Atenci髇 norma derogada, ver regulaci髇 posterior

REAL DECRETO 1196/2003, de 19 de septiembre, por el que se aprueba la Directriz b醩ica de protecci髇 civil para el control y planificaci髇 ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas

Art韈ulo 1 Fundamentos

1.1 Objeto y 醡bito de aplicaci髇.

La entidad de las posibles consecuencias de los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas hace que 閟tos puedan originar situaciones de emergencia en las que sea necesaria la movilizaci髇 coordinada de recursos y medios de diferente titularidad para la protecci髇 de las personas, los bienes y el medio ambiente, as� como la aplicaci髇 de procedimientos de actuaci髇 para su prevenci髇 y control.

As� se considera en la Norma b醩ica de protecci髇 civil que, en su cap韙ulo II, apartado 6, determina que el riesgo derivado de las actividades que involucren este tipo de sustancias ser� objeto de planes especiales de emergencia en los 醡bitos territoriales que lo requieran, y que 閟tos se elaborar醤 de conformidad con una directriz b醩ica de planificaci髇 espec韋ica.

El n鷆leo m醩 importante o fundamental de este tipo de riesgo lo conforma el 醡bito de aquellos establecimientos donde se fabriquen, almacenen o manipulen cantidades importantes de sustancias peligrosas, reguladas por el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, siendo prioritaria la actuaci髇 en estos casos, en lo que se refiere a la planificaci髇 de protecci髇 civil.

El objeto de esta directriz b醩ica es establecer los criterios m韓imos que habr醤 de observar las distintas Administraciones p鷅licas y los titulares de los establecimientos para la prevenci髇 y el control de los riesgos de accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas.

El Ministerio del Interior, a trav閟 de la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil, revisar� las bases y criterios de esta directriz b醩ica y, en su caso, propondr� su ampliaci髇 o modificaci髇 en funci髇 de la evoluci髇 del conocimiento cient韋ico, as� como la incorporaci髇 de futuras disposiciones administrativas o legales que le sean de aplicaci髇.

1.1.bis. Asistencia adecuada a personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad.

En la planificaci髇 de protecci髇 civil ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas deber� tenerse en cuenta:

• a) Los planes de emergencia de protecci髇 civil deber醤 contar con protocolos de actuaci髇 espec韋icos en las distintas fases que garanticen una asistencia adecuada a personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad. Asimismo, dichos planes deber醤 contener procedimientos de informaci髇, comunicaci髇, movilizaci髇 y actuaci髇 de los medios necesarios para resolver las necesidades de las personas con discapacidad y as� garantizar una asistencia eficaz, contemplando medidas y recursos espec韋icos que garanticen la accesibilidad universal.
• b) Los planes de emergencia de protecci髇 civil deber醤 contener programas de informaci髇 preventiva y de alerta que permitan a todos los ciudadanos adoptar las medidas oportunas. Dichos programas deber醤 tener los formatos adecuados y los mecanismos necesarios para que sean accesibles y comprensibles para las personas con discapacidad y otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad. Cuando la tarea informativa se dirija a v韈timas o familiares de v韈timas con discapacidad, se realizar� con las adaptaciones necesarias y, en su caso, con ayuda de personal especializado.
• c) Los distintos servicios de intervenci髇 en emergencias deber醤 recibir formaci髇 espec韋ica para atender a dichos colectivos contando con las caracter韘ticas y necesidades especiales que puedan presentar

LE0000657086_20200123N鷐ero 1.1.bis del art韈ulo 1 introducido por el n鷐ero uno del art韈ulo segundo del R.D. 734/2019, de 20 de diciembre, por el que se modifican directrices b醩icas de planificaci髇 de protecci髇 civil y planes estatales de protecci髇 civil para la mejora de la atenci髇 a las personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de especial vulnerabilidad ante emergencias (獴.O.E.� 3 enero 2020).Vigencia: 23 enero 2020

1.2 Definiciones.

A los efectos de esta directriz b醩ica, se entender� por:

Da駉: la p閞dida de vidas humanas, las lesiones corporales, los perjuicios materiales y el deterioro grave del medio ambiente, como resultado directo o indirecto, inmediato o diferido, de las propiedades t髕icas, inflamables, explosivas, oxidantes o de otra naturaleza, de las sustancias peligrosas y a otros efectos f韘icos o fisicoqu韒icos consecuencia del desarrollo de las actividades industriales.

Establecimiento: la totalidad de la zona bajo el control de un industrial en la que se encuentren sustancias peligrosas en una o varias instalaciones, incluidas las infraestructuras o actividades comunes o conexas.

Instalaci髇: una unidad t閏nica dentro de un establecimiento en donde se produzcan, utilicen, manipulen, transformen o almacenen sustancias peligrosas. Incluye todos los equipos, estructuras, canalizaciones, maquinaria, instrumentos, ramales ferroviarios particulares, d醨senas, muelles de carga o descarga para uso de la instalaci髇, espigones, dep髎itos o estructuras similares, est閚 a flote o no, necesarios para el funcionamiento de la instalaci髇.

Industrial: cualquier persona f韘ica o jur韉ica que explote o sea titular del establecimiento o la instalaci髇, o cualquier persona en la que se hubiera delegado, en relaci髇 con el funcionamiento t閏nico, un poder econ髆ico determinante.

Sustancias peligrosas: las sustancias, mezclas o preparados enumerados en el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, en la parte 1 del anexo I o que cumplan los criterios establecidos en la parte 2 del anexo I, y que est閚 presentes en forma de materia prima, productos, subproductos, residuos o productos intermedios, incluidos aquellos de los que se pueda pensar justificadamente que podr韆n generarse en caso de accidente.

Accidente grave: cualquier suceso, tal que una emisi髇 en forma de fuga o vertido, incendio o explosi髇 importantes, que sea consecuencia de un proceso no controlado durante el funcionamiento de cualquier establecimiento al que sea de aplicaci髇 el Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, que suponga una situaci髇 de grave riesgo, inmediato o diferido, para las personas, los bienes y el medio ambiente, bien sea en el interior, bien en el exterior del establecimiento, y en el que est閚 implicadas una o varias sustancias peligrosas. A efectos de esta directriz, los accidentes se clasifican en las categor韆s siguientes:

• Categor韆 1: aquellos para los que se prevea, como 鷑ica consecuencia, da駉s materiales en el establecimiento accidentado y no se prevean da駉s de ning鷑 tipo en el exterior de 閟te.
• Categor韆 2: aquellos para los que se prevea, como consecuencias, posibles v韈timas y da駉s materiales en el establecimiento; mientras que las repercusiones exteriores se limitan a da駉s leves o efectos adversos sobre el medio ambiente en zonas limitadas.
• Categor韆 3: aquellos para los que se prevea, como consecuencias, posibles v韈timas, da駉s materiales graves o alteraciones graves del medio ambiente en zonas extensas y en el exterior del establecimiento.

Plan de autoprotecci髇: sistema de control y gesti髇 de la seguridad en el desarrollo de las actividades corporativas. Comprende el an醠isis y evaluaci髇 de los riesgos, el establecimiento de objetivos de prevenci髇, la definici髇 de los medios corporativos, humanos y materiales necesarios para su prevenci髇 y control, la organizaci髇 de 閟tos y los procedimientos de actuaci髇 ante emergencias que garanticen la evacuaci髇 y/o confinamiento e intervenci髇 inmediatas, as� como su integraci髇 en el sistema p鷅lico de protecci髇 civil.

Peligro: la capacidad intr韓seca de una sustancia o la potencialidad de una situaci髇 f韘ica para ocasionar da駉s a las personas, los bienes y el medio ambiente.

Riesgo: la probabilidad de que se produzca un efecto da駃no espec韋ico en un per韔do de tiempo determinado o en circunstancias determinadas.

Almacenamiento: la presencia real o posible de una cantidad determinada de sustancias peligrosas con fines de almacenamiento, dep髎ito en custodia o reserva.

Efecto domin�: la concatenaci髇 de efectos causantes de riesgo que multiplica las consecuencias, debido a que los fen髆enos peligrosos pueden afectar, adem醩 de los elementos vulnerables exteriores, otros recipientes, tuber韆s o equipos del mismo establecimiento o de otros establecimientos pr髕imos, de tal manera que se produzca una nueva fuga, incendio, estallido en ellos, que a su vez provoquen nuevos fen髆enos peligrosos.

蚽dices AEGL (Acute Exposure Guideline Levels):

• AEGL 1: concentraci髇 a/o por encima de la cual se predice que la poblaci髇 general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles, puede experimentar una incomodidad notable. Concentraciones por debajo del AEGL 1 representan niveles de exposici髇 que producen ligero olor, sabor u otra irritaci髇 sensorial leve.
• AEGL 2: concentraci髇 a/o por encima de la cual se predice que la poblaci髇 general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles, puede experimentar efectos a largo plazo serios o irreversibles o ver impedida su capacidad para escapar. Concentraciones por debajo del AEGL 2 pero por encima del AEGL 1 representan niveles de exposici髇 que pueden causar notable malestar.
• AEGL 3: es la concentraci髇 a/o por encima de la cual se predice que la poblaci髇 general, incluyendo individuos susceptibles pero excluyendo los hipersusceptibles, podr韆 experimentar efectos amenazantes para la vida o la muerte. Concentraciones por debajo de AEGL 3 pero por encima de AEGL 2 representan niveles de exposici髇 que pueden causar efectos a largo plazo, serios o irreversibles o impedir la capacidad de escapar.

蚽dices ERPG (Emergency Response Planning Guidelines):

• ERPG 1: es la m醲ima concentraci髇 en aire por debajo de la cual se cree que casi todos lo individuos pueden estar expuestos hasta una hora experimentando s髄o efectos adversos ligeros y transitorios o percibiendo un olor claramente definido.
• ERPG 2: es la m醲ima concentraci髇 en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos serios o irreversibles o s韓tomas que pudieran impedir la posibilidad de llevar a cabo acciones de protecci髇.
• ERPG 3: es la m醲ima concentraci髇 en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos pueden estar expuestos hasta una hora sin experimentar o desarrollar efectos que amenacen su vida. No obstante, pueden sufrir efectos serios o irreversibles y s韓tomas que impidan la posibilidad de llevar a cabo acciones de protecci髇.

蚽dices TEEL (Temporary Emergency Exposure Limits):

• TEEL 0: concentraci髇 umbral por debajo de la cual la mayor parte de las personas no experimentar韆n efectos apreciables sobre la salud.
• TEEL 1: m醲ima concentraci髇 en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos experimentar韆n efectos ligeros y transitorios sobre la salud o percibir韆n un olor claramente definido.
• TEEL 2: m醲ima concentraci髇 en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos podr韆n estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos sobre la salud serios o irreversibles, o s韓tomas que pudieran impedir la posibilidad de llevar a cabo acciones de protecci髇.
• TEEL 3: m醲ima concentraci髇 en aire por debajo de la cual se cree que casi todos los individuos podr韆n estar expuestos sin experimentar o desarrollar efectos amenazantes para la vida. No obstante, pueden sufrir efectos serios o irreversibles y s韓tomas que impidan la posibilidad de llevar a cabo acciones de protecci髇.

Art韈ulo 2 Conceptos de riesgo, da駉 y vulnerabilidad

2.1 Naturaleza del riesgo.

Entendida como la probabilidad de que se produzca un da駉 determinado, de origen f韘ico-qu韒ico, por causa de sucesos imprevistos en los establecimientos afectados por el Real Decreto 1254/1999.

Para la determinaci髇 de los riesgos as� entendidos, se proceder� a efectuar una identificaci髇 de los peligros, seguida de una evaluaci髇 de los riesgos.

2.2 Naturaleza del da駉.

El control y la planificaci髇 ante el riesgo de un accidente grave para un establecimiento se ha de fundamentar en la evaluaci髇 de las consecuencias de los fen髆enos peligrosos que pueden producir los accidentes graves susceptibles de ocurrir en la actividad en cuesti髇, sobre los elementos vulnerables, en el 醡bito territorial del plan.

Los diversos tipos de accidentes graves a considerar en los establecimientos pueden producir los siguientes fen髆enos peligrosos para personas, el medio ambiente y los bienes:

• a) De tipo mec醤ico: ondas de presi髇 y proyectiles.
• b) De tipo t閞mico: radiaci髇 t閞mica.
• c) De tipo qu韒ico: nube t髕ica o contaminaci髇 del medio ambiente provocada por la fuga o vertido incontrolado de sustancias peligrosas.

Estos fen髆enos pueden ocurrir aislada, simult醤ea o secuencialmente.

2.2.1 Fen髆enos mec醤icos peligrosos.

Se incluyen aqu� las ondas de presi髇 y los proyectiles. Las ondas de presi髇 son provocadas por las explosiones o equilibrio r醦ido entre una masa de gases a presi髇 elevada y la atm髎fera que la envuelve. En el caso de que la energ韆 necesaria para la expansi髇 del gas proceda de un fen髆eno f韘ico, se dice que la explosi髇 es f韘ica y se requiere que el producto est� confinado en un recipiente estanco (denomin醤dose estallido). Por contra, si la energ韆 procede de una reacci髇 qu韒ica, se trata de una explosi髇 qu韒ica (o explosi髇, simplemente). En este caso la explosi髇 puede ocurrir aunque el producto no est� confinado.

Una explosi髇 confinada, o estallido, puede originar fragmentos del continente, y una no confinada, de s髄idos de las inmediaciones del punto en que se ha producido la explosi髇. Estos fragmentos o proyectiles est醤 dotados de gran cantidad de movimiento y sus dimensiones y alcance son variados pero limitados.

Los efectos de la onda de presi髇 pueden clasificarse como sigue:

• a) Efectos primarios: los efectos primarios de la onda de presi髇 tienen su origen en las compresiones y expansiones del aire atmosf閞ico que pueden producir fen髆enos de deformaci髇 y vibratorios que afecten a las estructuras de edificios e instalaciones y a los organismos vivos.
• b) Efectos secundarios: los efectos secundarios de la onda de presi髇 tienen lugar cuando las deformaciones y tensiones din醡icas producidas superan las caracter韘ticas de resistencia de las estructuras y 閟tas fallan. El fallo o rotura de las estructuras origina la formaci髇 de fragmentos que, por el impulso recibido de la onda de presi髇, act鷄n a su vez como proyectiles, cuyo impacto causa da駉s mec醤icos adicionales.
• c) Efectos terciarios: los efectos terciarios de la onda de presi髇 consisten en los da駉s causados por el desplazamiento del cuerpo de seres vivos e impacto de 閟te contra el suelo u otros obst醕ulos.

Al ser la onda de presi髇 y los proyectiles fen髆enos propagativos, la protecci髇 mediante obst醕ulos de rigidez adecuada (muros resistentes, fortines) es efectiva. Sin embargo, aun as� pueden producirse da駉s ocasionados por ondas reflejadas, cuya supresi髇 ofrece una mayor dificultad. Tanto la sobrepresi髇 m醲ima como el impulso, disminuye con la distancia al origen.

2.2.2 Fen髆enos t閞micos peligrosos.

Son provocados por la oxidaci髇 r醦ida, no explosiva, de sustancias combustibles, produciendo llama, que puede ser estacionaria (incendio de charco, dardo de fuego) o progresiva (llamarada, bola de fuego), pero que en todos los casos disipa la energ韆 de combusti髇 mayoritariamente por radiaci髇 que puede afectar a seres vivos e instalaciones materiales.

Si la materia sobre la que incide el flujo de radiaci髇 t閞mica no puede disiparlo a la misma velocidad que lo recibe, 閟te provoca un incremento de su temperatura. Si este incremento no se limita, se producen alteraciones irreversibles y catastr骹icas, que pueden culminar en la combusti髇 o fusi髇 y volatilizaci髇 de la materia expuesta.

En las proximidades del punto donde se desarrolla la llama, se tiene transmisi髇 del calor tanto por convecci髇 como por radiaci髇 y conducci髇. As� pues, la 鷑ica forma de evitar o mitigar sus efectos es la utilizaci髇 de equipos de protecci髇 individual frente al calor o el fuego o protecciones adecuadas. En contraposici髇, a partir de una cierta distancia del foco del incendio, la transmisi髇 del calor se efect鷄 exclusivamente por radiaci髇, disminuyendo su intensidad al aumentar dicha distancia. Esto hace que cualquier pantalla opaca a la radiaci髇 t閞mica pueda constituir una medida de protecci髇 sumamente eficaz.

