ANEXO

PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS (2000-2006)

1. Introducci髇

La Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, establece en su art韈ulo 5 que la Administraci髇 General del Estado elaborar� diferentes planes nacionales de residuos, mediante 玪a integraci髇 de los respectivos planes auton髆icos, en los que se fijar醤 los objetivos espec韋icos de reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇 y eliminaci髇�. La misma obligaci髇 se deriva para Espa馻 de la Directiva 91/156/CEE del Consejo, de 18 de marzo.

El Plan Nacional de Residuos Urbanos (en adelante, PNRU) se inspira en los principios recogidos en el art韈ulo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos, y tiene por objeto prevenir la producci髇 de residuos, establecer sus sistemas de gesti髇 y promover, por este orden, su reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇.

El Plan se desarrolla, entre otros, a trav閟 de los siguientes objetivos espec韋icos: Estabilizar, en t閞minos absolutos, la producci髇 nacional de residuos urbanos, lo que equivale a reducir la generaci髇 per c醦ita; implantar la recogida selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos de envases; valorizar la materia org醤ica de los RU, en particular mediante su compostaje, y eliminar de forma segura las fracciones no recuperables o valorizables de los mismos. Por otra parte el Plan contempla una serie de actuaciones, aplicadas mediante l韓eas o programas espec韋icos, evalu醤dose el coste de las inversiones necesarias y su forma de financiaci髇.

La participaci髇 social queda garantizada a trav閟 del Consejo Asesor de Medio Ambiente y de las organizaciones que lo integran.

El Plan incorpora las directrices, prioridades y criterios establecidos por la Uni髇 Europea, y viene a dar respuesta a la obligaci髇 de establecer planes de gesti髇 de residuos, tal y como se especifica en la Directiva 91/156/CEE, conocida como 獶irectiva marco� de residuos y que modifica la Directiva 75/442/CEE del Consejo, de 15 de julio, relativa a los residuos. Esta Directiva establece la obligatoriedad de los Estados miembros de fomentar el desarrollo de tecnolog韆s limpias, la valorizaci髇 de residuos mediante reutilizaci髇 y reciclado, as� como la utilizaci髇 de los residuos como fuente de energ韆. Para conseguir estos objetivos las autoridades competentes deber醤 establecer planes de gesti髇 de residuos.

Por tanto, este Plan Nacional, adem醩 de responder a esta obligaci髇 legal, queda encuadrado dentro del marco normativo vigente, tanto nacional como comunitario, tiene en cuenta la normativa y disposiciones recientemente aprobadas, como la Directiva del Consejo, 99/31/CE, de 26 de abril, relativa al vertido de residuos. Las reducciones en los vol鷐enes de residuos destinados a eliminaci髇 que se contemplan en este Plan permitir醤 cumplir con las exigencias de esta Directiva.

El Plan Nacional incorpora, adem醩, otras recomendaciones y estrategias en la gesti髇 de residuos, como son las establecidas en la Conferencia de Estocolmo de 1972, la Conferencia de R韔 de 1992, el V Programa de Acci髇 de la Uni髇 Europea 獺acia un Desarrollo Sostenible�, y la Resoluci髇 del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria de gesti髇 de residuos.

As�, el V Programa de Acci髇 de la Uni髇 Europea 獺acia un Desarrollo Sostenible� establece una estrategia comunitaria de gesti髇 de residuos hasta el a駉 2000 basada en la siguiente jerarquizaci髇 de opciones para la gesti髇:

• 1. Prevenci髇.
• 2. Reutilizaci髇.
• 3. Reciclado.
• 4. Valorizaci髇 energ閠ica.
• 5. Eliminaci髇 en vertedero.

Esta jerarquizaci髇 de opciones se ha venido incorporando a la legislaci髇 espa駉la y como tal aparece contemplada en la Ley 10/1998, de Residuos (Exposici髇 de motivos de la Ley y en los art韈ulos 1 y 6, entre otros).

Igualmente, la Resoluci髇 del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria de gesti髇 de residuos, recoge una serie de consideraciones, que han sido ya incorporadas en nuestro ordenamiento jur韉ico, sobre residuos, a trav閟 de la Ley 11/1997, 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases y de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, y aplicadas en este Plan. Entre ellas podemos destacar las siguientes:

• a) El problema del crecimiento en el volumen de residuos generados: En este Plan se incluyen objetivos y actuaciones para reducir esta tendencia, am閚 del principio de prevenci髇 que inspira tanto este Plan como la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y la Ley 10/1998, de Residuos.
• b) Aplicaci髇 de una pol韙ica comunitaria global de gesti髇 integrada de residuos: En la medida en que esa pol韙ica comunitaria existe y ha sido explicitada en Directivas, Reglamentos, Resoluciones o Decisiones, queda recogida en la legislaci髇 nacional b醩ica, en particular en las dos leyes citadas. Este Plan pretende abordar el problema de los residuos urbanos en su integridad, con un enfoque hol韘tico en el que se trata de combinar las soluciones parciales para cada caso particular de forma que se optimice la soluci髇 global.
• c) Lograr un desarrollo sostenible con alto nivel de protecci髇 del medio ambiente: Este principio est� recogido en el art韈ulo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos.

  Por otra parte este Plan constituye un instrumento b醩ico para hacer sostenible, en el tiempo, la gesti髇 de residuos urbanos en Espa馻.

• d) Disponer de estad韘ticas fiables en la planificaci髇: En el art韈ulo 7.d de la Ley 10/1998, de Residuos, se incluye la obligaci髇 de generar, elaborar y suministrar los datos b醩icos sobre residuos producidos o gestionados y en el art韈ulo 15 del Reglamento de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases (aprobado mediante Real Decreto 782/1998, de 30 de abril) se regula el procedimiento de informaci髇 a las Administraciones p鷅licas que deben observar los entes participantes en la gesti髇 de estos residuos. En este Plan se contempla la elaboraci髇 de un Inventario Nacional o Sistema Estad韘tico de Informaci髇 en materia de generaci髇 y gesti髇 de residuos urbanos.
• e) Todos los agentes econ髆icos deben cargar con su parte espec韋ica de responsabilidad en la gesti髇 (desde la concepci髇 del producto a la eliminaci髇 del residuo), bas醤dose en los principios de 玵uien contamina paga� y de responsabilidad compartida: Estos conceptos se recogen en la Ley 10/1998, de Residuos (art韈ulo 7, entre otros) y en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases (art韈ulos 6 y 10, entre otros).
• f) La prevenci髇 como primera prioridad en la jerarqu韆 de actividades de gesti髇: Principio recogido en la Ley 10/1998, de Residuos (art韈ulos 1.1 y 9.2, entre otros) y en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases (art韈ulo 3.c, en particular). En este Plan se establecen objetivos cuantificados, tanto totales como de reutilizaci髇.
• g) Fijar objetivos cuantitativos para reducir la cantidad de residuos e incrementar los niveles de reutilizaci髇, reciclado y valorizaci髇: Tal y como se indican en el art韈ulo 5 de Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y en los art韈ulos 6 y 9.2 de la Ley 10/1998, de Residuos, complementados con los objetivos cuantitativos que se contemplan en este PNRU.
• h) Fomento de la valorizaci髇 de los residuos y reducci髇 de la cantidad destinada a eliminaci髇: Este Plan constituye un importante, m醩 a鷑, decisivo instrumento para ello. Como se indica en el cuadro resumen final se reducir� en, al menos, un 53,1 por 100 el volumen total de residuos destinados a vertido final en el a駉 2006. Se pasar� del 70,4 por 100 de los residuos urbanos totales vertidos en 1996, en su mayor韆 con poco o ning鷑 control ambiental, al 33,1 por 100 en el 2006 depositados en vertederos que cumplir醤 la nueva Directiva de Vertido.
• i) Los criterios de valorizaci髇 tendr醤 en cuenta efectos medioambientales y econ髆icos considerando preferibles la reutilizaci髇 y valorizaci髇 de materiales cuando 閟tas sean las mejores opciones ambientales:

  Esto est� incluido en el principio de jerarqu韆, uno de los b醩icos de la Ley 10/1998, de Residuos (art韈ulo 1.1). En este Plan se respeta, promoviendo la prevenci髇, la reutilizaci髇, el reciclaje y la valorizaci髇 energ閠ica. La eliminaci髇 final en vertedero se contempla como la opci髇 menos satisfactoria.

• j) Fomentar sistemas de devoluci髇, recogida y valorizaci髇: Ya en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, cap韙ulo IV, se contempla este instrumento para los residuos de envases, que junto a los sistemas integrados de gesti髇, permitir醤 alcanzar los porcentajes de recuperaci髇, reciclado y valorizaci髇 establecidos. Estos objetivos se incluyen tambi閚 en el presente Plan.
• k) Fomento de mercados para los productos reciclados: En el presente Plan se contemplan l韓eas de ayuda de car醕ter econ髆ico para aquellos programas de I+D+I o desarrollo de ideas tendentes a abrir mercados a los productos o bienes fabricados con materiales reciclados, en especial para el pl醩tico y el compost.
• l) Aplicar normas adecuadas de emisi髇 a todas las instalaciones para la gesti髇 de residuos y en particular a las plantas de incineraci髇. Espa馻 ha sido el primer pa韘 europeo que ha impuesto a las incineradoras de residuos urbanos las mismas exigencias en materia de emisiones de dioxinas y furanos que a las incineradoras de residuos peligrosos, algo no exigido por la legislaci髇 europea ( Real Decreto 1217/1997, de 18 de julio, sobre incineraci髇 de residuos peligrosos y de modificaci髇 del Real Decreto 1088/1992, de 11 de septiembre, relativo a las instalaciones de incineraci髇 de residuos municipales).
• m) Respetar las normas comunitarias sobre emisiones a la atm髎fera, agua y suelo procedentes de todas las instalaciones para la gesti髇 de residuos y en particular las plantas de incineraci髇. Respecto a estas 鷏timas, todas las incineradoras que se contemplan en los planes de las Comunidades Aut髇omas, incluidas en este Plan, cumplir醤 los est醤dares y l韒ites establecidos en la legislaci髇 de emisiones a la atm髎fera, agua y suelo, y no s髄o los exigidos por las normas comunitarias, sino tambi閚 las nacionales espa駉las, m醩 rigurosas en algunos casos.
• n) Establecer una red integrada de instalaciones de eliminaci髇 de residuos, limitando el vertido a los casos en los que se efect鷈 bajo control y en condiciones adecuadas de seguridad: En este Plan se incluye el sellado, clausura y restauraci髇 ecol骻ica de los casi 3.700 vertederos incontrolados abiertos a鷑 existentes y su sustituci髇 por unos ciento cincuenta vertederos, que cumplir醤 los requisitos exigidos por la nueva Directiva 99/31/CE, relativa al vertido de residuos. De ellos se estima que unos treinta resultar醤 de la adaptaci髇 de vertederos existentes a la nueva Directiva de Vertido.

  Asimismo se sellar醤 y restaurar醤 los aproximadamente cinco mil vertederos incontrolados en desuso.

• o) Cooperaci髇 en la lucha contra los traslados ilegales de residuos y contra los delitos ecol骻icos: Estos principios est醤 ya en vigor en Espa馻 (art韈ulos 10, 29 y siguientes de la Ley 10/1998 de Residuos). En los sistemas estad韘ticos y base de datos que se contemplan en este Plan se incluir醤 c骴igos espec韋icos con este fin.
• p) Planificar la gesti髇 de residuos a todos los niveles, incluidos el nivel local y el regional, estableciendo la cooperaci髇 entre Estados miembros de la Uni髇 Europea: El presente Plan es una s韓tesis agregada de los planes o previsiones de las Comunidades Aut髇omas que disponen de ellos, complementado con objetivos nacionales.
• q) Uso de todas las medidas precisas, incluidas las econ髆icas, para alcanzar los objetivos estrat間icos en materia de gesti髇 de residuos: El presente Plan incluye un sistema de financiaci髇 en el que se establecen diversas medidas de car醕ter econ髆ico para el logro de los objetivos estrat間icos. Asimismo, contempla la posibilidad de que ciertas metas se alcancen a trav閟 de acuerdos voluntarios.
• r) Adoptar medidas de apoyo a la Peque馻 y Mediana empresa (PYME) para incentivar medidas responsables de gesti髇 de residuos: Se contemplan en este Plan ayudas especiales para las PYME.

Es necesario destacar que todas las Administraciones p鷅licas han venido realizando durante los 鷏timos a駉s numerosas actuaciones encaminadas a la mejora de la gesti髇 de los residuos urbanos y en l韓ea con las directrices y principios emanados de la Uni髇 Europea y contenidos en este Plan nacional.

Estas actuaciones han supuesto en los 鷏timos a駉s una gran mejora de la situaci髇 medioambiental al disminuir el impacto de la gesti髇 de los residuos urbanos sobre nuestro entorno. Relevante importancia tiene, a este respecto, la publicaci髇 del Real Decreto 782/1998, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

En el presente Plan asume y respeta la actual distribuci髇 de competencias administrativas en materia de residuos, tanto las del propio Gobierno como las de las Comunidades Aut髇omas y de las entidades locales.

En consecuencia, las distintas iniciativas y acciones incluidas en el Plan deber醤 ser llevadas a cabo por las Administraciones competentes en cada una de las materias de que se trate y dentro de los l韒ites que la vigente legislaci髇 reconoce a las tres Administraciones.

Asimismo, se tiene en cuenta lo establecido en la disposici髇 adicional tercera de la Ley 10/1998, de Residuos, referente al traslado a la Pen韓sula de residuos urbanos destinados a valorizaci髇.

2. Ambito de aplicaci髇

Quedan incluidos en este Plan todos los residuos urbanos o municipales comprendidos en la acepci髇 dada en el art韈ulo 3.b de la Ley 10/1998, de Residuos, esto es, los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, as� como todos aquellos que no tengan la calificaci髇 de peligrosos y que, por su naturaleza o composici髇, puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades.

A los efectos de este Plan tendr醤 tambi閚 la consideraci髇 de residuos urbanos, quedando por tanto comprendidos dentro del 醡bito de actuaci髇 del PNRU, los siguientes:

• Residuos procedentes de la limpieza de v韆s p鷅licas, zonas verdes, 醨eas recreativas y playas.
• Productos textiles y residuos de maderas de origen dom閟tico.
• Otros residuos no peligrosos dom閟ticos/comerciales (aceites y grasas vegetales y otros).

