ANEXO

Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el Plan Nacional Integrado de Residuos para el per韔do 2008-2015

Durante los 鷏timos a駉s se han incorporado a nuestro derecho interno la pr醕tica totalidad de las normas comunitarias relacionadas con la gesti髇 y el transporte de residuos y se han aprobado planes nacionales de diferentes grupos de residuos y de suelos contaminados, cuyo periodo de vigencia ha ido finalizando. Es necesario, por tanto, poner en marcha un nuevo Plan para los pr髕imos a駉s que identifique los objetivos e impulse a las distintas Administraciones y agentes econ髆icos involucrados en la consolidaci髇 de una gesti髇 que integre de forma efectiva los principios rectores que rigen la pol韙ica europea de residuos y que consiga cambiar de forma significativa la gesti髇 de los residuos en Espa馻.

Los objetivos y medidas incluidas en este Plan tienen, en muchos casos, car醕ter estrat間ico y pretenden servir de gu韆 para el desarrollo de pol韙icas espec韋icas de gesti髇 destinadas a cambiar la gesti髇 de los residuos en Espa馻, por lo que resulta prioritario avanzar en el establecimiento de requisitos comunes entre las Administraciones competentes y los sectores afectados, mejorando los intercambios de informaci髇 y colaboraci髇 con el Instituto Nacional de Estad韘tica para la aplicaci髇 del Reglamento Comunitario de Estad韘ticas sobre Residuos.

El art韈ulo 5.1 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, establece que la Administraci髇 General del Estado, mediante la integraci髇 de los respectivos planes auton髆icos de residuos, elaborar� diferentes planes de residuos, en los que se fijar醤 los objetivos espec韋icos de reducci髇, reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇 y eliminaci髇; las medidas a adoptar para conseguir estos objetivos; los medios de financiaci髇 y el procedimiento de revisi髇.

En cumplimiento de dicha obligaci髇, y habi閚dose producido la finalizaci髇 de la mayor parte de los planes nacionales de residuos que se encontraban en ejecuci髇, el entonces Ministerio de Medio Ambiente, a iniciativa del Gobierno, elabor� en los a駉s 2005 y primer semestre de 2006 un borrador de Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) (2007-2015), para diversos tipos de residuos.

Dicho borrador, para el que se abri� el correspondiente periodo de consultas, tuvo su presentaci髇 a las comunidades aut髇omas el 15 septiembre de 2006. Posteriormente, la revisi髇 de la totalidad del documento, as� como los comentarios y propuestas recibidos, fueron presentados en la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente, celebrada el 26 de febrero 2007, e insertado en la p醙ina Web del MMA, con objeto de dar cumplimiento al tr醡ite de informaci髇 p鷅lica. A partir de este momento se inicia la tramitaci髇 prevista en la Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluaci髇 de los efectos de determinados planes y programas en el medio ambiente, con objeto de elaborar la versi髇 preliminar de este Plan.

Esta versi髇 preliminar del PNIR, y su correspondiente Informe de Sostenibilidad Ambiental (ISA), en el que se incluyeron contenidos adicionales relativos a la revisi髇 de la Directiva Marco de Residuos y a los planes espec韋icos de prevenci髇 de residuos, as� como medidas a favor de la pol韙ica de lucha contra el cambio clim醫ico, fue sometido al tr醡ite de consulta p鷅lica, lo que ha dado lugar a la elaboraci髇 de un nuevo texto que, una vez concluido este procedimiento participativo, ha sido finalmente consensuado el 5 de noviembre de 2008 con todas las comunidades aut髇omas.

Este Plan incluye entre sus objetivos el tratamiento de los residuos dom閟ticos y similares (urbanos de origen domiciliario), los residuos con legislaci髇 espec韋ica (peligrosos, veh韈ulos y neum醫icos fuera de uso, pilas y acumuladores, aparatos el閏tricos y electr髇icos, residuos de construcci髇 y demolici髇, y lodos de depuradoras), suelos contaminados y residuos agrarios e industriales no peligrosos. Tambi閚 contempla la reducci髇 de vertidos de residuos biodegradables.

El Plan prev� su revisi髇 con car醕ter bianual, en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, los departamentos ministeriales con competencias en la materia, y tiene en cuenta la posici髇 de los agentes econ髆icos y sociales. La revisi髇 de los objetivos se har� de acuerdo con lo establecido en la Directiva 2008/98/CE del Parlamento Europeo, de 19 de noviembre de 2008, sobre los residuos y por la que se derogan determinadas Directivas; y, en particular, los objetivos de valorizaci髇 energ閠ica se revisar醤 en concordancia con la futura Ley de eficiencia energ閠ica y energ韆s renovables y el Plan de energ韆s renovables.

La finalidad del Plan es la de promover una pol韙ica adecuada en la gesti髇 de los residuos, disminuyendo su generaci髇 e impulsando un correcto tratamiento de los mismos: prevenci髇, reutilizaci髇, reciclaje, valoraci髇 y eliminaci髇. As� mismo, persigue la implicaci髇 de todas las Administraciones p鷅licas, consumidores y usuarios, con objeto de que asuman sus respectivas cuotas de responsabilidad, impulsando la creaci髇 de infraestructuras que garanticen este correcto tratamiento y gesti髇 de los residuos en los lugares m醩 pr髕imos a su generaci髇.

En virtud de lo expuesto, de acuerdo con el art韈ulo 5 de la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos, previa deliberaci髇 de la Conferencia Sectorial de Medio Ambiente y cumplimiento del tr醡ite de informaci髇 p鷅lica,

El Consejo de Ministros, a propuesta de la Ministra de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en su reuni髇 del d韆 26 de diciembre de 2008, adopta el siguiente Acuerdo:

Primero.- Aprobar el Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) para el per韔do 2008-2015 que se contiene en el anexo al presente acuerdo y las tablas de informaci髇 complementaria que se incluyen en su ap閚dice I.

Segundo.- Tomar conocimiento de los planes auton髆icos de residuos elaborados por las comunidades aut髇omas que figuran en el ap閚dice II del Plan.

Tercero.- Todas las medidas y actuaciones previstas en este Plan ser醤 financiadas por las Administraciones competentes; existiendo, dentro de la Administraci髇 General del Estado, una dotaci髇 presupuestaria de 23 millones de euros en el presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, que se destinar� a promover actuaciones de inter閟 general para el adecuado desarrollo de la pol韙ica de gesti髇 de residuos.

PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS PARA EL PERIODO 2008-2015.

1. Introducci髇.

La generaci髇 y gesti髇 de los residuos constituye un problema ambiental grave de las sociedades modernas, y de ah� la existencia de una pol韙ica europea en materia de residuos. El abandono o la gesti髇 inadecuada de los residuos produce impactos notables en los medios receptores, y pueden provocar contaminaci髇 en el agua, en el suelo, en el aire, contribuir al cambio clim醫ico y afectar a los ecosistemas y a la salud humana. Sin embargo cuando los residuos se gestionan de forma adecuada se convierten en recursos que contribuyen al ahorro de materias primas, a la conservaci髇 de los recursos naturales, del clima y al desarrollo sostenible.

Durante los 鷏timos a駉s en Espa馻 se han incorporado al derecho interno la pr醕tica totalidad de las normas comunitarias relacionadas con la gesti髇 y el transporte de residuos y se han aprobado Planes Nacionales de diferentes grupos de Residuos y de Suelos Contaminados cuyo periodo de vigencia con car醕ter general ha finalizado. Es necesario, por tanto, poner en marcha un nuevo Plan para los pr髕imos a駉s que identifique los objetivos e impulse a las distintas Administraciones y agentes econ髆icos involucrados a la consolidaci髇 de una gesti髇 que integre de forma efectiva los principios rectores que rigen la pol韙ica europea de residuos y que consiga cambiar de forma significativa la gesti髇 de los residuos en Espa馻. Los objetivos y medidas incluidas en el Plan tienen, en muchos casos, car醕ter estrat間ico y pretenden servir de gu韆 para el desarrollo de pol韙icas espec韋icas de gesti髇 para distintos flujos y orientadas a cambiar la gesti髇 de los residuos en Espa馻. Estos objetivos deben entenderse como valores promedio. Lo previsible es que en unas comunidades aut髇omas se alcancen a corto plazo objetivos m醩 ambiciosos que en otras, teniendo en cuenta las diferencias en la situaci髇 actual de la gesti髇 de los distintos tipos de residuos, las modalidades de gesti髇 existentes y las caracter韘ticas territoriales de las diferentes comunidades aut髇omas.

Este Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR) incluye los residuos dom閟ticos y similares, los residuos con legislaci髇 espec韋ica, los suelos contaminados, adem醩 de algunos residuos agrarios e industriales no peligrosos que aunque no disponen de regulaci髇 espec韋ica, son relevantes por su cuant韆 y su incidencia sobre el entorno. Este Plan incluye adem醩 la Estrategia de Reducci髇 de Vertido de Residuos Biodegradables, que cumpliendo con una obligaci髇 legal, contribuye a alargar la vida de los vertederos, a disminuir su impacto sobre el entorno y de forma especial a la reducci髇 de GEI.

La pol韙ica en materia de residuos debe basarse en la aplicaci髇 de un conjunto de principios que en la pr醕tica supone:

• Promover la correcta gesti髇 del conjunto de los residuos, disminuir su generaci髇 e impulsar las pr醕ticas m醩 adecuadas para su gesti髇.
• Establecer prioridades en las opciones de gesti髇 desde la prevenci髇, reutilizaci髇, reciclaje, valorizaci髇 energ閠ica y por ultimo la eliminaci髇.
• Que todos los agentes implicados desde las administraciones p鷅licas a los agentes econ髆icos y sociales, pasando por los consumidores y usuarios asuman su cuota de responsabilidad en relaci髇 con los residuos.
• Disponer de infraestructuras suficientes para garantizar que los residuos se gestionan correctamente y en lo posible cerca de su lugar de generaci髇.

2. Disposici髇 general

En Espa馻 se ha producido, de la misma forma que en otros pa韘es europeos, un incremento en la generaci髇 de residuos de forma paralela a su crecimiento econ髆ico.

A lo largo de los 鷏timos a駉s se ha conseguido una mayor sensibilizaci髇 de las administraciones, los sectores econ髆icos y la sociedad, se han incrementado las infraestructuras para el tratamiento de los residuos, aunque no en todos los casos con el rendimiento esperado y se ha consolidado un sector empresarial especializado en la gesti髇 de los residuos.

Todav韆 un porcentaje elevado de los residuos que se generan en Espa馻 van a vertedero, es decir, a eliminaci髇. Esta situaci髇 debe ser objeto de atenci髇 espec韋ica. En este sentido disminuir la generaci髇 de residuos fomentar la reutilizaci髇, implantar recogidas selectivas de flujos diferenciados tienen un papel crucial a la hora de incrementar la tasa de reciclado, a la vez que se disminuye la cantidad de residuos vertidos.

La informaci髇 sobre la generaci髇 y gesti髇 de los residuos es un elemento esencial para la planificaci髇, tanto de las necesidades de infraestructura de tratamiento, como para el establecimiento de objetivos realistas para mejorar la gesti髇 de los residuos en Espa馻. Adem醩 esta Informaci髇 permite cuantificar las emisiones de GEI del sector de residuos

Actualmente existe un d閒icit de informaci髇 y de estad韘ticas debido, en algunos casos, a deficiencias en la legislaci髇 o en su aplicaci髇, en otros a la falta de homogeneidad en los registros administrativos entre CCAA. Todo ello dificulta el conocimiento de la situaci髇 en cuanto a infraestructuras, gestores, tratamiento y destino de los residuos, y su contribuci髇 a las emisiones de GEI.

Es imprescindible y urgente establecer los mecanismos para resolverlo, por lo que hay que avanzar en el establecimiento de requisitos comunes, en el intercambio peri骴ico de informaci髇 entre las Administraciones competentes y los sectores afectados, en el desarrollo de sistemas de informaci髇 y en particular en consolidar la colaboraci髇 con el INE para la aplicaci髇 del Reglamento Comunitario de Estad韘ticas sobre Residuos.

En Espa馻, la gesti髇 de los residuos urbanos de origen domiciliario descansa de forma preponderante en las Entidades Locales y, en mayor o menor medida, es orientada por las Comunidades Aut髇omas. El reto al que se enfrentan las administraciones es articular modelos de gesti髇 eficientes que permitan cumplir con las obligaciones y los objetivos legales derivados de la m鷏tiple y diversa legislaci髇 comunitaria, nacional y auton髆ica que afecta a estos residuos.

Hay que resaltar la complejidad del enfoque de las actuaciones sobre residuos dom閟ticos que tienen a la vez que conjugar objetivos de prevenci髇, reciclado y valorizaci髇 y eliminaci髇 para distintos materiales, que componen estos residuos y los objetivos relativos a los envases. A todo ello hay que a馻dir que las instalaciones destinadas a su tratamiento y eliminaci髇 deben cumplir con la legislaci髇 que les sea de aplicaci髇.

Por otra parte en los 鷏timos cuatro a駉s se han aprobado regulaciones espec韋icas para distintos grupos de residuos (RAEES, NFU, Pilas y Acumuladores, VFU, Aceites Industriales Usados, Suelos contaminados (1) ). La mayor韆 de estas normas, de forma similar a la Ley de Envases, prev閚 la creaci髇 de sistemas integrados de gesti髇 en aplicaci髇 del principio de responsabilidad ampliada del productor.

En los 鷏timos cuatro a駉s se han puesto en marcha Programas de I+D+i destinados a la investigaci髇 y desarrollo en materia de residuos que han empezado a proporcionar resultados que mejoran la eficacia de los tratamientos y optimizan su gesti髇.

Los sistemas de control, inspecci髇 y vigilancia han mejorado en los 鷏timos a駉s pero siguen siendo insuficientes. En este sentido cabe destacar la acci髇 del Servicio de Protecci髇 de la Naturaleza (SEPRONA) con el que las administraciones deben seguir cooperando estrechamente.

Sin duda la aplicaci髇 de las medidas del Plan va a suponer una mayor eficacia en la gesti髇, el crecimiento del sector empresarial especializado en la gesti髇 de los residuos y creaci髇 de empleo en el sector.

Por ultimo es necesario se馻lar que para llevar adelante este Plan es necesario articular procedimientos para una coordinaci髇 m醩 efectiva entre las distintas administraciones y sectores implicados.

3. Residuos y cambio clim醫ico.

Siendo la lucha contra el cambio clim醫ico una prioridad en materia de pol韙ica ambiental y aunque la contribuci髇 de los residuos al Cambio Clim醫ico es peque馻 en relaci髇 con otros sectores (en el a駉 2006 fue un 2.8% de las emisiones de GEI) existe un potencial significativo de reducci髇 en el sector de los residuos por lo que es necesario en el marco de este Plan incidir especialmente en las acciones en materia de residuos que contribuyen a disminuir las emisiones de GEI.

Las emisiones de GEI de los residuos esta constituida fundamentalmente por CH4 procedente de los vertederos y las aguas residuales, en mucha menor proporci髇 por N2O procedente de las aguas residuales y de la incineraci髇 y por CO2 de la incineraci髇 y quema incontrolada de materiales no biodegradables.

En el entorno de los residuos la disminuci髇 de GEI debe tener en cuenta que los distintos materiales que componen los residuos tienen un comportamiento diferente cara a la emisi髇 de GEI y en consecuencia las medidas de reducci髇 que se pueden proponer son diferentes. Se debe por tanto reducir las actividades emisoras, fomentar las actividades que secuestran carbono y valorar la disminuci髇 de emisiones asociadas a tratamiento y transporte de residuos.

Este Plan hace especial hincapi� en los objetivos y en las medidas que inciden de forma significativa en la reducci髇 de GEI, que forman parte de las L韓eas Estrat間icas de Cambio Clim醫ico.

4. Objetivos generales.

Los objetivos generales del Plan se concretan en los siguientes puntos:

• Modificar la tendencia actual del crecimiento de la generaci髇 de residuos.
• Erradicar el vertido ilegal.
• Disminuir el vertido y fomentar de forma eficaz: la prevenci髇 y la reutilizaci髇, el reciclado de la fracci髇 reciclable, as� como otras formas de valorizaci髇 de la fracci髇 de residuos no reciclable.
• Completar las infraestructuras de tratamiento y mejorar el funcionamiento de las instalaciones existentes.
• Obtener estad韘ticas fiables en materia de infraestructuras, empresas gestoras y producci髇 y gesti髇 de residuos.
• Evaluar los Instrumentos econ髆icos y en particular los fiscales que se han puesto en pr醕tica para promover cambios en los sistemas de gesti髇 existentes. Identificar la conveniencia de su implantaci髇 de forma armonizada en todas las Comunidades Aut髇omas.
• Consolidaci髇 de los programas de I+D+i aplicados a los diferentes aspectos de la gesti髇 de los residuos, incluyendo an醠isis de la eficiencia de los sistemas de recogida, optimizaci髇 de los tratamientos y evaluaci髇 integrada de los procesos completos de gesti髇, desde la generaci髇 hasta la eliminaci髇.
• Reducir la contribuci髇 de los residuos al Cambio Clim醫ico fomentando la aplicaci髇 de las medidas de mayor potencial de reducci髇.

5. Residuos urbanos de origen domiciliario.

Legislaci髇 espec韋ica.

La legislaci髇 nacional aplicable a estos residuos es:

• Ley 10/1998, de 21 de abril, de residuos.
• Ley 11/1997, de 24 de abril, de envases y residuos de envases y el Reglamento que la desarrolla, aprobado por Real Decreto 782/1998 y las posteriores modificaciones de ambos.
• Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineraci髇 de residuos.
• Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero.
• Ley 16/2002, de 1 de julio, de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇.

Este conjunto de normas fija objetivos de obligado cumplimiento, en concreto, la Ley de Residuos proh韇e el abandono, vertido o eliminaci髇 de forma incontrolada de los residuos, las normas sobre vertido e incineraci髇 establecen los requisitos que tienen que cumplir estas instalaciones en los plazos indicados y para los residuos municipales biodegradables (RMB) destinados a vertedero se fijan los siguientes objetivos de reducci髇:

Tabla

La Ley de Envases establece objetivos a cumplir en todo el territorio para el conjunto de los envases (dom閟ticos, comerciales e industriales) y seg鷑 esta norma, los envases deber韆n ser objeto de un cap韙ulo espec韋ico en los planes de gesti髇 de residuos. No obstante, este cap韙ulo recoge objetivos y medidas para el conjunto de los envases hasta una revisi髇 posterior del Plan.

Tabla

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

En la gesti髇 de los residuos domiciliarios debe diferenciarse claramente dos etapas: la recogida y el tratamiento posterior y/o eliminaci髇, ya que en funci髇 de c髆o se realice la primera, selectiva (una o varias fracciones) o mezclada, y de su eficiencia, se condiciona la capacidad, el funcionamiento y tiempo de vida de las instalaciones de tratamiento de la etapa siguiente.

Recogida.

Los modelos de recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario que se pueden encontrar en la geograf韆 espa駉la son diversos en funci髇 de las diferentes fracciones separadas en origen, resultando siempre una fracci髇 resto cuya composici髇 es variable y dependiente de c髆o y qu� (vidrio, papel/cart髇, envases ligeros, fracci髇 org醤ica) se haya clasificado previamente en el domicilio.

Conforme a los 鷏timos datos disponibles elaborados por el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, que se pueden ver en la siguiente tabla, en el a駉 2006 el 14 % del total de residuos urbanos recogidos procede de los depositados en contenedores espec韋icos para ellos y en los puntos limpios, y el 86% restante es recogido de forma mezclada.

Tratamiento y eliminaci髇.

Los 鷏timos datos disponibles en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino sobre instalaciones de tratamiento y eliminaci髇 de residuos urbanos de origen domiciliario se pueden ver en la tabla siguiente:

Los residuos de los envases ligeros depositados en sus contenedores espec韋icos se separan y clasifican por material en las plantas de clasificaci髇 de envases para su reciclado posterior, aunque tambi閚 pueden clasificarse en algunas instalaciones de triaje y compostaje que reciben residuos mezclados.

Los residuos de papel/cart髇 y de vidrio recogidos selectivamente despu閟 de ser clasificados y de eliminarse los impropios se entregan a los recicladores.

La fracci髇 org醤ica contenida en los residuos urbanos se recoge mayoritariamente mezclada con otros residuos y se destina a instalaciones de tratamiento mec醤ico-biol骻ico (instalaciones de triaje y compostaje e instalaciones de triaje, biometanizaci髇 y compostaje) para su separaci髇 y valorizaci髇. La fracci髇 org醤ica recogida selectivamente (FORS) se destina principalmente a instalaciones de compostaje, aunque una parte se trata conjuntamente con residuos mezclados en algunas instalaciones de triaje, biometanizaci髇 y compostaje. En la tabla 5.1 del anexo II se recoge una estimaci髇 de la evoluci髇 de las cantidades de residuos recogidos mezclados y de la fracci髇 org醤ica recogida selectivamente destinadas a instalaciones de tratamiento biol骻ico.

En resumen, en el a駉 2006 se destin� al reciclado de materiales el 10 % de los residuos urbanos recogidos (vidrio, papel, envases ligeros y puntos limpios), el 13% se someti� a tratamiento biol骻ico, se inciner� aproximadamente el 9% y acab� en vertedero del orden del 68 %.

En relaci髇 con el cumplimiento de los objetivos en materia de Residuos Municipales Biodegradables (RMB) depositados en vertedero se puede ver en la tabla siguiente que el objetivo de reducci髇 fijado para 2006 se ha cumplido, pero lograr alcanzar el objetivo para 2009 requiere la adopci髇 de una serie de medidas aplicables a las etapas de recogida y tratamiento anteriores al vertido. Estas medidas se detallan en la estrategia de reducci髇 de vertido de residuos biodegradables incluida en este Plan:

En relaci髇 con el cumplimiento de los objetivos en materia de envases la tabla siguiente presenta la evoluci髇 de la tasa de reciclado y valorizaci髇 globales desde la entrada en vigor de la Ley hasta 2006. En los gr醘icos 5.1 y 5.2 del Anexo I puede verse la informaci髇 detallada por materiales.

En los 鷏timos a駉s se estima que, aproximadamente el 50 % de los residuos de envases generados son de origen dom閟tico y que el 44% del total de residuos de envases reciclados son dom閟ticos.

Las actuaciones realizadas por el conjunto de administraciones y los sectores implicados durante los a駉s de vigencia del I Plan Nacional de Residuos Urbanos, tanto en la construcci髇 y la mejora de infraestructuras como en la implantaci髇 de diferentes modelos de gesti髇, han permitido avanzar en la gesti髇 de los residuos urbanos de origen domiciliario. Sin embargo, 閟tos no han dejado de aumentar manteniendo un paralelismo con el crecimiento econ髆ico y con el aumento de poblaci髇.

Los 鷏timos datos disponibles reflejan que el porcentaje de residuos destinados a eliminaci髇 a鷑 es elevado (68% de los residuos recogidos) y es bajo su porcentaje de reciclado. La inversi髇 de esta situaci髇 debe ser objetivo prioritario del Plan, por lo que las medidas que se adopten deben favorecer las opciones prioritarias de gesti髇 previas a la eliminaci髇 como son la reutilizaci髇, el reciclado y otras formas de valorizaci髇.

Prevenci髇.

La aplicaci髇 de los Planes Empresariales de Prevenci髇 de envases y el desarrollo de programas de compostaje dom閟tico pueden considerarse como logros significativos en esta materia. Sin duda hay que hacer un esfuerzo en poner en marchas muchas otras acciones que eviten la producci髇 de residuos y que inviertan esa tendencia al crecimiento.

Recogida de los residuos urbanos de origen domiciliario.

La mayor韆 de la poblaci髇 dispone ya de sistemas que permiten depositar de forma separada algunas fracciones de los residuos urbanos de origen domiciliario: en concreto, est� generalizado para el vidrio y el papel/cart髇 y cada vez m醩 para los residuos de los envases ligeros. Sin embargo, se detecta:

• Escasa implantaci髇 de la recogida selectiva de la fracci髇 org醤ica y, en particular en grandes productores, en zonas tur韘ticas, en peque駉s n鷆leos de poblaci髇 y en entornos rurales o territorios insulares.
• Insuficiente red de recogida selectiva de residuos de envases, en especial las recogidas adaptadas a ciertas situaciones (pol韌onos industriales, canal HORECA, peque馻s poblaciones).
• Necesidad de analizar los diferentes sistemas de recogida implantados y de explorar sistemas alternativos con el fin de complementar, y si es preciso cambiar en determinados casos, los sistemas existentes para aumentar la cantidad y la calidad del material recogido.

Reutilizaci髇.

Pr醕ticamente la totalidad de los envases reutilizables para vino, cerveza, agua y bebidas refrescantes se destinan al canal HORECA. Los datos disponibles en el MARM sobre reutilizaci髇 de envases son:

A la vista de estos resultados la promoci髇 de la reutilizaci髇 de envases mediante acuerdos con el sector envasador y comercializador, en especial para determinados alimentos l韖uidos, debe ser objetivo del plan con el fin de reducir la cantidad de residuos de envase generados e incrementar su tasa de reciclado.

Por otro lado, hay que destacar tambi閚 las labores en materia de reutilizaci髇 de voluminosos, residuos textiles, electrodom閟ticos, etc, llevadas a cabo por algunas asociaciones de car醕ter social que favorecen a la vez la inserci髇 laboral de personas con dificultades y crean mercados de segundo uso.

Reciclado.

La cantidad de papel/cart髇, vidrio y envases ligeros, y muy por detr醩 la fracci髇 org醤ica, procedente de los residuos urbanos de origen domiciliario que se han destinado al reciclado ha aumentado en los 鷏timos a駉s. Tambi閚 se ha mejorado y ampliado la infraestructura de tratamiento aunque no todo lo deseable. Sin embargo se siguen observando ciertos aspectos susceptibles de impulso y mejora.

En materia de reciclado de residuos de envases:

• Presencia considerable de impropios en la fracci髇 de envases ligeros recogidos selectivamente. Conforme a los datos disponibles en el MARM, aproximadamente el 50 % de los residuos de entrada a las plantas de clasificaci髇 de envases son rechazos.
• Puesta a鷑 en el mercado de envases dom閟ticos sin acogerse a un Sistema Integrado de Gesti髇 (SIG) o implantar un Sistema de Dep髎ito, Devoluci髇 y Retorno (SDDR).
• Existen dificultades para conocer informaci髇 sobre generaci髇 y gesti髇 de envases comerciales e industriales y en el caso de los comerciales, deslindarla de la de los dom閟ticos.

En materia de valorizaci髇 de la fracci髇 org醤ica el tratamiento biol骻ico m醩 generalizado en nuestro pa韘 es el compostaje aplicado a la fracci髇 resto constituyendo as�, la opci髇 m醩 utilizada para desviar la bolsa de basura de los vertederos. Sin embargo se obtiene una alta cantidad de rechazos, pudiendo llegar hasta valores estimados del 58 % frente al 10% que se obtiene en las instalaciones que tratan FORS y una calidad del compost que s髄o en alg鷑 caso cumple con los par醡etros establecidos para las enmiendas org醤icas del Real Decreto sobre productos fertilizantes.

Por otro lado, en los 鷏timos a駉s se han construido centros de tratamiento que incluyen instalaciones de digesti髇 anaerobia y compostaje para tratar residuos procedentes de recogida mezclada. En principio se cre韆 que la separaci髇 mec醤ica de la fracci髇 org醤ica incluida en el rechazo iba a permitir su digesti髇 anaerobia, pero la experiencia ha demostrado que este tratamiento exige una fracci髇 org醤ica con muy pocos impropios para evitar problemas de funcionamiento, maximizar la producci髇 de biog醩, producir enmiendas de calidad y alargar la vida de las instalaciones.

A la vista de lo anterior y teniendo en cuenta que la aplicaci髇 de tratamientos biol骻icos para reducir el vertido tiene dos vertientes, por un lado la producci髇 de enmiendas org醤icas o biog醩 a partir de FORS, y por otro la estabilizaci髇 previa a eliminaci髇 para los residuos mezclados, las instalaciones en funcionamiento y las que puedan implantarse en un futuro deben orientarse en una de esas dos vertientes.

Valorizaci髇 energ閠ica.

La capacidad de incineraci髇 con recuperaci髇 de energ韆 de residuos urbanos aument� durante la vigencia del I PNRU (2000-2006) al entrar en funcionamiento tres nuevas incineradoras situadas en Pa韘 Vasco, Galicia y Cantabria, cuyas capacidades suman cerca de 867.000 toneladas. Se produjo el cierre de una instalaci髇 con recuperaci髇 de energ韆 que ten韆 dificultades para cumplir la normativa y tambi閚 se cerraron varias instalaciones de incineraci髇 en las que no se recuperaba energ韆.

En los 鷏timos a駉s el porcentaje de residuos destinados a incineraci髇 con recuperaci髇 de energ韆 ha ido aumentado ligeramente situ醤dose en torno al 9 % de los residuos urbanos recogidos.

Por otro lado, en algunas comunidades aut髇omas se ha autorizado la co incineraci髇 de determinadas fracciones de residuos urbanos en determinadas instalaciones.

El aprovechamiento de la energ韆 contenida en los residuos juega tambi閚 un papel importante en la reducci髇 del vertido de residuos urbanos biodegradables pero es necesario tener en cuenta que en el caso de la incineraci髇 con recuperaci髇 de energ韆 es un tratamiento no finalista con un coste de funcionamiento elevado. Adem醩 para que el proceso de incineraci髇 de RSU sea considerado valorizaci髇 energ閠ica, teniendo en cuenta lo establecido en la nueva DMR, deber韆n incinerarse residuos con alto poder calor韋ico y aprovechar eficientemente la energ韆 generada.

Por otro lado, debe continuar el control riguroso de las emisiones y mejorar la gesti髇 de los residuos generados en el proceso de incineraci髇 valoriz醤dose en la medida de lo posible

Eliminaci髇.

A pesar de los esfuerzos realizados por aumentar el reciclado y la valorizaci髇 de los residuos, el 68 % de los residuos recogidos tiene como destino el vertido en los 183 vertederos que admiten residuos urbanos. A la vista de estas cifras este plan debe tener como objetivo prioritario reducir la cantidad de residuos urbanos de origen domiciliarios destinados al vertido y en particular la de los residuos biodegradables. Otro objetivo deber ser fomentar un mayor control de lo que se est� vertiendo, tanto en lo relativo a la caracterizaci髇 de los residuos entrantes como a la comprobaci髇 de que hayan sufrido alg鷑 tratamiento previo.

Por otro lado los vertederos deber醤 cumplir las normas legales en vigor, en particular la obtenci髇 de la autorizaci髇 ambiental integrada (Ley IPPC) cuando corresponda, y los requisitos t閏nicos establecidos en el Real Decreto 1481/2001.

Vertido ilegal.

Durante los 鷏timos quince a駉s todas las administraciones competentes en Espa馻 se han esforzado por clausurar la mayor韆 de los vertederos ilegales de residuos urbanos. Sin embargo, en 2007 a鷑 quedaban 43 vertederos ilegales activos y una cifra todav韆 por determinar, pero en torno a los 200 vertederos ilegales inactivos que todav韆 no han sido clausurados y restaurado el entorno afectado por ellos. La existencia del vertido ilegal en Espa馻 se debe a varias causas, entre ellas un coste de transporte alto cuando las instalaciones de tratamiento est醤 alejadas respecto al sitio de eliminaci髇, existencia de muchos n鷆leos rurales aislados sin acceso a plantas de tratamiento cuya gesti髇 tiene un coste elevado de transporte y de tratamiento.

En respuesta a todas estas circunstancias, el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, ha elaborado un Plan de Acci髇 para impulsar medidas (muchas de las cuales ya estaban siendo puestas en pr醕tica por las Comunidades Aut髇omas) para la erradicaci髇 definitiva de los vertederos ilegales de la geograf韆 espa駉la. Dicho Plan consta de tres fases estando la primera dedicada a los vertederos ilegales de residuos urbanos.

Objetivos.

El cumplimiento de la normativa legal en vigor y de las futuras obligaciones dispuestas en la nueva DMR para estos residuos son los aspectos m醩 importantes que se deben abordar en el periodo de vigencia del Plan. La elecci髇 de las medidas para alcanzar los objetivos legales debe conducir a la reducci髇 de la generaci髇 de los residuos, a un mejor aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos y a la reducci髇 del impacto que tienen la producci髇 y gesti髇 de los residuos en el medio ambiente, en particular, en las emisiones de GEI.

Mejorar la informaci髇 disponible sobre residuos urbanos de origen domiciliario y la elaboraci髇 peri骴ica de estad韘ticas son dos aspectos b醩icos para una planificaci髇 eficaz de su gesti髇 as� como para la verificaci髇 del grado de cumplimiento de los objetivos que se establezcan. Es indispensable establecer protocolos (periodicidad, sistem醫ica, verificaci髇, etc.) para mejorar la informaci髇 sobre la composici髇 de las diferentes fracciones en los sistemas existentes de gesti髇, as� como la informaci髇 relacionada con el vertido y la de centros de tratamiento 玦ntegrales� que incluyen varias operaciones de gesti髇.

Por otro lado, con car醕ter general es necesario aplicar el principio de proximidad y autosuficiencia en la gesti髇 de los residuos urbanos de origen domiciliario para reducir su excesivo o innecesario transporte.

La consecuci髇 de parte de estos objetivos podr韆 alcanzarse con un incremento de la cantidad y calidad de las diferentes fracciones recogidas selectivamente, lo que se traduce tambi閚 en un aumento en la calidad de los productos obtenidos y en la optimizaci髇 del funcionamiento de las instalaciones de tratamiento biol骻ico y t閞mico existentes y en una reducci髇 de la capacidad de nuevas instalaciones de tratamiento biol骻ico y t閞mico. Para facilitar su cumplimiento es importante incidir en la optimizaci髇 de los modelos de recogida.

Por otro lado, el incremento de la capacidad de tratamiento debe tener en cuenta la optimizaci髇 de la capacidad existente y dar cobertura a una gesti髇 m醩 diversificada y adaptada a las diferentes situaciones en las comunidades aut髇omas.

Asimismo, la disminuci髇 del vertido de la fracci髇 biodegradable, la continuaci髇 de los programas de captaci髇 del biog醩 de vertederos, la mejora en cantidad y calidad de las recogidas selectivas para el reciclaje, optimizaci髇 del funcionamiento de las instalaciones existentes, en particular las de biometanizaci髇 contribuir醤 a reducir las emisiones de GEI asociadas al sector residuos.