2.2.3 Fen髆enos qu韒icos peligrosos.

Se incluyen aqu� las nubes t髕icas o la contaminaci髇 del medio ambiente debida a fugas o vertidos incontrolados de sustancias peligrosas para las personas y el medio ambiente contempladas en las partes 1 y 2 del anexo I del Real Decreto 1254/99.

Estas sustancias qu韒icas, directa o indirectamente, a trav閟 de reacciones secundarias inmediatas o diferidas, pueden producir efectos muy diversos en funci髇 de la categor韆 de la sustancia peligrosa de que se trate.

Los da駉s depender醤, para cada entorno, de las caracter韘ticas orogr醘icas del terreno, la concentraci髇 del t髕ico y el tiempo de exposici髇.

La caracter韘tica esencial de todos los productos y sustancias t髕icas es que para producir consecuencias deben difundirse a trav閟 de un medio, lo que requiere que transcurra un tiempo y, en ocasiones, permite la aplicaci髇 de medidas de protecci髇 m醩 f醕ilmente que para los fen髆enos t閞micos y mec醤icos, aunque, por otra parte, en muchos casos, resulta muy dif韈il conocer el desplazamiento de los contaminantes, su evoluci髇, as� como eliminarlos totalmente del medio al que se han incorporado.

La liberaci髇 incontrolada de productos contaminantes conlleva riesgos asociados cuyas consecuencias son diferidas en la mayor韆 de las ocasiones. Es por ello que, a la hora de delimitar las zonas afectadas por estos sucesos, es preciso el conocimiento de las circunstancias, en su m醩 amplio sentido, bajo las que se desarrolla el accidente, as� como la naturaleza del producto fugado en lo que a su capacidad contaminante se refiere.

Por lo que respecta a las sustancias peligrosas para el medio ambiente, se pueden producir alteraciones de 閟te por distintos sucesos, que son consecuencia de un desarrollo incontrolado de una actividad industrial. Entre tales sucesos se pueden incluir:

• a) Vertido de productos contaminantes en aguas superficiales, del que pueden derivarse la contaminaci髇 de aguas potables o graves perjuicios para el medio ambiente y las personas.
• b) Filtraci髇 de productos contaminantes en el terreno y aguas subterr醤eas, que los dejan inservibles para su explotaci髇 agr韈ola, ganadera y de consumo.
• c) Emisi髇 de contaminantes a la atm髎fera que determinan la calidad del aire provocando graves perturbaciones en los ecosistemas receptores con posible incorporaci髇 posterior a la cadena tr骹ica.

Con car醕ter general, los establecimientos contemplados en esta directriz est醤 regulados, en cuanto a su implantaci髇 y funcionamiento, por la legislaci髇 vigente en materia de protecci髇 del medio ambiente, que impone l韒ites y condiciones para evitar que su impacto sobrepase ciertos niveles considerados como tolerables.

2.3 An醠isis de la vulnerabilidad de personas y bienes.

2.3.1 Variables peligrosas para las personas y bienes.

Para cada uno de los fen髆enos peligrosos relacionados en el apartado anterior, se establecen unas variables f韘ico-qu韒icas cuyas magnitudes puedan considerarse suficientemente representativas para la evaluaci髇 del alcance del fen髆eno peligroso considerado. Las zonas potencialmente afectadas por los fen髆enos peligrosos que se derivan de los accidentes potenciales de los establecimientos contemplados en esta directriz se determinan con base en las distancias a las que determinadas variables f韘ico-qu韒icas representativas de los fen髆enos peligrosos alcanzan unos determinados valores umbral que se indican a continuaci髇.

2.3.1.1 Variables para los fen髆enos mec醤icos:

Valor local integrado del impulso, en explosiones y deflagraciones.

Sobrepresi髇 local est醫ica de la onda de presi髇, tambi閚 en explosiones y deflagraciones.

Alcance m醲imo de los proyectiles con impulso superior a 10 mbar. seg., producidos en la explosi髇 o estallido de determinadas instalaciones industriales u originados en otras contiguas, a consecuencia de dichos fen髆enos, o por desprendimiento de fragmentos a causa de una onda de presi髇.

2.3.1.2 Variables para los fen髆enos de tipo t閞mico:

Dosis de radiaci髇, D, recibida por los seres humanos procedentes de las llamas o cuerpos incandescentes en incendios y explosiones, expresada mediante:

donde I_m es la intensidad media recibida, en kW/m�, y t_exp el tiempo de exposici髇, en segundos. Esta expresi髇 es v醠ida para intensidades superiores a 1.7 kW/m�; para valores inferiores al anterior, el tiempo de exposici髇 es pr醕ticamente irrelevante, esto es, se considera que en dichas condiciones, la mayor韆 de la poblaci髇 puede estar expuesta durante dilatados periodos de tiempo sin sufrir da駉.

Con fines de planificaci髇, en los incendios de corta duraci髇, inferiores a un minuto, el tiempo de exposici髇 se hace coincidir con la duraci髇 de 閟tos; para los de mayor duraci髇, se establece como tiempo de exposici髇 el transcurrido hasta que los afectados alcancen una zona protegida frente a la radiaci髇 o donde la intensidad t閞mica sea inferior a 1.7 kW/m�.

Para este 鷏timo caso y con objeto de determinar las distancias que delimitan las zonas de intervenci髇 y alerta, se recomienda seguir el modelo de respuesta de la poblaci髇 ante la g閚esis de incendios, propuesto por TNO, en el que se establece un primer per韔do de reacci髇 de unos cinco segundos, donde la poblaci髇 permanece est醫ica y a continuaci髇 se produce la hu韉a, alej醤dose del incendio a una velocidad media de 4 m/s. [TNO (1989); Methods for the determination of possible damage, 玊he green book�, CPR 16E. CIP- data of the Royal Library. The Hague, The Netherlands.]

2.3.1.3 Variables para los fen髆enos de tipo qu韒ico:

Para este tipo de fen髆enos la variable representativa del da駉 inmediato originado por la liberaci髇 de productos t髕icos es la concentraci髇 de t髕ico o la dosis, D, definida mediante:

donde C_max es la concentraci髇 m醲ima de la sustancia en el aire, t_exp el tiempo de exposici髇 y n un exponente que depende de la sustancia qu韒ica.

Se utilizan los siguientes 韓dices: AEGL (Acute Exposure Guideline Levels), propuestos inicialmente por la Agencia de Protecci髇 Medioambiental de los Estados Unidos de Am閞ica, definidos para tres niveles de da駉 (1, 2 y 3), considerando para cada nivel los periodos de referencia siguientes: 30 minutos, 1, 4 y 8 horas y, en algunos casos, establecidos tambi閚 para un periodo de 10 minutos.

Si la sustancia no tiene definido el 韓dice anterior, se utilizar醤 los denominados ERPG (Emergency Response Planning Guidelines) publicados por la Asociaci髇 de Higiene Industrial Americana, y/o los TEEL (Temporary Emergency Exposure Limits) desarrollados por el Departamento de Energ韆 de los Estados Unidos.

Estos dos 鷏timos 韓dices est醤 definidos para los mismos niveles de da駉 que los establecidos para los AEGL pero, en cada caso, para un 鷑ico periodo de referencia: 1 hora para los ERPG y 15 minutos para los TEEL.

Consideraciones para la utilizaci髇 de los 韓dices:

• 1. Todos los 韓dices representan concentraciones m醲imas que no deben ser sobrepasadas en ning鷑 momento durante su respectivo tiempo de referencia, por lo que pueden considerarse como 玽alores techo�.
• 2. Los 韓dices AEGL se pueden interpolar para tiempos de paso de nubes -t_p- distintos a los de referencia. Para ello, se determina previamente la dosis, D, y el exponente, n, de la ecuaci髇 anterior, utilizando los 韓dices cuyos tiempos de referencia comprenden al tiempo de paso mencionado; con dichos datos se calcula la nueva concentraci髇 m醲ima, C_max, mediante:

  

• 3. Los 韓dices AEGL no deben extrapolarse para tiempos de paso de nubes inferiores al menor periodo de referencia disponible; por consiguiente, la concentraci髇 m醲ima corresponder韆 al AEGL definido para el menor periodo de referencia. Por el contrario, se pueden realizar extrapolaciones para tiempos de paso superiores al mayor tiempo de referencia disponible, aunque esta situaci髇 es muy poco probable dado que normalmente los AEGL est醤 definidos para periodos de hasta 8 horas.
• 4. Cuando se utilicen 韓dices ERPG, las concentraciones m醲imas se establecen de la forma siguiente:
  • 4.1 Los valores ERPG que correspondan (nivel 1 � 2), si el tiempo de paso es igual o inferior a 60 minutos.
  • 4.2 Para tiempos de paso superiores a 60 minutos, extrapolar los 韓dices mediante la ley de Haber:

    

• 5. Si s髄o se dispone de los 韓dices TEEL, se verifica:
  • 5.1 Si el tiempo de paso de la nube es inferior a 15 minutos, utilizar directamente las concentraciones correspondientes a los respectivos TEEL.
  • 5.2 Para tiempos de paso superiores a 15 minutos, extrapolar los 韓dices mediante la ley de Haber:

    

    En todas las ecuaciones anteriores el tiempo de paso est� expresado en minutos.

2.3.2 An醠isis de consecuencias.

Se entiende por an醠isis de consecuencias el c醠culo, espacial y temporal, de las variables representativas de los fen髆enos peligrosos descritos en el apartado 2.2 de esta directriz y sus posibles efectos sobre las personas, el medio ambiente y los bienes, con el fin de estimar la naturaleza y magnitud del da駉.

La metodolog韆 adoptada para evaluar las consecuencias a efectos de planificaci髇 deber� basarse en la zonificaci髇 de riesgos y en la aplicaci髇 de modelos de c醠culo, que ser醤 de probada eficacia cient韋ica y reconocimiento internacional.

2.3.3 Definici髇 de las zonas objeto de planificaci髇: valores umbrales.

En concreto, se definen las siguientes zonas:

• a) Zona de intervenci髇: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes producen un nivel de da駉s que justifica la aplicaci髇 inmediata de medidas de protecci髇.
• b) Zona de alerta: es aquella en la que las consecuencias de los accidentes provocan efectos que, aunque perceptibles por la poblaci髇, no justifican la intervenci髇, excepto para los grupos cr韙icos de poblaci髇.

2.3.3.1 Valores umbrales para la zona de intervenci髇.

Los valores umbrales que deber醤 adoptarse para la delimitaci髇 de la zona de intervenci髇 son los que a continuaci髇 se se馻lan:

• 1. Un valor local integrado del impulso, debido a la onda de presi髇, de 150 mbar.seg.
• 2. Una sobrepresi髇 local est醫ica de la onda de presi髇 de 125 mbar.
• 3. El alcance m醲imo de proyectiles con un impulso superior a 10 mbar.seg. en una cuant韆 del 95%. Producidos por explosi髇 o estallido de continentes.
• 4. Una dosis de radiaci髇 t閞mica de 250 (kW/m�)^4/3 . s, equivalente a las combinaciones de intensidad t閞mica y tiempo de exposici髇 que se indican a continuaci髇.

  I, kW/m�	7	6	5	4	3
  texp, s	20	25	30	40	60

• 5. Concentraciones m醲imas de sustancias t髕icas en el aire calculadas a partir de los 韓dices AEGL-2, ERPG-2 y/o TEEL-2, siguiendo los criterios expuestos en el apartado 2.3.1.3.

2.3.3.2 Valores umbrales para la zona de alerta.

Para delimitaci髇 de la zona de alerta se considerar醤 los siguientes valores umbrales o circunstancias:

• 1. Un valor local integrado del impulso, debido a la onda de presi髇, de 100 mbar.seg.
• 2. Una sobrepresi髇 local est醫ica de la onda de presi髇 de 50 mbar.
• 3. El alcance m醲imo de proyectiles con un impulso superior a 10 mbar.seg. en una cuant韆 del 99,9%. Producidos por explosi髇 o estallido de continentes.
• 4. Una dosis de radiaci髇 t閞mica de 115 (kW/m�)^4/3.s, equivalente a las combinaciones de intensidad t閞mica y tiempo de exposici髇 que se indican a continuaci髇.

  I, kW/m�	6	5	4	3	2
  texp, s	11	15	20	30	45

• 5. Concentraciones m醲imas de sustancias t髕icas en aire calculadas a partir de los 韓dices AEGL-1, ERPG-1 y/o TEEL-1, siguiendo los criterios expuestos en el apartado 2.3.1.3.

2.3.3.3 Valores umbrales para el efecto domin�.

Para la determinaci髇 de un posible efecto domin� de un accidente grave en instalaciones circundantes o pr髕imas y/o en un establecimiento vecino, se establecen los siguientes valores umbrales:

• Radiaci髇 t閞mica: 8 kW/m�.
• Sobrepresi髇: 160 mbar.
• Alcance m醲imo de los proyectiles producidos por explosi髇 o estallido de continentes (la distancia se calcula en funci髇 de las hip髏esis accidentales consideradas).

En cualquier caso, podr醤 utilizarse otros valores umbrales, siempre y cuando se apoyen en referencias t閏nicas avaladas y se justifiquen debidamente las circunstancias establecidas para dichos valores, en relaci髇 a la naturaleza del material afectado, duraci髇 de la exposici髇, geometr韆 del equipo, contenido, presencia de aislamiento y revestimiento, etc.

2.4 An醠isis de la vulnerabilidad del medio ambiente.

El industrial proporcionar� un an醠isis fundamentado en la identificaci髇, caracterizaci髇 y valoraci髇 sistem醫ica y objetiva de cada uno de los componentes y factores relevantes del sistema de riesgo.

El an醠isis se basar� en la evaluaci髇 y parametrizaci髇 de los cuatro componentes que constituyen el sistema de riesgo:

• Fuentes de riesgo.
• Sistemas de control primario.
• Sistemas de transporte.
• Receptores vulnerables.

Fuentes de riesgo.

La evaluaci髇 debe contemplar entre otros aspectos la peligrosidad potencial de la sustancia, los factores que condicionan su comportamiento ambiental y la cantidad potencial involucrada.

Sistemas de control primario.

Los sistemas de control primario son los equipos o medidas de control dispuestos por el industrial con la finalidad de mantener una determinada fuente de riesgo en condiciones de control permanente, de forma que no afecte significativamente al medio ambiente.

La evaluaci髇 debe describir para cada fuente de riesgo los sistemas de control dispuestos y su eficacia, estimando qu� cantidad de fuente de riesgo puede alcanzar el medio y en qu� condiciones.

Sistemas de transporte.

La evaluaci髇 debe describir en qu� casos las fuentes de riesgo pueden alcanzar el medio receptor y estimar si el transporte en 閟te (aire, agua superficial o subterr醤ea, suelo) puede poner la fuente de riesgo en contacto con el receptor y la magnitud de la posible afecci髇.

Receptores vulnerables.

La evaluaci髇 debe incluir una valoraci髇 del entorno natural, el entorno socioecon髆ico, y su afecci髇.

El industrial debe suministrar informaci髇 suficiente de los aspectos anteriormente indicados y parametrizar cada uno de los componentes de los distintos sistemas de riesgo (fuente de riesgo, sistemas de control primario, sistemas de transporte y receptores vulnerables), con la finalidad de asociar a cada situaci髇 de riesgo un valor o 韓dice de peligro.

Art韈ulo 3 Autoprotecci髇

El Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, por el que se aprueban medidas de control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas, establece que los titulares de los establecimientos afectados definan en un documento su pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves y, en su caso, su sistema de gesti髇 de seguridad (1) .

Adem醩, los industriales est醤 obligados a elaborar y presentar a la autoridad competente un plan de autoprotecci髇, denominado plan de emergencia interior, que comprenda el an醠isis y la evaluaci髇 de los riesgos, el establecimiento de objetivos de prevenci髇, la definici髇 de los medios corporativos humanos y materiales necesarios para la prevenci髇 y control, la organizaci髇 de 閟tos y los procedimientos de actuaci髇 ante emergencias que garanticen la evacuaci髇 y/o confinamiento e intervenci髇 inmediatas, as� como su integraci髇 en el sistema p鷅lico de protecci髇 civil.