Quedan excluidos del 醡bito de aplicaci髇 del PNRU los residuos que figuren en la lista de residuos peligrosos aprobada en el Real Decreto 952/1997 y, en los t閞minos que a continuaci髇 se indican, los residuos peligrosos de origen dom閟tico, as� como los recipientes y envases que los hayan contenido.

Para estos residuos peligrosos de origen dom閟tico, cuyas naturalezas f韘ica, qu韒ica, toxicol骻ica y jur韉ica justifiquen su separaci髇 del resto de los residuos urbanos y su gesti髇 a trav閟 de circuitos diferenciados, se articular� una normativa espec韋ica, cuando las disposiciones comunitarias, al amparo de lo establecido en el art韈ulo 1.5 de la Directiva 91/689/CEE, as� lo prevean, que permitan aplicar a dichos residuos los nuevos principios de filosof韆 ecol骻ica recogidos en la Ley 10/1998, de Residuos.

No obstante, y sin que ello afecte a la calificaci髇 jur韉ica que en cada caso proceda, el Plan impulsa la implantaci髇 de sistemas de gesti髇 que garanticen la recogida selectiva y tratamiento adecuado de forma separada del resto de residuos urbanos, cuando las razones anteriormente apuntadas as� lo aconsejen, de los siguientes residuos espec韋icos dom閟ticos, as� como sus recipientes y materiales de envase:

• Colas y adhesivos.
• Pinturas, barnices y disolventes.
• Insecticidas y antiparasitarios.
• Aceites minerales de origen dom閟tico.
• Aditivos y otros fluidos de automoci髇.
• Medicamentos y productos de uso terap閡tico.
• Residuos el閏tricos y electr髇icos.

Igualmente, en este Plan se da una consideraci髇 especial a ciertos residuos que, si bien no se suelen considerar urbanos 玸trictu sensu�, s� requieren soluciones espec韋icas en raz髇 de su propia peculiaridad. Son los siguientes:

• Pilas y acumuladores usados.
• Veh韈ulos fuera de uso (VFU).
• Neum醫icos fuera de uso (NFU).
• Residuos de construcci髇 y demolici髇 (RCD).
• Residuos y despojos animales procedentes de mataderos, decomisos, subproductos c醨nicos y animales muertos (RMDSAM).
• Residuos voluminosos (muebles viejos, enseres y electrodom閟ticos usados, etc.) (RV).
• Barros y lodos de depuradoras municipales (LD).

Los residuos voluminosos s� son residuos urbanos, de acuerdo con la Ley 10/1998, de Residuos.

Para el caso de las pilas y acumuladores usados ya se ha elaborado el Programa nacional de gesti髇 de estos residuos exigido por la Directiva 91/157/CEE.

Dicho Programa no forma parte de este PNRU.

Para los otros seis tipos de residuos se ha elaborado un plan especial e individual para cada uno de ellos, planes que ser醤 agrupados y en su conjunto constituir醤 el Plan Nacional de Residuos Especiales (PNRE).

El PNRU engloba todas las actuaciones que se realicen en relaci髇 con estos residuos dentro del territorio nacional, quedando integrados en 閘 los planes auton髆icos ya elaborados, y ello de una forma coordinada para la optimizaci髇 de los logros ecol骻icos.

El horizonte temporal del PNRU abarca del a駉 2000 al a駉 2006, inclusive.

3. Marco legal

El PNRU queda enmarcado y se sustenta jur韉icamente por la siguiente legislaci髇 b醩ica:

• Normativa nacional:

  • Ley 11/1997, de 24 de abril, de Envases y Residuos de Envases, que transpone la Directiva 94/62/CE, donde se establecen los principios de actuaci髇 y objetivos en materia de prevenci髇, reutilizaci髇 y reciclado de los envases y residuos de envases.
  • Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, que transpone la Directiva 91/156/CEE, donde se definen lo que se considera por residuo urbano y se regulan las competencias en materia de recogida y tratamiento de los mismos.
  • Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, por el que se aprueba el reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

• Normativa comunitaria:

  • Directiva 75/442/CEE, de 15 de julio de 1975, relativa a los residuos. Es la norma marco que sirve de base al desarrollo de las posteriores normativas europeas y nacionales.
  • Directiva 91/156/CEE, de 18 de marzo de 1991, por la que se modifica la Directiva 75/442/CEE, relativa a los residuos.
  • Directiva 94/62/CE, de 20 de diciembre de 1994, relativa a los envases y residuos de envases.
  • Directiva 96/61/CE, de 24 de septiembre de 1996, relativa a la prevenci髇 y al control integrados de la contaminaci髇 (IPPC).
  • Resoluci髇 del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una estrategia comunitaria de gesti髇 de residuos.
  • Directiva del Consejo 1999/31/CE, 26 de abril, relativa al vertido de residuos, dirigida a limitar el vertido de determinados residuos, con especial menci髇 de los residuos municipales biodegradables, adem醩 de fijar las condiciones de admisi髇 de los residuos en los vertederos, los procedimientos de control, vigilancia y cierre, regulando las caracter韘ticas t閏nicas b醩icas de los nuevos vertederos y la adaptaci髇 de los existentes.

Todo este marco normativo b醩ico, complementado con otras disposiciones auton髆icas, nacionales y comunitarias m醩 espec韋icas, es el fundamento del presente PNRU.

4. Diagn髎tico de la situaci髇 actual

En el momento de la redacci髇 del PNRU se parte de una situaci髇 inicial caracterizada por la ausencia de estad韘ticas fiables en materia de generaci髇 y gesti髇 de residuos urbanos. Las fuentes de informaci髇 son diversas y comprenden tanto a las Administraciones p鷅licas y organismos oficiales como asociaciones profesionales y empresariales relacionadas con el tratamiento y gesti髇 de los residuos urbanos, pero a pesar de todo ello los datos disponibles son escasos, heterog閚eos, no comparables entre s�, contradictorios en muchos casos y poco fiables en general. Gran parte de los estudios de composici髇 de residuos urbanos y sus sistemas de gesti髇 est醤 fechados con anterioridad al a駉 1991, con lo que los cambios en los h醔itos de consumo y el desarrollo econ髆ico experimentado en este periodo hace que la mayor parte de sus conclusiones sean de dif韈il aplicaci髇 a la situaci髇 actual. En este periodo se han desarrollado igualmente econom韆s e instrumentos jur韉ico-t閏nicos que detraen de las fuentes parte de los residuos m醩 f醕ilmente valorizables (papel, cart髇, envases, vidrio, ...) de tal forma que las estad韘ticas de generaci髇 y composici髇 de residuos elaboradas a partir de la recogida habitual y de la obtenida en los centros de tratamiento aparecen sesgadas, dando una imagen poco fiel de los datos reales de origen.

Conscientes de estas limitaciones, para la elaboraci髇 del PNRU se ha partido de la informaci髇 y datos m醩 veros韒iles existentes en el momento de su redacci髇, datos e informaci髇 que han sido suministrados por las Comunidades Aut髇omas u obtenidos a partir de los estudios realizados por el Ministerio de Medio Ambiente (en adelante, MIMAM) y otros organismos p鷅licos o privados. Aquella informaci髇 en cuya generaci髇 son competentes las Comunidades Aut髇omas o las entidades locales y que no ha sido posible obtener en el momento de ser redactado el PNRU, ha sido igualmente suplida por estimaciones del propio Ministerio basadas en los datos m醩 fiables de entre los disponibles. En los casos manifiestos de ausencia total o parcial, incoherencia o contradicciones en la informaci髇 precisa para el desarrollo del PNRU se han integrado las distintas fuentes y se ha procedido de igual manera mediante cuantificaciones aproximadas del MIMAM.

Con las salvedades expuestas, que no modifican en lo sustancial la evaluaci髇 global de la situaci髇, puede decirse que la gesti髇 actual de los residuos urbanos en Espa馻 se caracteriza por lo siguiente:

• Generaci髇 de aproximadamente 1,2 kg/d韆 por habitante de residuo urbano dom閟tico.
• Con algunas excepciones, deficiente gesti髇 ambiental de esos residuos.
• Diferencias notables entre las Comunidades Aut髇omas en lo referente a la calidad de la gesti髇 ambiental de estos residuos.
• Escaso o insuficiente nivel de valorizaci髇, reciclado, utilizaci髇 como materiales de segundo uso de esos residuos o como materias primas secundarias.
• Limitado uso de sistemas y tecnolog韆s tendentes a la reducci髇 del volumen de residuos generados.
• Escaso nivel de coordinaci髇 en los programas o planes de gesti髇 de los diferentes tipos de residuos y entre los diferentes territorios.
• Escasez de instrumentos econ髆icos, financieros o fiscales aplicados a la gesti髇 de residuos.
• Reciente entrada en vigor de lo establecido en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y de la Ley 10/1998, de Residuos.
• Infraestructuras insuficientes y obsoletas.
• Escasa percepci髇 social del problema y de su origen e hipersensibilidad ante cualquier propuesta de construcci髇 de nuevas infraestructuras.

4.1 Generaci髇:

En la tabla adjunta se recoge la informaci髇 agregada m醩 reciente sobre la producci髇 de residuos urbanos en Espa馻, obtenida a partir de los datos suministrados por las Comunidades Aut髇omas en sus planes de gesti髇 y cuando ello no ha sido posible, en base a las estimaciones m醩 fiables elaboradas por el MIMAM. En relaci髇 con datos de similares caracter韘ticas, publicados por el MIMAM, aparecen en esta tabla valores significativamente mayores en algunas Comunidades Aut髇omas debido fundamentalmente a las diferencias de criterio a la hora de clasificar los residuos de origen urbano.

Generaci髇 de residuos urbanos en Espa馻 (1996)

Comunidad Aut髇oma	Poblaci髇 (Padr髇 1996) (1)	Generaci髇	�	Coeficiente de generaci髇 (2) Kg/hab/d韆
�	�	Tm/a駉	Porcentaje	�
Andaluc韆 (3)	7.234.873	2.984.605	17,38	1,13
Arag髇	1.187.546	416.419	2,42	0,96
Asturias	1.087.885	401.035	2,34	1,01
Baleares (4)	760.379	559.500	3,26	2,02
Canarias (5)	1.606.534	966.516	5,63	1,65
Cantabria	527.437	194.875	1,13	1,01
Castilla-La Mancha	1.712.529	673.581	3,92	1,08
Castilla y Le髇	2.508.496	1.029.036	5,99	1,12
Catalu馻 (6)	6.090.040	2.833.061	16,50	1,27
Extremadura	1.070.244	412.631	2,40	1,06
Galicia	2.742.622	810.275	4,72	0.81
Madrid	5.022.289	2.012.000	11,71	1,10
Murcia	1.097.249	394.494	2,30	0,99
Navarra	520.574	207.261	1,21	1,09
Pa韘 Vasco	2.098.055	1.063.549	6,19	1,39
La Rioja	264.941	103.121	0,60	1,07
Comunidad Valenciana	4.009.329	2.048.377	11,93	1,40
Ceuta	68.796	32.000	0,19	1,27
Melilla (7)	59.576	32.850	0,19	1,51
Totales	39.669.394	17.175.186	100,00	1,21

Notas:

4.2 Composici髇:

En cuanto a la composici髇 de los residuos urbanos, en la tabla adjunta se incluyen los resultados medios obtenidos en los estudios de caracterizaci髇 y composici髇 realizados por el MIMAM en los a駉s 1991-92 en diversas Comunidades Aut髇omas, actualizados con otros datos m醩 recientes obtenidos por el MIMAM, en estudios posteriores, que se han aplicado a la generaci髇 total de residuos urbanos del a駉 1996 para calcular las cantidades totales de las diferentes fracciones que componen los mismos. En la actualidad se est醤 realizando nuevos estudios que aportar醤 datos actualizados al a駉 1999 sobre esta materia y, en especial, sobre los residuos de envases que componen nuestra bolsa de basura.

Composici髇 media de los residuos urbanos

Componente	Composici髇 media (1991-1996) - Porcentaje	Generaci髇 (1996) - (Tm/a駉)
Materia org醤ica	44,06	7.567.387
Papel-cart髇	21,18	3.637.704
Pl醩tico	10,59	1.818.852
Vidrio	6,93	1.190.240
Metales f閞ricos	3,43	589.109
Metales no f閞ricos	0,68	116.791
Maderas	0,96	164.882
Otros	12,17	2.090.220
Totales	100,00	17.175.186

Desde la aprobaci髇 de la Ley de Envases y Residuos de Envases, donde quedan marcados los objetivos de reciclaje y valorizaci髇 de los residuos de envase (RE), se hace imprescindible conocer qu� cantidad de estos residuos forman parte de los residuos urbanos. En la actualidad existen muchos datos sobre este punto pero pocos de ellos est醤 contrastados, por lo que en el Plan nacional se ha estimado estas cifras en base a las consultas realizadas (sectores industriales), as� como a las informaciones y estudios desarrollados en alguna Comunidad Aut髇oma y a los propios estudios del MIMAM sobre composici髇 de las basuras que llegan a vertedero en las Comunidades Aut髇omas. Estas estimaciones nos llevan a la conclusi髇 de que cerca del 30 por 100 de los residuos urbanos pueden ser considerados como residuos de envases, lo que equivale a que en Espa馻 se est閚 generando unas 5.000.000 Tm/a駉 de RE. En aplicaci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y su reglamento, esta cifra se ir� actualizando conforme se vaya disponiendo de nuevos datos.

Dentro del ep韌rafe de Otros se incluyen fracciones tales como textiles, gomas y cueros, elementos inertes (tierras, cenizas, cer醡ica, etc.), ciertos voluminosos (incluye muebles y enseres dom閟ticos y residuos el閏tricos y electr髇icos), pilas y bater韆s y otros residuos espec韋icos dom閟ticos, de los que, aunque su importancia es relativa en cuanto a la cantidad generada, el PNRU quiere hacer especial menci髇 por sus peculiares caracter韘ticas (posibilidad de reciclaje, propiedades contaminantes, etc.), estim醤dose que una persona puede generar del orden 2 a 3 kg/a駉 (0,7 por 100 de los residuos urbanos) de este tipo de residuos (pinturas, barnices y disolventes, insecticidas, medicamentos, etc.).

