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y cualquier otra informaci髇 necesaria para que las autoridades competentes conozcan la identidad del anfitri髇 y sus datos de contacto, as� como la direcci髇 espec韋ica de la unidad, el tipo (por ejemplo, casa, apartamento, habitaci髇, habitaci髇 compartida u otra categor韆 pertinente establecida en el Derecho nacional) y las caracter韘ticas de la unidad. A fin de que la unidad pueda ser identificada con precisi髇, debe exigirse informaci髇 espec韋ica al anfitri髇, como el n鷐ero de apartamento y de buz髇, la planta en la que se encuentra la unidad o la referencia catastral. En su caso, tambi閚 se puede exigir a los anfitriones que indiquen si han obtenido de las autoridades pertinentes la autorizaci髇 para prestar el servicio mencionada en la Directiva 2006/123/CE, siempre que dicho requisito de autorizaci髇 sea acorde con el Derecho de la Uni髇. Los anfitriones deben poder acceder f醕ilmente a informaci髇 sobre si se aplica un r間imen de autorizaci髇, as� como sobre los derechos de los anfitriones en lo que se refiere al r間imen de autorizaci髇 y, en particular, sobre las v韆s de recurso disponibles en caso de litigio, tal como se establece en la Directiva 2006/123/CE. El presente Reglamento se entiende sin perjuicio de los requisitos de acceso al mercado que puedan ser de aplicaci髇 por separado y que afecten a la prestaci髇 de servicios de alquiler de corta duraci髇. La expedici髇 autom醫ica de un n鷐ero de registro se entiende sin perjuicio de la evaluaci髇, por las autoridades competentes, del cumplimiento por parte de los anfitriones de los requisitos de acceso al mercado en consonancia con el Derecho de la Uni髇. En la descripci髇 de las caracter韘ticas de la unidad debe indicarse si esta se ofrece en su totalidad o en parte y si el anfitri髇 la utiliza con fines residenciales como residencia principal o secundaria o con otros fines. Los anfitriones tambi閚 deben facilitar informaci髇 sobre el n鷐ero m醲imo de plazas y de hu閟pedes que pueden alojarse en la unidad.
• (12) Los Estados miembros deben poder exigir a los anfitriones que presenten informaci髇 y documentaci髇 adicionales que acrediten el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Derecho nacional, como los requisitos de higiene y seguridad y de protecci髇 de los consumidores. En particular, a fin de garantizar la igualdad de acceso y la inclusi髇, que son esenciales para permitir que las personas con discapacidad vivan de forma independiente y participen plenamente en todos los aspectos de la vida, los Estados miembros pueden exigir a los anfitriones que faciliten informaci髇 sobre la accesibilidad para las personas con discapacidad relativa a las unidades ofrecidas para servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 en relaci髇 con los requisitos de accesibilidad nacionales, regionales o locales. Los Estados miembros deben poder permitir a los anfitriones declarar si se prestan servicios adicionales a cambio de una remuneraci髇. No obstante, todos los requisitos deben ajustarse a los principios de no discriminaci髇 y proporcionalidad, es decir, ser adecuados y necesarios para alcanzar un objetivo regulador leg韙imo, as� como al Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea y a la Directiva 2006/123/CE. El requisito de presentar informaci髇 y documentaci髇 adicionales no debe emplearse para eludir las normas aplicables a los reg韒enes de autorizaci髇 con arreglo a la Directiva 2006/123/CE. Adem醩, los Estados miembros deben poder imponer requisitos de informaci髇 a los anfitriones que cumplan el Derecho de la Uni髇 en relaci髇 con cuestiones que no sean objeto del presente Reglamento, como las estancias no remuneradas, tambi閚 cuando los acuerdos de alojamiento afecten a personas vulnerables, como personas refugiadas o beneficiarias de protecci髇 temporal.
