Decreto 25/2018 de 27 de julio, sobre la conservación de la Posidonia oceanica en las Illes Balears

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• PREÁMBULO
• Artículo 1 Objeto, finalidad y ámbito de aplicación
• Artículo 2 Definiciones
• Artículo 3 Delimitación cartográfica y catalogación
• Artículo 4 Protección general
• Artículo 5 Excepciones al régimen de prohibiciones
• Artículo 6 Restos de posidonia muerta
• Artículo 7 Regulación del fondeo de embarcaciones
• Artículo 8 Autorización de instalaciones de fondeos de bajo impacto
• Artículo 9 Comité Posidonia
• Artículo 10 Seguimiento
• Artículo 11 Difusión y sensibilización
• Artículo 12 Vigilancia
• Artículo 13 Régimen sancionador
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposición adicional primera Competencias de la Administración General del Estado en la protección de la posidonia
  • Disposición adicional segunda Espacios naturales protegidos y Red Natura 2000 de competencia autonómica
  • Disposición adicional tercera Manual informativo e instrucciones, circulares y órdenes de servicio
  • Disposición adicional cuarta Emisarios o instalaciones de proyectos no estatales sobre fondo de posidonia
  • Disposición adicional quinta Fondo Posidonia
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposición transitoria primera Puertos de competencia autonómica
  • Disposición transitoria segunda Fondeo provisional en las praderas a regular
  • Disposición transitoria tercera Cartografía de la Posidonia oceanica en las Illes Balears
  • Disposición transitoria cuarta Puntos de fondeo autorizados sobre posidonia
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposición final primera Desarrollo y habilitación
  • Disposición final segunda Entrada en vigor
• ANEXO 1.  Praderas de alto valor y praderas a regular
• ANEXO 2
• ANEXO 3.  Fuentes disponibles de cartografía

Artículo 1 Objeto, finalidad y ámbito de aplicación

1. Este decreto tiene por objeto garantizar la conservación de la Posidonia oceanica y las comunidades biológicas de las que forma parte, mediante la regulación de aquellos usos y actividades que puedan afectar la especie y el hábitat, y mediante la promoción de acciones que contribuyan de forma activa al mantenimiento y la consecución de su estado favorable de conservación.

2. Este decreto se dicta en ejercicio de la competencia exclusiva de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears en materia de protección del medio ambiente, ecología y espacios naturales protegidos, y de acuerdo con lo previsto en el anexo del Real Decreto 139/2011, de 4 de febrero, para el desarrollo del Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial y del Catálogo Español de Especies Amenazadas.

Todo ello sin perjuicio de lo que dispone el artículo 149.1 de la Constitución, especialmente en su apartado 23, así como de las facultades que corresponden al Estado como titular del dominio público marítimo-terrestre previstas en el artículo 132.2 y en la legislación en materia de costas y de sus competencias de gestión en materia de biodiversidad marina previstas en la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Protección del Medio Marino.

3. Este decreto se aplica en el ámbito terrestre y marino competencia de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.

Artículo 2 Definiciones

1. A los efectos de este decreto, se entiende por:

• a. Pradera de posidonia: área submarina caracterizada por la presencia del hábitat de Posidonion oceanicae, del cual la Posidonia oceanica es la especie más representativa.
• b. Praderas de alto valor: son aquellas constituidas por altines, arrecifes barrera o áreas muy relevantes debido a su estado óptimo de conservación, declaradas como tales por la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca. Tienen esta consideración las praderas incluidas en el anexo 1.1 de este decreto.
• c. Praderas a regular: son aquellas constituidas por zonas degradadas por actividades humanas o sometidas a un uso especialmente intenso que sea conveniente y posible someter a trabajos de restauración física y biológica para recuperar su estado de conservación favorable, declaradas como tales por la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca. Tienen esta consideración las praderas incluidas en el anexo 1.2 de este decreto.
• d. Fondeo fijo: el que queda fijado al sustrato de forma permanente, por un sistema de anclaje al fondo y la unión a una boya de superficie que permite el amarre de embarcaciones.
• e. Fondeo de bajo impacto: fondeo fijo diseñado de forma que sus efectos mecánicos sobre el fondo sean mínimos o inexistentes.
• f. Fondeo profesional: es aquel practicado en el marco de una actividad económica tal como la de empresas de buceo, embarcaciones turísticas o similares que tengan que operar en el mismo lugar con una determinada frecuencia a lo largo de un lapso temporal.
• g. Fondeo incontrolado: aquel que, de una manera individual o masiva, se desarrolla en contra de la normativa de protección de la posidonia.
• h. Playa natural sin servicios: aquel tramo de playa que no presenta elementos antrópicos ni artificiales (excluidos los de accesibilidad, de señalización tanto terrestre como marítima y de protección del sistema de dunas) que alteran sus condiciones ambientales o paisajísticas y que a la vez presenta unas condiciones ecológicas y geomorfológicas bien conservadas tanto en el ámbito marino como en el terrestre.
• i. Playa natural con servicios: aquel tramo de playa que presenta elementos antrópicos y artificiales de bajo impacto y servicios temporales, y que a la vez presenta unas condiciones ecológicas y geomorfológicas bien conservadas tanto en el ámbito marino como en el terrestre.
• j. Playa urbana: aquel tramo de playa que se vea sometido a una presión urbanística y antrópica intensa que ha degradado total o parcialmente sus condiciones naturales desde el punto de vista ambiental y paisajístico.
• k. Usos tradicionales de los restos de posidonia: aquellos practicados consuetudinariamente, tales como el uso como abono y lecho de ganado, la captura de crustáceos usados como cebo o el aislante en la construcción, entre otros.
  • · Métodos manuales de retirada: los que se hacen sin maquinaria de ningún tipo.
• m. Órgano sustantivo: órgano de la Administración pública que ostenta las competencias para adoptar, aprobar o autorizar un proyecto, plan o programa que afecte o pueda afectar a la posidonia.