En cuanto a los residuos voluminosos y de otros tipos especiales (muebles y enseres dom閟ticos, principalmente) no existen muchos datos fiables, la mayor韆 de los disponibles son estimaciones aproximadas. Algunas fuentes estiman que su volumen podr韆 ser del orden de 2-3 por 100 del total de los residuos urbanos, es decir unas 400.000 Tm/a駉. Otras hablan de 3-5 kg/hab./a駉, lo que significar韆 unos 120.000-200.000 Tm/a駉. En el Plan Director Territorial de Gesti髇 de residuos urbanos de Andaluc韆 se toma el ratio medio de 10 kilos/habitante/a駉. En Navarra se han llevado a cabo controles cuantitativos del volumen recogido de estos residuos y se ha llegado a valores de entre 7,71 y 1,29 kg/hab./a駉 (7) . A la vista de estos datos, verificados en la pr醕tica, parece que una cifra media estimativa veros韒il a nivel nacional podr韆 ser del orden de 5-6 kg/hab./a駉, con cierta tendencia a crecer, debido a los aumentos de poblaci髇 y de nivel de vida.

4.3 Reutilizaci髇:

En la actualidad la reutilizaci髇 se circunscribe mayoritariamente al 醡bito de los envases de vidrio, en especial en las industrias relacionadas con la cerveza, aguas, refrescos y vinos. El antiguo sistema de consigna ha ido desapareciendo poco a poco, como consecuencia de los cambios en los h醔itos de consumo y en los nuevos sistemas de distribuci髇.

En el cuadro siguiente se indican algunos porcentajes de reutilizaci髇 de envases para los productos y en los a駉s que se indican:

Reutilizaci髇 de envases en Espa馻

Producto	Porcentaje (a駉)
Aguas envasadas (8)	11,6 (1997)
Bebidas refrescantes (9)	18,0 (1997)
Cerveza (10)	65,0 (11) (1995)
Vino (12)	2,8 a 4 (1995)

Fuentes:

4.4 Reciclaje:

Respecto a la recuperaci髇 y posterior reciclaje de los componentes de los residuos urbanos, se ha venido desarrollando principalmente a trav閟 de dos l韓eas de actuaci髇, una mediante la implantaci髇 de contenedores y recogidas espec韋icos (papel-cart髇 y vidrio), apoyada y favorecida por los sectores industriales (fabricantes de papel y de envases de vidrio), y otra a trav閟 del tratamiento de los residuos urbanos 玹odo uno� en plantas de clasificaci髇 y compostaje. En ep韌rafes posteriores se resume la situaci髇 de reciclado de los principales materiales procedentes de los residuos urbanos.

Papel-cart髇:

Seg鷑 datos de ASPAPEL (Asociaci髇 Nacional de Fabricantes de Pastas, Papel y Cart髇) en el a駉 1996 se reciclaron 2.125.000 Tm de papel y cart髇, lo que supone una tasa global de recuperaci髇 (cantidad recogida sobre el consumo total) del 41,1 por 100. En 1997 las cifras provisionales son similares, con una tasa de recuperaci髇 del 42,1 por 100 y 2.354.000 Tm recicladas, manteni閚dose en los resultados obtenidos en la 鷏tima d閏ada. El desglose de estas cantidades seg鷑 su origen es el siguiente:

Reciclado de papel y cart髇 en Espa馻 (1996)

Origen	Consumo - Tm/a駉 (A)	Reciclado - Tm/a駉 (B)	Tasa de reciclaje - (A/B) Porcent. (13)
Papeles gr醘icos:	�	�	�
Dom閟tico (1)	1.650.000	950.000	42
Comercial/industrial	600.000	-	-
Envases:	�	�	�
Dom閟tico (14)	1.400.000	675.000	48
Comercial/industrial	750.000	500.000	67
Otros no recuperables (15)	770.000	-	-
Totales	5.170.000	2.125.000	41

Notas:

Dado que el consumo de papel-cart髇 usado en 1996 fue de 2.774.000 Tm, se tuvieron que importar en ese a駉 cerca de 700.000 Tm para equilibrar nuestro balance.

El parque de contenedores azules para recogida de papel-cart髇 en 1996 era de, aproximadamente, 26.000 unidades, lleg醤dose a 32.000 en 1997, lo que supone una distribuci髇 media de m醩 de 1.200 habitantes/contenedor.

Vidrio:

El reciclaje de envases de vidrio en Espa馻 alcanz�, en 1996, una tasa de recuperaci髇 del 35 por 100, con 456.000 Tm recicladas, la cual se elev� al 37,3 por 100 en 1997.

Reciclado de vidrio en Espa馻

�	A駉 1996	A駉 1997
Consumo (Tm/a駉) A	1.303.410	1.409.438
Vidrio reciclado (Tm/a駉): B = C + D	456.193	521.492
Dom閟tico/municipal C	220.446	249.866
Otros dom閟ticos D	235.747	271.626
Tasa de reciclaje (porcentaje B/A)	35,0	37,3

En cuanto a la procedencia del vidrio reciclado se pueden distinguir dos v韆s:

• Dom閟tico-municipal: Vidrio recogido en los contenedores espec韋icos situados en los distintos municipios de Espa馻.
• Otros dom閟ticos: Vidrio procedente de la hosteler韆, envasadores, 玃unto Vidrio� y otros.

La poblaci髇 atendida lleg� a 35,4 millones de habitantes en el a駉 1997, con un parque de contenedores verdes para recogida de vidrio de 50.000 unidades, lo que supone un ratio de casi 800 habitantes/contenedor calculado sobre el total de la poblaci髇 nacional, o de 707 habitantes/contenedor en las zonas atendidas.

Pl醩ticos:

Seg鷑 CICLOPLAST, en Espa馻 el 66 por 100 del pl醩tico reciclado tiene origen industrial, sigui閚dole el sector agr韈ola, con un 18 por 100, dom閟tico (7 por 100), comercial (7 por 100) y automoci髇 (2 por 100).

El polietileno, tanto de alta como de baja densidad, es el compuesto que m醩 se recicla, seguido del PVC.

En 1996 se consumieron unas 1.112.000 Tm de pl醩tico para envase y embalaje, con el siguiente balance de recuperaci髇:

Estimaci髇 de los envases y embalajes de pl醩tico valorizados en espa馻 (1998) Consumo pl醩tico envases (Tm/a駉) A: 1.028.000.

Residuos de pl醩tico de envases B: 953.000.

Reciclaje (Tm/a駉) C: 66.700.

Valorizaci髇 energ閠ica (Tm/a駉) D: (16) 39.000.

Tasa de reciclaje sobre consumo (porcentaje C/A): 6,5.

Tasa de reciclaje sobre residuos (porcentaje C/B): 7,0.

Tasa de valorizaci髇 total (porcentaje C+D/A): 10,28.

Metales (acero):

La recuperaci髇 de envases de acero ha experimentado un fuerte incremento en los 鷏timos a駉s, debido, fundamentalmente, a la entrada en funcionamiento de nuevas plantas de tratamiento de residuos urbanos (incineraci髇 y compostaje). As�, seg鷑 datos de ECOACERO, en el a駉 1995 se recuper� el 17,4 por 100 de los envases de acero, pasando a un 23,2 por 100 en 1997. En la tabla siguiente se resume la situaci髇 de este sector.

Recuperaci髇 de envases de acero en Espa馻

�	A駉 1996	A駉 1997
Consumo aparente (Tm/a駉) A	413.000	469.686
Acero transformado en envases (Tm/a駉): B	359.310	408.627
Envases en el mercado nacional (Tm/a駉) C	276.890	310.855
Envases recuperados (Tm/a駉) D	54.997	72.250
Tasa de recuperaci髇 (porcentaje D/C)	19,9	23,2

Metales (aluminio):

El consumo de botes en Espa馻 fue de 3.200 millones de unidades en 1996, de los que 1.440 millones fueron de aluminio (45 por 100), recuper醤dose un total de 245 millones, que equivale al 17 por 100 del total, seg鷑 datos de ARPAL (Asociaci髇 para el Reciclado de Productos de aluminio).

Recuperaci髇 de botes de aluminio en Espa馻 en millones de unidades

�	A駉 1996	A駉 1997
Consumo total botes A	1.440	1.517
Botes de aluminio B	20.000	21.067
�	Tm/a駉	Tm/a駉
Botes de aluminio reciclados C	245	290
Tasa de reciclaje (porcentaje C/B)	17,0	19,0

Envases compuestos:

Se incluyen bajo esta denominaci髇 aquellos envases en cuya composici髇 intervienen diversos materiales (cart髇, pl醩tico, metales, etc.). Los cartones para bebidas son los envases mayoritarios dentro de este tipo de envase, suponiendo cerca de un 1 por 100 de la composici髇 de los residuos urbanos. El consumo de envases de cartones para bebidas en 1997 fue de 114.000 Tm. Los datos m醩 recientes sobre el reciclaje en Espa馻 de estos envases (septiembre 1999) indican la cifra del 4,5 por 100, con clara tendencia creciente, aunque a鷑 estamos lejos de otros pa韘es de la Uni髇 Europea que ya est醤 por encima del 20 por 100.

Madera:

El envase de madera pr醕ticamente no llega al usuario dom閟tico, siendo principalmente el sector hortofrut韈ola y los comercios (grandes superficies y tiendas de alimentaci髇) los principales consumidores de este tipo de envases y, por tanto, donde se produce la recuperaci髇 actual. En la tabla incluida a continuaci髇 se resume la situaci髇 del reciclaje de los envases de madera en el a駉 1997, seg鷑 datos de FEDEMCO (Federaci髇 Espa駉la del Envase de Madera y sus Componentes).

Recuperaci髇 de envases de madera en Espa馻 (1997) Consumo aparente (Tm/a駉) A: 357.500.

Recuperaci髇 (Tm/a駉) B: 34.200.

Tasa de reciclaje (porcentaje B/A): 9,6.

4.5 Gesti髇:

La mayor韆 de los residuos urbanos generados en Espa馻 vienen siendo eliminados mediante su dep髎ito en vertederos, en muchos casos sin ning鷑 control. En la tabla siguiente se indican los destinos finales de los residuos urbanos generados en 1996. En la elaboraci髇 de dicha tabla se ha partido de la generaci髇 total de residuos urbanos, de la que se han detra韉o las cantidades gestionadas a trav閟 de sistemas controlados (vertederos, plantas de compostaje, plantas de incineraci髇 con o sin recuperaci髇 de energ韆) as� como las cuant韆s obtenidas mediante sistemas de recuperaci髇 y reciclaje, en todos los casos en base a las estimaciones m醩 fiables disponibles en el MIMAM.

Tratamiento de los RU destino final (1996)

Sistema	RU tratados - (Tm/a駉)	RU tratados - Porcentaje
Vertido autorizado (17)	9.989.386	58,2
Vertido incontrolado (18)	2.101.250	12,2
Reciclaje (19)	1.985.040	11,6
Compostaje (20)	2.394.162	13,9
Incineraci髇 (con recuperaci髇 de energ韆) (21)	627.949	3,7
Incineraci髇 (sin recuperaci髇 de energ韆)	77.399	0,5
Totales	17.175.186	100,0

Notas:

Los principales problemas detectados son los siguientes:

• Ausencia de estad韘ticas suficientes y fiables en materia de generaci髇 de RU, composici髇, cuantificaci髇 de la fracci髇 de los residuos de envases en el conjunto de los residuos urbanos, sistemas de gesti髇, etc., lo que dificulta el dise駉 de planes y medidas de gesti髇 en materia de residuos urbanos.
• Existencia de un elevado n鷐ero de vertederos incontrolados que pueden dar lugar, en la mayor parte de los casos, a serios problemas de tipo sanitario y de contaminaci髇 ambiental. Estos vertederos ni cuentan con autorizaci髇 administrativa ni re鷑en las m醩 elementales condiciones de control ecol骻ico.
• Existencia de algunas plantas de incineraci髇 que no se ajustan a la normativa sobre emisi髇 de contaminantes a la atm髎fera, algunas de las cuales incluso no disponen de sistemas para la recuperaci髇 de energ韆 contenida en los residuos urbanos.
• Consideraci髇 como vertederos controlados y autorizados de un cierto n鷐ero de instalaciones que si bien en algunos casos lo son con la normativa actual, no lo ser醤 en el futuro en vista de la definici髇 dada al respecto por la Directiva de Vertido, y que deben ser objeto, por tanto, de operaciones de adecuaci髇 o clausura en un periodo relativamente corto, si ello es posible o, de lo contrario, ser clausurados. Por este motivo los llamaremos vertederos autorizados.
• El reciclaje y valorizaci髇 de algunos materiales de los residuos de envases se encuentra lejos de los objetivos m韓imos marcados por la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.
• Pr醕tica inexistencia de un marco de apoyo a la introducci髇 de tecnolog韆s limpias que permitan la reducci髇 de los residuos urbanos y, en particular, de los residuos de envases, en su origen, habi閚dose centrado la acci髇 p鷅lica, hasta la fecha, en la oferta de infraestructuras de tratamiento y eliminaci髇.
• Escasos conocimientos sobre la materia a nivel ciudadano a pesar de la creciente sensibilizaci髇, siendo preciso establecer campa馻s de informaci髇, debate y participaci髇 social. Desproporci髇 entre la gravedad objetiva del problema de los residuos urbanos (muy grave) y la percepci髇 social de esa gravedad (m醩 bien escasa).
• Fuerte oposici髇 social a cualquier iniciativa tendente a la construcci髇 de infraestructras o instalaciones para la gesti髇 de residuos urbanos.