• (13) Cuando la informaci髇 y la documentaci髇 facilitadas por los anfitriones a trav閟 del procedimiento de registro sean v醠idas durante un per韔do de tiempo limitado, por ejemplo, un documento de identidad o un certificado en materia de incendios u otro certificado de seguridad, los anfitriones deben poder actualizar la informaci髇 o la documentaci髇. Cuando un anfitri髇 no presente la informaci髇 y la documentaci髇 actualizadas, las autoridades competentes deben estar facultadas para suspender la validez del n鷐ero de registro hasta que se haya presentado tal informaci髇 o documentaci髇 actualizada. La informaci髇 y la documentaci髇 presentadas por el anfitri髇 deben conservarse durante todo el per韔do de validez del n鷐ero de registro y durante un per韔do m醲imo de dieciocho meses despu閟 de que el anfitri髇 solicite la eliminaci髇 de una unidad del registro, a fin de que las autoridades competentes puedan llevar a cabo de manera eficaz cualquier comprobaci髇 pertinente incluso despu閟 de la eliminaci髇 de la unidad del registro, a menos que dicha informaci髇 o documentaci髇 sean necesarias para otros fines, seg鷑 lo exigido por la ley, como procedimientos judiciales en curso, y siempre que se presten garant韆s en materia de protecci髇 de datos en consonancia con el Reglamento (UE) 2016/679 del Parlamento Europeo y del Consejo (7) .
• (14) La informaci髇 y la documentaci髇 facilitadas por los anfitriones a trav閟 del procedimiento de registro solo deben ser verificadas por las autoridades competentes tras la expedici髇 del n鷐ero de registro. Conviene permitir a los anfitriones, en un plazo razonable que han de especificar las autoridades competentes, rectificar la informaci髇 y la documentaci髇 presentadas que una autoridad competente considere incompleta o inexacta. La autoridad competente debe estar facultada para suspender la validez del n鷐ero de registro en los casos en que considere que existen dudas manifiestas y serias en cuanto a la autenticidad y validez de la informaci髇 o documentaci髇 facilitada por el anfitri髇. En tales casos, las autoridades competentes deben informar a los anfitriones de su intenci髇 de suspender la validez del n鷐ero de registro, as� como de las razones que justifican dicha suspensi髇. Si el anfitri髇, actuando con dolo o negligencia grave, no rectifica la informaci髇 solicitada o facilita informaci髇 que carezca de autenticidad o validez, las autoridades competentes tambi閚 deben tener la posibilidad de retirar el n鷐ero de registro o adoptar nuevas medidas para impedir la comercializaci髇 de la unidad, con arreglo a lo establecido en el Derecho nacional. Los anfitriones deben tener la posibilidad de ser o韉os y, en su caso, rectificar la informaci髇 y la documentaci髇 facilitadas en un plazo razonable. Cuando se haya suspendido la validez del n鷐ero de registro, o cuando se haya retirado, las autoridades competentes deben estar facultadas para emitir una orden en la que se solicite a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 que eliminen el anuncio relativo a la unidad en cuesti髇 o inhabiliten el acceso a este sin demora indebida. Este tipo de 髍denes debe incluir toda la informaci髇 necesaria para identificar el anuncio, incluida la direcci髇 URL (localizador uniforme de recursos) individual.
• (15) Cuando un procedimiento de registro sea de aplicaci髇, debe exigirse a los anfitriones que faciliten a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 sus n鷐eros de registro, que muestren cada n鷐ero de registro en cada anuncio correspondiente y que faciliten a los hu閟pedes el n鷐ero de registro de la unidad. Los Estados miembros deben garantizar que, cuando un procedimiento de registro sea de aplicaci髇, el Derecho nacional permita a las autoridades competentes ordenar a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 que faciliten informaci髇 adicional sobre una unidad espec韋ica y que eliminen los anuncios relativos a unidades ofrecidas sin n鷐ero de registro o con un n鷐ero de registro no v醠ido, o en los casos de uso indebido de un n鷐ero de registro. El uso indebido de un n鷐ero de registro puede entenderse como el uso inadecuado de un n鷐ero de registro, por ejemplo, el uso de un 鷑ico n鷐ero en relaci髇 con m醩 de una unidad.