3.1 Pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves.

El industrial afectado por el citado Real Decreto 1254/1999 est� obligado a definir su pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves en un documento que contemple los objetivos y principios de actuaci髇 para garantizar un alto nivel de seguridad para las personas, sus bienes y el medio ambiente.

Esta pol韙ica deber� abarcar y reflejar los objetivos y principios de actuaci髇 generales establecidos por el industrial en relaci髇 con el control de los riesgos de los accidentes graves, respecto a los elementos que se contemplan a continuaci髇:

• Organizaci髇 y personal.
• Identificaci髇 y evaluaci髇 de riesgos de accidentes graves.
• Control de la explotaci髇.
• Adaptaci髇 de las modificaciones.
• Planificaci髇 ante situaciones de emergencia.
• Seguimiento de los objetivos fijados.
• Auditor韆 y revisi髇.

Si bien este documento tiene un car醕ter general, es necesario que se indiquen los criterios de organizaci髇, estructura y sistemas de gesti髇 para cada una de las 醨eas citadas. Su alcance en cada caso debe definirse claramente y ha de ser consistente con su afectaci髇 en cuanto al riesgo de accidentes graves.

En todo caso el industrial establecer� en su documento de pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves los medios humanos y materiales necesarios y los disponibles, as� como las directrices adoptadas para conseguir un alto nivel de seguridad en su establecimiento a fin de evitar, en la medida de lo posible, que se produzcan situaciones que puedan derivar en accidentes graves y limitar sus posibles consecuencias tanto en sus propias instalaciones como en el entorno. Este documento representa el compromiso del industrial respecto al cumplimiento de los objetivos para el control de los riesgos de accidentes graves y la protecci髇 de las personas, los bienes y el medio ambiente.

3.2 Sistema de gesti髇 de seguridad.

La gesti髇 de seguridad puede definirse como la parte de la funci髇 de gesti髇 global de un establecimiento que determina e implanta su pol韙ica de seguridad. El sistema de gesti髇 de seguridad implica una gama amplia de actividades, iniciativas, programas y otros elementos, fundamentalmente de tipo t閏nico, humano y organizativo de las actividades individuales dentro de la organizaci髇 que tienen que ver con la seguridad.

El documento que defina el sistema de gesti髇 de seguridad desarrollar� los elementos principales identificados en la pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves, reflejando el compromiso y la cultura de seguridad de su organizaci髇, contemplando los recursos y las responsabilidades directas del personal implicado en materia de seguridad y en la gesti髇 de los riesgos de accidentes graves.

El documento que define el sistema de gesti髇 de seguridad podr� abarcar, a modo recomendatorio, los contenidos que se indican en los apartados 3.2.1 a 3.2.7 siguientes.

3.2.1 Organizaci髇 y personal.

Descripci髇 de las funciones y responsabilidades de la estructura organizativa y detalle de los procedimientos de funcionamiento que afecten a la seguridad de sus instalaciones y sus procesos productivos.

Definici髇 de las necesidades formativas del personal asociado a la prevenci髇 y gesti髇 de riesgos de accidentes graves en todos los niveles organizativos, as� como la organizaci髇 de las actividades formativas y participaci髇 del personal.

Identificaci髇, por parte del titular del establecimiento, de las habilidades y capacidades necesarias de su personal, asegurando una formaci髇 continua a los trabajadores y subcontratistas sobre los procedimientos, instrucciones y m閠odos de trabajo.

Descripci髇 del organigrama, desarrollo de la cadena de mando y responsabilidad, as� como sus interrelaciones, especialmente en lo que respecta a l韓eas de comunicaci髇, entre sus departamentos y con el personal del establecimiento.

Definici髇 de las funciones, la responsabilidad, la obligaci髇 de rendir cuentas, la autoridad y la interrelaci髇 de todo el personal del establecimiento que realice trabajos que afecten a la seguridad, especialmente en cuanto a la provisi髇 de recursos para el desarrollo e implantaci髇 del sistema de gesti髇 de seguridad, el conocimiento de los riesgos y el cumplimiento de la pol韙ica de seguridad, las acciones correctoras o de mejora, el control de situaciones an髆alas, las necesidades de formaci髇 y la gesti髇 de su eficacia, y la coordinaci髇 de la implantaci髇 del sistema incluyendo la presentaci髇 de los informes que sean necesarios.

Definici髇 de los procedimientos para asegurar la participaci髇 de los empleados, los contratistas u otros que puedan estar presentes en sus instalaciones, tanto en la determinaci髇 de la pol韙ica de seguridad como para su implantaci髇.

3.2.2 Identificaci髇 y evaluaci髇 de los riesgos de accidentes graves.

Detalle de la metodolog韆 desarrollada para la identificaci髇 y evaluaci髇 sistem醫ica de los riesgos derivados de la actividad del establecimiento y de las sustancias y materiales manipulados o producidos, el an醠isis de sus posibles consecuencias en aqu閘 y sus zonas lim韙rofes, incluyendo los procedimientos para la definici髇 de medidas, tanto para la prevenci髇 de accidentes como para el control de sus efectos.

Desarrollo de un procedimiento que permita determinar los elementos susceptibles de provocar riesgos, que puedan ser origen de accidentes graves, y contemple los medios para la identificaci髇 constante de nuevas fuentes potenciales de peligro no contempladas inicialmente o la modificaci髇 de las existentes.

Evaluaci髇 de las capacidades, conocimientos y recursos necesarios para desarrollar e implantar los procedimientos adecuados en el marco del sistema de gesti髇 de la seguridad.

La identificaci髇 y evaluaci髇 de riesgos se considera en todas las etapas de funcionamiento del establecimiento, desde su proyecto hasta su retirada de servicio, incluyendo los peligros potenciales que se producen o identifican en aqu閘las, las condiciones de operaci髇 de los procesos (operaciones rutinarias o no rutinarias, en especial las puestas en marcha, el mantenimiento y las paradas), incidentes y posibles emergencias, fallos del sistema de gesti髇 de seguridad, riesgos de retirada de servicio o evacuaci髇 y otros riesgos externos, tales como los naturales (situaciones meteorol骻icas adversas, inundaciones, terremotos), operaciones de transporte, etc.

Es necesario establecer un procedimiento que permita revisar la metodolog韆 de identificaci髇 y evaluaci髇 de los riesgos en funci髇 de los resultados del estudio de incidentes y accidentes que puedan tener lugar, de la experiencia adquirida en el funcionamiento de las instalaciones tanto propia como de otras similares, y de las conclusiones de las inspecciones o auditor韆s de seguridad.

3.2.3 Control de la explotaci髇.

Desarrollo de los procedimientos e instrucciones necesarias con el fin de asegurar un dise駉 y funcionamiento seguros de las instalaciones, los procesos, los equipos y las paradas temporales. Determinaci髇 de las pr醕ticas de trabajo necesarias para todas las actividades importantes en materia de seguridad, al menos en las etapas de funcionamiento descritas en el apartado anterior.

En la determinaci髇 de los procedimientos, instrucciones y m閠odos de trabajo se contempla la cooperaci髇 entre las personas que deban llevarlos a cabo, expres醤dolos de forma que sean f醕ilmente comprensibles por ellos y asegurando que se llevan a la pr醕tica.

Los procedimientos escritos estar醤 disponibles para toda la plantilla y todas las personas implicadas, evalu醤dolos peri骴icamente para garantizar su operatividad.

3.2.4 Adaptaci髇 de las modificaciones.

Desarrollo de los procedimientos que sean necesarios para la planificaci髇 y control de los cambios que afecten al establecimiento, tanto de las personas como de las instalaciones, y considerando las circunstancias externas que puedan afectar al control de riesgos de accidentes graves.

Previamente a la realizaci髇 de un cambio, se considerar� su naturaleza, la asignaci髇 de responsabilidades, la identificaci髇 y documentaci髇 asociada, el an醠isis preliminar del riesgo que pudiera entra馻r, la definici髇 e implantaci髇 de las medidas de seguridad y de los procedimientos de evaluaci髇 posteriores y los mecanismos de supervisi髇.

Estos procedimientos de gesti髇 de cambios se tendr醤 en cuenta durante el dise駉 y construcci髇 de nuevas instalaciones o procesos.

3.2.5 Planificaci髇 ante situaciones de emergencia.

Incluye los procedimientos relativos a su desarrollo e implantaci髇, evaluaci髇 y revisi髇.

Estos procedimientos determinan las habilidades y aptitudes necesarias del personal y los recursos necesarios para llevarlos a cabo, extremando lo relativo al proceso de identificaci髇 de riesgos y las medidas necesarias para comunicar los planes a todos los que pudieran verse afectados por una emergencia. Con car醕ter general se incluyen aquellas medidas que aseguren la integraci髇 del plan de emergencia en la estructura organizativa del establecimiento, lo que afecte a los procesos y al contenido global del sistema de gesti髇 de la seguridad.

3.2.6 Seguimiento de los objetivos fijados.

Desarrollo de procedimientos para la supervisi髇 del funcionamiento de la seguridad y para la comprobaci髇 de los objetivos de seguridad establecidos. Determinar醤 si los planes y medidas para el control de los riesgos est醤 siendo desarrollados, y se asegurar� la identificaci髇, comunicaci髇 e investigaci髇 de los incidentes o accidentes que puedan tener lugar.

Esta supervisi髇 incluye las inspecciones que sean necesarias de las instalaciones y abarca tambi閚 a la formaci髇, organizaci髇 y los procedimientos.

Una supervisi髇 activa requiere un sistema eficaz de comunicaci髇 y un sistema de investigaci髇 completo de los incidentes y accidentes, que permita analizar todos los aspectos que guarden relaci髇 con aqu閘los, y posibilita la comprobaci髇 de las medidas relativas a la seguridad implantadas y la verificaci髇 del proceso de vigilancia establecido.

Definici髇 de las responsabilidades para iniciar la investigaci髇 y las acciones correctoras que deban adoptarse, incluyendo, cuando sea necesario, la revisi髇 de los procedimientos o sistemas para evitar fallos. Se tendr� en cuenta que la informaci髇 obtenida por la supervisi髇 del funcionamiento debe ser una contribuci髇 importante a los procesos de auditor韆 y revisi髇.

3.2.7 Auditor韆 y revisi髇.

El objeto de una auditor韆 consiste en asegurarse que la organizaci髇, los procesos y procedimientos establecidos son consistentes con el sistema de gesti髇 de seguridad. Debe ser realizada con independencia y la suficiente objetividad.

Aparte de la supervisi髇 rutinaria, se realizar醤 auditorias peri骴icas, para lo que el titular del establecimiento desarrollar� un plan de auditor韆 que abarque los seis apartados anteriores, y contemple la determinaci髇 de las 醨eas y actividades auditadas, su frecuencia en cada caso, las responsabilidades, los recursos y personal necesario de acuerdo con el nivel de conocimientos adecuados y la necesaria objetividad, los protocolos a utilizar, los procedimientos para la informaci髇 de sus conclusiones y los que afecten a su seguimiento.

La revisi髇 constituye el estudio para comprobar si el sistema de gesti髇 de seguridad es apropiado para cumplir la pol韙ica y objetivos determinados, y de su resultado puede ser necesaria la introducci髇 de cambios en aqu閘.

A intervalos peri骴icos, el industrial revisar� la pol韙ica y las estrategias globales relativas al control de los riesgos de accidentes graves, as� como todos los aspectos del sistema de gesti髇 de seguridad, para garantizar su consistencia. Esta revisi髇 abarcar� la asignaci髇 de recursos para su desarrollo y considerar� los cambios en la organizaci髇, el desarrollo cient韋ico-t閏nico, las normas y la legislaci髇.

3.3 Planes de autoprotecci髇.

Adem醩 de las medidas de prevenci髇 establecidas por los industriales para evitar los accidentes graves, es necesario establecer las l韓eas de actuaci髇 en caso de que se produzcan incidentes o situaciones de riesgo que puedan generar un accidente grave con el fin de adoptar de forma r醦ida y coordinada las medidas que permitan su control y la limitaci髇 de sus consecuencias.

Entre las actuaciones relativas al control de accidentes graves se encuentran, en primer t閞mino, las medidas que puedan adoptar los industriales en su establecimiento para evitar sus da駉s, mantener bajo control, y prever una respuesta coordinada con un uso racional de los medios y recursos existentes para afrontar posibles situaciones de emergencia provocadas por accidentes graves en sus instalaciones.

El plan de autoprotecci髇, denominado plan de emergencia interior; de un establecimiento deber� contemplar la identificaci髇 de los accidentes que justifiquen su activaci髇, bas醤dose en un an醠isis de riesgos acorde con su grado de afectaci髇 o el informe de seguridad (en el caso de establecimientos afectados por el art韈ulo 9 del Real Decreto 1254/99).

Asimismo, se describir醤 los criterios para la activaci髇 del plan y se desarrollar醤 los procedimientos organizativos y operativos de actuaci髇 tanto generales como espec韋icos que resulten necesarios para cada una de las hip髏esis accidentales que se contemplen en el an醠isis de riesgos. Estos procedimientos de actuaci髇 podr醤 agruparse para aquellos supuestos en los que se prevea que coinciden las pautas de actuaci髇.

Se definir醤 las normas generales que deber醤 emplearse en caso de emergencia, tales como las relativas a detecci髇 y alerta, evacuaci髇 de las zonas peligrosas y actuaci髇 de los equipos de intervenci髇. Adem醩 deber醤 considerarse los procedimientos espec韋icos para los siguientes posibles sucesos:

• Incendio.
• Explosi髇.
• Fuga de gases t髕icos.
• Vertido incontrolado de productos peligrosos.

Estos procedimientos deben contemplar medidas concretas en cuanto a la asignaci髇 de recursos humanos y materiales, as� como las actuaciones m醩 eficientes que contribuyan al control de cada posible accidente, a trav閟 de operaciones seguras para los actuantes y contemplando los procedimientos de coordinaci髇 internos y externos que puedan resultar necesarios.

En los establecimientos afectados por el art韈ulo 9 del Real Decreto 1254/1999, de 16 de julio, se desarrollar� con mayor amplitud el contenido del plan de autoprotecci髇, de acuerdo con su mayor nivel de riesgo, debiendo especificarse con mayor detalle las actuaciones concretas para cada accidente grave potencial identificado en el informe de seguridad.

3.3.1 Contenido m韓imo de los planes de autoprotecci髇.

El plan de autoprotecci髇 de un establecimiento afectado por el Real Decreto 1254/99 tendr�, como m韓imo, el siguiente contenido:

• 1. An醠isis del riesgo.
  • Descripci髇 general.
  • Evaluaci髇 del riesgo.
  • Planos de situaci髇.
• 2. Medidas y medios de protecci髇.
  • Medios materiales.
  • Equipos humanos.
  • Medidas correctoras del riesgo.
  • Planos espec韋icos.
• 3. Manual de actuaci髇 en emergencias.
  • Objeto y 醡bito.
  • Estructura organizativa de respuesta.
  • Enlace y coordinaci髇 con el plan de emergencia exterior.
  • Clasificaci髇 de emergencias.
  • Procedimientos de actuaci髇 e informaci髇.
• 4. Implantaci髇 y mantenimiento.
  • Responsabilidades y organizaci髇.
  • Programa de implantaci髇.
  • Programa de formaci髇 y adiestramiento.
  • Programa de mantenimiento.
  • Programa de revisiones.

3.3.1.1 An醠isis del riesgo.

3.3.1.1.a) Descripci髇 general.

La descripci髇 del emplazamiento, caracter韘ticas constructivas y ocupaci髇, accesibilidad y v韆s de evacuaci髇, ubicaci髇 de medios externos, adem醩 del estudio de las instalaciones y zonas donde puedan estar presentes sustancias peligrosas.

3.3.1.1.b) Evaluaci髇 del riesgo.

Se incluir醤 una descripci髇 y justificaci髇 breve de los principios y metodolog韆 utilizados para la evaluaci髇 del riesgo y la determinaci髇 de los posibles accidentes susceptibles de activar el plan de autoprotecci髇, indicando sus posibles consecuencias.

3.3.1.1.c) Planos.