5. Principios rectores del PNRU

El PNRU incorpora, tal y como se ha mencionado anteriormente, todos los principios y directrices emanados de la Uni髇 Europea. A modo de resumen se indican a continuaci髇 estos principios:

• Prevenci髇 y minimizaci髇: Conjunto de medidas destinadas a conseguir la reducci髇 de la generaci髇 de residuos urbanos, as� como de la cantidad de substancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos.
• Actuaci髇 desde la fase productiva (peligrosidad, disminuci髇 de peso, dise駉 del producto que permita su reutilizaci髇 o reciclaje), pasando por el transporte (disminuci髇 de envases y embalajes), hasta el consumo (reutilizaci髇, menor generaci髇 de residuos urbanos y facilidad de separaci髇).
• Reutilizaci髇 y reciclado: En sinton韆 con el anterior, se pretende facilitar la reutilizaci髇 directa de los residuos, potenciando el reciclaje de los componentes de los residuos urbanos y los mercados de los productos recuperados.
• Integraci髇: El PNRU se constituye como un plan integrador de los planes de las distintas Comunidades Aut髇omas.
• Autosuficiencia: Establecimiento, en todo el territorio nacional, de infraestructuras adecuadas para la reutilizaci髇, recuperaci髇 y valorizaci髇 de los residuos urbanos as� como para la eliminaci髇 de los rechazos sin poner en peligro la salud humana y sin utilizar m閠odos que puedan causar perjuicios al medio ambiente.
• Proximidad: La tratamiento de los residuos debe hacerse en la instalaci髇 adecuada m醩 pr髕ima a los centros de generaci髇, evitando movimientos de los residuos urbanos innecesarios y que pueden originar riesgos e impactos negativos sobre el medio ambiente.
• Protecci髇 y regeneraci髇 del suelo: Se debe clausurar los puntos de vertido incontrolado de residuos urbanos, recuperando estos espacios degradados para aquellos usos que se definan como viables y compatibles.
• 玅uien contamina paga� y responsabilidad del productor: El poseedor o productor de los residuos debe asumir los costes de su correcta gesti髇 ambiental. El servicio de recogida, tratamiento y eliminaci髇 de los residuos urbanos se financiar� mediante los tributos o instrumentos similares gestionados por las entidades locales o, en su caso, por las Comunidades Aut髇omas, y mediante los recursos provenientes de los sistemas integrados de gesti髇 de residuos de envases y envases usados (SIG).
• Desincentivaci髇 de la generaci髇 de residuos urbanos: Se arbitrar醤 los instrumentos econ髆icos adecuados, de car醕ter progresivo, para desincentivar la producci髇 de residuos urbanos, increment醤dose los costes repercutidos a los generadores en forma m醩 que proporcional al incremento de residuos generados. Se puede resumir en un principio derivado del anterior:
• 玅uien contamina m醩 paga mucho m醩�.
• Sistema de informaci髇: Creaci髇 de un inventario, un banco de datos y un sistema de informaci髇 nacional sobre generaci髇 y gesti髇 de residuos urbanos. Se elaborar� el Inventario Nacional de Residuos, en el que se integrar醤 los datos obtenidos a lo largo de la ejecuci髇 del presente Plan. Este sistema garantizar� el libre acceso de los ciudadanos a la informaci髇 sobre la gesti髇 de los residuos urbanos.
• Concienciaci髇 ciudadana: Programas de divulgaci髇 y pedagog韆 social destinados a motivar a la poblaci髇 con vistas a conseguir su colaboraci髇, imprescindible, para el logro de los objetivos ecol骻icos del Plan.
• Potenciaci髇 de los contenidos relacionados con los residuos en los programas de ense馻nza elemental y primaria.
• Formaci髇: Programas de formaci髇 de especialistas en las diversas actividades de gesti髇 de los residuos urbanos.

6. Objetivos

Se recogen a continuaci髇 los objetivos y principales l韓eas de actuaci髇 que inspiran el PNRU (2000-2006), como son los principios de prevenci髇 y de responsabilidad del productor auspiciados por la Uni髇 Europea, distinguiendo de forma n韙ida entre las acciones que deben favorecer, como objetivo prioritario, la reducci髇 progresiva del volumen de residuos generados, de las acciones que deben asegurar un correcto tratamiento de los residuos que se generan. Estos objetivos deben perseguirse simult醤eamente, teniendo en cuenta, no obstante, que hasta la fecha se ha abordado pr醕ticamente s髄o el segundo, con resultados desiguales por tipolog韆s de residuos y por territorios. Otro objetivo, compatible con los indicados, y que merece diferenciarse, es el del fomento del reciclaje y de la reutilizaci髇, con especial atenci髇 al compostaje.

Hay que precisar que todos los objetivos que se contemplan en este Plan se refieren a objetivos nacionales espa駉les, es decir, se trata de porcentajes medios a alcanzar como resultado de agregar los objetivos logrados en cada Comunidad Aut髇oma, debidamente ponderados en raz髇 de la poblaci髇, y la generaci髇 de residuos urbanos en cada una de ellas. No se trata, por tanto, de obtener los objetivos cuantificados en este PNRU en todas y cada una de las Comunidades Aut髇omas.

En el marco de los principios rectores del PNRU son objetivos b醩icos:

• Fomento de la reducci髇 de la cantidad y peligrosidad de los residuos urbanos.
• Aumento de la reutilizaci髇, reciclaje y valorizaci髇 de los residuos urbanos y, en especial, de los residuos de envases, cumpliendo los objetivos y plazos marcados en la Ley de Envases y Residuos de Envases.
• Adaptaci髇, antes del 31 de diciembre del a駉 2005, en los casos en los que sea posible, de las infraestructuras existentes a la legislaci髇 presente y la previsible a corto plazo en esta materia. Cierre de las instalaciones en las que esa adaptaci髇 no sea posible.
• Valorizaci髇 de la materia org醤ica contenida en los residuos urbanos, mediante la producci髇 de 玞ompost� y/o el aprovechamiento de la energ韆 contenida en ella.
• Creaci髇 de una red de infraestructuras para la gesti髇 de estos residuos que permita alcanzar los objetivos contemplados en este Plan.
• Limitaci髇 del vertido final o eliminaci髇 en vertedero a la fracci髇 de residuos urbanos no valorizable.
• Recuperaci髇 y restauraci髇 los espacios degradados por vertidos incontrolados.
• Establecimiento de un modelo de financiaci髇, basado en la cooperaci髇 y responsabilidad compartida de las diferentes personas, empresas, entidades y organismos implicados en la gesti髇, estableciendo los instrumentos econ髆icos adecuados para el fomento de la prevenci髇, la aplicaci髇 de tecnolog韆s menos contaminantes o las mejores t閏nicas disponibles (MTD), la reutilizaci髇, el reciclado y otras formas de valorizaci髇 de residuos urbanos, as� como para promover las tecnolog韆s menos contaminantes en la eliminaci髇 de los mismos y desincentivar su generaci髇.
• Implantaci髇 de la recogida selectiva en todos los n鷆leos de poblaci髇 de m醩 de 1.000 habitantes antes del 31 de diciembre del a駉 2006.
• Creaci髇 de un inventario, base de datos y sistema de informaci髇 referido a los residuos urbanos, tanto en las Comunidades Aut髇omas como a nivel nacional, para su integraci髇 en el futuro Inventario Nacional de Residuos.
• Fomento de campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇 dirigidas a todos los agentes implicados en el sistema de gesti髇 de los residuos urbanos, garantizando particularmente el libre acceso de los ciudadanos a la informaci髇 en estas materias. Fomento de los programas de formaci髇 de especialistas en la gesti髇 de residuos urbanos.
• Aplicaci髇 de la Ley 10/1998, de Residuos, al caso concreto de los residuos urbanos.

Estos objetivos b醩icos o gen閞icos se concretan en otros m醩 espec韋icos, definidos en cada uno de los programas que conforman el Plan nacional, y que a continuaci髇 se resumen:

6.1 Prevenci髇:

• Reducci髇 equivalente de aproximadamente el 6 por 100 en la generaci髇 de residuos urbanos totales, expresada en Tm de residuo por habitante y a駉, de forma que en el a駉 2002, partiendo de la hip髏esis de un crecimiento equivalente de la poblaci髇, se mantenga la producci髇 total de residuos en los niveles de 1996 (enero de 1997), a駉 de referencia.
• Reducci髇 del 10 por 100, en peso, de los residuos de envases antes del 30 de junio del a駉 2001 en los t閞minos contemplados en el art韈ulo 5.c de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

6.2 Reutilizaci髇:

La Ley 10/1998, de Residuos, establece en su art韈ulo 5.1 que la Administraci髇 General del Estado fijar� objetivos espec韋icos de reutilizaci髇, entre otros, en los planes nacionales de residuos. Tambi閚 en su art韈ulo 6 (objetivos espec韋icos) se contemplan estos objetivos de reutilizaci髇 para determinados tipos de residuos. Estos art韈ulos recogen y transponen al derecho interno espa駉l lo establecido en el art韈ulo 3 de la Directiva 91/156/CEE.

Por otra parte en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, en sus art韈ulos 3 y 4 se contemplan esos mismos objetivos. El reglamento que la desarrolla ( Real Decreto 782/1998), en sus art韈ulos 3.1.a, 3.1.c y 4 especifica, cualitativamente, ese tipo de objetivos y determina la clase de ayudas econ髆icas que podr醤 otorgar las Administraciones para el logro de esas metas.

La propia Directiva 94/62/CE en sus art韈ulos 4 y, sobre todo, 5 contempla la puesta en pr醕tica de sistemas de reutilizaci髇.

Es claro que el principio de prevenci髇 es la primera prioridad de la gesti髇 de los residuos en Espa馻, como reza el art韈ulo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos.

Tambi閚 lo es en la Uni髇 Europea, como ha quedado expl韈itamente expresado tanto en las Directivas citadas como en la Resoluci髇 del Consejo, de 24 de febrero de 1997, sobre una Estrategia Comunitaria de Gesti髇 de Residuos (97/C/76/01). Este principio general se concreta, para el caso de la reutilizaci髇, en lo establecido en los incisos 16, 17, 18, 21, 22 y 24 de la mencionada Resoluci髇, todos ellos tendentes al impulso, desarrollo y mejora de los sistemas de reutilizaci髇 en general y de los envases en particular.

En el presente cap韙ulo del PNRU se propone unos objetivos concretos para la aplicaci髇 de los mencionados principios al caso de los envases.

Al menos para ciertos materiales, como el vidrio, puede afirmarse, con car醕ter general, que la reutilizaci髇 es deseable en t閞minos ecol骻icos, aunque pueden darse casos en que su impacto ambiental sea superior al del reciclado, en particular cuando los envases deben ser transportados a grandes distancias para su reutilizaci髇. Esta posibilidad obliga a ciertas salvaguardas a la hora de establecer metas cuantificadas, al tiempo que hace aconsejable, en algunos casos, los an醠isis de ciclos de vida. Los estudios que se han llevado a cabo en este campo hasta ahora parecen arrojar algunas conclusiones pr醕ticas de cierta importancia. As�, en principio, la distancia m醲ima de transporte que se suele mencionar como l韒ite por encima del cual el coste ecol骻ico de la reutilizaci髇 es igual o mayor que el del reciclado est� en los 200-300 km, seg鷑 diversos estudios. Por otra parte, dado que un envase reutilizable debe ser m醩 robusto y tener m醩 peso, -a igualdad de materialesque los de un solo uso, 鷑icamente si aquel tiene en su vida 鷗il un n鷐ero m韓imo de ciclos de consumo estar� justificada su implantaci髇. En general se habla de entre diez y veinte ciclos, como m韓imo, seg鷑 estudios solventes. Respecto al tipo de productos de consumo susceptibles de ser envasados en envases reutilizables parece haber amplia coincidencia en se馻lar a las bebidas y ciertos alimentos l韖uidos como los m醩 factibles. De hecho es en este sector en el que se registran, en todos los pa韘es, los porcentajes m醲imos de reutilizaci髇 de envases.

Desgraciadamente en los 鷏timos a駉s estamos asistiendo en Espa馻 a una ca韉a muy importante de las tasas de utilizaci髇 de envases reutilizables. El viejo y generalizado sistema de consigna, que durante decenios se aplic� para muchos envases, ha ido desapareciendo poco a poco, en buena medida debido al cambio de h醔itos de consumo y a los nuevos sistemas de distribuci髇, poco interesados en general en 閘.

La comparaci髇 de estas cifras con las correspondientes de los principales pa韘es de nuestro entorno ponen de manifiesto que es posible en la pr醕tica aumentarlas en un plazo de tiempo razonable, aunque es dif韈il cuantificar hasta qu� niveles de reutilizaci髇, en raz髇 de las consideraciones anteriores y de la propia estructura y din醡ica del comercio y del consumo.

De lo dicho parece deducirse que, en t閞minos ecol骻icos, ser韆 conveniente que la mayor parte de estos productos envasados en materiales que admitan la reutilizaci髇 y que vayan a ser consumidos dentro de un radio de unos 300 km alrededor del centro o punto de envasado, se comercialicen en envases reutilizables que admitan o resistan un m韓imo de diez ciclos. Salta a la vista la enorme dificultad de cuantificar esto, tanto por la inexistencia de datos como por la propia din醡ica empresarial y la cambiante situaci髇 de los mercados.

No se puede ignorar esta dificultad, que es real y objetiva. Pero tampoco se puede negar que hay ciertas posibilidades, por ahora de no f醕il cuantificaci髇, para impulsar la reutilizaci髇 de envases; ello es innegable si comparamos nuestra situaci髇 con la de otros pa韘es de la Uni髇 Europea, como ya se ha indicado.

Como consecuencia de lo expuesto en el presente Plan se contemplan los siguientes objetivos de reutilizaci髇 a alcanzar en el a駉 2004, fecha en que ser醤 revisados a la luz de los resultados pr醕ticos que se hayan conseguido y de los porcentajes medios obtenidos en el seno de la Uni髇 Europea:

Objetivos de reutilizaci髇 de envases. A駉 2004

Producto	Porcentaje medio	En canales HORECA (22)
Aguas envasadas	25	50
Bebidas refrescantes	35	80
Cerveza (23)	70	80
Vino (24)	15	50

Estas cifras, as� como los productos susceptibles de envasado reutilizable, ser醤 revisados a partir del 1 de enero de 2002, tomando como base la informaci髇 estad韘tica generada en la aplicaci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y la suministrada por los SIG as� como por las propias organizaciones empresariales y los porcentajes medios comunitarios antes indicados.

Los citados objetivos se entender醤 aplicables tanto a los envases de consumo como a los comerciales e industriales y de transporte.

La puesta en pr醕tica de las medidas tendentes al logro de estos objetivos implicar醤 a todos los agentes econ髆icos que intervengan a lo largo del ciclo de vida de los productos, desde la fase de dise駉 y fabricaci髇 hasta la de distribuci髇 y comercializaci髇.

Para la correcta aplicaci髇 de estas medidas, se informar� detalladamente al p鷅lico de la existencia de productos y venta en envases retornables, y se organizar醤 y pondr醤 en pr醕tica sistemas de recogida de los envases retornables devueltos por los clientes.

Tal como se establece en el art韈ulo 8 de la Ley 10/1998, de Residuos, se podr醤 articular sistemas propios para alcanzar los objetivos previstos mediante la firma de acuerdos voluntarios que involucren a fabricantes, envasadores, distribuidores y grandes consumidores. De no adoptarse los anteriores acuerdos voluntarios, la Administraci髇 General del Estado, en colaboraci髇 con las Comunidades Aut髇omas, elaborar� una norma de obligado cumplimiento para las empresas afectadas.

Las medidas que puedan adoptarse de conformidad con lo establecido en el p醨rafo anterior, en ning鷑 caso supondr醤 restricciones a la libre circulaci髇 de los productos envasados, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 18 de la Directiva 94/62/CE.