• (16) En la actualidad, las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 constituyen el canal principal para la oferta de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y es necesario garantizar que el entorno en l韓ea sea seguro, previsible y de confianza, y contribuir a prevenir las ofertas ilegales de estos servicios para proteger a los consumidores, a fin de garantizar la competencia leal y, en su caso, ayudar a luchar contra el fraude asociado a dichos servicios. El art韈ulo 31 del Reglamento (UE) 2022/2065 establece determinados requisitos de diligencia debida que han de garantizar los prestadores de plataformas en l韓ea que permiten a los consumidores celebrar contratos a distancia con comerciantes. Estos requisitos se aplican a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 con respecto a los servicios de alquiler de este tipo ofrecidos por anfitriones que pueden considerarse comerciantes. Sin embargo, el sector del alquiler de alojamientos de corta duraci髇 se caracteriza por que los anfitriones suelen ser particulares que ofrecen servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 ocasionalmente a otros particulares y no cumplen necesariamente los requisitos para ser considerados 玞omerciantes� con arreglo al Derecho de la Uni髇. Por lo tanto, en consonancia con el concepto y el objetivo de 玞umplimiento desde el dise駉� con arreglo al art韈ulo 31 del Reglamento (UE) 2022/2065, y a fin de que las autoridades competentes puedan verificar si se cumplen las obligaciones de registro aplicables, procede aplicar condiciones espec韋icas para el cumplimiento desde el dise駉 en el contexto de los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇, incluidos los ofrecidos por anfitriones que no puedan considerarse comerciantes con arreglo al Derecho de la Uni髇. Las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 deben garantizar que no se ofrezcan servicios cuando no se haya facilitado un n鷐ero de registro, en los casos en que un anfitri髇 declare que tal n鷐ero de registro es de aplicaci髇, y que, en los casos en que se haya facilitado un n鷐ero de registro, se muestre dicho n鷐ero. Esto no debe equivaler a una obligaci髇 para las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 de supervisar en general los servicios ofrecidos por los anfitriones a trav閟 de ellas, ni a una obligaci髇 general de investigaci髇 encaminada a evaluar la exactitud del n鷐ero de registro antes de publicar la oferta de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇. En este contexto, habida cuenta de que, en su caso, el anfitri髇 debe cumplir con las obligaciones de registro antes de que la unidad se ofrezca en plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇, y como complemento al marco establecido en el presente Reglamento para evitar anuncios que no sean compatibles con el Derecho de la Uni髇 y nacional aplicable, procede aplicar requisitos adicionales concretos en el contexto de los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇. Tras recibir la autodeclaraci髇 el anfitri髇 acerca de si la unidad ofrecida para servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 est� situada en una zona en la que se ha establecido o se aplica un procedimiento de registro, y antes de permitir que el anfitri髇 de que se trate utilice sus servicios, las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 deben hacer todo lo posible por evaluar, mediante las listas facilitadas por los Estados miembros y las ventanillas 鷑icas digitales, si se ha completado la autodeclaraci髇, de cuya exactitud es responsable el anfitri髇 a efectos del presente Reglamento, siempre que la evaluaci髇 pueda llevarse a cabo de manera proporcionada con herramientas automatizadas.
