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Decreto Foral 29/2017, del Consejo de Gobierno Foral de 23 de mayo, que aprueba el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, las gu韆s para la elaboraci髇 de los informes de impacto normativo y de impacto de g閚ero y las directrices de t閏nica normativa

Ficha:
  • 觬ganoDEPARTAMENTO DEL DIPUTADO GENERAL
  • Publicado en BOTHA n鷐. 62 de 02 de Junio de 2017
  • Vigencia desde 03 de Junio de 2017. Revisi髇 vigente desde 28 de Septiembre de 2017
Versiones/revisiones:

Sumario

Derogado por
LE0000749008_20230309Ir a NormaDF 6/2023, de 28 Feb. 羖ava (procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral)
Norma afectada por
28/9/2017
LE0000605515_20170928Ir a NormaDF 50/2017 de 19 Sep. 羖ava (modificaci髇 del anexo I del DF 29/2017 de 23 May., procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, gu韆s para elaboraci髇 de informes de impacto y de g閚ero y directrices de t閏nica normativa)
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Disposici髇 adicional primera del Anexo營 redactada por el apartado primero del D Foral [罫AVA] 50/2017, del Consejo del Gobierno Foral, 19 septiembre, que modifica el anexo I del D Foral 29/2017,23 mayo, que aprob el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, las gu韆s para la elaboraci髇 de los informes de impacto normativo y de impacto de g閚ero y las directrices de t閏nica normativa (獴.O.T.H.A. 27 septiembre).

LE0000598556_20170928Ir a Norma

Apartado quinto de la letra a) de la disposici髇 adicional segunda del Anexo營 introducido por el apartado segundo del D Foral [罫AVA] 50/2017, del Consejo del Gobierno Foral, 19 septiembre, que modifica el anexo I del D Foral 29/2017, 23 mayo, que aprob el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, las gu韆s para la elaboraci髇 de los informes de impacto normativo y de impacto de g閚ero y las directrices de t閏nica normativa (獴.O.T.H.A. 27 septiembre).

LE0000598556_20170928Ir a Norma

Apartado cuarto de la letra b) de la disposici髇 adicional segunda del Anexo I introducido por el apartado tercero del D Foral [罫AVA] 50/2017, del Consejo del Gobierno Foral, 19 septiembre, que modifica el anexo I del D Foral 29/2017, 23 mayo, que aprob el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, las gu韆s para la elaboraci髇 de los informes de impacto normativo y de impacto de g閚ero y las directrices de t閏nica normativa (獴.O.T.H.A. 27 septiembre).

LE0000598556_20170928Ir a Norma
LE0000749008_20230309Ir a Norma derogadoraD Foral 29/2017, 23 mayo, derogado por la disposici髇 derogatoria del D Foral 6/2023, del Consejo de Gobierno Foral, 28 febrero. Aprobar el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de 羖ava (獴.O.T.H.A. 8 marzo), el 9 de marzo de 2023.

En el Territorio Hist髍ico de 羖ava el procedimiento de elaboraci髇 de proyectos de norma foral se ha ido configurando a trav閟 de una serie de normas, en cuyo inicio se encuentran las Normas Forales 52/1992, de 18 de diciembre, de Organizaci髇, Funcionamiento y R間imen Jur韉ico de la Diputaci髇 Foral, la 53/1992, de 18 de diciembre, de R間imen Econ髆ico y Presupuestario del Territorio Hist髍ico de 羖ava, la Norma Foral General Tributaria y el Reglamento de Juntas Generales de 羖ava.

Posteriormente, la Diputaci髇 Foral de 羖ava, a trav閟 del Decreto Foral 48/2003, del Consejo de Gobierno Foral de 31 de julio, estableci un procedimiento interno a seguir para la elaboraci髇 de sus disposiciones de car醕ter general as como una serie de directrices de t閏nica normativa para determinar la estructura y forma de dichas disposiciones y otras recomendaciones complementarias sobre aspectos ortogr醘icos.

Dentro de este contexto, la Ley vasca 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, atendiendo al deber de las administraciones p鷅licas vascas de tener en cuenta de manera activa el objetivo de la igualdad de mujeres y hombres en la elaboraci髇 y aplicaci髇 de sus normas, previ la incorporaci髇, en el proceso de elaboraci髇 de disposiciones normativas, de una evaluaci髇 previa del impacto en funci髇 del g閚ero.

Por otro lado, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅lica, vino a establecer, con car醕ter b醩ico, una serie de principios y t閏nicas a las que debe ajustarse el ejercicio de la potestad normativa de los gobiernos y administraciones p鷅licas. As, se incorpora la obligatoria observancia de una serie de principios de buena regulaci髇, la planificaci髇 y evaluaci髇 normativa as como el incremento de la participaci髇 ciudadana en el procedimiento de elaboraci髇 de las normas.

Por 鷏timo, ya en sede foral, la Norma Foral 1/2017, de 8 de febrero, de Transparencia, Participaci髇 Ciudadana y Buen Gobierno, adem醩 de contemplar una evaluaci髇 previa de impacto de los anteproyectos de norma foral, contiene el mandato de elaborar, en el plazo de seis meses desde su entrada en vigor, unas directrices de t閏nica normativa con pautas y criterios para mejorar la claridad y calidad de las normas.

Por todo ello, si bien con toda la normativa actualmente en vigor se pretendi dar respuesta a las necesidades surgidas en materia de calidad y simplificaci髇 normativa, informaci髇 y colaboraci髇 de la ciudadan韆, el actual contexto social y jur韉ico aconseja que, terminando con la dispersi髇 normativa existente, las normas de tramitaci髇 de las disposiciones de car醕ter general se adapten a las disposiciones en materia de igualdad, transparencia y acceso a la informaci髇 p鷅lica, as como a los principios y t閏nicas establecidos, con car醕ter b醩ico, en la normativa estatal.

Se debe se馻lar que la tramitaci髇 de este Decreto Foral se ha llevado a cabo de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

As las cosas, en ejercicio de la competencia exclusiva que el Estatuto de Autonom韆 para el Pa韘 Vasco, en su art韈ulo 37.3.a) reconoce y atribuye a los 髍ganos forales en materia de organizaci髇, r間imen y funcionamiento de sus propias instituciones, al objeto de agilizar la tramitaci髇 de las iniciativas normativas que se promuevan en el seno de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, respetando las garant韆s necesarias para asegurar los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia, se aprueba este Decreto Foral con cuatro anexos, una disposici髇 transitoria, otra derogatoria y una final que determina su entrada en vigor tras su publicaci髇 en el BOTHA.

El anexo I, al objeto de dar cumplimiento a los principios inspiradores de todo ordenamiento jur韉ico, desarrolla un adecuado procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general que, adem醩 de ofrecer garant韆s que permitan la aprobaci髇 de normas de elevada calidad t閏nica, obliga a la aprobaci髇 de un Plan Anual Normativo y a su evaluaci髇, a la observancia de los principios de buena regulaci髇 establecidos en la normativa b醩ica, mejorando asimismo la participaci髇 de la ciudadan韆 en la elaboraci髇 normativa.

A continuaci髇, con el prop髎ito de precisar el contenido de los estudios e informes sobre la necesidad y oportunidad de las disposiciones proyectadas, as como de la memoria econ髆ica y del informe sobre el impacto por raz髇 de g閚ero que deben acompa馻r a los anteproyectos de normas forales y a los proyectos de las disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, los anexos II y III contienen gu韆s metodol骻icas para la elaboraci髇 del informe de impacto normativo y del informe de impacto en funci髇 del g閚ero, respectivamente.

Por 鷏timo, con la finalidad de garantizar la calidad normativa, el anexo IV recoge una serie de directrices de t閏nica normativa en dos facetas, la estructura interna y el lenguaje en que se expresan, que se complementan para dar a cada precepto la formulaci髇 m醩 id髇ea.

En su virtud, y a propuesta del Diputado General, y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno Foral en sesi髇 celebrada por el mismo en el d韆 de hoy,

DISPONGO

Primero. Aprobar el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, que figura en el anexo I del presente Decreto Foral.

Segundo. Aprobar una gu韆 para la elaboraci髇 del informe de impacto normativo, una gu韆 para el informe de evaluaci髇 previa de impacto en funci髇 del g閚ero as como una serie de directrices de t閏nica normativa para la elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general, que figuran en el anexo II, III y IV de esta disposici髇, respectivamente.

DISPOSICI覰 TRANSITORIA Per韔do transitorio

Los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general iniciados con anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto Foral se tramitar醤, hasta su conclusi髇, de acuerdo con la normativa anterior.

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

Queda derogado el Decreto Foral 48/2003, del Consejo de Diputados de 31 de julio, que aprueba el procedimiento para la elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general y las directrices de t閏nica normativa para la elaboraci髇 y control de dichas disposiciones y de los proyectos de norma foral, la Resoluci髇 302/2002, del Director de la Secretar韆 T閏nica del Diputado General de 28 de febrero, por la que se aprueban las normas y directrices para la elaboraci髇 y redacci髇 de las disposiciones y resoluciones de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, as como cuantas disposiciones se opongan a lo dispuesto en este Decreto.

LE0000192412_20040406Ir a Norma afectada

DISPOSICI覰 FINAL Entrada en vigor

El presente Decreto Foral y sus anexos entrar醤 en vigor al d韆 siguiente de su publicaci髇 en el BOTHA.

ANEXO I
PROCEDIMIENTO DE ELABORACI覰 DE DISPOSICIONES DE CAR罜TER GENERAL

CAP蚑ULO I
Disposiciones generales

Art韈ulo 1 Objeto

1. El presente Decreto tiene por objeto regular el procedimiento de elaboraci髇 de anteproyectos de norma foral y otras disposiciones normativas asimiladas en rango y fuerza a 閟tas, as como de los proyectos de disposiciones normativas de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

2. Aquellas que tengan establecido un procedimiento de elaboraci髇 espec韋ico se elaborar醤 conforme a 閟te, sin perjuicio de la aplicaci髇 supletoria de lo establecido en este decreto.

Art韈ulo 2 羗bito de aplicaci髇

1. El presente Decreto Foral ser de aplicaci髇 a los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general que tengan su impulso en los departamentos de la Diputaci髇 Foral de 羖ava y que, cualquiera que sea la materia sobre la que versen, contengan normas jur韉icas que innoven el ordenamiento jur韉ico y adopten finalmente la forma de norma foral, decreto foral normativo, decreto foral u orden foral.

2. No tienen tal consideraci髇 los actos administrativos gen閞icos que afecten a una pluralidad de destinatarios determinados o determinables, que se agoten con una sola aplicaci髇, o que den lugar a otros actos de ejecuci髇 cuyo contenido est completamente predeterminado por aqu閘los, aunque emanen de los mismos 髍ganos y revistan la misma forma que las disposiciones de car醕ter general.