6.3 Recuperaci髇 y reciclaje:

Una referencia v醠ida a la hora de establecer objetivos cuantitativos sobre reciclaje y valorizaci髇 de RE debe ser la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

En concreto, este Plan nacional incluye las siguientes metas a alcanzar:

Reciclaje de un m韓imo del 25 por 100 y el 45 por 100 como m醲imo, en peso, de todos los materiales de los residuos de envases antes del 30 de junio del a駉 2001, y un m韓imo del 50 por 100 de los mismos en el a駉 2006.

Valorizaci髇 de un 50 por 100, como m韓imo, y un 65 por 100, como m醲imo, en peso, de los RE antes del 26 de abril de 2001 y un 70 por 100, como m韓imo, en el a駉 2006.

Reciclaje de un m韓imo del 15 por 100, en peso, de cada tipo de material de envasado antes del 26 de abril del a駉 2001 y de un 20 por 100, como m韓imo, en el a駉 2006.

A continuaci髇 se resumen los objetivos de reciclaje para los distintos materiales:

• Papel-cart髇:

  Obtenci髇 de una tasa global de recuperaci髇 (cantidad recogida sobre el consumo total) del 60 por 100 a finales de 2001 y del 75 por 100 en el 2006, con el siguiente desglose seg鷑 su origen:

  Objetivos de reciclaje de papel y cart髇

  Origen	Reciclaje 1996 - Procentaje	Objetivo del reciclaje
  �	�	A駉 2001 Porcentaje	A駉 2006 Porcentaje
  Papeles gr醘icos:	�	�	�
  Dom閟tico	42	70	80
  Comercial/industrial	-	-	-
  Envases:	�	�	�
  Dom閟tico	48	70	80
  Comercial/industrial	67	80	90
  Otros no recuperables	-	-	-
  Totales	41	60	75

  Se pretende alcanzar al final del a駉 2006 un ratio de 500 habitantes/contenedor, lo que equivale a disponer de un total de 80.000 contenedores para la recogida selectiva de papel y cart髇.

• Vidrio:

  En 1996 se recicl� un 35 por 100, en peso, de los envases de vidrio puestos en el mercado espa駉l; de ese 35 por 100, un 17 por 100 se recuper� v韆 dom閟tico-municipal y el resto a trav閟 de los canales HORECA, 玴unto vidrio�, y otros (otros dom閟ticos).

  En el presente Plan se pretende aumentar la tasa de reciclaje de envases de vidrio en Espa馻 hasta el 50 por 100 a finales de 2001 y al 75 por 100 en el 2006.

  En el cuadro siguiente se hace una previsi髇 del origen o conducto por el que se recuperar� el vidrio a reciclar:

  Estimaci髇 del origen del vidrio reciclado (25)

  Origen	A駉 2001 - Porcentaje	A駉 2006 - Porcentaje
  Dom閟tico/municipal	25 (50 del total a reciclar)	35 (45,3 del total a reciclar)
  Otros dom閟ticos	25(50 del total a reciclar)	40 (54,7 del total a reciclar)
  Tasa de reciclaje total	50	75

  Se prev� alcanzar al final del a駉 2006 un ratio de 500 habitantes/contenedor, lo que equivale a disponer de un total de 80.000 contenedores para la recogida selectiva de vidrio.

• Pl醩ticos:

  Alcanzar una tasa total de reciclaje total de envases de pl醩tico del 25 por 100 a finales de 2001 y del 40 por 100 en el 2006. Estos porcentajes ser醤 del 50 y 80 por 100, respectivamente, para el PVC, para lo cual se suscribir醤 acuerdos voluntarios o convenios de colaboraci髇 con los agentes implicados.

  Objetivos de reciclaje de envases de pl醩tico

  �	Reciclaje 1996 - Porcentaje	Objetivo del reciclaje
  �	�	A駉 2001 - Porcentaje	A駉 2006 - Porcentaje
  Tasa de reciclaje	5,3	25,0 (50 para el PVC)	40,0 (80 para el PVC)

• Metales:

  Objetivos de reciclaje de envases met醠icos

  �	�	Objetivo del reciclaje
  Material	Reciclaje	A駉 2001 - Porcentaje	A駉 2006 - Porcentaje
  Envases de acero	19,9	50,0	90,0
  Envases de aluminio	17,0	35,0	90,0

• Otros materiales:

  De conformidad con lo establecido en el segundo p醨rafo del art韈ulo 5.1 del reglamento de desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, los porcentajes de reciclado de los envases compuestos se computar醤, bien a馻di閚dose al material predominante o bien especific醤dose por separado.

  A estos efectos, los porcentajes de reciclado de los envases compuestos de cartones para bebidas se computar醤 a馻di閚dose al material predominante, si bien se establecer醤 porcentajes espec韋icos para estos envases en el caso de que las cifras de reciclado en Espa馻 sean inferiores a los porcentajes alcanzados por t閞mino medio en el seno de la Uni髇 Europea, con la finalidad de alcanzar los objetivos de reciclado del 25 por 100 en el a駉 2002 y del 50 por 100 en el a駉 2006.

  Objetivos de reciclaje de otros residuos de envases

  Material	Reciclaje 1996 - Porcentaje	Objetivo del reciclaje
  �	�	A駉 2002 Porcentaje	A駉 2006 Porcentaje
  Envases de madera	9,6	25,0	50,0

  Adem醩 de estos objetivos para los materiales de envases, el Plan apoyar� y potenciar� la recogida selectiva de otros residuos. Por su especial relevancia y posibilidades de reciclaje, el Plan prev� la recogida selectiva de los aceites y grasas vegetales de origen dom閟tico e industrial asimilado, mediante la dotaci髇 de contenedores espec韋icos, campa馻s de sensibilizaci髇 y establecimiento de acuerdos con empresas especializadas en su tratamiento y reciclaje. El Plan se fija como objetivo alcanzar una tasa de recogida y reciclado de los residuos de aceites vegetales del 50 por 100 antes del 31 de diciembre del a駉 2002 y del 80 por 100 antes del 31 de diciembre del a駉 2006.

  Objetivos de reciclaje de aceites vegetales usados

  �	Objetivos de reciclaje
  Material	A駉 2002 - Porcentaje	A駉 2006 - Porcentaje
  Aceite vegetal usado	50	80

  Como ya se ha indicado, se impulsar� que los residuos espec韋icos dom閟ticos, por sus singulares caracter韘ticas, se separen del resto de residuos urbanos para proceder a su posterior reciclaje o valorizaci髇, a trav閟 de sistemas tales como: 玃untos limpios�, recogidas especiales puerta a puerta, centros expendedores, acuerdos voluntarios, etc.

6.4 Valorizaci髇 de la materia org醤ica:

Reciclaje de la materia org醤ica mediante t閏nicas de compostaje, de forma que se trate al menos el 40 por 100 de la misma al final del a駉 2001 y al menos el 50 por 100 al final del a駉 2006.

Fomento de las iniciativas que permitan la valorizaci髇 energ閠ica de la materia org醤ica mediante sistemas, como por ejemplo la biometanizaci髇, hasta alcanzar un porcentaje del 2 por 100 de la materia org醤ica en el a駉 2001 y un 5 por 100 en el 2006.

Fomento de la utilizaci髇 agro-forestal del 玞ompost� mediante la elaboraci髇 de una norma sobre calidad agron髆ica del mismo.

Promoci髇 del uso del 玞ompost� que se ajuste a la norma de calidad citada en el inciso anterior por parte de las Administraciones p鷅licas (jardines, zonas forestales, etc.).

Promoci髇 del uso del 玞ompost� que se ajuste a la norma de calidad citada anteriormente por parte de otros potenciales consumidores, agricultores en particular.

6.5 Valorizaci髇 energ閠ica:

Valorizaci髇 del 9 por 100 a finales de 2001 y del 17,7 por 100 en el a駉 2006 de los residuos urbanos, a trav閟 de las instalaciones de incineraci髇 con recuperaci髇 de energ韆 existentes y previstas por las Comunidades Aut髇omas, de forma que las mismas cumplan con los requisitos t閏nicos y de protecci髇 del medio ambiente, ya sean los vigentes como los que se vayan aprobando en el futuro. En todo caso no se incinerar� ning鷑 residuo que no est� incluido en un plan por el que se implante un sistema de recogida selectiva y reciclaje.

6.6 Eliminaci髇:

Eliminar el vertido incontrolado al final del a駉 2006, con el objetivo intermedio de que al final del a駉 2001 s髄o el 5 por 100 de los RU se depositen de forma incontrolada. Se entiende por vertido incontrolado el realizado en un vertedero en el que no se toman las m醩 elementales precauciones ambientales ni cuenta con una autorizaci髇 administrativa.

Adaptaci髇 de los vertederos existentes a las exigencias ambientales de la propuesta de Directiva sobre vertido, si ello es t閏nicamente posible, procedi閚dose al cierre, sellado y restauraci髇 ecol骻ica del entorno en el resto.

Construcci髇 de nuevos vertederos de rechazos con arreglo a los requisitos t閏nicos contenidos en la propuesta de Directiva sobre vertido.

Cierre de las instalaciones de incineraci髇 sin recuperaci髇 de energ韆 antes del final del a駉 2001, as� como de las que no cumplan los niveles de emisi髇 permitidos.

Recogida y aprovechamiento del biog醩 en grandes vertederos existentes, para obtenci髇 de energ韆 el閏trica.

Sellado y recuperaci髇 ecol骻ica del entorno de todos los vertederos incontrolados existentes antes del final del periodo de vigencia del PNRU.

Conclusi髇:

Estos objetivos deber醤 ser revisados con periodicidad bienal, conforme vayan estando disponibles los inventarios, planes de gesti髇 de todas las Comunidades Aut髇omas y otras estad韘ticas fiables sobre generaci髇 y composici髇, especialmente de residuos de envases a trav閟 de la puesta en marcha de los sistemas integrados de gesti髇 de residuos de envases y envases usados de los mismos.

En base a todos los objetivos anteriores, en la tabla y gr醘icos siguientes se resume la situaci髇 prevista en la gesti髇 de los residuos urbanos, seg鷑 el destino final, y para cada 醡bito temporal de aplicaci髇 del Plan.

�	1996		2001		2006
�	Toneladas	Porcentaje	Toneladas	Porcentaje	Toneladas	Porcentaje
Vertido autorizado (26)	9.989.386	58,16	0	0,00	�	�
Vertido controlado y autorizado (27)	0	0,00	8.244.091	48,00	5.969.236	33,10
Vertido incontrolado (28)	2.101.250	12,23	858.759	5,00	0	0,00
Reciclaje distinto al compostaje	1.985.040	11,56	3.349.161	19,50	4.500.000	24,96
Compostaje (29)	2.394.162	13,94	3.179.126	18,51	4.372.701	24,24
Valorizaci髇 energ閠ica (30)	705.348	4,11	1.544.049	8,99	3.192.008	17,70
Total	17.175.186	100,00	17.175.186	100,00	18.033.945	100,00

Se observa que la eliminaci髇 de residuos mediante vertido pasa de significar un 70,4 por 100 en el a駉 de referencia, 1996, a un 33,1 por 100 en el a駉 2006, lo que supone una reducci髇 del 53,0 por 100 de la cantidad total de residuos urbanos vertida. Se debe subrayar, adem醩, que ese 33,1 por 100 se depositar� en vertederos controlados que cumplan la nueva Directiva 99/31/CE de vertidos, mientras que la casi totalidad de ese 70,4 por 100 vertido en el a駉 de partida lo fue en vertederos incontrolados o que no cumplen lo exigido por la citada Directiva.

Adem醩, con estos objetivos se cumplir韆n los porcentajes de reducci髇 de vertido de la fracci髇 biodegradable de los residuos urbanos marcados en la Directiva sobre Vertido recientemente aprobada. As�, en el a駉 2001 se habr� reducido, mediante compostaje, la fracci髇 org醤ica vertida en un 40 por 100, aproximadamente, y a finales del 2006 en m醩 de un 50 por 100, porcentajes que superan los indicados en la Directiva 99/31/CE, ya que aceptando que al inicio de este Plan est� transpuesta a nuestro derecho interno y en vigor, en ella se establece que:

• - a los cinco a駉s (2004 � 2005) se deber� reducir el vertido a un 75 por 100, en peso, de la materia biodegradable producida.
• - a los ocho a駉s (2007 � 2006) se deber� reducir a un 50 por 100.
• - a los quince a駉s (2014 � 2015) se deber� reducir a un 35 por 100.

7. Desarrollo del plan

7.1 Programa Nacional de Prevenci髇:

La prevenci髇 en la generaci髇 de residuos se presenta como la primera prioridad a llevar a cabo en la gesti髇 de los mismos en consonancia con el art韈ulo 1.1 de la Ley 10/1998, de Residuos, y se desarrollar� actuando en los siguientes frentes:

• Fase productiva, disminuyendo el grado de contaminaci髇 y peso del material empleado por unidad de producto, evitando residuos de producci髇 o dise馻ndo el producto para su futura reutilizaci髇 y reciclaje.
• Fase de transporte, disminuyendo el peso, volumen y grado de contaminaci髇 del material de envases y embalajes Fase de consumo, procurando aumentar la relaci髇 producto/envase y utilizando envases reutilizables.

7.1.1 Objetivos:

El objetivo que se pretende alcanzar con el desarrollo de este Programa de actuaci髇 es el de estabilizar en cifras absolutas la producci髇 de residuos urbanos a finales del 2002 al nivel del a駉 1996.

Para ello debe reducirse la producci髇 por habitante en un porcentaje tal que contrarreste la tendencia al alza debida al aumento demogr醘ico y al previsible incremento del consumo; esa reducci髇 en la cantidad de residuos urbanos generado por habitante ser� del orden del 6 por 100, lo que significa una reducci髇 en origen del 1,15 por 100 anual.

7.1.2 Actuaciones previstas:

Las acciones y actuaciones previstas est醤 dirigidas tanto a los sectores productivos de bienes de uso y consumo como a los usuarios y consumidores de los mismos.

