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Ley 25/2018, de 10 de diciembre, de la Generalitat, reguladora de la actividad de los grupos de inter閟 de la Comunitat Valenciana

Ficha:
  • 觬ganoPRESIDENCIA DE LA GENERALIDAD VALENCIANA
  • Publicado en DOCV n鷐. 8443 de 13 de Diciembre de 2018 y BOE n鷐. 23 de 26 de Enero de 2019
  • Vigencia desde 13 de Septiembre de 2019. Revisi髇 vigente desde 01 de Enero de 2023
Versiones/revisiones:

Sumario

Norma afectada por
1/1/2023
LE0000744913_20230101Ir a NormaL 8/2022 de 29 Dic. CA Valenciana (medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat)
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Art韈ulo 3 redactado por el art韈ulo 233 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).LE0000633263_20230101Ir a Norma

Sea notorio y manifiesto a todos los ciudadanos y todas las ciudadanas que Les Corts han aprobado y yo, de acuerdo con lo establecido por la Constituci髇 y el Estatuto de Autonom韆, en nombre del rey, promulgo la siguiente ley:

PRE罬BULO

I

Aunque los primeros vestigios de la actividad de los grupos de inter閟 se remontan al 鷏timo cuarto del siglo XIX, y hubo que esperar hasta muy entrado el siglo XX para encontrar las primeras iniciativas de regulaci髇 de este tipo de actividades, no ha sido sino en los inicios de nuestro siglo xxi cuando las administraciones p鷅licas han empezado a regular la actividad de los grupos de inter閟, impulsadas por la necesidad de conectar diferentes administraciones, por el papel creciente de las entidades de la sociedad civil en 醡bito gubernamental, as como por la pulsi髇 de la ciudadan韆 para obtener mayores niveles de participaci髇 y de transparencia de las administraciones p鷅licas. As, la ciudadan韆 y la sociedad civil se involucran cada vez m醩 en la formulaci髇 de las pol韙icas p鷅licas, contribuyendo a mejorar la calidad de la actuaci髇 de las instituciones, reforzando la legitimidad de la toma de decisiones y haciendo m醩 transparentes y participativos los procesos de elaboraci髇 de los planes y programas que se tienen que llevar a cabo.

La actuaci髇 de grupos de inter閟 ante los poderes p鷅licos es leg韙ima, siempre dentro de un marco que garantice la correcta informaci髇 de sus pr醕ticas a la ciudadan韆, ya que puede aportar a los procesos de elaboraci髇 de las pol韙icas p鷅licas y de los proyectos normativos una mejor comprensi髇 de la problem醫ica sobre la que se quiere incidir y de los aspectos que hay que tener en cuenta a la hora de actuar en un 醡bito determinado. Se trata, al fin y al cabo, de una forma de ejercicio de los mecanismos de participaci髇 en los asuntos p鷅licos que permite un intercambio de informaciones y de puntos de vista que puede ser provechoso para el inter閟 general siempre que se confirme su veracidad y se contraste con los de las otras partes implicadas. No obstante, existe el riesgo de que estos mecanismos de participaci髇 puedan dar lugar a situaciones en que determinados grupos de inter閟 puedan llegar a tener un exceso de capacidad para influir en el sentido de las decisiones.

Es precisamente esta evidencia, junto a los valores de integridad y 閠ica p鷅lica que deben inspirar la acci髇 de los poderes p鷅licos en un marco democr醫ico, lo que motiva la elaboraci髇 de esta ley, cuyo objetivo es que esa capacidad de influencia quede sometida a exigencias de transparencia y a un c骴igo de conducta que incluya las pr醕ticas y actitudes que deben seguir los grupos de inter閟 en su actuaci髇. Evitar la opacidad es primordial para poder garantizar el inter閟 general y fiscalizar con buen criterio la actuaci髇 de los poderes p鷅licos. La participaci髇 de los grupos de inter閟, si se lleva a t閞mino de manera transparente y plural, es una manera de desarrollar una administraci髇 colaborativa que forma parte de la noci髇 de buen gobierno sobre la que se enmarca esta ley.

