Real Decreto 1325/2003, de 24 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento sobre r間imen de protecci髇 temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas

Art韈ulo 1 Objeto

Este reglamento tiene por objeto regular el r間imen de protecci髇 temporal en caso de afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de terceros pa韘es no miembros de la Uni髇 Europea que no puedan regresar en condiciones seguras y duraderas debido a la situaci髇 existente en ese pa韘, y que puedan eventualmente caer dentro del 醡bito de aplicaci髇 del art韈ulo 1.A de la Convenci髇 de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados, de 28 de julio de 1951, u otros instrumentos internacionales o nacionales de protecci髇 internacional.

V閍se la Orden PCM/169/2022, de 9 de marzo, por la que se desarrolla el procedimiento para el reconocimiento de la protecci髇 temporal a personas afectadas por el conflicto en Ucrania (獴.O.E.� 10 marzo).LE0000721541_20220310

Art韈ulo 2 Definici髇 de desplazado

Se consideran desplazados a los nacionales de un tercer pa韘 no miembro de la Uni髇 Europea o ap醫ridas que hayan debido abandonar su pa韘 o regi髇 de origen, o que hayan sido evacuados, en particular:

• a) Las personas que hayan huido de zonas de conflicto armado o de violencia permanente.
• b) Las personas que hayan estado o est閚 en peligro grave de verse expuestas a una violaci髇 sistem醫ica o generalizada de los derechos humanos.

Art韈ulo 3 羗bito de aplicaci髇

Podr醤 acogerse al r間imen previsto en este reglamento los colectivos de personas desplazadas que se encuentren amparados por una declaraci髇 general de protecci髇 temporal adoptada conforme a lo previsto en el cap韙ulo II.

Art韈ulo 4 Declaraci髇 general de protecci髇

El r間imen de protecci髇 temporal regulado en este reglamento se declarar� por:

• a) El Consejo de la Uni髇 Europea, mediante decisi髇, a propuesta de la Comisi髇 Europea.
• b) El Gobierno espa駉l, mediante acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores en los supuestos de evacuaci髇, o del Ministro del Interior en los de emergencia.

Art韈ulo 5 Declaraci髇 general del Consejo de la Uni髇 Europea

1. El Consejo de Ministros podr� solicitar a la Comisi髇 Europea que eleve al Consejo de la Uni髇 Europea una propuesta para que declare la protecci髇 temporal, que incluya una descripci髇 de los grupos concretos de personas a los que se aplicar韆 y de las necesidades del Gobierno espa駉l para hacer frente a la situaci髇 creada.

2. La informaci髇 sobre la capacidad de recepci髇 del Estado espa駉l, as� como, en su caso, la disponibilidad suplementaria de acogida con posterioridad a que haya sido declarada la protecci髇 temporal ser� comunicada por el Ministro del Interior, previo informe de la Comisi髇 Interministerial de Extranjer韆.

3. El Delegado del Gobierno para la Extranjer韆 y la Inmigraci髇 designar� la autoridad nacional encargada de cooperar con las designadas por los otros Estados miembros en la gesti髇 de la protecci髇 temporal. La designaci髇 se comunicar� a los Estados miembros y a la Comisi髇 Europea.

Art韈ulo 6 Declaraci髇 general del Gobierno espa駉l

La declaraci髇 general del Gobierno espa駉l se realizar� mediante acuerdo motivado del Consejo de Ministros que deber� contener, como m韓imo, las siguientes menciones:

• a) Una descripci髇 de los grupos concretos de personas a las que se aplicar� la protecci髇 temporal.
• b) La fecha en que surtir� efecto la protecci髇 temporal.
• c) Una estimaci髇 de la magnitud de los movimientos de personas desplazadas.

Art韈ulo 7 Duraci髇

1. Cuando el Consejo de Ministros declare la protecci髇 temporal, 閟ta tendr� una duraci髇 de un a駉, autom醫icamente prorrogable por otro periodo anual. Una vez agotada dicha pr髍roga, y si persistieran los motivos que dieron lugar a su adopci髇, el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro del Interior, o韉a la Comisi髇 Interministerial de Extranjer韆, podr� prorrogar dicha protecci髇 temporal durante un a駉 m醩 como m醲imo.

2. En cualquier momento el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro del Interior, o韉a la Comisi髇 Interministerial de Extranjer韆, podr� dar por finalizada la protecci髇 temporal cuando se resuelva el conflicto que la motiv� y existan condiciones favorables al retorno.