Las principales actuaciones a adoptar para conseguir los objetivos previstos son las siguientes:

• Acuerdos entre la Administraci髇 y sectores productivos, directa o indirectamente implicados.
• Fomento de la recuperaci髇 y reutilizaci髇 en origen.
• Exigencia de planes empresariales de prevenci髇, en los plazos y con los contenidos exigidos en el Real Decreto 782/1998, de 30 de abril.
• Medidas relativas a las normas de edificaci髇 y urban韘ticas en las que se exijan espacios e instalaciones adecuadas para la recogida selectiva de residuos urbanos. Desarrollo de la disposici髇 adicional primera de la Ley 10/1998, de Residuos, antes del 31 de diciembre del a駉 2001.
• Desarrollo de normativas espec韋icas para ciertos residuos especiales en las que se priorice la reducci髇 de la producci髇 de estos residuos y de su peligrosidad.
• Experiencias piloto para la aplicaci髇 cuantitativa del principio 玵uien contamina paga� (de forma proporcional a la cantidad de residuos urbanos generados).
• Establecimiento de procedimientos y sistemas econ髆icos que graven el exceso de generaci髇 de residuos, al modo como se contempla en el Reglamento de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, para el caso concreto de los envases ( Real Decreto 782/1998, de 30 de abril, art韈ulo 10.1.a). Antes del 31 de diciembre del a駉 2001 se aprobar� un modelo de c醠culo de la tasa de basuras en el que se incluir醤 medidas con este fin.
• Aplicaci髇 de instrumentos econ髆icos, en particular a trav閟 de las tasas de basuras, que incorporen a su importe todos los costes reales originados por su correcta gesti髇 ambiental, incluidos los derivados del cierre, sellado, restauraci髇 y vigilancia de los vertederos al final de su vida 鷗il, tal y como se establece en la Directiva sobre el vertido de residuos. Puesta en pr醕tica de este modelo de c醠culo de la tasa de basuras antes del 31 de diciembre del a駉 2002.
• Fomento de actuaciones de I + D + I que tengan como objetivo la mejora en el dise駉 de bienes, tendentes a facilitar su reciclabilidad cuando se conviertan en residuo y a la posibilidad de adaptaci髇, mediante sustituci髇 de elementos por otros de menor impacto ambiental.
• Aplicaci髇 de sistemas de dep髎ito, devoluci髇 y retorno en los casos en que ello sea factible (envases, etc.).
• Desarrollo de campa馻s educativas y publicitarias dirigidas a fomentar la minimizaci髇.
• Aplicaci髇 de incentivos econ髆icos a la reutilizaci髇.
• Desarrollo de los art韈ulos 1.1 y 9.2, entre otros, de la Ley 11/1997, de Residuos, para el caso concreto de los residuos urbanos.

7.1.3 Evaluaci髇 econ髆ica:

El coste de desarrollo de esta l韓ea de actuaci髇 se ha valorado en 25.302 millones de pesetas, con el siguiente desglose:

�	2000-2002 - Pesetas	2003-2006 - Pesetas	Total - Pesetas
Prevenci髇 y minimizaci髇	15.512	9.790	25.302
Total	15.512	9.790	25.302

7.2 Programa Nacional de Recuperaci髇 y Reciclaje:

La posibilidad de incorporar al ciclo de consumo determinados materiales contenidos en los residuos urbanos representa una nueva fuente alternativa de aprovechamiento de materias primas y, como consecuencia, una acci髇 positiva para la mejor protecci髇 de los recursos naturales.

7.2.1 Objetivos:

El programa de recuperaci髇 tiene como fin prioritario el dise駉 de las l韓eas de actuaci髇 y el conjunto de medios necesarios para conseguir la m醲ima valorizaci髇, recuperaci髇 y reciclaje de los componentes contenidos en los residuos urbanos con objeto de incorporar al ciclo de consumo el m醲imo de materiales y reducir la disposici髇 de los mismos en vertedero.

Dentro del concepto de recuperaci髇 y reciclaje quedar韆n englobados, l骻icamente, todos los objetivos, actuaciones e inversiones relacionados con los residuos de envases y el compostaje. En este Plan nacional se considera que estas dos l韓eas de actuaci髇 tienen una importancia especial, por lo que en 閘 se segrega las actuaciones relacionadas con las mismas en sendos Programas nacionales:

• Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados, en cumplimiento del art韈ulo 17 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y del art韈ulo 14 de la Directiva 94/62/CE.
• Programa Nacional de Compostaje.

Por tanto, es en estos programas donde se definen sus objetivos espec韋icos. Adem醩, el programa de recuperaci髇 tiene otros fines, a saber:

Potenciaci髇 de la recogida selectiva de los denominados residuos especiales dom閟ticos para su posterior reciclaje o valorizaci髇, a trav閟 de sistemas tales como: 玃untos limpios�, recogidas especiales, etc.

Implantaci髇 de la recogida selectiva de los residuos espec韋icos dom閟ticos, habilitando contenedores propios y sistemas especiales de recogida.

7.2.2 Actuaciones previstas:

Las actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos previstos en este programa son las siguientes:

• Promoci髇 de iniciativas que contemplen la separaci髇, recogida, reutilizaci髇 o, en su caso, el reciclaje de los residuos espec韋icos de origen dom閟tico.
• Establecimiento de acuerdos con las organizaciones empresariales, de profesionales, de consumidores y ciudadanos en general, para la promoci髇, desarrollo e implantaci髇 de los sistemas de gesti髇 que permitan alcanzar los objetivos propuestos en el programa.

  Entre estos acuerdos se encuentra la normalizaci髇 de colores de los contenedores dedicados a la recogida selectiva que, dentro del territorio nacional, ser醤 de los siguientes colores:

  • Contenedores de vidrio: Color verde.
  • Contenedores de papel: Color azul.
  • Contenedores de envases ligeros: Color amarillo.
  • Contenedores de la fracci髇 org醤ica: Color gris o marr髇.

• Implantaci髇 de modelos de gesti髇 que contemplen la recogida selectiva en origen de los distintos tipos de residuos, mediante el establecimiento de diferentes v韆s de acci髇, tales como:

  • Contenedores espec韋icos (papel-cart髇, vidrio, envases, residuos peligrosos, ...).
  • Separaci髇 domiciliaria (materia org醤ica, envases, ...).
  • 玃untos limpios� (voluminosos, inertes, especiales, ...).
  • Entrega en los puntos de expedici髇 (medicamentos, radiograf韆s, el閏tricos y electr髇icos, ...).
  • En cumplimiento de lo especificado en la Ley de Residuos, se implantar醤 sistemas de recogida selectiva en los municipios de m醩 de 5.000 habitantes no m醩 tarde del 1 de enero del a駉 2001. El Plan nacional, adem醩, prev� hacer extensivas estas actuaciones a los n鷆leos de poblaci髇 de m醩 de 1.000 habitantes antes del final del a駉 2006.
  • Se dotar� de contenedores para la recogida selectiva de papel-cart髇, vidrio y envases ligeros, a todos los municipios espa駉les antes del a駉 2006; en los n鷆leos de poblaci髇 de m醩 de 1.000 habitantes se llegar� a un ratio de un contenedor por cada 500 habitantes.
• Implantaci髇, desarrollo e impulso de los sistemas de dep髎ito, devoluci髇 y retorno en los casos en que la naturaleza del residuo lo permita.
• Instalaci髇 de 玴untos limpios�, fijando modelos de distribuci髇 de los mismos en funci髇 de la poblaci髇 de los n鷆leos afectados de manera que se optimice su rendimiento. El Plan nacional propone instalar 玃untos limpios� en todas las capitales de provincia, municipios y unidades de gesti髇 de m醩 de 50.000 habitantes, en n鷐ero proporcional a la poblaci髇, antes del final del a駉 2001, lo que equivale a cubrir m醩 del 50 por 100 de la poblaci髇, y en una segunda fase, que finalizar� en diciembre de 2006, llegar al menos a todos los municipios y unidades de gesti髇 de m醩 de 10.000 habitantes, lo que equivale a cubrir m醩 del 75 por 100 de la poblaci髇. En la primera revisi髇 del Plan (2002) se plantear� la posibilidad de llegar a todas las poblaciones de m醩 de 5.000 habitantes, a la luz de lo logrado hasta esa fecha.
• Dotaci髇 de nuevos equipos complementarios de recogida y transporte.
• Instalaci髇 de plantas de clasificaci髇 y recuperaci髇, que incorporen las tecnolog韆s adecuadas que permitan obtener altos rendimientos a un coste razonable. En aplicaci髇 de la Directiva IPPC y su anexo I, en todas las plantas se implantar醤 las mejoras t閏nicas disponibles (MTD).
• Incorporaci髇 a la normativa de edificaci髇 y urbanismo de criterios de obligado cumplimiento en las nuevas actuaciones que contemplen en ellas espacios e instalaciones destinados a la contenerizaci髇 y recogida selectiva de los residuos urbanos, tanto en los domicilios privados como en las 醨eas comunes.
• Implantaci髇 de medidas que penalicen econ髆icamente, con car醕ter progresivo, el vertido de aquellos materiales de f醕il identificaci髇 que cuenten con alternativas de reutilizaci髇 o reciclaje viables (tasas, c醤ones, sistemas de consigna, sistemas de incentivos, ...).
• Implantaci髇 de sistemas de tarifaci髇 progresiva, a poner en pr醕tica por las entidades locales, que se basen en la aplicaci髇 cuantitativa del principio 玵uien contamina paga�.

• Fomento de actuaciones de I + D + I que persigan, entre otros, los siguientes objetivos:

  • - Mejora de los rendimientos obtenidos en las plantas de separaci髇 y clasificaci髇.
  • - Identificaci髇 y desarrollo de nuevos usos de los productos recuperados, con especial atenci髇 a los materiales pl醩ticos contenidos en los residuos urbanos.
  • - Creaci髇 de mercados secundarios de materiales reciclados.
  • - Elaboraci髇 de una norma de calidad agron髆ica del 玞ompost�.
• Fomento de los mercados secundarios de materiales procedentes de los residuos urbanos.
• Desarrollo de normativa para la promoci髇 del uso de materiales reciclados, exigiendo porcentajes m韓imos de utilizaci髇 de materiales reciclados en aquellos usos y actividades identificados como aptos a este fin: Firmes de carreteras, pavimentos, aceites, etc.
• Promoci髇 de la utilizaci髇 de papel reciclado en los impresos, folletos y hojas de propaganda repartidos por el sistema de buzoneo, por correo o en mano.
• Promoci髇 del uso de materiales reciclados, papel y pl醩tico en particular, por parte de las Administraciones p鷅licas.

7.2.3 Evaluaci髇 econ髆ica:

Las inversiones previstas para el desarrollo de este programa durante el per韔do 2000-2006 ascienden a un total de 258.799 millones de pesetas, incluyendo los costes previstos en los programas nacionales de envases y de compostaje descritos en los siguientes cap韙ulos. Esta cantidad se desglosa en los siguientes conceptos:

�	2000-2002 Pesetas	2003-2006 - Pesetas	Total - Pesetas
Plan Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados	58.420	18.123	76.543
Plan Nacional de Compostaje	90.068	54.731	144.799
Programa de Reciclaje.	�	�	�
Acciones Gen閞icas	19.639	17.818	37.457
Total recuperaci髇 y reciclaje	168.127	90.672	258.799

7.3 Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados:

El Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados tiene por objeto dar cumplimiento a las disposiciones contenidas en la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y al reglamento que la desarrolla.

7.3.1 Objetivos:

Entre los objetivos de este Programa se encuentran los siguientes:

Potenciar la valorizaci髇, la recuperaci髇 y el reciclaje de los componentes contenidos en los residuos de envases con objeto de incorporar al ciclo de consumo el m醲imo de materiales y reducir en la misma medida su dep髎ito en vertedero.

Prevenci髇, estableciendo unos requisitos b醩icos sobre la composici髇 de envases evitando la presencia de productos que da馿n el medio ambiente, garantizando, en particular, las condiciones contempladas en el art韈ulo 13 y anejo 2 del reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

Asimismo, como medida cuantificada de prevenci髇, se contempla una reducci髇 del 10 por 100, en peso, de los residuos de envases antes del 30 de junio del a駉 2001 en los t閞minos contemplados en el art韈ulo 5.2 del reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

Reutilizaci髇, fomentando la aplicaci髇 de sistemas que permitan la reutilizaci髇 de envases con vistas a reducir el impacto ecol骻ico de los residuos de envases.

De acuerdo con lo indicado en el apartado de objetivos de reutilizaci髇, el Programa marca las metas para el a駉 2006 que figuran en los cuadros correspondientes.

Valorizaci髇 y reciclado, superando los l韒ites m韓imos marcados por la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases y su reglamento:

• a) Reciclar un m韓imo del 25 por 100 y un m醲imo del 45 por 100, en peso, de los residuos de envases antes del 26 de abril del a駉 2001, y un m韓imo del 50 por 100 de los mismos en el a駉 2006 (ver los objetivos espec韋icos de reciclaje por materiales en el apartado de objetivos del plan).
• b) Valorizar un m韓imo del 50 por 100 y un m醲imo del 65 por 100, en peso, de los residuos de envases antes del 26 de abril del a駉 2001, y un 70 por 100, como m韓imo, en el a駉 2006, primando las pol韙icas de recuperaci髇, reutilizaci髇 y reciclaje y completando las diferencias mediante otras alternativas de valorizaci髇 (incineraci髇 con recuperaci髇 energ閠ica).

Favorecer la informaci髇 e investigaci髇 referente a la composici髇, estudios de ciclos de vida y ecobalances, garantizando la disponibilidad de la informaci髇 exigida en el art韈ulo 15 del reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, de tal forma que permita conocer la magnitud, caracter韘ticas y evoluci髇 de los flujos de envases y residuos de envases y el grado de cumplimiento de los objetivos fijados en este Programa.

Elaboraci髇 de un sistema de informaci髇 relativo a los residuos de envases, incluido un Inventario Nacional de los Residuos de Envases generados y sus m閠odos de gesti髇.

Fomento de la utilizaci髇 de materiales procedentes de los residuos de envases recuperados.

Fomento de las actuaciones de I + D + I referidas a la reutilizaci髇 y reciclaje de envases y residuos de envases y, en particular, las que hacen referencia al aprovechamiento y reciclado de recipientes fabricados con materiales pl醩ticos.

Se establecer醤 revisiones peri骴icas de estos objetivos por periodos bienales, en funci髇 de la informaci髇 recabada de las distintas Comunidades Aut髇omas, y a la luz de su desarrollo y resultados.

7.3.2 Actuaciones:

Establecimiento de los instrumentos econ髆icos adecuados para fomentar las inversiones, actividades de investigaci髇 y desarrollo destinadas a la transformaci髇 o mejora de las plantas de envasado que sean necesarias para la utilizaci髇 de envases reutilizables, al uso de materias primas secundarias procedentes del reciclaje de envases en la fabricaci髇 de nuevos envases o productos de cualquier tipo, a la fabricaci髇 de envases reutilizables o reciclables o a la puesta en marcha de medidas o actividades que favorezcan la reutilizaci髇 o el reciclado.