3. Quedan excluidas las instrucciones que se dicten a fin de facilitar la aplicaci髇 de disposiciones de car醕ter general.

CAP蚑ULO II
Principios de buena regulaci髇 y planificaci髇 normativa

Secci髇 primera
Principios de buena regulaci髇

Art韈ulo 3 Principios de buena regulaci髇

1. En ejercicio de la iniciativa normativa y la potestad reglamentaria, la Diputaci髇 Foral de 羖ava actuar de acuerdo con los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia.

2. En virtud de los principios de necesidad y eficacia, cualquier iniciativa normativa o proyecto de disposici髇 de car醕ter general deber estar justificada en razones de inter閟 general, identificar los fines perseguidos y ser el instrumento m醩 adecuado para garantizar su consecuci髇.

3. En virtud del principio de proporcionalidad, toda iniciativa normativa que se proponga deber reflejar que es la opci髇 m醩 id髇ea y que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones que las propuestas.

4. Al objeto de garantizar el principio de seguridad jur韉ica, las iniciativas normativas se ejercer醤 de forma coherente con el Derecho de la Uni髇 Europea y el resto del ordenamiento jur韉ico, al objeto de generar un marco normativo estable, predecible, integrado, claro y cierto, que facilite su conocimiento y comprensi髇 por las personas destinatarias de las disposiciones normativas.

5. En aplicaci髇 del principio de transparencia, la Diputaci髇 Foral de 羖ava facilitar el acceso sencillo, universal y actualizado a las disposiciones normativas en vigor as como a los documentos propios de su elaboraci髇, de acuerdo con la normativa foral espec韋ica sobre transparencia.

6. En aplicaci髇 del principio de eficiencia, las iniciativas normativas deber醤 evitar cargas administrativas innecesarias o accesorias y racionalizar, en su aplicaci髇, la gesti髇 de los recursos p鷅licos.

Secci髇 segunda
Planificaci髇 normativa

Art韈ulo 4 Aprobaci髇 del Plan Normativo Anual

1. El 鷏timo trimestre de cada a駉 la Diputaci髇 Foral de 羖ava aprobar y har p鷅lico un Plan Normativo referido a las iniciativas normativas forales y de car醕ter general que tenga previsto proponer para su aprobaci髇 durante el ejercicio anual siguiente.

2. En el caso de que se proponga la aprobaci髇 por el 髍gano competente de una propuesta normativa que no figure en el Plan Anual Normativo, se deber justificar la urgencia o la necesidad de tal regulaci髇 en la resoluci髇 de incoaci髇 del procedimiento de elaboraci髇 de dicha disposici髇 de car醕ter general.

Art韈ulo 5 Responsabilidad y seguimiento del Plan Normativo Anual

El Plan Normativo Anual ser gestionado, dirigido y supervisado por la direcci髇 competente en materia de transparencia de la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

Art韈ulo 6 Transparencia del Plan Normativo Anual

Una vez aprobado, el Plan Normativo Anual se publicar en el Portal de Gobierno Abierto de la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

CAP蚑ULO III
Procedimiento

Secci髇 primera
Iniciaci髇

Art韈ulo 7 觬gano competente

1. El procedimiento de elaboraci髇 de las disposiciones de car醕ter general se iniciar por el titular del departamento competente por raz髇 de la materia sobre la que versen. Cuando as se establezca en otras disposiciones normativas, o cuando se trate de materias en las que disponen de atribuci髇 competencial directa dos o m醩 departamentos, el impulso deber partir del Consejo de Gobierno Foral o del diputado o diputada general.

2. Si en el transcurso del procedimiento de elaboraci髇 se aprecia la necesidad de participaci髇 de otros departamentos, en virtud de la incidencia que pudiera tener en materias de su competencia, 閟tos se incorporar醤 al procedimiento conserv醤dose, en la medida de lo posible, las actuaciones realizadas hasta ese momento.

3. En todos esos casos en los que resulten afectados dos o m醩 departamentos se promover la creaci髇 de comisiones de trabajo con la participaci髇 de representantes de los diferentes departamentos afectados que trabajen en la definici髇 de objetivos y en la redacci髇 del texto normativo.

Art韈ulo 8 Resoluci髇 de iniciaci髇

La resoluci髇 de iniciaci髇 expresar sucintamente el objeto de la disposici髇, la finalidad y razones de inter閟 general que justifican su aprobaci髇, y contendr una estimaci髇 sobre sus repercusiones en el ordenamiento jur韉ico, con indicaci髇 de las normas vigentes sobre el mismo objeto que resulten modificadas de forma expl韈ita o impl韈ita. Asimismo se馻lar los tr醡ites e informes que se estiman procedentes en raz髇 de la materia y el contenido de la regulaci髇 propuesta.

Art韈ulo 9 Tr醡ite de consulta p鷅lica previa

1. Con car醕ter previo a la elaboraci髇 del anteproyecto o proyecto de disposici髇 normativa el departamento competente realizar una consulta p鷅lica en la que se recabar la opini髇 de la ciudadan韆 y de las organizaciones m醩 representativas, sobre los siguientes aspectos:

  • a) Los problemas que se pretenden solucionar con la iniciativa,
  • b) la necesidad y oportunidad de su aprobaci髇,
  • c) los objetivos de la disposici髇, y
  • d) las posibles soluciones alternativas regulatorias y no regulatorias.

2. La consulta previa se llevar a cabo por medios telem醫icos a trav閟 de la web de la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

3. Esta consulta p鷅lica se llevar a cabo durante un per韔do m醲imo de quince d韆s naturales desde la fecha de su inserci髇 en la web de la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

Art韈ulo 10 Exenci髇 del tr醡ite de consulta p鷅lica previa

Se omitir el tr醡ite de consulta p鷅lica previa del art韈ulo anterior en los procedimientos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general cuando:

  • a) Su objeto sea normas presupuestarias u organizativas.
  • b) Sean adaptaciones de normativa jur韉ica superior.
  • c) Concurran razones graves de inter閟 p鷅lico debidamente justificadas.
  • d) Se limiten a regular la organizaci髇 de servicios y otros aspectos procedimentales relativos a materias en las que a la Diputaci髇 Foral de 羖ava competa exclusivamente la ejecuci髇 del ordenamiento jur韉ico superior.
  • e) No tengan impacto significativo en la actividad econ髆ica.
  • f) No impongan obligaciones relevantes a los destinatarios.
  • g) Regulen aspectos parciales de una materia, entendiendo incluidas en este apartado las modificaciones de aspectos no sustanciales de normativas vigentes o las que se limiten a modificaciones puntuales que no afecten a derechos preexistentes de las personas,
  • h) Se acuerde por la Diputaci髇 Foral la tramitaci髇 urgente de un texto normativo.
  • i) En materia tributaria, su objeto sea exclusivamente la adaptaci髇 de la legislaci髇 del Territorio Hist髍ico de 羖ava a las normas sustantivas y formales vigentes en territorio de r間imen com鷑.

Secci髇 segunda
Instrucci髇

Art韈ulo 11 Reglas y criterios de elaboraci髇

La redacci髇 de los anteproyectos o proyectos se realizar atendiendo al contenido de la orden de iniciaci髇, teniendo en cuenta las opciones de regulaci髇 que mejor se acomoden a los objetivos perseguidos y al resultado de las consultas que se realicen.

Art韈ulo 12 Aprobaci髇 y tr醡ites de instrucci髇 previos

1. Una vez redactados las propuestas de textos normativos, deber醤 contar con la aprobaci髇 previa por el 髍gano que haya dictado la resoluci髇 de iniciaci髇, antes de evacuar los tr醡ites de negociaci髇, audiencia y consulta que procedan.

2. Se negociar醤 o consultar醤 con los representantes de personal los proyectos normativos sobre condiciones de trabajo y los que determine la legislaci髇 de funci髇 p鷅lica, seg鷑 los 醡bitos materiales que establece la legislaci髇 correspondiente.

Art韈ulo 13 Participaci髇 de la ciudadan韆 en el procedimiento de elaboraci髇 de textos normativos. Tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica

1. Los anteproyectos de norma foral y los proyectos de las disposiciones de car醕ter general que afecten a los derechos e intereses leg韙imos de las personas ser醤 objeto de publicaci髇 en la p醙ina web de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, con la finalidad de abrir un tr醡ite de audiencia para que la ciudadan韆 y entidades afectadas por el objeto de la norma puedan realizar cuantas aportaciones consideren pertinentes.

2. Asimismo podr recabarse directamente la opini髇 de las organizaciones o asociaciones legalmente reconocidas que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses leg韙imos se vieren afectados por la disposici髇 normativa y cuyos fines guarden relaci髇 directa con su objeto, todo ello sin perjuicio de que las mismas ejerciten su derecho a participar en el tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica previsto en el apartado anterior.

3. La audiencia, y, en su caso, la informaci髇 p鷅lica, se efectuar durante un plazo de quince d韆s naturales. No obstante, se podr reducir hasta el m韓imo de ocho d韆s naturales cuando razones debidamente motivadas as lo justifiquen.

4. Quedan exceptuados del tr醡ite de audiencia y de informaci髇 p鷅lica los anteproyectos o proyectos normativos que tengan por objeto normas presupuestarias, aqu閘los cuyo contenido fundamental se incorpore al ordenamiento foral por imperativo legal, los que para su eficacia y validez deban someterse a convalidaci髇 por las Juntas Generales de 羖ava as como cuando concurran razones graves de inter閟 p鷅lico

Asimismo se prescindir del tr醡ite de audiencia y de informaci髇 p鷅lica respecto de las disposiciones de car醕ter general de car醕ter organizativo entendiendo, en todo caso, como normas organizativas aquellas que tengan por objeto la organizaci髇, funcionamiento y r間imen jur韉ico de la Diputaci髇 Foral de 羖ava y dem醩 entidades integrantes del sector p鷅lico foral, los procedimientos administrativos derivados de su potestad de auto-organizaci髇, as como la organizaci髇 de los servicios de titularidad foral y aspectos procedimentales relativos al acceso y prestaci髇 de los mismos.

Art韈ulo 14 Memorias e informes departamentales

1. Finalizado el tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica, el 髍gano competente del departamento impulsor deber elaborar una memoria, un informe de impacto normativo y un informe de evaluaci髇 previa de impacto en funci髇 del g閚ero.

2. En la memoria se dejar constancia de los resultados de los tr醡ites de audiencia y de informaci髇 p鷅lica as como de las aportaciones que se pueden incorporar a los textos normativos como consecuencia de tales procesos participativos o las razones de su rechazo, en su caso.

3. El informe de impacto normativo expondr con concisi髇 y claridad los siguientes extremos:

  • a) Oportunidad y conveniencia de la propuesta.
  • b) Contenido y an醠isis jur韉ico, con expresi髇 del marco normativo en que se integra e incluir el listado pormenorizado de las disposiciones que quedar醤 derogadas como consecuencia de la entrada en vigor de la norma.
  • c) Adecuaci髇 de la propuesta normativa al orden de distribuci髇 de competencias.
  • d) Impacto econ髆ico presupuestario, identificaci髇 de cargas administrativas y, en su caso, recursos humanos necesarios. Deber expresar la estimaci髇 del coste a que d lugar, con la cuantificaci髇 de los gastos e ingresos y su repercusi髇 en los presupuestos de la entidad foral.