Art韈ulo 8 Actuaciones previas en situaciones de emergencia

1. Cuando, a consecuencia de un conflicto o disturbio grave de car醕ter pol韙ico, 閠nico o religioso, se acerquen a las fronteras espa駉las o entren en territorio espa駉l un n鷐ero importante de personas, y resulten insuficientes las previsiones de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condici髇 de refugiado, y las de su Reglamento de aplicaci髇, aprobado por el Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero, el Delegado del Gobierno para la Extranjer韆 y la Inmigraci髇, con la colaboraci髇 de las unidades administrativas responsables en la materia, ordenar� las actuaciones necesarias para atender sus necesidades humanas inmediatas, en especial alimentaci髇, alojamiento y atenci髇 m閐ica, y convocar� a la Comisi髇 Interministerial de Extranjer韆 para dar cuenta de la situaci髇.

2. La Oficina de Asilo y Refugio y la Comisar韆 General de Extranjer韆 y Documentaci髇, en cooperaci髇 con la Direcci髇 General de Protecci髇 Civil y las instituciones p鷅licas y privadas que estimen pertinentes, efectuar醤 la inscripci髇 de los afectados y har� una evaluaci髇 de la situaci髇 del colectivo en funci髇 de las circunstancias personales de sus componentes.

3. El informe que resulte de esta valoraci髇 ir� acompa馻do de una descripci髇 de las necesidades de protecci髇 del colectivo. El Director General de Extranjer韆 e Inmigraci髇 presentar� el informe a la Comisi髇 Interministerial de Asilo y Refugio para su an醠isis y remisi髇 a la Comisi髇 Interministerial de Extranjer韆. A la sesi髇 de la Comisi髇 Interministerial de Asilo y Refugio se convocar� al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados.

Art韈ulo 9 Procedimiento de emergencia

El Ministro del Interior, o韉a a la Comisi髇 Interministerial de Extranjer韆, elevar� al Consejo de Ministros una propuesta para acordar el r間imen de protecci髇 temporal si procede, o la recomendaci髇, en su caso, de solicitar a la Comisi髇 Europea la presentaci髇 de una propuesta al Consejo de la Uni髇 Europea para que tome la decisi髇 sobre la existencia de una afluencia masiva de personas desplazadas; el Consejo de Ministros adoptar� el acuerdo que estime oportuno.

Art韈ulo 10 Procedimiento de evacuaci髇

1. El Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Asuntos Exteriores, o韉a la Comisi髇 Interministerial de Extranjer韆, podr� dispensar protecci髇 temporal a las personas desplazadas a consecuencia de conflictos o disturbios graves de car醕ter pol韙ico, 閠nico o religioso, en el marco de programas de evacuaci髇 humanitarios.

2. La operaci髇 de acogida se coordinar� por el Delegado del Gobierno para la Extranjer韆 y la Inmigraci髇 con la colaboraci髇 de la Direcci髇 General de Asuntos Consulares y Protecci髇 de los Espa駉les en el Extranjero, la Direcci髇 General de Extranjer韆 e Inmigraci髇, la Comisar韆 General de Extranjer韆 y Documentaci髇 y el Instituto de Migraciones y Servicios Sociales, y podr� solicitar la colaboraci髇 de otras unidades administrativas responsables en la materia, as� como del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y de otras organizaciones internacionales y no gubernamentales interesadas.

3. Los visados, salvoconductos o autorizaciones de entrada que se expidan en aplicaci髇 de este art韈ulo se tramitar醤 con car醕ter preferente.

Art韈ulo 11 Resoluci髇 del Ministro del Interior

1. Una vez adoptada la declaraci髇 general de protecci髇 temporal por el Consejo de la Uni髇 Europea o por el Gobierno espa駉l, el Ministro del Interior, previa solicitud de los interesados que ser� tramitada por la Oficina de Asilo y Refugio, y a propuesta de la Comisi髇 Interministerial de Asilo y Refugio, resolver� motivada e individualmente sobre la concesi髇 de los beneficios del r間imen de protecci髇 temporal en los t閞minos y plazos establecidos en la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, reformada por la Ley Org醤ica 8/2000, de 22 de diciembre.

2. El Ministro del Interior podr� extender el disfrute del r間imen de protecci髇 temporal a otras personas desplazadas por las mismas razones y que procedan del mismo pa韘 o regi髇 de origen que las cubiertas por la declaraci髇 general de protecci髇 de conformidad con lo dispuesto en el apartado anterior.