Establecimiento de las medidas precisas para garantizar el seguimiento y control de los planes empresariales de prevenci髇 de residuos de envases que deben redactarse en cumplimiento de lo dispuesto en el art韈ulo 3 del reglamento para el desarrollo y ejecuci髇 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases.

Elaboraci髇 de Manuales que faciliten a las empresas el dise駉 y redacci髇 de sus planes de prevenci髇.

Implantaci髇 de contenedores para la recogida selectiva de envases ligeros (met醠icos, compuestos y pl醩ticos).

Implantaci髇 de contenedores para la recogida selectiva de papel-cart髇 y vidrio a raz髇 de un contenedor de papel/cart髇 por cada 500 habitantes y un contenedor de vidrio por cada 500 habitantes, en todos los municipios espa駉les en el a駉 2006 (ver apartado de Recuperaci髇 y Reciclaje).

Establecimiento de Plantas de Clasificaci髇 para el tratamiento de la fracci髇 de envases y dotaci髇 de los equipos e instalaciones auxiliares precisas para el buen fin del Programa.

Emisi髇, con periodicidad anual, de los informes que recojan la informaci髇 relevante sobre los datos se馻lados en el art韈ulo 16 de la Ley 11/1997, de Envases y Residuos de Envases, y otros de inter閟 general referidos a los logros ambientales alcanzados como consecuencia de la aplicaci髇 y ejecuci髇 del Programa Nacional de Residuos de Envases y Envases Usados.

Publicaci髇 peri骴ica de los resultados que se vayan obteniendo por la puesta en pr醕tica de este Programa.

7.3.3 Valoraci髇 econ髆ica:

Las inversiones precisas para el desarrollo de este programa ascienden a la cantidad de 76.543 millones de pesetas, desglosados de la siguiente forma:

• Per韔do 2000-2002: 58.420 millones de pesetas.
• Per韔do 2003-2006: 18.123 millones de pesetas.

7.4 Programa Nacional de Compostaje:

7.4.1 Objetivos:

Tratamiento del 40 por 100 de la materia org醤ica de los residuos urbanos al final del a駉 2001 mediante t閏nicas de compostaje llegando al 50 por 100 de dicha fracci髇 a finales de 2006. Se pretende llegar al compostaje del 24,2 por 100 del total de los residuos urbanos en el 2006 y ello mediante el procesado de la materia org醤ica limpia, sin otros materiales e impurezas (el 13,9 por 100 de compostaje en Espa馻 en el a駉 base de 1996 incluye una buena parte de materiales no compostables que o son de rechazo o son triturados junto a la fracci髇 org醤ica compostable, lo que hace disminuir la calidad del 玞ompost� final). Aunque no se dispone de datos cuantitativos comprobados, tal vez el 50 por 100 de los materiales que entran a las plantas de compostaje o son rechazo o deber韆n serlo. Por lo tanto el aumento real de la fracci髇 org醤ica compostable realmente compostada entre el a駉 1996 y el 2006 ser� en realidad superior al 10,3 por 100 (24,2-13,9 por 100), tal vez del orden del 17 por 100.

Apoyo a la valorizaci髇 de la materia org醤ica de los residuos urbanos mediante sistemas de biometanizaci髇 o similares, de forma que se trate por estas t閏nicas, al menos, un 2 por 100 de la misma al final del a駉 2001 y al menos un 5 por 100 en el 2006.

Mejora del rendimiento en la obtenci髇 del 玞ompost� de las plantas de compostaje existentes, adaptando las que no alcancen la calidad del 玞ompost� establecida en la norma de calidad que se cita en el inciso siguiente.

Establecimiento de un programa de mejora de la calidad del 玞ompost� producido en consonancia con la propuesta de Directiva de la Uni髇 Europea, incluyendo una norma de calidad agron髆ica del 玞ompost�, a redactar entre los Ministerios de Medio Ambiente y de Agricultura, Pesca y Alimentaci髇.

Promoci髇 del uso comercial del 玞ompost�, que re鷑a las caracter韘ticas t閏nicas exigidas en la Norma citada en el inciso anterior tanto en explotaciones p鷅licas como privadas.

7.4.2 Actuaciones previstas:

Las actuaciones previstas comprenden las siguientes medidas:

Promulgaci髇, en colaboraci髇 con el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci髇, de una norma de calidad t閏nica del 玞ompost�.

Desarrollo de campa馻s de informaci髇 y difusi髇 entre los usuarios potenciales del 玞ompost� producido.

Promoci髇 de su utilizaci髇 por las entidades y organismos p鷅licos.

Realizaci髇 de estudios de mercado con el fin de identificar usos potenciales del 玞ompost� producido, incluida la prevenci髇 de la erosi髇 de suelos, mejora de suelos, recuperaci髇 de espacios degradados, etc.

Potenciaci髇 del uso del 玞ompost� mediante ayudas econ髆icas a su uso en todo el territorio nacional.

Promoci髇 del uso de 玞ompost� en los proyectos e iniciativas de car醕ter agron髆ico, forestal o de jardiner韆 que lleven a cabo todas las Administraciones.

Apoyo a la recogida selectiva de materia org醤ica en origen, en especial la procedente de grandes consumidores.

Apoyo a la recogida selectiva de los residuos verdes (restos vegetales, residuos de poda, etc.).

Apoyo a las iniciativas para la promoci髇 del compostaje dom閟tico.

Establecimiento de plantas de clasificaci髇 y compostaje para el tratamiento de la materia org醤ica y dotaci髇 de los equipos e instalaciones auxiliares precisas para el buen fin del Programa.

Apoyo al establecimiento de instalaciones de tratamiento que comprendan entre sus procedimientos los de biometanizaci髇.

Fomento de las actuaciones de I + D + I tendentes a la optimizaci髇 de los procesos de compostaje, caracterizaci髇 y mejora de la calidad del 玞ompost� producido.

Creaci髇 del Centro Nacional para el Compostaje.

7.4.3 Evaluaci髇 econ髆ica:

Las inversiones requeridas para el desarrollo de este Programa ascienden, durante el periodo 2000-2006, a la cantidad de 144.799 millones de pesetas, desglosados de la siguiente forma:

• Per韔do 2000-2002: 90.068 millones de pesetas.
• Per韔do 2003-2006: 54.731 millones de pesetas.

7.5 Programa Nacional de Valorizaci髇 Energ閠ica:

Este programa est� dirigido al tratamiento de los residuos urbanos generados en aquellas Comunidades Aut髇omas o municipios en los que no es posible, por razones pr醕ticas, geogr醘icas, demogr醘icas, t閏nicas y/o econ髆icas, implantar otros modelos de recuperaci髇, as� como para dar respuesta, seg鷑 establece la normativa, a los rechazos no valorizables generados por otros sistemas de tratamiento, reciclaje en particular.

El programa incluye la adaptaci髇 de las instalaciones existentes para adecuarlas a los condicionantes contemplados en la propuesta de Directiva de Incineraci髇 de Residuos.

Se han tenido en cuenta los planes de residuos urbanos elaborados por las Comunidades Aut髇omas que han seguido criterios de mancomunaci髇 de municipios para reducir el n鷐ero de instalaciones de tratamiento.

S髄o se ha considerado la incineraci髇 en aquellos casos ya aprobados o previstos por las Comunidades Aut髇omas o entidades locales. En lo referente a las emisiones de dioxinas y furanos ya son exigibles en Espa馻 a las incineradoras de residuos urbanos los mismos niveles de emisi髇 de estos contaminantes que a las de residuos peligrosos, a trav閟 de la modificaci髇 del Real Decreto 1088/1992, de 11 de septiembre, que se llev� a cabo a trav閟 del Real Decreto 1217/1997, de 18 de julio, en el marco de la transposici髇 de la Directiva 94/67/CE.

Se llevar醤 a cabo estudios para analizar otras posibilidades t閏nicas de valorizaci髇 energ閠ica distintas que cumplan lo exigido por la Propuesta de Directiva de Incineraci髇 de Residuos, tales como la coincineraci髇, la gasificaci髇 y otros.

7.5.1 Objetivos:

Los objetivos previstos con el desarrollo de este programa son los siguientes:

Valorizaci髇 energ閠ica de la fracci髇 no reciclada.

Esta operaci髇 se llevar� a cabo en instalaciones con recuperaci髇 energ閠ica que actualmente est閚 operativas, as� como en los centros que se prevean por las Comunidades Aut髇omas como desarrollo de este Programa o en aplicaci髇 de sus propios planes o programas.

Todo residuo urbano valorizado energ閠icamente habr� sido objeto previamente de un programa de recogida selectiva y reciclaje.

Se podr醤 establecer requisitos t閏nicos energ閠icos particulares, que condicionen el car醕ter de incinerable o no de un residuo urbano.

Cierre de las cuatro instalaciones de incineraci髇 sin recuperaci髇 de energ韆 existentes, antes del 31 de diciembre del a駉 2001, y de todas las que no cumplan los niveles de emisi髇 permitidos.

7.5.2 Actuaciones previstas:

Construcci髇 de las nuevas plantas indicadas en el cuadro de la p醙ina 36.

7.5.3 Evaluaci髇 econ髆ica:

Las inversiones necesarias para el programa de valorizaci髇 en閞gica ser醤:

�	2000-2002 Pesetas	2003-2006 - Pesetas	Total Pesetas
Plantas con recuperaci髇 energ閠ica	62.861	27.572	90.433
Plantas sin recuperaci髇 energ閠ica	4.714	943	5.657
Total valorizaci髇 energ閠ica	67.575	28.515	96.090

7.6 Programa Nacional de Eliminaci髇:

7.6.1 Vertido:

7.6.1.1 Objetivos:

Eliminaci髇, ambientalmente correcta, en vertederos controlados, de rechazos de aquellos residuos que, por distintas razones, no pueden ser recuperados o valorizados por otros m閠odos contemplados en este Plan, aplicando para ello las tecnolog韆s menos contaminantes o las MTD.

Eliminar el vertido incontrolado al final del a駉 2006, con el objetivo intermedio de que al final del a駉 2001 s髄o el 5 por 100 de los residuos urbanos se depositen de forma incontrolada.

En el mismo a駉 2006 todos los vertederos en uso ser醤 verdaderamente controlados, entendiendo por este t閞mino el cumplimiento de lo exigido por la nueva Directiva de vertido, 99/31/CE. La eliminaci髇 por vertido ser� del 33,1 por 100 del total de residuos urbanos.

En los casos en que ello sea t閏nicamente posible, adaptaci髇 de los vertederos existentes a la Directiva sobre Vertido.

Eliminaci髇 y aprovechamiento del biog醩 de grandes vertederos para la obtenci髇 de energ韆 el閏trica.

Elaboraci髇 de una norma t閏nica para la construcci髇 de vertederos.

Sellado y recuperaci髇 de todas las zonas degradadas por vertidos incontrolados antes del final del periodo de vigencia del PNRU.

7.6.1.2 Actuaciones previstas:

Las actuaciones necesarias para alcanzar los objetivos previstos se han establecido sobre la base de la distribuci髇 espacial de los distintos municipios, su posible agrupaci髇, la cantidad de residuos producidos y las instalaciones existentes en la actualidad y conforme a las previsiones contenidas en los planes de residuos urbanos elaborados por las Comunidades Aut髇omas.

En s韓tesis, para finales del a駉 2006, se habr醤 llevado a cabo las siguientes actuaciones, agrupadas en dos subprogramas:

• a) Clausura, sellado y restauraci髇 de vertederos incontrolados.
• b) Construcci髇 de nuevas instalaciones de clasificaci髇 y vertederos.
  • A) Subprograma: Clausura, Sellado y Restauraci髇 de Vertederos Incontrolados.

    El vertido de residuos debe controlarse y gestionarse de manera adecuada a fin de prevenir o reducir los efectos negativos sobre el entorno y los riesgos para la salud humana. En este sentido la propuesta marco de Directiva de Vertidos establece la obligatoriedad de clausurar aquellos vertederos que no re鷑an las condiciones exigibles y la adopci髇 de medidas adecuadas para evitar el abandono incontrolado de los mismos.

    Un vertedero incontrolado es un foco de contaminaci髇 y de riesgos sanitarios, e incluso de incendios.

    La necesidad de limitar este tipo de riesgos demandan actuaciones sobre aquellos vertederos que no re鷑en las condiciones m韓imas exigidas.

    Objetivos: El objetivo de este programa es el de evitar los efectos negativos que pueden derivarse del vertido incontrolado de residuos urbanos en vertederos que por diversas razones han de dejar de prestar servicio.

    Entre las razones que pueden motivar la clausura de un vertedero de residuos urbanos se encuentran las siguientes:

    Incumplimiento de la normativa que les es de aplicaci髇.

    Agotamiento, colmataci髇, de su capacidad de almacenamiento.

    Implantaci髇 de otras opciones de gesti髇 que los hagan innecesarios.

    El objetivo perseguido con este programa es el de limitar el vertido incontrolado al 5 por 100 del total hasta el final del a駉 2001 hasta erradicarlo totalmente al final del a駉 2006.

    Actuaciones previstas: Las actuaciones previstas comprenden el sellado y clausura de unos 3.700 emplazamientos incontrolados, a鷑 operativos y en servicio, as� como de aquellos controlados cuya adaptaci髇 a la nueva Directiva no sea posible.

    Asimismo se restaurar� el entorno y el medio natural en unos 4.000 vertederos incontrolados, ya clausurados B) Subprograma: Construcci髇 de Nuevas Instalaciones de Clasificaci髇 y Vertederos.

    Objetivos: Dotar al pa韘 de las infraestructuras e instalaciones necesarias para el vertido controlado de las fracciones de los RU no reciclables ni valorizables energ閠icamente.

    Actuaciones previstas: Construcci髇 de al menos ciento veintis閕s nuevas estaciones de transferencia.

    Adaptaci髇 de unas treinta instalaciones de vertido existentes para adecuarlas a lo dispuesto en la propuesta de Directiva de Vertido.

    Habilitaci髇 o nueva construcci髇 de unos ciento cincuenta vertederos controlados de acuerdo con lo requerido por la nueva Directiva de Vertido, incluidas las treinta citadas en el punto anterior.