Se localizar醤 en planos a escala adecuada todos aquellos elementos que contribuyan al riesgo, incluyendo todos los elementos vulnerables que se consideren de inter閟. Los diferentes planos deben constituir un conjunto homog閚eo en cuanto a escala, orientaci髇 y otros aspectos que faciliten su comprensi髇.

3.3.1.2 Medidas y medios de protecci髇.

3.3.1.2.a) Medios materiales.

Se detallar醤 las caracter韘ticas de los medios de prevenci髇 y protecci髇 disponibles en el establecimiento, tales como instalaciones de detecci髇, contraincendios, de contenci髇, se馻lizaci髇, etc., y se identificar醤 sus posibles deficiencias de funcionamiento o dise駉.

As� mismo, se describir醤, en su caso, los medios materiales de nueva implantaci髇 que resulten necesarios de acuerdo con la normativa aplicable.

3.3.1.2.b) Equipos humanos.

Se identificar醤 los recursos humanos y aquellos m醩 directamente relacionados con las actuaciones en emergencias, indicando la dependencia organizativa y los procedimientos de movilizaci髇, teniendo en cuenta todas las situaciones posibles (jornadas habituales de trabajo, vacaciones, turnos de trabajo y otras posibles variaciones).

En caso de haber pactos de ayuda mutua entre establecimientos, se producir� la integraci髇 de los medios de los organismos y empresas firmantes del pacto.

3.3.1.2.c) Medidas correctoras del riesgo.

Se identificar醤 las medidas de prevenci髇 y protecci髇 existentes que pudieran contribuir directamente a prevenir los accidentes y, en su caso, a mitigar los efectos de 閟tos.

Se describir醤 los medios dispuestos para el control y contenci髇 de las consecuencias de los posibles accidentes y el grado de efectividad dependiendo de las diferentes situaciones operativas y turnos de trabajo.

3.3.1.2.d) Planos espec韋icos.

Se localizar醤 a un nivel de detalle adecuado los medios y equipos de protecci髇 utilizables en caso de accidente, as� como de las posibles rutas de evacuaci髇.

3.3.1.3 Manual de actuaci髇 en emergencias.

3.3.1.3.a) Objeto y 醡bito.

En cuanto a los procedimientos de actuaci髇 en situaciones de emergencia, se definir醤 el objeto y 醡bito de aplicaci髇 del plan de acuerdo con el nivel de riesgo existente en el establecimiento.

3.3.1.3.b) Estructura organizativa de respuesta.

Se identificar醤 la composici髇 y misiones de los diferentes equipos de emergencia, se designar� un centro de coordinaci髇 interno y se determinar� la organizaci髇 para la intervenci髇 y la evacuaci髇. Se deber� extremar la relaci髇 y actualizaci髇 de los medios efectivos permanentes para localizaci髇 del personal responsable y de los recursos externos que se consideren necesarios en cada caso.

3.3.1.3.c) Enlace y coordinaci髇 con el plan de emergencia exterior.

La organizaci髇 del establecimiento para situaciones de emergencia debe ser tal que permita, en todo momento, la presencia de un responsable en la instalaci髇, que pueda asumir las funciones de director de la emergencia en el emplazamiento. Debe existir adem醩 un sistema de localizaci髇 permanente de los responsables que pudieran estar involucrados en las actuaciones, de acuerdo a una cadena de mando prevista para todas las situaciones de horario y jornada laboral posibles.

Se detallar醤 los cargos de los responsables, as� como la forma de localizaci髇 permanente.

El director de la emergencia en el emplazamiento, o la persona responsable designada, ser� el interlocutor del establecimiento con la autoridad competente en el exterior.

Se incluir� la notificaci髇 de accidentes y tambi閚 de aquellas incidencias que puedan ocasionar alarma social, o puedan ser perceptibles desde el exterior de las instalaciones.

3.3.1.3.d) Clasificaci髇 de emergencias.

Los posibles accidentes y los factores de riesgo se clasificar醤 de acuerdo con su posible gravedad.

3.3.1.3.e) Procedimientos de actuaci髇 e informaci髇.

Se indicar醤 los procedimientos de actuaci髇 y las acciones a desarrollar por los integrantes del plan. Se establecer醤 fichas o procedimientos de actuaci髇 para las situaciones de emergencia previstas, tanto internas como externas, que afecten al establecimiento.

En cada suceso que pueda originar un accidente grave, se describir醤 las acciones y medidas que deban adoptarse para controlar la circunstancia o acontecimiento y limitar sus consecuencias, incluyendo la descripci髇 de los equipos de seguridad y los recursos disponibles. En este aspecto, debe tenerse en cuenta la formaci髇 adecuada del personal para las tareas a cumplir y la coordinaci髇 con los recursos exteriores.

Se especificar醤 claramente las condiciones bajo las que puede considerarse la activaci髇 de una situaci髇 de emergencia, su cambio de clasificaci髇 de gravedad y las condiciones para darla por concluida. Se incluir醤, as� mismo, las actuaciones para alertar r醦idamente del incidente a la autoridad responsable de poner en marcha el plan de emergencia exterior, el tipo de informaci髇 que deber� facilitarse de inmediato y las medidas para proporcionar informaci髇 m醩 detallada a medida que se disponga de ella.

3.3.1.4 Implantaci髇 y mantenimiento.

3.3.1.4.a) Responsabilidades y organizaci髇.

Se detallar� la organizaci髇 y asignaci髇 de responsabilidades necesarias para la implantaci髇 y mantenimiento del plan para cada una de sus fases.

3.3.1.4.b) Programa de implantaci髇.

Se describir醤 las etapas previstas para la implantaci髇, contemplando la adecuaci髇 de deficiencias e incorporaci髇 de medios, en su caso, y las actuaciones de formaci髇 necesarias para su correcto funcionamiento (normas para los empleados, visitantes, grupos de mantenimiento, contratistas).

3.3.1.4.c) Programa de formaci髇 y adiestramiento.

Establecer� la programaci髇 de la formaci髇 y adiestramiento a desarrollar para garantizar la operatividad del plan, en funci髇 de las misiones asignadas al personal adscrito a 閟te y a todos los trabajadores en general, incluyendo la programaci髇 y ejecuci髇 de ejercicios y simulacros. Por cada plan de autoprotecci髇 se deber� realizar un simulacro con una periodicidad m韓ima de 3 a駉s.

3.3.1.4.d) Programa de mantenimiento.

Se establecer� un plan de mantenimiento de las instalaciones, de forma que mantengan una protecci髇 y operatividad adecuadas en todo momento.

3.3.1.4.e) Programa de revisiones.

Se incluir醤 los mecanismos de revisi髇 del plan, estableciendo adem醩 los procedimientos y responsabilidades para la incorporaci髇 de las mejoras tecnol骻icas y las experiencias adquiridas durante su implantaci髇 y en las lecciones aprendidas de los accidentes/incidentes ocurridos.

Art韈ulo 4 Informe de seguridad

4.1 Consideraciones generales.

Seg鷑 lo establecido en el art韈ulo 9 del Real Decreto 1254/1999, los industriales de establecimientos en los que est閚 presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las de la columna 3, de las partes 1 y 2, del anexo I de dicho real decreto, tienen la obligaci髇 de facilitar a la autoridad competente un informe de seguridad (IS).

El informe de seguridad deber� incluir informaci髇 suficiente sobre el establecimiento, su entorno, instalaciones y sustancias, con el fin de permitir a la autoridad competente conocer su finalidad, caracter韘ticas de ubicaci髇, actividades y peligros intr韓secos, as� como los servicios y equipos t閏nicos para un funcionamiento seguro. As� mismo, esta informaci髇 debe clarificar en lo posible las interrelaciones entre las diferentes instalaciones y sistemas dentro del establecimiento, tanto en cuanto a los servicios comunes, como en lo que se refiere a su gesti髇 global.

La informaci髇 deber� ser suficiente para permitir a la autoridad competente evaluar la idoneidad de los controles. En cualquier caso, puede hacerse referencia a otros documentos a disposici髇 de las autoridades cuando 閟tas lo soliciten.

El informe de seguridad incluir� los siguientes contenidos:

• Informaci髇 b醩ica para la elaboraci髇 de planes de emergencia exterior (IBA).
• Informaci髇 sobre la pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves y el sistema de gesti髇 de seguridad.
• An醠isis del riesgo.

En los ep韌rafes siguientes se especifican los criterios para el desarrollo de estos contenidos.

As� mismo, en conformidad con el Real Decreto 1254/1999, la autoridad competente podr� exigir a los industriales de los establecimientos en los que est閚 presentes sustancias peligrosas en cantidades iguales o superiores a las de la columna 2 del anexo I de dicho real decreto, el desarrollo y presentaci髇 de algunos de los contenidos del informe de seguridad, cuando est� justificado por las caracter韘ticas espec韋icas de vulnerabilidad de los elementos del entorno, ante la posibilidad de efecto domin� por la presencia de industrias pr髕imas, o por el resultado de las inspecciones llevadas a cabo en el establecimiento.

4.2 Informaci髇 b醩ica para la elaboraci髇 de planes de emergencia exterior (IBA).

Ser� obligatoria la presentaci髇, por parte de los industriales, de una informaci髇 de car醕ter general sobre el entorno, instalaciones, procesos y productos relacionados con la actividad industrial peligrosa del establecimiento.

La informaci髇 relativa al entorno del establecimiento ser� completada por la administraci髇 competente para la elaboraci髇 del plan de emergencia exterior (PEE).

En el anexo I se especifica el contenido detallado de la informaci髇 b醩ica para la elaboraci髇 de planes de emergencia exteriores (IBA), tanto en lo que se refiere a las aportaciones por parte del industrial, como a la informaci髇 que debe complementar la Administraci髇 competente.

4.3 Informaci髇 sobre el sistema de gesti髇 de seguridad y pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves.

Como parte del informe de seguridad, el responsable del establecimiento afectado incluir� el documento sobre su pol韙ica de prevenci髇 de accidentes graves, as� como el que describe el sistema de gesti髇 de seguridad puesto en pr醕tica, seg鷑 los criterios indicados en el art韈ulo 3 de esta directriz.

4.4 An醠isis del riesgo.

Los objetivos del an醠isis del riesgo son identificar los accidentes graves que puedan ocurrir en el establecimiento, as� como el c醠culo de las consecuencias y da駉s producidos por aqu閘los. De esta forma, quedar醤 determinados los que pueden ser calificados como accidentes de categor韆s 2 y 3, seg鷑 la clasificaci髇 recogida en el art韈ulo 1 de esta directriz.

El an醠isis del riesgo presentar� expresamente el siguiente contenido (2) :

• Identificaci髇 de peligros de accidentes graves.
• C醠culo de consecuencias. Zonas de riesgo seg鷑 valores umbrales.
• C醠culo de vulnerabilidad.
• Relaci髇 de accidentes graves identificados.
• Medidas de prevenci髇, control y mitigaci髇.

4.4.1 Identificaci髇 de peligros de accidentes graves.

Pueden definirse como fuentes de peligro aquellas condiciones que amenazan el funcionamiento seguro del establecimiento o instalaci髇. Estas fuentes deben analizarse en todas las fases de operaci髇 (puesta en marcha, funcionamiento normal, parada, carga/descarga, transporte en el interior del establecimiento, etc.).

Se identificar醤 los peligros de accidentes graves vinculados a:

• a) Operaciones, es decir, posibles errores humanos durante las mismas, fallos t閏nicos y de funcionamiento de los equipos, fallos de contenci髇, par醡etros del proceso fuera de los l韒ites fijados, deficiencias en el suministro de servicios, etc.
• b) Sucesos externos, como impacto de actividades pr髕imas, transporte, peligros naturales, etc.
• c) Vigilancia, es decir, intervenciones no autorizadas.
• d) Otras causas relacionadas con el dise駉, construcci髇 y gesti髇 de la seguridad, como errores de dise駉, procedimientos operacionales, modificaciones de procesos o equipos inadecuadas, fallos en el sistema de permisos de trabajo, mantenimiento inapropiado, etc.

En este apartado se identificar醤 las posibles hip髏esis accidentales y las caracter韘ticas de los escenarios correspondientes, incluyendo una descripci髇 y justificaci髇 de los principios y metodolog韆 utilizados (3) .

Se considerar醤 las hip髏esis accidentales y escenarios que puedan producirse por efecto domin�, as� como aquellas que tengan consecuencias medioambientales y las que puedan surgir con motivo de reacciones incontroladas.

Podr醤 descartarse aquellas hip髏esis accidentales que por presentar una probabilidad de ocurrencia muy remota, se considere muy improbable su materializaci髇. Estas hip髏esis se justificar醤 mediante 醨boles de fallos suficientemente espec韋icos y detallados (de conformidad con el apartado 4.4.4 de este art韈ulo), apoy醤dose en referencias t閏nicas avaladas y todo ello con la aceptaci髇 de la autoridad competente.

4.4.2 C醠culo de consecuencias.

El c醠culo de consecuencias se basar� en la estimaci髇 de los valores que puedan alcanzar, espacial y temporalmente, las variables representativas de los fen髆enos peligrosos, incluyendo los par醡etros medioambientales, derivados de los accidentes graves postulados, aplicando para ello modelos de c醠culo adecuados.

Las metodolog韆s de c醠culo se basar醤 en modelos cient韋ica e internacionalmente aceptados.

Se presentar� una descripci髇 y justificaci髇 de los m閠odos de c醠culo utilizados, incluyendo las hip髏esis asumidas en ellos.

Se considerar醤, asimismo, aquellos accidentes que puedan producirse por efecto domin�, y los que tengan consecuencias medioambientales.

Para facilitar su comprensi髇, los resultados del an醠isis de consecuencias se representar醤 gr醘icamente de acuerdo con el modelo utilizado, para cada hip髏esis accidental, a escala 1/5.000 o m醩 detallada, indicando las zonas de intervenci髇 y de alerta de acuerdo con los valores umbrales indicados en el art韈ulo 2 de esta directriz.

4.4.3 C醠culo de vulnerabilidad.

Una vez estimadas, para cada accidente grave, las magnitudes de los fen髆enos peligrosos, se llevar� a cabo un an醠isis de la vulnerabilidad que estos valores suponen para las personas, el medio ambiente y los bienes.

Para ello, se emplear醤 metodolog韆s probabil韘ticas del tipo An醠isis Probit (Probability Unit), en funci髇 de la disponibilidad y desarrollo de 閟tas.

Para cada una de las hip髏esis accidentales, la vulnerabilidad sobre personas se expresar� en t閞minos de v韈timas y heridos de diferente tipolog韆.

4.4.4 An醠isis cuantitativo de riesgos (ACR).

La autoridad competente en cada caso podr� exigir un an醠isis cuantitativo de riesgo (ACR), cuando as� lo considere oportuno, en funci髇 de las circunstancias espec韋icas del entorno, instalaciones, procesos y productos de la actividad industrial, dando un razonamiento justificativo de tal requerimiento y de la finalidad para la que se precisa. Una de estas finalidades puede ser la toma de decisi髇 en materia de planificaci髇 urban韘tica en el entorno de los establecimientos afectados, de acuerdo con el contenido del art韈ulo 12 del Real Decreto 1254/1999 y art韈ulo 6 de esta directriz, y sin perjuicio del uso alternativo o combinado de otras metodolog韆s de prestigio internacional reconocido.

El an醠isis cuantitativo de riesgo (ACR) tendr� el siguiente contenido:

• 1. Identificaci髇 de los sucesos iniciadores.
• 2. Determinaci髇 de las causas y frecuencias de estos sucesos iniciadores.
• 3. Determinaci髇 de la evoluci髇 de los sucesos iniciadores hasta los accidentes finales. Cuantificaci髇 de las frecuencias de los sucesos accidentales finales.
• 4. Determinaci髇 de las consecuencias letales de los accidentes finales.
• 5. Determinaci髇 del riesgo.
• 6. Comparaci髇 del riesgo con los criterios de aceptabilidad.

El objeto del ACR consiste en determinar el riesgo para las personas en el entorno de los establecimientos afectados que est� relacionado con la presencia de sustancias peligrosas y con diversas finalidades, alguna de las cuales se ha citado anteriormente en este apartado.