Art韈ulo 12 Denegaci髇

1. No se conceder醤 los beneficios del r間imen de protecci髇 temporal a las personas comprendidas en los siguientes supuestos:

• a) Cuando existan motivos justificados para considerar que la persona en cuesti髇:
  • 1.� Ha cometido un delito contra la paz, un crimen de guerra o un crimen contra la humanidad, seg鷑 se definen en los instrumentos internacionales elaborados para responder a tales cr韒enes.
  • 2.� Ha cometido un grave delito com鷑 fuera del Estado espa駉l antes de su admisi髇 en 閟te como beneficiaria de protecci髇 temporal. La gravedad de la persecuci髇 que cabe esperar debe considerarse en relaci髇 con la naturaleza del delito presuntamente cometido por el interesado. Las acciones especialmente crueles, incluso si se han cometido con un objetivo pretendidamente pol韙ico, podr醤 ser calificadas como delitos comunes graves. Esto es v醠ido tanto para los participantes en el delito como para los instigadores de 閟te.
  • 3.� Se ha hecho culpable de actos contrarios a las finalidades y a los principios de las Naciones Unidas.
• b) Cuando existan razones fundadas para considerar que la persona en cuesti髇 representa un peligro para la seguridad nacional o cuando, por haber sido objeto de una condena definitiva por un delito particularmente grave, constituya una amenaza al orden p鷅lico.

2. La apreciaci髇 de los motivos contemplados en el apartado anterior se basar醤 鷑icamente en el comportamiento de la persona en cuesti髇 y respetar醤 el principio de proporcionalidad.

Art韈ulo 13 Registro

1. Existir� en la Oficina de Asilo y Refugio un registro donde consten al menos los datos de las personas que se beneficien del r間imen de protecci髇 temporal en territorio espa駉l que se mencionan a continuaci髇:

• a) Datos personales de filiaci髇 y aquellos otros que ayuden a determinar la condici髇 de desplazado.
• b) Documentos de identidad y de viaje.
• c) Documentos probatorios de los v韓culos familiares (acta de matrimonio, partida de nacimiento, certificado de adopci髇).
• d) Otra informaci髇 esencial para determinar la identidad o el v韓culo familiar de la persona.
• e) Permisos de residencia, visados o decisiones de denegaci髇 de permiso de residencia expedidos a la persona en cuesti髇, as� como los documentos en que se basen dichas decisiones.
• f) Solicitudes de permiso de residencia o de visado presentadas por la persona en cuesti髇 y estado de su tramitaci髇.

2. El tratamiento de estos datos se sujetar� a lo dispuesto en la Ley Org醤ica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protecci髇 de Datos de Car醕ter Personal.

3. A petici髇 de otro Estado miembro, se facilitar� la informaci髇 existente en el registro, para la realizaci髇 de las diligencias previstas en este reglamento.

Art韈ulo 14 Libertad de circulaci髇 y residencia. Medidas cautelares

1. La persona a la que por resoluci髇 del Ministro del Interior se le conceda el r間imen de protecci髇 temporal tendr� derecho a circular libremente por el territorio espa駉l y a residir libremente en 閘.

2. No obstante, por razones de seguridad p鷅lica, el Ministro del Interior podr� adoptar cualquiera de las medidas cautelares previstas en el art韈ulo 5 de la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, reformada por la Ley Org醤ica 8/2000, de 22 de diciembre, y en el art韈ulo 18 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condici髇 de refugiado.

Art韈ulo 15 Informaci髇

Se informar� por escrito a las personas beneficiarias de la protecci髇 temporal, en una lengua que puedan 閟tas comprender, de los derechos y obligaciones del estatuto de desplazado. Este documento ser� entregado a los solicitantes en el momento de formular la solicitud.

Art韈ulo 16 Permiso de residencia

1. A los beneficiarios de la protecci髇 temporal se les conceder� un permiso de residencia al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 41.3.a) del Reglamento de ejecuci髇 de la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, reformada por la Ley Org醤ica 8/2000, de 22 de diciembre, aprobado por el Real Decreto 864/2001, de 20 de julio, y sus renovaciones ser醤 anuales previo informe de la Comisi髇 Interministerial de Asilo y Refugio sobre la vigencia del r間imen de protecci髇 temporal.