2. Las definiciones relativas a playa natural sin servicios, playa natural con servicios y playa urbana lo son únicamente a efectos de lo previsto en este decreto en relación con los restos de posidonia muerta, en el ámbito de competencia de la Comunidad Autónoma, y se entienden sin perjuicio de la catalogación de playas a la que se refiere la normativa en materia de costas, que corresponde a la administración competente en materia de ordenación del territorio, de acuerdo con lo previsto en el artículo 67 del Real Decreto 876/2014, de 10 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de Costas.

Artículo 3 Delimitación cartográfica y catalogación

1. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca cartografiará, a los efectos de este decreto, las praderas de posidonia existentes en el ámbito de las Illes Balears, de acuerdo con la mejor información técnica y científica disponible.

Esta cartografía se aprobará mediante orden del consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, a propuesta del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad, previa tramitación del oportuno procedimiento administrativo, y se publicará en el Boletín Oficial de las Illes Balears.

2. Las praderas de posidonia pueden ser catalogadas, a los efectos previstos en este decreto, como:

• a. Praderas de posidonia de alto valor.
• b. Praderas de posidonia a regular.

Al resto de praderas no catalogadas, de acuerdo con la clasificación anterior, se les aplica las previsiones de este decreto, excepto aquellas referidas únicamente a las praderas catalogadas.

3. Se aprueba el listado de praderas de alto valor y de praderas a regular y su zonificación, que queda incluida en el anexo 1 del presente decreto.

4. Las delimitaciones cartográficas y su catalogación serán incorporadas a sistemas de información accesibles a los navegantes y al público en general y, en la medida de lo posible, en las cartas náuticas.

5. El consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca aprobará mediante resolución, a propuesta del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad, y previa tramitación del oportuno procedimiento, un inventario de los impactos existentes en las praderas de posidonia de las Illes Balears y planificará las actuaciones necesarias para disminuirlos. Esta resolución se publicará en el Boletín Oficial de las Illes Balears.

Artículo 4 Protección general

1. De acuerdo con lo previsto en el artículo 57.1, apartado a, de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, la inclusión de la Posidonia oceanica como hábitat de interés prioritario incluido en el Listado de Especies Silvestres en Régimen de Protección Especial implica las prohibiciones genéricas de las actividades de recoger, cortar, mutilar, arrancar o destruir intencionadamente la planta, así como el resto de actividades previstas en el apartado c del mismo artículo, sin perjuicio de lo previsto en los artículos 5 y 6 de este decreto.

2. Asimismo, en desarrollo de lo previsto en el artículo 57 de la Ley 42/2007, quedan prohibidas en el ámbito al que se refiere el artículo 1.3 de este decreto:

• a. Las actuaciones sobre la Posidonia oceanica consistentes en la pesca de arrastre en aguas interiores, las extracciones de áridos, el vertido de materiales dragados y el fondeo incontrolado.
• b. Las nuevas instalaciones relativas a proyectos no estatales, entre otras, las de acuicultura, los nuevos emisarios submarinos y las nuevas obras en aquellos casos en que la correspondiente tramitación ambiental determine que puedan tener efectos negativos sobre la posidonia. En su caso, en el marco de esta tramitación ambiental debe plantearse la alternativa que garantice el cumplimiento de las prescripciones de este decreto.