• (17) Las autoridades competentes de aquellos Estados miembros que hayan impuesto a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 la obligaci髇 de transmitir datos sobre las actividades de los anfitriones y dispongan de sistemas de registro deben poder obtener, de forma peri骴ica, datos de actividad de las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇. El tipo de datos que pueden obtenerse debe estar plenamente armonizado y debe incluir informaci髇 sobre el n鷐ero de noches por las que se alquil� una unidad registrada y el n鷐ero de hu閟pedes a los que se alquil� la unidad por noche, el pa韘 de residencia de los hu閟pedes, teniendo en cuenta posibles cambios en la reserva original, la direcci髇 espec韋ica de la unidad, el n鷐ero de registro y la URL del anuncio de la unidad, a fin de permitir la identificaci髇 del anfitri髇. Solo las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 que hayan facilitado de manera efectiva la celebraci髇 de transacciones directas entre anfitriones y hu閟pedes est醤 sujetas a la obligaci髇 de facilitar los datos de actividad, el n鷐ero de registro y la URL del anuncio de la unidad, ya que solo esas plataformas est醤 en condiciones de recoger datos, por ejemplo, el n鷐ero de noches por las que se alquil� una unidad o el n鷐ero de hu閟pedes a los que se alquil� la unidad por noche. En caso de problemas t閏nicos que afecten a la transmisi髇 de datos por parte de las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇, la autoridad competente debe tener el derecho de solicitar a dichas plataformas que vuelvan a presentar los datos que obren en su poder. Los Estados miembros no deben mantener ni introducir medidas que obliguen a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 a informar sobre los prestadores de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y sus actividades que difieran de las establecidas en el presente Reglamento, salvo disposici髇 en contrario del Derecho de la Uni髇. Dicha informaci髇 debe reflejar la situaci髇 real en el per韔do de referencia, teniendo en cuenta posibles cambios respecto a la reserva original. En el caso de que una unidad se ofrezca en diversas plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇, tan solo la plataforma en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 en la que se celebre el contrato con el anfitri髇 debe estar obligada a proporcionar la informaci髇 indicada anteriormente, a fin de evitar m鷏tiples transmisiones de la misma informaci髇 desde distintas plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇. Sin perjuicio de la exenci髇 de responsabilidad establecida en el Reglamento (UE) 2022/2065, las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 deben garantizar la exhaustividad y exactitud de los conjuntos de datos transmitidos a las autoridades competentes con arreglo al presente Reglamento. Para ello, deben basarse en la informaci髇 facilitada por el anfitri髇 al ofrecer la unidad en dichas plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇. Si bien es esencial garantizar que las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 dise馿n sus interfaces de un modo que facilite la presentaci髇 de informaci髇, con objeto de garantizar que los anfitriones puedan facilitar toda la informaci髇 pertinente antes de la publicaci髇 del anuncio, los anfitriones deben seguir siendo responsables de que su actividad cumpla las normas aplicables.
• (18) De conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679, a fin de garantizar que el tratamiento de datos personales sea adecuado, pertinente y limitado a lo necesario en relaci髇 con los fines para los que son tratados, no debe exigirse a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 que comuniquen informaci髇 adicional sobre la identidad de los anfitriones y sobre las unidades, dado que las autoridades competentes ya recogen dicha informaci髇 a trav閟 de los procedimientos de registro aplicables a los anfitriones.
• (19) No debe esperarse que las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 que sean peque馻s empresas o microempresas en el sentido de la Recomendaci髇 2003/361/CE de la Comisi髇 (8) utilicen medios de comunicaci髇 de m醧uina a m醧uina para intercambiar datos, siempre que no hayan alcanzado, en el trimestre anterior, una media mensual de 4 250 anuncios en la Uni髇. Permitir que estas plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 utilicen medios manuales para intercambiar datos con la ventanilla 鷑ica digital reduce la carga que supone el cumplimiento de la normativa para ellas y tiene en cuenta sus recursos financieros o t閏nicos, al tiempo que garantiza que las autoridades competentes obtengan los datos pertinentes. Se parte del supuesto de que las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 que son peque馻s empresas o microempresas en el sentido de la Recomendaci髇 2003/361/CE que alcanzan o superan este umbral ya deben contar con sistemas que permitan cumplir los requisitos de transmisi髇 de m醧uina a m醧uina.
• (20) Las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 deben estar obligadas a cumplir las obligaciones de informaci髇 con respecto a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 en los que intermedien para unidades situadas en una zona donde se haya establecido un procedimiento de registro, siempre que el Estado miembro haya establecido la ventanilla 鷑ica digital. La recogida y el intercambio de dicha informaci髇 son necesarios para que las autoridades competentes puedan supervisar el cumplimiento de los procedimientos de registro aplicables a los anfitriones y para que los Estados miembros puedan desarrollar y aplicar pol韙icas adecuadas y proporcionadas en el 醡bito de los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇.