Medidas.

Lograr alcanzar los objetivos establecidos en este cap韙ulo requiere la adopci髇 de una serie de medidas a aplicar en las diferentes etapas o tratamientos de gesti髇 de los residuos urbanos de origen domiciliario. Con car醕ter general las medidas contempladas en la Estrategia Espa駉la de Reducci髇 del vertido de residuos municipales biodegradables juegan un papel esencial para ayudar a conseguir parte de los objetivos contemplados en este cap韙ulo.

Por otro lado, es necesario establecer algunas medidas de car醕ter horizontal como son:

• Elaboraci髇 y aplicaci髇 de metodolog韆s armonizadas para la caracterizaci髇 peri骴ica y sistem醫ica de los residuos urbanos de origen domiciliario (por ejemplo elaboraci髇 de un manual de caracterizaci髇, etc.).
• Evaluaci髇 del coste 韓tegro de la gesti髇 de los residuos seg鷑 los diferentes modelos de gesti髇. Objetivos cualitativos Objetivos cuantitativos
• Inclusi髇 dentro de los programas de la I+D+i que se establezcan de una l韓ea en materia de prevenci髇 y gesti髇 de residuos urbanos de origen domiciliario.

Prevenci髇.

• Acuerdos voluntarios con los agentes econ髆icos que participan en la cadena de envasado y comercializaci髇 (fabricantes de envases, envasadores y comerciantes o distribuidores) para fomentar la prevenci髇 de envases y residuos de envases:

  • En cantidad, por ejemplo, potenciando la venta de productos frescos a granel, etc. En particular, acuerdos con los sectores de la distribuci髇 para reducir la generaci髇 de residuos de bolsas de un solo uso.
  • En su impacto sobre el medio ambiente (materiales, sustancias presentes en los envases), por ejemplo sustituyendo materiales no biodegradables por otros de mayor biodegradabilidad o reciclabilidad, etc. En particular, la sustituci髇 de las bolsas de pl醩tico de un solo uso no biodegradables por bolsas de material biodegradable.
• Fomento del ecodise駉 con fines de prevenci髇.
• Continuaci髇 y ampliaci髇 de los programas de compostaje dom閟tico y comunitario.
• Campa馻s para la informaci髇 y sensibilizaci髇 orientadas a los consumidores, empresas y servicios para enfatizar el papel que 閟tos que juegan en la mayor o menor producci髇 de residuos, en particular para reducir los residuos de envases.

Reutilizaci髇.

• Acuerdos voluntarios para promover el uso de envases reutilizables: por ejemplo: bolsas reutilizables en comercios y grandes superficies, envases de vidrio para determinados alimentos, especialmente en el canal HORECA y similares, establecimiento de SDDR y perfeccionamiento de los existentes, etc.
• Fomento de los mercados de segunda mano (electrodom閟ticos, muebles, ropa).
• Adopci髇 de una norma para que las administraciones adquirieran productos, en especial alimentos l韖uidos, en envases reutilizables en todas sus dependencias y servicios.

Reciclado.

La recogida selectiva es un elemento esencial para aumentar el reciclado, por lo que este Plan incide de forma especial en esta etapa.

• Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboraci髇, proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fracci髇 org醤ica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios, grandes generadores, HORECA, entornos rurales, zonas aisladas e insulares, etc.
• Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboraci髇, proyectos para impulsar la recogida selectivas de papel/cart髇, vidrio, metales, pl醩ticos, tanto en el canal dom閟tico como otros canales de recogida.
• Adopci髇 de una norma espa駉la sobre recogida selectiva de fracci髇 org醤ica, tratamiento biol骻ico y producci髇 de compost de calidad.
• Evaluaci髇 los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles, con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida m醩 eficientes y que se adapten a situaciones espec韋icas (canal HORECA, peque馻s poblaciones, entornos rurales, zonas insulares etc.)
• Impulso a la recogida selectiva de medicamentos a trav閟 de las oficinas de farmacia, de ropa usada, de residuos voluminosos, de residuos de aceites vegetales, etc.
• Ampliaci髇 de la red actual de puntos limpios: se dotar� a todos los municipios de m醩 de 5000 habitantes antes del 2010 y a todos los de m醩 de 2000 habitantes antes de 2015.
• Construcci髇 de estaciones de transferencia hasta completar la dotaci髇 necesaria para cubrir el territorio nacional.
• Campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇 orientadas a enfatizar el papel que juegan los consumidores en la separaci髇 en origen de distintas fracciones de los residuos: en particular, para la fracci髇 org醤ica, el papel/cart髇, vidrio y envases ligeros y otras fracciones.
• Colaboraci髇 con la Red Espa駉la de Compostaje para el desarrollo de trabajos t閏nicos encaminados a optimizar el rendimiento de las plantas de compostaje y biometanizaci髇 disponibles. Realizaci髇 y difusi髇 de una gu韆 para el buen funcionamiento de estas instalaciones.
• Reorientaci髇 de las instalaciones de biometanizaci髇 hacia el tratamiento de la fracci髇 org醤ica recogida selectivamente.
• Optimizaci髇 del funcionamiento de las instalaciones de clasificaci髇 de envases y de tratamiento mec醤ico de fracci髇 resto para aumentar la recuperaci髇 de materiales.
• Fomento del empleo de los materiales procedentes del reciclado de los residuos, en sustituci髇 de materias primas e impulso de estos productos, por ejemplo impulsando las compras verdes en la administraci髇 y, en la medida de lo posible, en el sector privado.
• Realizaci髇 de una gu韆 de aplicaci髇 del compost a los cultivos agr韈olas, jardiner韆, etc.

Valorizaci髇 energ閠ica.

• Adaptaci髇 a los criterios ecol骻icos, energ閠icos y de eficiencia derivados de la legislaci髇 de la UE de las incineradoras de RU actualmente en funcionamiento.
• Caracterizaci髇 de la fracci髇 de los RU destinados a valorizaci髇 energ閠ica.
• Establecimiento de criterios ecol骻icos y energ閠icos para la fracci髇 de RU incinerable.
• Desarrollo de trabajos t閏nicos encaminados a la valorizaci髇 de las escorias obtenidas en el proceso de incineraci髇. Aplicaci髇, en su caso, de las conclusiones alcanzadas.

Eliminaci髇.

• Continuaci髇 de la aplicaci髇 del Plan de Acci髇 de Vertederos.
• Continuaci髇 con el programa de captaci髇 de biog醩 en vertederos.
• Adopci髇 de medidas espec韋icas para aplicar el art韈ulo 11 del Real Decreto 1481/2001 sobre repercusi髇 de los costes totales de vertido v韆 precios de admisi髇. Evaluaci髇 del coste 韓tegro del vertido.
• Adopci髇 de medidas espec韋icas para el cumplimiento del art韈ulo 12 del Real Decreto 1481/2001 sobre procedimiento de admisi髇 de residuos, as� como de la Decisi髇 2003/33/CE por la que se establecen los criterios y procedimientos de admisi髇 de residuos en los vertederos.

Indicadores.

• Cantidad recogida de residuos urbanos de origen domiciliario.
• Cantidad recogida de las diferentes fracciones objeto de la recogida selectiva: fracci髇 org醤ica, papel/cart髇, vidrio, envases ligeros y otras que puedan establecerse. Estas cantidades se expresar醤 tambi閚 en kg/hab/a駉 de papel, vidrio, metales, FORS, pl醩tico procedente de recogida selectiva.
• Cantidad de residuos recogidos de forma mezclada que se tratan mediante procesos mec醤ico-biol骻icos.
• Cantidad de fracci髇 org醤ica recogida selectivamente que recibe tratamiento biol骻ico (compostaje y biometanizaci髇) Cantidad de residuos destinados a valorizaci髇 energ閠ica (incineradoras clasificadas como de valorizaci髇 energ閠ica y en otras instalaciones).
• Cantidad de residuos destinados a incineradoras clasificadas como de eliminaci髇 conforme a la nueva DMR.
• Cantidad de residuos destinados directamente a eliminaci髇 en vertedero.
• Toneladas de residuos de envases generadas, recicladas y valorizadas, globales y por materiales.
• El porcentaje de municipios con sistema de recogida selectiva de fracci髇 org醤ica implantada.

6. Residuos peligrosos.

Legislaci髇 espec韋ica.

Los residuos peligrosos se regulan espec韋icamente en el Real Decreto 833/1988 y sus modificaciones posteriores, Real Decreto 952/1997, Orden MAM/304/2002, por la que se publican las operaciones de valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos, y la LER. Esta legislaci髇 establece obligaciones en cuanto a la producci髇 y gesti髇 de RP, al r間imen jur韉ico de autorizaciones y al control de del traslado de RP. Adem醩 para los aceites industriales usados el Real Decreto 679/2006 por el que se regula la gesti髇 de los aceites industriales usados establece para estos residuos objetivos cuantitativos y la posibilidad de creaci髇 de sistemas integrados de gesti髇, para facilitar a los fabricantes el cumplimiento de sus obligaciones legales.

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

En todos los cap韙ulos de la LER aparecen se馻lados con asterisco los que se consideran residuos peligrosos. Esto indica que no se trata de un flujo determinado de residuos, sino de residuos procedentes de actividades muy diversas que por sus caracter韘ticas son objeto de una regulaci髇 espec韋ica de car醕ter horizontal.

Seg鷑 los 鷏timos datos del a駉 2006 la cantidad de residuos peligrosos generados en Espa馻 fue de aproximadamente 4Mt/a駉. De los cuales 222.298t fueron aceites industriales usados que se destinaron fundamentalmente a regeneraci髇 (65%) y valorizaci髇 energ閠ica (34%).

En la siguiente tabla se muestra la capacidad de tratamiento de RP por comunidad aut髇oma. Aunque los datos corresponden al a駉 2003, son indicativos de la capacidad de tratamiento existente en las comunidades aut髇omas.

Capacidad de Tratamiento de Residuos Peligrosos (mt/a駉)

De la capacidad total de tratamiento declarado, aproximadamente un 14% corresponde a tratamientos 玦n situ� para residuos propios 792.417 t/a駉

En los gr醘icos siguientes se muestra las toneladas de residuos importados y exportados, incluyendo pa韘es de la UE y terceros pa韘es, y las cantidades destinadas a operaciones de tratamiento de los RP. Aunque la evoluci髇 en la exportaci髇 de RP es desigual parece iniciarse una disminuci髇 en 2003. Del total de residuos enviados al exterior se destinaron a operaciones de valorizaci髇 alrededor del 60% y el resto fueron a eliminaci髇.

Las operaciones de valorizaci髇 de los RP importados se orientan a la recuperaci髇 de metales como Zinc, Cobre, N韖uel y Plomo. Las operaciones de eliminaci髇 con residuos procedentes del exterior son el vertido en dep髎ito de seguridad y tratamiento f韘ico qu韒ico previo al vertido.

Diagn髎tico de la situaci髇 actual.

Se ha producido una mejora considerable de la capacidad de tratamiento en Espa馻 para el conjunto de los residuos peligrosos, aumentando de forma considerable el n鷐ero de gestores de RP. En el caso de los aceites usados se est醤 cumpliendo los objetivos establecidos en su legislaci髇 espec韋ica. No obstante se observan a鷑 las deficiencias:

• Deficientes estad韘ticas de 醡bito nacional sobre producci髇 y gesti髇 de RP.
• Falta de homogeneidad en la aplicaci髇 de los c骴igos LER y dificultades en la caracterizaci髇 de los RP.
• Escaso nivel de coordinaci髇 en los programas o planes de gesti髇 de residuos peligrosos entre los diferentes comunidades aut髇omas.
• Uso limitado de las tecnolog韆s para la reducci髇 de RP generados.
• Elevado porcentaje de RP se destinan a eliminaci髇
• Algunas comunidades aut髇omas son deficitarias en determinados tipos de tratamiento de RP.
• La capacidad de tratamientos de valorizaci髇, para determinados residuos peligrosos es escasa para las necesidades existentes en Espa馻.
• La distribuci髇 geogr醘ica de la oferta de tratamiento no se corresponde con la distribuci髇 territorial de generaci髇 de RP.
• Actualmente parece iniciarse una disminuci髇 de las exportaciones de residuos peligrosos, debida a la mejora de la capacidad de tratamiento en Espa馻 y una aparente estabilizaci髇 de la cantidad generada.
• Escasez de instrumentos econ髆icos financieros o fiscales aplicados ala gesti髇 de los RP.

Objetivos.

Cualitativos.

• Disponer antes del 2012 de un sistema de informaci髇 de RP que permita mejorar el control de los traslados y de la gesti髇 de estos residuos y que a su vez posibilite mejorar la informaci髇 sobre cantidades producidas y gestionadas de RP.
• Mejorar la aplicaci髇 del principio de responsabilidad del productor a los RP.
• Incrementar la aplicaci髇 del principio de proximidad en la valorizaci髇 de los RP
• Identificar para cada tipo de RP de la forma de valorizaci髇 y eliminaci髇 m醩 adecuada. Para aquellos residuos que contengan COPs se identificar� la forma de transformaci髇 o eliminaci髇 que garantice el cumplimiento de los objetivos del Plan Nacional de Aplicaci髇 del Convenio de Estocolmo.
• Incrementar la recogida de RP procedentes de los hogares.
• Incrementar la utilizaci髇 de materiales reciclados procedentes de los RP
• Incrementar la eficacia y seguridad en la valorizaci髇 energ閠ica de RP
• Aumentar la capacidad de eliminaci髇 de RP, para los que no sea posible su valorizaci髇.

Cuantitativos.

Los objetivos legales para los aceites usados son:

• Recuperaci髇 del 95% de aceites usados generados a partir del 1 de julio de 2006

• Regeneraci髇 de:

  • 55% de aceites usados recuperados a partir de 1 de enero 2007.
  • 65% de aceites usados recuperados a partir de 1 de enero de 2008.
  • Los aceites industriales usados pertenecientes a los c骴igos LER 13 05 y 1308 se consideran no regenerables y por lo tanto excluidos de estos objetivos.
• Valorizaci髇 de 100% de los aceites usados recuperados a partir del 1 de enero de 2006.

De acuerdo con la legislaci髇 estos objetivos se deben revisar en el a駉 2009.

Medidas.

Racionalizaci髇 y simplificaci髇 de los procedimientos de control de los RP, para favorecer el cumplimento de la legislaci髇 y el control.

Armonizaci髇 de los criterios de aplicaci髇 de los c骴igos LER y de las denominaciones y clasificaciones de los tratamientos de RP, para facilitar a productores y gestores el cumplimento de obligaciones legales y la utilizaci髇 de las tecnolog韆s de gesti髇 de RP disponibles en Espa馻

Fomentar la realizaci髇 de estudios tendentes a la minimizaci髇 de RP en los procesos productivos donde se generan

Establecimiento de la obligaci髇 de planes de prevenci髇 de RP a las empresas, en raz髇 de su tama駉 y cantidad de RP generados, as� como la inclusi髇 de programas de formaci髇 de personal en esta materia.

Fomento de la aplicaci髇 de buenas pr醕ticas en las empresas productoras de RP.

Priorizar la utilizaci髇 de materiales reciclados procedentes de RP, en adquisiciones publicas, siempre que cumplan las especificaciones t閏nicas establecidas.

Incrementar la concienciaci髇 ciudadana en materia de RP, mediante campa馻s informativas tanto por parte de las Administraciones como por las Entidades privadas en este 鷏timo caso a trav閟 de acuerdos voluntarios.

Establecimiento de sistemas de dep髎ito, devoluci髇 y retorno de envases que contengan sustancias peligrosas.

Ampliaci髇 del n鷐ero de puntos de recogida de RP de origen dom閟tico en los n鷆leos urbanos.

Realizaci髇 de estudios para la identificaci髇 de aquellos RP que no sean reutilizables ni reciclables y sobre alternativas de tratamiento posibles.

Realizaci髇 de estudios de identificaci髇 de RP cuya valorizaci髇 energ閠ica deba ser limitada o prohibida.

Elaboraci髇, desarrollo y propuesta de una metodolog韆 armonizada para la evaluaci髇 de riesgo de instalaciones que valoricen energ閠icamente RP. En el caso de que se trate de infraestructuras de nueva creaci髇, propuesta de un procedimiento reglado para obtener la evaluaci髇 de riesgo.

Se valorar� la necesidad de complementar la red de dep髎itos de seguridad.

Aplicaci髇 estricta del Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, sobre incineraci髇 de residuos, a todas las plantas que valoricen energ閠icamente RP.

Creaci髇 de una red de dep髎itos de seguridad, complementaria a la ya existente, con capacidad suficiente para los RP generados en Espa馻.

Estudio de posibles medidas t閏nicas y jur韉icas para restringir la eliminaci髇 de RP que sean valorizables. En este contexto, estudio y propuesta de un gravamen de vertido para los RP que sean valorizables.

Control y vigilancia de todos los vertederos de RP.

Indicadores.

Prevenci髇. Cantidad de residuos peligrosos generados (t/a駉) total y por sector productivo.

Valorizaci髇. Residuos dom閟ticos peligrosos recogidos en puntos limpios. RP destinados a valorizaci髇 en relaci髇 a la cantidad de RP destinados a eliminaci髇. Energ韆 generada en las instalaciones de valorizaci髇 energ閠ica de RP.

Eliminaci髇. N鷐ero de vertederos, cantidad vertida y capacidad disponible.

Tabla n� 1: Generaci髇 de RP por comunidades aut髇omas (mt/a駉)

Tabla n�2: Capacidad de gesti髇 para tratamientos R (mt/a駉) (A袿 2003)

Tabla n� 3: Capacidad de eliminaci髇 de RP (mt/a駉) (A袿 2003)

7. Veh韈ulos fuera de uso.

Legislaci髇 espec韋ica.

El Real Decreto 1383/2002, de 20 de diciembre, sobre gesti髇 de veh韈ulos al final de su vida 鷗il, incorpor� a la normativa interna espa駉la los contenidos de la Directiva Europea.

Orden INT/249/2004, de 5 de febrero, (Ministerio del Interior), por la que se regula la baja definitiva de veh韈ulos descontaminados al final de su vida 鷗il.

Orden INT/264(sic)/2008, de 26 de febrero, por la que se regula la baja electr髇ica de los veh韈ulos descontaminados al final de su vida 鷗il.

Descripci髇 situaci髇 actual.

La entrada en vigor del Real Decreto 1383/2002 ha cambiado significativamente la situaci髇 jur韉ica y t閏nica en Espa馻 respecto a los VFU en los 鷏timos a駉s:

• La Asociaci髇 Espa駉la de Fabricantes de Autom髒iles y Camiones (ANFAC), la Asociaci髇 Nacional de Importadores de Autom髒iles, Camiones, Autobuses y Motocicletas (ANIACAM), la Asociaci髇 Espa駉la de Desguazadores y Reciclaje del Autom髒il (AEDRA) y la Federaci髇 Espa駉la de la Recuperaci髇 (FER), constituyeron la Asociaci髇 Espa駉la para el Tratamiento Medioambiental de los Veh韈ulos Fuera de Uso (SIGRAUTO).
• Para el cumplimiento de lo fijado por el RD, los productores (fabricantes e importadores de veh韈ulos) han optado por la gesti髇 directa. Han suscrito, a trav閟 de SIGRAUTO, contratos de colaboraci髇 con CATs y fragmentadores en los que se garantice el logro de los objetivos ecol骻icos establecidos.
• Los Centros Autorizados de Tratamiento (CAT), bien ya con la oportuna licencia o en proceso de autorizaci髇 por las CCAA, cubren pr醕ticamente todo el territorio nacional. En la siguiente tabla se presenta la evoluci髇 del n鷐ero de CATs entre 2004 y 2007.

  

  Tabla 2. Evoluci髇 de CATs autorizados o en procesos de autorizaci髇.

• La Asociaci髇 Espa駉la de Fabricantes de Equipos y Componentes para Automoci髇 (SERNAUTO) tambi閚 ha tomado recientemente algunas iniciativas orientadas a la gesti髇 de los componentes fuera de uso que se generan en los talleres al ser sustituidos por aver韆, motivos de seguridad u obsolescencia, incluida la regeneraci髇 de algunas de estas piezas. Otra iniciativa en este sentido est� siendo liderada por SIGRAUTO.
• Se ha producido un acelerado proceso de adaptaci髇 tecnol骻ica y ecol骻ica a las prescripciones del Real Decreto de las plantas de desguace y valorizaci髇 de los VFU y el cierre o clausura de las no reconvertibles. Paralelamente, a trav閟 de las autorizaciones concedidas por las comunidades aut髇omas, se est� llevando a cabo una clarificaci髇 jur韉ica del status legal de estas instalaciones, muchas de las cuales estaban descontroladas, como se dec韆 en el I Plan. De las m醩 de 3.000 instalaciones de desguace existentes en 2000, casi dos tercios no han sido autorizadas como CAT al no reunir los requisitos exigidos en el Real Decreto.
• Se ha comenzado a disponer de informaci髇 y datos estad韘ticos comprobados sobre la generaci髇 de VFU.
• Teniendo en cuenta los primeros datos estad韘ticos recibidos por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, se dispone de la infraestructura industrial y log韘tica necesaria para poder alcanzar los objetivos previstos.
• De acuerdo con los datos disponibles, facilitados por las comunidades aut髇omas, la capacidad de tratamiento es de 845.590 veh韈ulos al a駉, que ser韆n tratados en 730 Centros Autorizados de Tratamiento o en tramitaci髇. Esto representa una media de 1.158 veh韈ulos por CAT. Si este dato se extrapola a la totalidad de CATS autorizados o en tramitaci髇, la capacidad total en Espa馻, ser韆 de 1.105.890 veh韈ulos al a駉. Una vez los veh韈ulos han sido descontaminados, se cuenta en Espa馻 con 25 instalaciones fragmentadotas con capacidad para responder a la demanda actual y futura para el tratamiento de todos los VFU generados.
• En relaci髇 al Real Decreto 1383/2002 y con la finalidad de lograr una adecuada adaptaci髇 a la nueva normativa de una manera flexible, las comunidades aut髇omas han acordado una serie de condicionantes que deben asumir los responsables de los CAT, aunque en alg鷑 caso se puede otorgar una autorizaci髇 provisional, supeditada a que en el plazo de cinco a駉s se hayan acometido todas las obras de pavimentaci髇.
• Para obtener la baja administrativa del veh韈ulo, la Direcci髇 General de Tr醘ico (DGT), a trav閟 de la Orden 249/2004 del Ministerio del Interior (Bolet韓 Oficial del Estado n鷐ero 37 de 12 de febrero de 2004) obliga a la presentaci髇, entre otros documentos, del certificado de destrucci髇, que es extendido por el CAT en la fecha en que se produce la entrega del VFU.

Una panor醡ica de la situaci髇 actual quedar韆 incompleta si no se mencionara la evoluci髇 en los 鷏timos a駉s de los precios de los materiales de 2� uso (en particular la chatarra y el pl醩tico) en Espa馻, en buena medida debido a las exportaciones de estos materiales a otros pa韘es, sobre todo asi醫icos. El aumento de sus precios de mercado est� teniendo una clara consecuencia: el abaratamiento de la gesti髇 de los VFU; pero, al mismo tiempo, puede tener otra negativa en el futuro, ya que puede poner en peligro el sector reciclador espa駉l al escasearle la materia prima. Son 閟tos, factores que habr� que tener en cuenta en los pr髕imos a駉s, para evitar que de su conjunci髇 resulte un aumento del n鷐ero de VFU abandonados.

Datos estad韘ticos.

Datos agregados del parque automovil韘tico espa駉l: A 31 de diciembre de 2006 era de m醩 de 28 millones de veh韈ulos, de los cuales m醩 de 20,6 millones eran turismos.

Los datos relativos a la antig黣dad de los turismos en circulaci髇 en Espa馻 refleja que un 35 por 100 de los turismos actualmente en circulaci髇 tienen m醩 de diez a駉s. La tendencia es favorable ya que en los datos recogidos en el a駉 2001, este valor era del 40,3 por 100. La gran cantidad de residuos producidos, ha provocado que en los 鷏timos a駉s hayan aumentado de forma significativa las infraestructuras para tratamientos de VFU. No parece, al menos en el corto y medio plazo, que esa tendencia vaya a ralentizarse; mas bien ocurrir� lo contrario dada la elevada edad media de los veh韈ulos en circulaci髇.

La antig黣dad media de los turismos que se han dado de baja desde el a駉 1993, es de aproximadamente 15 a駉s, tendencia que se ha mantenido, al contrario de lo ocurrido en otros pa韘es de la UE donde ha ido disminuyendo.

Figura 1. Fuente: SIGRAUTO, FER

Este hecho hace que las estimaciones de material recuperado procedente de los VFU, se realicen en base a los datos de composici髇 media de los veh韈ulos puestos en el mercado en la d閏ada de los 90. Para el a駉 2015 sin embargo, las estimaciones del material que se recupere deber醤 realizarse a partir de la composici髇 media de los veh韈ulos puestos en el mercado en el a駉 2000, ya que la proporci髇 de metales f閞ricos ha ca韉o en favor de los metales no f閞ricos, entre 1990 y 2000.

Los veh韈ulos tratados en el per韔do 2000-2006 se presentan en la siguiente tabla, donde la primra fila muestra los veh韈ulos de turismo y comerciales ligeros de menos de 3500 kg tratados por la red de CATS espa駉les mientras que la segunda son veh韈ulos tratados por CATS de otros pa韘es e importados tras su descontaminaci髇 y desmontaje:

Tabla 3. N鷐ero de veh韈ulos tratados en CAT en el per韔do 2000-2006. Fuente FER.

La gesti髇 de los VFU ha mejorado desde la aplicaci髇 del Real Decreto 1383/2002 como se recoge en la siguiente tabla.

Tabla 4. Porcentajes de reutilizaci髇, reciclado, valorizaci髇 y vertido en el per韔do de tiempo 2002-2006. Fuente MARM.

Las Estimaciones del material que se producir� a partir de los veh韈ulos descontaminados y desmantelados para el per韔do 2007-2010 apuntan a que se supere las 3,3 millones de toneladas, de las que de 2,3 millones ser醤 material f閞rico.

Para la gesti髇 de los veh韈ulos fuera de uso, una vez han sido descontaminados, se cuenta en Espa馻 con 25 instalaciones fragmentadoras repartidas por todo el territorio, con capacidad suficiente para responder a la demanda actual y al incremento futuro, ya que varias de ellas no est醤 funcionando al 100% de su capacidad.

Tabla 5. Instalaciones fragmentadoras de VFU. Fuente FER.

Objetivos.

Cuantitativos. Los objetivos de valorizaci髇, reciclaje y reutilizaci髇 fijados por el RD1383/2002 se recogen en la siguiente tabla

Tabla 1. Objetivos de reutilizaci髇, valorizaci髇 y reciclaje de VFU (% peso medio/veh韈ulo/a駉 de la totalidad de los VFU que se generen)

Cualitativos.

• Asegurar la correcta gesti髇 ambiental de los VFU, y, en particular, aquellos que contenga gases de efecto invernadero.
• Aplicaci髇 del principio de responsabilidad del productor a los responsables de la puesta en el mercado de los veh韈ulos.

Medidas.

Para el logro de los objetivos indicados se pondr醤 en pr醕tica las siguientes medidas:

• Ampliaci髇 de la red de CAT y centros de recepci髇 de VFU a todo el territorio nacional. En la actualidad, existen ya 955 CAT autorizados o en proceso de autorizaci髇. Se contempla ampliar esa cifra hasta unos 1.100 para cubrir todo el territorio nacional.
• Creaci髇 de un sistema de recuperaci髇 y gesti髇 de las piezas de recambio. Estas piezas deben ser recogidas y gestionadas siguiendo los mismos criterios ecol骻icos que los propios VFU.
• Estudio de posible ampliaci髇 del 醡bito de aplicaci髇 del Real Decreto 1383/2002 a otros tipos de veh韈ulos no incluidos en dicha normativa.
• Sistemas de certificaci髇 de la gesti髇 ambiental. Se plantean medidas para promover la aplicaci髇 de estos sistemas de certificaci髇 como garant韆 de calidad ambiental de los procesos de gesti髇.
• Campa馻s de concienciaci髇 y programas de formaci髇. a desarrollar por los responsables de los VFU y por las propias administraciones en el marco de sus campa馻s sobre residuos.

Indicadores.

• Prevenci髇 en la producci髇 de residuos: estimaci髇 del residuo peligroso/no peligroso no generado y porcentaje sobre el residuo peligroso/no peligroso generado.
• Cantidad de VFUs recogidos y de veh韈ulos puestos en el mercado.
• Actuaciones e inversiones para prevenir y compensar el impacto ambiental.
• N鷐ero de CAT autorizados por las comunidades aut髇omas.

8. Neum醫icos fuera de uso.

Legislaci髇 espec韋ica aplicable.

Real Decreto 1619/2005, de 30 de diciembre (Bolet韓 Oficial del Estado n鷐ero 2 de 3 de enero de 2006), aprobado, al amparo de la Ley 10/98 de residuos, sobre gesti髇 de neum醫icos fuera de uso. En el se definen los principales agentes que intervienen en la producci髇 de los neum醫icos nuevos, y en la generaci髇 y gesti髇 de los neum醫icos fuera de uso.

El productor de neum醫icos es la persona f韘ica o jur韉ica que fabrica, importa o adquiere en otros estados miembros de la Uni髇 Europea, neum醫icos que sean puestos en el mercado nacional. El generador de neum醫icos fuera de uso es la persona f韘ica o jur韉ica que, como consecuencia de su actividad empresarial o de cualquier otra actividad genere NFU, quedando excluido de esta condici髇 el usuario o propietario del veh韈ulo que los utiliza.

Los productores est醤 obligados a hacerse cargo de la gesti髇 de los residuos derivados de sus productos, a garantizar su recogida y gesti髇 y pueden poner en pr醕tica sistemas para gestionar el tratamiento de los NFU puestos por ellos en el mercado financiando tambi閚 los costes inherentes a dichas recogida y gesti髇. Los productores deben adoptar las medidas necesarias para alcanzar los objetivos establecidos en el presente Plan.

Este Real Decreto establece que las obligaciones de los agentes econ髆icos pueden llevarse a cabo bien de manera individual o bien participando en sistemas integrados de gesti髇 (SIG), que hayan sido previamente autorizados por las comunidades aut髇omas (CCAA).

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

Hasta el momento actual se han constituido dos Sistemas Integrados de Gesti髇 (SIG), uno de ellos denominado 玈IGNUS�, cuya entidad gestora es 玈IGNUS Ecovalor, S.L.�, legalmente establecido el 19 de mayo de 2005, y el otro denominado 玊NU�, cuya entidad gestora es 玊ratamiento de Neum醫icos Usados, S.L.�, constituido legalmente el 13 de julio de 2006.

Seg鷑 los datos que se han presentado oficialmente por ambos Sistemas, las cantidades recogidas y gestionadas por cada uno de ellos han excedido a las que legalmente les corresponden, seg鷑 lo establecido en el RD 1619/2005.

Tabla 1. Evoluci髇 de la generaci髇 de NFU en Espa馻

Tabla 2. Actividades de gesti髇 de los NFU en Espa馻 (a駉 2004)

Tabla 3. Actividades de gesti髇 en Espa馻 realizadas por los SIG en 2007

Tabla 4: Instalaciones de reciclado y valorizaci髇 energ閠ica de NFU

Del a駉 2004 al 2007 se ha producido un cambio sustantivo habi閚dose aumentado el porcentaje de reciclado de modo sustancial y habi閚dose evitado el vertido de NFU tal y como establece la legislaci髇 sobre vertido de residuos.

Diagn髎tico.

En a駉 2004, un a駉 antes de la prohibici髇 en nuestro pa韘 del dep髎ito en vertedero de neum醫icos enteros, el porcentaje de neum醫icos destinados a vertedero fue del 50%. La valorizaci髇 energ閠ica alcanz� un 17 % de los NFU generados, y el de reciclado el 14 %; es decir, en las actividades de gesti髇 de m醩 inter閟 como son las citadas y, sobre todo la de reciclado, en nuestro pa韘 se aplicaron en cuant韆s de escasa entidad

Sin embargo, las tasa porcentual de recauchutado (actividad esta de primer韘ima importancia, ya que constituye una actividad de prevenci髇 de generaci髇 del residuo) en ese a駉 2004, fue del orden del 12 %, que en aquel a駉 era un porcentaje razonablemente aceptable.

Pues bien, del estudio comparativo de estos datos del a駉 2004 con los an醠ogos del a駉 2007, que se ha indicado se exponen en la Tabla 3, resulta:

• 1�) Oficialmente ya no se ha vertido ninguna cantidad de NFU. Ello es debido a la prohibici髇 de realizar este vertido establecido en la legislaci髇 que se acaba de mencionar.
• 2�) El porcentaje del reciclado ha aumentado de modo sustancial, lo que significa una importante mejora en la gesti髇 de este residuo.

Objetivos

Cualitativos. Asegurar la correcta gesti髇 ambiental de los NFU. Aplicaci髇 del principio de responsabilidad del productor a los responsables de la puesta en el mercado de los neum醫icos. Determinar objetivos cuantitativos de valorizaci髇 y reciclaje de NFU.

Cuantitativos (%)

Medidas.

Para facilitar el logro de los objetivos mencionados, adem醩 de las medidas generales ya expuestas en cap韙ulos anteriores se prev閚 las siguientes medidas espec韋icas adicionales para este residuo:

• Promoci髇 del recauchutado. Se establecer� un sistema de apoyo a programas de divulgaci髇 y de informaci髇 a los ciudadanos para fomentar la utilizaci髇 de neum醫icos recauchutados, especialmente orientados a los usuarios de veh韈ulos de turismo, ya que en este sector esta pr醕tica es menos conocida que en el de los camiones y veh韈ulos industriales, en los que ya se viene utilizando con 閤ito.