Por tanto, con esta ley tambi閚 se pretende, mediante mecanismos para garantizar la transparencia, acabar con la connotaci髇 negativa que tiene la actividad de influencia para gran parte de la sociedad, asociada a algo oscuro. Se trata de dejar atr醩 esta imagen y concebir los grupos de inter閟 como actores que buscan influir en la toma de decisiones y que, leg韙imamente, defienden ante la administraci髇 los intereses de diferentes entidades y grupos sociales, como pueden ser, por ejemplo, intereses empresariales, profesionales, laborales, acad閙icos, asociativos o sin 醤imo de lucro, entre otros.

Por otra parte, la conveniencia de regular los grupos de inter閟 para garantizar la transparencia en su actividad y, de esta forma, el control de la actividad administrativa, ha sido puesta de manifiesto por instituciones internacionales como la Organizaci髇 para la Cooperaci髇 y el Desarrollo Econ髆icos (OCDE) o el Consejo de Europa en sus documentos e informes. A ra韟 de estas recomendaciones, son muchos los Estados que han regulado en los 鷏timos a駉s la actividad de los grupos de inter閟, de manera que la regulaci髇 del grupo de inter閟 ha dejado de ser un elemento propio de modelos de tradici髇 anglosajona para extenderse como un elemento importante de la transparencia y el buen gobierno en diferentes tipos de sistemas pol韙icos e institucionales.

Con esta ley se incorporan a la normativa de la Generalitat los principios reguladores que los organismos internacionales han plasmado en sus recomendaciones, y que est醤 llevando a regular la transparencia del grupo de inter閟 en las instituciones europeas y en varios estados europeos. No en vano, y a falta de una regulaci髇 estatal, los mismos grupos de inter閟 vienen reclamando una normativa en la que ampararse a la hora de mantener contactos e influencias leg韙imas con la administraci髇, lo cual puede servir, tambi閚, para publicitar ante la sociedad las posibles buenas pr醕ticas que se pueden dar en las relaciones de los grupos de inter閟 con las administraciones p鷅licas. Ahora bien, es necesario que la regulaci髇 de los criterios de transparencia e integridad en la actividad de influencia, que tiene su origen en los sistemas pol韙icos con una concepci髇 pluralista de los grupos de inter閟, se adapte a las caracter韘ticas propias de nuestro modelo constitucional, que por lo que respecta a estos grupos es de car醕ter corporativista. As, la Constituci髇 y las leyes reconocen y garantizan a determinadas organizaciones un papel preeminente en la defensa de los intereses de ciertos colectivos y en la elaboraci髇 de las pol韙icas p鷅licas que les afectan, por lo que esta ley hace un tratamiento espec韋ico para determinadas entidades y actividades por lo que respecta a las condiciones para la realizaci髇 de las funciones constitucionalmente atribuidas.

II

El Libro verde sobre la iniciativa europea en favor de la transparencia, elaborado por la Comisi髇 Europea en mayo de 2006, define la actividad de los grupos de presi髇 como una parte leg韙ima del sistema democr醫ico, independientemente de que esta actividad sea realizada por particulares, empresas, organizaciones de la sociedad civil as como por otros grupos de inter閟 o, incluso, firmas que trabajan en nombre de terceras personas, como responsables de relaciones institucionales, laboratorios de ideas (think tanks) o profesionales de la abogac韆. Una actividad que debe ser p鷅lica para que la ciudadan韆 tenga pleno acceso a la informaci髇 sobre todo lo que incide en el comportamiento de las instituciones y de las autoridades. Es este el motivo de la creaci髇, en junio del 2008, del registro de grupos de inter閟 de la comisi髇 y del Acuerdo, de 23 de junio de 2011, entre el Parlamento Europeo y la Comisi髇 Europea relativo al establecimiento de un registro de transparencia para las organizaciones y las personas que trabajan por cuenta propia que participan en la elaboraci髇 y aplicaci髇 de las pol韙icas de la Uni髇 Europea.

En cualquier caso, los poderes p鷅licos est醤 obligados a facilitar la participaci髇 de toda la ciudadan韆 en la vida pol韙ica, econ髆ica, cultural y social, bien directamente o mediante representantes, tal como establece la Constituci髇 espa駉la en sus art韈ulos 9.2 y 23. Adem醩, la Constituci髇 tambi閚 garantiza, en su art韈ulo 103, la objetividad de la administraci髇 p鷅lica en la consecuci髇 del inter閟 general y la imparcialidad del personal funcionario en el ejercicio de su cargo.