2. A fin de obtener el permiso de residencia regulado en el apartado anterior, as� como cualquiera de sus renovaciones, los interesados deber醤 solicitarlo mediante comparecencia personal ante las oficinas de extranjeros o, en su defecto, la comisar韆 de polic韆 de la localidad donde pretenda fijar o tenga fijada su residencia.

Art韈ulo 17 T韙ulo de viaje

A los beneficiarios de la protecci髇 temporal que justifiquen la necesidad de salir del territorio nacional y no tengan pasaporte ni t韙ulo de viaje, o que, teni閚dolos, no sean v醠idos, se les proveer� de un t韙ulo de viaje de acuerdo con el art韈ulo 57 del Reglamento de ejecuci髇 de la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, reformada por la Ley Org醤ica 8/2000, de 22 de diciembre, aprobado por el Real Decreto 864/2001, de 20 de julio.

Art韈ulo 18 Acogida en territorio nacional

Cuando una persona beneficiaria de la protecci髇 temporal en territorio espa駉l en virtud de una decisi髇 del Consejo de la Uni髇 Europea permanezca o pretenda entrar sin autorizaci髇 en el territorio de otro Estado miembro de la Uni髇 Europea durante el periodo cubierto por dicha decisi髇, se volver� a acoger en territorio nacional, salvo que se establezca lo contrario en un acuerdo bilateral.

Art韈ulo 19 Autorizaci髇 para trabajar

Se otorgar� la autorizaci髇 administrativa para trabajar a los beneficiarios de la protecci髇 temporal de acuerdo con el art韈ulo 79.1.b) del Reglamento de ejecuci髇 de la Ley Org醤ica 4/2000, de 11 de enero, modificada por la Ley Org醤ica 8/2000, de 22 de diciembre, aprobado por el Real Decreto 864/2001, de 20 de julio.

Art韈ulo 20 Ayudas sociales

1. Los beneficiarios de la protecci髇 temporal que no dispongan de recursos suficientes podr醤 beneficiarse de servicios sociales y sanitarios de acuerdo con la normativa de asilo, en particular los que presenten necesidades especiales, de conformidad con lo que se establece en el art韈ulo 15 del Reglamento de aplicaci髇 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condici髇 de refugiado, aprobado por el Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero.

2. A los beneficiarios de la protecci髇 temporal menores de 18 a駉s en situaci髇 de desamparo les ser� de aplicaci髇 lo dispuesto en el art韈ulo 15.4 del Reglamento de aplicaci髇 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condici髇 de refugiado, aprobado por el Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero. Su r間imen de tutela, representaci髇 y alojamiento ser� el vigente en la comunidad aut髇oma donde se encuentre el menor.

Art韈ulo 21 Reagrupaci髇 familiar

1. Se conceder醤 los beneficios de la protecci髇 temporal, previa solicitud del beneficiario de 閟ta en Espa馻 tramitada por la Oficina de Asilo y Refugio, a los miembros de su familia, siempre que 閟ta estuviese ya constituida en el pa韘 de origen y que, debido a las circunstancias que dieron lugar a la declaraci髇 de la protecci髇 temporal, se hayan separado.

2. A estos efectos, se considerar醤 miembros de la familia:

• a) Al c髇yuge del beneficiario o la persona que se halle ligada por an醠oga relaci髇 de afectividad y convivencia, salvo casos de separaci髇 legal, separaci髇 de hecho o divorcio.
• b) Los hijos menores solteros del beneficiario o de las personas mencionadas en el p醨rafo anterior.
• c) Los ascendientes en primer grado del beneficiario que conviviesen juntos y formasen parte de la unidad familiar en el momento de producirse los acontecimientos que dieron lugar a la declaraci髇 de protecci髇 temporal, y que fueran total o parcialmente dependientes del beneficiario en dicho momento.

3. En su caso, los visados, salvoconductos o autorizaciones de entrada que se expidan en aplicaci髇 de lo dispuesto en este art韈ulo se tramitar醤 con car醕ter preferente.

4. Si, debido a las circunstancias que dieron lugar a la declaraci髇 del r間imen de protecci髇 temporal por el Consejo de la Uni髇 Europea, los distintos miembros de una familia disfrutasen de aqu閘la en Espa馻 y en otro u otros Estados miembros de la Uni髇 Europea, se proceder� a su reagrupaci髇. La Oficina de Asilo y Refugio ser� competente para llevar a cabo las actuaciones necesarias con las instituciones de los otros Estados miembros designadas al efecto y, en su caso, en cooperaci髇 con las organizaciones internacionales pertinentes. Para el traslado de estos beneficiarios se utilizar� el modelo de salvoconducto establecido en el anexo.