4. El informe de evaluaci髇 previa del impacto en funci髇 del g閚ero de la disposici髇 normativa, que deber acompa馻r a los anteproyectos de norma foral, a los proyectos de decretos forales normativos y a los de decretos forales del Consejo de Gobierno Foral salvo los de estructura org醤ica y funcional, deber ser remitido al Servicio de Igualdad de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, 髍gano de verificaci髇, con la finalidad de que 閟te realice las observaciones pertinentes y las remita para su modificaci髇, si fuera necesario, con objeto de garantizar un impacto de g閚ero positivo tras la aprobaci髇 de la disposici髇 normativa.

Dicho informe de impacto en funci髇 del g閚ero se cumplimentar en los t閞minos previstos en el anexo III del presente Decreto Foral.

5. Una vez emitidos los documentos citados en los n鷐eros anteriores y, en su caso, el informe de la Comisi髇 Consultiva, el departamento impulsor del texto normativo recabar el informe de control econ髆ico-normativo de la unidad administrativa competente para emitirlo conforme a la estructura de la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

6. Adem醩, en la elaboraci髇 de anteproyectos de norma foral, de acuerdo con lo dispuesto en los art韈ulos 68 y 69 de la Norma Foral 52/1992, de Organizaci髇, Funcionamiento y R間imen Jur韉ico de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, deber emitirse asimismo un informe de incidencia presupuestaria de la unidad administrativa competente para ello.

En el caso de que dichas propuestas normativas comporten gravamen presupuestario, deber醤 ir acompa馻dos de la oportuna propuesta de financiaci髇.

Art韈ulo 15 Informe de la Comisi髇 Consultiva

En los casos en los que, seg鷑 lo dispuesto en el Decreto Foral del Consejo de Diputados 40/1999, de 30 de marzo, procede el dictamen de la Comisi髇 Consultiva de la Administraci髇 Foral de 羖ava, antes de la presentaci髇 del proyecto de disposici髇 de car醕ter general al 髍gano competente para su aprobaci髇, se debe solicitar la emisi髇 de dicho dictamen, acompa馻ndo a la solicitud el texto del anteproyecto de disposici髇 de car醕ter general, la memoria e informes emitidos y las consultas realizadas.

Art韈ulo 16 Coordinaci髇 y calidad normativa: control de legalidad

1. Las funciones de coordinaci髇 y supervisi髇 de la calidad normativa de los procesos de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general que deban ser aprobados por el Consejo de Gobierno Foral, por el diputado o diputada general o por las diputadas y diputados forales, ser醤 competencia del Servicio de la Secretar韆 General de la Diputaci髇.

2. A tal efecto, con car醕ter previo a la aprobaci髇 del anteproyecto o proyecto de disposici髇 de car醕ter general, el 髍gano competente del Servicio arriba mencionado controlar la legalidad del mismo, debiendo analizar, al menos, los siguientes extremos:

  • a) Rango de la norma propuesta.
  • b) Competencia de la Diputaci髇 Foral para aprobar la disposici髇 y control de legalidad de la misma.
  • c) Calidad t閏nica del documento, de acuerdo con las directrices que se aprueban con este Decreto.
  • d) Adecuaci髇 de la iniciativa al Plan Anual Normativo.
  • e) Seguimiento de los principios de buena regulaci髇 y su reflejo en la exposici髇 de motivos.
  • f) La derogaci髇 expresa de otras normas, cuando ello fuera necesario.

3. Si dicho control fuera negativo o conllevara modificaciones importantes en su contenido se proceder a la devoluci髇 del texto al departamento promotor para que 閟te conozca las observaciones y sugerencias del mismo y decida lo que fuera procedente. Si el control no planteara objeciones, se elevar el texto al Consejo de Gobierno Foral para su ulterior examen y aprobaci髇.

Art韈ulo 17 Tramitaci髇 urgente de disposiciones de car醕ter general

1. El Consejo de Gobierno Foral podr acordar, a propuesta del departamento promotor, la tramitaci髇 urgente de procedimientos de elaboraci髇 y aprobaci髇 de anteproyectos de norma foral, de decretos forales normativos o de proyectos de decretos forales, siempre y cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:

  • a) Cuando sea necesario que la norma entre en vigor en el plazo exigido para la transposici髇 del Derecho de la Uni髇 Europea o el establecido en normas b醩icas estatales o leyes del Parlamento Vasco.
  • b) Cuando en el 醡bito tributario, se trate de la adaptaci髇 de leyes estatales y su incorporaci髇 al ordenamiento jur韉ico foral, siempre que ello no implique cambios sustanciales en el contenido de tales regulaciones.
  • c) Cuando concurran otras circunstancias extraordinarias que, no habiendo podido preverse con anterioridad, exijan la aprobaci髇 urgente de la disposici髇.

2. En la tramitaci髇 por v韆 de urgencia no ser preciso realizar el tr醡ite de consulta p鷅lica previa.

Secci髇 tercera
Aprobaci髇

Art韈ulo 18 Aprobaci髇 de proyectos de norma foral y de los decretos forales normativos

Una vez finalizada la tramitaci髇 de los anteproyectos de norma foral y de los decretos forales normativos, el Consejo de Gobierno Foral conocer el texto definitivo con la documentaci髇 que le acompa馿 y proceder a su aprobaci髇 as como su remisi髇 a las Juntas Generales de 羖ava para su deliberaci髇 y posterior aprobaci髇, convalidaci髇 o derogaci髇, seg鷑 sea el caso.

Art韈ulo 19 Aprobaci髇 de disposiciones de car醕ter general

1. Una vez finalizada la tramitaci髇 de los proyectos de decretos forales del Consejo de Gobierno Foral, se someter醤 a la aprobaci髇 definitiva por dicho 髍gano y a su posterior publicaci髇 en el BOTHA.

2. La aprobaci髇 del resto de disposiciones normativas de car醕ter general se llevar a cabo por las diputadas y diputados forales competentes, debiendo asimismo ser objeto de publicaci髇 en el BOTHA.

CAP蚑ULO IV
Evaluaci髇 del Plan Anual Normativo

Art韈ulo 20 Evaluaci髇 del cumplimiento del Plan Anual Normativo

1. Antes del 30 de junio de cada ejercicio el Consejo de Gobierno Foral aprobar mediante acuerdo, a propuesta del departamento competente en materia de transparencia, un informe anual que recoja el grado de cumplimiento del Plan Anual Normativo del a駉 anterior.

Para dicha evaluaci髇 la unidad competente en materia de transparencia contar con la colaboraci髇 de los servicios de los distintos departamentos implicados, que estar醤 obligados a facilitar cuanta informaci髇 les sea requerida con este fin.

2. El informe ser difundido a trav閟 del Portal de Transparencia de la Diputaci髇 Foral de 羖ava.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera Decretos Normativos de Urgencia Fiscal

En cualquier caso, lo dispuesto en el presente Decreto Foral no ser de aplicaci髇 a los proyectos de decretos normativos de urgencia fiscal a que se refiere el cap韙ulo IV del t韙ulo II de la Norma Foral 52/1992, de 18 diciembre, de Organizaci髇, Funcionamiento y R間imen Jur韉ico de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, a excepci髇 del informe de impacto normativo, del informe de control econ髆ico normativo y del control de legalidad a que se refieren, respectivamente, los puntos 3 y 5 del art韈ulo 14 y el art韈ulo 16 del presente anexo.

LE0000605515_20170928Ir a Norma modificadoraDisposici髇 adicional primera del Anexo營 redactada por el apartado primero del D Foral [罫AVA] 50/2017, del Consejo del Gobierno Foral, 19 septiembre, que modifica el anexo I del D Foral 29/2017,23 mayo, que aprob el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, las gu韆s para la elaboraci髇 de los informes de impacto normativo y de impacto de g閚ero y las directrices de t閏nica normativa (獴.O.T.H.A. 27 septiembre).Vigencia: 28 septiembre 2017

Segunda Exenciones espec韋icas

a) Quedar醤 exentas de los tr醡ites de consulta p鷅lica previa y audiencia e informaci髇 p鷅lica:

  • Primero. Las disposiciones de car醕ter general que aprueben las bases y convocatorias de programas de subvenciones, becas y otras ayudas econ髆icas cuyo contenido sea id閚tico o no modifique sustancialmente el contenido de las bases y convocatorias que hubieran sido aprobadas con el mismo objeto en ejercicios anteriores a la entrada en vigor de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas.
  • Segundo. Las disposiciones de car醕ter general relativas a cualquier materia, cuyo contenido sea id閚tico o no modifique sustancialmente el contenido de otras con el mismo objeto a las que sustituyan o cuya vigencia sujeta a plazo hubiera finalizado, siempre que 閟tas hubieran sido sometidas a los tr醡ites de consulta p鷅lica previa y audiencia e informaci髇 p鷅lica regulados en el presente Decreto Foral.
  • Tercero. Las disposiciones de car醕ter general que aprueben las bases y convocatorias de procesos selectivos de acceso a la funci髇 p鷅lica, la cobertura de puestos de trabajo y en general todo lo relativo al personal, funcionario, laboral o de designaci髇 pol韙ica, de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, as como a planes de ordenaci髇 de empleo p鷅lico y recursos humanos, que se regir醤 por su normativa espec韋ica.
  • Cuarto. Las disposiciones de car醕ter general relativas a los servicios y prestaciones de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoci髇 de la Autonom韆 Personal y Atenci髇 a las personas en situaci髇 de dependencia y los contenidos en la Ley 12/2008, de 5 de diciembre, de Servicios Sociales y en el Decreto 185/2015, de 6 de octubre, de Cartera de Prestaciones y Servicios del Sistema Vasco de Servicios Sociales, as como las prestaciones econ髆icas no contributivas y otras prestaciones asistenciales de titularidad estatal o auton髆ica.
  • Quinto. Los proyectos de norma foral de aprobaci髇 y ratificaci髇 previstos en los apartados 2, 5 y 7 de la letra a) y en el apartado 3 de la letra b) del art韈ulo 6.2 de la Norma Foral de 7 de marzo de 1983, sobre Organizaci髇 Institucional del Territorio Hist髍ico de 羖ava.
    LE0000605515_20170928Ir a Norma modificadoraApartado quinto de la letra a) de la disposici髇 adicional segunda del Anexo營 introducido por el apartado segundo del D Foral [罫AVA] 50/2017, del Consejo del Gobierno Foral, 19 septiembre, que modifica el anexo I del D Foral 29/2017, 23 mayo, que aprob el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, las gu韆s para la elaboraci髇 de los informes de impacto normativo y de impacto de g閚ero y las directrices de t閏nica normativa (獴.O.T.H.A. 27 septiembre).Vigencia: 28 septiembre 2017

b) En todo caso quedar醤 exentas del procedimiento previsto en el presente Decreto Foral:

  • Primero. Las disposiciones de car醕ter general cuyo objeto sea la correcci髇 de errores, la modificaci髇 de consignaciones presupuestarias y actualizaci髇 de precios, tarifas, costes o valores previstas en otras disposiciones normativas vigentes, as como la modificaci髇 de anexos que incorporen modelos formalizados de solicitudes, autoliquidaciones u otros an醠ogos, siempre que dichas modificaciones no afecten a derechos de las personas destinatarias. Para la aprobaci髇 de estas disposiciones de car醕ter general bastar la emisi髇 de un informe que justifique la exenci髇 y, en su caso, los informes a los que se refieren los apartados 4 y 5 del art韈ulo 14 del presente Decreto.
  • Segundo. Los procedimientos de elaboraci髇 de 髍denes forales de aprobaci髇 de modelos tributarios y de aqu閘las que se limiten a la actualizaci髇 peri骴ica de valores, coeficientes, porcentajes u otros elementos de car醕ter cuantitativo necesarios para la aplicaci髇 de los tributos.
  • Tercero. Las disposiciones de car醕ter general que regulen la concesi髇 de premios y distinciones honor韋icas.
  • Cuarto. Las disposiciones de car醕ter general de creaci髇, modificaci髇 o supresi髇 de ficheros de datos de car醕ter personal as como las de actualizaci髇 de relaciones de dichos ficheros.
    LE0000605515_20170928Ir a Norma modificadoraApartado cuarto de la letra b) de la disposici髇 adicional segunda del Anexo I introducido por el apartado tercero del D Foral [罫AVA] 50/2017, del Consejo del Gobierno Foral, 19 septiembre, que modifica el anexo I del D Foral 29/2017, 23 mayo, que aprob el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general, las gu韆s para la elaboraci髇 de los informes de impacto normativo y de impacto de g閚ero y las directrices de t閏nica normativa (獴.O.T.H.A. 27 septiembre).Vigencia: 28 septiembre 2017

ANEXO II

V閍se el n鷐ero 2 de la disposici髇 transitoria del D Foral 6/2023, del Consejo de Gobierno Foral, 28 febrero. Aprobar el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de 羖ava (獴.O.T.H.A. 8 marzo), que establece que en tanto en cuanto no se hayan aprobado por la direcci髇 competente las gu韆s y modelos a los que refiere dicho decreto foral continuar醤 en vigor los Anexos II, III y IV del Decreto 29/2017.LE0000749008_20230309Ir a Norma

GU虯S PARA LA ELABORACI覰 DEL INFORME DE IMPACTO NORMATIVO

El informe de impacto normativo es el documento en el que se recoge y unifica la informaci髇 que acompa馻 a un anteproyecto de norma foral o proyecto de disposici髇 de car醕ter general, justificando su oportunidad y necesidad y realizando una estimaci髇 del impacto en diferentes 醡bitos de la realidad que tendr su aprobaci髇.

GU虯S PARA LA ELABORACI覰 DEL INFORME DE IMPACTO NORMATIVO DE ANTEPROYECTOS DE NORMA FORAL Y DECRETOS FORALES NORMATIVOS

1. OPORTUNIDAD Y CONVENIENCIA DE LA PROPUESTA NORMATIVA.

0.1. Motivaci髇.

Descripci髇 de la situaci髇 de hecho que motiva la iniciativa indicando las razones que justifican la propuesta y descripci髇 de la situaci髇 sobre la que pretende incidir, reflejando, al menos los siguientes aspectos:

  • - Causas de la propuesta. Puede responder a causas normativas o institucionales, judiciales o puede no derivarse de ninguna de las causas anteriores y tratarse de una situaci髇 o problema concreto de la realidad detectado.

    En todo caso conviene indicar que no debe identificarse como motivaci髇 el hecho de que no exista una regulaci髇 sobre una determinada materia, sino, en su caso, las consecuencias de que no exista tal regulaci髇, pues 閟e ser realmente el problema y la causa de la propuesta normativa.

  • - Identificaci髇 de los colectivos o personas afectadas por la situaci髇 y a las que la disposici髇 va dirigida. Deber醤 identificarse si la disposici髇 afecta:
    • * A toda la poblaci髇
    • * A un sector espec韋ico de la poblaci髇
    • * A personas singulares
    • * A otras administraciones
  • - Inter閟 p鷅lico que se ve afectado por la situaci髇, y en qu sentido.
  • - Por qu es el momento apropiado para hacerlo.

1.2. Objetivos.

Expresar cu醠es son los resultados que se pretenden alcanzar con la efectiva aplicaci髇 de la disposici髇 propuesta. Con car醕ter general, los objetivos han de tener las siguientes caracter韘ticas:

  • a) precisos y concretos, sin que puedan dar lugar a varias interpretaciones,
  • b) mensurables, expres醤dose en t閞minos cuantitativos siempre que sea posible, o bien describi閚dolos con la m醲ima concreci髇 posible cuando no existan indicadores cuantitativos aplicables,
  • c) realistas, es conveniente valorar si en las condiciones existentes las medidas propuestas son las adecuadas para alcanzar los objetivos, e identificar las condiciones 髉timas,
  • d) delimitados temporalmente,
  • e) relacionados, en la medida de lo posible, con los de otras actuaciones p鷅licas,
  • f) priorizados, de modo que en el caso de que haya varios objetivos quede claro cu醠 es el objetivo principal, es decir, aqu閘 que se relaciona de manera m醩 directa con el problema o situaci髇 descrita y el inter閟 p鷅lico.

1.3. Alternativas.

Supone analizar si es posible dar cobertura a las necesidades que se pretenden satisfacer a trav閟 de otros mecanismos.

Dichas alternativas se presentar醤:

  • - priorizadas, seg鷑 su nivel de idoneidad para afrontar la situaci髇;
  • - con una breve descripci髇 de su contenido y en qu medida alcanzar韆 los objetivos;
  • - indicando sus ventajas e inconvenientes.

No tiene por qu ser una relaci髇 exhaustiva, sino una breve exposici髇 de las alternativas m醩 relevantes. En el caso de que no exista ninguna alternativa, as se recoger en el informe. Sin embargo, si existe o existen alternativas pero que resultan inviables, deber reflejarse as en el informe con una sucinta explicaci髇 al respecto.

1.4. Adecuaci髇 a los principios de buena regulaci髇 previstos en el anexo I.

Explicar la adecuaci髇 de la propuesta normativa a los principios de buena regulaci髇 previstos en el art韈ulo 3 del anexo I

En particular, a los principios de necesidad y eficiencia, justificando la raz髇 de inter閟 general en la que se funda, y que es el instrumento m醩 adecuado para garantizar su consecuci髇. Tambi閚 deber contener una explicaci髇 de su adecuaci髇 al principio de proporcionalidad, de forma que la iniciativa contenga la regulaci髇 imprescindible para atender la necesidad a cubrir, tras constatar que no existen otras medidas menos restrictivas de derechos o que impongan menos obligaciones a los destinatarios.

2. CONTENIDO, AN罫ISIS JUR虳ICO Y DESCRIPCI覰 DE LA TRAMITACI覰.

2.1. Contenido.

En este apartado se incluir una descripci髇 del contenido de la propuesta normativa en el que quede claramente reflejado:

  • - La estructura de la propuesta, con indicaci髇 de las divisiones de 閟ta y el n鷐ero de art韈ulos.
  • - Resumen de cada una de las partes y de las medidas contenidas en la propuesta.
  • - Elementos novedosos que incorpora la propuesta.

2.2. An醠isis jur韉ico.

  • - Fundamento jur韉ico del texto normativo propuesto:

    Concretar las disposiciones y art韈ulos que constituyen el fundamento jur韉ico de la disposici髇 propuesta.

  • - Competencia:

    An醠isis sobre la adecuaci髇 de la propuesta de disposici髇 al orden de distribuci髇 de competencias, precisando el t韙ulo o t韙ulos competenciales en el que se basa la disposici髇, indicando si tiene su origen en el ejercicio de la competencia propia, delegada, estatutaria, transferida, etc.

  • - Justificaci髇 del rango que se propone para la disposici髇 de car醕ter general.
  • - Incidencia en el ordenamiento vigente:
    • a) Indicar si en la actualidad esa materia se encuentra regulada. En caso afirmativo citar el rango, n鷐ero y fecha de la disposici髇 o disposiciones en cuesti髇 y se馻lar si dicha regulaci髇 es:
      • * Incompleta
      • * Obsoleta
      • * Inoperante
      • * Responde a objetivos diferentes y por qu.
    • b) Relaci髇 con las normas de rango superior: en los casos en que la propuesta normativa se derive de otra disposici髇, habr que se馻lar cu醠 es su rango normativo y la relaci髇 que guarda el proyecto normativo con ella.
    • c) Indicar si deroga o modifica alguna disposici髇 anterior y, en caso afirmativo, se馻lar cu醠 o cu醠es.
  • - Derecho comparado:

    Mencionar si existen regulaciones sobre el mismo objeto en el Estado, en la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco, en otras Comunidades Aut髇omas, en la Uni髇 Europea, etc., indicando con precisi髇 rango, fecha y origen.

  • - 羗bito y extensi髇 del desarrollo normativo en caso de que sea preciso.
  • - Previsiones sobre la entrada en vigor y r間imen transitorio que en su caso se prevea.
  • - Coherencia con el resto del ordenamiento jur韉ico: una disposici髇 puede estar relacionada con otras de tal forma que, aunque diferentes, se complementen para regular un sector.

2.3. Descripci髇 de la tramitaci髇.

En este apartado se incluir una descripci髇 de los tr醡ites seguidos en el procedimiento de elaboraci髇 de la propuesta.

Entre dichos tr醡ites cabe destacar:

  • - Informes y dict醡enes, con indicaci髇 de qui閚 es el emisor y acompa馻dos por una breve s韓tesis de su contenido, que podr limitarse a indicar si ha sido favorable en aquellos casos en que as ocurra.
  • - Participaci髇 de la ciudadan韆 y entidades representativas de intereses, de modo que quede constancia del tr醡ite de audiencia.

2. IMPACTO ECON覯ICO Y PRESUPUESTARIO.

2.1. Impacto econ髆ico general.

Este an醠isis tiene como objeto estudiar las repercusiones y efectos econ髆icos, pudiendo servir para su identificaci髇 cuestiones tales como:

  • - Efectos en los precios de los productos y servicios, examinando si se establecen nuevas tarifas o precios, se actualizan importes mediante la referencia a un 韓dice de precios, etc.
  • - Efectos en la productividad de las personas trabajadoras y empresas.
  • - Efectos en el empleo, atendiendo a si se facilita o promueve la creaci髇 de empleo o si, por el contrario, se induce directa o indirectamente a la destrucci髇 de empleo, mediante nuevos costes o restricciones.
  • - Efectos sobre la innovaci髇, considerando si se facilita o promueve la actividad de investigaci髇 o desarrollo, la incorporaci髇 de nuevas tecnolog韆s, la capacidad emprendedora, etc.
  • - Efectos sobre los consumidores.
  • - Efectos sobre las Pymes. Se trata de identificar, en particular, la incidencia diferencial en las empresas en funci髇 de su tama駉.