En el mismo sentido, el Estatuto de autonom韆 de la Comunitat Valenciana reconoce, en el art韈ulo 9, que “todos los valencianos tienen derecho a participar, de forma individual, o colectiva, en la vida pol韙ica, econ髆ica, cultural y social de la Comunitat Valenciana y que “la Generalitat promover la participaci髇 de los agentes sociales y del conjunto de la sociedad civil en los asuntos p鷅licos. Igualmente, recoge el derecho a una buena administraci髇 y el acceso a los documentos de las instituciones y administraciones p鷅licas valencianas. Se trata de derechos que se han plasmado en la Ley 2/2015, de 2 de abril, de transparencia, buen gobierno y participaci髇 ciudadana de la Comunitat Valenciana, que garantiza la transparencia en la actividad p鷅lica, y que inspiran tambi閚 esta ley.

Reconocidos estos derechos, la actividad de influencia y la propia existencia de los grupos de inter閟 no puede ser prohibida, sino que debe ser facilitada e insertada pac韋icamente en el marco de la convivencia democr醫ica. La regulaci髇 de los grupos de inter閟 debe promover v韆s transparentes y honestas de participaci髇 y acceso a los poderes p鷅licos, y al mismo tiempo dificultar la influencia indebida e ileg韙ima.

Por su parte, el fomento del di醠ogo transparente con los grupos de inter閟 de la sociedad valenciana y su implicaci髇 en el dise駉 de las pol韙icas p鷅licas est tambi閚 entre los criterios de actuaci髇 que el Decreto 56/2016, de 6 de mayo, del Consell, por el que se aprueba el C骴igo de buen gobierno de la Generalitat, establece para los cargos p鷅licos de la administraci髇 de la Generalitat y del sector p鷅lico instrumental, concretamente en su art韈ulo 38.2.

La Generalitat adopta esta ley en el ejercicio de sus competencias y potestad de autoorganizaci髇, seg鷑 prev el art韈ulo 49.1.1 del Estatuto de autonom韆 de la Comunitat Valenciana.

Esta ley se sujeta a los principios de necesidad, eficacia, proporcionalidad, seguridad jur韉ica, transparencia y eficiencia que caracterizan la buena regulaci髇 en el ejercicio de la iniciativa legislativa, todo con el objetivo de favorecer la transparencia, la rendici髇 de cuentas, la regeneraci髇 democr醫ica y la responsabilidad en la gesti髇 p鷅lica.

III

Esta ley se estructura en cinco t韙ulos, treinta y cuatro art韈ulos, dos disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y dos disposiciones finales.

En el t韙ulo preliminar se regula el objeto de la ley y su 醡bito de aplicaci髇, lo que implica no solo hacer expl韈ita la finalidad que la norma pretende satisfacer e identificar la realidad sobre la que incide, sino tambi閚 delimitar lo que debe entenderse como actividad de influencia y caracterizar a las personas y organizaciones que debemos considerar grupos de inter閟.

El registro de grupos de inter閟 est regulado en el t韙ulo segundo. La creaci髇 y regulaci髇 de este registro supone la aplicaci髇, necesaria e ineludible, de los principios de transparencia y publicidad a la relaci髇 que la administraci髇 p鷅lica establece con las personas y organizaciones que se consideran grupos de inter閟. Este t韙ulo se divide en tres cap韙ulos, el primero de los cuales hace referencia al r間imen de funcionamiento del registro. La finalidad del registro, que tiene car醕ter p鷅lico y gratuito, es dar conocimiento a la ciudadan韆 de la identidad de esas personas y organizaciones, as como de las actividades que estas realizan ante la Generalitat. Ello comporta una serie de obligaciones y derechos que configuran el sistema b醩ico de interrelaci髇 de la administraci髇 p鷅lica valenciana con los grupos de inter閟 y que aporta seguridad jur韉ica en un 醡bito que, hasta ahora, dispone de un grado muy alto de discrecionalidad.