3. No se considera fondeo incontrolado el fondeo que utiliza sistemas de bajo impacto (boyas unitarias o campo de boyas), debidamente autorizados de acuerdo con lo previsto en el artículo 8 de este decreto.

4. No se consideran incluidas en el régimen de prohibiciones, en el ámbito territorial al que se refiere el artículo 1.3 de este decreto:

• a. Las actividades o actuaciones legalmente permitidas o autorizadas que supongan afecciones a la superficie de las praderas o en su dinámica de población, siempre que sean de ámbito reducido. Con carácter general, se considera ámbito reducido aquella afección que suponga una superficie inferior a 100 m².
• b. La pesca profesional autorizada por la legislación pesquera autonómica y estatal en áreas de praderas de Posidonia oceanica, exceptuando la pesca de arrastre en aguas interiores.
• c. El fondeo de embarcaciones de pesca profesional de artes menores, tanto los fijos (trasmallos, sueltas, palangres, lienzas, etc.), como los de parada (sueltas, almadrabillas, morunas), en los términos previstos en la legislación de pesca, y en los casos en que es inevitable o habitual fondear sobre posidonia, entre otros, el fondeo para zarpar las artes de tiro (junquillo y arteta de caramel) y para pescar calamares con potera. En el caso de los fondeos fijos, estos deben ser de bajo impacto, tal como establece el artículo 8.3 f de este decreto.
• d. Las actuaciones de bajo impacto necesarias para la realización de ciertas actividades náuticas, como balizamientos de seguridad, señalización de campos de regatas o líneas de salida y llegada.

Artículo 5 Excepciones al régimen de prohibiciones

1. La Comunidad Autónoma de las Illes Balears, en proyectos que no sean de competencia de la Administración General del Estado y en el ámbito de aplicación al que se refiere el artículo 1.3 de este decreto, podrá exceptuar el régimen de prohibiciones establecidas en la Ley 42/2007 y, en su desarrollo, en este decreto, mediante autorización y por alguna de las circunstancias previstas en el artículo 61 de la Ley 42/2007, sin perjuicio de otros títulos habilitantes a otorgar por el órgano sustantivo que debe adoptar o aprobar un determinado proyecto, plan o programa.

2. Cuando corresponda a la Comunidad Autónoma de las Illes Balears la autorización del artículo 61 de la Ley 42/2007, se otorgará por la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, a través de la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad, que deberá tener en cuenta las prescripciones de este decreto y las que se establezcan, en su caso, en el marco de los procedimientos de evaluación ambiental.

En el caso de proyectos, planes o programas no estatales que deban someterse a evaluación ambiental a realizar por la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, de acuerdo con la Ley 12/2016, de 17 de agosto, de Evaluación Ambiental de las Illes Balears, y la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de Evaluación Ambiental, el pronunciamiento ambiental deberá tener en cuenta las prescripciones de la Ley 42/2007 y de este decreto.

En el caso de proyectos, programas o planes no estatales que deban someterse al informe al que se refiere el artículo 21 o la evaluación de repercusiones a la que se refiere el artículo 39 de la Ley 5/2005, de 26 de mayo, para la Conservación de los Espacios de Relevancia Ambiental (LECO), se tendrán en cuenta las prescripciones de la Ley 42/2007 y de este decreto.

3. La autorización ambiental a la que se refiere el artículo 61 de la Ley 42/2007, cuando corresponda a la Comunidad Autónoma otorgarla, debe valorar, además, que la actuación no suponga un riesgo para el estado local de conservación de la pradera y los efectos acumulativos en el tiempo o con relación a otros proyectos, actuaciones, planes o programas.

La autorización de vertidos de tierra al mar de aguas depuradas o procedentes de desalinizadoras indicará las medidas de control y seguimiento a adoptar por el titular de la instalación para conocer el resultado de las analíticas en materia de calidad de las aguas, que deberá comunicar a la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad, a través de la Dirección General de Ordenación del Territorio.

Artículo 6 Restos de posidonia muerta

1. La retirada de restos de Posidonia oceanica en el ámbito terrestre y marino de competencia de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears necesitará autorización expresa de la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, de acuerdo con los requisitos y el procedimiento establecidos en el artículo 61 de la Ley 42/2007, y se ajustará a las buenas prácticas previstas en el anexo 2 de este decreto, sin perjuicio de la aplicación de la legislación de costas y de los adecuados instrumentos que elabore o apruebe la Administración del Estado sobre la materia.