Art韈ulo 22 Solicitud del estatuto de refugiado

Las personas beneficiaras de protecci髇 temporal podr醤, en su calidad de extranjeros, solicitar el reconocimiento de la condici髇 de refugiado conforme a la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho de asilo y de la condici髇 de refugiado, y su Reglamento de aplicaci髇, aprobado por el Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero. No se acumular� el beneficio de la protecci髇 temporal con los beneficios del solicitante de asilo cuando se est� tramitando la solicitud.

Art韈ulo 23 Finalizaci髇 de protecci髇 temporal

1. El acuerdo de finalizaci髇 del r間imen de protecci髇 temporal conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 7.2 se comunicar� a los interesados en el momento de renovar el permiso de residencia, y se les dar� un plazo para formular las alegaciones que estimen oportunas.

2. Si, finalizado el r間imen de protecci髇 temporal por el transcurso del tiempo, se mantuvieran vigentes las circunstancias que dieron lugar a su declaraci髇, los beneficiarios podr醤 optar a la protecci髇 prevista en el art韈ulo 17.2 de la Ley 5/1984, de 26 de marzo, reguladora del derecho y de la condici髇 de refugiado. Los interesados deber醤 presentar personalmente su solicitud en cualquiera de los lugares se馻lados en los p醨rafos a), b), c) y d) del art韈ulo 4.1 del Reglamento de aplicaci髇 de la citada ley, aprobado por el Real Decreto 203/1995, de 10 de febrero.

3. As� mismo, se permitir� la continuaci髇 de la residencia al amparo de lo dispuesto en la normativa vigente de extranjer韆, siempre que se cumplan los requisitos que en ella se recogen, cuando el interesado alegue justificaci髇 razonable para permanecer en Espa馻.

Art韈ulo 24 Cese de los beneficios de la protecci髇 temporal

1. Los beneficios de la protecci髇 temporal cesar醤 de forma autom醫ica en los siguientes casos:

• a) Por el transcurso del plazo establecido en el art韈ulo 7.1.
• b) Cuando el beneficiario de protecci髇 temporal haya obtenido la nacionalidad espa駉la.
• c) Cuando voluntariamente decida el beneficiario de la protecci髇 temporal regresar a su lugar de procedencia y as� lo manifieste de forma expresa ante la autoridad gubernativa competente.
• d) Por renuncia expresa del beneficiario.
• e) Cuando se efect鷈 el traslado del beneficiario al territorio de otro Estado miembro de la Uni髇 Europea con arreglo a lo dispuesto en el art韈ulo 21.4.

2. El Ministro del Interior, a propuesta de la Comisi髇 Interministerial de Asilo y Refugio, declarar� cesados los beneficios de la protecci髇 temporal por renuncia t醕ita del beneficiario. Se entender� que se ha producido una renuncia t醕ita cuando el interesado, tras haber sido requerida su comparecencia ante la autoridad competente para la realizaci髇 de un tr醡ite indispensable, no se persone en el plazo de 45 d韆s desde que se practic� el requerimiento, salvo que se acredite que la incomparecencia fue debida a causa justificada.

Art韈ulo 25 Revocaci髇 del beneficio de protecci髇 temporal

1. La Oficina de Asilo y Refugio iniciar� los tr醡ites para revocar la resoluci髇 por la que se concede la protecci髇 temporal cuando 閟ta se haya obtenido mediante datos, documentos o declaraciones cuya falta de veracidad se ponga de manifiesto por otros a los que se tenga acceso posteriormente y que resulten esenciales y determinantes para la resoluci髇 final.

2. Tambi閚 se acordar� la revocaci髇 cuando con posterioridad a la concesi髇 de los beneficios de la protecci髇 temporal se tengan razones fundadas para considerar que los beneficiarios se encuentran comprendidos en alguna de las causas recogidas en el art韈ulo 12.

3. Una vez instruido el procedimiento de revocaci髇, el Ministro del Interior decidir�, previa propuesta de la Comisi髇 Interministerial de Asilo y Refugio.

Art韈ulo 26 Regreso al pa韘 de origen

Los Ministerios del Interior, de Asuntos Exteriores y de Trabajo y Asuntos Sociales coordinar醤 sus actuaciones para posibilitar el regreso voluntario de las personas beneficiarias de la protecci髇 temporal o de aqu閘las cuya protecci髇 temporal haya llegado a su fin.