En el cap韙ulo 1 se identificar醤 los sucesos iniciadores, entendiendo como tales los sucesos externos, fallos de operaci髇, humanos o p閞didas de inventarios de sustancias peligrosas por causas gen閞icas o espec韋icas. Se prestar� especial importancia a aquellos que a priori puedan contribuir al riesgo para el exterior del establecimiento.

En el cap韙ulo 2 se analizar醤 las causas de estos sucesos y se determinar醤 sus frecuencias por aplicaci髇 de los m閠odos m醩 adecuados seg鷑 el caso (valores est醤dares directos, 醨boles de fallos, etc.).

En el cap韙ulo 3 se analizar� la evoluci髇 de los iniciadores hasta producir los accidentes, seg鷑 el tipo de sustancia y las condiciones del entorno. Se utilizar醤 para ello las t閏nicas m醩 id髇eas, como por ejemplo el 醨bol de sucesos. Mediante producto de las frecuencias de los iniciadores y de las probabilidades de los factores condicionantes, se determinar� la frecuencia de los accidentes.

En el cap韙ulo 4 se determinar醤 las consecuencias letales de los accidentes, utilizando para ello los modelos de c醠culo pertinentes.

En el cap韙ulo 5 se incluir� un mapa de isol韓eas de riesgo individual (definido como la probabilidad, referida a un periodo de un a駉, de que una persona ubicada de forma permanente en un lugar determinado y sin protecci髇 espec韋ica, sea v韈tima de un accidente), determinado multiplicando, en cada punto, la frecuencia de cada accidente por sus consecuencias letales.

En el cap韙ulo 6 se comparar醤 las curvas de isoriesgo individual obtenidas con los criterios de aceptabilidad del riesgo fijados. La autoridad competente en cada caso fijar� estos criterios que ser醤, en cualquier caso, comparables a est醤dares adoptados internacionalmente.

No obstante, podr� establecerse un nuevo contenido para el ACR siempre que est� contrastado con modelos cient韋ica e internacionalmente aceptados y en conformidad con la autoridad competente.

4.4.5 Relaci髇 de accidentes graves.

Finalmente, en el IS se incluir� la relaci髇 de accidentes de categor韆s 2 y 3, y los esquemas de los 醨boles de sucesos que pueden conducir a cada uno de ellos.

Cuando un accidente de categor韆 2 o inferior de un establecimiento pueda ocasionar un accidente de categor韆 3 en otro establecimiento contiguo, o desencadenar su 醨bol de sucesos asociado, el organismo competente le asignar� tambi閚 la categor韆 3.

4.4.6 Medidas de prevenci髇, control y mitigaci髇.

Para cada uno de los accidentes graves relacionados, se incluir� informaci髇 sobre los par醡etros t閏nicos y salvaguardias tecnol骻icas para evitar y mitigar sus consecuencias, as� como los procedimientos previstos en el plan de autoprotecci髇 para dicho suceso.

4.5 Evaluaci髇 del informe de seguridad.

La evaluaci髇 del informe de seguridad (IS) consistir� en:

• Confirmar que contiene los datos e informaci髇 suficientes desarrollados en este art韈ulo.
• Determinar si cumplen los objetivos del art韈ulo 9 del Real Decreto 1254/99.

Los resultados de esta evaluaci髇 se utilizar醤 para el desarrollo y contenido de las inspecciones a realizar sobre el establecimiento en cuesti髇.

4.6 Exenci髇 de contenido en el informe de seguridad.

Para la concesi髇 de exenciones o limitaciones al contenido de un informe de seguridad, la autoridad competente cumplir� con los criterios armonizados que figuran en el anexo IV del Real Decreto 1254/99 (4) .

En todo informe de seguridad cuya informaci髇 haya sido limitada como resultado de una exenci髇, se har� referencia a la citada exenci髇.

4.7 Informaci髇 p鷅lica y confidencialidad.

Tal y como se recoge en los art韈ulos 13 y 21 del Real Decreto 1254/1999, la autoridad competente en cada caso garantizar� que el contenido del informe de seguridad considerado en este art韈ulo est� a disposici髇 del p鷅lico.

No obstante, podr醤 tener car醕ter confidencial aquellos contenidos que afecten a las situaciones descritas en el art韈ulo 21 del mencionado real decreto, as� como otros posibles aspectos que el industrial considere necesarios, siempre previo acuerdo con la autoridad competente.

Para estos datos, los 髍ganos competentes de las diferentes Administraciones, que los recepcionen, analicen, procesen, o utilicen a los fines de esta directriz, ser醤 responsables de su custodia en registros de informaci髇 clasificada.

As� mismo, cuando exista una exenci髇 que limita el contenido del informe de seguridad, la autoridad competente garantizar� el acceso a la informaci髇 por la que se autoriz� dicha limitaci髇. En cualquier caso, la disposici髇 de esta informaci髇 quedar� sujeta a las restricciones en materia de confidencialidad descritas anteriormente.

Art韈ulo 5 Inspecciones

5.1 Objetivos.

El art韈ulo 19 del Real Decreto 1254/1999 establece que los 髍ganos competentes de las comunidades aut髇omas deber醤 llevar a cabo un sistema de inspecciones y medidas de control adecuadas a los establecimientos afectados por dicho real decreto.

As� mismo, se considera la Recomendaci髇 del Parlamento y Consejo Europeos 2001/331/EC, de 4 de abril de 2001, en la que se aportan los criterios m韓imos para las inspecciones medioambientales en los Estados miembros.

Estas inspecciones comprender醤 un examen sistem醫ico y planificado de los sistemas implantados en el establecimiento, tanto de naturaleza t閏nica como de organizaci髇 y de gesti髇 de la seguridad, de forma que el industrial pueda demostrar:

• a) Que ha tomado las medidas adecuadas para prevenir accidentes graves, de acuerdo con las actividades realizadas en el establecimiento.
• b) Que ha adoptado las medidas necesarias para limitar las consecuencias de los accidentes graves dentro y fuera del establecimiento.
• c) Que los datos y la informaci髇 facilitados en el informe de seguridad o en cualquier otro informe o notificaci髇 presentados, reflejan fielmente el estado de seguridad del establecimiento.
• d) Que ha establecido programas e informado al personal del establecimiento sobre medidas de prevenci髇, protecci髇 y actuaci髇 en caso de accidente.

5.2 Sistema de inspecciones.

5.2.1 Desarrollo del programa de inspecci髇.

Los 髍ganos competentes de las comunidades aut髇omas desarrollar醤 un programa de inspecciones que tendr� en cuenta la legislaci髇 aplicable a la industria y contendr� como m韓imo la siguiente informaci髇:

• Identificaci髇 de todos los establecimientos contemplados en el programa.
• Definici髇 del periodo de tiempo cubierto por el programa.
• Relaci髇 planificada con las inspecciones para cada establecimiento.
• Alcance de las inspecciones planificadas para cada establecimiento.
• Detalles de previsiones y procedimientos para la revisi髇 del programa, cuando se considere necesario.

Para establecer el alcance y prioridades de cada inspecci髇, podr醤 tenerse en cuenta la naturaleza y magnitud de los riesgos presentes en los establecimientos y sus antecedentes sobre situaciones accidentales.

Con independencia de las inspecciones programadas, las autoridades competentes llevar醤 a cabo inspecciones en las siguientes circunstancias:

• a) Para investigar denuncias referidas a riesgos de accidente grave.
• b) Para investigar accidentes graves, incidentes y situaciones de incumplimiento de la normativa vigente.

5.2.2 Informe posterior a una inspecci髇.

Despu閟 de cada Inspecci髇, la autoridad competente elaborar� un informe. En 閟te se reflejar� el nivel de cumplimiento de la normativa de accidentes graves y los resultados de la evaluaci髇 de los sistemas de seguridad. El informe contendr�, como m韓imo:

• a) Alcance de la inspecci髇 y de las partes del establecimiento afectadas.
• b) Evaluaci髇 de los sistemas inspeccionados existentes en el establecimiento.
• c) An醠isis del cumplimiento del industrial con los requisitos de la legislaci髇 nacional y auton髆ica relacionada con la normativa de accidentes graves.
• d) Identificaci髇 de aquellas situaciones an髆alas para las que sea necesario tomar medidas correctoras, incluyendo los plazos y plan de implantaci髇 de dichas medidas.

5.2.3 Seguimiento de la inspecci髇.

Cuando el informe de una inspecci髇 refleje la necesidad de aplicar acciones correctoras, se llevar醤 a cabo los procedimientos necesarios para verificar la implantaci髇 y efectividad de dichas acciones de acuerdo con los plazos registrados en el informe de inspecci髇.

Para realizar esta verificaci髇 podr醤 adoptarse diversos procedimientos, tales como notificaciones emitidas por el industrial sobre el progreso de sus actuaciones, certificados de correcci髇 de deficiencias y/o inspecciones de seguimiento in situ.

5.3 Contenido de una inspecci髇.

La inspecci髇 en un establecimiento deber� encaminarse a los siguientes aspectos (5) :

• 1.� Comprobaci髇 de que el industrial ha tomado las medidas apropiadas para la prevenci髇 de accidentes graves y la limitaci髇 de sus consecuencias.
• 2.� Confirmaci髇 de los datos e informaci髇 contenida en el informe de seguridad y otros informes.
• 3.� Confirmaci髇 de que existe una planificaci髇 para actuaci髇 en caso de emergencias.

5.4 Inspecci髇 posterior a un accidente grave.

Despu閟 de un accidente grave, los 髍ganos competentes de las comunidades aut髇omas llevar醤 a cabo una inspecci髇 en el establecimiento y un informe de 閟ta, que contendr� la informaci髇 necesaria para un an醠isis completo del accidente en los aspectos t閏nicos, de organizaci髇 y de gesti髇.

As� mismo, los 髍ganos competentes se asegurar醤 de que se adoptan las medidas paliativas necesarias y formular醤 recomendaciones sobre futuras medidas de prevenci髇.

Tanto la informaci髇 como las lecciones aprendidas de los accidentes deber醤 ser difundidas con el objetivo de prevenir accidentes similares y ser tenidas en cuenta en la revisi髇 del programa de inspecci髇.

5.5 Coordinaci髇 entre autoridades competentes en materia de inspecciones.

En las inspecciones llevadas a cabo en los establecimientos objeto de esta directriz, se establecer醤 las medidas necesarias para que exista una coordinaci髇 y cooperaci髇 adecuada entre todas las autoridades sectoriales competentes en materia de inspecciones: calidad y seguridad industrial, higiene y seguridad laboral, protecci髇 civil, protecci髇 del medio ambiente, sanidad ambiental y ordenaci髇 del territorio, entre otras, y se extender醤 a todas las fases del proceso de inspecci髇 (programaci髇, inspecci髇 en el establecimiento, informe posterior y seguimiento).

Estas medidas de coordinaci髇 y cooperaci髇 se establecer醤 teniendo en cuenta los siguientes objetivos:

• 1.� Alcanzar la m醲ima eficacia en la ejecuci髇 de inspecciones.
• 2.� Realizar un uso optimizado y racional de recursos.
• 3.� Evitar conflictos en conclusiones y resoluciones.
• 4.� Facilitar las mejoras en las normas y regulaciones.
• 5.� Mejorar la trasparencia entre autoridades competentes.

Como parte de los mecanismos para una coordinaci髇 efectiva, las autoridades competentes podr醤 establecer:

• a) Una divisi髇 clara de tareas, con identificaci髇 de las funciones y responsabilidades en los distintos aspectos de las inspecciones.
• b) Consultas peri骴icas entre las autoridades sobre aspectos relevantes de las inspecciones, incluyendo instrumentos legales, pol韙icas y procedimientos.
• c) Actividades de formaci髇 coordinadas.
• d) Inspecciones conjuntas.
• e) Procedimientos espec韋icos para tratar situaciones de conflicto o contradicci髇; y
• f) L韓eas claras de comunicaci髇 que permitan el m醲imo intercambio de informaci髇 sobre experiencias de inspecciones, tales como bases de datos compartidas, y nuevos desarrollos en el campo de las t閏nicas de inspecci髇 o cualquier otra informaci髇 鷗il en esta materia.

Para facilitar el intercambio de informaci髇 entre autoridades competentes en materia de inspecciones de diversos 醡bitos y favorecer, as� mismo, el conocimiento de la evoluci髇 de las inspecciones a lo largo del tiempo, las autoridades competentes podr醤 desarrollar protocolos y formatos normalizados que permitan un enfoque estructurado de las inspecciones y de los informes posteriores a 閟tas.

Art韈ulo 6 Ordenaci髇 territorial y limitaciones a la radicaci髇 de los establecimientos

El art韈ulo 12 del Real Decreto 1254/1999 destaca para todos los establecimientos afectados la necesidad por parte de las autoridades competentes de las comunidades aut髇omas de tener en cuenta en sus pol韙icas de asignaci髇 del suelo la implantaci髇 o modificaci髇 de los establecimientos afectados, y por otra parte, la realizaci髇 de nuevas obras en el 醡bito de influencia territorial de dichos establecimientos. Asimismo, la autoridad competente podr� exigir un dictamen t閏nico sobre los riesgos vinculados al establecimiento, con car醕ter previo a la toma de decisiones.

La necesidad de mantener distancias de seguridad adecuadas, por una parte, entre los establecimientos afectados, y por otra, las zonas de vivienda, zonas frecuentadas por el p鷅lico y las zonas que presenten un inter閟 natural, se deber韆 integrar en todas aquellas pol韙icas que requieran la consideraci髇 del posible uso de zonas adyacentes a estos establecimientos.

A la hora de definir estas distancias de seguridad podr醤 seguirse diferentes m閠odos de evaluaci髇, siempre a criterio de la autoridad competente (6) .

Con car醕ter general, se establece el m閠odo basado en las consecuencias, que eval鷄 las que puedan derivarse de un n鷐ero de sucesos accidentales concebibles, sin cuantificar su probabilidad.

La autoridad competente, si el caso lo requiere, o a criterio del industrial, previo acuerdo con aqu閘la, podr� establecer la utilizaci髇 del m閠odo basado en la evaluaci髇 del riesgo, en el que se realiza un an醠isis de las consecuencias de los accidentes potenciales y se estima la probabilidad de que 閟tos ocurran.

Art韈ulo 7 Los planes de comunidad aut髇oma. Planes de emergencia exterior

7.1 Concepto.

Los planes especiales de comunidad aut髇oma ante el riesgo de accidentes graves en establecimientos en los que se encuentran sustancias peligrosas se denominar醤 planes de emergencia exterior (PEE). Estos planes establecer醤 las medidas de prevenci髇 y de informaci髇, as� como la organizaci髇 y los procedimientos de actuaci髇 y coordinaci髇 de los medios y recursos de la propia comunidad aut髇oma, de otras Administraciones p鷅licas asignados al plan y de entidades p鷅licas y privadas con el objeto de prevenir y, en su caso, mitigar las consecuencias de estos accidentes sobre la poblaci髇, el medio ambiente y los bienes que puedan verse afectados.

En los apartados siguientes de este art韈ulo se recogen las funciones b醩icas y los contenidos m韓imos de estos planes.

7.2 Funciones b醩icas.

Son funciones b醩icas de los PEE las siguientes:

• a) Determinar las zonas de intervenci髇 y alerta.
• b) Prever la estructura organizativa y los procedimientos de intervenci髇 para las situaciones de emergencia por accidentes graves.
• c) Prever los procedimientos de coordinaci髇 con el plan estatal para garantizar su adecuada integraci髇.
• d) Establecer los sistemas de articulaci髇 con las organizaciones de las Administraciones municipales y definir los criterios para la elaboraci髇 de los planes de actuaci髇 municipal de aqu閘las.
• e) Especificar los procedimientos de informaci髇 a la poblaci髇 sobre las medidas de seguridad que deban tomarse y sobre el comportamiento a adoptar en caso de accidente.
• f) Catalogar los medios y recursos espec韋icos a disposici髇 de las actuaciones previstas.
• g) Garantizar la implantaci髇 y mantenimiento del plan.