2. Se permite la posesión, el transporte y el uso de restos de posidonia muerta, y las otras actividades indicadas en el artículo 57.1 c de la Ley 42/2007, en el ámbito de competencias de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, cuando estas se realicen de una forma controlada por la Administración y puedan resultar claramente beneficiosas para la conservación de la Posidonia oceanica, en los casos previstos en este decreto.

3. Las actividades relativas a la posesión, el transporte y el uso de restos de posidonia muerta y las demás a que se refiere al artículo 57.1 c de la Ley 42/2007, en el ámbito de competencias de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, se permite en los siguientes casos y condiciones:

• a. En las playas naturales, con o sin servicios, se permiten las actividades o prácticas destinadas a usos tradicionales y con métodos manuales, sin autorización ambiental y de una forma controlada por la Administración.

  En las playas naturales con servicios, cuando se trate de actividades no destinadas a usos tradicionales y con métodos manuales, será necesaria la autorización administrativa a la que se refiere el artículo 61 de la Ley 42/2007, que deberá cumplir los requisitos generales, y podrá determinar el método y las zonas de extracción de acuerdo con las características ambientales y geomorfológicas del lugar; en su caso, también podrá establecer la reposición durante el otoño de la posidonia retirada, siempre bajo criterios técnicos y científicos. La autorización podrá tener una vigencia máxima de cuatro años.

• b. En las playas urbanas se permite, por razones de carácter socioeconómico de primer orden y sin autorización ambiental, la posesión, el transporte y el uso de restos de posidonia muerta.

4. En caso de que la retirada de la posidonia muerta, en el ámbito territorial al que se refiere el artículo 1.3 de este decreto, se encargue por la Administración a una tercera persona o entidad, se deberá incluir en los pliegos o documento correspondiente las determinaciones del manual de buenas prácticas relacionadas en el anexo 2.

5. Lo previsto en este artículo se aplicará sin perjuicio de los títulos habilitantes previstos en la legislación de costas y, en su caso, de protección del medio marino.

Artículo 7 Regulación del fondeo de embarcaciones

1. Queda prohibido, con carácter general, el fondeo de embarcaciones sobre Posidonia oceanica.

2. El fondeo sobre posidonia solo será posible utilizando sistemas de bajo impacto (boyas unitarias o campos de boyas) autorizados de acuerdo con la normativa en materia de costas y con lo establecido en el artículo 8 de este decreto. En ningún caso se pueden habilitar campos de boyas ni boyas individuales en las praderas calificadas de alto valor.

La instalación de los campos de boyas en las praderas catalogadas como praderas a regular se regirán por lo estipulado en el artículo 8.3 de este decreto.

En las zonas habilitadas con campos de boyas, el fondeo de embarcaciones deberá hacerse utilizando este mecanismo, y en ningún caso de manera directa sobre la pradera de posidonia, o bien en las zonas de arena incluidas en el campo de boyas delimitadas por el proyecto al que se refiere el artículo 8.3 b de este decreto. Las boyas se retirarán cuando no sean necesarias, fuera de temporada.

3. En el caso de que haya praderas de posidonia cercanas, queda prohibido que la cadena u otros elementos del fondeo puedan afectarlas.

Número 1 del artículo 13 y números 3 y 4 del artículo 7 declarados disconformes a Derecho y nulos por la Sentencia TSJ 248/2021, de 21 de abril de 2021, núm. rec. 530/2018.JU0006952406

4. Se valorará como circunstancia agravante el caso del achique de sentinas o el vertido de residuos en el interior de un campo de boyas.

Número 1 del artículo 13 y números 3 y 4 del artículo 7 declarados disconformes a Derecho y nulos por la Sentencia TSJ 248/2021, de 21 de abril de 2021, núm. rec. 530/2018.JU0006952406

5. Las previsiones referentes al fondeo sobre posidonia de este artículo no se aplicarán en casos de fuerza mayor o peligro para la seguridad de la vida humana en el mar o de la navegación. Tampoco se aplicarán en los casos de trabajos científicos o de gestión de áreas protegidas debidamente autorizados.

Artículo 8 Autorización de instalaciones de fondeos de bajo impacto

1. Las instalaciones de fondeos de bajo impacto sobre fondos de posidonia, ya sean boyas unitarias o campos de boyas, en el ámbito de competencias de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, están sujetas a la autorización ambiental a que se refiere el artículo 61 de la Ley 42/2007 y a lo previsto en el artículo 5 de este decreto, sin perjuicio de los correspondientes títulos habilitantes en materia de costas.