En el cap韙ulo segundo se establece un c骴igo de conducta para los grupos de inter閟 y las personas que act鷄n en su nombre, que es una concreci髇 de las exigencias 閠icas y de transparencia a que debe estar sometida la capacidad de influir en las pol韙icas p鷅licas. Se trata de un c骴igo 閠ico m韓imo, de obligado cumplimiento, que puede ser completado con c骴igos de conducta m醩 exigentes aprobados por los mismos grupos de inter閟, sus organizaciones profesionales y las personas que las representan o act鷄n en su nombre.

Asimismo, en el cap韙ulo tercero se prev閚 los mecanismos que se pueden hacer servir para controlar la veracidad de los datos aportados al registro de grupos de inter閟, que consistir醤 en actuaciones de verificaci髇, procedimientos de alerta, tramitaci髇 de denuncias e investigaciones al efecto. La competencia para poner en marcha estas herramientas de control corresponde al 髍gano responsable del registro, teniendo en cuenta la colaboraci髇 que pueda prestar la ciudadan韆 en la detecci髇 de posibles omisiones y errores.

El t韙ulo tercero incluye la regulaci髇 de lo que la doctrina denomina habitualmente pisada o huella normativa, y que hace referencia a la publicidad de los contactos que la administraci髇 p鷅lica y los cargos p鷅licos y personal empleado p鷅lico de la Generalitat mantengan con los grupos de inter閟 durante la elaboraci髇 y adopci髇 de los anteproyectos de ley y los proyectos de decreto. En este sentido, estos contactos se plasmar醤 en un informe que deber anexarse a los textos normativos y publicarse en el portal de transparencia de la Generalitat. El objetivo es asegurar que la influencia de estos grupos en el desarrollo de pol韙icas p鷅licas mediante normas sea transparente y no desproporcionada. Estos informes act鷄n tambi閚 como elemento de prevenci髇 de la corrupci髇 y de rendici髇 de cuentas.

La posible participaci髇 previa del texto de anteproyectos de ley y de decretos del Consell se regula en el t韙ulo cuarto. Una participaci髇 que se incardina en el procedimiento de elaboraci髇 de estas normas por el poder ejecutivo, como una fase compatible y que no sustituye la utilizaci髇 de las herramientas y tr醡ites de participaci髇 ciudadana y el tr醡ite de audiencia previstos en la normativa vigente. El resultado del proceso de participaci髇, que prepara la norma a adoptar por el Consell, en ning鷑 caso pone fin al procedimiento ni vincular al Consell ni a la administraci髇 de la Generalitat, que podr醤 desligarse del mismo siempre que lo consideren inconveniente para el inter閟 general, sea contrario al ordenamiento jur韉ico o que trate sobre materias no susceptibles de transacci髇.

Esta herramienta de participaci髇 persigue mejorar la calidad de las normas, abundar en las pr醕ticas que definen el buen gobierno y reducir la litigiosidad, en la medida en que se facilita la resoluci髇 de conflictos en los estadios anteriores a la aprobaci髇 de los preceptos legales que deben regir situaciones donde convergen intereses diversos.

El t韙ulo quinto recoge un r間imen sancionador espec韋ico en materia de grupos de inter閟, en el que se tipifican los hechos que deben considerarse infracci髇 y las sanciones que pueden comportar. De la misma manera, se clarifican los 髍ganos competentes, en cada caso, para incoar, instruir y resolver los procedimientos sancionadores correspondientes. Respecto a los empleados p鷅licos, el r間imen disciplinario ser de aplicaci髇 al personal funcionario p鷅lico y al personal eventual de la Generalitat, rigi閚dose el personal laboral y estatutario por su normativa disciplinaria espec韋ica.

Por otro lado, se diferencia el r間imen sancionador de los cargos p鷅licos del aplicable al personal funcionario p鷅lico y personal eventual, atribuyendo una mayor responsabilidad a los primeros, habida cuenta del poder superior que ostentan para la toma de decisiones.

Las dos disposiciones adicionales incluyen los mecanismos de colaboraci髇 que se podr醤 adoptar con el resto de instituciones y administraciones p鷅licas para promover la transparencia en la actividad de influencia en sus respectivos 醡bitos, y el r間imen espec韋ico de las Corts Valencianes, que deber醤 adaptar su r間imen y funcionamiento a los principios y obligaciones de esta ley.