En el desarrollo de todas sus funciones b醩icas los planes de comunidades aut髇omas ante el riesgo de accidentes graves en los que intervienen sustancias peligrosas deber醤 tener en cuenta las distintas necesidades de las personas con discapacidad y otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad, estableciendo los protocolos de actuaci髇 espec韋icos para garantizar su asistencia y seguridad

LE0000657086_20200123趌timo p醨rafo del n鷐ero 2 del art韈ulo 7 introducido por el n鷐ero dos del art韈ulo segundo del R.D. 734/2019, de 20 de diciembre, por el que se modifican directrices b醩icas de planificaci髇 de protecci髇 civil y planes estatales de protecci髇 civil para la mejora de la atenci髇 a las personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de especial vulnerabilidad ante emergencias (獴.O.E.� 3 enero 2020).Vigencia: 23 enero 2020

7.3 Contenido m韓imo de los planes de comunidades aut髇omas.

7.3.1 Objeto y 醡bito.

Los PEE har醤 constar su objeto y 醡bito de aplicaci髇 en su contenido, que, como m韓imo, garantizar醤 el cumplimiento de las funciones b醩icas recogidas en el apartado 7.2 de este art韈ulo.

Deber� realizarse una descripci髇 general del establecimiento objeto de planificaci髇, as� como de su entorno geogr醘ico.

7.3.2 Bases y criterios.

En el PEE deben estar convenientemente descritos y referenciados los fundamentos cient韋icos y t閏nicos en que se basa el plan, tanto en lo referente a la identificaci髇 y valoraci髇 del riesgo como al establecimiento de las zonas y criterios de planificaci髇. Se establece como contenido m韓imo a considerar el siguiente:

• a) Justificaci髇 y descripci髇 de la metodolog韆 utilizada para la identificaci髇 del riesgo.
• b) Justificaci髇 y descripci髇 de la metodolog韆 utilizada para la valoraci髇 del riesgo.
• c) Definici髇 de las zonas objeto de planificaci髇.
• d) Justificaci髇 y descripci髇 de los criterios de planificaci髇 utilizados.

7.3.3 Zonas objeto de planificaci髇.

Teniendo en cuenta los criterios de vulnerabilidad contenidos en el apartado 2.3 del art韈ulo 2, los valores obtenidos para cada una de las variables en cada una de las hip髏esis y escenarios accidentales establecidos en el informe de seguridad y las consecuencias que en 閟te se estiman para las personas, el medio ambiente y los bienes, se establecer醤 en cada uno de los supuestos las dos zonas objeto de planificaci髇 (intervenci髇 y alerta) que se han definido en el art韈ulo 2. El 髍gano competente podr� descartar de la planificaci髇 aquellos escenarios accidentales que por presentar una frecuencia de ocurrencia extremadamente baja se considere muy improbable su materializaci髇, justific醤dolo convenientemente.

Debe tenerse presente que la definici髇 de zonas de intervenci髇 y alerta presupone la existencia de elementos vulnerables en ellas, de manera que las 醨eas afectadas por un accidente que no coincidan con elementos vulnerables no requieren m醩 medidas de planificaci髇 que las de aislamiento o se馻lizaci髇.

Se realizar� un inventario de elementos vulnerables (personas, medio ambiente y bienes) situados en las zonas. Este inventario al menos contendr� la naturaleza, situaci髇 y extensi髇 de todos los elementos vulnerables situados en las zonas objeto de planificaci髇.

La superposici髇 de las zonas de intervenci髇 y alerta con el contenido del inventario de elementos vulnerables permitir� determinar el alcance del riesgo en las zonas objeto de planificaci髇.

7.3.4 Definici髇 y planificaci髇 de las medidas de protecci髇.

Se consideran medidas de protecci髇 los procedimientos, actuaciones, medios y recursos previstos en los PEE con el fin de evitar o atenuar las consecuencias de los accidentes graves, inmediatas y diferidas, para la poblaci髇, el personal de los grupos de acci髇, las propias instalaciones afectadas, el medio ambiente y los bienes materiales.

Para la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇, los PEE deben tener en cuenta los valores de las magnitudes f韘icas, las caracter韘ticas del medio y la poblaci髇 que pueda verse afectada y el alcance de las consecuencias que definen el riesgo de los accidentes graves que han servido para definir las zonas objeto de planificaci髇.

Las medidas de protecci髇 se seleccionar醤 en funci髇 de su eficacia para mitigar o prevenir los efectos adversos de los accidentes considerados en el PEE, descartando las medidas superfluas y otras de resultados dudosos, as� como aquellas medidas y procedimientos de actuaci髇 que puedan ocasionar alteraciones en el medio ambiente, de acuerdo con la experiencia y con la pr醕tica internacional.

7.3.4.1 Medidas de protecci髇 para la poblaci髇.

• a) Sistemas de avisos. El sistema de avisos a la poblaci髇 tiene por finalidad alertar a la poblaci髇 e informarla sobre la actuaci髇 m醩 conveniente en cada caso y sobre la aplicaci髇 de otras medidas de protecci髇.

  La alerta a la poblaci髇 se realizar� preferentemente mediante la instalaci髇 de una red de sirenas y/o megafon韆 fija. La Comisi髇 Nacional de Protecci髇 Civil establecer� las caracter韘ticas sonoras que deban tener los sistemas de alerta mediante sirenas al objeto de que 閟tos sean iguales en todo el territorio nacional. La recepci髇 se garantizar� en cada uno de los municipios de la zona objeto de planificaci髇. Podr� considerarse el uso complementario de otros sistemas de avisos, tales como avisos telef髇icos masivos, medios de comunicaci髇, megafon韆 m髒il, etc.

  Los PEE prever醤 la posibilidad de dirigirse a la poblaci髇 a trav閟 de las emisoras de radio y, en su caso, de televisi髇. Dichas emisoras y sus frecuencias figurar醤 expl韈itamente en el PEE y se informar� de ellas a la poblaci髇 a trav閟 de las campa馻s de divulgaci髇 previstas en la implantaci髇 del PEE.

  Mediante un sistema adicional de megafon韆 fija o m髒il se podr� informar a la poblaci髇 de las medidas de protecci髇 que sean convenientes adoptar, as� como medidas de protecci髇 de aplicaci髇 inminente.

• b) Control de accesos. Consiste en controlar las entradas y salidas de personas, veh韈ulos y material de las zonas objeto de planificaci髇, tras la activaci髇 del PEE.
• c) Confinamiento. Esta medida consiste en el refugio de la poblaci髇 en sus propios domicilios, o en otros edificios, recintos o habit醕ulos pr髕imos en el momento de anunciarse la adopci髇 de la medida.

  Mediante el confinamiento, la poblaci髇 queda protegida de la sobrepresi髇, el impacto de proyectiles, consecuencia de posibles explosiones, del flujo de radiaci髇 t閞mica, en caso de incendio, y de la toxicidad en caso de emisi髇 de sustancias t髕icas.

  Esta medida debe complementarse con las llamadas medidas de autoprotecci髇 personal, definidas como aquellas medidas sencillas que pueden ser llevadas a la pr醕tica por la propia poblaci髇.

• d) Alejamiento. El alejamiento consiste en el traslado de la poblaci髇 desde posiciones expuestas a lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios medios.

  Esta medida se encuentra justificada cuando el fen髆eno peligroso se aten鷄 r醦idamente, ya sea por la distancia o por la interposici髇 de obst醕ulos a su propagaci髇. Presenta la ventaja respecto de la evacuaci髇 de que la poblaci髇 trasladada es muy inferior, al mismo tiempo que el traslado se hace con los propios medios de la poblaci髇. En consecuencia, las necesidades log韘ticas de la medida se reducen pr醕ticamente a las derivadas de los avisos a la poblaci髇.

  Por otra parte, la utilidad de la medida es nula cuando el fen髆eno peligroso del que se ha de proteger a la poblaci髇 se aten鷄 lentamente.

• e) Evacuaci髇. La evacuaci髇 consiste en el traslado masivo de la poblaci髇 que se encuentra en posiciones expuestas hacia zonas seguras. Se trata de una medida definitiva, que se justifica 鷑icamente si el peligro al que est� expuesta la poblaci髇 es lo suficientemente grande. En contrapartida, puede resultar contraproducente, sobre todo en casos de dispersi髇 de gases o vapores t髕icos, cuando las personas evacuadas, si lo son durante el paso del penacho t髕ico, pueden estar sometidas a concentraciones mayores que las que recibir韆n de permanecer en sus residencias habituales, aun sin adoptar medidas de autoprotecci髇 personal.
• f) Medidas de autoprotecci髇 personal. Se entiende por autoprotecci髇 personal un conjunto de actuaciones y medidas, generalmente al alcance de cualquier ciudadano, con el fin de contrarrestar los efectos adversos de un eventual accidente.

  La experiencia demuestra que estas medidas, si bien son de una sencillez extrema, resultan de gran eficacia si son aplicadas adecuadamente, constituyendo un complemento esencial de las restantes medidas de protecci髇 previstas en los planes.

7.3.5 Estructura y organizaci髇 del plan.

La estructura y organizaci髇 de los PEE deber� contemplar al menos en su composici髇 y regulaci髇, los elementos y criterios que se recogen en los subapartados siguientes.

7.3.5.1 Direcci髇 del plan.

En el PEE se establecer� de forma clara qui閚 ejerce las funciones de direcci髇 del plan.

En las situaciones de emergencia en las que se declare el inter閟 nacional por concurrir alguna de las circunstancias contenidas en el cap韙ulo I (apartado 1.2) de la Norma b醩ica de protecci髇 civil, o cuando lo solicite la comunidad aut髇oma afectada, estas funciones ser醤 ejercidas dentro del correspondiente comit� de direcci髇 constituido por un representante del Ministerio del Interior y por el representante de la comunidad aut髇oma que determine el plan. El representante designado por el Ministerio del Interior dirigir� el plan de emergencia exterior en coordinaci髇 con los 髍ganos de las comunidades aut髇omas y autoridades locales, en estos supuestos.

La declaraci髇 de esta situaci髇 corresponde al Ministro del Interior, bien a iniciativa propia o a instancia de la comunidad aut髇oma afectada o del Delegado del Gobierno en 閟ta.

Son funciones b醩icas de la direcci髇 del plan:

• a) Declarar la activaci髇 del PEE.
• b) Determinar la categor韆 del accidente.
• c) Decidir en cada momento y con el consejo del comit� asesor las actuaciones m醩 convenientes para hacer frente a la emergencia, y la aplicaci髇 de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al PEE.
• d) Determinar la informaci髇 a suministrar a la poblaci髇, durante la emergencia, a trav閟 de los medios propios del PEE y de los de comunicaci髇 social. Se incluye aqu� tanto la informaci髇 destinada a adoptar medidas de protecci髇, como la informaci髇 general sobre el suceso.
• e) Asegurar el mantenimiento de la operatividad del PEE.
• f) Asegurar, aun en aquellas circunstancias que no exijan la constituci髇 del centro de coordinaci髇 operativa integrado (CECOPI), procedimientos que garanticen la m醲ima fluidez informativa a la organizaci髇 del plan estatal, particularmente en cuanto se refiere al acaecimiento de accidentes, su posible evoluci髇, sus consecuencias sobre la seguridad de las personas, los bienes y el medio ambiente, y cualquier otra circunstancia que pueda ser determinante en el desarrollo de la emergencia. A estos efectos, el centro de coordinaci髇 operativa (CECOP) de la comunidad aut髇oma informar� en el momento en el que se tenga noticia de un accidente grave o de un incidente que pudiera dar origen a un accidente grave, a la Subdelegaci髇 del Gobierno correspondiente al territorio donde est� radicado el establecimiento. En el caso de comunidades aut髇omas uniprovinciales, esta informaci髇 se realizar� a la Delegaci髇 del Gobierno oportuna. El CECOP de la comunidad aut髇oma remitir�, lo antes posible, a la Subdelegaci髇 del Gobierno o Delegaci髇 del Gobierno pertinente la notificaci髇 aludida en el protocolo que se establece en el apartado 7.3.6.1.
• g) Asegurar que se realice la notificaci髇, lo antes posible, al ayuntamiento o ayuntamientos afectados, tanto en caso de accidentes como de otros sucesos con efectos perceptibles capaces de causar alarma en el exterior.
• h) Declarar el final de la emergencia.

7.3.5.2 Centros de coordinaci髇.

El PEE contar� con un centro de coordinaci髇 operativa (CECOP) que se instalar� en un local con capacidad suficiente y con el equipamiento preciso para poder recibir la informaci髇 sobre la situaci髇 y trasmitir las decisiones a aplicar que determine el director del plan de emergencia exterior. Su ubicaci髇 vendr� determinada en el plan y se tendr� prevista una localizaci髇 alternativa para el caso de que la primera no pudiera ser utilizada por cualquier causa.

El CECOP dispondr� de alimentaci髇 el閏trica redundante y un generador auxiliar propio que garantice su operatividad en cualquier circunstancia. Dispondr� tambi閚 del material de transmisiones y medios inform醫icos previstos para garantizar el ejercicio de sus funciones.

El CECOP recibir� en primera instancia la notificaci髇 de accidente por parte del director de la emergencia en el establecimiento. A continuaci髇, el CECOP deber� poner en pr醕tica la secuencia de avisos y llamadas que se establecen en el PEE, as� como recibir las informaciones y transmitir las 髍denes del director del plan de emergencia exterior.

Se constituir� en el lugar m醩 adecuado el puesto de mando avanzado (PMA) que funcionar� como centro de coordinaci髇 de los grupos de acci髇 con comunicaci髇 permanente con el director del plan de emergencia exterior a trav閟 del CECOP. El plan determinar� qui閚 asumir� la jefatura del PMA y garantizar� que cuente con equipos de comunicaciones que aseguren la comunicaci髇 con el director del plan de emergencia exterior y los jefes de los grupos de acci髇.

En las situaciones declaradas de inter閟 nacional el CECOP se constituye como centro de coordinaci髇 operativa integrado (CECOPI) asumiendo las funciones de 閟te.

Tambi閚 se considerar醤 como centros de coordinaci髇 los centros de coordinaci髇 municipal, que se recogen en el apartado 7.3.14.2, correspondiente a los planes municipales.

7.3.5.3 Comit� asesor.

Para asistir a la direcci髇 del plan, en los distintos aspectos relacionados con 閟te, se establecer� un comit� asesor en el que se incorporar醤 al menos los siguientes:

• Representantes de la Delegaci髇 del Gobierno o Subdelegaci髇 del Gobierno.
• Representantes de los municipios afectados.
• Representantes de los grupos de acci髇.
• Representantes de los establecimientos afectados.
• Otros cuya presencia se crea necesaria a criterio del director del plan de emergencia exterior.

7.3.5.4 Gabinete de informaci髇.

Dependiendo directamente del director del plan de emergencia exterior, se constituir� el gabinete de informaci髇. A trav閟 de dicho gabinete, se canalizar� toda la informaci髇 a los medios de comunicaci髇 social durante la emergencia. Sus misiones b醩icas ser醤:

• a) Difundir las 髍denes, consignas y recomendaciones dictadas por el director del plan de emergencia exterior, a trav閟 de los medios de comunicaci髇 social previstos en el PEE.
• b) Centralizar, coordinar y preparar la informaci髇 general sobre la emergencia, de acuerdo con el director del plan de emergencia exterior, y facilitarla a los medios de comunicaci髇 social.
• c) Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten.
• d) Obtener, centralizar y facilitar toda la informaci髇 relativa a los posibles afectados, facilitando los contactos familiares y la localizaci髇 de personas.