2. Previamente a la concesión de la autorización, se deberá solicitar el informe al que se refiere el artículo 3.3 de la Ley 41/2010.

3. Para el otorgamiento de la autorización ambiental se deberá tener en cuenta lo que establece este decreto y, en particular, lo siguiente:

• a. El gestor de los nuevos campos de boyas deberá ser una Administración Pública, prevaleciendo el criterio de interés de servicio público y de conservación de la especie sobre el económico.
• b. El proyecto debe determinar la localización y la delimitación óptima del campo de boyas, así como el número y la distribución de boyas según tipo y capacidades y la posibilidad de fondeo en zonas de arena, siempre prevaleciendo los principios de seguridad marítima y de conservación de la especie sobre el económico.
• c. La instalación de los fondeos se realizará preferentemente sobre fondos de arena, en caso de que existan.
• d. Las autorizaciones estarán vinculadas a los estudios de capacidad de carga, cuando existan planes integrales o proyectos promovidos desde otras administraciones (consejos insulares y ayuntamientos), y estos estudios serán elaborados por estas administraciones.
• e. La posible afectación de estas instalaciones a otros usos sectoriales, especialmente los pesqueros.
• f. Las embarcaciones que necesitan fondeos profesionales sobre praderas de posidonia harán uso de sistemas permanentes de fondeo de bajo impacto.
• g. Los sistemas o métodos de fondeo deben ser de bajo impacto, con un diseño que evite que el elemento de tracción pueda destruir las plantas de posidonia y con elementos de fijación adecuados al sustrato (tacos químicos en roca, peso muerto de hormigón o anclaje de tipo hélice manta ray o similar para fondo de arena). En caso de que la instalación deba hacerse cerca de una pradera de posidonia, se utilizará un sistema que evite los impactos de cualquiera de los elementos sobre esta.

4. El informe a emitir por la Comunidad Autónoma de las Illes Balears en los procedimientos estatales sustantivos de otorgamiento de concesiones y autorizaciones de costas, en el marco de lo previsto en el artículo 152.6 del Reglamento General de Costas, recogerá, al menos, las prescripciones establecidas en este artículo.

5. En el caso de espacios naturales protegidos o de la Red Natura 2000 de competencia de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, se atendrá, además, a la zonificación específica establecida en cada espacio y se requerirá el informe favorable de la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 21 de la Ley 5/2005 y la resolución a que se refiere el artículo 39 de la Ley 5/2005, según corresponda.

6. La instalación de fondeos unitarios o en campos de boyas de bajo impacto en espacios naturales protegidos o de la Red Natura 2000 de competencia de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, promovidos por la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, se considera que tienen relación directa con la gestión del espacio Red Natura 2000.

7. La Dirección General de Ordenación del Territorio de la Consejería de Territorio, Energía y Movilidad comunicará a la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad de la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca las autorizaciones de fondeo sobre posidonia oceánica, tanto sustantivas como ambientales, otorgadas por la Administración General del Estado.

Artículo 9 Comité Posidonia

1. Se crea, con el carácter de órgano colegiado adscrito a la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad, un comité permanente con funciones de deliberación, asesoramiento, propuesta, seguimiento y control en materia de la Posidonia oceanica, denominado Comité Posidonia, que ejerce las siguientes tareas:

• a. Informar de la delimitación cartográfica y la catalogación de las praderas de posidonia a las que se refiere el artículo 3.1 de este decreto.
• b. Informar sobre el inventario de los impactos existentes en las praderas de posidonia en las Illes Balears y la planificación para disminuirlos a la que se refiere el artículo 3.5.
• c. Proponer los criterios que permitan evaluar los planes y proyectos de la Administración relacionados con las praderas de posidonia.
• d. Evaluar periódicamente el estado de conservación de las praderas de posidonia de las Illes Balears, y realizar el seguimiento del plan previsto en el artículo 10 de este decreto.
• e. Proponer medidas administrativas o de gestión que mejoren el estado de conservación de las praderas.
• f. Proponer o informar del plan de seguimiento del estado de la posidonia al que se refiere el artículo 10 de este decreto.
• g. Proponer las medidas de difusión y sensibilización a las que se refiere el artículo 11 de este decreto.
• h. Proponer o informar de la modificación del anexo 1 de este decreto.
• i. Cualquier otra función de deliberación, asesoramiento, propuesta, seguimiento y control que le pueda atribuir el consejero en la materia objeto de este decreto.