Finalmente, las disposiciones finales concretan la habilitaci髇 para el desarrollo de la ley y su entrada en vigor, que queda diferida a los nueve meses de su publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Esta disposici髇 est incluida en el Plan normativo de la administraci髇 de la Generalitat para 2017.

T蚑ULO I
Disposiciones preliminares

Art韈ulo 1 Objeto de la ley

1. El objeto de esta ley es regular la actividad de influencia de los grupos de inter閟 en el 醡bito de la Generalitat para asegurar la transparencia en la participaci髇 de los grupos de inter閟 en los procesos de elaboraci髇 y aplicaci髇 de pol韙icas p鷅licas, proyectos normativos e iniciativas parlamentarias, de acuerdo con los principios de legalidad, publicidad, transparencia, rendimiento de cuentas y responsabilidad en la gesti髇 p鷅lica y la representaci髇 pol韙ica.

2. La actividad de influencia es un medio para que sectores de la sociedad trasladen sus posicionamientos, preocupaciones y argumentos a la representaci髇 pol韙ica y a las personas responsables de la administraci髇 p鷅lica con la intenci髇 de influir leg韙imamente en la elaboraci髇 y aplicaci髇 de pol韙icas p鷅licas, proyectos normativos e iniciativas parlamentarias que lleven a cabo.

3. En esta ley tambi閚 se regula el proceso especial de participaci髇 entre grupos de inter閟 previa a la elaboraci髇 de normas, para garantizar que, cuando se realicen estos procesos, se desarrollen de acuerdo con los principios de transparencia, pluralidad, no discriminaci髇 y participaci髇 efectiva de los grupos de inter閟.

Art韈ulo 2 羗bito subjetivo de aplicaci髇

Las disposiciones de esta ley se aplican a:

  • 1. Los cargos p鷅licos y el personal empleado p鷅lico de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental, sea cual sea su r間imen jur韉ico.

    A los efectos de esta ley, se entender por cargo p鷅lico a las personas a que hace referencia el art韈ulo 2 de la Ley 8/2016, de 28 de octubre, de la Generalitat, de incompatibilidades y conflictos de intereses de personas con cargos p鷅licos no electos, y, por personal empleado p鷅lico, a todo el personal al servicio de la administraci髇 de la Generalitat y de los entes de su sector p鷅lico instrumental. Se entiende por sector p鷅lico instrumental a los entes a que hace referencia el art韈ulo 2.3 de la Ley 1/2015, de 6 de febrero, de la Generalitat, de hacienda p鷅lica, del sector p鷅lico instrumental y de subvenciones.

  • 2. Las personas f韘icas y jur韉icas y las entidades, redes o plataformas sin personalidad jur韉ica que tengan la consideraci髇 de grupo de inter閟 a efectos de esta ley.
  • 3. El t韙ulo II, relativo al registro de grupos de inter閟 de la Generalitat, tambi閚 se aplicar a la actividad de influencia que los grupos de inter閟 realicen en el 醡bito de Les Corts ante los diputados y diputadas, en los t閞minos previstos en esta ley y en la regulaci髇 que establezcan Les Corts en su reglamento.

Art韈ulo 3 Consideraci髇 de grupo de inter閟

1. Se consideran grupos de inter閟, al efecto de esta ley, las personas f韘icas y las organizaciones, plataformas o redes que, tengan o no personalidad jur韉ica e independientemente de su estatuto jur韉ico, lleven a cabo la actividad a que hace referencia el art韈ulo 4.

Est醤 tambi閚 sujetas a esta ley las personas y las organizaciones que desarrollen la actividad de influencia descrita en el art韈ulo 4 en nombre de terceras partes. Se entender醤 entre estas, cuando realicen la actividad del art韈ulo 4, las consultor韆s de relaciones p鷅licas y los y las representantes de organizaciones no gubernamentales, de corporaciones, de empresas, de asociaciones industriales o de profesionales, de colegios profesionales, de organizaciones empresariales, de talleres o grupos de ideas, de despachos de profesionales del derecho, de organizaciones religiosas o de organizaciones acad閙icas, entre otras.