• Promoci髇 de la utilizaci髇 de los materiales procedentes del reciclaje de los NFU:

  • Las Administraciones P鷅licas fomentar醤 el uso del polvo de caucho procedente del reciclado de NFU como material constituyente de diversos productos, fundamentalmente en las obras p鷅licas y en particular, en las mezclas bituminosas para la construcci髇 de carreteras, siempre que sea t閏nica y econ髆icamente posible. Se ha estimado que la apertura de este mercado de carreteras al caucho, podr韆 dar salida al 40 % de los NFU generados.
  • El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con otros organismos del Estado promover� la realizaci髇 de nuevas experiencias para la ampliaci髇 de las aplicaciones en las obras p鷅licas que se vienen realizando hasta ahora del caucho procedente del reciclado de los NFU, para aumentar de este modo el consumo de estos materiales.
  • Asimismo las Administraciones P鷅licas fomentar醤 el uso de los materiales procedentes del reciclado de los NFU en productos y obras de iniciativa privada.
• Campa馻s de concienciaci髇 ciudadana. A fin de reducir la generaci髇 de NFU, se fomentar醤 campa馻s destinadas a informar a los conductores sobre la conveniencia de realizar controles frecuentes del mantenimiento de la presi髇 de aire en los neum醫icos en su veh韈ulo, de acuerdo con los valores recomendados por los fabricantes de aquellos.
• Una de las aplicaciones de mayor inter閟 en las obras p鷅licas del caucho de NFU es su utilizaci髇 en mezclas bituminosas para carreteras, puesto que el caucho de los neum醫icos mejora su comportamiento, es m醩 econ髆ico que otros modificadores alternativos y permite consumir una gran cantidad de residuo.
• Para fomentar esta aplicaci髇 el Pliego de Prescripciones T閏nicas Generales para Obras de Carreteras y Puentes (PG-3) del Ministerio de Fomento, especifica el empleo prioritario de polvo de caucho en mezclas bituminosas siempre que sea t閏nicamente y econ髆icamente posible.
• Para ayudar a los t閏nicos y a las Administraciones de carreteras a utilizar estos materiales, definiendo las condiciones t閏nicas que permiten su empleo y complementando as� a lo estipulado en el PG-3, en el a駉 2007 se public�, conjuntamente por el entonces Ministerio de Medio Ambiente, por el Ministerio de Fomento y por el CEDEX, el 玀anual de empleo de caucho de NFU en mezclas bituminosas� que facilitar� la utilizaci髇 a gran escala de estos materiales.
• Coordinaci髇 entre los diversos Sistemas Integrados de Gesti髇: Se estima que entre el 20% y el 30 % de los NFU generados al a駉 procedan de los veh韈ulos dados de baja en la Direcci髇 General de Tr醘ico. Estos NFU son gestionados por los Centros Autorizados de Tratamiento (CAT).
• Por este motivo, y de conformidad con lo establecido en la disposici髇 adicional primera del Real Decreto 1619/ 2005, con el fin de mejorar la eficiencia en la gesti髇 de los NFU, se promover� la adopci髇 de acuerdos entre las entidades gestoras de los NFU y los Veh韈ulos al Final de su Vida 趖il, para la recogida y traslado de estos residuos a plantas de tratamientos o a las instalaciones de gestores autorizados.

Indicadores.

Para realizar el seguimiento del grado de cumplimiento de los objetivos que se acaban de exponer, se establecen los siguientes indicadores:

• El valor absoluto y porcentaje de NFU no tratados adecuadamente.
• Valor absoluto de los NFU tratados y porcentaje de cumplimiento respecto al objetivo.
• La tasa de recogida y reciclaje de NFU en todo el territorio nacional.
• El n鷐ero y el porcentaje de incineradoras y hornos de fabricaci髇 de cemento en los que se tenga constancia del cumplimiento de los valores l韒ites establecidos en la Directiva 2000/76.
• Toneladas/ a駉 de residuos tratados en estas instalaciones y porcentaje respecto al total de residuos incinerados.
• Las actuaciones para la prevenci髇 en la producci髇 de los NFU: Estimaci髇 en el valor absoluto y porcentaje de NFU no generados.

9. Pilas y acumuladores.

Legislaci髇 especifica.

Actualmente la gesti髇 de los residuos de pilas y acumuladores est� regulada por el Real Decreto 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas acumuladores y la gesti髇 ambiental de sus residuos que transpone al derecho interno la Directiva 2006/66/CE, de 6 de septiembre de 2006, relativa a pilas y acumuladores y a los residuos de pilas y acumuladores y por la que se deroga la Directiva 91/157/CEE.

Este Real Decreto tiene por objeto establecer las normas relativas a la puesta en el mercado de pilas, acumuladores y bater韆s, con el fin de prevenir la generaci髇 de los residuos de estos productos y reducir al m韓imo su peligrosidad, estableciendo las disposiciones obligatorias para su recogida selectiva y correcto tratamiento y reciclaje.

Establece los objetivos cualitativos para reducir el impacto ambiental de los residuos de pilas y acumuladores, hasta ahora ocasionado por su inconveniente eliminaci髇, as� como los objetivos cuantitativos para alcanzar determinados 韓dices de recogida selectiva de estos residuos y los niveles de eficiencia en su reciclado.

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

Realizar un an醠isis de la situaci髇 actual en la gesti髇 de los residuos de pilas y acumuladores port醫iles, requiere disponer de datos completos relativos al a駉 2007, sin embargo la mayor韆 de las comunidades aut髇omas no han aportado datos correspondientes a ese a駉, y los datos m醩 completos de gesti髇 de que se dispone corresponden al a駉 2004. Por dicho motivo, se van a utilizar los datos del a駉 2004 como punto de partida para, en funci髇 de ellos, obtener una estimaci髇 aproximada de la situaci髇 actual teniendo en cuenta que la recogida de este tipo de residuos ha seguido un ritmo similar durante los 鷏timos cuatro a駉s, seg鷑 se deduce de otros datos aportados por las comunidades aut髇omas.

En el a駉 2004 seg鷑 fuentes del sector de producci髇 e importaci髇 de pilas y acumuladores port醫iles se vendieron 400 millones de unidades (15.353 t.) y seg鷑 las estimaciones realizadas por las comunidades aut髇omas y el Ministerio de Medio Ambiente se convirtieron en residuos unos 386 millones (14.651 t.) que se reparten en las siguientes cantidades: 365 millones de unidades usadas de tipo est醤dar, 8,7 millones de unidades usadas de tipo bot髇, 11,5 millones de unidades usadas de bater韆s de tel閒onos m髒iles, y 0,8 millones de otras unidades usadas de tipo recargables.

La cantidad de residuos generados es ligeramente inferior a la cantidad de pilas y acumuladores vendidos, debido a que determinados tipos de estos productos (pilas bot髇, acumuladores de telefon韆 m髒il, etc.) tardan m醩 de un a駉 en consumirse, por lo que 閟tos no se contabilizan como residuos el mismo a駉 de su venta. Estas cantidades suponen una media de residuos generados (pilas y acumuladores usados y agotados en Espa馻 en el a駉 2004) de 8,75 unidades / habitante / a駉.

Los datos de recogida y gesti髇 aportados por las distintas comunidades aut髇omas durante el periodo 2000 a 2004, se exponen en la Tabla 9.1 del anexo I. En resumen, el porcentaje medio de recogida en el a駉 2004 se ha estimado en un 21% del peso total de los residuos de pilas y acumuladores generados, mientras que el porcentaje medio de recogida respecto a las pilas y acumuladores vendidos se ha estimado en un 19%.

Seg鷑 las mencionadas fuentes del sector, en el a駉 2007 el mercado de pilas y acumuladores port醫iles en Espa馻 (no industriales ni de automoci髇) se sit鷄 en torno a los 450 millones de unidades (unas 14.000 t), menor peso que en a駉s anteriores debido a que muchos de ellos han reducido su peso unitario en los 鷏timos a駉s.

Por otra parte, seg鷑 datos aportados por las plantas de tratamiento y algunas comunidades aut髇omas, se estima que en el a駉 2007 se recogieron selectivamente aproximadamente 2.524 toneladas de estos residuos, lo que supone el 18% en peso de la cantidad total de pilas y acumuladores vendidos ese mismo a駉.

No obstante, la Directiva 2006/66/CE tiene previsto el establecimiento de una metodolog韆 com鷑 para el c醠culo de las ventas y de los 韓dices de recogida, lo que permitir� obtener en adelante datos m醩 precisos.

Hasta el mes de septiembre de 2008, las operaciones de recogida de los residuos de pilas y acumuladores port醫iles han sido con car醕ter general realizadas por las Administraciones P鷅licas (ayuntamientos, comunidades aut髇omas, etc.).

En cuanto a la disponibilidad de infraestructuras para el tratamiento y reciclaje de estos residuos, se dispone en Espa馻 de las instalaciones que figuran en la Tabla 9.2 del anexo I, en la que se puede observar su capacidad de tratamiento, as� como las cantidades de residuos de pilas y acumuladores port醫iles tratadas en las mismas durante el a駉 2007.

De los datos que muestra esta tabla, se deduce que aproximadamente se recicla el 60% en peso de las pilas y acumuladores port醫iles recogidos en Espa馻, y el 40% restante se somete a otras operaciones de tratamiento y eliminaci髇 como la estabilizaci髇 qu韒ica y el dep髎ito en vertedero de seguridad. Al referir estas cifras a todas las pilas y acumuladores port醫iles vendidos en el a駉 2007, solamente el 10,7% en peso de 閟tos ha sido destinado a reciclaje, el 7,3% a estabilizaci髇 qu韒ica, almacenamientos o dep髎itos de seguridad y el 82% restante se almacenan en lugares inapropiados como los domicilios particulares o se elimina con otros flujos de residuos como las basuras dom閟ticas.

Comentario aparte requiere el conjunto de datos correspondientes al mercado, generaci髇 y recogida de los residuos de pilas, acumuladores y bater韆s industriales y de automoci髇 en Espa馻, obtenidos del sector de la producci髇 e importaci髇 de este tipo de productos (TUDOR, VARTA, UNIPLOM, ASIMELEC, etc.). De estas fuentes se han podido obtener las siguientes estimaciones correspondientes al a駉 2007:

• Residuos de bater韆s de automoci髇 (Pb-醕ido) generados 110.000 ton.
• Residuos de bater韆s industriales (de Cd y de Pb) generados 35.000 ton.
• Otros residuos de pilas y acumuladores industriales generados 2.000 ton.
• Total 147.000 ton.

Tanto las bater韆s de automoci髇 como las industriales son recogidas y gestionadas en circuitos establecidos en su 醡bito industrial, destacando el alto 韓dice de recogida de bater韆s de automoci髇 de los 鷏timos a駉s, superior al 90% de las generadas de Pb-醕ido, como consecuencia del precio actual del plomo en el mercado mundial.

Hasta el momento actual, el Programa Nacional de Pilas y Bater韆s Usadas estableci� determinados objetivos de recogida y actuaciones y sirvi� para impulsar un m韓imo ritmo de recogida y gesti髇 de este tipo de residuos en los 鷏timos a駉s, pero a partir del 26 de septiembre de 2008 los objetivos a alcanzar ser醤 los establecidos en el Real Decreto 106/2008.

Diagn髎tico de la situaci髇 actual.

De acuerdo con los datos del mercado y de la gesti髇 y recogida de pilas y acumuladores port醫iles, el 韓dice de recogida de este tipo de residuos en el a駉 2007 no ha alcanzado los objetivos previstos en el Programa Nacional de pilas y bater韆s usadas, sin embargo se encuentra m醩 cerca de los l韒ites establecidos por la Directiva 2006/66/CE y el Real Decreto 106/2008, por lo que la situaci髇 actual de la gesti髇 de los residuos de pilas y acumuladores aunque no es la que se hubiese deseado, sin embargo ha alcanzado un nivel de recogida que puede constituir un buen punto de partida favorable a la consecuci髇 de los objetivos establecidos en la mencionada legislaci髇 para los pr髕imos a駉s.

Por otra parte, de acuerdo con los datos del apartado anterior, la capacidad de reciclaje de este tipo de residuos disponible en Espa馻 es actualmente suficiente para poder alcanzar en los pr髕imos a駉s los objetivos cuantitativos de recogida y reciclaje establecidos en la Directiva y Real Decreto anteriormente mencionados.

Objetivos.

Cualitativos. El presente Plan pretende fomentar la recogida, recuperaci髇, reciclaje y eliminaci髇 segura de los residuos de pilas y bater韆s usadas, reduciendo el grave impacto medioambiental que ocasiona su eliminaci髇 incontrolada. En resumen, los objetivos fundamentales son los siguientes:

• Reducir el contenido de metales pesados de las pilas y las bater韆s.
• Fomentar la comercializaci髇 y el consumo de pilas acumuladores y bater韆s de mejor rendimiento ambiental y que contengan menores cantidades de materias peligrosas o contaminantes.
• Reducir de manera progresiva, en las basuras dom閟ticas, la cantidad de pilas, acumuladores y bater韆s usados.
• Promover la investigaci髇 sobre reducci髇 del contenido de materias peligrosas y uso de materias sustitutivas menos contaminantes en pilas y bater韆s, as� como sobre sistema de reciclado de las mismas.
• Recoger y gestionar de forma selectiva las pilas y acumuladores usados.

Cuantitativos.

Se deber醤 alcanzar los siguientes 韓dices m韓imos de recogida de residuos de pilas y acumuladores port醫iles:

• 25% a partir del 31 de diciembre de 2011.
• 45% a partir del 31 de diciembre de 2015.

Antes del a駉 2010: objetivo de recogida del 90% en peso de las bater韆s de automoci髇 vendidas el a駉 anterior a la recogida.

Antes del a駉 2012: objetivo de recogida del 95% en peso de las bater韆s de automoci髇 vendidas el a駉 anterior a la recogida.

Antes del a駉 2012: objetivo de recogida del 95% en peso de las pilas, acumuladores y bater韆s industriales que contengan cadmio vendidas el a駉 anterior a la recogida.

Los procesos de reciclaje deber醤 alcanzar los siguientes niveles de eficiencia m韓imos en materia de reciclado:

• Reciclado del 65% en peso, de pilas y acumuladores de Pb-醕ido.
• Reciclado del 75% en peso, de pilas y acumuladores de Ni-Cd.
• Reciclado del 50% en peso, de las dem醩 pilas y acumuladores.

Medidas.

Con la aplicaci髇 del nuevo Real Decreto a partir del 26 de septiembre de 2008 y la creaci髇 de los sistemas de gesti髇 regulados en el mismo, as� como la aplicaci髇 de los procedimientos de recogida y gesti髇 tambi閚 establecidos en 閘, se espera alcanzar sin dificultad los 韓dices de recogida establecidos en la Directiva y Real Decreto. No obstante es necesario iniciar una serie de medidas y actuaciones, la mayor韆 incluida de forma muy espec韋ica en el Real Decreto 106/2008, que se enumeran a continuaci髇:

Prevenci髇.

Fomento del uso y comercializaci髇 de pilas y acumuladores de mayor duraci髇 y conteniendo sustancias menos contaminantes.

Seguimiento, vigilancia y control para la puesta en pr醕tica y la verificaci髇 de la cumplimentaci髇 de las prescripciones sobre:

• Prohibici髇 de la puesta en el mercado de pilas y acumuladores que contengan determinadas cantidades de mercurio y cadmio, excepto los destinados a determinados usos (m閐icos, alarma, etc.)
• Prohibici髇 de eliminar en vertederos las pilas, acumuladores y bater韆s industriales o de automoci髇.

Recogida.

Medidas de apoyo y coordinaci髇, conjuntamente con las comunidades aut髇omas, para facilitar a los productores el cumplimiento de su obligaci髇 de hacerse cargo de la recogida y gesti髇 de las pilas y acumuladores que pongan en el mercado, mediante alguna de las siguientes modalidades:

• Contribuyendo a los Sistemas P鷅licos de Gesti髇 (SPG).
• Creando su propio Sistema de Gesti髇 Individual (SGI).
• Participando en un Sistema Integrado de Gesti髇 (SIG).
• Con Sistemas de Dep髎ito, Devoluci髇 y Retorno (SDDR).

Informaci髇 a los consumidores. Informaci髇 a los consumidores, por parte de las Administraciones P鷅licas y de los sistemas de gesti髇, mediante campa馻s de sensibilizaci髇 ciudadanas, sobre:

• La peligrosidad de determinadas pilas y acumuladores y el significado del marcado de todas las pilas, acumuladores y bater韆s.
• El consumo prioritario de las pilas, acumuladores y bater韆s de mejor rendimiento ambiental y de los que contengan menores cantidades de materias peligrosas o contaminantes.
• Los peligros que entra馻 la eliminaci髇 incontrolada de pilas, acumuladores y bater韆s usados y la forma correcta de realizar la devoluci髇 de las pilas y acumuladores usados sin coste alguno.
• Los procedimientos de recogida y gesti髇 por parte de los sistemas de gesti髇 correspondientes.

Medidas espec韋icas relativas a las bater韆s de automoci髇. Medidas de apoyo y coordinaci髇, conjuntamente con las comunidades aut髇omas, para facilitar a los productores de pilas, acumuladores y bater韆s de automoci髇 que los sistemas de recogida permitan al usuario devolverlos despu閟 de usados sin coste alguno ni obligaci髇 de comprar una bater韆 nueva.

Registro de productores. Creaci髇 del registro de productores de pilas y acumuladores, con el fin de facilitar a los productores el cumplimiento de su obligaci髇 de registrarse oficialmente como tales, en la forma que se determine.

Actualizaci髇 de datos de recogida y gesti髇. Actualizaci髇 anual de los datos de puesta en el mercado de pilas, acumuladores y bater韆s, as� como de los 韓dices de recogida de sus residuos, en base a los datos aportados por las comunidades aut髇omas, el Registro Oficial y los distintos sectores involucrados (productores e importadores de estos productos, distribuidores, gestores, plantas de tratamiento, etc.) con el fin de realizar el seguimiento de los niveles anuales de recogida, aplicar las medidas correctoras que procedan y facilitar la consecuci髇 de los objetivos cuantitativos establecidos.

Indicadores.

• Datos anuales de recogida y gesti髇 aportados por las Comunidades Aut髇omas.
• Datos aportados por los gestores y recicladores de pilas y acumuladores.
• Datos aportados por el sector productor e importador de pilas, acumuladores y bater韆s.
• Para los pr髕imos a駉s, se utilizaran los indicadores correspondientes al seguimiento de la observancia de los 韓dices de recogida, establecido en el Real Decreto 106/2008.

10. Residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos.

Legislaci髇 espec韋ica.

Con el Real Decreto 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos el閏tricos y electr髇icos y la gesti髇 de sus residuos, se incorporaron a la normativa interna espa駉la los contenidos de las directivas europeas recogidas en el Ap閚dice I de este plan.

El objetivo de recogida selectiva que debe cumplir Espa馻 como estado miembro de la Uni髇 Europea, es de 4 Kg. por habitante y a駉 de residuos de los aparatos el閏tricos y electr髇icos. Adem醩 establece objetivos de reutilizaci髇, reciclaje y valorizaci髇. (ver Tabla)

Tabla 1. Objetivos de valorizaci髇, reutilizaci髇 y reciclaje fijados en el Real Decreto 208/2005.

La Directiva 2002/96/CE puede ser modificada en 2009 y, consecuentemente, los porcentajes aqu� rese馻dos se sustituir醤 por los que, eventualmente, pudieran aprobarse en la nueva versi髇 de aquella, si fueran diferentes.

Este Real Decreto prev� la creaci髇 de los Sistemas Integrados de Gesti髇 (SIG) que asumen las obligaciones de los productores para recoger selectivamente y tratarlos de forma ambientalmente correcta. As� mismo posibilita al productor la creaci髇 de un sistema individual para la gesti髇 de los RAEE derivados de sus productos.

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

La entrada en vigor del Real Decreto 208/2005 ha cambiado dr醩ticamente la situaci髇 jur韉ica de los RAEE en Espa馻 ya que, con 閘, se ha establecido un enfoque definido para gesti髇 ambiental de los RAEEs.

En cumplimiento de las obligaciones establecidas en dicha regulaci髇:

• Los responsables de la puesta en el mercado se han adherido a SIG's creados para gestionar adecuadamente los distintos tipos de RAES.
• Los AEE destinados a consumo dom閟tico ya se comercializan marcados o etiquetados para evitar su abandono o su dep髎ito junto con otros residuos de origen domiciliario.
• Se ha creado y ya esta operativo el Registro de Fabricantes de AEEs, dependiente del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio (MITYC).
• Los distribuidores han comenzado a aceptar los RAEE en el momento de compra de aparatos nuevos que sustituyen a los que se desechan, cuando son equiparables en tama駉 o funci髇, sin costo econ髆ico alguno para el comprador.
• Se esta llevando a cabo la recogida de los RAEE generados por los AEE puestos en el mercado antes de la entrada en vigor del RD el 13 de agosto de 2005 (residuos hist髍icos).
• Los SIGs han comenzado a suministrar informaci髇 a las CCAA de las cantidades de RAEE que han gestionado en el a駉 precedente.
• Con la informaci髇 disponible se prev� que el objetivo de recogida de 4Kg. pueda ser superado con facilidad cuando el sistema este plenamente operativo.
• Todav韆 no se distingue suficientemente entre el r間imen de entrega y recogida de los RAEE dom閟ticos y los originados en instituciones, comercios o empresas.
• La implantaci髇 por parte de los productores de medidas preventivas en el dise駉 y fabricaci髇 de los AEE (ecodise駉) es previsible a medio plazo.

En la siguiente tabla se recogen los datos de aparatos puestos en el mercado en los a駉s 2006 y 2007 publicados por el citado Registro.

Tabla 2. Aparatos El閏tricos y Electr髇icos puestos en el mercado 2006 y 2007. Fuente MITYC.

Actualmente est醤 funcionando 9 Sistemas Integrados de Gesti髇 y un Sistema Individual en Andaluc韆 (MEGASUR, S.L.).

Sistemas Integrados autorizados para la gesti髇 de RAEEs.

Todos estos SIG han estado negociando con las comunidades aut髇omas y las entidades locales para llegar a acuerdos que aseguren su correcto funcionamiento futuro. Se han planteado algunas dificultades que han retrasado el proceso.

Casi todos los sistemas integrados ya constituidos han previsto un esquema operativo similar. En la figura se representa un gr醘ico con los flujos y circuitos por los que circular醤 los RAEE y la informaci髇:

Una vez recogidos selectivamente los RAEE se acopian en puntos preestablecidos desde donde son trasladados a plantas de clasificaci髇 y tratamiento. En la actualidad existen en Espa馻 10 plantas para tratamiento espec韋ico de RAEE, m醩 dos en construcci髇 y 26 plantas de fragmentaci髇 que gestionan residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos que no son peligrosos. Habida cuenta del volumen de RAEE que se espera generar en Espa馻 en los pr髕imos a駉s y la capacidad de estas plantas, parece que pueden ser suficientes las infraestructuras existentes, con lo que Espa馻 puede absorber 韓tegramente la totalidad de gesti髇 de los residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos generados.

Se detecta que no en todos los casos se esta procediendo a la descontaminaci髇 de los aparatos que contienen componentes peligrosos antes de proceder a su valorizaci髇. En este grupo se incluir韆n los frigor韋icos y aparatos de fr韔, RCTs y l醡paras fluorescentes.

A continuaci髇 se detalla el volumen de RAEE recogidos y gestionados en Espa馻 en 2006 y 2007.

Tabla 3. RAEEs de uso dom閟tico gestionados en 2006 y 2007. Fuente SIG.

Aunque en 2006 la recogida de RAEE fue inferior al objetivo planteado por la UE de 4 kg. por habitante y a駉, en el 2007 se han alcanzado 5,85 kg./hab.

Objetivos.

Cualitativos.

• Completar el Registro Nacional de Productores de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. Mecanismos de control.
• Incrementar la entrega de los RAEE por parte de los 鷏timos usuarios.
• Incremento del porcentaje de recogida de RAEE en puntos de distribuci髇.
• Recogida en todo el territorio nacional
• Construcci髇 de plantas de tratamiento espec韋icas para RAEEs, con capacidad suficiente para atender la demanda de gesti髇 que se genere.
• Mayor control de la gesti髇 diferenciada de los residuos peligrosos.

Cuantitativos.

• No limitar el objetivo de recogida a 4 kg/habitante y a駉 sino adoptar medidas para que se recoja el m醲imo posible acorde con el volumen de aparatos el閏tricos y electr髇icos puestos en el mercado en cada a駉.
• Este objetivo debe lograrse de forma equitativa para las distintas categor韆s de AEEs, en funci髇 de los porcentajes de puesta en el mercado y que se recogen en la tabla siguiente:

  Tabla 4: Porcentaje de puesta en mercado de AEE.

  

A los efectos del c醠culo de los objetivos que se vayan logrando, se podr醤 contabilizar los RAEE exportados para su tratamiento en otros pa韘es siempre que en el pa韘 de destino se aplique una normativa de residuos, seguridad e higiene laboral similar a la que est� en vigor en la Uni髇 Europea y se cumpla lo establecido en el Reglamento comunitario 1013/2006, sobre traslado de residuos.

Los AEE reutilizados enteros sin que hayan llegado a adquirir la condici髇 de residuo no se contabilizar醤 en ese c髆puto.

Medidas.

Para el logro de los objetivos indicados se pondr醤 en pr醕tica las siguientes medidas:

• Ampliaci髇 del n鷐ero de puntos de recogida en instalaciones municipales. Se ampliar� el n鷐ero actual de puntos de recogida selectiva, fijos o m髒iles, de RAEEs en instalaciones municipales, en las cuales se puedan depositar temporalmente hasta que sean recogidas por los SIG.
• Recogida en las grandes superficies y los comercios. Se promover� la colaboraci髇 activa de las grandes cadenas de distribuci髇, sensibilizando al cliente para que no abandone los RAEEs de los que quiere desprenderse, mediante mensajes en el interior de sus centros, y facilit醤dole espacios para instalar jaulas/contenedores para que los deposite y puedan ser recogidos por el SIG correspondiente.
• Asimismo, a su escala, el comercio minorista debe implicarse tambi閚 en la correcta gesti髇 de los aparatos y sensibilizaci髇 del usuario, fomentando la log韘tica inversa. En ambos tipos de establecimientos se facilitar� que los equipos lleguen a las plantas de tratamiento adecuadas, en especial los frigor韋icos, aparatos de fr韔, RCTs y l醡paras fluorescentes.
• Registro Nacional de Productores de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos. Se trata de incorporar al Registro a todos los productores de AEE no inscritos en este Registro, para que cumplan con su obligaci髇 de estar dados de alta en el mismo y asumir su parte al韈uota de financiaci髇 de la gesti髇 de los residuos.
• Armonizar el sistema del Registro espa駉l de acuerdo al modelo com鷑 que actualmente se est� desarrollando por varios Estados miembros de la UE con el objetivo de crear un Registro 鷑ico de Aparatos El閏tricos y Electr髇icos Europeo.
• Sistemas de gesti髇 ambiental. Las administraciones p鷅licas competentes, propondr醤 medidas de apoyo para la implantaci髇 de sistemas voluntarios de gesti髇 ambiental a las empresas gestoras, en particular del sistema comunitario EMAS y la Norma UNE-EN-ISO-14001. Para ello propondr醤 acuerdos voluntarios a las empresas productoras.
• Fomento de la reutilizaci髇. Se establecer醤 medidas encaminadas a facilitar la reutilizaci髇 de elementos y componentes de los RAEE tal y como exige el art韈ulo 3.� del Real Decreto. Para ello, el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, las entidades locales y los agentes econ髆icos interesados, elaborar� y publicar� un Manual de Reutilizaci髇 de RAEE que estar� disponible antes de 2009. Naturalmente, estos elementos y piezas reutilizados deber醤 ajustarse y dar las mismas prestaciones que las originales, de acuerdo con la legislaci髇 vigente.
• Campa馻s de concienciaci髇: Al igual que en los dem醩 residuos, las campa馻s de concienciaci髇 ciudadana son un instrumento imprescindible para lograr la implicaci髇 del usuario en la gesti髇. En el caso de los RAEE, estas campa馻s deben estar orientadas a informar al usuario de las posibilidades que existen para entregar sus RAEE sin coste, en los puntos limpios municipales, o en los puntos de distribuci髇 cuando se compre un aparato nuevo.
• Fomento y control de la recogida selectiva de los RAEE que contengan sustancias peligrosas, y, en particular, aquellos que contengan gases de efecto invernadero.

Indicadores.

A los objetivos rese馻dos anteriormente se propone a馻dir como indicadores los siguientes:

• Productores inscritos en el Registro REI-RAEE.
• Proporci髇 de AEE recogidos respecto a los puestos en el mercado.
• Kg de RAEE por habitante y a駉 recogidos.
• Porcentaje de residuos recogidos en los puntos limpios municipales respecto del total.

11. PCB, PCT y aparatos que los contienen.

Legislaci髇 especifica.

Actualmente la gesti髇 de los PCB y aparatos que los contienen est� regulada por el Real Decreto 1378/1999, de 27 de agosto, y por su posterior modificaci髇 mediante el Real Decreto 228/2006, de 24 de febrero, incorporando as� al derecho interno la Directiva 96/59/CE, de 16 de septiembre, relativa a su eliminaci髇. Esta legislaci髇 incluye en el concepto de PCB, entre otros, a los policlorobifenilos, policloroterfenilos y cualquier mezcla de estas sustancias, cuyo contenido total sea superior a 50 ppm.

En estos decretos se establece el proceso a seguir para la descontaminaci髇 y eliminaci髇 progresiva de los PCB y de los aparatos que los contienen antes del 1 de enero de 2011, la obligaci髇 de elaborar un Plan Nacional de descontaminaci髇 y eliminaci髇 de PCB y un Inventario de PCB a los efectos de su comunicaci髇 a la Comisi髇 Europea, as� como determinados objetivos para llevar a cabo correctamente este proceso.

En el a駉 2001 se aprob� el Plan Nacional de Descontaminaci髇 y Eliminaci髇 de PCB, PCT y Aparatos que los contengan que inclu韆 la elaboraci髇 de un Inventario Nacional de PCB y aparatos que los contengan como integraci髇 de los inventarios elaborados por las distintas Comunidades Aut髇omas. La inclusi髇 de los PCB, PCT y Aparatos que los contengan en el PNIR constituye la revisi髇 de este Plan.

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

Antes de analizar la situaci髇 actual de la gesti髇 de PCB, hay que tener en cuenta que el conjunto de poseedores de PCB y aparatos que los contienen se reparte principalmente entre el sector productor de energ韆 el閏trica, grandes consumidores de energ韆 el閏trica (industrias, instalaciones de transporte, comunicaciones, etc.) y otros consumidores de energ韆 el閏trica (peque馻 y mediana empresa, sector servicios, etc.).

Las formas de gesti髇 actual se resumen en las siguientes:

Descontaminaci髇 de aparatos con PCB mediante tratamiento o sustituci髇 de PCB por fluidos adecuados.

Destrucci髇 de los aparatos en instalaciones espa駉las mediante el despiece de las partes s髄idas y la extracci髇 de los fluidos con PCB.

Eliminaci髇 de los PCB contenidos en los aparatos, enviando el fluido extra韉o a plantas de incineraci髇 de otros pa韘es de la Uni髇 Europea.

La situaci髇 actual de los PCB y aparatos que los contienen existentes en Espa馻 y de su eliminaci髇 o descontaminaci髇, viene reflejada por los datos contenidos en el Inventario Nacional de PCB que, desde el a駉 2000, el antiguo Ministerio de Medio Ambiente ha ido actualizando anualmente como integraci髇 de los inventarios de PCB de las distintas comunidades aut髇omas. Cada comunidad aut髇oma elabora su inventario a partir de los datos suministrados, por los poseedores de PCB y aparatos que los contengan, en sus correspondientes declaraciones.

El Inventario Nacional actualizado, comprende la totalidad de aparatos inventariados por las distintas comunidades aut髇omas, es decir todos los aparatos declarados por sus poseedores a las distintas Comunidades Aut髇omas hasta el 31 de diciembre de 2006, incluyendo:

Los eliminados o descontaminados desde la fecha de entrada en vigor del Real Decreto 1378/1999

Los contaminados con concentraci髇 de PCB igual o superior a 50 ppm.

Entre el conjunto de aparatos inventariados, se encuentran los siguientes tipos:

Transformadores el閏tricos.

Condensadores.

Otros (resistencias, inductores, arrancadores, equipos con fluidos termoconductores, equipos subterr醤eos de minas con fluidos hidr醬licos o recipientes conteniendo cantidades residuales de PCB).

En el inventario se distinguen dos grupos de aparatos, en funci髇 del volumen de PCB:

Aparatos con volumen de PCB superior a 5 dm�.

Aparatos con volumen de PCB comprendido entre 1 y 5 dm�.

A su vez, el inventario desglosa al conjunto de aparatos en los siguientes grupos:

Aparatos fabricados con fluidos de PCB. los que contienen PCB debido a que han sido fabricados equip醤dolos desde su origen con diel閏tricos o fluidos constituidos por PCB. La identificaci髇 de estos aparatos se ha realizado comprobando que en las placas, o documentaci髇 de origen de los aparatos, figuran las denominaciones comerciales de los PCB (piraleno, clophen, aroclor, pheneclor, solvol, etc.).

Aparatos contaminados por PCB: los que, habi閚dose fabricado con fluidos o aceites que no son de PCB, durante su vida en servicio han llegado a contaminarse con PCB en una concentraci髇 igual o superior a 50 ppm. por diversas causas. La identificaci髇 de estos aparatos se ha realizado mediante an醠isis qu韒icos de comprobaci髇, realizados en diel閏tricos, aceites y otros fluidos de los aparatos.

Aparatos que pueden contener PCB: los sospechosos de haberse contaminado con PCB en su fabricaci髇, utilizaci髇 o mantenimiento (por haberse podido contaminar en f醔rica durante el primer proceso de llenado o durante su servicio en operaciones de desencubados, rellenos de fluido, reparaciones, tratamientos de filtrado, etc.).

Aparatos eliminados o descontaminados por debajo de 50 ppm. los aparatos descontaminados o eliminados totalmente por el poseedor desde la entrada en vigor del Real Decreto 1378/1999.

El Inventario Nacional incluye la lista de datos necesarios para la identificaci髇 precisa de todos los aparatos declarados con concentraci髇 de PCB superior a 50 ppm (incluidos los que puedan contener PCB), relacionando aparato por aparato. Por cada aparato se han consignado, en general, los siguientes datos:

Ubicaci髇 actual del aparato o lugar donde se encontraba antes de su eliminaci髇.

Identificaci髇 del poseedor del aparato.

Nombre del fabricante del aparato.

Tipo de aparato, modelo, n� de serie y potencia.

A駉 de fabricaci髇 del aparato.

Tipo o nombre comercial del PCB de origen.

Peso total del aparato (s髄ido m醩 diel閏trico u otros fluidos)

Peso del diel閏trico o del fluido con PCB.