• (21) Para evitar que las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 se enfrenten a requisitos t閏nicos divergentes y a varios puntos de acceso para el intercambio de datos dentro de un Estado miembro, debe crearse una ventanilla 鷑ica digital nacional como pasarela para la transmisi髇 electr髇ica de datos entre las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 y las autoridades competentes, lo que garantiza unos procesos de intercambio de datos oportunos, fiables y eficientes.
• (22) Las ventanillas 鷑icas digitales deben facilitar la capacidad de las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 para comprobar aleatoriamente la validez de un n鷐ero de registro o la exactitud de las declaraciones propias, con el fin de reducir el n鷐ero de errores e incoherencias en relaci髇 con la transmisi髇 de datos y aliviar la carga que supone para ellas el cumplimiento de la normativa. La ventanilla 鷑ica digital, sin requerir el almacenamiento del n鷐ero de registro, debe permitir la realizaci髇 de comprobaciones aleatorias, bien autom醫icamente mediante una interfaz de programaci髇 de aplicaciones que permita cotejar un n鷐ero de registro con las entradas dadas que figuran en el registro de los procedimientos individuales de registro en un Estado miembro, bien manualmente. En concreto, cuando un Estado miembro conceda acceso a un sistema centralizado y gratuito que permita la verificaci髇 autom醫ica de las zonas cubiertas por un procedimiento de registro o de la validez de los n鷐eros de registro, puede considerarse que la interconexi髇 y el recurso peri骴icos a estas funcionalidades para llevar a cabo evaluaciones y comprobaciones ex post, ampliadas de manera voluntaria a todos los anuncios, cumplen con la obligaci髇 de la plataforma en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 de realizar evaluaciones y comprobaciones aleatorias de conformidad con el presente Reglamento. Las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 deben tener libertad para realizar comprobaciones adicionales a trav閟 de la ventanilla 鷑ica digital. Los Estados miembros deben seguir haciendo cumplir las obligaciones de registro utilizando las herramientas de que ya disponen. Aquellos Estados miembros que, en el momento de la entrada en vigor el presente Reglamento, no hayan establecido un procedimiento de registro o no hayan impuesto a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 la obligaci髇 de transmitir datos a las autoridades competentes, tienen la posibilidad de hacerlo m醩 adelante, siempre que establezcan una ventanilla 鷑ica digital de conformidad con el presente Reglamento.
• (23) A fin de garantizar unas condiciones uniformes para la aplicaci髇 de las soluciones t閏nicas de apoyo al intercambio de datos y promover la interoperabilidad de las ventanillas 鷑icas digitales nacionales, deben conferirse a la Comisi髇 competencias de ejecuci髇 para establecer, cuando sea necesario, las normas y los requisitos de interoperabilidad aplicables. Dichas competencias deben ejercerse de conformidad con el Reglamento (UE) n.� 182/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (9) . Reviste especial importancia que, en su caso, la Comisi髇 realice consultas adecuadas sobre cuestiones espec韋icas durante su labor preparatoria como parte del trabajo que se debe realizar en el marco del Grupo de Coordinaci髇 de las Ventanilla 趎icas Digitales.
• (24) Debe garantizarse la armonizaci髇 entre los distintos registros de un Estado miembro, as� como su interoperabilidad con la ventanilla 鷑ica digital, a fin de eliminar los obst醕ulos sem醤ticos y t閏nicos al intercambio de datos y de garantizar que los procedimientos administrativos sean m醩 eficaces y eficientes. Las entidades encargadas de crear las ventanillas 鷑icas digitales a escala nacional y la Comisi髇 deben facilitar la implantaci髇 a escala nacional y la cooperaci髇 entre los Estados miembros.