2. El Comité Posidonia estará integrado por los siguientes miembros:

• a. El consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, como presidente.
• b. El director general de Espacios Naturales y Biodiversidad, como vicepresidente.
• c. Veintiocho (28) miembros de los siguientes órganos y entidades públicas y privadas:
  • i. Un miembro de la Dirección General de Pesca, otro de la Dirección General de Recursos Hídricos y otro de la Dirección General de Ordenación del Territorio.
  • ii. Uno de cada uno de los consejos insulares de Mallorca, Menorca, Eivissa y Formentera.
  • iii. Uno de la Federación de Entidades Locales de las Illes Balears (FELIB).
  • iv. Uno de la Demarcación de Costas en las Illes Balears, otro de la Autoridad Portuaria en las Illes Balears y uno de cada una de las capitanías marítimas de Palma y de Eivissa/Formentera.
  • v. Uno de la Universidad de las Illes Balears.
  • vi. Uno del Consejo Superior de Investigaciones Científicas (CSIC), a través del Instituto Mediterráneo de Estudios Avanzados (IMEDEA), otro del Sistema de Observación y Predicción Costero de las Illes Balears (SOCIB), y otro miembro del Instituto Español de Oceanografía (IEO).
  • vii. Uno del Instituto Balear de la Naturaleza (IBANAT), otro de la Agencia Balear del Agua y de la Calidad Ambiental (ABAQUA) y otro de la entidad Ports de les Illes Balears.
  • viii. Uno de las cofradías de pescadores.
  • ix. Dos de las organizaciones no gubernamentales (ONG) dedicadas a la conservación de la naturaleza.
  • x. Tres de la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad que ocupen puestos de trabajo en los servicios de protección de especies, planificación y espacios naturales.
  • xi. Dos del sector de la navegación de ocio.

3. El presidente del Comité designará un secretario, entre el personal que preste servicio en la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, con voz y sin voto. Asimismo, podrá invitar a las sesiones a los expertos en las materias que se incluyan en el orden del día que considere oportuno.

4. Los miembros o representantes de órganos administrativos, de otras administraciones públicas, organismos o entidades públicas se designarán de acuerdo con sus normas reguladoras.

Los miembros o representantes de las organizaciones no gubernamentales dedicadas a la conservación de la naturaleza y los del sector de la navegación de ocio se propondrán por las distintas entidades mediante un acuerdo entre ellas y se nombrarán por resolución del consejero. A falta de acuerdo, se nombrarán por el consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, atendiendo a las distintas propuestas formuladas y a la representatividad de las organizaciones, asociaciones y entidades.

En todo caso, todos los órganos y entidades designarán a un titular y a un suplente.

5. El Comité Posidonia se reunirá como mínimo una vez cada seis meses, y sus acuerdos serán publicados por medios telemáticos.

6. El régimen de convocatoria, funcionamiento y adopción de acuerdos es el previsto, con carácter general, en la Ley 3/2003, de 26 de marzo, de Régimen Jurídico de la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y en la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

Artículo 10 Seguimiento

1. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca elaborará y aprobará un plan de seguimiento del estado general de las praderas, con especial atención a las de alto valor, a las praderas a regular y a las incluidas en los espacios naturales protegidos o de la Red Natura 2000, en el ámbito competencial de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears.

2. El plan de seguimiento se aprobará mediante resolución del consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, a propuesta del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad, previa tramitación del oportuno procedimiento administrativo, y se publicará en el Boletín Oficial de las Illes Balears.

Artículo 11 Difusión y sensibilización

1. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca debe impulsar o colaborar en campañas de información y sensibilización sobre los valores ecológicos y patrimoniales de la posidonia y de buenas prácticas para la conservación de las praderas.

2. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca podrá acreditar como informadores voluntarios para la posidonia a las personas que contribuyan a la salvaguarda de las praderas, en los términos y condiciones que se establezcan mediante una orden del consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca.

Artículo 12 Vigilancia

Las funciones de vigilancia, inspección y control que establece este decreto corresponden a la Administración de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y se ejercerán a través de las direcciones generales de Espacios Naturales y Biodiversidad y, en su caso, de Ordenación del Territorio, así como a través del Servicio de Agentes de Medio Ambiente, en el ámbito a que se refiere el artículo 1.3 de este decreto, y sin perjuicio de las funciones que corresponden a la Administración General del Estado, a los consejos insulares y a los municipios de las Illes Balears, en el ámbito de las competencias propias.