Volumen de PCB en dm�.

Concentraci髇 de PCB, en ppm.

Justificaci髇 de la concentraci髇 de PCB (en su caso an醠isis qu韒ico).

Certificaci髇 de las inspecciones oculares realizadas, y en su caso fugas detectadas.

Operaciones y fechas de mantenimiento o manipulaci髇 sobre el aparato.

Operaciones y fechas de sustituci髇 de diel閏tricos o fluidos realizadas.

Operaciones y fechas de la eliminaci髇 o descontaminaci髇 total realizada sobre el aparato.

Identificaci髇 del Gestor que haya realizado la descontaminaci髇 y/o eliminaci髇 del aparato y de los PCB que contiene.

Actualmente no se dispone de datos completos de posesi髇 y eliminaci髇 de PCB correspondiente al a駉 2007, debido a que todav韆 bastantes comunidades aut髇omas no han enviado los inventarios auton髆icos de PCB de ese a駉, por lo que hay que referirse a los datos completos correspondientes al inventario del a駉 2006.

Por tanto, la situaci髇 actual, que se resume en la pr髕ima tabla, corresponde a las cantidades de aparatos inventariados con peso conocido a 31 de diciembre de 2006 (existe un peque駉 porcentaje de aparatos inventariados que no dispone de peso conocido por no haberlo aportado su poseedor). En ella se exponen dichas cantidades por comunidad aut髇oma y desglosadas seg鷑 los grupos de aparatos anteriormente indicados.

A 31 de diciembre de 2006 el peso total de aparatos inventariados fue de 93.493 t. de los cuales 64.744 t. corresponden a aparatos pose韉os con peso conocido y 28.748 t. corresponden a aparatos eliminados con peso conocido desde el 29 de agosto de 1999.

Analizando todos los datos incluidos en el inventario, se ha podido observar que la mayor cantidad en peso corresponde a aparatos con volumen de PCB superior a 5 dm�, especialmente transformadores el閏tricos y condensadores; mientras que los aparatos con volumen de PCB igual o inferior a 5 dm�, como inductores, arrancadores, otros condensadores, etc., representan menos del 1% del total de aparatos inventariados.

Cantidades en peso (s髄ido m醩 l韖uido) de aparatos con PCB inventariados existentes el 31 de diciembre de 2006:

Por otra parte la cantidad total de aparatos con PCB descontaminados, destruidos y eliminados por los gestores espa駉les desde el 29 de agosto de 1999 hasta el 31 de diciembre de 2006, ha sido la siguiente:

Al comparar la cantidad de aparatos eliminados que figuran el inventario con los eliminados por los gestores se observa una diferencia de 12.721 toneladas de aparatos eliminados no inventariados. Esta diferencia se debe a la falta de aportaci髇 de pesos de aparatos declarados por parte de algunos poseedores y a que algunos poseedores entregaron inicialmente a los Gestores sus aparatos con PCB sin darlos de alta en el inventario. En cualquier caso estas toneladas hay que contabilizarlas al haber sido verificadas por los gestores.

En consecuencia, el balance total del inventario a 31 de diciembre de 2006, es el siguiente:

Diagnostico de la situaci髇 actual.

El ritmo de eliminaci髇/descontaminaci髇 de PCB y aparatos que los contienen desde el a駉 2000 se representa en el siguiente gr醘ico.

El Plan Nacional de PCB establec韆 que en el a駉 2006 se tendr韆n que haber eliminado 64.500 t lo que supone el 55,6% de las 116.000 t de aparatos con volumen de PCB superior a 5 dm� a descontaminar o eliminar antes del 2011. Adem醩 el Plan prev� descontaminar o eliminar las 94.000 t restantes correspondientes a aparatos con volumen de PCB entre 1 y 5 dm� y trasformadores entre 50 y 500 ppm.

Comparando los datos de eliminaci髇 aportados por los gestores con la cantidad acumulada de aparatos que a 31 de diciembre de 2006 deber韆n haberse eliminado, se deduce un d閒icit de 17.153 t que supone el 26,6% respecto a las 64.500 t. Adem醩 el gr醘ico muestra una tendencia desfavorable respecto a la eliminaci髇 de las 116.000 t antes del 1 de enero de 2011, lo que obligar� a tomar determinadas medidas correctoras para los pr髕imos dos a駉s

Objetivos.

Cualitativos.

La descontaminaci髇 o eliminaci髇 de transformadores con un volumen de PCB superior a 5 dm� y concentraci髇 superior a 500 ppm de PCB en peso, as� como la de los restantes tipos de aparatos con un volumen de PCB superior a 5 dm� y eliminaci髇 de los PCB contenidos en los mismos. Este objetivo deber� haber sido alcanzado antes del 1 de enero del a駉 2011.

La recogida por parte del poseedor y posterior descontaminaci髇 o eliminaci髇, de acuerdo con lo establecido en el Real Decreto 228/2006 por el que se modifica el Real Decreto 1378/1999, de los siguientes aparatos:

Todos los aparatos con volumen de PCB comprendido entre 1 y 5 dec韒etros c鷅icos.

Los aparatos que contengan menos de 1 dec韒etro c鷅ico de PCB, que hayan llegado al final de su vida 鷗il.

Los transformadores con concentraci髇 entre 50 y 500 ppm de PCB, que hayan llegado al final de su vida 鷗il.

Los transformadores cuyos fluidos contengan una concentraci髇 entre 50 y 500 ppm en peso de PCB se podr醤 mantener hasta el final de su vida 鷗il y posteriormente ser醤 eliminados o descontaminados, en las condiciones que se establecen en el apartado 2 del art韈ulo 8 del Real Decreto 1378/1999.

Cuantitativos.

Las cuotas exigidas en el nuevo Real Decreto a los poseedores de PCB y aparatos que los contengan, son las indicadas en los siguientes calendarios:

Cuotas para los aparatos fabricados con fluidos de PCB. Se eliminar醤 y descontaminar醤 con anterioridad a las fechas indicadas los siguientes aparatos existentes fabricados con PCB:

Cuotas para los aparatos contaminados por PCB. Se eliminar醤 o descontaminar醤 en los a駉s y porcentajes m韓imos siguientes, referidos a la cantidad total en peso (s髄ido m醩 l韖uido) de estos aparatos pose韉os al comienzo de cada a駉:

A駉 2007 25 %

A駉 2008 33 %

A駉 2009 50 %

A駉 2010 100 %

Medidas.

Teniendo en cuenta el nivel insuficiente de eliminaci髇 de PCB y aparatos que los contienen, alcanzado a 31 de diciembre de 2006, y la tendencia claramente desfavorable que presenta el proceso de eliminaci髇 de PCB para los pr髕imos a駉s, respecto al objetivo final de eliminar 116.000 t de aparatos con PCB superior a 5 dm� antes del 1 de enero de 2011, es necesario establecer las siguientes medidas y actuaciones a aplicar durante los pr髕imos dos a駉s:

Actualizar el Inventario Nacional de PCB, como integraci髇 de los inventarios anuales elaborados por las comunidades aut髇omas en base a los datos aportados por los poseedores de PCB en sus correspondientes declaraciones.

Recabar informaci髇 de los Gestores y Sectores poseedores de PCB y aparatos que los contienen, como complemento de los inventarios.

Impulsar y facilitar la eliminaci髇 de PCB y aparatos que los contienen, as� como la declaraci髇 de los mismos, mediante programas de informaci髇 y contactos con los distintos sectores implicados y poseedores de este tipo de producto.

Facilitar, cuando proceda, la consecuci髇 de acuerdos voluntarios con la participaci髇 de las administraciones estatal y auton髆ica, que permitan la consecuci髇 de los objetivos seg鷑 el programa previsto.

Las administraciones p鷅licas podr醤 establecer medidas de fomento dirigidas a los poseedores de PCB y aparatos que los contengan, seg鷑 el Real Decreto 228/2006, siempre que 閟tos justifiquen debidamente que el ritmo de descontaminaci髇 o eliminaci髇 de los aparatos que posean supera la cadencia media contemplada en el Real Decreto y en el presente Plan.

Realizar programas de informaci髇 para la detecci髇 de poseedores que no sean conscientes de la posesi髇 de PCB y de aparatos con PCB de dif韈il afloraci髇, y facilitar la eliminaci髇 de los mismos.

Llevar a cabo el seguimiento, vigilancia y control para la comprobaci髇 y verificaci髇 de la consecuci髇 de los objetivos establecidos en el presente Plan y de la realizaci髇 de los correspondientes an醠isis qu韒icos para la detecci髇 de aparatos contaminados por PCB, conforme a lo establecido en el Real Decreto 228/2006.

Indicadores. Valores obtenidos como resultado de la cuantificaci髇 de las existencias de PCB y aparatos que los contienen y de los niveles anuales de eliminaci髇 alcanzados, en base a la informaci髇 contenida en el Inventario Nacional y a la aportada por los gestores y sectores implicados.

12. Residuos de construcci髇 y demolici髇.

Legislaci髇 espec韋ica aplicable.

Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los residuos de construcci髇 y demolici髇 (RCD).

El Real Decreto 105/2008, de 1 de febrero, se instituye como pieza fundamental de la pol韙ica espa駉la sobre RCD. Aplica el principio de responsabilidad del productor, el de prevenci髇 de residuos y la corresponsabilidad entre todos los agentes que intervienen en la cadena de producci髇 y gesti髇 de los RCD (promotores, proyectistas, direcciones facultativas, constructores, gestores, etc.). Por otra parte, se espera que contribuya al desarrollo sostenible de un sector tan importante para la econom韆 espa駉la como es el sector de la construcci髇.

Objetivos establecidos en la legislaci髇.

El Real Decreto 105/2008 no establece objetivo cuantitativo alguno de prevenci髇, reciclado o vertido de residuos de construcci髇 y demolici髇 (RCD).

No obstante, conviene resaltar que el Parlamento Europeo ha aprobado el 17 de junio de 2008 un dictamen en segunda lectura de la propuesta de modificaci髇 de la Directiva Marco de Residuos, que supone un acuerdo con el Consejo de la Uni髇 Europea, estableciendo una serie de objetivos sobre reciclado de determinados flujos de residuos, entre ellos los residuos de construcci髇 y demolici髇 (RCD).

En el texto acordado, se exige que los Estados miembros adopten las medidas necesarias para garantizar que, antes de 2020, el 70% en peso de los residuos no peligrosos procedentes de la construcci髇 y demolici髇 (con exclusi髇 de materiales naturales definidos en la categor韆 17 05 04 del LER) sean destinados a operaciones de reutilizaci髇, reciclado y otras operaciones de valorizaci髇 de materiales, incluidas las operaciones de relleno que utilicen residuos para sustituir otros materiales.

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

El sector de la construcci髇 en Espa馻 tiene una relevancia econ髆ica y social muy destacable, que no ha dejado de crecer en los 鷏timos a駉s. Se trata de una actividad que ha llegado a niveles de producci髇 muy altos, si bien en la actualidad ha entrado en una fase de decrecimiento motivado por el cambio del ciclo econ髆ico.

Su importancia cuantitativa en la econom韆 se deduce de su contribuci髇 al PIB nacional, cuya evoluci髇 se presenta en el siguiente gr醘ico.

El n鷐ero de personas ocupadas en el sector de la construcci髇 pas� de 1.776.600 personas en el a駉 2000 a 2.331.200 en el a駉 2004, representando el 12,7% del total de personas ocupadas en Espa馻.

Otros par醡etros, como la licitaci髇 de obras por las administraciones p鷅licas en Espa馻 es tambi閚 fiel reflejo del incremento de actividad que se ha producido en los 鷏timos a駉s. As�, seg鷑 datos del Ministerio de Fomento, la licitaci髇 p鷅lica en obras tanto de edificaci髇 como de ingenier韆 civil, pas� de los 23.730 millones de euros en 2001 a los 33.543 millones en 2005 (incremento del 41%).

Y si analizamos, por 鷏timo, las cifras de visado de direcci髇 de obra en proyectos de edificaci髇, el n鷐ero de viviendas de nueva planta o a reformar visadas pas� de 561.186 en 2001 a 786.257 en 2005.

Esta fort韘ima actividad constructora ha llevado aparejada una producci髇 de RCD que ha crecido de forma imparable, superando todas las previsiones m醩 pesimistas del anterior PNRCD 2001-2006.

No ha sido posible determinar una cifra exacta de la producci髇 anual de RCD en Espa馻, dada la carencia de estad韘ticas fiables. En el Ap閚dice II del PNIR puede consultarse la lista de planes auton髆icos sobre residuos, de la que se ha analizado todos los relativos a RCD.

No obstante, del an醠isis de varias fuentes (comunidades aut髇omas, Instituto Nacional de Estad韘tica, Gremio de Entidades de Reciclaje de Derribos - GERD, etc.) y de an醠isis propios del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino (2) , puede estimarse que ya en 2004 se generaron de RCD en Espa馻 m醩 de 40 millones de t. En los ejercicios posteriores esta cifra no ha dejado de crecer, por lo que muy probablemente en 2006 se habr醤 superado los 45 millones de t. Esta cifra, como se ha apuntado m醩 arriba, no incluir韆 los excedentes de excavaci髇 constituidos por tierra y roca limpia, que si bien son habitualmente aprovechadas en la propia obra o en otra, en muchas ocasiones tampoco encuentran un destino de utilizaci髇 en otros rellenos o en acondicionamiento de terrenos y son destinadas a su eliminaci髇 mediante vertido.

Se estima que la producci髇 de RCD en Espa馻 ha crecido en el per韔do 2001-2006 a un ritmo medio del 8,7% anual. Esta tendencia se ha roto en 2007 y pasar� a tasas negativas a partir de 2008 como resultado del descenso en la actividad constructora que se est� experimentando actualmente, m醩 acusado en obras de edificaci髇 residencial.

A una intensa producci髇 de RCD se ha unido hasta ahora que un alto porcentaje de los RCD generados (se estima que m醩 del 50%) han venido siendo objeto de vertido incontrolado sin tratamiento alguno. De los tratados correctamente, 12 millones de toneladas (en torno al 30% de los generados) se env韆n a vertedero directamente o como rechazo de operaciones previas de tratamiento, dando como resultado que apenas 3 millones de toneladas son valorizadas como 醨ido reciclado.

La gesti髇 correcta de los RCD generados se realiza t韕icamente mediante operaciones en los siguientes tipos de plantas:

• Plantas de transferencia: son instalaciones para el dep髎ito temporal de residuos de la construcci髇 que han de ser tratados o eliminados en instalaciones localizadas a grandes distancias. Su cometido principal es agrupar residuos y abaratar costes de transporte, si bien en ocasiones se efect鷄 en ellas alg鷑 proceso menor de triaje y clasificaci髇 de las fracciones de los residuos, buscando mejorar las caracter韘ticas de los RCD enviados a plantas de tratamiento y a vertederos.

• Plantas de tratamiento: son instalaciones de tratamiento de RCD, cuyo objetivo es seleccionar, clasificar y valorizar las diferentes fracciones que contienen estos residuos, con el objetivo de obtener productos finales aptos para su utilizaci髇 directa, o residuos cuyo destino ser� otro tratamiento posterior de valorizaci髇 o reciclado, y si este no fuera posible, de eliminaci髇 en vertedero. Pueden ser fijas o m髒iles.

  • Plantas fijas: son instalaciones de reciclaje ubicadas en un emplazamiento cerrado, con autorizaci髇 administrativa para el reciclaje de RCD, cuya maquinaria de reciclaje (fundamentalmente los equipos de trituraci髇) son fijos y no operan fuera del emplazamiento donde est醤 ubicados.
  • Plantas m髒iles: est醤 constituidas por maquinaria y equipos de reciclaje m髒iles que se desplazan a las obras para reciclar en origen o a centros de valorizaci髇 o eliminaci髇 para operar temporalmente en dichas ubicaciones.
• Vertederos controlados: son instalaciones para el dep髎ito definitivo de RCD (por encima de los plazos establecidos en la legislaci髇 de vertederos) y que deben cumplir los requisitos del Real Decreto 1481/2001 que les sea de aplicaci髇.

A partir del an醠isis de todas las fuentes de informaci髇 disponibles en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, se estima que las cifras de plantas autorizadas para el tratamiento de RCD existentes en Espa馻 en 2006 eran las siguientes:

Diagn髎tico

Durante el per韔do de vigencia del I PNRCD (2001-2006) se ha producido alg鷑 avance en la correcta gesti髇 de los RCD. Cabe resaltar el incremento de la iniciativa p鷅lica y privada para la implantaci髇 de infraestructura de tratamiento, tanto de plantas fijas y m髒iles para el tratamiento de RCD como de vertederos controlados.

En efecto, motivado en parte por las expectativas que ha provocado la aprobaci髇 de iniciativas legislativas, de planificaci髇, etc., existe en la actualidad una amplia oferta de plantas de tratamiento de RCD, si bien su distribuci髇 no es homog閚ea en el territorio espa駉l ni dentro de los territorios de algunas comunidades aut髇omas, detect醤dose d閒icit de infraestructura sobre todo en aquellos territorios con mayor dispersi髇 de poblaci髇. La cantidad de RCD entrantes en las plantas fijas existentes, con frecuencia, est� lejos de su capacidad de tratamiento y, en ocasiones, tienen problemas para dar salida a los productos del tratamiento (醨idos reciclados y otros materiales). En algunas regiones se detecta un exceso de capacidad de tratamiento en relaci髇 con los RCD te髍icamente generados.

Si hablamos de capacidad de dep髎ito en vertederos autorizados, existe en general una carencia de instalaciones adecuadas que cumplan con los requisitos del Real Decreto 1481/2001.

Tambi閚 se han producido avances en la formaci髇 y concienciaci髇 del sector promotor/ constructor, gracias en gran medida a extensas iniciativas de formaci髇 desarrolladas por la Confederaci髇 Nacional de la Construcci髇, Congresos desarrollados por el Gremio de Entidades de Reciclaje de Derribos (GERD), y otras iniciativas, que han contado con el apoyo institucional y financiero del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.

Muchas CCAA han desarrollado pol韙icas activas sobre RCD, incluyendo la aplicaci髇 de impuestos a su dep髎ito en vertedero. El resultado de estas pol韙icas desde el punto de vista de sus resultados ambientales ha sido dispar. Puede significarse el caso de Catalu馻, en donde se ha alcanzado un buen control de los flujos de RCD y en la pr醕tica desaparici髇 del vertido incontrolado en su territorio, fruto de la aplicaci髇 de regulaciones sobre RCD ya desde el a駉 1994, as� como de una pol韙ica activa sobre RCD.

En general, puede decirse que no se han alcanzado los objetivos de prevenci髇 y reciclado de RCD que para el a駉 2006 se hab韆 fijado el I PNRCD.

Las causas fundamentales son el extraordinario crecimiento de la actividad constructora en Espa馻 en ese per韔do, que se ha reflejado en un crecimiento imparable de los RCD generados. Por otra parte, el vertido ilegal o incontrolado de RCD, es decir, sin cumplir con los requisitos establecidos en la legislaci髇 de vertederos, ha sido significativo en todo el per韔do 2001-2006 y, aunque se ha ido reduciendo paulatinamente, no lo ha hecho al ritmo que hubiera sido deseable.

Ello, unido a los bajos precios de admisi髇 de RCD en los vertederos autorizados, ha dificultado una operaci髇 sostenible y rentable de las plantas de tratamiento de RCD, que experimentan dificultades para su funcionamiento, m醲ime en el momento actual en que la cantidad de RCD generados ha disminuido sensiblemente.

En el futuro deber醤 explorarse las posibilidades que la valorizaci髇 de residuos inertes en la restauraci髇 de espacios degradados (cumpliendo con los requisitos b醩icos establecidos por el Real Decreto 105/2008) presenta para poder alcanzar unos objetivos de valorizaci髇 en l韓ea con los establecidos en la nueva Directiva Marco de Residuos para los RCD.

A medio plazo deber� comprobarse tambi閚 que el Real Decreto 105/2008 tiene los efectos de mejora en la situaci髇 actual que se han buscado con su aprobaci髇.

Deber� incidirse de forma especial en la erradicaci髇 de los vertederos ilegales de RCD y en las condiciones de funcionamiento de los legales, sobre todo en los precios de vertido, verdadero 玹al髇 de Aquiles� de la gesti髇 de RCD si se quiere alcanzar unos niveles de reciclado aceptables. El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino y el conjunto de las Comunidades Aut髇omas est醤 desarrollando un plan de acci髇 sobre vertederos ilegales en Espa馻. Dicho plan contempla en su Fase II los vertederos ilegales de RCD.

El tercer aspecto en el que hay que incidir de forma especial es en fomentar la demanda de productos del reciclado de RCD, en especial de 醨idos reciclados.

Ello se conseguir� con el desarrollo de normativa sobre las condiciones t閏nicas y ambientales que deben incorporarse a los pliegos de prescripciones t閏nicas de las obras para que se facilite la inclusi髇 de estos materiales en los proyectos de obra y se facilite su empleo por parte de las empresas constructoras. Las administraciones p鷅licas deben hacer m醩 para que las obras en las que ellas act鷈n como promotoras incorporen estos materiales en porcentajes cada vez mayores como sustituci髇 de materiales v韗genes.

La tendencia a la generaci髇 creciente de RCD que se ha registrado hasta el a駉 2006 se ha roto en el a駉 2007 y lo previsible es que a medio plazo la producci髇 de RCD siga disminuyendo. Al d韆 de hoy es imposible aventurar cu醠 ser� el nivel de generaci髇 de RCD a medio y largo plazo, y mucho menos en el horizonte del PNIR. Por ello, como cifra provisional de producci髇 de RCD en el horizonte del Plan se adopta una cifra estimativa en torno a los 40 millones de toneladas anuales.

Analizadas todas las fuentes de informaci髇 disponibles en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, se estima que la producci髇 de RCD que deber醤 ser objeto de tratamiento en el marco de este plan ser�:

Objetivos.

Cualitativos.

De la legislaci髇 vigente sobre residuos se derivan ya los siguientes objetivos:

Inclusi髇 en los proyectos de obra de un estudio de gesti髇 de RCD.

Separaci髇 en origen de los RCD peligrosos generados en obra y gesti髇 de acuerdo a la legislaci髇 de residuos.

Separaci髇 en planta de tratamiento de los residuos peligrosos contenidos en los RCD recibidos y gesti髇 de acuerdo a la legislaci髇 de residuos.

Separaci髇 de los RCD en obra, por materiales, a partir de los umbrales establecidos en el Real Decreto 105/2008.

Cumplimiento del art韈ulo 13 del Real Decreto 105/2008, en cuanto a la utilizaci髇 (valorizaci髇) de residuos inertes procedentes de actividades de construcci髇 y demolici髇 en la restauraci髇 de espacios degradados, en obras de acondicionamiento o relleno.

Erradicaci髇 del vertido incontrolado de RCD. El 16 de julio de 2009 todos los vertederos en operaci髇 en Espa馻 deber醤 cumplir con los requisitos que les sea de aplicaci髇 del Real Decreto 1481/2001.

Tratamiento de los RCD por gestor autorizado en los t閞minos establecidos en la legislaci髇.

Cuantitativos.

Solamente los planes auton髆icos de residuos de Arag髇, Islas Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Le髇, Madrid y Pa韘 Vasco tienen alg鷑 objetivo de prevenci髇, reciclado o eliminaci髇 de RCD, para alg鷑 a駉 del per韔do 2008-2015. Por ello, en la actualidad no es posible derivar los objetivos del PNIR a partir de la simple agregaci髇 de los establecidos en los planes auton髆icos vigentes.

En este PNIR se proponen los siguientes objetivos cuantitativos espec韋icos sobre RCD (3) :

Las cifras anteriores se proponen como objetivo agregado para Espa馻 en c髆puto anual para cada a駉 se馻lado. Cada Comunidad Aut髇oma deber� alcanzar un objetivo espec韋ico en funci髇 de sus caracter韘ticas de distribuci髇 demogr醘ica territorial, del sector constructor en su territorio, y de acuerdo a sus pol韙icas espec韋icas sobre RCD.

La comprobaci髇 de los objetivos se basar� en los siguientes indicadores:

Notas:

Toneladas de RCD sometidos a operaciones de reciclado: dato medido en plantas de tratamiento de RCD y en instalaciones de reciclado de los materiales procedentes de RCD.

En plantas de tratamiento de RCD solamente se computar� el peso de materiales que efectivamente se recicle, es decir que salgan de la planta como productos a los que ya no se les aplica la legislaci髇 de residuos. Los materiales que salgan como residuos destinados a operaciones de reciclado sin tratamiento intermedio adicional se computar醤 en las instalaciones de destino.

Toneladas de RCD generados: dato estimado a partir de encuestas a promotores/constructores y de otras fuentes (proyectos de obra, estimaciones a partir de indicadores de actividad sectorial o de otros indicadores).

Notas:

Toneladas de RCD objeto de otras operaciones de valorizaci髇, incluidas las operaciones de relleno: dato medido en instalaciones donde se efect鷈 una operaci髇 de valorizaci髇 final de residuos procedentes de tratamiento de RCD, distinta del reciclado, e incluidas las operaciones de relleno.

Toneladas de RCD generados: dato estimado a partir de encuestas a promotores/constructores y de otras fuentes (proyectos de obra, estimaciones a partir de indicadores de actividad sectorial o de otros indicadores).

Notas: este indicador puede obtenerse a partir de los dos anteriores y, alternativamente o como medio de comprobaci髇, tambi閚 podr� calcularse dividiendo las toneladas entrantes en vertedero controlado de RCD por la toneladas de RCD generados.

Medidas.

Para el logro de los objetivos del Plan se proponen las siguientes medidas:

Evaluaci髇 y fomento del cumplimiento del Real Decreto 105/2008, por el que se regula la producci髇 y gesti髇 de los RCD en Espa馻.

Se centrar� en la obligaci髇 de incluir en los proyectos de obra un estudio de gesti髇 de los RCD con el contenido exigido en el Real Decreto, en particular si en los proyectos se concretan en la pr醕tica medidas sobre prevenci髇, reciclado, valorizaci髇 o eliminaci髇, espec韋icas para los RCD de la obra, si, en su caso, se incluye un inventario de RP y se prev� y lleva a cabo su retirada selectiva. Por otra parte, se evaluar� y fomentar� el cumplimiento de las obligaciones de separaci髇 en obra por tipos de materiales establecidas en el Real Decreto. Por 鷏timo se evaluar� y fomentar� el cumplimiento del art韈ulo 13 del Real Decreto, en particular mediante el desarrollo de la disposici髇 final tercera del Real Decreto.

Esta medida la llevar� a cabo el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con otros departamentos de la Administraci髇 General del Estado, con las autoridades competentes auton髆icas y locales, con las asociaciones empresariales sectoriales, colegios profesionales y agentes sociales.

Adopci髇 de planes de prevenci髇 de RCD en su 醡bito de actuaci髇 por parte de las empresas constructoras, desde la 髉tica del conjunto de su actividad y no solamente para cada obra concreta en la que participen.

Construcci髇 de la infraestructura necesaria para el cumplimiento de los objetivos que para RCD propone el PNIR.

Evaluaci髇 y, en su caso, armonizaci髇 de los requisitos que la normativa de residuos exige a la autorizaci髇 de plantas de tratamiento de RCD en las distintas regiones espa駉las, con el objetivo de mejorar en la exigencia de requisitos justificados desde el punto de vista ambiental y de simplificar o incluso aligerar cargas burocr醫icas injustificadas. Se discriminar� especialmente los requisitos de las plantas de clasificaci髇 y valorizaci髇 de determinados tipos de RCD frente a los de las instalaciones de eliminaci髇 o de tratamiento previo a la eliminaci髇.

Creaci髇 de mecanismos para la casaci髇 de oferta y demanda de residuos y otros materiales reutilizables o valorizables en construcci髇, en particular las bolsas de excedentes de tierras y piedras limpias no contaminadas.

Los responsables de implantar esta medida ser醤 b醩icamente las comunidades aut髇omas, el sector promotor - constructor, el sector de la fabricaci髇 de productos de construcci髇 y el sector de actividades extractivas.

Elaboraci髇 de planes de acci髇 sobre vertederos ilegales de RCD, que incluyan medidas para el cese de su actividad y clausura, legalizando en casos excepcionales aquellos que puedan adaptarse a la legislaci髇 de residuos.

Esta medida la aplicar� el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas y entidades locales.

Dichos planes de acci髇 tambi閚 analizar醤 el cumplimiento de la legislaci髇 de vertederos por parte de los vertederos de RCD autorizados en funcionamiento. Se fomentar� su adaptaci髇 y la mejora contin鷄 de su funcionamiento desde el punto de vista ambiental, en particular fomentando el tratamiento previo al vertido de los RCD.

An醠isis y fomento de la plena aplicaci髇 del art. 11 del Real Decreto 1481/2001 relativo a la repercusi髇 v韆 precios de admisi髇 de residuos de los costes totales de gesti髇 de los RCD en vertedero.

Esta medida la aplicar� el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, las entidades locales y los titulares y gestores de vertederos de RCD.

Deber� tambi閚 fomentarse la aplicaci髇 de sistemas de tarifas de admisi髇 de RCD en vertedero que incentiven la prevenci髇 y reciclaje de RCD, por ejemplo, tarifas de crecimiento superior al lineal dependiendo de la cantidad enviada a vertedero, que tengan en cuenta el contenido de residuos distintos a inertes o que sean valorizables, y si proceden o no de operaciones de clasificaci髇 y tratamiento previo.

Fomento y apoyo por parte de las administraciones p鷅licas competentes de los acuerdos voluntarios referidos en el art韈ulo 13.3 del Real Decreto 105/2008, que puedan proponer los agentes interesados.

Los departamentos de la Administraci髇 General del Estado y las dem醩 administraciones p鷅licas fomentar醤 que en los Pliegos de prescripciones t閏nicas de las obras que promuevan se incluyan condiciones tendentes a facilitar el empleo de materiales reciclados procedentes de tratamiento de RCD en sustituci髇 de materiales naturales, siempre que cumplan las especificaciones t閏nicas de la aplicaci髇 a que se destinen. En particular, la Administraci髇 General del Estado propondr� modificaciones del Pliego General de Prescripciones T閏nicas para Obras de Carretera (PG-3) y la Instrucci髇 sobre Hormig髇 Estructural (EHE) con vistas a incorporar requisitos t閏nicos sobre el empleo de 醨idos reciclados en las obras.

Los departamentos de la Administraci髇 General del Estado y las dem醩 administraciones p鷅licas fomentar醤 que en los proyectos de obra se tengan en cuenta las alternativas de dise駉 y constructivas que generen menos residuos en la fase de construcci髇 y de explotaci髇, as� como aquellas que favorezcan el desmantelamiento ambientalmente correcto del bien inmueble al final de su vida 鷗il.

Los 髍ganos de contrataci髇 de la Administraci髇 General del Estado y sus organismos p鷅licos, al determinar los criterios que hayan de servir de base para la valoraci髇 de la oferta m醩 ventajosa, procurar醤 tomar en consideraci髇 las medidas sobre prevenci髇 y reciclado de RCD, as� como la utilizaci髇 en las unidades de obra de 醨idos y otros productos procedentes de valorizaci髇 de residuos, siempre que cumplan las especificaciones t閏nicas de la aplicaci髇 a que se destinen.

Fomento de la implantaci髇 de puntos limpios para la recogida de RCD procedentes de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria. Los responsables principales de esta medida ser醤 las Entidades locales, en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas.

Informaci髇 desde las entidades locales al ciudadano sobre buenas pr醕ticas para la generaci髇 y gesti髇 de los RCD de obras menores de construcci髇 y reparaci髇 domiciliaria, as� como sobre el servicio autorizado para la recogida y gesti髇 de dichos RCD, en particular sobre la ubicaci髇 de puntos limpios y sus condiciones de aceptaci髇 de RCD.

Dise駉 y empleo de elementos de almacenamiento de RCD en la v韆 p鷅lica que impidan el dep髎ito en ellos de residuos distintos de a los que van dirigidos. Esta medida puede ser desarrollada por las Entidades locales y las asociaciones de empresas que ofrecen el servicio de contenedores de RCD.

Creaci髇 de una aplicaci髇 en la p醙ina Web del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino con informaci髇 sobre RCD (legislaci髇, normativa t閏nica, estad韘ticas, oferta de gestores, etc.) y enlaces a otros recursos de informaci髇 de instituciones relevantes en el campo de los RCD.

Inclusi髇 de contenidos sobre gesti髇 de RCD en las ense馻nzas profesionales regladas, en cursos organizados por colegios profesionales y otras instituciones para proyectistas, directores facultativos, jefes de obra y gestores de RCD, en cursos del INEM, etc.

En la siguiente tabla se presenta la infraestructura de tratamiento de RCD identificada como necesaria en los planes auton髆icos. Hay que tener en cuenta que la mayor韆 de ellos (salvo los de Arag髇, Islas Baleares, Cantabria, Castilla-La Mancha, Castilla y Le髇, Madrid y Pa韘 Vasco) no establecen objetivo alguno en el per韔do del PNIR.

13. Lodos de depuradoras de aguas residuales urbanas (edar urbanas).

Legislaci髇 especifica.

Los lodos de depuradora de aguas residuales urbanas est醤 regulados por las normas sobre residuos con la particularidad de que su aplicaci髇 como fertilizante o como enmienda org醤icos debe ajustarse a las siguientes disposiciones:

Real Decreto 1310/1990, de 29 de octubre, por el que se regula la utilizaci髇 de los lodos de depuraci髇 en el sector agrario. Con este Real Decreto se establecen una serie de controles por parte de las comunidades aut髇omas para el seguimiento y utilizaci髇 de los lodos en la actividad agraria y se crea el Registro Nacional de Lodos (RNL).

Orden de 26 de octubre de 1993 sobre utilizaci髇 de los lodos de depuradora en agricultura, establece las exigencias del suministro de informaci髇 al RNL sobre producci髇 de lodos y cantidades destinadas a los suelos agr韈olas.

Real Decreto 824/2005, de 8 de julio, sobre productos fertilizantes. Regula las enmiendas org醤icas elaboradas con residuos org醤icos entre los que se incluyen los lodos de depuradora.

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

Los datos del Registro Nacional de Lodos, indican que en el a駉 2006 se generaron 1.064.972 t m.s de lodos, por lo que la producci髇 de lodos se ha incrementado un 55% en el periodo 1997-2006. Las comunidades aut髇omas que m醩 lodos producen son Catalu馻, Madrid y la Comunidad Valenciana.