2.2. Efectos en la competencia en el mercado.

Se trata de analizar si el texto normativo es susceptible de introducir elementos que distorsionen la competencia en el mercado. En particular, se deben analizar:

  • - posibles restricciones al acceso de nuevos operadores,
  • - restricciones que limiten la libertad de los operadores para competir o limiten sus incentivos a hacerlo.

2.3. An醠isis de las cargas administrativas.

Se consideran cargas administrativas todas aquellas tareas de naturaleza administrativa que deben llevar a cabo las empresas y la ciudadan韆 para cumplir con las obligaciones derivadas de la disposici髇.

Se deber醤 identificar, con una estimaci髇 de su cuantificaci髇 econ髆ica, las cargas administrativas que introduce la disposici髇 y/o que se han suprimido o reducido con respecto a la regulaci髇 anterior.

Dentro de esta definici髇 se entienden incluidas actividades tales como:

  • a) renovaci髇 de autorizaciones, licencias y permisos,
  • b) comunicaci髇 de datos y presentaci髇 de documentos,
  • c) conservaci髇 de documentos,
  • d) inscripci髇, baja o modificaci髇 en un registro,
  • e) llevanza de libros, elaboraci髇 de documentos, cuentas, declaraciones, manuales, productos, planes,
  • f) auditor韆s, inspecciones y controles,
  • g) acreditaci髇 de avales, garant韆s u otros fondos,
  • h) informaci髇 a terceros u obtenci髇 de consentimientos de terceros.

2.4. Impacto en la organizaci髇 y en los recursos humanos.

Analizar si la propuesta normativa conlleva:

  • - la creaci髇, modificaci髇 o supresi髇 de cualquier tipo de 髍ganos, unidades o puestos de trabajo de las estructuras org醤icas, relaciones de puestos de trabajo, o instrumentos similares de ordenaci髇 de personal del sector p鷅lico del Territorio Hist髍ico de 羖ava.
  • - gastos de personal, tipo y cuant韆.
  • - aumento de recursos, tipo y cuant韆.

2.5. Impacto presupuestario.

El impacto presupuestario mide el efecto que el proyecto normativo tendr previsiblemente sobre los gastos y los ingresos p鷅licos.

Se deber indicar si la nueva disposici髇 implica un ingreso o coste presupuestario nuevo, de qu tipo y en qu cuant韆.

3. OTROS IMPACTOS.

En este apartado se expondr醤 motivadamente otros aspectos de la realidad que se ver醤 afectados de alg鷑 modo por la disposici髇, que no sea alguno de los impactos definidos anteriormente, es decir, cualquier otro extremo que pudiera ser relevante a criterio del 髍gano proponente, prestando especial atenci髇 a los impactos de car醕ter social y medioambiental y al impacto en materia de igualdad de oportunidades, no discriminaci髇 y accesibilidad universal de las personas con diversidad funcional.

GU虯 PARA LA ELABORACI覰 DEL INFORME DE IMPACTO NORMATIVO ABREVIADO DE PROYECTOS DE DECRETOS NORMATIVOS DE URGENCIA FISCAL Y DISPOSICIONES NORMATIVAS DE CAR罜TER GENERAL DEL CONSEJO DE GOBIERNO FORAL, DIPUTADO O DIPUTADA GENERAL Y DIPUTADOS Y DIPUTADAS FORALES

En el caso de decretos normativos de urgencia fiscal y de disposiciones de car醕ter general que adopten finalmente la forma de decreto u orden foral, las mismas ir醤 acompa馻das de un informe de impacto normativo abreviado con, al menos, los siguientes apartados:

  • a) OPORTUNIDAD Y MOTIVACI覰 T蒀NICA.

    Se trata de analizar aquellos elementos que demuestren la pertinencia y conveniencia de la norma propuesta, as como el an醠isis de los estudios o informes que se estimen precisos para justificar su necesidad y el an醠isis de las novedades que se pretenden introducir.

    Asimismo deber explicar la adecuaci髇 de la propuesta normativa a los principios de buena regulaci髇 en los t閞minos recogidos en el apartado 1.4 de la gu韆 para la elaboraci髇 del informe de impacto normativo de anteproyectos de norma foral.

  • b) CONTENIDO, AN罫ISIS JUR虳ICO Y DESCRIPCI覰 DE LA TRAMITACI覰.

    Se trata de analizar el proyecto normativo desde un punto de vista jur韉ico de acuerdo con lo establecido en el apartado 2 de la gu韆 para la elaboraci髇 del informe de impacto normativo de anteproyectos de norma foral.

  • c) IMPACTO ECON覯ICO PRESPUESTARIO.

    Deber identificar las cargas administrativas y, en su caso, los posibles costes en recurso materiales y recursos humanos. Deber expresar la estimaci髇 del coste a que d lugar, con la cuantificaci髇 de los gastos e ingresos y su repercusi髇 en los presupuestos de la entidad foral.

ANEXO III
GU虯 PARA LA ELABORACI覰 DEL INFORME DE IMPACTO DE G蒒ERO

V閍se el n鷐ero 2 de la disposici髇 transitoria del D Foral 6/2023, del Consejo de Gobierno Foral, 28 febrero. Aprobar el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de 羖ava (獴.O.T.H.A. 8 marzo), que establece que en tanto en cuanto no se hayan aprobado por la direcci髇 competente las gu韆s y modelos a los que refiere dicho decreto foral continuar醤 en vigor los Anexos II, III y IV del Decreto 29/2017.LE0000749008_20230309Ir a Norma

1. FUNDAMENTACI覰 Y OBJETO DEL INFORME

1.1. T韙ulo de la disposici髇 de car醕ter general.

Indicar el nombre completo del proyecto normativo.

1.2. Contexto legislativo que justifica la elaboraci髇 del informe.

Indicar los concretos art韈ulos de la Ley 4/2005, de 18 de febrero para la Igualdad de Mujeres y Hombres, de la Comunidad Aut髇oma del Pa韘 Vasco.

1.3. 觬gano emisor, objeto del informe y 髍gano a qui閚 se remite.

Indicar el 髍gano implicado en la elaboraci髇 de la disposici髇 que emite el informe al objeto de evaluar el impacto de g閚ero del proyecto.

Asimismo es preciso indicar que dicho informe se env韆 al Servicio de Igualdad, 髍gano de verificaci髇, con la finalidad de que 閟te realice las observaciones pertinentes y las remita para su modificaci髇, si fuera necesario, con objeto de garantizar un impacto de g閚ero positivo tras la aprobaci髇 de la disposici髇.

2. IDENTIFICACI覰 DE LA PERTINENCIA DE G蒒ERO DE LA DISPOSICI覰.

Habr que identificar:

  • - En tanto que la disposici髇 evaluada tiene como grupo destinatario final a mujeres y hombres, e influir en el acceso a los recursos y/o en la modificaci髇 del rol de g閚ero... la misma es: PERTINENTE
  • - En tanto que la disposici髇 evaluada tiene como grupo destinatario final a mujeres y hombres, m醩 no influir en el acceso a los recursos y/o ni en la modificaci髇 del rol de g閚ero... la misma es: NO PERTINENTE

En caso de que el resultado sea no pertinente, tras justificar los motivos de la no pertinencia, se dar por finalizado el informe si bien previamente habr que revisar el lenguaje de la disposici髇.

3. VALORACI覰 DEL IMPACTO DE G蒒ERO DE LA DISPOSICI覰.

3.1. Identificaci髇 de los mandatos normativos.

3.2. Identificaci髇 de desequilibrios y desigualdades de g閚ero.

Recoger la informaci髇 que sirva para identificar claramente las posibles desigualdades de g閚ero previas que puedan existir en el contexto de intervenci髇 de la disposici髇, prestando especial atenci髇 a aquellas que se vinculen con los objetivos de las pol韙icas de igualdad de oportunidades.

A tal efecto, se tendr醤 en cuenta, si procede, los siguientes tipos de indicadores:

  • - Indicadores cuantitativos. Se utilizar醤 estad韘ticas que definan la situaci髇 de mujeres y hombres respecto al objeto y contenido de la disposici髇 general, y que describan las caracter韘ticas de unas y otros que puedan estar relacionadas con esta situaci髇, en el 醡bito de aplicaci髇 de la disposici髇. Por ejemplo:
    • - N鷐ero y porcentajes de mujeres y hombres a los que afecta el objeto y 醡bito de aplicaci髇 de la disposici髇.
    • - Caracter韘ticas principales de la situaci髇 de mujeres y hombres, expresadas en forma cuantitativa. Por ejemplo: edad, nivel de ingresos, estado civil, localizaci髇 geogr醘ica, pertenencia a determinados colectivos (como personas desempleadas, estudiantes, v韈timas de violencia de g閚ero, etc.)
  • - Indicadores cualitativos. Se utilizar醤, complementariamente, para identificar roles y estereotipos de g閚ero que puedan tener incidencia en el 醡bito de aplicaci髇 de la disposici髇. Por ejemplo, identificaci髇 de creencias, valores, costumbres u opiniones sociales.
  • - Acceso a los recursos. Se analizar dicho acceso en el 醡bito de actuaci髇 de la disposici髇 (tiempo, espacio, dinero y recursos econ髆icos, informaci髇, educaci髇 y formaci髇, empleo y carrera profesional, trabajo dom閟tico, nuevas tecnolog韆s, servicios de asistencia sanitaria, medios de transporte, ocio...)
  • - Informaci髇 sobre condiciones de participaci髇: Condiciones de participaci髇 detectadas de hombres y mujeres.

3.3. Grado de respuesta de la disposici髇 ante esas desigualdades (exposici髇 de motivos, objeto, articulado)

Se presentar una previsi髇 de resultados de la disposici髇, desde una perspectiva de eliminaci髇 de desigualdades y contribuci髇 al desarrollo de la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Se tratar韆 de identificar los cambios que puede originar la implementaci髇 de la futura disposici髇 normativa, sobre las desigualdades detectadas entre mujeres y hombres.

La previsi髇 de los resultados se referir a estos tres aspectos:

  • - Resultados directos de la aplicaci髇 de la disposici髇, expresados en t閞minos cuantitativos y desagregados por sexo.
  • - Incidencia sobre los roles y estereotipos de g閚ero.
  • - Contribuci髇 al desarrollo de los objetivos de igualdad de oportunidades identificados.

3.4. Valoraci髇 Impacto:

La valoraci髇 del impacto de g閚ero calificar los resultados previstos en relaci髇 con la eliminaci髇 de desigualdades entre mujeres y hombres y el cumplimiento de los objetivos de pol韙icas de igualdad, de acuerdo con la escala fijada a continuaci髇:

  • - Negativo. Cuando no se prevea una eliminaci髇 o disminuci髇 de las desigualdades detectadas y no contribuya a las pol韙icas de igualdad.
  • - Positivo. Cuando se prevea una disminuci髇 o eliminaci髇 de las desigualdades detectadas y contribuya a los objetivos de las pol韙icas de igualdad.