Artículo 13 Régimen sancionador

1. El incumplimiento de lo dispuesto en este decreto constituye una infracción administrativa de conformidad con lo previsto en el artículo 80 de la Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad, y en los artículos 50 a52 de la Ley 5/2005, de 26 de mayo, para la Conservación de los Espacios de Relevancia Ambiental (LECO).

Número 1 del artículo 13 y números 3 y 4 del artículo 7 declarados disconformes a Derecho y nulos por la Sentencia TSJ 248/2021, de 21 de abril de 2021, núm. rec. 530/2018.JU0006952406

2. Con el fin de especificar las infracciones previstas en el artículo 80.1 de la Ley 42/2007, en particular las previstas en los apartados h, j, m, n, o, q, s, t y x, se consideran incluidas las actuaciones relativas a la retirada de restos de posidonia en contra de las previsiones de este decreto, la alteración del hábitat por anclaje, el arranque manual de fajos de posidonia en actividades de buceo, la alteración de la pradera para la instalación de sistemas de acuicultura u otras obras y el vertido de productos químicos, sustancias biológicas, aguas residuales insuficientemente depuradas y salmueras procedentes de desalinizadoras, siempre que alteren las condiciones del hábitat o la especie provocando su deterioro o destrucción.

A los efectos de la Ley 42/2007, se entiende por alteración significativa cualquier afectación, con resultado de destrucción o muerte, de la Posidonia oceanica como especie o hábitat, mediante la ocupación perenne o temporal de su espacio, la roturación, la tala, el arranque, la desestabilización de su sustrato u otras acciones que supongan un deterioro de sus condiciones naturales. No se entiende como alteración significativa el fondeo al que se refiere el artículo 2.1 e de este decreto.

3. Para la graduación de las sanciones se aplicarán los criterios previstos en el artículo 81.2 de la Ley 42/2007 y el artículo 55 de la Ley 5/2005, según corresponda. Con este fin, se considerará especialmente la superficie de pradera de posidonia afectada o destruida.

Disposición adicional primera Competencias de la Administración General del Estado en la protección de la posidonia

Las previsiones contenidas en este decreto sobre la protección de la posidonia oceánica, en el ámbito competencial de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, se entienden sin menoscabo ni perjuicio de las competencias de la Administración General del Estado de gestión en materia de biodiversidad marina previstas en la Ley 41/2010, de 29 de diciembre, de Protección del Medio Marino.

Disposición adicional segunda Espacios naturales protegidos y Red Natura 2000 de competencia autonómica

La protección específica de la Posidonia oceanica en espacios naturales protegidos y de la Red Natura 2000 de competencia de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears se rige por la normativa correspondiente en cada caso, incluida en sus planes respectivos, en todo aquello en lo que sea más proteccionista que lo establecido en este decreto. En todo caso, las previsiones de este decreto se aplicarán subsidiariamente.

Asimismo, este decreto se aplica a aquellos espacios naturales protegidos y de la Red Natura 2000 de competencia autonómica que no dispongan de instrumentos de planificación. En todo caso, los instrumentos de planificación de estos espacios, si disponen de ámbito marino, deben regular específicamente el fondeo.

Disposición adicional tercera Manual informativo e instrucciones, circulares y órdenes de servicio

1. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca podrá redactar, con carácter informativo, un manual para la buena gestión de la posidonia, que podrá contener aspectos relativos a la conservación de la especie y del hábitat, así como referirse, con carácter informativo, a las atribuciones de cada Administración con competencias en la materia y a los procedimientos de autorización de usos en los diferentes tipos de espacios.

2. Los órganos superiores y directivos de la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca podrán dictar instrucciones, circulares y órdenes de servicio sobre materias objeto de este decreto, y en particular para establecer criterios para la elaboración de los informes técnicos a emitir en el seno de los procedimientos correspondientes, en los términos previstos en el artículo 21 de la Ley 3/2003 y en el artículo 6 de la Ley 40/2015.

Disposición adicional cuarta Emisarios o instalaciones de proyectos no estatales sobre fondo de posidonia

1. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, en el marco del procedimiento sustantivo de las autorizaciones de vertidos de tierra al mar por conducción submarina o emisario submarino en proyectos que no son de competencia estatal, se pronunciará específicamente sobre la afección del proyecto o instalación en el estado de conservación de la posidonia.

2. Los titulares de autorizaciones de vertido al mar por conducción o emisario submarino remitirán anualmente a la Dirección General de Ordenación del Territorio -y esta a la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad- los resultados de los controles de seguimiento previstos en la autorización, según lo estipulado en el Real Decreto 817/2015, de 11 de septiembre, por el que se establecen los criterios de seguimiento y evaluación del estado de las aguas superficiales y las normas de calidad ambiental. Estos resultados se remitirán, igualmente, al Comité Posidonia para su conocimiento.