Las cantidades destinadas a valorizaci髇 agr韈ola en los 鷏timos a駉s pasaron, de 606.119 tm.s. (2001) a 687.037 tm.s. (2006), lo que significa, en t閞minos porcentuales un notable incremento.

En el a駉 2006 alrededor del 65% se destinaron a los suelos agr韈olas y el resto en su mayor parte se elimin� en vertedero e incineraci髇.

Respecto al contenido en algunos metales pesados (Ni, Pb, Zn y Cr) de los lodos aplicados al suelo, cuyos l韒ites establece el Real Decreto 1310/1990, ha disminuido en el periodo mencionado.

En el anexo I se incluyen los gr醘icos sobre lodos producidos, cantidades aplicadas a los suelos agr韈olas y contenido en metales pesados.

En muchos casos no se dispone de informaci髇 cuantitativa suficiente sobre los tratamientos de los lodos; s髄o hay informaci髇 cualitativa, seg鷑 la cual los tratamientos aplicados son los siguientes:

Digesti髇 anaerobia mesof韑ica con o sin aprovechamiento energ閠ico del metano. En algunos casos el digestato se composta y en otros se somete a un secado t閞mico, que en ocasiones se destina a incineraci髇.

Deshidrataci髇 y compostaje.

Deshidrataci髇 y secado t閞mico.

Deshidrataci髇, secado t閞mico y compostaje.

Estabilizaci髇 aerobia con o sin compostaje posterior.

Estabilizaci髇 qu韒ica.

Secado t閞mico e incineraci髇.

Secado t閞mico y coincineraci髇 en cementeras.

En algunos casos los lodos se someten a varios tratamientos que no siempre est醤 suficientemente justificados. Todav韆 en alguna depuradora peque馻 los lodos se someten a un almacenamiento prolongado como forma de tratamiento.

El transporte de lodos a grandes distancias bien para su tratamiento o aplicaci髇 al suelo encarece su gesti髇 y de alguna forma puede contribuir a diluir la responsabilidad del productor de lodos. Tanto la aplicaci髇 del principio de responsabilidad del productor de lodos como del de proximidad son importantes cara a la optimizaci髇 de la gesti髇.

Aunque ya se cumplen los objetivos de valorizaci髇 agr韈ola del I Plan Nacional de Lodos, se hace necesario facilitar y mejorar el control de las aplicaciones agr韈olas. No todas las plantas depuradoras disponen de suficiente capacidad de almacenamiento, factor esencial en relaci髇 con el car醕ter estacional de las aplicaciones al suelo.

En cuanto a prevenci髇 en origen de la contaminaci髇 de los lodos, diversas comunidades aut髇omas han hecho un esfuerzo importante en este sentido aunque es necesario seguir poniendo el acento en las iniciativas dirigidas a evitar los vertidos de origen industrial, pues es la manera de obtener lodos f醕ilmente valorizables.

A partir de los estudios promovidos por el Ministerio, que se comentan en los siguientes p醨rafos, se ha mejorado el conocimiento de los lodos lo que ha permitido proponer algunas de las medidas de gesti髇 m醩 adecuadas desde el punto de vista de sostenibilidad econ髆ica y ambiental.

Se ha elaborado una gu韆 de prevenci髇 de la contaminaci髇 de los LD que tiene por objeto proporcionar informaci髇 a municipios y a comunidades aut髇omas sobre el tipo de contaminantes originados en las actividades industriales, facilitando su identificaci髇 y la puesta en marcha de posibles medidas.

El mapa de contenidos en materia org醤ica, metales pesados y f髎foro de los suelos agr韈olas y pastizales espa駉les realizado por el INIA es una herramienta fundamental que permite delimitar 醨eas que requieren pol韙icas espec韋icas de protecci髇 del suelo, as� como establecer estrategias de reciclaje de residuos org醤icos, entre los que se incluyen los lodos. Sirve adem醩 de base para la implantaci髇 en el futuro de programas de vigilancia de la evoluci髇 y la calidad de los suelos. Es la primera aproximaci髇 sistem醫ica en los suelos agr韈olas y pastizales que cubre todo el territorio espa駉l. Entre las conclusiones de este trabajo, hay que destacar que la mitad de los suelos espa駉les son muy pobres en materia org醤ica, contienen menos del 1% de COT, y que sus contenidos en metales pesados son relativamente bajos, lo que amplia las posibilidades de reciclaje.

En 2005 se inici� un programa de caracterizaci髇 de lodos de depuradoras. Fue dise馻do y elaborado por el MMA en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas y la Asociaci髇 Espa駉la de Saneamiento, y su coordinaci髇 ha sido llevada a cabo por el CEDEX; los trabajos de laboratorio se han realizado en el CEDEX, el CIEMAT y el IMIDRA. En este proyecto se incluyeron 66 depuradoras, representativas de las diversas condiciones y tipos existentes. Los par醡etros analizados han sido los agron髆icos, metales pesados, contaminantes org醤icos y microorganismos pat骻enos. Tambi閚 se recogi� informaci髇 sobre los tratamientos de las aguas y de los lodos en las propias depuradoras.

Los resultados obtenidos han permitido obtener una serie de conclusiones que a continuaci髇 se resumen:

Los par醡etros agron髆icos analizados, indican que los LD representan una fuente de nutrientes y materia org醤ica adecuada para su aplicaci髇 al suelo, pero es indispensable establecer las dosis de aplicaci髇 en funci髇 de las caracter韘ticas del lodo y del suelo.

En t閞minos generales, el contenido en metales pesados de las instalaciones muestreadas se encuentra por debajo de los l韒ites legales establecidos, y el de contaminantes org醤icos se encuentra por debajo de los l韒ites que se establec韆n en la 鷏tima propuesta de revisi髇 de la Directiva. Las muestras que superan los valores m醲imos est醤 asociadas, en general, a depuradoras en las que se tratan vertidos industriales.

El hecho de que en la mayor韆 de las muestras hay presencia de pat骻enos indica que es importante someter a los LD a un proceso de tratamiento previo a su incorporaci髇 al suelo y a su contacto con los cultivos.

Debido al bajo n鷐ero de muestras analizado, no ha sido posible establecer la influencia de los tratamientos de secado t閞mico y compostaje sobre la presencia de contaminantes, aunque presentan menor nivel de pat骻enos.

Con el objetivo de adoptar metodolog韆s anal韙icas normalizadas para el an醠isis de lodos, compost y suelos, aplicables en la UE, el 獼oint Research Center� ha desarrollado el 玃royecto Horizontal� en el que ha participado el Ministerio.

En el marco de los programas de ayudas a I+D+i que concede el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio rural y Marino se ha financiado un n鷐ero importante de proyectos relacionados con los lodos. Los contenidos principales de estos trabajos de investigaci髇 se refieren a:

• a. Prevenci髇 de la contaminaci髇 de los lodos.
• b. C骴igos de buenas pr醕ticas en la utilizaci髇 de lodos en fertilizaci髇 agr韈ola.
• c. Calidad de los tratamientos de los lodos, en particular del Compostaje.
• d. B鷖queda de nuevos usos de los lodos.

La Planificaci髇 y gesti髇 de los lodos en Espa馻 es diferente entre comunidades aut髇omas: unas disponen de planes espec韋icos, otras aplican normas de gesti髇 de residuos o los incluyen en los planes de residuos urbanos, otras aplican el Real Decreto 1310/1990 a trav閟 de sus Consejer韆s de Agricultura o desde los servicios de residuos o de saneamiento de las Consejer韆s de Medio Ambiente.

Esta situaci髇 no es muy deseable, no s髄o por razones ecol骻icas, sino tambi閚 por razones de eficacia administrativa ya que incluso a veces se da cierta confusi髇 respecto del departamento competente.

Objetivos.

Cualitativos.

Mejorar el sistema de informaci髇 sobre la gesti髇 de los lodos. Valorar de forma precisa la contribuci髇 de los lodos a la emisi髇 de GEI. En la actualidad puede estar sobrevalorada.

• • Mejorar el control de las aplicaciones agr韈olas garantizando el uso adecuado de los lodos en el suelo.

Clarificar las competencias para autorizar y controlar las operaciones de gesti髇 de los lodos.

Impulsar la coordinaci髇 entre las distintas Administraciones y Agentes privados e involucrados en la gesti髇 de los lodos (Departamentos de Medio Ambiente, Agricultura, Saneamiento y Calidad de Aguas).

Aplicar la pol韙ica de gesti髇 de residuos a la gesti髇 de los lodos.

Intensificar la cooperaci髇 entre los responsables de saneamiento y de gesti髇 de residuos.

Seguir incidiendo en la prevenci髇 de la contaminaci髇 de los LD en origen.

Garantizar la capacidad de almacenamiento de los LD, especialmente de aquellos destinados a su valorizaci髇 agr韈ola y asegurar infraestructuras para el tratamiento y la eliminaci髇.

Minimizar el consumo energ閠ico procedente de fuente no renovable en los tratamientos aplicados a los lodos.

Seleccionar los tratamientos adecuados en concordancia con el destino final (suelo, valorizaci髇 energ閠ica, vertedero), a costes razonables y ambientalmente sostenibles.

Evitar el transporte de los lodos a grandes distancias.

Minimizar la cantidad lodos destinados a vertedero.

En definitiva se trata de asegurar la correcta gesti髇 de todos los lodos de depuradora desde el su origen hasta su destino final, protegiendo el medioambiente y especialmente el suelo.

Cuantitativos (%) (4) .

Medidas

Revisi髇 y modificaci髇 de los anexos de la Orden 26 de octubre de 1993, del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentaci髇, relativa al suministro de informaci髇 sobre la gesti髇 de LD por parte de los responsables de las estaciones depuradoras. Tal modificaci髇 garantizar�:

Mayor informaci髇 sobre los tratamientos del agua residual.

La trazabilidad de los lodos, de forma que se conozcan las cantidades producidas de lodos y las cantidades que van a los diferentes destinos en funci髇 de su caracterizaci髇.

La correcta aplicaci髇 de los lodos a los suelos agr韈olas claramente identificados, en funci髇 de las dosis que deber醤 tener en cuenta tanto las caracter韘ticas anal韙icas de los lodos como las necesidades de nutrientes y las caracter韘ticas fisicoqu韒icas del suelo.

Coordinaci髇 entre los departamentos competentes en materia de Medio Ambiente, Agricultura y de Calidad de las Aguas en las diferentes Administraciones. Creaci髇 de un Grupo de Trabajo interadministrativo e intersectorial con este fin.

Establecimiento de normas y directrices comunes para mejorar la gesti髇 de los lodos. En su elaboraci髇 participar醤 los agentes afectados.

Realizaci髇 de programas piloto para la puesta en pr醕tica de actuaciones de prevenci髇. Acuerdos voluntarios con los municipios o comunidades Aut髇omas con este fin.

Redacci髇 y aprobaci髇 de manuales t閏nicos sobre:

C骴igo de buenas practicas para la aplicaci髇 de lodos al suelo.

Manual t閏nico sobre tratamientos posibles de LD, indicando sus ventajas e inconvenientes, as� como las recomendaciones pertinentes para cada caso pr醕tico concreto.

Almacenamiento de lodos.

Establecimiento de planes integrales de fertilizaci髇.

Divulgaci髇 de resultados de los proyectos de I+D+i.

Impulso a las mejoras tecnol骻icas y a la adquisici髇 de experiencia o pr醕tica a trav閟 de los Programas de I+D+i de las Administraciones.

Realizaci髇 de un estudio econ髆ico sobre la gesti髇 de LD, en todas sus modalidades.

Propuesta de un modelo de financiaci髇 de su gesti髇 basado en sus conclusiones.

Se promover醤 actuaciones para la depuraci髇 de aguas residuales industriales de forma diferenciada Se promover醤 actuaciones para disminuir los residuos t髕icos y peligrosos que se viertan a la red de saneamiento.

14. Suelos contaminados.

Legislaci髇 espec韋ica.

Ley 10/98, de 21 de Abril, de Residuos. Art韈ulos 27 y 28.

Se establece el r間imen t閏nico-jur韉ico b醩ico de los suelos contaminados.

Obliga a la descontaminaci髇 de todos los terrenos declarados contaminados.

Prescribe la evaluaci髇 de riesgos para la salud humana y los ecosistemas como m閠odo para declarar un suelo como contaminado.

El riesgo y el uso del suelo como criterios que han de tenerse en cuenta para la declaraci髇 de un suelo contaminado.

Elaboraci髇, por v韆 reglamentaria, de un listado de actividades potencialmente contaminantes del suelo.

Fija un criterio de responsabilidad en cascada.

Prev� la posibilidad de que las Administraciones asuman la descontaminaci髇 de determinados terrenos, en cuyo caso las plusval韆s obtenidas revertir醤 a favor de la Administraci髇 en la cuant韆 subvencionada

Las comunidades aut髇omas deben elaborar inventarios de suelos declarados como contaminados y las faculta para incluir en el Registro de la Propiedad una nota marginal informando de esa condici髇.

Establece prescripciones sobre la transmisi髇 de t韙ulo de terrenos contaminados.

Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relaci髇 de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y est醤dares para la declaraci髇 de suelos contaminados.

Se establece una listado de actividades industriales potencialmente contaminantes del suelo.

Incluye lista de sustancias potencialmente contaminantes del suelo y sus niveles gen閞icos de referencia para la protecci髇 de la salud humana y de los ecosistemas.

Establece la obligatoriedad de presentar informes de situaci髇 del suelo, en determinadas situaciones (apertura, ampliaci髇 o clausura de instalaciones), a los titulares de actividades potencialmente contaminantes, a las empresas que manejan m醩 de 10 t/a駉 de sustancias peligrosas o almacenan para uso propio m醩 de 50.000 l de combustible, con un consumo superior a 300.000 l.

Faculta a las comunidades aut髇omas para exigir a los titulares la informaci髇 adicional necesaria.

Los propietarios de suelos en los que se hayan desarrollado en el pasado actividades potencialmente contaminantes del suelo estar醤 obligados a presentar un informe similar al solicitar licencias para otras actividades o cambios de uso de ese suelo.

El criterio b醩ico para la decisi髇 de declaraci髇 de un suelo como contaminado, ser� la evaluaci髇 de que la concentraci髇 de sustancias peligrosas no supone un riesgo superior al m醲imo admisible para la salud humana o los ecosistemas, en funci髇 de 3 usos del suelo: urbano, industrial y otros usos del suelo.

La declaraci髇 de un suelo como contaminado implica la obligaci髇 de descontaminarlo hasta niveles aceptables para su uso actual y futuro.

La desclasificaci髇 de un suelo como contaminado s髄o ser� posible si el riesgo que presenta, una vez descontaminado, es admisible para el uso previsto y se dicta una resoluci髇 administrativa que as� lo establezca.

Los suelos declarados contaminados podr醤 ser objeto de nota marginal en el Registro de la Propiedad, a instancias de las comunidades aut髇omas.

Para los suelos destinados a instalaciones militares los Ministerios de Defensa y Medio Ambiente elaborar醤 un Plan de Descontaminaci髇.

Ley 26/2007, de 23 de Octubre, de Responsabilidad Medioambiental. Transpone la Directiva 2004/35/CE, de 21 de Abril, de Responsabilidad Medioambiental en relaci髇 con la prevenci髇 y reparaci髇 de da駉s medioambientales. La contaminaci髇 del suelo es uno de los da駉s incluidos en el 醡bito de la Ley y, en su anexo II se馻la los criterios que han de seguirse en la reparaci髇 de terrenos contaminados que es coincidente con los criterios establecidos en la legislaci髇 espa駉la de aplicaci髇. Sin embargo, se da la posibilidad de considerar la atenuaci髇 natural como una de las opciones posibles. Por otra parte, debe se馻larse la importancia que esta Directiva da a la relaci髇 entre uso del suelo y contaminaci髇, indicando la necesidad de estudio de posibles afecciones ante un cambio de uso del mismo y la necesidad de contar con esta realidad en la ordenaci髇 del territorio.

Directiva para la protecci髇 de las Aguas Subterr醤eas frente a la Contaminaci髇. (2006/118/CE). En esta directiva se define el concepto de vertido indirecto como el resultado de una filtraci髇 a trav閟 del suelo hasta las aguas subterr醤eas y se se馻la la obligaci髇 de los Estados Miembros de proponer medidas para su prevenci髇, dando prioridad a las posibles acciones correctoras de acuerdo a sus consecuencias medioambientales. En su art韈ulo 5, se馻la la obligaci髇 de llevar a cabo evaluaciones de tendencia en las masas de aguas subterr醤eas a fin de garantizar la ausencia de dispersi髇 de la contaminaci髇.

La Estrategia Tem醫ica para la Protecci髇 del Suelo. (Doc COM(2006) 231 final). En base al VI Programa de Acci髇 en materia de Medio Ambiente, la Comisi髇 Europea present� una propuesta de Estrategia Tem醫ica para la Protecci髇 del Suelo. En ella se contempla una diversidad de procesos que inciden en la degradaci髇 de los suelos a escala comunitaria: la contaminaci髇 entre ellos.

Junto con la Estrategia se present� asimismo, como uno de sus elementos centrales, una propuesta de una Directiva, que se ha venido discutiendo a lo largo de los a駉s 2007 y 2008, por la que se establece un marco para la protecci髇 del suelo. Se tratar韆 de fijar, entre otras cosas, el establecimiento de un marco armonizado para la evaluaci髇 de riesgos ambientales, la adopci髇 de un criterio com鷑 para la declaraci髇 de un suelo contaminado, la elaboraci髇 de un inventario nacional de suelos contaminados, as� como estrategias nacionales de recuperaci髇 de suelos contaminados.

Puesto que la mayor parte de los impactos que se producen sobre el suelo proceden de actividades de naturaleza antr髉ica, principalmente por efecto de incorrectas manipulaciones de sustancias peligrosas y gesti髇 de sus residuos, el primer objetivo de la legislaci髇 anterior es el empleo de las Mejores T閏nicas Disponibles (MTDs) en las actividades potencialmente contaminantes.

A la hora de planificar las pol韙icas sectoriales en materia de Transporte, Urbanismo y ordenaci髇 del territorio, Energ韆, Agricultura, Desarrollo rural, Silvicultura, Extracci髇 de materias primas, Industria y comercio, Turismo y Cambio clim醫ico, debe tener en cuenta que el suelo es un recurso no renovable y se opte por adoptar aquellas decisiones que protejan las funciones del suelo y los suelos de mejor calidad.

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

Informes preliminares de situaci髇. El d韆 8 de febrero de 2007 concluy� el plazo marcado en el Real Decreto 9/2005 para la presentaci髇 del Informe Preliminar de Situaci髇, que deb韆n cumplimentar todas las empresas que desarrollan actividades potencialmente contaminantes.

Las previsiones del n鷐ero de empresas censadas en cada ep韌rafe del CNAE en cada Comunidad Aut髇oma que deber韆n haber elaborado este informe superan al realmente recibido, aunque ello puede ser debido a que muchas empresas no tienen la informaci髇 de que deben hacer tal declaraci髇, especialmente en el sector de las pymes, o no han formalizado su baja del censo. En todo caso, las empresas que han cumplido con su obligaci髇 son las que por su tama駉 o materias que emplean en la fabricaci髇 de sus productos o en el proceso de fabricaci髇 de 閟tos, ser韆n las m醩 contaminantes, principalmente las que se hallan incluidas en la normativa derivada de la Directiva IPPC.

Las comunidades aut髇omas est醤 examinando estos informes para en su caso solicitar informes complementarios e identificar aquellas empresas cuya actividad ha sido la causa de la contaminaci髇 de un suelo, en grado tal que supone un riesgo inadmisible para la salud humana o el ecosistema, lo que entra馻 la obligaci髇 de proceder a su descontaminaci髇.

Recuperaci髇 de suelos contaminados. En base a lo que se establece en el Real Decreto 9/2005, relativo a las actividades potencialmente contaminantes y a los criterios para declarar un suelo como contaminado, se hace necesario proceder a la recuperaci髇 de todos los suelos declarados como contaminados.

Por otra parte, con el fin de mantener la continuidad con relaci髇 al Primer Plan de Recuperaci髇 de Suelos Contaminados, cuya vigencia termin� en diciembre de 2005, y hasta que se apruebe el PNIR se han comenzado a desarrollar actividades de descontaminaci髇 de los suelos de titularidad p鷅lica del Estado

Se sigue el procedimiento habitual de investigaci髇 por etapas cada vez m醩 detalladas, inici醤dolo con una investigaci髇 preliminar que determine si puede existir riesgo de contaminaci髇. En caso afirmativo, se redacta el oportuno proyecto de descontaminaci髇 y se procede a ella.

Se ha comenzado por actuar en emplazamientos de titularidad del Ministerio de Defensa y en los Puertos del Estado, en la medida que se detalla en las tablas adjuntas:

De acuerdo con los resultados obtenidos en estos trabajos y, teniendo en cuenta las preferencias se馻ladas por el Ministerio de Defensa, se ha hecho una jerarquizaci髇 de los emplazamientos y se est� procediendo a la redacci髇 de proyectos de descontaminaci髇. Se prev� proceder a la ejecuci髇 de las obras de descontaminaci髇 de estos emplazamientos a lo largo de los a駉s 2008 y 2009, seg鷑 lo permitan las disponibilidades presupuestarias.

Por otra parte, como consecuencia de presentar el Informe Preliminar de Situaci髇 (IPS) del suelo se ha constatado el hecho de que empresas que se pueden considerar potenciales causantes de contaminaci髇 del suelo han procedido de forma espont醤ea a recuperar los suelos con el fin de que no aparezca reflejada la contaminaci髇 en el Registro de la Propiedad, si en un futuro pr髕imo se quiere enajenar el terreno.

Directiva Marco de Protecci髇 de Suelos. En la actualidad se esta elaborando una propuesta de Directiva Marco Europea de Protecci髇 del Suelo. Parte destacada de esta Directiva constituye un desarrollo normativo para la protecci髇 del suelo contra la contaminaci髇 puntual, siguiendo una l韓ea sensiblemente similar a la desarrollada en el Real Decreto 9/2005.

Objetivos.

Cualitativos.

La promoci髇 y puesta en pr醕tica de medidas de prevenci髇 de la contaminaci髇.

Con el fin de preservar las funciones del suelo se tomar醤 medidas para limitar el dep髎ito o introducci髇 en el suelo de sustancias peligrosas, por operaciones derivadas de actividades econ髆icas, de forma que no se da馿 el suelo de forma irreversible.

Elaboraci髇 del Inventario Nacional de Suelos Contaminados, declarados como tales en aplicaci髇 del Real Decreto 9/2005.

Este Inventario integrar� los correspondientes inventarios de las comunidades aut髇omas, a medida que 閟tas los vayan elaborando en aplicaci髇 del citado Real Decreto. Este Inventario se incorporar� al Sistema de Informaci髇 y ser� de acceso p鷅lico.

Elaboraci髇 de un mapa nacional de emplazamientos contaminados.

Sobre la base del Inventario citado en el ep韌rafe anterior se confeccionar� este mapa, que se ir� actualizando a medida que lo sea tambi閚 el Inventario.

Plena puesta en pr醕tica del Real Decreto 9/2005 y revisi髇 del mismo.

En el per韔do transcurrido desde su aprobaci髇 se han detectado puntos que requieren la definici髇 de medidas que ayuden al correcto y pleno desarrollo de su contenido, as� como de otras piezas legislativas ya existentes o de futura promulgaci髇, como la Directiva Marco de Protecci髇 del Suelo.

Elaboraci髇 de la Estrategia Nacional de Protecci髇 del Suelo.

La normativa comunitaria que se est� elaborando plantea en todas las versiones sometidas a discusi髇, la necesidad de que cada Estado Miembro elabore su propia Estrategia Nacional para la gesti髇 de la contaminaci髇 del suelo, que incluya una metodolog韆 para esa gesti髇, una pol韙ica para suelos contaminados y programas de acci髇 prioritarios.

Establecer un escenario para la descontaminaci髇 de terrenos.

A la entrada en vigor de este Plan existen suelos de titularidad de las Administraciones del Estado que presentan un grado de contaminaci髇 que supone un riesgo inadmisible para la salud humana o el ecosistema. Por ello, en los casos en los que han sido responsables de las actividades que han dado lugar a esta situaci髇, se propone canalizar recursos p鷅licos para remediarla.

En los restantes casos, fincas de titularidad privada, en las que se pueda determinar el titular de la actividad causante de la contaminaci髇, las comunidades aut髇omas deber醤 tomar las medidas adecuadas para que proceda a la recuperaci髇 del suelo, a cargo de aquel.

El alcance 鷏timo de todos estos objetivos no es otro que el de poner las condiciones necesarias para hacer efectiva una pol韙ica de protecci髇 del suelo frente a la contaminaci髇 de origen industrial.

Cuantitativos.

Se adoptar醤 los objetivos que marque la Directiva Marco de Protecci髇 del Suelo, en lo que se refiere a:

Per韔do de tiempo necesario para la elaboraci髇 de listados de terrenos en los que hayan tenido lugar actividades potencialmente contaminantes del suelo.

Plazos para que se lleve acabo la caracterizaci髇 de aquellos terrenos incluidos en los listados anteriores, que presenten dudas fundadas de que puedan estar contaminados.

Plazos para la recuperaci髇 de los suelos declarados como contaminados.

En el caso de que estos plazos no se establezcan en la Directiva, se adoptar韆n en una futura revisi髇 de este Plan.

Medidas.

Acentuaci髇 del factor prevenci髇 de la contaminaci髇 del suelo en la definici髇 de las Mejores T閏nicas Disponibles (MTD) de referencia en Espa馻, en consonancia con el art韈ulo 7.2. de la Ley de Residuos.

Inclusi髇 del factor contaminaci髇 del suelo en la Ley 16/2002 entre los de obligada y prioritaria consideraci髇 en la definici髇 de las MTD.

Aplicaci髇 de la Ley de Responsabilidad Ambiental.

Redacci髇 y aprobaci髇 de un Plan de Prevenci髇 de la Contaminaci髇 del Suelo.

Promoci髇 de Acuerdos Voluntarios con empresas que se comprometan a la puesta en pr醕tica de medidas para evitar este tipo de contaminaci髇.

Redacci髇 y publicaci髇 de un manual de prevenci髇 de la contaminaci髇 del suelo.

Valorar la utilidad coste de realizar a nivel auton髆ico inventarios de suelos en los que hayan tenido lugar actividades potencialmente contaminantes del suelo y en su caso confecci髇 del correspondiente inventario.

Clasificaci髇 de todos los informes preliminares recibidos en funci髇 del riesgo inherente del emplazamiento y la urgencia de su recuperaci髇.

Campa馻s de informaci髇 y seguimiento para promover que todas las empresas cumplan con la obligaci髇 de presentar el IPS de suelos.

Creaci髇 de una base de datos y de un Inventario Nacional de suelos contaminados.

Creaci髇 de un sistema de transmisi髇 de datos entre los inventarios de las comunidades aut髇omas y el Inventario Nacional de Suelos Contaminados y entre 閟tos y los Registros de la Propiedad.

Elaboraci髇 y aprobaci髇 de un programa de descontaminaci髇, a aplicar a los terrenos de titularidad p鷅lica, los de titularidad privada y los terrenos en los que la responsabilidad ambiental sea de dudosa atribuci髇.

Elaboraci髇 de un Programa y calendario de la ejecuci髇 de las obras de descontaminaci髇.

Creaci髇 de una base de datos sobre tecnolog韆s para la descontaminaci髇 y recuperaci髇 ambiental de suelos.

Revisi髇 y puesta al d韆 peri骴ica del Real Decreto 9/2005, a medida que se vaya disponiendo de m醩 y mejor informaci髇.

Estudio de las condiciones de aplicaci髇 de la atenuaci髇 natural como t閏nica de descontaminaci髇 de suelos en consonancia con lo establecido en la Ley 26/2007, de Responsabilidad Medioambiental.

Considerando este extremo, independientemente de lo que se pueda decidir al respecto en situaciones espec韋icas, ser� de gran inter閟 establecer criterios generales de aceptabilidad de esta alternativa de descontaminaci髇 y profundizar en los mecanismos de detoxificaci髇 natural gen閞icos o espec韋icos.

Constituci髇 de un Grupo de Trabajo T閏nico sobre Suelos Contaminados, entre t閏nicos de las administraciones estatales y auton髆icas, dependiente de la Conferencia Sectorial.

Constituci髇 de un Grupo de Trabajo T閏nico encargado de analizar las relaciones e interfase entre calidad del suelo/calidad del agua.

Continuaci髇, y ampliaci髇 del presupuesto de los Programas de ayudas a I+D e I+D+i a proyectos encaminados a mejorar la gesti髇 de los suelos contaminados.

Realizaci髇 de campa馻s de concienciaci髇 ciudadana.

Elaboraci髇 de un programa de formaci髇 de personal t閏nico en suelos contaminados.

Indicadores. Aparte del cumplimiento de los objetivos rese馻dos, se adoptar醤 como indicadores para el seguimiento del Plan:

N鷐ero de suelos contaminados inventariados cada a駉.

Total de suelos inventariados.

N鷐ero de suelos recuperados en el a駉.

Inversiones realizadas en recuperaci髇 de suelos contaminados, incluyendo investigaciones previas.

15. Pl醩ticos de uso agrario (PUA).

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

Se trata de residuos sin regulaci髇 espec韋ica, que reclaman unas orientaciones espec韋icas.

En la tabla siguiente se indica el consumo absoluto y relativo de pl醩tico de uso agrario (PUA) y de PUA en cultivo protegido en 2004 en la UE y en Espa馻.

Consumo de pl醩tico PUA, PUA en cultivos protegidos en la UE y en Espa馻, a駉 2004 (Kt).

La evoluci髇 del consumo de PUA en Espa馻 en el per韔do de 1999 a 2006 se refleja en el grafico siguiente, en el que se puede apreciar cierta estabilizaci髇, con ligero retroceso en la 鷏tima anualidad contabilizada:

La situaci髇 en Espa馻 de los RPUA se puede resumir, con algunas salvedades, de la siguiente manera:

Insuficientes estad韘ticas y datos sobre la generaci髇 y gesti髇.

Limitado uso de sistemas y tecnolog韆s tendentes a la reducci髇 del volumen de residuos generados.

Las infraestructuras espec韋icas existentes para su gesti髇 se concentran en unas pocas CCAA y posiblemente son suficientes para ciertas actividades de gesti髇, pero quiz醩 no para otras (p.ej., para promover la prevenci髇 y la reutilizaci髇) y requieren una puesta al d韆 tecnol骻ica.

Existencia de un s髄ido mercado del residuo de pl醩tico usado. El mercado actual del reciclaje de pl醩ticos usados en agricultura encuentra una importante competencia en los residuos de pl醩ticos industriales y de la construcci髇, m醩 limpios y uniformes que los agrarios. Recientemente ha irrumpido tambi閚 en este sector, al igual que en el de otros residuos, la demanda de este recurso desde las emergentes econom韆s asi醫icas, hecho muy relevante que puede tener en el futuro consecuencias negativas en el tejido industrial reciclador espa駉l.

Consecuencia de lo anterior, parece disminuir el vertido incontrolado o abandono de l醡ina residual de PE.

Los pl醩ticos bio y/o fotodegradables no est醤 muy introducidos en la producci髇 agraria. Estos materiales, de uso com鷑 en otros sectores de actividad como el envasado alimentario, en la actualidad son objeto de varios proyectos de I+D+i encaminados a su aplicaci髇 en agricultura y ganader韆, incluida la acuicultura, por lo que cabe pensar que su utilizaci髇 en la producci髇 agraria no se har� esperar.

Objetivos.

Asegurar la correcta gesti髇 ambiental de los RPUA.

Medidas.

Prevenci髇:

Implantaci髇 de las mejores t閏nicas disponibles (MTD) en las explotaciones agr韈olas y ganaderas consumidoras de pl醩tico.

Exigencia de elaboraci髇 de planes de prevenci髇 de RPUA a determinados agentes o responsables de explotaciones.

Reutilizaci髇:

Identificaci髇 y caracterizaci髇 de PUA reutilizables.

Redacci髇 y publicaci髇 de un Manual de utilizaci髇 de PUA.

Reciclaje:

Aplicaci髇 de las MTD en las plantas de reciclaje de RPUA.

Creaci髇 e impulso a los mercados de materiales reciclables procedentes de los RPUA

Elaboraci髇 de gu韆s y manuales t閏nicos para el reciclaje de RPUA.

Priorizaci髇 por parte de las Administraciones, de la adquisici髇 de materiales fabricados con RPUA reciclados en sus pol韙icas de compras.

Valorizaci髇 energ閠ica:

Estudios para la identificaci髇 de los RPUA no reutilizables ni reciclables, que re鷑an caracter韘ticas adecuadas para su valorizaci髇 energ閠ica.

Estudios para determinar posibles mezclas de RPUA con combustibles (blending) que re鷑an caracter韘ticas adecuadas para su valorizaci髇 energ閠ica.

Estudios e identificaci髇 de los RPUA cuya valorizaci髇 energ閠ica deba ser limitada o prohibida,.

Elaboraci髇, desarrollo y propuesta de una metodolog韆 normalizada para la evaluaci髇 de riesgo de instalaciones que valoricen energ閠icamente residuos, RPUA en particular.

Aplicaci髇 del Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, a todas las plantas que valoricen energ閠icamente RPUA.

Eliminaci髇: definici髇 de medidas para restringir la eliminaci髇 de RPUA valorizables.

Otras medidas:

Elaboraci髇 de inventarios de RPUA en todas las comunidades aut髇omas.

Acuerdos voluntarios Administraciones/sectores privados, para facilitar el logro de los objetivos ecol骻icos previstos.

Realizaci髇 de cursos de especializaci髇 en materia de gesti髇 de residuos agrarios, en general, y de RPUA en particular. Apoyo a las empresas, p鷅licas o privadas, que organicen cursos similares.

16. Residuos de industrias extractivas.

Legislaci髇 espec韋ica.

Real Decreto 2994/82, de 15 de octubre, sobre la restauraci髇 del espacio natural afectado por actividades mineras;

Real Decreto 863/1985, de 2 de abril por el que se aprueba el Reglamento General de Normas B醩icas de Seguridad Minera

Orden de 26 de abril de 2000, por la que aprueba la Instrucci髇 T閏nica Complementaria (ITC) 08.02.01 del Cap韙ulo XII del Reglamento General de Normas B醩icas de Seguridad Minera (Dep髎itos de lodos en proceso de tratamiento de industrias extractivas).