4. CONTENIDOS QUE LA DISPOSICI覰 INCORPORA O DEBE INCORPORAR PARA GARANTIZAR UN IMPACTO POSITIVO

Partiendo del an醠isis anteriormente efectuado, procede indicar si la disposici髇 de car醕ter general, en cumplimiento del mandato normativo vigente en materia de g閚ero, es respetuoso con el principio de igualdad entre hombres y mujeres, cuida su lenguaje desde la perspectiva de g閚ero, ayuda a eliminar estereotipos de g閚ero, contribuye a visualizar a la mujer y equilibrar la participaci髇 de mujeres y hombres, etc.

ANEXO IV
DIRECTRICES DE T蒀NICA NORMATIVA PARA LA ELABORACI覰 DE ANTEPROYECTOS DE NORMA FORAL Y PROYECTOS DE DEM罶 DISPOSICIONES DE CAR罜TER GENERAL

V閍se el n鷐ero 2 de la disposici髇 transitoria del D Foral 6/2023, del Consejo de Gobierno Foral, 28 febrero. Aprobar el procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general de la Diputaci髇 Foral de 羖ava (獴.O.T.H.A. 8 marzo), que establece que en tanto en cuanto no se hayan aprobado por la direcci髇 competente las gu韆s y modelos a los que refiere dicho decreto foral continuar醤 en vigor los Anexos II, III y IV del Decreto 29/2017.LE0000749008_20230309Ir a Norma

PRIMERA. ESTRUCTURA.

A. DIVISI覰

Los anteproyectos de norma foral y los proyectos de las disposiciones de car醕ter general que adopten la forma de decreto foral normativo, de decreto normativo de urgencia fiscal, de decreto u orden foral se estructuran en las siguientes partes: t韙ulo de la disposici髇; parte expositiva, que en el caso de los anteproyectos de norma foral se denominar siempre "exposici髇 de motivos", y parte dispositiva, en la que se incluye el articulado y la parte final.

B. T蚑ULO

a) Naturaleza del T韙ulo.

El t韙ulo forma parte del texto y permite su identificaci髇, interpretaci髇 y cita.

b) Identificaci髇 del tipo de disposici髇.

El t韙ulo se inicia con la identificaci髇 del tipo de disposici髇: anteproyecto de norma foral, proyecto de decreto normativo de urgencia fiscal, proyecto de decreto foral, proyecto de orden foral.

c) Nominaci髇.

El t韙ulo indicar el objeto material de la norma identific醤dolo plenamente de forma precisa y completa, evitando las descripciones propias de la parte dispositiva, pero procurando una exactitud que permita hacerse una idea de la materia que trata de regular. No conviene el uso de siglas y abreviaturas en el nombre.

Una vez aprobados los decretos forales normativos, los decretos normativos de urgencia fiscal, los decretos forales y las 髍denes forales, su t韙ulo oficial responder al sistema tradicional, con el n鷐ero anual correspondiente, separados el n鷐ero y a駉, -expresado 閟te 鷏timo con su cuatro cifras en caracteres num閞icos-, por una barra y, a continuaci髇, entre comas la menci髇 al d韆 y mes.

d) Disposiciones de car醕ter temporal y disposiciones modificativas.

En las disposiciones de car醕ter temporal se har constar en el nombre su per韔do de vigencia; y en las modificativas se deber expresar este car醕ter y mencionar el t韙ulo completo de la disposici髇 que se modifica.

C. PARTE EXPOSITIVA

a) Inserci髇 de 韓dices.

En las disposiciones de gran complejidad y amplitud, es conveniente insertar un 韓dice, siempre antes de la parte expositiva.

b) Denominaci髇 de la parte expositiva.

En los anteproyectos de norma foral la parte expositiva se denomina "exposici髇 de motivos" y as se inserta, con letras may鷖culas en el centro de la l韓ea que encabeza el texto. En los dem醩 tipos de disposiciones no se titula la parte expositiva.

c) Contenido de la parte expositiva.

Su funci髇 es explicar el objeto y finalidad de la norma, resumiendo sucintamente su contenido para una mejor comprensi髇 del texto y de las novedades que introduce en la regulaci髇, as como indicar las competencias y habilitaciones en cuyo ejercicio se dicta.

Si se trata de decreto foral normativo, debe hacer referencia a la norma foral en virtud de la cual se ejerce la delegaci髇; si es decreto normativo de urgencia fiscal, han de expresarse las circunstancias de urgencia y conveniencia de establecer o adaptar normas tributarias; y si es cualquiera otra disposici髇 de car醕ter general, mencionar el mandato legal espec韋ico para su elaboraci髇.

En dicha parte expositiva deber quedar suficientemente justificada la adecuaci髇 de la disposici髇 a los principios de buena regulaci髇 recogidos en el art韈ulo 3 del procedimiento de elaboraci髇 de disposiciones de car醕ter general recogido en el anexo I.

En todo caso, deben evitarse las exhortaciones, declaraciones did醕ticas o laudatorias u otras an醠ogas.

d) Divisi髇.

La parte expositiva no tiene necesariamente que ser extensa, a menos que la complejidad o la novedad del contenido de la parte dispositiva lo aconsejen, sobre todo en el caso de los anteproyectos de norma foral.

Si la exposici髇 de motivos es larga, podr dividirse en apartados, al comienzo de cada uno de los cuales se utilizar醤 n鷐eros romanos, centrando las cifras en el texto.

e) Consultas e informes.

En la parte expositiva deber醤 destacarse los aspectos m醩 relevantes de la tramitaci髇: consultas efectuadas, informes evacuados, audiencia de las entidades y sectores afectados, etc. Esta informaci髇 deber figurar en un p醨rafo independiente antes de la f髍mula aprobatoria.

f) F髍mula aprobatoria.

La parte expositiva y la dispositiva de los decretos forales normativos y decretos del Consejo de Gobierno Foral se engarzan mediante una f髍mula que se inicia con el sintagma "en su virtud", y debe hacer referencia, por este orden, a la diputada o diputado proponente-o a los diputadas o diputados que los sean de manera conjunta-, y a la previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno Foral en sesi髇 celebrada por el mismo en el d韆 de hoy. El p醨rafo se cierra con una coma y, en l韓ea inferior, se coloca, centrada y con may鷖culas y negrita, la palabra DISPONGO.

En el caso de los decretos normativos de urgencia fiscal la conexi髇 entre parte expositiva y dispositiva se hace de forma similar a la indicada en el p醨rafo anterior a馻diendo justo antes del dispongo el siguiente texto: "en uso de las atribuciones que concede a la Diputaci髇 Foral el art韈ulo 8 de la Norma Foral 6/2005, de 28 de febrero, General Tributaria de 羖ava y la Norma Foral 52/1992, de 18 de diciembre, -de Organizaci髇, Funcionamiento y R間imen Jur韉ico de la Diputaci髇 Foral de 羖ava-, por razones de urgencia,".

En los decretos de la diputada o Diputado General y 髍denes forales de las diputadas y diputados forales el engarce suele hacerse mediante una frase que comienza con alguna expresi髇 como en consecuencia, por ello, en su virtud, en ejercicio de las atribuciones que me competen o similar y termina con la palabra centrada y con may鷖culas y negrita DISPONGO.

Los proyectos de norma foral no incorporan f髍mula aprobatoria porque lo que aprueba el Consejo de Gobierno, mediante Acuerdo, es su remisi髇 a las Juntas Generales de 羖ava, 髍gano competente para la aprobaci髇 del texto como norma foral.

D. PARTE DISPOSITIVA

a) Contenido y disposiciones generales.

La parte dispositiva, que contiene las determinaciones que constituyen en concreto la norma jur韉ica, responder al siguiente criterio 鷑ico de ordenaci髇:

  • 1. Las normas generales, van antes que las especiales o particulares.
  • 2. Las m醩 importantes van antes que las de importancia secundaria, y en todo caso:
    • a) Las abstractas antes que las concretas.
    • b) Las normales preceden a las excepcionales.
    • c) Las sustantivas van antes que las procesales.
    • d) Las normas permanentes van antes que las temporales.
    • e) Las normas t閏nicas, por ejemplo las que versen sobre vigencias (disposiciones transitorias, derogatorias y de entrada en vigor), van al final.

b) Ordenaci髇 interna.

La parte dispositiva se ordenar internamente, seg鷑 proceda, adoptando la siguiente estructura:

Disposiciones generales:

  • a) objeto y finalidad,
  • b) principios,
  • c) definiciones,
  • d) 醡bito de aplicaci髇.

Parte sustantiva:

  • e) normas sustantivas,
  • f) normas organizativas,
  • g) de funcionamiento,
  • h) atributivas de derechos y obligaciones,
  • i) impositoras de limitaciones y prohibiciones.

Parte sancionadora:

  • j) normas tipificadoras de las infracciones y sanciones.

Parte procedimental:

  • k) normas de procedimiento,
  • l) procesales y de garant韆.

Parte final:

  • m) disposiciones adicionales,
  • n) transitorias,
  • o) derogatorias
  • p) y finales.

Anexos.

c) Divisi髇.

Los art韈ulos de la parte dispositiva podr醤 agruparse, como 鷑icas divisiones posibles, en:

  • 1. Libros: muy excepcionalmente, en el caso de normas de extraordinaria extensi髇.

    Ir醤 numerados con ordinales expresados en letras y con la correspondiente titulaci髇, y en la l韓ea posterior se colocar la denominaci髇 de cada uno, tambi閚 centrada, en min鷖cula negrita y sin punto.

  • 2. T韙ulos: para disposiciones normativas extensas, con m醩 de cien art韈ulos y que contengan partes claramente diferenciadas.

    Se numerar醤 con romanos (precedidos normalmente por un t韙ulo preliminar, para las disposiciones generales), en composici髇 centrada, con may鷖culas y sin punto, y en la l韓ea posterior se colocar la denominaci髇 de cada uno, tambi閚 centrada, en min鷖cula negrita y sin punto.

  • 3. Cap韙ulos: salvo que se trate de textos normativos muy breves y de objeto singular, los art韈ulos se agrupar醤, por razones sistem醫icas, en cap韙ulos, con contenido homog閚eo.

    Se numerar醤 con romanos y su encabezamiento, escrito con may鷖culas, se situar centrado en la p醙ina y sin punto; en l韓ea inferior, sobre la del primer art韈ulo de cada cap韙ulo, debe ir el nombre de 閟te, tambi閚 centrado y sin punto, pero con min鷖culas (salvo la may鷖cula inicial y las que procedan ortogr醘icamente) y en negrita.

  • 4. Secciones: para cap韙ulos largos y con partes claramente diferenciadas. De no haber cap韙ulos, no se utilizar esta divisi髇.

    Se numerar醤 con ordinales en femenino, separados con punto del correspondiente t韙ulo, todo en la misma l韓ea, con may鷖culas y sin punto al final. En l韓ea inferior, sobre la del primer art韈ulo de cada secci髇, debe ir el nombre de 閟ta, tambi閚 centrado y sin punto, pero con min鷖culas (salvo la may鷖cula inicial y las que procedan ortogr醘icamente) y en negrita.