3. En caso de que, de los resultados de estos controles y los resultados del programa de seguimiento previsto en el artículo 10, se pueda inferir una afección en la pradera de posidonia proveniente de un vertido, la Dirección General de Ordenación del Territorio, de oficio o a solicitud de la Dirección General de Espacios Naturales y Biodiversidad, requerirá al titular del vertido que efectúe las mejoras necesarias en el tratamiento del efluente para minimizar su impacto.

Disposición adicional quinta Fondo Posidonia

1. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca impulsará la creación de un fondo, llamado Fondo Posidonia, que se podrá nutrir de las aportaciones que hagan la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, otras administraciones, empresas, asociaciones y otras, así como de las medidas compensatorias de actuaciones que afecten al hábitat y a la especie, en los términos que establezca la norma de creación.

2. La gestión del Fondo corresponderá a la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca, directamente o a través del ente instrumental que sea pertinente.

3. Los objetivos del Fondo son contribuir a la financiación de acciones para desarrollar este decreto, y en particular:

• a) El seguimiento del estado de conservación de las praderas.
• b) El refuerzo de las medidas de vigilancia.
• c) Medidas para la ordenación del fondeo.
• d) El apoyo de acciones de eliminación de impactos y restauración.
• e) Acciones concretas encaminadas a la restauración de las praderas catalogadas como praderas a regular.
• f) Iniciativas de divulgación que favorezcan el conocimiento y la sensibilización social para la conservación de las praderas y de la especie.
• g) Otras acciones y objetivos complementarios que contribuyan a la defensa y sostenibilidad de las praderas y de la especie.

4. Una vez creado, anualmente, a propuesta del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad y oído el Comité Posidonia, el consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca determinará, mediante una resolución, las inversiones y gastos a realizar con cargo al Fondo Posidonia. Dicha resolución se publicará en el Boletín Oficial de las Illes Balears.

Disposición transitoria primera Puertos de competencia autonómica

1. Los puertos e instalaciones portuarias de competencia de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears se regirán por lo establecido en la Ley 10/2005, de 21 de junio, de Puertos de las Illes Balears, y en la normativa de desarrollo.

2. Cuando en el dominio público portuario autonómico haya praderas de posidonia, la administración portuaria, en el marco establecido en el artículo 13.4 de la Ley 10/2005, debe incorporar en los propios planes de uso y gestión, en el plazo de dos años, un plan de conservación de la posidonia o bien medidas de compensación. La Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca emitirá, con carácter preceptivo y previo a su aprobación, un informe en relación con la conservación o medidas de compensación de la especie y hábitat.

Disposición transitoria segunda Fondeo provisional en las praderas a regular

Hasta que no dispongan de instalaciones de fondeos de bajo impacto, en las praderas catalogadas como praderas a regular se podrá fondear únicamente en las zonas de arena.

Disposición transitoria tercera Cartografía de la Posidonia oceanica en las Illes Balears

Hasta que la Consejería de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca no apruebe la cartografía a la que se refiere el artículo 3.1 de este decreto, la referencia cartográfica a disposición es la prevista en el anexo 3 de este decreto. Para la aplicación de lo establecido en este decreto se tendrá en cuenta la mejor cartografía disponible.

Disposición transitoria cuarta Puntos de fondeo autorizados sobre posidonia

Los campos de boyas y puntos de fondeo autorizados sobre la posidonia existentes en el momento de la entrada en vigor de este decreto, en el ámbito al que se refiere el artículo 1.3 de este decreto, dispondrán de un plazo de dos años para acreditar, mediante una declaración responsable, que se adecuan a las condiciones establecidas en el artículo 8.3 g de este decreto. Esta declaración se presentará a las direcciones generales de Espacios Naturales y Biodiversidad y de Ordenación del Territorio de la Comunidad Autónoma de las Illes Balears, y a la Demarcación de Costas en las Illes Balears.

Disposición final primera Desarrollo y habilitación

1. Se faculta al consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca para dictar las disposiciones que sean necesarias para desarrollar este decreto.

2. Se faculta al consejero de Medio Ambiente, Agricultura y Pesca para modificar, mediante resolución, el anexo 1 de este decreto, a propuesta del director general de Espacios Naturales y Biodiversidad y previa tramitación del procedimiento administrativo oportuno, con el informe del Comité de Posidonia.

Disposición final segunda Entrada en vigor

Este decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Boletín Oficial de las Illes Balears.