En el Real Decreto 2994/82 la elaboraci髇 de un Plan de medidas preventivas y correctoras para recuperar el espacio natural afectado y previsiones para el almacenamiento de los residuos mineros generados.

En el Real Decreto 863/1985 hace referencia a la seguridad de escombreras y dep髎itos de residuos y la redacci髇 de un Proyecto para garantizarla.

Orden de 26 de abril de 2000: especifica los requisitos constructivos exigibles en los Proyectos para dep髎itos de lodos, por razones de seguridad e impacto ambiental, al tiempo que obliga a disponer de un Plan de emergencias; tambi閚 contempla medidas para su posible reutilizaci髇 o aprovechamiento posterior.

En el momento de redactar este Plan se est� elaborando un proyecto conjunto con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio de Real Decreto para la incorporaci髇 a nuestro ordenamiento jur韉ico de la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006, sobre la gesti髇 de los residuos de industrias extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE. Esta Directiva contiene prescripciones espec韋icas para la gesti髇 de estos residuos y la recuperaci髇 de los dep髎itos y emplazamientos hist髍icos

Descripci髇 de la situaci髇 actual.

La actividad minera ha quedado reducida en los 鷏timos a駉s al sector del carb髇 dentro de los productos energ閠icos de los minerales no met醠icos que incluyen los industriales y de los productos de cantera; la extracci髇 de materiales met醠icos ha sufrido un proceso de decadencia gradual en la segunda mitad del siglo XX y hoy d韆 su peso espec韋ico sobre el sector es casi insignificante. A la vista de los precios de los metales y sabiendo las reservas met醠icas existentes no es descartable que se generan algunos nuevos proyectos de explotaci髇 o se retomen algunos otros Sin embargo, y al margen de la situaci髇 actual, desde el punto de vista de gesti髇 de residuos, la miner韆 met醠ica desarrollada en Espa馻 a lo largo de los siglos ha dejado un pasivo ecol骻ico en forma de grandes masas de residuos, acumulados en escombreras, o balsas e, incluso, 醨eas marinas que es necesario abordar en un futuro pr髕imo. Asimismo, habr� que llevar a cabo la recuperaci髇 de suelos contaminados, da駉 que a menudo ha ido ligado a estas actividades.

Por el contrario, otros sectores mineros, como la explotaci髇 de minerales no met醠icos (industriales) y los productos de canter韆 (ornamental, 醨idos, etc.) han tenido un crecimiento notable y todo hace pensar que en el futuro estas actividades contin鷈n.

Las infraestructuras disponibles para el tratamiento de estos residuos parece, al menos en algunos casos, insuficiente.

No se dispone de un Inventario Nacional de Residuos de Actividades Extractivas. La informaci髇 disponible sobre escombreras y balsas figuran en el Inventario Nacional de Escombreras y Balsas, elaborado en 1983 y 1989, por el Instituto Geol骻ico y Minero de Espa馻 (IGME), actualizado en lo referente a las balsas, en 2002.

A modo de fotograf韆 del estado en que se encuentra este sector en Espa馻, en las tablas que se incluyen en el Anexo se indican algunos datos extra韉os del Inventario Nacional citado m醩 arriba. Hay que se馻lar que el total de escombreras era de 13.782 y el de balsas era de 610 al que habr韆 que sumar 378 presas.

Esta informaci髇 referente a escombreras debe ser considerada como estimaci髇 de la situaci髇 actual. Seg鷑 el Inventario de esos a駉s, de las 13.782 escombreras, un 29% estaban activas, un 23% sin actividad y el 47,2% restante estaban abandonadas. Las CCAA de Murcia (19%), Asturias (14%) y Castilla-Le髇 (12%) ten韆n el mayor n鷐ero, y, en lo que respecta a escombreras abandonadas, las CCAA de Murcia (14%), Asturias (7%) y Andaluc韆 (5,6%) eran las m醩 representativas. En lo referente a su volumen, de los m醩 1.375 millones de metros c鷅icos, un 56% se encontraba a partes iguales entre Andaluc韆 y Castilla-Le髇, mientras que en Castilla-La Mancha hab韆 un 10% y en Asturias otro 7%.

Sin embargo la informaci髇 sobre balsas y presas es m醩 representativa de la situaci髇 actual ya que se refiere a balsas y presas existentes en el 2002. De un total 988 emplazamientos, un 45,6% se localizan en Castilla-La Mancha y un 12,8% en Andaluc韆. Los m醩 de 325 millones de metros c鷅icos corresponden en su mayor韆 a Andaluc韆 (47,1%), Galicia (14,8%) y Cantabria (12,2%).

Muchos de estos emplazamientos y su entorno podr韆n estar contaminados. Hay que prever por tanto ser� necesario aplicar Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relaci髇 de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y est醤dares para la declaraci髇 de suelos contaminados.

Finalmente en la Tabla 16.5 del anexo I se recogen las estimaciones de RIE que figuran en los Planes de Residuos de las comunidades aut髇omas. Su caracterizaci髇 permitir� cuantificar la cifra real de RIE que tienen la caracterizaci髇 de RP.

Objetivos.

Cualitativos.

Correcta gesti髇 de los Residuos de las Industrias Extractivas (RIE)

Cuantificaci髇 de emplazamientos e instalaciones de actividades extractivas

Evaluaci髇 del riesgo de los dep髎itos abandonados para la salud p鷅lica y los ecosistemas.

Restauraci髇 ecol骻ica de los emplazamientos abandonados de mayor riesgo. Eliminaci髇 de los RIE no valorizables.

Almacenamiento adecuado de los residuos de nueva generaci髇 en escombreras, balsas o presas mineras geot閏nica y geoqu韒icamente estables de acuerdo con la legislaci髇.

Rehabilitaci髇 de los espacios naturales afectados por las actividades extractivas de aprovechamiento de minerales.

Cuantitativos

Medidas.

Elaboraci髇 de un Inventario Nacional de RIE, diferenciando los residuos generados en el pasado (hist髍icos) de los de nueva generaci髇, especificando las explotaciones, galer韆s, cortas, escombreras, balsas, presas, dep髎itos, y cuantificando los residuos en ellos depositados. Aportaci髇 de informaci髇 al Inventario de Suelos Contaminados.

Elaboraci髇 en colaboraci髇 con el MITYC de Manuales para la gesti髇 de los RIE de los distintos subsectores mineros antes del 2012.

Redacci髇 y aprobaci髇 de un programa espec韋ico de gesti髇 de los RIE, basado en el Inventario, antes de 2011.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino en colaboraci髇 con el Ministerio de Industria Turismo y Comercio y las comunidades aut髇omas, desarrollara una metodolog韆 para estimaci髇 del riesgo de los emplazamientos e instalaciones mineras hist髍icas, abandonadas o no.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, en colaboraci髇 con el Ministerio de Industria, Turismo y Comercio y las comunidades aut髇omas, basado en el Inventario y utilizando el instrumento citado en el p醨rafo anterior, elaborar� antes de 2012 un Programa de restauraci髇 de emplazamientos mineros hist髍icos y de gesti髇 de los residuos en ellos depositados.

Promover mecanismos que permitan poner en contacto a poseedores de los RIE (en particular de los hist髍icos) con empresas que puedan reciclarlos o valorizarlos.

Indicadores. Se proponen los siguientes indicadores:

La generaci髇 de RIE totales y por sector (t/a駉).

Cantidad de RIE tratados/eliminados.

Relaci髇 de emplazamientos de actividades extractivas.

Las actuaciones de recuperaci髇 de entornos naturales degradados: superficie e inversi髇.

Las actuaciones para la recuperaci髇 de suelos contaminados por RIE: N鷐ero, superficie e inversi髇.

17. Residuos industriales no peligrosos.

Se consideran RINP, a los efectos de este documento de planificaci髇, aquellos residuos producidos en el ejercicio de una actividad industrial, que no est閚 identificados como peligrosos en la Orden MAM/304/2002, de 8 de febrero. Se trata, consiguientemente, de un sector muy amplio, en el que se incluyen m鷏tiples subsectores, seg鷑 puede verse en el cuadro de Actividades CNAE 93 consideradas como productoras de RINP.

Generaci髇 y gesti髇:

Falta de una codificaci髇 m醩 homog閚ea e identificaci髇 de los distintos tipos de RINP.

Insuficientes estad韘ticas y datos sobre su generaci髇 y gesti髇 (5) .

Limitado control de la generaci髇 y gesti髇 de estos residuos.

Necesidad de implementar de forma coordinada los procedimientos establecidos en la normativa de prevenci髇 y control integrados de la contaminaci髇 (autorizaciones ambientales integradas), en particular en lo que se refiere a los residuos.

Diferencias notables entre las comunidades aut髇omas en lo referente a la gesti髇, con deficiencias acusadas en ciertos tipos de tratamientos.

Escasa conciencia de diversos agentes de las oportunidades econ髆icas y sociales que genera la buena gesti髇 de los RINP.

Insuficiente nivel de reutilizaci髇, reciclado y otras formas de valorizaci髇.

Limitado uso de sistemas y tecnolog韆s tendentes a la reducci髇 del volumen de residuos generados.

Escaso nivel de coordinaci髇 en los programas o planes de gesti髇 de los diferentes tipos de residuos y entre los diferentes territorios.

Escasez de instrumentos econ髆icos, financieros o fiscales aplicados a la gesti髇 de RINP.

Infraestructuras insuficientes para la gesti髇, si bien cabe destacar la elevada capacidad de reciclaje de papel, pl醩tico, madera y metales en Espa馻, por lo que es de esperar que las necesidades de nuevas infraestructuras pasen fundamentalmente por actualizar las existentes, complet醤dolas con alguna nueva planta.

La distribuci髇 por actividades productivas es la siguiente:

Actividades CNAE 93 consideradas como productoras de RINP.

Objetivos.

Asegurar la correcta gesti髇 ambiental de los RINP.

Medidas.

Prevenci髇. Promoci髇 de la implantaci髇 de las MTD en los diversos sectores industriales. Aplicaci髇 del art韈ulo 9.2 de la Ley 10/1998, de Residuos, a la determinaci髇 de las MTDs.

Reutilizaci髇:

Identificaci髇 de los RINP reutilizables.

Redacci髇 y publicaci髇 de gu韆s de desmontaje y separaci髇 de ciertas fracciones de RINP para facilitar su reutilizaci髇.

Reciclaje:

Identificaci髇 de RINP reciclables. Redacci髇 y publicaci髇 de un Manual sobre medidas para promover su reciclaje.

Creaci髇 e impulso a los mercados de materiales reciclables procedentes de los RINP.

Valorizaci髇 energ閠ica:

Aplicaci髇 del Real Decreto 653/2003, de 30 de mayo, a todas las plantas que valoricen energ閠icamente RINP.

Redacci髇 y publicaci髇 de un Manual sobre RINP, en el que se identifiquen los no reutilizables ni reciclables que re鷑en condiciones adecuadas para su valorizaci髇 energ閠ica. Estudios tendentes a la b鷖queda de posibles mezclas de RINP con otros materiales que re鷑an condiciones adecuadas para la valorizaci髇 energ閠ica (blending). Estudio e identificaci髇 de los RINP cuya valorizaci髇 energ閠ica deba ser limitada o prohibida.

Eliminaci髇. Dep髎ito de los RINP destinados a eliminaci髇 en vertederos autorizados que cumplan el Real Decreto 1481/2001.

Otras medidas:

Elaboraci髇 de inventarios de RINP en todas las comunidades aut髇omas.

Acuerdos voluntarios Administraciones/sectores privados, para este mismo fin.

Establecimiento de un sistema de indicadores para el seguimiento de la generaci髇 y gesti髇 de los RINP.

18. Estrategia de desv韔s de residuos biodegradables de vertederos.

Introducci髇.

Seg鷑 el art韈ulo 5 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero, la Administraci髇 General del Estado y las Comunidades Aut髇omas deben elaborar un programa conjunto de actuaciones para reducir los residuos biodegradables destinados a vertedero y alcanzar los objetivos espec韋icos que para residuos urbanos biodegradables recoge el art韈ulo 5.2. del citado Real Decreto, en particular mediante reciclaje, compostaje y otras formas de valorizaci髇 como producci髇 de biog醩 mediante digesti髇 anaerobia.

El presente documento constituye la Estrategia Espa駉la de Reducci髇 de la Cantidad de Residuos Biodegradables Destinados a los Vertederos.

18.1. 羗bito de aplicaci髇 de la estrategia.

Por residuo biodegradable se entiende todos los residuos que, en condiciones de vertido, pueden descomponerse de forma aerobia o anaerobia, tales como residuos de alimentos y de jard韓, el papel y el cart髇 (definici髇 incluida en el art韈ulo 2 del Real Decreto 1481/2001, de 27 de diciembre, por el que se regula la eliminaci髇 de residuos mediante dep髎ito en vertedero).

Aparte de los residuos citados a modo de ejemplo en la anterior definici髇, existen otros muchos tipos que, con mayor o menor velocidad, tambi閚 son susceptibles de degradaci髇 biol骻ica en las condiciones de vertido como pueden ser los procedentes de la agricultura, la silvicultura, la industria agroalimentaria, la depuraci髇 de aguas residuales y otras fuentes.

El art韈ulo 5.2. del Real Decreto 1481/2001, establece que deber醤 alcanzarse los siguientes objetivos:

• a m醩 tardar el 16 de julio de 2006, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superar� el 75 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995,
• a m醩 tardar el 16 de julio de 2009, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superar� el 50 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995,
• a m醩 tardar el 16 de julio de 2016, la cantidad total (en peso) de residuos urbanos biodegradables destinados a vertedero no superar� el 35 % de la cantidad total de residuos urbanos biodegradables generados en 1995.

Esta estrategia se centra principalmente en los residuos urbanos de origen domiciliario, de forma que sirva para cumplir los objetivos de reducci髇 incluidos en el art韈ulo 5.2. del Real Decreto 1481/2001, dado que para los dem醩 residuos potencialmente biodegradables es necesario mejorar la informaci髇 sobre su generaci髇 y su gesti髇 antes de proponer medidas para reducir su vertido. Adem醩 hay que tener en cuenta que el 醡bito de aplicaci髇 de la nueva Directiva Marco de Residuos puede afectar a algunos de estos. (6)

18.2. Razones que aconsejan no depositar los residuos biodegradables en los vertederos.

Las razones para el desv韔 de los residuos biodegradables de los vertederos hacia la valorizaci髇 son los siguientes:

Evitar el impacto ambiental de su vertido.

Valorizar unos residuos convirti閚dolos en enmiendas org醤icas para la mejora de los suelos.

El impacto ambiental del vertido de RB se concreta en:

Emisi髇 de lixiviados.

Emisi髇 de gases (biog醩).

Inestabilidades y asentamientos de la masa de residuos.

Olores, suciedad, atracci髇 de animales e insectos.

Ocupaci髇 de un espacio que, con frecuencia, no admitir� otros usos posteriores.

Impacto paisaj韘tico.

En relaci髇 con la emisi髇 de lixiviados, adem醩 del tipo de residuo vertido, la cantidad de lixiviados depende de la precipitaci髇 media y de la evapotranspiraci髇 existentes en el emplazamiento. As�, en zonas h鷐edas la generaci髇 de lixiviados puede oscilar entre el 15% y el 25% de la precipitaci髇 media siendo mucho menor en las zonas secas.

La ausencia de lixiviados, contrariamente a lo que pueda pensarse, no es un indicativo positivo del funcionamiento del vertedero. Una r醦ida degradaci髇 de la materia org醤ica s髄o se da si se dispone de dos condiciones: temperatura en el rango 25-40 篊 y humedad. La falta de agua puede provocar que los procesos se inhiban dando lugar a que la materia org醤ica permanezca sin degradarse en el vertedero durante muchos a駉s.

Las caracter韘ticas de los lixiviados var韆n dependiendo de la antig黣dad del vertedero. En general, inicialmente tienen pH 醕ido, aunque con el paso del tiempo a駉s tienden al pH de equilibrio, tienen alt韘imas tasas de DBO (Demanda Bioqu韒ica de Ox韌eno) y DQO (Demanda Qu韒ica de Ox韌eno) y pueden contener un alto n鷐ero de contaminantes peligrosos, al movilizarlos por disoluci髇 a causa de su pH 醕ido. Los lixiviados con estas caracter韘ticas, si no se recogen de forma controlada, son una fuente potencial de contaminaci髇 para las aguas superficiales, subterr醤eas y el suelo en el entorno del vertedero, por su elevado potencial de ecotoxicidad. Y a鷑 en el caso de que se recojan controladamente, requieren de tratamientos en general muy costosos para poder cumplir con los l韒ites de vertido impuestos por la legislaci髇 de aguas.

En cuanto a la emisi髇 de gases, la degradaci髇 en condiciones anaerobias (t韕ica de los vertederos actuales) de la materia org醤ica contenida en los residuos biodegradables, genera el denominado 玤as de vertedero� o 玝iog醩� en cantidades importantes. Aunque la composici髇 del biog醩 depende de la antig黣dad del vertedero se estima que las concentraciones medias de los gases generados son las siguientes: 55% metano (CH₄), 44% CO₂ y 1% de otros compuestos qu韒icos (sulfh韉rico, mercaptanos, etc).

En condiciones de laboratorio una tonelada de residuos urbanos mezclados (cuyo contenido en materia org醤ica r醦idamente biodegradable, como media en Espa馻, es un 45% en peso), puede producir de 150 a 250 metros c鷅icos de biog醩. En condiciones normales, no es esperable recuperar m醩 de 80 � 100 metros c鷅icos por tonelada, a lo largo de la vida 鷗il del vertedero, y ello mediante el empleo de tecnolog韆s de dise駉 y explotaci髇 complejas y solamente viables en grandes vertederos. De forma que indefectiblemente, y en el mejor de los casos, unos 100 metros c鷅icos de biog醩 por cada tonelada vertida escapar� a la atm髎fera.

El gas de vertedero tiene un poder calor韋ico inferior (PCI) de 5.000 kcal/m� es decir un metro c鷅ico de biog醩 tiene un poder calor韋ico equivalente a 0,6 metros c鷅icos de gas natural. Es explosivo en concentraciones en el aire entre 5% y 15% en volumen.

Aparte de ser una fuente de energ韆 que conviene aprovechar y un riesgo que hay que evitar, recogi閚dolo y al menos quem醤dolo, sus efectos ambientales negativos m醩 importantes tienen que ver con el fen髆eno del calentamiento global de la atm髎fera terrestre (cambio clim醫ico). El metano es un gas de potente efecto invernadero ya que tiene un potencial de calentamiento 21 veces superior al del CO₂.

Seg鷑 los 鷏timos datos del Inventario Nacional de GEI para el a駉 2006, el 22% del metano generado proviene de vertederos, y representa del orden del 2% del total de gases de efecto invernadero. En este sentido, aunque su contribuci髇 a la emisi髇 de gases de efecto invernadero es peque馻 en comparaci髇 con otras fuentes (como la ganader韆 o el cultivo de arroz), su reducci髇 en los vertederos ayudar韆 a alcanzar el objetivo fijado para Espa馻 en el marco del Protocolo de Kioto.

Para evitar la emisi髇 de los gases de vertedero es necesario someter la fracci髇 biodegradable de los residuos bien a tratamientos de reciclaje directo (por ej.: reciclaje de papel y cart髇), a tratamientos de degradaci髇 aerobia (por ej., compostaje), a tratamientos de degradaci髇 anaerobia (por ej.: biometanizaci髇) o a tratamientos de oxidaci髇 (por ej.: incineraci髇, gasificaci髇 o pir髄isis).

Entre otros efectos negativos importantes de los residuos biodegradables en los vertederos, cabe resaltar la inestabilidad que provocan en la masa de residuos depositada. En su proceso de degradaci髇, la materia org醤ica sufre variaciones de volumen que se reflejan en grandes asentamientos de la masa de residuos, lo que puede dificultar enormemente las obras de clausura final del vertedero, sobre todo si se pretende alg鷑 aprovechamiento posterior del espacio ocupado por 閟te. Los residuos con altos contenidos de materia org醤ica suelen tener baja densidad, y en condiciones de saturaci髇 de humedad pueden dar lugar a situaciones peligrosas como consecuencia de su bajo 醤gulo de rozamiento interno, lo que puede provocar peligrosos deslizamientos de la masa de residuos vertida. Por otra parte, el gas de vertedero puede causar el desplazamiento del ox韌eno en el sustrato en que se pretenda asentar nueva vegetaci髇 en las obras de clausura, impidiendo cualquier crecimiento de plantas.

Por 鷏timo, debe mencionarse que la quema incontrolada de la masa de residuos emite una serie de compuestos t髕icos (dioxinas, compuestos org醤icos vol醫iles, etc).

En cuanto al potencial de valorizaci髇 de los residuos biodegradables, hay que distinguir entre los residuos de papel y cart髇, textiles, etc, susceptibles de reciclaje o al menos de aprovechamiento energ閠ico, y los residuos biodegradables con posible empleo en la agricultura o en la mejora de suelos. La materia org醤ica contenida en los residuos biodegradables, convenientemente seleccionada en origen y tratada para alcanzar una adecuada mineralizaci髇 eliminando los pat骻enos que pueda contener, es una materia que puede ser empleada como fertilizante agr韈ola o como enmienda y en la mejora de suelos, algo de lo que un pa韘 como Espa馻 con un alto d閒icit en materia org醤ica en sus suelos no puede prescindir, m醲ime si tenemos en cuenta que del orden del 20% de su superficie tiene un alto riesgo de desertizaci髇.

18.3. Generaci髇 de RB y objetivos ecol骻icos de reducci髇 de vertido de RB.

Generaci髇 de Residuos Biodegradables (RB). Inicialmente se estim� que en 1995 se generaron en Espa馻 11.633.000 t de RB (78% de los RSUs). Actualmente esta cifra se ha corregido debido a peque駉s ajustes derivados de mejores datos posteriores, siendo finalmente de 11.934.142 toneladas. En el I Plan Nacional de Residuos Urbanos se estimaba que en 1996 el 44% de los RSU generados era materia org醤ica, el 21% papel/cart髇, el 1% maderas , quedando un resto de 玂tros residuos� del 12%, parte de los cuales son RB (telas, etc).

Objetivos de Reducci髇. De acuerdo con el Real Decreto 1481/2001, la cantidad de RB que pueden depositarse en vertederos en el per韔do 2006-2016, son los siguientes:

Tabla 1: Reducci髇 del vertido de RB

Situaci髇 actual: RB depositados en vertedero por comunidad aut髇oma. Para cuantificar los RB vertidos es necesario por un lado, caracterizar los RU que se vierten sin tratar y por otro, introducir un par醡etro como medida de su biodegradabilidad, para determinar cuando los RSU tratados pueden ser considerados estabilizados biol骻icamente y vertidos sin ser contabilizados como biodegradables. En la tabla 2 se refleja la informaci髇 suministrada por las comunidades aut髇omas relativa a las cantidades de RB vertidas durante los a駉s 2004-2006. Tambi閚 se indican las diferencias entre las cantidades vertidas y las legalmente admisibles.

Tabla 2. Cantidades de RB depositadas en vertedero 2004-2006.

La tabla 3 muestra los datos de las comunidades aut髇omas disponibles sobre composici髇 de los RB

Tabla 3. Composici髇 de los RUB

La informaci髇 estad韘tica disponible es insuficiente, heterog閚ea, y no siempre comparable, por lo que uno de los objetivos de esta Estrategia es el de establecer una metodolog韆 com鷑 que permita hacer un seguimiento de los objetivos establecidos.

A modo de conclusiones a extraer de los datos expuestos puede decirse que:

Es necesario mejorar, clarificar y normalizar la metodolog韆 para la cuantificaci髇 de los RU en general, y de los RB en particular, en las diferentes comunidades aut髇omas.

Parece que ha habido un cambio significativo en el % de RB a lo largo de los a駉s, pasando del entorno del 70% al 60% en los 鷏timos a駉s.

S髄o algunas comunidades aut髇omas disponen de an醠isis de composici髇 de los RSU a la entrada y salida de las plantas de clasificaci髇, de tratamiento y en los vertederos.

A los efectos de esta Estrategia, se consideran biodegradables:

Residuos de cocina y similares.

Residuos de poda de parques, jardines, etc.

Papel/cart髇 contenido en los residuos urbanos.

Madera y ciertos residuos textiles.

18.4. Infraestructuras de tratamiento y cantidades de RB tratados en Espa馻 (2006).

Recogida y reducci髇 del vertido. La recogida selectiva de papel y cart髇, de fracci髇 org醤ica y de residuos de jardiner韆 y de madera debe computarse pr醕ticamente en su totalidad como toneladas no vertidas. Los datos de recogida selectiva de papel/cart髇 y de fracci髇 org醤ica se pueden ver en la siguiente tabla:

Recogida selectiva de papel/cart髇 y fracci髇 org醤ica (t.)

La implantaci髇 de la recogida selectiva de la fracci髇 org醤ica y/o de los residuos de jardiner韆 va creciendo en los 鷏timos a駉s, siendo Catalu馻 la Comunidad Aut髇oma que ha conseguido una mayor implantaci髇. Sin embargo la recogida mixta es la opci髇 mas extendida.

Fomentar la recogida selectiva de las fracciones biodegradables es una forma eficiente de contribuir a la reducci髇 del vertido.

Tratamientos biol骻icos y reducci髇 del vertido. La aplicaci髇 de tratamientos biol骻icos para la reducci髇 del vertido tiene dos vertientes, por un lado la producci髇 de enmiendas org醤icas o biog醩 y por otro la estabilizaci髇 por tratamientos mec醤icos-biol骻icos.

Actualmente en Espa馻 los tratamientos biol骻icos de los RUB son la opci髇 m醩 utilizada para desviar los materiales biodegradables de los vertederos.

El tratamiento biol骻ico mas generalizado en nuestro pa韘 es el compostaje aplicado a los residuos municipales de recogida mixta. La calidad del compost obtenido es sustancialmente inferior a la obtenida de la fracci髇 org醤ica recogida selectivamente y es dif韈il que cumpla los par醡etros exigidos en el RD 824/2005 de productos fertilizantes, pudiendo acabar en el vertedero sin haber perdido su capacidad de biodegradaci髇. Mejorar ligeramente la calidad del compost obtenido supondr韆 una exhaustiva separaci髇 de impropios, menor rendimiento en la obtenci髇 del mismo, dejando mucha fracci髇 biodegradable en el rechazo, que habitualmente se destina al vertido.

En los 鷏timos a駉s se han construido centros de tratamiento que incluyen instalaciones de digesti髇 anaerobia y compostaje para tratar residuos procedentes de recogida mixta. Se ha constatado que las plantas de biometanizaci髇 tienen problemas de funcionamiento al tratar materia org醤ica con muchos impropios procedente de recogida mixta. En algunos casos se ha decidido destinar alg鷑 digestor a tratar fracci髇 org醤ica de recogida selectiva, que mejora muy sustancialmente el funcionamiento y rendimiento de estos equipos.

Compostaje. Las plantas de compostaje disponibles en Espa馻, y su capacidad industrial, son las que se indican en el cuadro siguiente.

El compostaje dom閟tico que se est� desarrollando por iniciativa del Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino, de las comunidades aut髇omas y de las entidades locales, tambi閚 puede contribuir de forma efectiva a la reducci髇 del vertido.

Digesti髇 anaerobia. El n鷐ero de plantas de biometanizaci髇 y su capacidad industrial, se indican en el cuadro siguiente:

Tratamientos t閞micos y reducci髇 del vertido. Actualmente hay 10 instalaciones de incineraci髇 de residuos urbanos con una capacidad total de tratamiento aproximada de 2 millones de toneladas, localizadas en siete CCAA. La tabla siguiente presenta las instalaciones existentes, su capacidad y los residuos urbanos incinerados en 2006.

Se ha estimado que en 2006 aproximadamente se inciner� un mill髇 de toneladas de RB. La cantidad de RB incinerado se contabilizar� como residuo biodegradable no vertido. Tambi閚 en este caso se hace necesario una caracterizaci髇 de la fracci髇 biodegradable de los RB incinerados para estimar de forma precisa la cantidad no vertida.

18.5. Verificaci髇 del cumplimiento de los objetivos de reducci髇.

Para la comprobaci髇 del grado de cumplimiento de los objetivos, es necesario disponer de informaci髇 por parte de las comunidades aut髇omas, estructurada de manera homog閚ea y que contenga la informaci髇 siguiente:

18.6. Criterios a aplicar para reducir el vertido de RB.

Prevenci髇. Esta Estrategia sobre reducci髇 del dep髎ito en vertederos de los RB debe necesariamente considerar en primer lugar la prevenci髇.

Valorizaci髇. Para los RB generados debe priorizarse la valorizaci髇, que comprende todo procedimiento que permita el aprovechamiento de los recursos contenidos en ellos. Dentro de ella, puede identificarse el reciclaje, consistente en la transformaci髇 de los residuos dentro de un proceso de producci髇 para su fin inicial o para otros fines, incluido el compostaje y la biometanizaci髇.

Cara a la estrategia de reducci髇 conviene configurar enfoques diferenciados para los tratamientos biol骻icos de RB en funci髇 del tipo de recogida, de forma que las fracciones recogidas selectivamente se destinen a la obtenci髇 de enmiendas org醤icas de calidad o biog醩 y las de recogida mixta se estabilicen para su vertido. De esta forma se mejorar韆 el rendimiento de las instalaciones, la consecuci髇 de los objetivos de reducci髇 y la calidad de dichas enmiendas.

La siguiente opci髇, de acuerdo con el principio de jerarqu韆, es la valorizaci髇 energ閠ica.

En esta secci髇 de la Estrategia se analizan someramente las anteriores alternativas, identificando sus ventajas e inconvenientes tanto desde el punto de vista t閏nico como econ髆ico, los requisitos para aumentar su eficacia en las fases de la recogida y el transporte y en la de utilizaci髇 de los productos/residuos obtenidos de los tratamientos, as� como las circunstancias espec韋icas de Espa馻 que condicionan el establecimiento de prioridades en la elecci髇 de unas u otras alternativas.

Compostaje. Las opciones de tratamiento a las que pueden ser destinados los RB dependen en gran medida de la forma en que se lleve a cabo su recogida. As�, para obtener compost de calidad mediante procesos de digesti髇 aerobia en una instalaci髇 que trabaje con unos rendimientos aceptables, es necesario que la alimentaci髇 a estas plantas proceda de la recogida selectiva de RB con la suficiente limpieza y ausencia de contaminantes. Adem醩 de los residuos m醩 biodegradables (como residuos de cocina o de jardiner韆, por ejemplo) es necesario a馻dir residuos que den estructura a la masa a compostar (por ejemplo, astillas). Esto significa invertir recursos en la recogida selectiva con este objetivo y en informaci髇 y sensibilizaci髇 ciudadana.

Por otra parte, debe disponerse de informaci髇 suficiente sobre la calidad alcanzable por el compost y otros productos que se obtengan en la planta y, por tanto, de los mercados de destino que ser醤 demandantes de esos productos en el radio de acci髇 de la planta.

Los ratios que pueden obtenerse en procesos de compostaje son:

Producci髇 de compost: 40-50% (en peso) de la cantidad de RB entrante en la planta (siempre que el residuo entrante en la planta proceda de recogida selectiva).

Degradaci髇 de carbono: 50% (en peso) en compost y 50% al aire.

Compostaje domiciliario o en peque馻s comunidades. Esta pr醕tica ense馻 a separar distintas fracciones de residuos, disminuye la cantidad de residuos que deben ser recogidos para ser tratados en plantas de tratamiento y sensibiliza a los ciudadanos respecto al problema de los residuos. Esta alternativa encaja bien en zonas rurales y en viviendas unifamiliares.

La biometanizaci髇. La biometanizaci髇 consiste en una digesti髇 anaerobia, donde se obtiene biog醩 (principalmente di髕ido de carbono y metano) que puede aprovecharse para generar energ韆 mediante su combusti髇 y una fase semis髄ida denominada digestato, que sometido a tratamiento adicional (habitualmente compostaje), puede ser utilizado a continuaci髇 en agricultura.

La calidad del residuo que se destina a biometanizaci髇 tiene una gran influencia en la eficiencia de la operaci髇, as� como en la calidad del digestato resultante. La biometanizaci髇 est� indicada para residuos con un contenido alto de humedad (60-99% de humedad), al contrario que el compostaje que requiere residuos con menos humedad. Por el contrario, los residuos le駉sos, que contienen un alto contenido en lignocelulosa, son m醩 adecuados para el compostaje.

Reciclaje del papel usado. El reciclaje de papel de peri骴ico y de revistas en la fabricaci髇 de nuevo papel es mayoritariamente aceptado como una opci髇 prioritaria frente a su valorizaci髇 energ閠ica o a su incineraci髇 con recuperaci髇 de energ韆.

El papel usado puede ser reciclado para otros fines (adem醩 del de fabricaci髇 de papel nuevo), como pueden ser la fabricaci髇 de envases de papel/cart髇 y la fabricaci髇 de productos para aislamiento ac鷖tico.

Tratamientos t閞micos. Se trata de la valorizaci髇 energ閠ica en todas sus variantes: incineraci髇 con recuperaci髇 de energ韆 cuando cumpla los requisitos de eficiencia energ閠ica de la nueva DMR y co-incineraci髇. Estas modalidades permiten sustituir combustibles f髎iles as� como obtener calor y/o energ韆 el閏trica, con el consiguiente ahorro de combustibles, lo que pude significar una reducci髇 de emisiones contabilizables de CO₂.

Tratamientos mec醤ico-biol骻icos previos al vertido. Este tipo de tratamientos est� indicado para los residuos recogidos de forma mezclada, con el objetivo de disminuir su capacidad de biodegradaci髇 antes de depositarse en el vertedero. En estos procesos se recuperan materiales y se obtiene un material org醤ico estabilizado de calidad inferior al obtenido cuando se tratan residuos recogidos de forma selectiva, pudi閚dose incinerar o depositar en vertedero la fracci髇 que ya no es biodegradable.

18.7. Medidas para el desarrollo de la estrategia.

El cap韙ulo de residuos urbanos de origen domiciliario establece un conjunto de objetivos destinados a reducir la fracci髇 biodegradable vertida y cumplir lo establecido en el RD 1481/2001, entre estos objetivos cabe destacar:

Aumento del compostaje y de la biometanizaci髇 de la fracci髇 org醤ica recogida selectivamente. Incrementar la cantidad de fracci髇 org醤ica recogida selectivamente como m韓imo a 2 millones de toneladas para destinarla a dichas instalaciones.