    No se pasar de una unidad de divisi髇 a otra omitiendo alguna intermedia, salvo en el caso de las secciones, ya que los cap韙ulos podr醤 dividirse en secciones y 閟tas en art韈ulos o bien directamente en art韈ulos.

d) Art韈ulos.

La articulaci髇 de los textos de las disposiciones de car醕ter general se realizar de acuerdo con los siguientes criterios:

  • 1. Tipos.

    Los distintos art韈ulos de la disposici髇 deben disciplinar un aspecto de la materia tratada y van precedidos del t閞mino "Art韈ulo".

    En el supuesto de que haya uno s髄o, se designa como "Art韈ulo 鷑ico" y si son varios se numeran consecutivamente en cifras cardinales ar醔igas, excepto los de las disposiciones modificativas que se numeran con ordinales escritos en letras.

    La indicaci髇 de "Art韈ulo" y su n鷐ero se sit鷄n en el margen izquierdo de la l韓ea superior a la del texto del art韈ulo.

  • 2. Titulaci髇.

    Con car醕ter general, cada art韈ulo llevar un t韙ulo o nombre que expresa brevemente su contenido. La indicaci髇 del t韙ulo se situar a continuaci髇 de la indicaci髇 de su art韈ulo y n鷐ero, realzado todo ello tipogr醘icamente en negrita.

  • 3. Contenido.

    El contenido de los art韈ulos se pondr en la l韓ea siguiente a su t韙ulo.

    En los casos de art韈ulo 鷑ico ir a continuaci髇 y separado por dos puntos, excepto en el supuesto de que tenga varios p醨rafos, en cuyo caso se seguir la regla anterior.

    Cuando resulte necesario, el contenido de un art韈ulo deber dividirse en apartados distintos numerados en cardinales ar醔igos (no se numerar cuando se trate de apartado 鷑ico), pero sin t韙ulos. No es conveniente que los apartados de un art韈ulo sean de m醩 de cuatro o cinco.

    Los p醨rafos de cada apartado no se numerar醤, como regla general, por no considerarse subdivisiones. Pero cuando deba subdividirse el apartado, se har tambi閚 en p醨rafos, que pueden ser se馻lados con letras min鷖culas ordenadas alfab閠icamente a partir de la a (utilizando todas las letras del alfabeto, incluso y w, pero no los d韌rafos ch y ll) y envueltas con el signo de par閚tesis posterior.

    Y cuando los p醨rafos de los apartados deban, excepcionalmente, subdividirse, las subdivisiones se numerar醤 correlativamente con ordinales ar醔igos.

    No deben iniciarse las divisiones ni las subdivisiones de los art韈ulos, apartados y p醨rafos con guiones, asteriscos ni otras marcas.

  • 4. Enumeraciones.

    Cuando las divisiones de los art韈ulos, apartados o p醨rafos consistan en enumeraciones, deber醤 observarse las siguientes reglas:

    • a) Cada parte debe concordar gramaticalmente con la oraci髇 introductoria; con el inciso final si lo hay; y entre s, no mezclando clases distintas (infinitivo inicial, o bien sustantivo creado por nominalizaci髇 del verbo, u otras formulaciones que han de ser en todo caso homog閚eas).
    • b) Los ep韌rafes no deben ir sangrados sino con los mismos m醨genes que el resto del texto, y las cl醬sulas de introducci髇 y cierre no estar醤 tabuladas.
    • c) Como regla general, cada parte se iniciar con letra may鷖cula y se separar del siguiente con punto y aparte; salvo que la enumeraci髇 sea una lista o relaci髇 formada 鷑icamente por sintagmas nominales, en cuyo caso se iniciar醤 con min鷖cula y se separar醤 con coma al final de cada uno, excepto el pen鷏timo, que acabar con la conjunci髇 y o con la o; y el 鷏timo, que, de no haber cl醬sula de cierre, acabar con punto y aparte.

E. PARTE FINAL.

a) Normas comunes.

La parte final se dividir en las siguientes clases de disposiciones por este orden: disposiciones adicionales, disposiciones transitorias, disposiciones derogatorias y disposiciones finales.

Cada una de estas clases de disposiciones tendr una numeraci髇 correlativa propia, con ordinales femeninos en letra; de haber una sola disposici髇 en la clase se indicar como 鷑ica. La indicaci髇 de disposici髇 y su clase, as como su n鷐ero se situar醤 en la margen izquierda de la l韓ea superior a la del texto correspondiente.

Las disposiciones se titular醤, indic醤dose en el t韙ulo el contenido o materia a la que aqu閘las se refieren.

b) Disposiciones adicionales.

Las disposiciones adicionales incluir醤, por este orden:

  • 1. Los reg韒enes jur韉icos especiales que no puedan situarse en el texto articulado: territoriales, personales, econ髆icos y procesales.

    S髄o se sit鷄n aqu los reg韒enes especiales que tienen por objeto situaciones jur韉icas diferentes de los regulados con car醕ter general en el texto articulado y, adem醩, no tienen suficiente entidad para integrar el contenido de un art韈ulo o de un cap韙ulo de la parte dispositiva.

  • 2. Mandatos y actuaciones no dirigidas a la producci髇 de normas jur韉icas. Si se establecen, fijan el plazo en el que debe cumplirse el mandato.
  • 3. Los preceptos residuales que no pueden colocarse en otro lugar de la norma. La calificaci髇 de un precepto como residual se utiliza como 鷏timo recurso.

c) Disposiciones transitorias.

Las disposiciones transitorias incluir醤 exclusivamente y por este orden los siguientes preceptos:

  • 1. Los que establezcan una regulaci髇 material aut髇oma, diferente a la establecida por la disposici髇 nueva y la anterior, de las situaciones jur韉icas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposici髇,
  • 2. los que declaran la pervivencia o ultra actividad de la disposici髇 antigua para regular situaciones jur韉icas iniciadas antes de la entrada en vigor de la nueva disposici髇,
  • 3. los que declaren la aplicaci髇 retroactiva de la nueva disposici髇 para regular situaciones jur韉icas iniciadas con anterioridad a la entrada en vigor de la nueva disposici髇, debi閚dose recordar que constitucionalmente est vetada la retroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales,
  • 4. los que, para facilitar la aplicaci髇 definitiva de la nueva disposici髇, declaren la pervivencia o ultra actividad de la norma antigua, para regular situaciones jur韉icas que se produzcan despu閟 de la entrada en vigor de la nueva norma,
  • 5. los que, para facilitar la aplicaci髇 definitiva de la nueva disposici髇, regulen de modo aut髇omo y provisional situaciones jur韉icas que se produzcan despu閟 de la entrada en vigor de la nueva disposici髇.

d) Disposiciones derogatorias.

Consisten en una relaci髇 exhaustiva de todas las disposiciones o enunciados normativos derogados. La lista se cierra con una cl醬sula de salvaguardia que acota la materia objeto de derogaci髇 del tenor siguiente; "... y cualquier otra disposici髇 en materia de ... que se oponga a este/a ...", pero nunca se establece s髄o esta cl醬sula gen閞ica.

En los proyectos de norma foral, de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 68 de la Norma Foral 52/1992, de 18 de diciembre, de Organizaci髇, Funcionamiento y R間imen Jur韉ico de la Diputaci髇 Foral de 羖ava, figura como anexo una relaci髇 de disposiciones que se derogan o modifican.

e) Disposiciones finales.

Incluir醤, por este orden:

  • 1. Las cl醬sulas de modificaci髇 del derecho vigente, cuando la modificaci髇 de una disposici髇 no es el objetivo principal de la disposici髇,
  • 2. Las cl醬sulas de salvaguarda del rango de ciertas disposiciones as como de salvaguarda de disposiciones normativas o de competencias ajenas,
  • 3. Las reglas de supletoriedad tanto las que atribuyen el car醕ter supletorio de la propia disposici髇 a otras, como las que declaran a esa disposici髇 como supletoria de disposiciones distintas,
  • 4. Las autorizaciones y mandatos dirigidos a la producci髇 de normas jur韉icas, como habilitaciones de desarrollo reglamentario o mandatos de presentaci髇 de otros proyectos normativos,
  • 5. Las reglas sobre la eficacia temporal de la disposici髇 (entrada en vigor y agotamiento de su vigencia).

Adem醩 de los proyectos de normas forales y de los decretos forales del Consejo de Gobierno Foral (cualquiera que sea su forma, seg鷑 el art韈ulo 97 de la Norma Foral 52/1992), los decretos forales del diputado o diputada general y las 髍denes forales que contienen normas de car醕ter general deben hacer referencia a la vigencia. Por contra, cuando los decretos de la diputada o Diputado General y las 髍denes forales constituyan actos administrativos, siempre se hablar de "surtir efectos".

La entrada en vigor se determinar preferentemente se馻lando el d韆, mes y a駉 en el que haya de tener lugar. En el caso de que se pretenda por razones de urgencia que una disposici髇 normativa comience su vigencia de forma inmediata, se recomienda que la f髍mula a emplear no sea la de entrada en vigor "el mismo d韆 de su publicaci髇 en el BOTHA" sino "el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el BOTHA", por razones de seguridad jur韉ica para el ciudadano.

Cuando se quiera establecer la entrada en vigor escalonada de una disposici髇, avanzar o retrasar la entrada en vigor de determinadas partes o preceptos, la redacci髇 deber decir: "la presente Norma, Decreto..., Orden Foral entrar en vigor ..., excepto los T韙ulos (Cap韙ulos/art韈ulos...) que lo har醤....".

En ning鷑 caso se utilizar醤 cl醬sulas de dudosa legalidad material y formal como por ejemplo: "la presente norma queda condicionada a la existencia de cr閐ito adecuado y suficiente...", ya que este tipo de condicionamientos cuestiona la validez misma de la norma.

ANEXOS.

a) Ubicaci髇 y composici髇.

El anexo se colocar al final; de haber varios, se numerar醤 con romanos y encabezados con la denominaci髇 que haga referencia al contenido respectivo, en composici髇 id閚tica a la se馻lada para los t韙ulos de la parte dispositiva.

En la parte dispositiva habr siempre una referencia clara al anexo o a cada uno de los anexos.

b) Contenido.

En los anexos pueden contenerse:

  • 1. Conceptos, reglas, requisitos t閏nicos, gr醘icos, planos y otros elementos que no puedan expresarse totalmente mediante la escritura;
  • 2. Relaciones de personas, bienes, lugares, etc., respecto de los cuales haya de concretarse la aplicaci髇 de las disposiciones del texto;
  • 3. Acuerdos o convenios a los que el texto dota de valor normativo, y
  • 4. Otros documentos cuya naturaleza o contenido lo exija.

c) Normas aprobatorias.

No tienen la consideraci髇 de anexos, aunque su ubicaci髇 en la norma sea similar, los textos articulados o refundidos, aprobados mediante decretos forales normativos, al que se incorporan para la publicaci髇 oficial, como tampoco los reglamentos, estatutos u otras normas que tambi閚 se publican incorporados al texto de la disposici髇 general: constituyen el objeto mismo de la decisi髇 de aprobarlos.

d) Modificaci髇 de anexos.