• (25) Es necesario un marco proporcionado, limitado y predecible a escala de la Uni髇 para el intercambio transparente de datos de actividad y n鷐eros de registro, de conformidad con los requisitos del Reglamento (UE) 2016/679. Para ello, los Estados miembros deben elaborar una lista de las autoridades competentes en los 醡bitos nacional, regional y local que hayan establecido o mantengan un procedimiento de registro para solicitar datos de actividad relativos a unidades situadas en su territorio. Estos datos solo deben tratarse a efectos de supervisar el cumplimiento de los procedimientos de registro o de aplicar y garantizar el cumplimiento de las normas relativas al acceso a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y su prestaci髇. En este 鷏timo caso, el tratamiento de datos solo debe permitirse si las normas en cuesti髇 no vulneran los principios de no discriminaci髇 y proporcionalidad establecidos en el Derecho de la Uni髇 y siempre que tales normas sean conformes con el Derecho de la Uni髇, incluidas las normas sobre libre circulaci髇 de servicios y libertad de establecimiento y las normas establecidas en la Directiva 2006/123/CE, tal como han sido interpretadas por el Tribunal de Justicia. A efectos del cumplimiento del Derecho de la Uni髇 en materia de protecci髇 de datos, toda norma relativa al acceso a servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y su prestaci髇 debe establecer la finalidad del tratamiento de los datos pertinentes de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679. Los datos de actividad, excluidos los datos personales, tambi閚 son esenciales para las autoridades que est閚 desarrollando tales normas como parte de los esfuerzos por promover un ecosistema tur韘tico equilibrado, incluidas normas eficaces y proporcionadas relativas al acceso a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y su prestaci髇. No obstante, en casos concretos y con el fin de permitir a las autoridades desempe馻r eficazmente sus funciones, justificadas por objetivos de inter閟 general -concretamente, para que puedan llevarse a cabo evaluaciones basadas en datos de cara al desarrollo de disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al acceso a servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y su prestaci髇-, procede proporcionar a dichas autoridades determinada informaci髇 pertinente facilitada por el anfitri髇, que puede incluir datos personales, siempre que se presten garant韆s adecuadas en materia de protecci髇 de datos y de conformidad con el Reglamento (UE) 2016/679. Un per韔do de conservaci髇 de dieciocho meses como m醲imo debe permitir que las autoridades competentes garanticen de manera eficaz el cumplimiento de las normas aplicables a los anfitriones o relativas a las unidades alquiladas, y que se desarrollen pol韙icas, a menos que dichos datos de actividad sean necesarios para otros fines, seg鷑 lo exigido por la ley, como procedimientos judiciales en curso, y siempre que se presten garant韆s en materia de protecci髇 de datos con arreglo al Reglamento (UE) 2016/679.
• (26) Los datos de actividad tambi閚 son importantes para la elaboraci髇 de estad韘ticas oficiales. Estos datos, junto con informaci髇 facilitada por los anfitriones con arreglo a un procedimiento de registro junto con el n鷐ero de registro, deben transmitirse mensualmente a los institutos nacionales, y en su caso regionales, de estad韘tica y a Eurostat a efectos de la elaboraci髇 de estad韘ticas en consonancia con los requisitos aplicables a otros prestadores de servicios del sector del alojamiento, tal como se establece en el Reglamento (UE) n.� 692/2011 del Parlamento Europeo y del Consejo (10) relativo a las estad韘ticas europeas sobre el turismo. Los Estados miembros deben designar la entidad nacional responsable de transmitir los datos. Las autoridades competentes tambi閚 deben poder intercambiar datos de actividad, sin datos que puedan permitir la identificaci髇 de unidades o anfitriones individuales, como n鷐eros de registro, direcciones espec韋icas y URL, con entidades y personas cuando esto sea necesario para llevar a cabo investigaciones cient韋icas o actividades anal韙icas, o para producir nuevos modelos de negocio y servicios. En las mismas condiciones, los datos de actividad podr韆n facilitarse a trav閟 de espacios de datos sectoriales, cuando estos se hayan establecido.