Conversi髇 gradual de las plantas de triaje y compostaje de residuos mezcla en plantas para el tratamiento mec醤ico biol骻ico previo a la eliminaci髇.

Incremento de las toneladas recogidas selectivamente de diferentes fracciones procedentes de otros canales de recogida: HORECA, grandes generadores, etc.

Duplicar las toneladas de papel/cart髇 de procedencia municipal recogidas en 2006.

Objetivo 2012: Incremento de la capacidad de valorizaci髇 energ閠ica de las incineradoras de RSU hasta 2,7 Mt.

Para alcanzar dichos objetivos, el cap韙ulo de residuos urbanos de origen domiciliario propone una serie de medidas, que de forma obligada son parte de esta Estrategia. Sin embargo, algunos aspectos de las medidas se desarrollan de forma m醩 detallada en este documento.

Estas medidas son:

Elaboraci髇 y aplicaci髇 de metodolog韆s armonizadas para la caracterizaci髇 peri骴ica y sistem醫ica de los residuos urbanos de origen domiciliario (por ejemplo elaboraci髇 de un manual de caracterizaci髇, etc).

Cara a la Estrategia de Reducci髇 de Vertido de RB, se considera necesario e indispensable, mejorar la informaci髇 sobre los RB en relaci髇 con su producci髇 y su gesti髇, y, en particular, su vertido. Los esfuerzos deben hacerse en la medici髇 de los residuos vertidos y en la determinaci髇 de su composici髇. La medici髇, o en su defecto la estimaci髇, de las reducciones conseguidas mediante los tratamientos son del m醲imo inter閟 de cara al cumplimiento de los objetivos de la estrategia. En los centros de tratamiento en los que se llevan a cabo operaciones de compostaje y digesti髇 anaerobia con residuos de recogida selectiva y de recogida mixta, hay que establecer un protocolo especifico para identificar claramente los itinerarios de forma que permita hacer un seguimiento del flujo de los residuos en la instalaci髇, la reducci髇 conseguida y la cantidad de RB vertidos.

Por otro lado, se considera importante incluir un par醡etro para determinar la biodegradabilidad de los residuos vertidos (蚽dice biodegradabilidad) y contabilizar como residuos no biodegradables aquellos tratados cuyo potencial de biodegradaci髇 es inapreciable.

Prevenci髇:

Continuaci髇 y ampliaci髇 de los programas de compostaje dom閟tico y comunitario. Es necesario evaluar el alcance de esta iniciativa, teniendo en cuenta que puede tener m醩 impacto educativo que una retirada significativa del vertido de RB.

Campa馻s para la informaci髇 y sensibilizaci髇 orientadas a los consumidores, empresas y servicios para enfatizar el papel que 閟tos que juegan en la mayor o menor producci髇 de residuos, en particular para reducir los residuos de envases.

Cara a la Estrategia, otro elemento que contribuir韆 al cumplimiento de objetivos es la elaboraci髇 de planes empresariales de prevenci髇 para los envases biodegradables.

Reutilizaci髇. Fomento de los mercados de segunda mano (muebles, ropa).

Reciclado:

Establecimiento de acuerdos voluntarios, convenios de colaboraci髇, proyectos piloto para implantar la recogida selectiva de la fracci髇 org醤ica y de residuos verdes de parques y jardines en municipios, grandes generadores, entornos rurales, zonas aisladas e insulares, etc. Adopci髇 de una norma espa駉la sobre recogida selectiva de fracci髇 org醤ica, tratamiento biol骻ico y producci髇 de compost de calidad.

Evaluaci髇 los sistemas de recogida de residuos implantados y otros posibles, con la finalidad de modificar o cambiar a sistemas de recogida m醩 eficientes y que se adapten a situaciones espec韋icas (canal HORECA, peque馻s poblaciones, entornos rurales, zonas insulares etc.)

Campa馻s de informaci髇 y sensibilizaci髇 orientadas a enfatizar el papel que juegan los consumidores en la separaci髇 en origen de distintas fracciones de los residuos: en particular, para la fracci髇 org醤ica, el papel/cart髇, vidrio y envases ligeros y otras fracciones.

Desarrollo de trabajos t閏nicos encaminados a optimizar el rendimiento de las plantas de compostaje y biometanizaci髇 disponibles. Realizaci髇 de una gu韆 para el buen funcionamiento de estas instalaciones.

Reorientaci髇 de las instalaciones de biometanizaci髇 hacia el tratamiento de la fracci髇 org醤ica recogida selectivamente.

Fomento del empleo de los materiales procedentes del reciclado de los residuos en sustituci髇 de materias primas e impulso de estos productos.

Realizaci髇 de una gu韆 de aplicaci髇 del compost a los cultivos agr韈olas, jardiner韆, etc.

Valorizaci髇 energ閠ica. Caracterizaci髇 de la fracci髇 de los RU destinados a valorizaci髇 energ閠ica.

Eliminaci髇:

Adopci髇 de medidas espec韋icas para aplicar el art韈ulo 11 del Real Decreto 1481/2001 sobre repercusi髇 de los costes totales de vertido v韆 precios de admisi髇. Evaluaci髇 del coste 韓tegro del vertido.

Cara a la Estrategia, es necesario avanzar en la cuantificaci髇 de los costes reales de vertido y en su repercusi髇, tal como se exige en las legislaciones espa駉la y de la UE. Esta es una medida eficaz para la reducci髇 del vertido y previa a la implantaci髇 de otras medidas de reducci髇.

Otra medida ser韆 el an醠isis de los instrumentos fiscales en vigor para penalizar el vertido de RUB, proponiendo en su caso, mejoras para que se alcancen los objetivos que se persiguen.

Adopci髇 de medidas espec韋icas para el cumplimiento del art韈ulo 12 del Real Decreto 1481/2001 sobre procedimiento de admisi髇 de residuos.

Desde el punto de vista de la Estrategia, se considera necesario el establecimiento de criterios de admisi髇 de RB en vertedero, as� como de criterios sobre tratamiento previo al vertido (estabilizaci髇 de RB).

18.8. Periodo de aplicaci髇 y seguimiento de esta estrategia.

Esta Estrategia se plantea para ser desarrollada en el periodo 2008-2016.

Para el seguimiento se crear� un grupo de trabajo espec韋ico, dentro del grupo de trabajo de residuos de la Conferencia Sectorial, que estar� encargado de su revisi髇 trienal; la primera revisi髇 tendr� lugar en 2010.

19. Financiaci髇 de actuaciones.

A las comunidades aut髇omas y las entidades locales les corresponde la financiaci髇 de las actuaciones en el 醡bito de sus competencias y de acuerdo con su disponibilidad presupuestaria.

De la misma forma corresponde a los agentes econ髆icos contribuir a la financiaci髇 conforme a lo establecido en la legislaci髇.

El Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino a trav閟 del programa de Protecci髇 y Mejora del Medio Ambiente de la DGCEA ha previsto para el 2009 una dotaci髇 presupuestaria propia en torno a los 17 millones de euros, dotaci髇 que se ir� revisando anualmente durante el periodo de vigencia del Plan. Esta dotaci髇 est� destinada a promover actuaciones de inter閟 general, de car醕ter innovador y que se consideran prioritarias para fomentar cambios en la gesti髇 de los residuos.

En el a駉 2009 se han se馻lado como prioritarias las siguientes actuaciones:

• Realizaci髇 de proyectos piloto dirigidos a impulsar medidas para la recogida selectiva y el reciclado.
• Actuaciones destinadas a fomentar el compostaje domestico.
• Captaci髇 y aprovechamiento de biog醩 en vertederos de RSU.
• Recuperaci髇 de suelos contaminados.
• Actuaciones destinadas a erradicar el vertido ilegal.

De acuerdo con lo establecido en la Disposici髇 Adicional Tercera de la Ley 10/1998, sobre concesi髇 de subvenciones para financiar el transporte mar韙imo a la pen韓sula o entre islas, de los residuos generados en Canarias, Illes Balears, Ceuta y Melilla, se establecer� con car醕ter anual una dotaci髇 presupuestaria para el transporte de residuos entre islas y a la pen韓sula. La cuant韆 de dichas subvenciones deber� evolucionar en concordancia con la aplicaci髇 del Principio de Responsabilidad del Productor de diferentes flujos de residuos.

El Plan Nacional de Investigaci髇 Cient韋ica, Desarrollo e Innovaci髇 Tecnol骻ica (2008-2011) el Programa de I+D+i (467 f) incluye como l韓eas prioritarias la financiaci髇 de proyectos destinados a profundizar en el conocimiento de diferentes aspectos de la problem醫ica descrita en el PNIR de cada tipo de residuos.

20. Seguimiento y revisi髇 del plan.

Este Plan ha sido redactado con la informaci髇 disponible hasta la fecha. En algunos casos se ha recurrido a estimaciones para valorar la situaci髇 existente. A medida que se vaya poniendo en pr醕tica el Plan, uno de cuyos elementos esenciales es la informaci髇, es previsible que dispongamos de una informaci髇 que refleje m醩 fielmente la realidad de la gesti髇 de los residuos. Adem醩 la aprobaci髇 en el 2008 de la nueva Directiva Marco de Residuos introduce nuevas orientaciones que deber韆n ser recogidas en este Plan.

Para ello es necesario realizar revisiones a lo largo del periodo de ejecuci髇 del Plan para verificar la evoluci髇 de la gesti髇. Estas revisiones se realizar醤 cada dos a駉s en colaboraci髇 con las CCAA, teniendo en cuenta la posici髇 de los agentes econ髆icos y sociales seg鷑 los procedimientos previstos para ello. El resultado de dicha revisi髇 se recoger� en un informe de modificaci髇 del PNIR.

Durante el periodo de ejecuci髇 de este Plan se dar� publicidad a los Acuerdos Voluntarios suscritos con distintos sectores para avanzar en el cumplimiento de los objetivos que en 閘 se establecen.

AP蒒DICE I

TABLAS CON INFORMACI覰 COMPLEMENTARIA SOBRE LOS DISTINTOS TIPOS DE RESIDUOS.

1. Residuos urbanos de origen domiciliario.

Tabla 1.1. Estimaci髇 de la evoluci髇 temporal de la recogida mixta/recogida selectiva de la fracci髇 org醤ica 1999-2006

Tabla 1.2. Instalaciones de tratamiento biol骻ico de la fracci髇 org醤ica (2006)

Tabla 1.3: Instalaciones de Triaje y compostaje (2006)

Tabla 1.4. Instalaciones de compostaje de fracci髇 org醤ica recogida selectivamente

Tabla 1.5: tratamiento en plantas de triaje, biometanizaci髇 y compostaje de residuos mezclados y de fracci髇 org醤ica de recogida selectiva

Tabla 1.6: Instalaciones de clasificaci髇 de envases (2006).

Tabla 1.7. N鷐ero, capacidad de incineraci髇 y cantidad de residuos incinerados (2006).

Gr醘ico 1.1. Evoluci髇 de la generaci髇, reciclado y valorizaci髇 (1997-2006)

Gr醘ico 1.2. Evoluci髇 de datos de residuos de envases por materiales

2. Neum醫icos fuera de uso.

Tabla 2.1. Instalaciones dedicadas al reciclaje y a la valorizaci髇 energ閠ica de NFU.

Tabla 2.2. Instalaciones de reciclaje cuya entrada en servicio se prev� para finales de 2009

Tabla 2.3. Cantidad y porcentaje de NFU reciclados, por aplicaciones.

Tabla 2.4. Posibles aplicaciones para el caucho reciclado procedente de NFU

3. Pilas y acumuladores.

Tabla 3.1. Recogida y gesti髇 anual de pilas y acumuladores port醫iles a駉 2004

Tabla 3.2. Instalaciones de tratamiento y eliminaci髇 de residuos de pilas y acumuladores port醫iles generados en Espa馻.

4. Residuos de aparatos el閏tricos y electr髇icos

Tabla 4.1. Instalaciones de tratamiento de RAEEs. Fuente SIG.

Tabla 4.2. Instalaciones fragmentadotas de RAEEs.

5. PCB/PCT Y aparatos que los contienen.

Tabla 5.1. Cantidades de aparatos inventariados con peso conocido a 31-12-2008.

6. Lodos de depuradora de aguas residuales urbanas.

Gr醘ico 6.1: Evoluci髇 de la generaci髇 anual de LD (t de materia seca/a).

Gr醘ico 6.2: Evoluci髇 de la generaci髇 de L.D, por CCAA (1997-2005).

Gr醘ico 6.3: Evoluci髇 de la valorizaci髇 agr韈ola de LD (t de materia seca/a).

Gr醘ico 6.4

7. RESIDUOS DE ACTIVIDADES EXTRACTIVAS

Tabla 7.1. Distribuci髇 por CCAA de las escombreras existentes y de las abandonadas(%).

Tabla 7.2. Vol鷐enes y porcentajes sobre el total de las escombreras existentes, por CCAA (1983-1989)

Tabla 7.3. Distribuci髇 por CCAA del n鷐ero de balsas y presas registradas (2002)

Tabla 7.4. Distribuci髇 por CCAA del volumen de las balsas y presas registradas (2002)

Tabla 7.5.Residuos de la prospecci髇, extracci髇 de minas y canteras y tratamientos f韘icos y qu韒icos de minerales (t/a)

8. Residuos industriales no peligrosos.

Estudio de caso: RINP del sector papelero (獳ctividades CNAE 93 consideradas como productoras de RINP� como DE -21 獻ndustria del papel�, c骴igo LER 03, 玶esiduos de la transformaci髇 de la madera y de la producci髇 de tableros y muebles, pasta de papel, papel y cart髇�, subep韌rafe c骴igo LER 0303 玆esiduos de la producci髇 y transformaci髇 de pasta papel y cart髇�.

Los c骴igos LER papeleros identificados en su totalidad como no peligrosos (todos figuran sin asterisco en la LER) son los siguientes:

LER 0303 玆ESIDUOS DE LA PRODUCCI覰 Y TRANSFORMACI覰 DE PASTA PAPEL Y CART覰�:

La generaci髇 en Espa馻 de residuos identificados con LER 0303 alcanz� en el a駉 2006 la cifra de 1,3 millones de toneladas. El 85% de los residuos generados se agrupa en 4 categor韆s de acuerdo con la distribuci髇 siguiente:

El volumen total de residuos (s髄idos) generados en el sector papelero en Espa馻 alcanza 1,5 Millones de Toneladas en 2006. Ello significa a nivel sectorial en Espa馻 que, por cada tonelada de productos que fabrica el sector papelero, se generan unas 0,17 toneladas de RINP. Dado que el 80% de la materia prima del sector papelero en Espa馻 es papel usado, la generaci髇 de residuos se produce en su mayor parte asociada a las operaciones de reciclaje del papel: la f醔rica papelera es el 鷏timo eslab髇 de la cadena del reciclaje del papel y retira finalmente todos aquellos materiales impropios que no han sido separados en las etapas anteriores.

En el caso de los RINP papeleros, las operaciones de valorizaci髇 y eliminaci髇 (orden MAM/304/2002) aparecen como sigue:

Datos de gesti髇 de RINP del sector papelero

Las alternativas de gesti髇 en el a駉 2006 de los residuos papeleros seg鷑 datos de ASPAPEL (Asociaci髇 de Fabricantes de Pasta, Papel y Cart髇) han sido las siguientes:

De acuerdo con esta fuente, la alternativa de gesti髇 destino a vertedero supone el 40% en peso de residuo gestionado. En el caso espec韋ico del LER 030307, el porcentaje de eliminaci髇 en vertedero es del 99%. A trav閟 del uso directo agr韈ola se valoriza el 28% de los residuos y en la industria cer醡ica un 13%, seguido por la valorizaci髇 en cementeras con un 7% de utilizaci髇. El 6% de los residuos se destina a compostaje. Un 1% de los residuos se valoriza energ閠icamente en la propia f醔rica.

Caracter韘ticas generales de los RINP de la industria del papel:

• • RINP incluidos en el I PNRINP 2008-2015.
• • Se generan en importantes vol鷐enes, generalmente asociados a las operaciones de reciclaje del papel y a la depuraci髇 de las aguas de proceso.
• • Existen diferentes combinaciones de tipolog韆s de residuos que se generan en funci髇 del papel fabricado, la materia prima utilizada y los procesos empleados por cada f醔rica.
• • Los residuos pueden presentar elevados contenidos en humedad (50%). Por otra parte, los residuos papeleros secos tienen un importante poder calor韋ico.
• • Un elevado porcentaje de los residuos papeleros es biomasa (hasta el 90% en determinadas tipolog韆s).

ASPAPEL ha elaborado un Diagn髎tico de la Generaci髇 de Residuos S髄idos en la industria papelera espa駉la� (diciembre 2007), financiado por MITYC Plan Nacional de I+D+i 2004-2007� que aporta un inventario, un banco de datos y un sistema de informaci髇 sectorial sobre generaci髇 y gesti髇 de los RINP papeleros, cuya incorporaci髇 a las bases de datos sobre estos residuos permitir� su actualizaci髇 y procesado con fines ambientales de prevenci髇 y gesti髇 de residuos.

AP蒒DICE II.

PLANES AUTON覯ICOS DE RESIDUOS

Las Comunidades Aut髇omas y Ciudades Auton髆icas han elaborado y aprobado Planes estrat間icos sobre gesti髇 de residuos, de contenidos y alcances variados, en funci髇 de sus propias pol韙icas y prioridades.

PLANES DE RESIDUOS DE LAS CCAA

PREVISIONES Y MODELOS SOBRE LA GESTI覰 FUTURA DE LOS RESIDUOS EN LAS CCAA

Andaluc韆

• Plan Director Territorial de Gesti髇 de RU de Andaluc韆 (1999-2008) (Decreto 218/1999), aprobado por Decreto 218/1999, de 26 de octubre (BOJA n� 134, de 18/11/99).
• Plan de Prevenci髇 y Gesti髇 de Residuos Peligrosos 2004-2010, aprobado por Decreto 134/1998, de 23 de junio (BOJA n� 91, de 13.8.98), revisado por Decreto 99/2004, de 9 de marzo (BOJA n� 64, 01/04/2004).

Modelo actual de gesti髇 de RU: Sobre una base de generaci髇 de m醩 de 4.000.000 t/a de RU, el modelo se basa en plantas de recuperaci髇 y compostaje y vertederos, infraestructuras que se revisar醤 en los pr髕imos a駉s, para ajustarlas a los contenidos de la directiva 1999/31/CE, de vertido, y al Real Decreto 1481/2001.

Modelo previsible de gesti髇 de RU en el futuro: Ampliaci髇 de las instalaciones de tratamiento; fomento de la valorizaci髇 y minimizaci髇 de la eliminaci髇 en vertedero; puesta en pr醕tica de la valorizaci髇 energ閠ica; fomento del compostaje y ampliaci髇 de las infraestructuras existentes (nuevas plantas de recuperaci髇 y compostaje en Granada y M醠aga); creaci髇 de la Lonja del compost; ampliaci髇 de la red de puntos limpios; sellado de vertederos y ampliaci髇 de las plantas de clasificaci髇 y transferencia.

Planificaci髇 en materia de residuos: Programas espec韋icos para residuos espec韋icos, en el Plan Director Territorial Director de RU y en su Plan de Gesti髇 de RP.

Arag髇

Plan de Ordenaci髇 de la Gesti髇 de Residuos S髄idos Urbanos (Decreto 72/1998) (vigencia finalizada, sustituido por G.I.R.A.(2005-2008)

Plan Regional de Residuos Peligrosos y Residuos Industriales 2001-2004 (aprobado en Consejo de Gobierno, 8 de mayo de 2001) (vigencia finalizada, sustituido por G.I.R.A. (2005-2008)

Plan de Gesti髇 Integral de los Residuos de Arag髇 G.I.R.A. (2005-2008), aprobado por Acuerdo de 11 de enero de 2005, del Gobierno de Arag髇 (BOA n� 10, 21/01/2005). Es el documento vigente comprensivo de la planificaci髇 de la gesti髇 de los distintos tipos de residuos del Gobierno de Arag髇.

El G.I.R.A. se estructura en los siguientes programas:

Dos programas horizontales (aplicables a la generalidad de los residuos):

• Programa de prevenci髇 y valorizaci髇
• Programa de control

Siete programas sectoriales o espec韋icos:

• Programa de residuos urbanos
• Programa de residuos industriales no peligrosos
• Programa de residuos peligrosos
• Programa de residuos de construcci髇 y demolici髇
• Programa de neum醫icos fuera de uso
• Programa de residuos ganaderos
• Programa de lodos de depuradoras

Los objetivos del G.I.R.A. son los siguientes:

• Aumentar los porcentajes de minimizaci髇 y valorizaci髇
• Responsabilidad compartida de los agentes y administraciones, siendo la Administraci髇 Auton髆ica el l韉er y motor del cumplimiento de este Plan
• Disminuir los porcentajes de eliminaci髇
• Atracci髇 de inversiones, creaci髇 de riqueza y generaci髇 de empleo
• Profundizar en el conocimiento de la producci髇, gesti髇 y aprovechamiento de los residuos
• Asesoramiento de los agentes implicados
• Desarrollo de programas de educaci髇 social.
• Control e inspecci髇

Los criterios de gesti髇 por tipo de residuo se fundamentan en la declaraci髇 de Servicio P鷅lico de titularidad auton髆ica de:

• La eliminaci髇 de RP
• La eliminaci髇 de RINP
• La valorizaci髇 y eliminaci髇 de NFU
• La valorizaci髇 y eliminaci髇 de RCD

El Servicio P鷅lico de eliminaci髇 de RP se prestar� mediante una Empresa Mixta y los restantes Servicios P鷅licos en r間imen de concesi髇.

Equivalencias entre el proyecto de Plan Nacional Integrado de Residuos (2008-2015) y el G.I.R.A.

Los siete programas espec韋icos del GIRA se corresponden con aquellos del proyecto de PNIR de denominaci髇 id閚tica o similar.

Los RPUA, SC, PCB, VFU, pilas y acumuladores, y RAEE, carecen de programa espec韋ico propio en el GIRA, incluy閚dose en aquellos programas que les son de aplicaci髇 por su naturaleza ( i.e. los PCB/PCT en RP).

Asturias

• Plan B醩ico de Gesti髇 de Residuos en Asturias, 2001-2010 (aprobado por el Consejo de Gobierno el 14 de junio de 2001).

En la Comunidad Aut髇oma del Principado de Asturias, la principal herramienta para la planificaci髇 de los residuos es el Plan B醩ico para la Gesti髇 de Residuos en Asturias, y cuyo 醡bito temporal se extiende hasta el a駉 2010. Este Plan B醩ico ha tenido en cuenta la necesidad de garantizar la correcta gesti髇 de los residuos producidos en cualquier punto del Principado, siendo necesario para ello el establecimiento de sistemas de gesti髇 obligatorios, encomendados a un ente p鷅lico: el Consorcio para la Gesti髇 de los Residuos en Asturias (COGERSA), creado en 1982, e integrado por Gobierno del Principado de Asturias y la totalidad de los municipios asturianos.

Con el objetivo del cumplimiento del Plan B醩ico para la Gesti髇 de Residuos de Asturias, y dem醩 normativa sobre residuos, COGERSA redact� en el a駉 2001 un Plan de Futuro que fue aprobado en Junta General en diciembre de 2003, con horizonte temporal hasta 2025.

El Plan de Futuro de COGERSA define y programa diversas actuaciones relativas a la gesti髇 integrada de los residuos urbanos en el 醡bito territorial del Principado de Asturias. Y ello en base a unos principios rectores, que est醤 en clara consonancia con la vigente legislaci髇 comunitaria, nacional y auton髆ica relativa a la gesti髇 integrada de los residuos. En particular, se basa en el principio de jerarqu韆 establecido en la Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos: prevenir en la medida de lo posible, reutilizar lo que se pueda, reciclar lo que no pueda reutilizarse, y valorizar energ閠icamente lo que no pueda reutilizarse o reciclarse.

Baleares

En el caso de las Islas Baleares, los Consejos Insulares tienen transferida la competencia de planificaci髇 de los residuos no peligrosos ( Ley 2/2001, del Gobierno Balear).

• Decreto 87/1990, modificado por el Decreto 119/93, de aprobaci髇 del primer Plan Director Sectorial para la gesti髇 de los residuos urbanos de Mallorca; Plan Director Sectorial para la Gesti髇 de los RU de Mallorca ( Decretos 21/2000 (BOCAIB n� 25, de 26.02.00) y 46/2001) y Revisi髇 del Plan Director Sectorial para la gesti髇 de los residuos Urbanos de Mallorca (BOIB n鷐. 35 de 09/03/2006), aprobada por Acuerdo del Pleno del Consell de Mallorca de 24 de febrero de 2006. Resoluci髇 de la Conseller韆 de Medio Ambiente de 20 de noviembre de 2000, de desarrollo y ejecuci髇 del Plan Director Sectorial para la Gesti髇 de los RU de Mallorca, y de medidas transitorias para el triaje de residuos de envases. (BOCAIB n� 145, de 28.11.00). Resoluci髇 de la Conseller韆 de Medi Ambient de 30 de abril de 2001, para la cual se aprueba el Programa de Medidas y Vigilancia Ambiental de las instalaciones contempladas en el Plan Director Sectorial para la Gesti髇 de los RU de Mallorca en el desarrollo de 閟te.
• Plan Director Sectorial para la Gesti髇 de los RCD, voluminosos y NFU de la isla de Mallorca (aprobado el 8-4-2002) Aprobado por el Consell Insular de Mallorca el 22 de abril de 2002 (BOIB n� 59, de 16/05/2002), corregido por el Consell de Mallorca el 29 de julio de 2002 (BOIB n� 96, de 10/08/2002)
• Plan Director Sectorial para la Gesti髇 de los RU de Ibiza y Formentera. Aprobado por Decreto 46/2001, de 30 de marzo (BOCAIB n� 45, de 14.04.01). (Correcci髇 de errores BOCAIB n� 111, de 15.09.01).
• Plan Director Sectorial para la Gesti髇 de los Residuos No Peligrosos (RNP) de Menorca (2004-2012) Aprobaci髇 definitiva por el Pleno del Consell Insular de Menorca (BOIB n� 109, de 03/08/2006).

Canarias

Plan Integral de Residuos de Canarias (2000-2006) (PIRCAN), aprobado por Decreto 161/2001, de 30 de julio (BOC n� 134 de 15/10/2001).

El Plan Integral de Residuos de Canarias (PIRCAN) est� integrado por:

• Plan de Gesti髇 de Envases y Residuos de Envases
• Plan de Residuos Especiales
• Plan de Residuos Industriales
• Plan de Residuos Sanitarios
• Plan de Residuos Agr韈olas
• Plan de Residuos Ganaderos
• Plan de Residuos Forestales
• Plan Integral de Residuos Peligrosos
• Plan de Residuos Urbanos

Para el logro de los objetivos previstos en cada uno de dichos Planes, se plantearon actuaciones en torno a las siguientes l韓eas:

• Desarrollo Legislativo
• Programa de Desarrollo de Infraestructuras
• Programa de Desarrollo Administrativo de Control y Seguimiento
• Programa de Prevenci髇, Reducci髇 y Minimizaci髇.

Cantabria

• Ley 8/1993, de 18 de noviembre, del Plan de Gesti髇 de Residuos S髄idos Urbanos (RSU) de Cantabria (BOC n� 241 de 3 de diciembre de 1993 y n� 312 de 30 de diciembre de 1993; Decreto 9/1988, de 1 de marzo de 1988, por el que se regula el control, inspecci髇 y vigilancia de los RSU (BOC 14-3-1988).
• Plan de Residuos de Cantabria 2006-2010, documentos de 30 de noviembre de 2004 y de 5 de octubre de 2006.

La situaci髇 actual de los RU puede resumirse de la siguiente manera:

Castilla-La Mancha

Plan de Gesti髇 de RU de Castilla-La Mancha (Decreto 70/1999, de 25 de Mayo (DOCM n� 37, de 05/06/99).

Plan Regional de RP de Castilla La Mancha, 2001-2006 ( Decreto 158/2001 de 5 de mayo, DOCM n� 81, de 19 de julio de 2001)

Plan de Castilla-La Mancha de Gesti髇 de RCD (2006-2015) ( Decreto 189/2005, de 13-12-2005, DOCM n� 253, de 16-12-2005)

Plan de Gesti髇 de Lodos producidos en las Estaciones Depuradoras de Aguas Residuales de Castilla-La Mancha

El modelo de gesti髇 y la situaci髇 de los RU en Castilla-La Mancha se encuentra recogido en el Plan de Gesti髇 de RU de Castilla-La Mancha.

A ra韟 de la elaboraci髇 del Plan de Gesti髇 de RU de Castilla-La Mancha (1999), se realiz� una divisi髇 en ocho 羠eas de Gesti髇 (denominadas AGES), y 閟tas a su vez en Unidades de Producci髇 de RSU (denominadas UNIONES). Se denomina AGES al conjunto de municipios que poseen un sistema com鷑 de tratamiento final de sus residuos urbanos, esto es, que confluyen en un mismo centro de tratamiento. Se denomina UNION a una agrupaci髇 de municipios o mancomunidades cuya recogida de residuos urbanos confluye en una estaci髇 de transferencia y/o directamente en un centro de tratamiento.

Las 醨eas de gesti髇 en las que se dividi� la regi髇 son las siguientes:

• AGES 1.- Albacete Centro - Norte - Cuenca Sur. Dividida a su vez en cuatro UNIONES: 1.1 Albacete Centro, 1.2 Manchuela Este, 1.3 Manchuela Oeste, 1.4 Mancha Albacete Baja.
• AGES 2.- Albacete Sur. Dividida a su vez en siete UNIONES: 2.1 Hell韓, 2.2 Sierra de Alcaraz, 2.3 Pe馻s de San Pedro, 2.4 Tobarra, 2.5 Sierra del Segura, 2.6 Almansa, 2.7 Campo de Montiel - Albacete.
• AGES 3.- Mancha Centro. Dividida a su vez en cuatro UNIONES: 3.1 Alc醶ar de San Juan, 3.2 Tomelloso, 3.3 La Puebla - Quintanar de la Orden, 3.4 Mancha Baja.
• AGES 4.- Ciudad Real. Dividida a su vez en siete UNIONES: 4.1 Almagro, 4.2 Ciudad Real, 4.3 Montes Norte, 4.4 Valdepe馻s, 4.5 Villanueva de los Infantes, 4.6 Montes Sur, 4.7 Pastos.
• AGES 5.- Cuenca Centro - Norte. Dividida a su vez en seis UNIONES: 5.1 Serran韆 Media, 5.2 Serran韆 Baja, 5.3 Manchuela Cuenca, 5.4 Mancha Alta - Alcarria Cuenca, 5.5 Alcarria Cuenca, 5.6 Mancha Media Cuenca.
• AGES 6.- Guadalajara. Dividida a su vez en cinco UNIONES: 6.1 Campi馻 - Alcarria Alta, 6.2 Sierra - Alcarria Alta, 6.3 Campi馻 - Alcarria Baja, 6.4 Alcarria - Sierra Este, 6.5 Molina de Arag髇.
• AGES 7.- Toledo Centro - Norte. Dividida a su vez en ocho UNIONES: 7.1 Toledo - Sagra Baja, 7.2 Torrijos, 7.3 La Sagra Alta, 7.4 Montes de Navahermosa, 7.5 Mancha Norte Toledo, 7.6 Montes de los Y閎enes, 7.7 Consuegra - Madridejos, 7.8 El Romeral.
• AGES 8.- Talavera de la Reina. Dividida a su vez en tres UNIONES: 8.1 Talavera de la Reina, 8.2 Oropesa - La Jara Oeste, 8.3 La Jara Este.

Adem醩 se implantaron las Entidades Gestoras responsables de la gesti髇 de los residuos urbanos en dichas 醨eas, cinco consorcios provinciales y una mancomunidad:

• Consorcio Provincial de Medio Ambiente de Albacete - AGES 1 y 2.
• Consorcio RSU de Ciudad Real - AGES 4.
• Consorcio de Medio Ambiente de la provincia de Cuenca - AGES 5.
• Consorcio para la gesti髇 de RSU de la provincia de Guadalajara - AGES 6.
• Consorcio de Servicios P鷅licos Medioambientales de Toledo - AGES 7 y 8.
• Mancomunidad de Servicios de Consermancha - AGES 3.

La recogida de los residuos, dependiendo del AGES, puede ser gestionada por el consorcio o por los ayuntamientos y/o mancomunidades.

Los consorcios son los que sacan a concurso la explotaci髇 tanto del Centro de Tratamiento como de las Estaciones de Transferencia de las AGES correspondientes.

Existen dos empresas p鷅licas en Castilla La Mancha:

• RSU S.A.: 玆esiduos S髄idos Urbanos de Castilla La Mancha�, que es la empresa que gestiona los residuos y explota las instalaciones en el AGES n� 4.
• GESMAT S.A.: 獹esti髇 Medioambiental de Toledo�, que es la empresa que explota las instalaciones en las AGES n� 7 y n� 8. En este caso la empresa es semip鷅lica.

En el resto de AGES son empresas privadas las que tienen concedida la explotaci髇 de las instalaciones.

En cuanto al modelo de gesti髇, en Castilla - La Mancha se recogen las siguientes fracciones de RU:

En cuanto al modelo de gesti髇, en Castilla - La Mancha se recogen las siguientes fracciones de RU:

• Fracci髇 Resto
• Envases Ligeros
• Papel - Cart髇
• Vidrio

Tanto la fracci髇 resto como los envases ligeros, una vez recogidos se transportan a los centros de tratamiento, consistentes en una planta de selecci髇, una planta de compostaje (para la materia org醤ica separada de la fracci髇 resto) y un vertedero controlado (para el rechazo de las plantas de selecci髇 y compostaje).

Aunque el Plan de Gesti髇 de Residuos de Castilla - La Mancha de 1999 preve韆 en una primera fase la implementaci髇 de la recogida selectiva de materia org醤ica (MO) mediante el sistema h鷐edo - seco, y en una segunda fase la implementaci髇 de la recogida selectiva de los envases ligeros, finalmente se hizo al rev閟, de manera que la MO se recoge junto al resto, y selectivamente se recogen las fracciones envases ligeros, papel-cart髇 y vidrio. En Castilla - La Mancha, al no recogerse selectivamente la MO, todo el compost que se produce es procedente de la MO obtenida a partir de la fracci髇 resto. El destino de dicho compost es, en la mayor韆 de los casos, la agricultura.