Cuando se considere necesario y la naturaleza del anexo lo permita, las cl醬sulas de habilitaci髇 para el desarrollo reglamentario podr醤 autorizar para la modificaci髇 del contenido de los anexos.

SEGUNDA. REMISIONES Y CITAS.

a) Remisiones.

Con objeto de simplificar el texto de una disposici髇, 閟te puede remitirse a otra u otras, cuyo contenido deba considerarse parte integrante de aqu閘la, sin necesidad de reproducirlo en su integridad, siempre que no se perjudique la claridad ni la comprensi髇 de la norma resultante.

Las remisiones deben indicar que lo son, introducirse con las expresiones "de acuerdo con" o "de conformidad con" y precisar la norma y concreto precepto a que se refieren, sin limitarse a se馻lar la numeraci髇 del art韈ulo o apartado que as se incorpora, sino incluyendo una escueta menci髇 conceptual que facilite su comprensi髇.

En todo caso el recurso a las remisiones ha de administrarse con prudencia y sobriedad, evitando su proliferaci髇.

b) Citas.

Las citas de preceptos deben hacerse respetando la forma en que est閚 numerados, y en orden decreciente: n鷐ero del art韈ulo, apartado, y en su caso p醨rafo de que se trate. (Ejemplo: "de conformidad con el art韈ulo 3.1).1., p醨rafo tercero de la Norma Foral...)

Atendiendo al tipo de cita se establecen las siguientes reglas:

  • 1. Cuando se trate de la cita de alg鷑 precepto de la misma disposici髇, no es preciso indicar esta circunstancia ("de la presente Norma" o "de este Decreto"), pero s cuando coexista con citas de otras disposiciones.
  • 2. La primera cita de otras disposiciones normativas, tanto en la parte expositiva como en la dispositiva, debe incluir el t韙ulo completo de la disposici髇: tipo, n鷐ero y a駉, fecha y nombre separados por comas. En las posteriores ocasiones se citar en forma abreviada (tipo, n鷐ero, a駉 y fecha).
  • 3. La cita de un n鷐ero de un bolet韓 oficial se realizar del siguiente modo: siglas de la denominaci髇 del diario oficial, n鷐ero y fecha (d韆, mes y a駉). Ejemplo: "Esta disposici髇 se public en el BOTHA, n鷐ero 1, de 2 de enero de 2017,...".
  • 4. Las resoluciones judiciales deben citarse del siguiente modo:

    玈entencia del Tribunal....., n鷐ero y a駉 (con los cuatro d韌itos), separados por una barra inclinada, fecha (d韆 y mes) y asunto.

La identificaci髇 de sentencias que no est閚 numeradas, as como la de providencias o autos, se realizar citando todos sus elementos identificativos: tipo, 髍gano, fecha completa y asunto.

Tanto la fecha de la resoluci髇 como el nombre del asunto deber醤 escribirse entre comas.

TERCERA. ESPECIFICIDADES DE LAS DISPOSICIONES MODIFICATIVAS.

a) Supuestos en los que procede.

S髄o se utiliza la t閏nica de modificaci髇 para dar una nueva redacci髇 a partes de una disposici髇 anterior, a馻dir disposiciones nuevas, suprimir partes de las disposiciones existentes y prorrogar o suspender la vigencia de otras disposiciones.

Esas modificaciones pretenden insertar en el texto antiguo una nueva redacci髇 de forma que se integra totalmente el contenido de la disposici髇 de modificaci髇 en la modificada.

En los proyectos de norma foral cuya finalidad principal no es la modificaci髇 de otras normas, pero de hecho se modifican, figurar en un anexo la relaci髇 de disposiciones modificadas.

En los casos de modificaciones extensas o reiteradas se dictar una disposici髇 enteramente nueva.

b) T韙ulo

El t韙ulo de la disposici髇 modificativa debe expresar tal circunstancia y recoger el t韙ulo de la disposici髇 modificada con su fecha completa, pero sin indicar el BOTHA en el que fue publicada.

Asimismo, los t韙ulos de las normas de pr髍roga o suspensi髇 de vigencia expresar醤 su naturaleza espec韋ica.

Se evitar醤 en el t韙ulo repeticiones innecesarias, por ejemplo, no se dir "Decreto... por el que se modifica el Decreto por el que...", sino "Decreto... de modificaci髇 del Decreto por el que...".

c) Art韈ulos

Los art韈ulos de las disposiciones modificativas se numeran en ordinales escritos en letras, y en ellos se expresan con precisi髇 y claridad los datos de la parte que modifican (letras, p醨rafos, apartados, cap韙ulos, etc.) y el tipo de modificaci髇 realizada (nueva redacci髇 o adici髇). El texto de la modificaci髇 va sangrado y entrecomillado.

Cuando se trata de nueva redacci髇 se transcribe el texto 韓tegro del apartado o del art韈ulo objeto de modificaci髇. En el caso de adici髇 se transcribe el texto de la misma precisando el lugar donde debe insertarse.

A los efectos anteriores se debe seguir el orden de la disposici髇 modificada.

Para evitar alteraciones en el articulado de la disposici髇 en el caso de adici髇 o supresi髇 de art韈ulos completos se puede acudir a la utilizaci髇 de art韈ulos bis, ter, qu醫er, etc., o a la declaraci髇 de art韈ulos sin contenido.

Toda disposici髇 que contenga una novedad requiere su formulaci髇 en un art韈ulo independiente, y no en un apartado de otro ya existente.

La numeraci髇 de los art韈ulos de las disposiciones modificativas se expresa en ordinales (ejemplo: Art韈ulo primero) con el fin de hacer m醩 sencilla la inserci髇 de la disposici髇 de modificaci髇 en la modificada.

El t韙ulo del art韈ulo modificativo cita el n鷐ero y el t韙ulo del art韈ulo a modificar, si lo tuviere, y de la disposici髇 modificada.

Las disposiciones de modificaci髇 m鷏tiple se dividen en cap韙ulos y se usa un cap韙ulo para la modificaci髇 de cada norma foral, decretos u 髍denes forales de que se trate.

d) Estilo

Como regla general, las disposiciones modificativas usan el estilo de regulaci髇 (dar nueva redacci髇 a las disposiciones modificadas) excepto en los casos de sustituci髇 de palabras aisladas, de cambio reiterado de las mismas expresiones, de alteraci髇 de cantidades y de otras an醠ogos que se debe usar el estilo de modificaci髇 (sustituir algunas palabras sin dar nueva redacci髇).

En el estilo de regulaci髇, el texto marco (que indica qu disposiciones se modifican y c髆o se lleva a cabo la modificaci髇) y el texto de regulaci髇 (el nuevo texto en que consiste la modificaci髇), van separados perfectamente.

Si se utiliza el estilo de modificaci髇, se destacan las expresiones que se cambian, as como las nuevas. Por ejemplo, unas y otras se entrecomillan.

e) Adici髇 de art韈ulos

Cuando haya que a馻dir nuevos art韈ulos se mantiene siempre la numeraci髇 del articulado originario a fin de no alterar el juego de remisiones que se hubiera podido hacer al mismo por otras disposiciones.

Los art韈ulos adicionados reciben el n鷐ero del art韈ulo tras el que se sit鷄n seguido del adverbio numeral latino que por orden corresponda (bis, ter, qu醫er, etc.). Esta regla se aplicar con independencia del n鷐ero de art韈ulos de que consta la disposici髇 modificada y del lugar que en la misma ocupen los nuevos art韈ulos, incluyendo, por tanto, los supuestos de adici髇 a disposiciones de art韈ulo 鷑ico.

f) Orden de modificaci髇.

La disposici髇 de modificaci髇 sigue el orden de la disposici髇 modificada que se puede combinar con el criterio del tipo de modificaci髇 (nueva redacci髇, adici髇, etc.).

Si se trata de disposiciones modificativas m鷏tiples, las disposiciones modificativas seguir醤 el orden de aprobaci髇 de las disposiciones afectadas.

CUARTA. CRITERIOS LING芡STICOS GENERALES.

Las disposiciones han de redactarse en un nivel de lengua culto, pero accesible a la ciudadan韆, de manera clara, precisa y sencilla.

Se utilizar un repertorio de l閤ico com鷑, nunca vulgar, y se recurrir, cuando proceda, al empleo de t閞minos t閏nicos dotados de significado propio.

Se evitar el uso de extranjerismos cuando se disponga de un equivalente en castellano, la utilizaci髇 de palabras y construcciones lingsticas inusuales.

QUINTA. Uso no sexista del lenguaje.

1. En la redacci髇 de las disposiciones de car醕ter general se utilizar un lenguaje que evite el uso de formas discriminatorias, de forma que la terminolog韆 empleada est en armon韆 con el principio de igualdad de sexos.

2. Se evitar la utilizaci髇 del masculino gen閞ico, a cuyo efecto se tendr醤 en cuenta las siguientes alternativas:

  • a) Utilizaci髇 de sustantivos gen閞icos o colectivos para englobar ambos sexos.
  • b) Utilizaci髇 de per韋rasis.
  • c) Utilizaci髇 de construcciones gramaticales en las que se omita la referencia directa al sexo del sujeto, siempre y cuando 閟te sea claro no creando ning鷑 tipo de ambig黣dad. As:
  • d) Trat醤dose de sustantivos de una 鷑ica determinaci髇 para ambos sexos, en los que el art韈ulo asume la funci髇 de determinar el g閚ero, pueden utilizarse distintas alternativas:
  • e) Utilizaci髇 de construcciones meton韒icas, aludiendo al cargo, profesi髇, oficio o titulaci髇 con preferencia a la designaci髇 de la persona que los desempe馿 o posea.
  • f) Cuando se emplee el masculino gen閞ico, se podr asimismo recurrir al uso de aposiciones explicativas, que clarifiquen que en dicho caso su uso responde a su funci髇 gen閞ica.
  • g) Cuando por razones jur韉icas, de t閏nica legislativa o de estilo, no sea posible el empleo de ninguno de los recursos l閤ico-sem醤ticos y morfosint醕ticos anteriores, se utilizar el masculino gen閞ico.

3. Se evitar en lo posible la estrategia de la duplicaci髇, as como las dobles concordancias en cuanto al g閚ero en art韈ulos, sustantivos y adjetivos. No obstante, cuando sea imprescindible la utilizaci髇 de desdoblamientos, el orden de su utilizaci髇 ser indistinto.

4. En ning鷑 caso deber de recurrirse en la redacci髇 de textos normativos a la utilizaci髇 de la barra.

5. En las referencias a los cargos de las entidades del sector p鷅lico del Territorio Hist髍ico de 羖ava se seguir醤 los criterios siguientes:

  • a) En las referencias a las propuestas de las disposiciones de car醕ter general y en las firmas de las mismas se citar el cargo en su correspondiente g閚ero femenino o masculino en funci髇 de la persona que en dicho momento lo est desempe馻ndo.
  • b) En la designaci髇 de miembros de 髍ganos colegiados, se procurar el uso de construcciones meton韒icas, evitando al tiempo que el art韈ulo acompa馿 al cargo o representaci髇, a los efectos de no designar sexo.