• (27) Los Estados miembros deben facilitar la informaci髇 necesaria para que las autoridades p鷅licas, las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇, los anfitriones y la poblaci髇 comprendan la normativa, los procedimientos y los requisitos relativos a la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 en su territorio, incluidos los procedimientos de registro, as� como cualquier requisito relativo al acceso a los servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y su prestaci髇.
• (28) A fin de facilitar la ejecuci髇 del presente Reglamento, cada Estado miembro debe designar una autoridad que sea responsable de supervisar su ejecuci髇. Dicha autoridad debe informar a la Comisi髇 cada dos a駉s.
• (29) Los Estados miembros deben garantizar el cumplimiento efectivo del presente Reglamento. Las autoridades encargadas de hacer cumplir el Reglamento (UE) 2022/2065 deben garantizar, de conformidad con las competencias y los procedimientos establecidos en el cap韙ulo IV del Reglamento (UE) 2022/2065, que se satisfagan las obligaciones establecidas en el presente Reglamento para los prestadores de plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 en relaci髇 con el dise駉 de la interfaz de las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 con respecto al n鷐ero de registro de cualquier anfitri髇, tal como se define en el presente Reglamento. Por consiguiente, de conformidad con el Reglamento (UE) 2022/2065, el coordinador de servicios digitales competente, otras autoridades competentes o la Comisi髇 deben estar facultados para hacer cumplir la obligaci髇 de cumplimiento desde el dise駉 establecida en el presente Reglamento, de conformidad con el reparto de competencias establecido en el cap韙ulo IV del Reglamento (UE) 2022/2065. Por consiguiente, la Comisi髇 debe estar facultada para adoptar medidas directas para garantizar el cumplimiento 鷑icamente con respecto a las plataformas en l韓ea de muy gran tama駉 designadas de conformidad con el Reglamento (UE) 2022/2065.
• (30) Los Estados miembros deben garantizar el cumplimiento efectivo del presente Reglamento con respecto a la verificaci髇 por las autoridades competentes de los resultados de las comprobaciones aleatorias, a la obligaci髇 de incluir una referencia a la informaci髇 que deben facilitar los Estados miembros sobre las normas que rigen la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇, y a las obligaciones de intercambio de datos de las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇. Debido a la naturaleza espec韋ica de estas obligaciones, corresponde garantizar su cumplimiento a las autoridades designadas por el Estado miembro de la ventanilla 鷑ica digital donde est� situada la unidad pertinente. Los Estados miembros tambi閚 deben establecer normas que fijen sanciones por la infracci髇 de las disposiciones del presente Reglamento que se apliquen a las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 y deben garantizar que dichas sanciones se apliquen y notifiquen de conformidad con la Directiva 2000/31/CE del Parlamento Europeo y del Consejo (11) . Estas sanciones deben ser eficaces, proporcionadas y disuasorias. Deben garantizar el cumplimento efectivo del presente Reglamento, en particular en lo que se refiere a las obligaciones de intercambio de datos.
• (31) A fin de que la ciudadan韆 y las empresas puedan disfrutar directamente de los beneficios del mercado interior sin tener que soportar una carga administrativa adicional innecesaria, el Reglamento (UE) 2018/1724 del Parlamento Europeo y del Consejo (12) , por el que se crea la pasarela digital 鷑ica, establece normas generales para el suministro en l韓ea de informaci髇, los procedimientos y los servicios de asistencia pertinentes para el funcionamiento del mercado interior. Los requisitos de informaci髇 y los procedimientos contemplados en el presente Reglamento deben cumplir los requisitos establecidos en el Reglamento (UE) 2018/1724. En particular, los procedimientos relativos al registro de los anfitriones y a la expedici髇 del n鷐ero de registro a que se refiere el presente Reglamento deben incluirse en el anexo II del Reglamento (UE) 2018/1724, a fin de garantizar que cualquier anfitri髇 pueda beneficiarse de procedimientos 韓tegramente en l韓ea. Procede, por tanto, modificar el Reglamento (UE) 2018/1724 en consecuencia.