Se han realizado experiencias piloto de recogida selectiva de MO en tres municipios de la regi髇: Barrax (Albacete), Quero (Toledo) y en un barrio de Ciudad Real (barriada del Eroski). Los resultados de estas experiencias no han sido demasiado exitosos, teniendo una participaci髇 ciudadana relativamente baja, aunque la calidad del material recogido era buena.

Los rechazos de todos los centros de tratamiento de la regi髇 se gestionan en vertederos controlados; no se opta en ning鷑 caso por la valorizaci髇 energ閠ica ni por la incineraci髇 (en el caso de los RU).

Previsiones y Objetivos.

Por lo que se refiere a previsiones y objetivos, el Plan de Gesti髇 de RU de Castilla - La Mancha se public� en el a駉 1999, teniendo previstas revisiones cada cuatro a駉s.

Actualmente se est� trabajando en la elaboraci髇 del borrador del nuevo Plan de RU de Castilla - La Mancha 2006 - 2016. A continuaci髇 se resume brevemente parte de su estrategia:

Planificaci髇 estrat間ica.

Diferenciaci髇 en la gesti髇 de RU:

• Residuos Domiciliarios (75%): Eficiencia en recogida y transporte
• Residuos Industriales, Comerciales e Institucionales Asimilables a Urbanos (RICIA) (25%): Recogida diferenciada de Residuos Domiciliarios
• Residuos Primarios y Secundarios

Plan de Prevenci髇:

Prop髎itos:

• Desacoplar la generaci髇 de residuos del crecimiento econ髆ico
• Promover la desmaterializaci髇 (Menor consumo de materiales y energ閠icos para producir)
• Inmaterializaci髇 (Calidad de vida no asociada a consumo sino a servicios)
• Aumentar la reutilizaci髇
• Ampliar la responsabilidad de los productores
• La Administraci髇 como ejemplo
• Involucrar a todos los agentes implicados (dise駉, fabricaci髇, distribuci髇, consumo)
• Considerar el enfoque socio-territorial y apoyar a la econom韆 social (reparaci髇 y reutilizaci髇 de viejos o antiguos productos)

Programas:

• Programa de Compostaje Dom閟tico y Comunitario
• Programa de Prevenci髇 y Reutilizaci髇 de Envases
• Programa para reducir la publicidad no deseada
• Programa para prevenir los residuos de papel y cart髇
• Programa para la reparaci髇 y reutilizaci髇 de muebles, enseres, textiles, electrodom閟ticos y otros

Medidas:

• Ordenanza municipal 玹ipo� relativa a la distribuci髇 de publicidad en el 醡bito municipal
• Modelo de tasa ligada a la generaci髇 de residuos dom閟ticos
• Modelo de tasa de RU y asimilables no generados en los domicilios
• Promoci髇 del ecodise駉
• Establecimiento de acuerdos voluntarios con sectores espec韋icos
• Promoci髇 de los sistemas de gesti髇 medioambiental
• Promoci髇 de ecoetiquetas y ecoproductos

Mejora de la recogida selectiva:

• Objetivos de la Ley de Envases
• Objetivos Directiva RAEE

• Recogida selectiva de MO:

  • Grandes generadores (Hoteles, Hospitales, Colegios...)
  • En aquellos municipios que voluntariamente la quieran instaurar (participaci髇 voluntaria de ciudadanos)

M醲imo aprovechamiento de los residuos:

Recuperaci髇 m醲ima de la MO (Mejoras automatizaci髇 l韓eas resto y envases Tr髆eles, T鷑eles, L韓ea de Afino,)

Aprovechamiento de la Fracci髇 Resto:

M韓imo vertido

Los instrumentos previstos en el Plan incluyen los siguientes:

Acciones de concienciaci髇 y sensibilizaci髇:

• La Prevenci髇.
• Adaptaci髇 de las infraestructuras existentes a un marco de excelencia.
• Costes reales de la gesti髇 de los residuos urbanos, a partir de la aplicaci髇 del principio 玵uien contamina, paga�.
• Cumplimiento de los objetivos del Plan.

Instrumentos econ髆icos:

• Modelo de tasa variable para residuos domiciliarios
• Modelo de tasa para residuos urbanos no domiciliarios (RICIA)

Oficina para la Prevenci髇 y el Reciclado

Consejo de Castilla-La Mancha la Prevenci髇 y Reciclado

Inversiones

red de puntos limpios

sellados

adaptaci髇 de las estaciones de transferencia

adaptaci髇 de los centros de tratamiento

mejoras en planta de compostaje

mejoras en tratamiento de la fracci髇 resto

mejoras en tratamiento de lixiviados

La situaci髇 en materia de planificaci髇 en la C.A. de Castilla La Mancha es la siguiente:

Castilla y Le髇

Plan Regional de Ambito Sectorial de Residuos de Construcci髇 y Demolici髇 de Castilla y Le髇 (2008-2010), aprobado por Decreto 54/2008, de 17 de julio (BOCyL n� 41, de 23 de julio de 2008)

Plan Regional de Ambito Sectorial de Residuos Industriales de Castilla y Le髇 (2006-2010), aprobado por Decreto 48/2006, de 13 de Junio (BOCyL n� 138, 18 de julio de 2007).

Plan Regional de 羗bito Sectorial de RU y Residuos de Envases de Castilla y Le髇 2004-2010, aprobado por Decreto 18/2005 (BOCyL n� 37, de 23/02/2005).

Estrategia Regional de Residuos de Castilla y Le髇 2000-2010, aprobada por Decreto 74/2002, de 30 de mayo (BOCyL n� 107, de 05/06/2002).

La Comunidad Aut髇oma de Castilla y Le髇 cuenta con una densidad de poblaci髇 menor y m醩 dispersa que otras CCAA, lo que cuantitativamente supone una generaci髇 de residuos, en particular urbanos, inferior por unidad de superficie a los generados en otras CCAA m醩 densamente pobladas, y, a un tiempo, unas necesidades de transporte de residuos a distancias relativamente m醩 largas que en otras CCAA, aspecto a tener en cuenta en el dise駉 de Planes y Programas, la construcci髇 de infraestructuras para el almacenamiento y tratamiento, la vigilancia de las instalaciones o el propio dise駉 de sistemas de recogida.

Los antecedentes en gesti髇 de RP incluyen la Planta de Tratamiento de Residuos T髕icos y Peligrosos y Dep髎ito de Seguridad en Santovenia de Pisuerga (Valladolid) (1993).

Por lo que se refiere a la implantaci髇 de estaciones de transferencia, 閟tas se han apoyado en Centros de Tratamiento Provincial que permitan asumir con garant韆s de 閤ito los objetivos de reciclaje y valorizaci髇, as� como los requisitos de control y gesti髇 de los vertederos. A tal efecto se elaboraron acuerdos con diferentes Diputaciones Provinciales para la construcci髇 de las correspondientes infraestructuras en las diferentes provincias. A los anteriores se a馻de la construcci髇 de puntos limpios en las principales ciudades de la CA, para la recepci髇 separada de distintos tipos de residuos dom閟ticos.

La planificaci髇 2000-2006 ha incluido:

• La finalizaci髇 de la Red de Centros de Tratamiento Provinciales de Residuos Urbanos, as� como de las Estaciones de Transferencia comarcales. Dotaci髇 de los CTR de sistemas para el reciclaje y valorizaci髇, incluyendo el compostaje.
• El sellado de vertederos incontrolados de RU.
• Aumentar las dotaciones de los municipios para conseguir los objetivos de disminuci髇 y reciclado de envases y residuos de envases.
• La incorporaci髇 de las PYME y de todos los peque駉s productores de residuos industriales para el control del 100% de los mismos.
• La puesta en marcha de Programas de actuaci髇 en zonas vulnerables a la contaminaci髇 por residuos ganaderos y reconversi髇 de las explotaciones ganaderas (especialmente porcino) desde el punto de vista medioambiental.
• La incorporaci髇 de los peque駉s centros sanitarios al sistema para la correcta gesti髇 de sus residuos.
• La mejora de la informaci髇 a la poblaci髇 sobre la gesti髇 de los residuos.

Catalu馻

La legislaci髇 catalana comprende las normativas con rango de ley siguientes:

Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos, que se ha modificado por las siguientes:

Ley 15/2003, de 13 de junio, de modificaci髇 de la Ley 6/1993, de 15 de julio, reguladora de los residuos.

Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificaci髇 de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos

Ley 11/2000, de 13 de noviembre, reguladora de la incineraci髇 de residuos.

Ley 8/2008, de 10 de julio, de financiaci髇 de las infraestructuras de gesti髇 de los residuos y de los c醤ones sobre la disposici髇 del rechazo de los residuos (esta norma deroga la anterior Ley 16/2003, de 13 de junio, de financiaci髇 de les infraestructuras de tratamiento de residuos y del canon sobre la deposici髇 de residuos)

Los planes de gesti髇 de residuos actuales en Catalu馻, ya elaborados y pendientes solo de su aprobaci髇 definitiva, son los correspondientes al periodo 2007-2012, y no los de 2001-2006:

• Programa de gesti髇 de residuos municipales de Catalu馻 (PROGREMIC 2007-2012)
• Programa de gesti髇 de residuos industriales de Catalu馻 (PROGRIC 2007-2012) (7)
• Programa de gesti髇 de residuos de la construcci髇 de Catalu馻 (PROGROC 2007-2012)
• Plan territorial sectorial de infraestructuras de gesti髇 de residuos municipales de Catalu馻 (PTSIRMC 2005-2012)

Recogiendo las tendencias y principios que rigen actualmente el 醡bito europeo y tomando como base las necesidades existentes, las prioridades de la actuaci髇 de Catalu馻 en materia de residuos, expresadas en los instrumentos de planificaci髇 y, especialmente, en los programas de residuos, se orientan a modificar la tendencia actual al incremento de generaci髇, mediante mecanismos de tipo legislativo, t閏nico, econ髆ico y social.

Para desarrollar las actuaciones, se ha definido un nuevo modelo de gesti髇 de los residuos municipales, que se caracteriza b醩icamente por la prevenci髇 y el refuerzo de las recogidas selectivas en el conjunto de Catalu馻 y por tratar la totalidad de las fracciones de residuos, incluida la fracci髇 resto, priorizando la valorizaci髇 material y reduciendo y estabilizando el rechazo destinado a disposici髇 final.

El nuevo modelo de gesti髇 de residuos ha implicado:

• 1. Revisar el marco normativo catal醤 en materia de residuos, con el fin de disponer de unos instrumentos legales actualizados y en concordancia con las normativas europeas. Se han introducido nuevos aspectos como la participaci髇, la transparencia y el derecho a la informaci髇, as� como la ampliaci髇 de la fiscalidad ambiental, mediante nuevos impuestos ecol骻icos como los c醤ones de disposici髇 final de residuos (Ley 8/2008, de 10 de julio, de financiaci髇 de las infraestructuras de gesti髇 de los residuos y de los c醤ones sobre la disposici髇 del rechazo de los residuos). Igualmente se ha modificado la ley marco de residuos con la finalidad de obligar a la implantaci髇 de la recogida selectiva de la fracci髇 org醤ica a la totalidad de los municipios de Catalu馻 (y Ley 9/2008, de 10 de julio, de modificaci髇 de la Ley 6/1993, del 15 de julio, reguladora de los residuos).
• 2. Elaboraci髇 de nuevos programas 2007-2012: Programa de gesti髇 de residuos municipales de Catalu馻 (PROGREMIC 2007-2012), Programa de gesti髇 de residuos industriales de Catalu馻 (PROGRIC 2007-2012) y Programa de gesti髇 de residuos de la construcci髇 de Catalu馻 (PROGROC 2007-2012).
• 3. Formulaci髇 de una planificaci髇 territorial de infraestructuras de residuos mediante el Plan Territorial Sectorial de Infraestructuras de Gesti髇 de Residuos Municipales para el periodo 2005-2012.
• 4. El Gobierno de Catalu馻 ha asegurado la financiaci髇 de las actuaciones mediante un Contrato Programa para asumir las mejoras y la construcci髇 de las nuevas instalaciones de gesti髇 de residuos.

Comunidad Valenciana

Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana ( Decreto 317/1997, de 24 de diciembre, del Gobierno Valenciano (DOGV. 3160, de 13/01/98), modificado por el Decreto 32/1999, de 2 de marzo, del Gobierno Valenciano (DOGV n� 3449, de 08.03.99).

Plan de Descontaminaci髇 y Eliminaci髇 de PCB de la Comunidad Valenciana, aprobado por Decreto 135/2002, de 27 de agosto, del Gobierno Valenciano (DOGV n� 4328, de 04.09.02).

La Comunidad Valenciana cuenta desde 1997 con un Plan Integral de Residuos, PIR. Se trata de un instrumento de planificaci髇 que proporciona un marco estrat間ico para la gesti髇 integral y coordinada de los residuos y se implementa con el desarrollo de Planes Zonales de Gesti髇 que abarcan todo el territorio de la Comunidad Valenciana.

El PIR est� integrado por un Plan t閏nico de residuos s髄idos urbanos e inertes, un Plan t閏nico de residuos industriales, un Plan t閏nico de residuos agropecuarios y un Programa de informaci髇 y comunicaci髇. El 醡bito de aplicaci髇 del mismo abarca los residuos que se originen o se gestionen en el 醡bito territorial de la Comunidad Valenciana, producidos como consecuencia de:

• Actividades dom閟ticas, comerciales y de servicios
• Actividades industriales
• Actividades sanitarias y veterinarias
• Actividades agr韈olas y ganaderas

La Direcci髇 General de Calidad Ambiental de la Conselleria de Territorio y Vivienda cuenta con un Inventario de Residuos desde el a駉 2002. El Inventario de Residuos de la Comunidad Valenciana establece cu醠es son las actividades productoras de residuos, as� como la naturaleza y composici髇 de los mismos, su origen, su localizaci髇 territorial, su potencial peligrosidad y finalmente, sus posibilidades de tratamiento. Asimismo, la obtenci髇 de datos de distintos a駉s permite establecer la evoluci髇 que sigue la producci髇 de residuos.

Aunque el PIR es un instrumento de planificaci髇 de vigencia indefinida, la Generalitat Valenciana, tomando como base la informaci髇 obtenida en el mencionado Inventario, est� realizando en la actualidad la Revisi髇 del Plan Integral de Residuos de la Comunidad Valenciana. Este trabajo proporcionar� en breve un diagn髎tico sobre la gesti髇 de residuos en la Comunidad Valenciana, actualizando las medidas y objetivos establecidos en el Plan Integral de Residuos tomando como horizonte el a駉 2012. En el siguiente cuadro se muestran las correspondencias entre los Anexos establecidos en el PNIR y el instrumento de planificaci髇 o normativa auton髆ica asociada:

La 玆evisi髇 y actualizaci髇 del PIR� incluye:

• RU: Residuos urbanos domiciliarios, todo uno (bolsa gris) y fracci髇 resto. MO procedente de recogida selectiva. Residuos de envases ligeros (contenedor amarillo). Papel/cart髇 y vidrio (contenedores azul y verde). Residuos y escombros de obras menores de construcci髇. RAEE. Residuos voluminosos (muebles y enseres). Residuos verdes o de jardiner韆. Animales dom閟ticos muertos. Residuos de car醕ter peligroso de procedencia domiciliaria (pilas, medicamentos, fluorescentes, envases contaminados, etc.).
• Residuos industriales: Veh韈ulos al final de su vida 鷗il. NFU. RCD. Lodos del tratamiento de aguas residuales. Industrias varias: agroalimentaria, cer醡ica, mueble, metalmec醤ica, juguete, textil, pl醩tico, calzado.
• Residuos sanitarios: Residuos hospitalarios y veterinarios
• Residuos agropecuarios: Deyecciones ganaderas, residuos forestales y residuos hortofrut韈olas.

Situaci髇 actual en materia de planificaci髇:

Extremadura

Plan Director de Gesti髇 Integrada de Residuos de la C.A. de Extremadura, aprobado por Orden de 9 de febrero de 2001 de la Consejer韆 de Agricultura y Medio Ambiente (DOE n� 20, de 17/02/01). En proyecto un nuevo Plan Integrado.

La Junta de Extremadura, bajo la supervisi髇 de la Consejer韆 competente en materia de medio ambiente, tiene encomendada a 1HGESPESA (sociedad del grupo de empresas p鷅licas de la Junta de Extremadura) la gesti髇 del Plan Director de Gesti髇 Integrada de Residuos en lo concerniente a los RU y a residuos asimilables.

Por lo que se refiere a los RU, el Plan Director de Gesti髇 Integrada de Residuos de la Comunidad Aut髇oma dividi� el territorio en siete zonas o 醨eas de gesti髇: Plasencia-Mirabel, C醕eres, Navalmoral, Badajoz, M閞ida, Villanueva-Don Benito y Talarrubias. Al objeto de canalizar la recogida y garantizar en toda el 醨ea de gesti髇 una correcta gesti髇 a unos costes razonables se utilizan camiones nodriza, estaciones de transferencia y estaciones de carga.

El Plan Director consideraba necesario la construcci髇 de siete plantas de reciclaje, compostaje y valorizaci髇 de residuos urbanos, denominadas tambi閚 Ecoparques. Se encuentran en funcionamiento los Ecoparques correspondientes a las 醨eas de gesti髇 de Plasencia-Mirabel, Navalmoral, Badajoz, M閞ida y Talarrubias.

La gesti髇 de RP se realiza por gestores autorizados para el almacenamiento y para el tratamiento, respectivamente, de los RP clasificados por c骴igos LER. Otros residuos especiales (VFU, NFU, etc.) se gestionan en CAT (en el caso de VFU), as� como a trav閟 de los SIG en implantaci髇.

Galicia

• Estrategia Gallega de Gesti髇 de Residuos (Resoluci髇 de 10 de noviembre de 2000 (DOG n� 236, de 5/12/2000).
• Plan de Gesti髇 de Residuos Industriales y Suelos Contaminados de Galicia 2000-2006, aprobado por Resoluci髇 de 21 de noviembre de 2001 (DOG n� 243, de 18/12/01).
• Plan de Gesti髇 de RU de Galicia 2004-2010
• Plan de Gesti髇 de Residuos Agrarios de Galicia, aprobado por Resoluci髇 de 6 de julio de 2001 (DOG n� 140, de 19/07/01).
• Programa de Gesti髇 de RCD 2005-2007 (Resoluci髇 de 17 de junio de 2005).
• Plan de Gesti髇 de Residuos Urbanos de Galicia (PGRUG) (2007-2017).

La situaci髇 en materia de planificaci髇 es la siguiente:

Comunidad de Madrid

• Acuerdo de 18 de octubre de 2007, del Consejo de Gobierno, por el que se aprueba la Estrategia de Residuos de la Comunidad de Madrid.

La Estrategia prev� medidas concretas para reducir la producci髇 y fomentar la reutilizaci髇, el reciclado y el aprovechamiento energ閠ico de los tipos de residuos que se generan en Madrid. Este programa coordina nueve planes con medidas concretas para gestionar RU, residuos industriales, RCD, RAEE, PCB/PCT, VFU, NFU, LD y suelos contaminados.

Murcia

• • Plan de RP y Suelos Contaminados de la Regi髇 de Murcia. Mayo 2000
• • Plan de RU y No Peligrosos de la Regi髇 de Murcia (2001-2006), aprobado por Decreto n鷐ero 48/2003, de 23 de mayo de 2003 (BORM 02/06/2003).

El 2 de junio de 2003 se public� el Decreto 48/2003, de 23 de mayo, por el que se aprob� el Plan de Residuos Urbanos y de Residuos No Peligrosos de la Regi髇 de Murcia. Este Plan se declara vigente a lo largo del periodo comprendido entre los a駉s 2001 a 2006.

A fecha de redacci髇 de este Plan, se encuentra en procedimiento de evaluaci髇 de planes y programas el Plan Estrat間ico de los Residuos 2007-2012 de la Regi髇 de Murcia. En dicho procedimiento se ha clasificado los residuos en dos categor韆s, seg鷑 su potencial contaminante. A este respecto se definen cuatro campos de actuaci髇 preferenciales, como son:

Con relaci髇 a los objetivos en cada uno de estos 醡bitos, se cumplir醤, con car醕ter general, las siguientes premisas:

• 1. Estabilizaci髇 de la producci髇 de residuos.
• 2. Prevenci髇 de la generaci髇 de residuos.
• 3. Reducci髇 y progresiva eliminaci髇 del vertido de residuos
• 4. Reutilizaci髇 de residuos.
• 5. Segregaci髇 de fracciones aprovechables.
• 6. Optimizaci髇 de los sistemas de recogida y de sus rendimientos.
• 7. Valorizaci髇 de las fracciones selectivas y optimizaci髇 de los procesos de valorizaci髇 actualmente empleados.
• 8. Reducci髇 y eliminaci髇 del vertido de residuos.

A los efectos de dicho Plan se proyecta una referencia espec韋ica a la posible contaminaci髇 de suelos por la actividad industrial, sobre todo en la zona de Cartagena. En relaci髇 con la contaminaci髇 de suelos por vertidos de est閞iles minerales que se localizan principalmente en la zona de tradici髇 minera de la Uni髇 y cuyo caso mas significativo es la Bah韆 de Portman y la Sierra Minera, se deber� tener en cuenta la Directiva 2006/21/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 15 de marzo de 2006 sobre la gesti髇 de residuos de industria extractivas y por la que se modifica la Directiva 2004/35/CE.

Navarra

• Plan Integrado de Gesti髇 de Residuos de Navarra, aprobado por Acuerdo de 25 de octubre de 1999 (BON n� 163, de 29/12/99).
• Plan Gestor de Residuos Especiales de Navarra, aprobado por acuerdo de 23 de marzo de 1998, del Gobierno de Navarra (BON n� 41, de 06.04.98).

El Plan Integrado de Gesti髇 de Residuos de Navarra agrup� en un 鷑ico documento todos los principios, directrices y medidas que deben aplicarse para una gesti髇 adecuada de los residuos, de acuerdo con la normativa vigente y la propia realidad de Navarra. En el mismo se da importancia a la visi髇 global del problema de los residuos, independientemente de su origen y desde una perspectiva de prevenci髇 y control de la contaminaci髇. El plan contiene, a modo de subprogramas, sendos planes de gesti髇 de envases y residuos de envases y de pilas y bater韆s, conforme a la exigencia de su normativa espec韋ica.

Dicho plan tiene car醕ter estrat間ico y su vigencia es en principio indefinida, aunque, por criterios pr醕ticos, en el mismo se establecieron previsiones concretas para el periodo 1999-2003, agrupando los residuos en tres categor韆s: residuos urbanos, dom閟ticos, comerciales y de servicios; residuos industriales; y residuos agropecuarios.

El plan se rige por una serie de principios generales como son la prevenci髇 de la contaminaci髇, la minimizaci髇 y valoraci髇 de los residuos, la eliminaci髇 en vertedero como 鷏timo recurso, los principios de suficiencia y proximidad (evitar el traslado), el de subsidiariedad, la m醲ima de que 玵uien contamina paga� y la transparencia en la informaci髇 y la formaci髇, y tiene en cuenta el marco legal comunitario sobre vertederos, y las leyes 10/1998, de Residuos, y 11/97 de envases y residuos de envases.

Pa韘 Vasco

• Plan de Gesti髇 de Residuos Especiales de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco (CAPV) (1994-2000)
• Plan Integral de Gesti髇 de los Residuos S髄idos Urbanos del Territorio Hist髍ico de 羖ava/Araba 1997-2001.
• Plan Integral de Gesti髇 de los Residuos S髄idos Urbanos del Territorio Hist髍ico de Vizcaya/Bizkaia 1997-2001.
• Plan Integral de Gesti髇 de los Residuos Urbanos de Guip鷝coa/Gipuzkoa 2002-2016.
• Plan de Gesti髇 de Residuos Peligrosos de la CAPV, 2003-2006. Resoluci髇 14/2003, de 30 de julio, del Director de la Secretar韆 del Gobierno y de Relaciones con el Parlamento (BOPV n� 174, de 08.09.03).
• Plan de Gesti髇 de RU.

En la CAPV compete a la Viceconsejer韆 de Medio Ambiente del Gobierno Vasco la elaboraci髇 de la planificaci髇 en materia de residuos s髄idos urbanos y la autorizaci髇, inspecci髇 y sanci髇 de los sistemas integrados de gesti髇 de envases y residuos de envases, as� como la elaboraci髇 de Planes Directores de RP y otras tipolog韆s de residuos, a cuyas directrices deber醤 someterse las actividades de producci髇 y gesti髇 p鷅licas o privadas que se desarrollen en el 醡bito de la CAPV. Asimismo le competen las autorizaciones relativas a los RP y otros tipos de residuos; la definici髇 de los requisitos t閏nicos de ubicaci髇, implantaci髇 y explotaci髇 de infraestructuras de gesti髇 de residuos y la validaci髇 desde una 髉tica medioambiental de los sistemas emergentes de gesti髇 de residuos.

Las Diputaciones Forales se encargan de la coordinaci髇 de la gesti髇 de residuos s髄idos, tanto urbanos como inertes, en todas sus fases de prerrecogida, recogida, transporte y tratamiento en los diferentes Territorios Hist髍icos, fomentando la prevenci髇 y minimizaci髇 en origen de la producci髇 de residuos y su reutilizaci髇. Impulsan la recogida selectiva de residuos reciclables as� como la efectiva reciclabilidad de los mismos, promocionan acciones para la recuperaci髇 de vertederos y zonas degradadas. Los Ayuntamientos, por s� solos o asociados en Mancomunidades, deben prestar como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y, al menos, la eliminaci髇 de los residuos urbanos, en la forma en que establezcan las respectivas Ordenanzas.

El Plan de Gesti髇 de RP de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco 2003-2006 constituye la revisi髇 del anterior Plan de Gesti髇 de Residuos Especiales de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco 1994-2000. El Plan 2003-2006 introduce una nueva visi髇 en la gesti髇 de residuos respecto al plan anterior. En el Plan 2003-2006 la atenci髇 se centra en aspectos cualitativos, logrando una mayor calidad en el tratamiento de los RP a trav閟 de la mejora en la recogida selectiva y de la utilizaci髇 de t閏nicas avanzadas de tratamiento, y consecuente reducci髇 del impacto ambiental y mejora de la eficiencia en la utilizaci髇 de los recursos contenidos en los residuos.

Por lo que se refiere a los residuos, en particular los municipales, la Ley 3/198, de 27 de febrero, General de Protecci髇 del Medio Ambiente de la CAPV (T蚑ULO III. Ordenaci髇 de las actividades con incidencia en el medio ambiente. Cap韙ulo IV. Residuos) establece prioridades, que incluyen las siguientes:

• Implantar sistemas de recogida selectiva para reciclado u otra forma de valorizaci髇.
• Promover la participaci髇 activa en la implantaci髇 de la recogida selectiva y disminuci髇 del uso de envases.
• Promover infraestructuras para gesti髇 de envases y residuos de envases.
• Fomentar la gesti髇 consorciada o mancomunada de recogida y tratamiento de RSU.
• Apoyar el desarrollo t閏nico y la comercializaci髇 de productos de consumo que permitan la reutilizaci髇, minimicen los residuos o reduzcan su impacto.
• Impulsar la implantaci髇 de infraestructuras de recuperaci髇 y valorizaci髇 de materiales.
• Fomentar la reutilizaci髇 de materiales y de envases preferentemente dentro de los ciclos productivos que los originaron.
• Instaurar una pol韙ica de compras p鷅licas que priorice los productos que incorporen materiales reciclables.

La Rioja

Plan Director de Residuos de La Rioja 2007-2015, aprobado por acuerdo de consejo de Gobierno de 7 de noviembre de 2008.

Plan Director de Saneamiento y Depuraci髇 2007-2015, aprobado por acuerdo de consejo de Gobierno de 17 de octubre de 2008.

El Plan Director de Residuos de La Rioja 2007-2015 es el instrumento de planificaci髇 estrat間ica de la pol韙ica en materia de medio ambiente, puesto que fija bases y directrices que, orientar醤 la pol韙ica en materia de residuos de La Rioja para el periodo 2007-2015.

Dicho plan est� dirigido a la correcta gesti髇 de los diferentes flujos de residuos generados en La Rioja y sirve de revisi髇 de las actuaciones llevadas a cabo en el marco del Plan Director de residuos 2000-2006, establece un nuevo esquema de prioridades y propone la renovaci髇 o prolongaci髇 en el tiempo de los instrumentos desarrollados. Tambi閚 incorpora el planeamiento de nuevos objetivos y herramientas para su logro.

El 醡bito material del Plan est� definido por las siguientes categor韆s de residuos: urbanos, industriales, agropecuarios y aquellos residuos para los que existe una legislaci髇 espec韋ica (sanitarios, veh韈ulos, neum醫icos, aparatos el閏tricos y electr髇icos, residuos de construcci髇 y demolici髇, policlorobifenilos y aparatos que los contengan, lodos de depuradora y suelos contaminados).

El Plan Director de Residuos de La Rioja 2007-2015, tiene el objetivo de avanzar hacia un enfoque integral y m醩 sostenible de la gesti髇 de los residuos en el 醡bito auton髆ico, mediante la asunci髇 de los principios emanados de las pol韙icas medioambientales desarrollas por las Naciones Unidas y la Uni髇 Europea en cuanto a prevenci髇, reutilizaci髇, reciclado, valorizaci髇 y eliminaci髇 de residuos, subsidiariedad, integraci髇, cooperaci髇, desarrollo sostenible y eficacia de mercado.

En consonancia con los principios rectores y derivado de aqu閘los, el Plan Director de residuos contempla los siguientes objetivos estrat間icos:

• Progresiva reducci髇 de la cantidad de residuos producida por persona y a駉.
• Establecimiento en todo el territorio de la Comunidad de sistemas de gesti髇 de residuos bajo unos criterios de calidad en el servicio, que sean ambientalmente seguros y t閏nica y econ髆icamente viables y tendentes a la segregaci髇 y recuperaci髇 de los materiales contenidos en los residuos.
• Fomento de la reutilizaci髇 directa de determinados productos, potenciando el reciclaje de los no reutilizables, y fomentando los posibles mercados de los recursos procedentes del reciclado.
• Maximizar la valorizaci髇, tanto mediante el aumento del reciclado como a trav閟 del aprovechamiento energ閠ico, valorizaci髇 de la fracci髇 org醤ica del residuo urbano mediante la obtenci髇 de compost (valorizaci髇 material) y biog醩 (valorizaci髇 energ閠ica).
• Reducci髇 de aquellos residuos, para los que la viabilidad t閏nica, econ髆ica y ambiental de tecnolog韆s de recuperaci髇 o reciclado desaconsejen 閟tas.
• Minimizar el vertido, la aplicaci髇 de los objetivos anteriores determina que los vertederos de La Rioja ser醤 el destino 鷑icamente de la fracciones no valorizable de los residuos.
• Eliminaci髇 del vertido incontrolado, y clausura, sellado y restauraci髇 progresiva de los vertederos y puntos de vertido incontrolado existentes en el 醡bito territorial de la Comunidad Aut髇oma.
• Establecimiento de controles necesarios para garantizar el tratamiento previo de los residuos antes de su eliminaci髇. Establecimiento de procedimientos de recopilaci髇, procesado y difusi髇 de aquella informaci髇 sobre la producci髇 y gesti髇 de los residuos, de inter閟 para el control de la eficacia de este Plan y sus Programas, as� como el cumplimiento de los objetivos en 閘 fijados.
• Fomento de las medidas de vigilancia y control de la incidencia ambiental de la gesti髇 de los distintos residuos.
• Establecimiento de modelos de financiaci髇, basados en la cooperaci髇 y responsabilidad compartida de las diferentes personas, empresas y entidades implicadas en la gesti髇 bajo los principios de responsabilidad del productor y de quien contamina paga.

El Plan Director de Residuos de La Rioja se desarrolla mediante los siguientes programas:

• Programa de residuos urbanos
• Programa de residuos industriales
• Programa de residuos agropecuarios
• Programa de residuos con legislaci髇 espec韋ica
• Programas horizontales:
• Programa de Comunicaci髇 (participaci髇 ciudadana y divulgaci髇)
• Programa de Investigaci髇, Desarrollo e Innovaci髇
• Programa de Desarrollo Normativo
• Programa de Seguimiento, Control y Evaluaci髇 del Plan

El Apartado 6.5.a, desarrolla el Programa de residuos con legislaci髇 espec韋ica: residuos sanitarios.

Ceuta

• Ordenanza de limpieza Viaria y Residuos S髄idos Urbanos de la Ciudad Aut髇oma de Ceuta (2002), aprobada por Pleno de la Asamblea el 13/09/2002 (BOCCE n� 4152, DE 01/10/2002).
• Plan Integral de Residuos (en proceso de aprobaci髇).

El borrador de Plan Integral de Residuos de la Ciudad Aut髇oma de Ceuta (PIRCACE) prev� la integraci髇 de diversas categor韆s de residuos: RU, residuos industriales, residuos sanitarios, residuos procedentes de la ganader韆, caza, pesca, residuos procedentes de actividades forestales y agr韈olas y otros residuos especiales (entre otros, las pilas y acumuladores, los VFU, RCD, otros).

Melilla

• Plan de Gesti髇 de Residuos de la Ciudad Aut髇oma de Melilla 1998-2005, aprobado por Pleno de la Asamblea de la Ciudad Aut髇oma de Melilla el 05/06/1999. Modificaci髇 del Plan de Gesti髇 (BOME/BOCAM extraordinario n� 12, de 17-3-2000).

La Ciudad Aut髇oma de Melilla y el MARM han suscrito un Protocolo de colaboraci髇, en fecha 22 de noviembre de 2006, con el que se trata de impulsar las iniciativas establecidas en la Carta de Aalborg, Plan de Acci髇 Local para la sostenibilidad, Agenda 21 local. Aunque se trata de un contexto que abarca todos los potenciales problemas ambientales de Melilla, se debe subrayar que uno de los principales es el de la prevenci髇 de los residuos, la gesti髇 de los generados, y la elaboraci髇 de un plan espec韋ico en el que se prevea el modelo de gesti髇 en los pr髕imos a駉s, incluidos aspectos relevantes como la escala de jerarqu韆 y la aplicaci髇 del principio de responsabilidad del productor, entre otros.

En el citado protocolo se prev閚 ayudas del MARM, complementarias a las iniciativas e inversiones que llevar� a cabo la propia Ciudad Aut髇oma de Melilla.