7.3.5.5 Grupos de acci髇.

Para el desarrollo y ejecuci髇 de las actuaciones previstas, el PEE contemplar� la organizaci髇 de grupos de acci髇, cuyas denominaciones, funciones, composici髇 y estructura quedar醤 determinadas en el propio plan, seg鷑 sus necesidades y caracter韘ticas. La organizaci髇 de los grupos garantizar� el cumplimiento de las funciones siguientes:

• a) Funciones de intervenci髇: evaluar y combatir el accidente, auxiliar a las v韈timas y aplicar las medidas de protecci髇 m醩 urgentes dentro de la zona de intervenci髇.
• b) Funciones de seguimiento y control de los fen髆enos peligrosos:
  • 1.� Evaluar y adoptar las medidas de campo pertinentes en el lugar del accidente para conocer la situaci髇 real, en cada momento, del establecimiento.
  • 2.� Seguir la evoluci髇 del accidente y de las condiciones medioambientales.
  • 3.� Realizar, en la medida de lo posible y a partir de los datos del establecimiento, datos medioambientales, datos meteorol骻icos y cualquier otro dato disponible, una evaluaci髇 de la situaci髇 y de su previsible evoluci髇.
  • 4.� Recomendar al director del plan de emergencia exterior las medidas de protecci髇 m醩 id髇eas en cada momento para la poblaci髇, el medio ambiente, los bienes y los grupos de acci髇.
  • 5.� Todos los dem醩 aspectos relacionados con el seguimiento y control de los fen髆enos peligrosos.
• c) Funciones sanitarias:
  • 1.� Prestar asistencia sanitaria de urgencia a los heridos que eventualmente pudieran producirse en la zona de intervenci髇.
  • 2.� Proceder a la clasificaci髇, estabilizaci髇 y evacuaci髇 de aquellos heridos que, por su especial gravedad, as� lo requieran.
  • 3.� Coordinar el traslado de accidentados a los centros hospitalarios receptores.
  • 4.� Organizar la infraestructura de recepci髇 hospitalaria.
  • 5.� Todos los dem醩 aspectos relacionados con la actuaci髇 sanitaria (sanidad ambiental, identificaci髇 de v韈timas, etc.).
• d) Funciones log韘ticas, de apoyo, seguridad ciudadana y control de accesos:
  • 1.� Proveer todos los medios que la direcci髇 del plan y los grupos de acci髇 necesiten para cumplir sus respectivas misiones, y movilizar los citados medios para cumplir con la finalidad global del PEE.
  • 2.� Desarrollar y ejecutar las actuaciones tendentes a garantizar la seguridad ciudadana y control de accesos.
  • 3.� Ejecutar los avisos a la poblaci髇 durante la emergencia.
  • 4.� Establecer y garantizar las comunicaciones del plan.
  • 5.� Todos aquellos aspectos relacionados con la log韘tica, el apoyo a los actuantes y la poblaci髇 afectada, la seguridad ciudadana y el control de accesos.

7.3.6 Operatividad del PEE.

7.3.6.1 Criterios y canales de notificaci髇 del accidente.

El director de la emergencia en el establecimiento, en el que ocurra un accidente clasificado como de categor韆 1, 2 y 3, lo notificar� urgentemente al CECOP del plan.

Para la notificaci髇 se utilizar� el medio m醩 r醦ido que se tenga a disposici髇. En los casos en que el medio utilizado no permita el registro, la notificaci髇 se duplicar� por otro medio en el que quede constancia de su realizaci髇. Se contemplar� adem醩 la existencia de un medio alternativo a utilizar s髄o en el caso de que falle el principal. La descripci髇 de los medios a utilizar debe ser recogida de forma clara en el PEE.

El PEE establecer� el protocolo a utilizar para la notificaci髇 y que adem醩 deber� ser incorporado al plan de autoprotecci髇 de los establecimientos correspondientes. El modelo que se utilice debe contener como m韓imo la siguiente informaci髇:

• Nombre del establecimiento.
• Categor韆 del accidente.
• Instalaci髇 donde ha ocurrido e instalaciones afectadas o que pueden verse afectadas por un posible efecto domin�.
• Sustancias y cantidades involucradas.
• Tipo de accidente (derrame, fuga, incendio, explosi髇, etc.).
• Consecuencias ocasionadas y que previsiblemente puedan causarse.
• Medidas adoptadas.
• Medidas de apoyo exterior necesarias para el control del accidente.

Aquellos sucesos que sin ser un accidente grave produzcan efectos perceptibles en el exterior susceptibles de alarmar a la poblaci髇 (ruidos, emisiones, pruebas de alarmas, pr醕ticas de extinci髇 de incendios, etc.), ser醤 notificados utilizando los mismos medios empleados en los accidentes y utilizando un modelo de notificaci髇 que establecer� el PEE.

7.3.6.2 Criterios de activaci髇 del plan de emergencia exterior.

Tal como se ha indicado en el apartado anterior, en el CECOP se recibe la notificaci髇 procedente de los establecimientos afectados por el accidente.

En funci髇 de la categor韆 del accidente, el director del plan de emergencia exterior procede a la activaci髇 del PEE. 蓅te se activar� siempre que el accidente sea de categor韆 2 � 3. El nivel de respuesta lo determinar� el director del plan de emergencia exterior de acuerdo con las caracter韘ticas y evoluci髇 del accidente.

Los accidentes de categor韆 1 no justifican la activaci髇 del PEE. En aquellas situaciones en que los efectos del accidente sean perceptibles por la poblaci髇, la actuaci髇 del PEE se limitar韆 a una labor de informaci髇.

El director de la emergencia en el establecimiento puede solicitar, a trav閟 del CECOP, ayuda exterior sin que se active el PEE si la magnitud o naturaleza del accidente lo justifican.

Desde el punto de vista de afectaci髇 al medio ambiente, los planes de emergencia se activar醤 鷑icamente cuando se prevea que, por causa de un accidente grave, pueda producirse una alteraci髇 grave del medio ambiente cuya severidad exija la aplicaci髇 inmediata de determinadas medidas de protecci髇.

7.3.7 Procedimientos de actuaci髇 del plan de emergencia exterior.

El PEE contendr� como m韓imo procedimientos de actuaci髇 bien definidos tanto en lo referente a los avisos del CECOP para la activaci髇 de los integrantes del plan como sobre la actuaci髇 de los distintos grupos de acci髇 de acuerdo a los criterios expuestos a continuaci髇.

7.3.7.1 Alerta del personal adscrito al plan de emergencia exterior.

El PEE contendr� los procedimientos para su activaci髇.

En lo posible, las llamadas se realizar醤 en paralelo al objeto de que la activaci髇 del PEE y la constituci髇 de los grupos de acci髇 se haga lo m醩 r醦idamente posible.

Una vez constituidos los grupos de acci髇, 閟tos se ponen en funcionamiento, siguiendo las directrices definidas en sus procedimientos de actuaci髇.

7.3.7.2 Actuaci髇 desde los primeros momentos de la emergencia.

Desde los primeros momentos de la emergencia y hasta la activaci髇 completa del plan se constituir� en el lugar m醩 adecuado el puesto de mando avanzado, que ser� la base de coordinaci髇 de todos los medios que se encuentren haciendo frente a la emergencia.

La jefatura del puesto de mando avanzado estar� definida en el plan. El plan podr� prever los criterios de suplencia de dicha jefatura en los primeros momentos, y en su defecto ser� el director del plan de emergencia exterior el que determine qui閚 realiza estas funciones hasta la prevista incorporaci髇 del jefe del puesto de mando avanzado designado en el plan.

7.3.7.3 Actuaci髇 de los grupos de acci髇.

La actuaci髇 de cada uno de los grupos de acci髇 estar� claramente definida para cada establecimiento, hip髏esis accidental y su correspondiente escenario en convenientes procedimientos de actuaci髇. Estos procedimientos de actuaci髇, siempre que se pueda, podr醤 agruparse en aquellos supuestos en que se prevea que las pautas de actuaci髇 coincidan.

7.3.7.4 Coordinaci髇 de los grupos de acci髇. Puesto de mando avanzado.

El CECOP coordinar� las actuaciones de los diversos grupos de acci髇 a trav閟 del puesto de mando avanzado con el fin de optimizar el empleo de los medios, humanos y materiales disponibles.

7.3.7.5 Seguimiento del desarrollo del suceso. Fin de la emergencia.

Los responsables de los distintos grupos de acci髇, a trav閟 del jefe del puesto de mando avanzado, aconsejar醤 al director del plan de emergencia exterior sobre las medidas necesarias en cada momento para mitigar los efectos de accidentes mayores. Para tal fin se podr� utilizar un sistema inform醫ico asociado, cuyas recomendaciones y predicciones deber醤 ser contrastadas con observaciones sobre el terreno.

Asimismo, estas personas asesorar醤 al director del plan de emergencia exterior sobre la conveniencia de decretar el fin de la situaci髇 de emergencia, con la correspondiente desactivaci髇 del PEE.

7.3.8 Informaci髇 a la poblaci髇 durante la emergencia.

El PEE contendr� toda aquella informaci髇 鷗il para que la poblaci髇 adopte una conducta adecuada durante las emergencias. El PEE determinar� el criterio de colaboraci髇 con el industrial o industriales del establecimiento o establecimientos sobre los que se aplica, al objeto de asegurar que las personas que puedan verse afectadas reciban la informaci髇 sobre el riesgo a que est醤 expuestos, los sistemas de aviso establecidos, las medidas de seguridad que debe tomar y sobre el procedimiento a adoptar en caso de accidente. Estas instrucciones a la poblaci髇 se recoger醤 para cada hip髏esis y escenario accidental en convenientes procedimientos de actuaci髇. Estos procedimientos de actuaci髇 podr醤 agruparse en aquellos supuestos en que se prevea que las pautas de actuaci髇 coincidan (7) .

7.3.9 Cat醠ogo de medios y recursos.

El PEE contar� con una base de datos sobre medios y recursos utilizables. Esta base de datos reunir� toda la informaci髇 posible sobre 閟tos y como m韓imo contendr� informaci髇 sobre su localizaci髇 en el territorio, disponibilidad en condiciones de emergencia, procedimiento de movilizaci髇 y su titularidad.

Los c骴igos y t閞minos a utilizar en esta catalogaci髇 ser醤 los elaborados por la Comisi髇 Nacional de Protecci髇 Civil.

En esta base no podr醤 figurar los medios o recursos de las Fuerzas Armadas, ni de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado.

Para la correcta aplicaci髇 del PEE se considera que 閟te debe contar o proveerse mediante un adecuado programa de dotaci髇 y/o mejora a desarrollar durante su implantaci髇 de los siguientes medios:

• Sistemas de adquisici髇 y transmisi髇 de datos meteorol骻icos y sobre contaminantes.
• Sistemas y tratamiento de datos.
• Sistemas de avisos a la poblaci髇.
• Sistemas de comunicaciones.
• Medios espec韋icos para los grupos de acci髇 y otros integrantes del plan.
• Otros medios de uso excepcional, si fueran necesarios.

7.3.10 Implantaci髇 del plan de emergencia exterior.

Se entiende por implantaci髇 del PEE la realizaci髇 de aquellas acciones que el plan prev� como convenientes para progresar en la eficacia de su aplicaci髇 durante su per韔do de vigencia. El programa y contenido de estas actuaciones deben estar claramente definidos en el propio PEE y como m韓imo contemplar� los siguientes:

• Programas de dotaci髇 y/o mejora de medios y recursos.
• Programas de formaci髇 continua a los integrantes de los grupos de acci髇.
• Programas de informaci髇 a la poblaci髇.

7.3.11 Mantenimiento del plan de emergencia exterior.

Se entiende por mantenimiento del PEE el conjunto de acciones encaminadas a garantizar que los procedimientos de actuaci髇 previstos en 閘 son plenamente operativos, as� como su actualizaci髇 y adecuaci髇 a modificaciones futuras en el 醡bito territorial objeto de planificaci髇. El PEE especificar� los procedimientos para el mantenimiento de su operatividad.

En este sentido, el mantenimiento de la operatividad del plan contar� con:

• Comprobaciones peri骴icas.
• Ejercicios de adiestramiento.
• Simulacros.
• Evaluaci髇 de la eficacia de la informaci髇 a la poblaci髇.
• Revisiones del PEE y procedimiento de distribuci髇 de 閟tas.

El director del plan de emergencia exterior promover� las actuaciones necesarias para el mantenimiento de su operatividad. En concreto, establecer� una planificaci髇 de actividades que deben desarrollarse, tanto en lo que se refiere a comprobaciones y carencias, simulacros y ejercicios, como en lo que ata馿 a divulgaci髇 de los PEE a la poblaci髇 y a la evaluaci髇 de la familiarizaci髇 de 閟ta con las medidas de protecci髇 personal.

Se considerar� por lo tanto necesario establecer como m韓imo las siguientes acciones para el mantenimiento del PEE.

7.3.11.1 Comprobaciones peri骴icas.

Una comprobaci髇 consiste en la verificaci髇 del perfecto estado de uso de un equipo adscrito al PEE. Estas comprobaciones se realizar醤 peri骴icamente, de acuerdo con el programa establecido por el director del plan de emergencia exterior y con las recomendaciones del suministrador del equipo.

El personal a cuyo uso se destine el equipo comprobado ser� responsable de la realizaci髇 de la verificaci髇 operativa, as� como del mantenimiento de un registro en el que har� constar las comprobaciones efectuadas y cualquier incidencia que se haya producido en ellas. El plan debe establecer la periodicidad m韓ima de las comprobaciones.

7.3.11.2 Ejercicios de adiestramiento.

Un ejercicio de adiestramiento consiste en la alerta de 鷑icamente una parte del personal y medios adscritos al PEE. Se entiende m醩 como una actividad tendente a familiarizar a los participantes con los equipos y t閏nicas que deben utilizar en caso de accidente grave.

Los responsables, en cada caso, del personal y los medios preparar醤 de acuerdo con el plan anual de actividades un ejercicio en el que sus participantes deban emplear todos o parte de los medios necesarios en caso de accidente.

El ejercicio se realizar� en la fecha y hora especificadas, procedi閚dose a continuaci髇 a la evaluaci髇 de la eficacia de las actuaciones. Tras el ejercicio, los participantes intercambiar醤 impresiones y sugerencias con objeto de mejorar la operatividad del PEE. Aquellas que, a juicio del director del plan de emergencia exterior, pudieran constituir una mejora sustancial ser醤 incorporadas al PEE tan pronto como sea posible.

7.3.11.3 Simulacros.

Un simulacro consiste en la activaci髇 simulada del PEE en su totalidad con objeto de evaluar su operatividad respecto a las prestaciones previstas y tomar las medidas correctoras pertinentes o revisar el plan. Se deber醤 establecer en el plan los procedimientos para su ejecuci髇 y evaluaci髇.

Se deber� realizar un simulacro por PEE para cada revisi髇. El tiempo transcurrido entre dos simulacros no podr� superar los 3 a駉s.

7.3.11.4 Evaluaci髇 de la eficacia de la informaci髇 a la poblaci髇.

Con posterioridad a las campa馻s de informaci髇 entre la poblaci髇, el organismo competente realizar� una evaluaci髇 de su eficacia, con el objeto de mejorar las actuaciones futuras.

7.3.11.5 Revisiones del plan de emergencia exterior y procedimientos de distribuci髇 de 閟tas.

Se establecer� un per韔do de tiempo m醲imo entre revisiones para los PEE que no podr� superar los tres a駉s. Adem醩 se considerar� la conveniencia de hacer la revisi髇 con anterioridad al vencimiento de dicho per韔do cuando as� lo aconsejen los resultados de los ejercicios y simulacros, la evoluci髇 de las tendencias en evaluar y combatir accidentes mayores, las modificaciones en los establecimientos, alteraciones en los servicios intervinientes o cualquier otra circunstancia que altere sustancialmente la eficacia en su aplicaci髇.

Se deber� contar con un sistema de distribuci髇 de las revisiones que garantice el que 閟tas lleguen a todos los participantes del plan.

7.3.12 Exenciones de elaboraci髇 del plan de emergencia exterior.

La autoridad competente en la comunidad aut髇oma podr� decidir, a la vista de la informaci髇 contenida en el informe de seguridad, que no se elabore el PEE, siempre y cuando se demuestre que la repercusi髇 de los accidentes previstos en el informe de seguridad no tiene consecuencias en el exterior.

7.3.13 Aprobaci髇 y homologaci髇 de los planes de comunidades aut髇omas.

Los planes elaborados, adem醩 de ser aprobados por los organismos competentes de las comunidades aut髇omas, deben ser homologados por la Comisi髇 Nacional de Protecci髇 Civil.

La homologaci髇 tiene por objetivo asegurar que los planes se adecuan a los contenidos recogidos en este art韈ulo.

7.3.14 Los planes de actuaci髇 municipales.

Los planes de actuaci髇 municipal se basar醤 en las directrices del plan de emergencia exterior, en cuanto a la identificaci髇 del riesgo, an醠isis de consecuencias, zonas objeto de planificaci髇, medidas de protecci髇 a la poblaci髇 y actuaciones previstas. Estos planes forman parte de los PEE y deber醤 ser homologados por la Comisi髇 de Protecci髇 Civil de la comunidad aut髇oma.