• (32) Adem醩, de conformidad con el principio de 玸olo una vez�, los anfitriones que tengan unidades en uno o varios Estados miembros deben poder reutilizar los datos y las pruebas que ya hayan presentado a efectos de un primer registro, reduciendo de este modo la carga que supone el cumplimiento de la normativa para los anfitriones. Esta funcionalidad podr韆 proporcionarse utilizando la infraestructura del 玸istema t閏nico de transmisi髇 鷑ica� establecido por el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/1463 de la Comisi髇 (13) .
• (33) La Comisi髇 debe evaluar peri骴icamente el presente Reglamento y hacer el seguimiento de sus efectos en la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 ofrecidos a trav閟 de plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 en la Uni髇. Dicha evaluaci髇 debe incluir cualquier efecto sobre los prestadores de plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇, cualquier efecto de la mayor disponibilidad y usabilidad de datos relacionados con la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇 y, espec韋icamente, el grado en que se puede acceder a dichos datos y utilizarlos con fines de elaboraci髇 de pol韙icas y de garant韆 del cumplimiento, as� como cualquier efecto sobre el contenido y la proporcionalidad de las normas nacionales, regionales y locales relativas a la prestaci髇 de servicios de alquiler de alojamientos de corta duraci髇. A fin de obtener una visi髇 amplia de la evoluci髇 del sector, la evaluaci髇 debe tener en cuenta las experiencias de los Estados miembros y las partes interesadas pertinentes, incluida la eficacia de la cooperaci髇 transfronteriza y los mecanismos de garant韆 del cumplimiento.
• (34) Para que los Estados miembros dispongan de tiempo suficiente para establecer procedimientos de registro, adaptar los procedimientos de registro existentes al presente Reglamento y establecer ventanillas 鷑icas digitales, y para que las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇 y los anfitriones puedan adaptarse a los nuevos requisitos, la aplicaci髇 del presente Reglamento debe aplazarse veinticuatro meses a partir de la fecha de entrada en vigor.
• (35) Dado que el objetivo del presente Reglamento, a saber, contribuir al correcto funcionamiento del mercado interior en relaci髇 con la prestaci髇 de servicios por parte de las plataformas en l韓ea de alquiler de corta duraci髇, no puede ser alcanzado de manera suficiente por los Estados miembros sino que, debido a sus dimensiones y efectos, puede lograrse mejor a escala de la Uni髇, esta puede adoptar medidas, de conformidad con el principio de subsidiariedad establecido en el art韈ulo 5 del Tratado de la Uni髇 Europea. De conformidad con el principio de proporcionalidad establecido en el mismo art韈ulo, el presente Reglamento no excede de lo necesario para alcanzar dicho objetivo.
• (36) El derecho fundamental a la protecci髇 de los datos personales est� garantizado, en particular, por el Reglamento (UE) 2016/679. Dicho Reglamento proporciona las bases para las normas y los requisitos relativos al tratamiento de datos personales, tambi閚 en los casos en que los conjuntos de datos incluyen una combinaci髇 de datos personales y no personales y dichos datos est醤 inextricablemente vinculados. Todo tratamiento de datos personales con arreglo al presente Reglamento debe ajustarse a lo dispuesto en el Reglamento (UE) 2016/679. Por lo tanto, las autoridades de supervisi髇 de la protecci髇 de datos deben ser responsables de la supervisi髇 del tratamiento de datos personales efectuado en el contexto del presente Reglamento.
• (37) El Supervisor Europeo de Protecci髇 de Datos, a quien se consult� de conformidad con el art韈ulo 42, apartado 1, del Reglamento (UE) 2018/1725 del Parlamento Europeo y del Consejo (14) , emiti� un dictamen el 16 de diciembre de 2022 (15) .

HAN ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:

CAP蚑ULO I
DISPOSICIONES GENERALES

CAP蚑ULO II
REGISTRO

CAP蚑ULO III
COMUNICACI覰 DE DATOS

CAP蚑ULO IV
INFORMACI覰, SUPERVISI覰 Y EJECUCI覰

CAP蚑ULO V
DISPOSICIONES FINALES