7.6.1.3 Evaluaci髇 econ髆ica:

Evaluaci髇 econ髆ica del Subprograma Sellado y Restauraci髇 de Vertederos Incontrolados:

Las inversiones previstas en el per韔do 2000-2006 ascienden a la cantidad de 73.674 millones de pesetas desglosados de la siguiente manera:

�	2000-2002 - Pesetas	2003-2006 - Pesetas	Total Pesetas
Sellado y restauraci髇 de vertederos incontrolados	35.582	38.092	73.674

Evaluaci髇 econ髆ica del Subprograma Construcci髇 de Nuevas Instalaciones de Clasificaci髇 y Vertederos:

Las inversiones necesarias para el desarrollo de este programa en el per韔do 2000-2006 ascienden a la cantidad de 62.472 millones de pesetas, desglosados de la siguiente forma:

�	2000-2002 - Pesetas	2003-2006 - Pesetas	Total - Pesetas
Estaciones de transferencias	16.570	8.386	24.956
Ampliaci髇 y adecuaci髇 de instalaciones	11.013	2.203	13.216
Vertederos controlados	18.424	5.876	24.300
Total Subprograma Construcci髇 Nuevas Instalaciones de Clasificaci髇 y Vertederos	46.007	16.465	62.472

8. Control estad韘tico

Para el correcto seguimiento estad韘tico del desarrollo y puesta en pr醕tica del presente PNRU se crear� una red de informaci髇 y bases de datos con vistas a su inclusi髇 en el futuro Inventario Nacional de Residuos.

Tanto el dise駉 de las redes de informaci髇 y bases de datos como el futuro Inventario Nacional de Residuos se basar醤 en los criterios taxon髆icos y c骴igos del Cat醠ogo Europeo de Residuos (CER), en los del Plan Estad韘tico Nacional y en los de la Convenci髇 de Basilea.

Se tendr� asimismo en cuenta lo exigido por la Directiva 92/692/CEE, sobre normalizaci髇 de informes, en materia de residuos, as� como la restante legislaci髇 de la Uni髇 Europea y de la OCDE.

La generaci髇 de los datos estad韘ticos de base se conseguir� mediante la puesta en marcha de medidas para que los productores de residuos y los responsables de su gesti髇 puedan ofrecer una informaci髇 desagregada de los residuos que generan y/o gestionan, utilizando los mismos criterios y c骴igos citados anteriormente.

Se establecer醤 instrumentos t閏nicos y administrativos para la verificaci髇 de la calidad de los datos e informaciones obtenidas.

En el suministro de la informaci髇 a la que se hace menci髇 en este apartado se garantizar�, en todo caso, la confidencialidad de los datos amparados por el secreto estad韘tico y por el secreto comercial e industrial.

9. Concienciaci髇 ciudadana y formaci髇

9.1 Programa de Sensibilizaci髇 P鷅lica y Concienciaci髇 Ciudadana:

Aparte de las medidas espec韋icas de concienciaci髇 ciudadana incluidas en cada uno de los programas de que consta el presente Plan, se contempla un programa gen閞ico de motivaci髇 p鷅lica con vistas al mejor logro del conjunto de sus objetivos ambientales.

9.2 Programa de Formaci髇 de Personal Especializado:

Asimismo se prev� un programa especial para las diferentes actividades de gesti髇 de los RU. Este programa ser� coordinado con otras iniciativas de formaci髇 profesional y desarrollado de acuerdo con las organizaciones representativas de los trabajadores.

10. Inversiones

En las tablas incluidas a continuaci髇 se recogen las previsiones de inversi髇 contempladas en el PNRU, obtenidas a partir de los datos suministrados por las respectivas Comunidades Aut髇omas, de las estimaciones del propio MIMAM de las actuaciones contempladas como desarrollo del propio PNRU.

Resumen de inversiones PNRU (2000-2006)

Inversiones previstas
Concepto	2000-2002 Millones de pesetas	2003-2006 Millones de pesetas	Total Millones de pesetas
Prevenci髇 y minimizaci髇	15.512	9.790	25.302
Actuaciones de prevenci髇 y reducci髇, campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇	15.512	9.790	25.302
Recuperaci髇 y reciclaje	19.639	17.818	37.457
Puntos limpios	17.546	17.148	34.694
Medios de transporte e instalaciones auxiliares	2.093	670	2.763
Programa Nacional de Envases y Envases Usados	58.420	18.123	76.543
Contenedores de papel-cart髇 y vino	3.360	2.880	6.240
Contenedores de envases ligeros	7.702	2.230	9.932
Instalaciones auxiliares	1.047	335	1.382
Plantas de clasificaci髇	46.311	12.678	58.989
Programa Nacional de Compostaje	90.068	54.731	144.799
Contenedores fracci髇 fermentable	3.342	1.457	4.799
Medios de transporte e instalaciones auxiliares	1.047	335	1.382
Plantas de clasificaci髇 y compostaje	45.664	18.656	64.320
Plantas de compostaje y/o biometanizaci髇	40.015	34.283	74.298
Valorizaci髇 energ閠ica	67.575	28.515	96.090
Valorizaci髇 energ閠ica:	�	�	�
Plantas con recuperaci髇 energ閠ica	62.861	27.572	90.433
Plantas sin recuperaci髇 energ閠ica (clausura y remediaci髇)	4.714	943	5.657
Total	67.575	28.515	96.090
Eliminaci髇	81.589	54.557	136.146
Vertido:	�	�	�
Clausura, sellado y recuperaci髇 de vertederos incontrolados	35.582	38.092	73.674
Total	35.582	38.092	73.674
Construcci髇 de nuevas instalaciones de clasificaci髇 y vertederos:	�	�	�
Estaciones de transferencia	16.570	8.386	24.956
Ampliaci髇 y adecuaci髇 de instalaciones	11.013	2.203	13.216
Vertederos controlados	18.424	5.876	24.300
Total	46.007	16.465	62.472
Control estad韘tico:	�	�	�
Creaci髇 de sistemas de informaci髇 y bases de datos	3.000	2.000	5.000
I + D + I	9.150	9.560	18.710
Sensibilizaci髇 y formaci髇	6.000	6.000	12.000
Programas de sensibilizaci髇 p鷅lica y concienciaci髇 ciudadana	1.000	1.000	2.000
Programas de formaci髇 personal especializada	5.000	5.000	10.000
Totales	350.953	201.094	552.047

11. Financiaci髇

Las actuaciones que se desarrollen al amparo de este Plan Nacional de Residuos Urbanos, se financiar醤 con cargo a Fondos Comunitarios y, en particular, y con car醕ter prioritario, con cargo al Fondo de Cohesi髇, las aportaciones presupuestarias de las Administraciones P鷅licas competentes y las contribuciones de los agentes, organizaciones o personas legalmente responsables del coste de la correcta gesti髇 ambiental de los residuos.

A los efectos previstos en el apartado anterior, el Ministerio de Medio Ambiente impulsar� la utilizaci髇 del Fondo de Cohesi髇 como el principal instrumento para la Financiaci髇 del Plan Nacional de Residuos Urbanos, de acuerdo con los siguientes criterios:

• 1. Dentro del marco financiero establecido en el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera y de la Comisi髇 Nacional de Administraci髇 Local, se maximizar� la cuant韆 del Fondo de Cohesi髇 que se destine a financiar las actuaciones del Plan Nacional de Residuos Urbanos.
• 2. La Administraci髇 General del Estado priorizar� todas las propuestas de financiaci髇 de actuaciones con cargo al Fondo de Cohesi髇 que sean presentadas por las Comunidades Aut髇omas y corporaciones locales y que est閚 incluidas en el Plan Nacional de Residuos Urbanos.
• 3. La financiaci髇 de las actuaciones previstas en el Plan Nacional de Residuos Urbanos tendr醤 en cuenta el principio 玵uien contamina paga�, tal y como recoge el apartado 1 del art韈ulo 7 del Reglamento (CE) n鷐ero 1264/1999 del Consejo, que modifica el Reglamento (CE) n鷐ero 1164/1994, por el que se crea el Fondo de Cohesi髇, y la letra c) del art韈ulo 29 del Reglamento (CE) n鷐ero 1260/1999 del Consejo, por el que se establecen las disposiciones generales sobre los fondos estructurales.

Hasta tanto no se dicten las normas de desarrollo para la aplicaci髇 de dicho principio, las Comunidades Aut髇omas estar醤 obligadas a presentar, con car醕ter previo a cualquier solicitud de ayuda del Fondo de Cohesi髇, un calendario gradual de introducci髇 del mencionado principio en el 醡bito de los residuos urbanos que incluya los siguientes criterios:

Fomento de un sistema en virtud del cual por medio de porcentajes de ayuda diferentes, los costes medioambientales relacionados con el tratamiento de la contaminaci髇 y/o las medidas preventivas sean sufragados por quienes provocaron la contaminaci髇.

La aplicaci髇 del principio de 玵uien contamina paga� deber� ser compatible con los objetivos de la cohesi髇 econ髆ica y social.

Su desarrollo deber� ser progresivo y afectar al conjunto de sectores de infraestructuras cubiertos por la financiaci髇 comunitaria.

Deber� tenerse en cuenta la aceptaci髇 social del principio de tarifaci髇.

Deber醤 tenerse en cuenta las disposiciones del Tratado relativas a la utilizaci髇 prudente y racional de los recursos.

El Ministerio de Medio Ambiente evaluar� todas las solicitudes de financiaci髇 que sean presentadas para ser financiadas mediante el Fondo de Cohesi髇 para garantizar la correcta aplicaci髇 y destino de dichos fondos desde el punto de vista ambiental. A efectos de la citada evaluaci髇, teniendo en cuenta la introducci髇 del principio 玵uien contamina paga�, se considerar醤 como prioritarias las iniciativas dirigidas a:

• a) La prevenci髇 de la generaci髇 de residuos urbanos, entendiendo como tal el conjunto de medidas destinadas a conseguir la reducci髇 de la generaci髇 de residuos urbanos, as� como de la cantidad de substancias peligrosas o contaminantes presentes en ellos. La prevenci髇 puede comportar la sustituci髇 de equipos y la modificaci髇 de procesos, as� como la revisi髇 en el dise駉 de los productos, la sustituci髇 de materias primas y las mejoras en el mantenimiento y control de existencias. Las actuaciones descritas en el apartado d) resultan de capital importancia para atender esta prioridad.

  Se primar醤 igualmente aquellas medidas tendentes a repercutir el coste de la gesti髇 y tratamiento de los residuos urbanos a los poseedores o productores de los mismos mediante el establecimiento de medidas de car醕ter econ髆ico y/o fiscal progresivas en funci髇 de la cantidad de residuos urbanos generada.

• b) Reutilizaci髇 y reciclaje: Las acciones que permitan recuperar residuos generados dentro del propio proceso productivo, o externamente, a trav閟 de empresas especializadas o de los sistemas integrados de gesti髇 de residuos de envases y envases usados, unidas a las actuaciones de reducci髇 en origen mencionadas en el punto anterior, las cuales comportan una menor necesidad de tratamiento externo de los residuos generados, una 玬inimizaci髇� de los mismos, con evidentes ventajas ambientales y econ髆icas para las empresas afectadas y para el conjunto de la sociedad.
• c) Infraestructuras de tratamiento: Vertederos de rechazos e instalaciones de valorizaci髇. Todos los residuos que no hayan podido ser minimizados, reutilizados, reciclados o recuperados deben tratarse o depositarse en las infraestructuras adecuadas. Las Administraciones P鷅licas competentes cooperar醤 en la identificaci髇 de los emplazamientos aptos desde el punto de vista ambiental.
• d) Diagn髎tico en materia de residuos urbanos. El Ministerio del Medio Ambiente, en colaboraci髇 con las Comunidades Aut髇omas, con el fin de mejorar el conocimiento de la situaci髇 de los residuos urbanos y de impulsar las m醩 avanzadas t閏nicas para su gesti髇, apoyar� el desarrollo de los programas de investigaci髇, desarrollo y formaci髇 en esta materia, y propiciar� la implantaci髇 de bases de datos accesibles a las Administraciones y a los agentes sociales.

Adicionalmente, al margen de la financiaci髇 comunitaria prevista con anterioridad, en ejecuci髇 del presente Plan Nacional, el Ministerio de Medio Ambiente contribuir� financieramente, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias y en colaboraci髇 con las Comunidades Aut髇omas, hasta los porcentajes que a continuaci髇 se indican, en las siguientes l韓eas de actuaci髇:

PLAN NACIONAL DE RESIDUOS URBANOS

Cofinanciaci髇 del MIMAM

L韓ea de actuaci髇	Porcentaje de financiaci髇 del MIMAM
Prevenci髇 y minimizaci髇.	Hasta el 75 (75 si se trata de PYMES)
Promoci髇 de la reutilizaci髇.	Hasta el 50 (50 si se trata de PYMES)
I + D + I:	�
Programas tendentes a la b鷖queda de salidas y usos comerciales de los materiales reciclados y creaci髇 de mercados secundarios de materiales.	Hasta el 75 (75 si son pl醩tico o 玞ompost�, o se trata de PYMES)
Estudios de impacto ambiental y an醠isis de ciclos de vida de residuos/productos.	Hasta el 40 (40 si se trata de PYMES)
Desarrollo de mejoras tecnol骻icas para el tratamiento de residuos.	Hasta el 40 (40 si se trata de PYMES)
Estudios para la elaboraci髇 de inventarios, bases de datos, sistemas de informaci髇 y verificaci髇 de la calidad de datos de producci髇 y gesti髇 de residuos.	Hasta el 60

En la financiaci髇 de todas las medidas contempladas en este Plan Nacional de Residuos Urbanos se cumplir� lo establecido en la disposici髇 adicional tercera de la Ley 10/1998, de Residuos, sobre traslado interinsular y a la pen韓sula de los residuos destinados a valorizaci髇.

12. Seguimiento y revisi髇 del plan

El Ministerio de Medio Ambiente en colaboraci髇 con las Comunidades Aut髇omas y, en su caso, con otras Administraciones P鷅licas, ser� el encargado del seguimiento y cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Residuos Urbanos.

El Plan ser� revisado cada dos a駉s a partir de su entrada en vigor. Entre otros objetivos, las futuras revisiones servir醤 para incorporar las modificaciones que se deriven de la aprobaci髇 de la nueva normativa comunitaria y nacional, que se vaya promulgando a lo largo del periodo de vigencia del plan, as� como actualizar los objetivos ecol骻icos e instrumentos para su logro de acuerdo con la experiencia y resultados pr醕ticos que se vayan adquiriendo.