Los planes de actuaci髇 municipal se adaptar醤 a las caracter韘ticas espec韋icas de cada municipio en lo que respecta a la demograf韆, urbanismo, topograf韆 y aspectos socioecon髆icos.

7.3.14.1 Funciones b醩icas.

El principal objetivo de los planes de actuaci髇 municipal ser� el de la protecci髇 e informaci髇 a la poblaci髇.

En ese sentido, las principales misiones de las actuaciones municipales ser醤 las siguientes:

• a) Apoyo e integraci髇 en su caso en los grupos de acci髇 previstos en el PEE.
• b) Colaboraci髇 en la puesta en marcha de las medidas de protecci髇 a la poblaci髇 en el marco del plan de emergencia exterior y bajo la direcci髇 de 閟te.
• c) Colaboraci髇 en la aplicaci髇 del sistema de avisos a la poblaci髇 a requerimiento del director del plan de emergencia exterior y bajo la direcci髇 de 閟te.
• d) Colaboraci髇 en la difusi髇 y divulgaci髇 entre la poblaci髇 afectada del PEE.

7.3.14.2 Contenido m韓imo de los planes de actuaci髇 municipal.

Los planes de actuaci髇 municipal presentar醤, como m韓imo, el siguiente contenido:

• a) Estructura y organizaci髇 de medios humanos y materiales.
• b) Coordinaci髇 entre el plan de actuaci髇 municipal y el PEE, a trav閟 de un centro de coordinaci髇 municipal.
• c) Descripci髇 del municipio. Demograf韆 y cartograf韆 actualizadas. V韆s de comunicaci髇.
• d) An醠isis de las caracter韘ticas de las zonas objeto de planificaci髇 en cada municipio.
• e) Definici髇 de las medidas de protecci髇 espec韋icas para cada municipio, con especial consideraci髇 para las referidas a los grupos cr韙icos de poblaci髇, y de los edificios que los pueden albergar, tales como escuelas, hospitales, residencias de ancianos, etc.
• f) Rutas principales y los procedimientos de evacuaci髇, en su caso.
• g) Identificaci髇 de los lugares de confinamiento y/o alojamiento para la poblaci髇 afectada, en su caso.
• h) Procedimientos de actuaci髇.
• i) Programas de informaci髇 y capacitaci髇 (PIC), de acuerdo con las directrices del PEE.
• j) Programa de ejercicios y simulacros.
• k) Revisiones peri骴icas del plan de actuaci髇 municipal y su distribuci髇.

Art韈ulo 8 El plan estatal de protecci髇 civil frente al riesgo de accidentes graves en determinados establecimientos con sustancias peligrosas

8.1 Concepto.

El plan estatal establecer� la organizaci髇 y los procedimientos de actuaci髇 de aquellos recursos y servicios del Estado que sean necesarios para asegurar una respuesta eficaz del conjunto de las Administraciones p鷅licas, ante situaciones de emergencia por accidente grave, en las que est� presente el inter閟 nacional, as� como los mecanismos de apoyo a los planes de comunidades aut髇omas en los supuestos que lo requieran.

8.2 Funciones b醩icas.

Son funciones b醩icas del plan estatal las siguientes:

• a) Prever la estructura organizativa que permita la direcci髇 y coordinaci髇 del conjunto de las Administraciones p鷅licas, en situaciones de emergencia por accidentes graves, en las que est� presente el inter閟 nacional.
• b) Prever los mecanismos de aportaci髇 de medios y recursos estatales de intervenci髇 para aquellos casos en que los previstos en los planes correspondientes se manifiesten insuficientes, a trav閟 del comit� estatal de coordinaci髇.
• c) Prever procedimientos de coordinaci髇 para apoyo suprauton髆ico, en aquellos casos en que del informe de seguridad se puedan derivar da駉s fuera de los l韒ites de la comunidad aut髇oma donde est� ubicado el establecimiento.
• d) Establecer y mantener el cat醠ogo nacional de medios y recursos para emergencias por accidentes graves.
• e) Prever los mecanismos de solicitud y recepci髇 de ayuda internacional para paliar los efectos de accidentes graves.
• f) Establecer los planes de coordinaci髇 y apoyo y los sistemas de informaci髇 necesarios en emergencias producidas por accidentes graves.

En el desarrollo de todas sus funciones b醩icas el Plan estatal ante el riesgo de accidentes graves en determinados establecimientos con sustancias peligrosas deber� tener en cuenta las distintas necesidades de las personas con discapacidad y otros colectivos en situaci髇 de vulnerabilidad, estableciendo los protocolos de actuaci髇 espec韋icos para garantizar su asistencia y seguridad

LE0000657086_20200123趌timo p醨rafo del n鷐ero 2 del art韈ulo 8 introducido por el n鷐ero爐res del art韈ulo segundo del R.D. 734/2019, de 20 de diciembre, por el que se modifican directrices b醩icas de planificaci髇 de protecci髇 civil y planes estatales de protecci髇 civil para la mejora de la atenci髇 a las personas con discapacidad y a otros colectivos en situaci髇 de especial vulnerabilidad ante emergencias (獴.O.E.� 3 enero 2020).Vigencia: 23 enero 2020

8.3 Contenido m韓imo del plan estatal.

El plan estatal deber� ajustarse a los requisitos que se formulan en los apartados siguientes:

8.3.1 Objeto y 醡bito.

El objeto del plan estatal ser� establecer la organizaci髇 y los procedimientos que permitan el eficaz desarrollo de las funciones enumeradas en el apartado 8.2.

El 醡bito del plan abarcar� la totalidad del territorio nacional.

8.3.2 Direcci髇 y coordinaci髇 de emergencias.

El plan estatal especificar� para cada comunidad aut髇oma la autoridad o autoridades que, en representaci髇 del Ministerio de Interior, formar醤 parte del comit� de direcci髇 que para cada caso pueda constituirse y que ejercer� la direcci髇 del conjunto de las Administraciones p鷅licas para hacer frente a las emergencias que se declaren de inter閟 nacional.

Asimismo, a dichos representantes del Ministerio de Interior les corresponder�, a solicitud del representante de la comunidad aut髇oma en el comit� de direcci髇, ordenar o promover la incorporaci髇 de medios de titularidad estatal no asignados previamente al plan de comunidad aut髇oma cuando resulten necesarios para el apoyo de las actuaciones de 閟te. Los medios y recursos asignados al plan de comunidad aut髇oma se movilizar醤 de acuerdo con las normas previstas en su asignaci髇.

En los casos en que se autorice la intervenci髇 de unidades militares para hacer frente a la situaci髇 de emergencia, se incorporar� al comit� asesor un representante del Ministerio de Defensa.

La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil, en relaci髇 con los 髍ganos de la Administraci髇 del Estado que en cada caso corresponda, coordinar� las medidas a adoptar en apoyo a los centros de coordinaci髇 operativa integrados (CECOPI) que lo requieran, en tanto para ello hayan de ser empleados medios y recursos de titularidad estatal ubicados fuera del 醡bito territorial de aqu閘los.

La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil coordinar� asimismo, en apoyo de los CECOPI que lo soliciten, la aportaci髇 de medios por las Administraciones de otras comunidades aut髇omas o por entidades locales no pertenecientes al 醡bito territorial de la comunidad aut髇oma afectada.

La solicitud de ayuda internacional, cuando sea previsible el agotamiento de las posibilidades de incorporaci髇 de medios estatales, se efectuar� por la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil, de acuerdo con los procedimientos establecidos para la aplicaci髇 de la Resoluci髇 del Consejo de las Comunidades Europeas, de 8 de julio de 1991, sobre mejora de la asistencia rec韕roca entre Estados miembros, en caso de cat醩trofes naturales o tecnol骻icas, y de los convenios bilaterales y multilaterales, suscritos por Espa馻, en materia de protecci髇 civil.

8.3.3 Comit� estatal de coordinaci髇.

1. Se constituir� un comit� estatal de coordinaci髇 (CECO), adscrito al Ministerio del Interior, con la siguiente composici髇:

• Presidente: el Director General de Protecci髇 Civil.

• Vocales: un representante de cada uno de los 髍ganos siguientes:

  • Instituto de Toxicolog韆.
  • Direcci髇 General de Salud P鷅lica.
  • Direcci髇 General de Calidad y Evaluaci髇 Ambiental.
  • Direcci髇 General de la Polic韆.
  • Direcci髇 General de la Guardia Civil.
  • Direcci髇 General de Pol韙ica de Defensa.
  • Departamento de Infraestructura y Seguimiento para Situaciones de Crisis.
• Secretario: el Subdirector General de Planes y Operaciones de la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil.

Cuando las circunstancias lo requieran, podr醤 asistir representantes de cualesquiera 髍ganos de la Administraci髇 General del Estado, empresas, entidades, organismos y asociaciones que por sus conocimientos sobre la materia se estimase conveniente. Dichos representantes asistir醤 a las reuniones en calidad de expertos, con voz pero sin voto.

2. Ser醤 funciones del CECO las siguientes:

• 1.� Coordinar las medidas a adoptar para la movilizaci髇 de los medios y recursos que, ubicados fuera del 醡bito territorial de la comunidad aut髇oma en que se haya producido el accidente, resulten necesarios para la atenci髇 de la situaci髇 de emergencia, cuando 閟ta haya sido declarada de inter閟 nacional o circunstancias de excepcional gravedad lo requieran.
• 2.� Apoyar y dar asesoramiento t閏nico cuando sea requerido por el comit� de direcci髇 formado en cada caso, manteniendo un contacto directo con el CECOP activado.
• 3.� Coordinar la actuaci髇 de los apoyos exteriores de car醕ter internacional en caso de ser requeridos.
• 4.� Realizar estudios, informes y propuestas para la elaboraci髇 del plan estatal y sus sucesivas revisiones.
• 5.� Analizar y valorar con periodicidad anual el estado organizativo y de operatividad del plan estatal, as� como los sistemas de coordinaci髇 con los planes de las comunidades aut髇omas, al objeto de proponer las mejoras que resulten necesarias.

3. Sin perjuicio de las particularidades previstas en esta directriz b醩ica, el r間imen jur韉ico y actuaci髇 del CECO se ajustar� a lo dispuesto en el cap韙ulo II del t韙ulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de R間imen Jur韉ico de las Administraciones P鷅licas y del Procedimiento Administrativo Com鷑.

8.3.4 Planes de coordinaci髇 y apoyo.

Para su aplicaci髇 en emergencias de inter閟 nacional o en apoyo de los planes de comunidades aut髇omas, en el plan estatal quedar醤 estructurados los planes de actuaci髇 siguientes:

• Plan de apoyo operativo a trav閟 de los grupos NBQ de la administraci髇 estatal.
• Plan de coordinaci髇 y apoyo sanitario.
• Procedimientos de coordinaci髇 y apoyo a los planes de comunidades aut髇omas, para establecimientos que puedan causar accidentes graves fuera de la propia comunidad aut髇oma o de la frontera de nuestro pa韘.

En la organizaci髇 de estos planes de actuaci髇 podr醤 integrarse, adem醩 de servicios, medios y recursos de titularidad estatal, los que hayan sido incluidos en los planes de comunidades aut髇omas y de actuaci髇 de 醡bito local para el desempe駉 de las mismas actividades, as� como los disponibles por otras entidades p鷅licas y privadas.

8.3.5 Sistema de informaci髇 toxicol骻ica.

En el plan estatal se establecer� la organizaci髇 y los procedimientos que permitan facilitar informaci髇, lo m醩 inmediatamente posible, acerca de las caracter韘ticas toxicol骻icas y otros par醡etros indicativos de la peligrosidad de las substancias involucradas en accidentes, y que pueda servir para orientar las actuaciones de los servicios de intervenci髇 en las situaciones de emergencia que puedan presentarse.

Formar醤 parte de dicho sistema de informaci髇 el Instituto de Toxicolog韆 y la Red nacional de vigilancia, inspecci髇 y control de productos qu韒icos de la Direcci髇 General de Salud P鷅lica, en coordinaci髇 con la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil. Podr醤 formar parte asimismo del mencionado sistema de informaci髇, en las condiciones que se determinen en el plan estatal, todas aquellas entidades, p鷅licas y privadas que, en virtud de las actividades que desempe馻n, puedan proporcionar datos 鷗iles a los fines anteriormente se馻lados (8) .

8.3.6 Sistema de asesoramiento y apoyo t閏nico.

• a) A trav閟 de la aplicaci髇 inform醫ica 獳IDA� de ayuda a la interpretaci髇 del anexo I del Real Decreto 1254/1999. Concebida por la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil con la finalidad de facilitar la interpretaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 del Real Decreto 1254/1999, a los 髍ganos competentes de las distintas Administraciones p鷅licas, a los industriales responsables de los establecimientos a que se refiere el citado real decreto, as� como a otros usuarios interesados, proporcion醤doles informaci髇 acerca de si est� o no afectado el establecimiento en cuesti髇, as� como de las obligaciones que deben cumplir en funci髇 de las cantidades de sustancias peligrosas declaradas en cada caso.
• b) A trav閟 de acuerdos con principales asociaciones y federaciones industriales.

8.3.7 Sistema de informaci髇 general.

La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil dispondr� de un sistema que promueva la difusi髇 e intercambio de la informaci髇 obtenida bien a trav閟 de los 髍ganos competentes de las comunidades aut髇omas, bien de los 髍ganos competentes de la Comisi髇 Europea u otros organismos, en relaci髇 con el desarrollo del Real Decreto 1254/1999, as� como con la Directiva 96/82/CE y sus sucesivas modificaciones.

8.3.8 Cat醠ogo nacional de medios y recursos.

La Direcci髇 General de Protecci髇 Civil establecer� una base de datos sobre medios y recursos estatales, disponibles para su actuaci髇 en casos de emergencia por accidentes graves, as� como acerca de los que integren los planes de coordinaci髇 y apoyo previstos en esta directriz b醩ica.

8.4 觬ganos integrados de coordinaci髇 entre el plan estatal y los planes de comunidades aut髇omas.

Cuando la emergencia originada por un accidente grave sea declarada de inter閟 nacional o cuando lo solicite la comunidad aut髇oma afectada, las funciones de direcci髇 y coordinaci髇 ser醤 ejercidas dentro de un comit� de direcci髇 a trav閟 del centro de coordinaci髇 operativa (CECOP) que corresponda, quedando constituido a estos efectos como centro de coordinaci髇 operativa integrado (CECOPI).

El comit� de direcci髇 estar� formado por un representante del Ministerio del Interior y un representante de la comunidad aut髇oma correspondiente, y contar� para el desempe駉 de sus funciones con la asistencia de un comit� asesor y un gabinete de informaci髇.

En el comit� asesor se integrar醤 representantes de los 髍ganos de las diferentes Administraciones, as� como los t閏nicos y expertos que en cada caso considere necesarios el comit� de direcci髇.

El representante del Ministerio del Interior dirigir� las actuaciones del conjunto de las Administraciones p鷅licas cuando la emergencia sea declarada de inter閟 nacional, de conformidad con lo establecido en el cap韙ulo XI, apartado 9, de la Norma b醩ica de protecci髇 civil, en coordinaci髇 con los 髍ganos competentes de las comunidades aut髇omas y autoridades locales en estos supuestos. A estos efectos, habr� de preverse la posibilidad de que ante aquellas emergencias que lo requieran el comit� de direcci髇 sea de 醡bito provincial.

8.5 Asignaci髇 de medios y recursos de titularidad estatal a planes de comunidad aut髇oma y a planes de 醡bito local.

Las normas para la asignaci髇 de medios y recursos de titularidad estatal a los planes de comunidades aut髇omas y de actuaci髇 de 醡bito local, ante el riesgo de accidentes graves, ser醤 las aprobadas por el Acuerdo del Consejo de Ministros, de 6 de mayo de 1994, sobre criterios de asignaci髇 de medios y recursos de titularidad estatal a los planes territoriales de protecci髇 civil, publicado por Resoluci髇 de 4 de julio de 1994, de la Secretar韆 de Estado del Interior, en el 獴olet韓 Oficial del Estado� de 18 de julio de 1994.

8.6 Aprobaci髇 del plan estatal.

El plan estatal ser� aprobado por el Gobierno, a propuesta del Ministro del Interior, previo informe de la Comisi髇 Nacional de Protecci髇 Civil.