2. No estar醤 obligados a realizar la inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟 al que hace referencia el art韈ulo 5, ni al cumplimiento de las obligaciones que se deriven para la realizaci髇 de sus funciones, las siguientes entidades:

  • a) Las organizaciones intergubernamentales y las agencias y organizaciones vinculadas o dependientes de ellas.
  • b) Las corporaciones de derecho p鷅lico cuando realicen funciones p鷅licas, sin perjuicio de que puedan tener la consideraci髇 de grupos de inter閟 cuando realicen otras funciones.
  • c) Los partidos pol韙icos en el ejercicio de sus funciones constitucionales, sin perjuicio de que puedan tener la consideraci髇 de grupos de inter閟 las entidades creadas o financiadas por estos.
  • d) Las organizaciones sindicales en el ejercicio de sus funciones constitucionales, sin perjuicio de que puedan tener la consideraci髇 de grupos de inter閟 las entidades creadas o financiadas por estos.

3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, las entidades incluidas en las letras c y d pueden efectuar la inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟 de manera voluntaria.

4. No se consideran grupos de inter閟 las personas f韘icas que act鷄n respecto de asuntos que no impliquen intereses econ髆icos individuales que, por su dimensi髇 o relevancia, sean significativos.

LE0000744913_20230101Ir a Norma modificadora Art韈ulo 3 redactado por el art韈ulo 233 de la Ley 8/2022, de 29 de diciembre, de medidas fiscales, de gesti髇 administrativa y financiera, y de organizaci髇 de la Generalitat (獶.O.C.V. 30 diciembre).Vigencia: 1 enero 2023

Art韈ulo 4 La actividad de influencia

1. Se considera actividad de influencia, a los efectos de esta ley, toda comunicaci髇 directa o indirecta, oral o escrita, con los sujetos incluidos en el art韈ulo 2.1 con la finalidad de influir en la toma de decisiones p鷅licas o en los procesos de elaboraci髇 y aplicaci髇 de pol韙icas p鷅licas, proyectos normativos o iniciativas parlamentarias, desarrollada en nombre de una entidad o grupo organizado de car醕ter privado o no gubernamental en beneficio de sus propios intereses o de terceras partes. Todo ello sin perjuicio del ejercicio del derecho de manifestaci髇 y de los derechos individuales de reuni髇 y de acceso o petici髇.

2. No tienen la consideraci髇 de actividad de influencia a los efectos de esta ley:

  • a) Las reuniones y actos de car醕ter meramente protocolario.
  • b) Las actividades realizadas por entidades privadas en ejecuci髇 de funciones p鷅licas o de prestaci髇 de servicios p鷅licos, cuando estas funciones est閚 delegadas en virtud de una ley.
  • c) La intervenci髇 en procesos de participaci髇 p鷅lica previstos en normas legales o reglamentarias.
  • d) La participaci髇 en 髍ganos colegiados de consulta y participaci髇 de la administraci髇 de la Generalitat y del sector p鷅lico instrumental regulados por normas legales o reglamentarias.
  • e) Las comunicaciones y actividades, tanto de asesoramiento como adscritas a obtener informaci髇 sobre la naturaleza o el alcance de derechos u obligaciones de las personas, entidades sin 醤imo de lucro, empresas o grupos de empresas en la aplicaci髇 de una ley o para el ejercicio de derechos o iniciativas establecidos por el ordenamiento jur韉ico.
  • f) Las comunicaciones y actividades realizadas entre los entes del sector p鷅lico instrumental de la Generalitat y los sujetos incluidos en el art韈ulo 2.2, en el ejercicio de las actividades financieras sometidas al ordenamiento jur韉ico privado.
  • g) Las actividades relativas a la prestaci髇 de asesoramiento jur韉ico o profesional vinculadas directamente a defender los intereses afectados por procedimientos administrativos.
  • h) Las actividades de conciliaci髇 o mediaci髇 y arbitraje llevadas a cabo en el marco de su normativa espec韋ica de aplicaci髇.

T蚑ULO II
Registro de grupos de inter閟

Cap韙ulo I
Funcionamiento del registro de grupos de inter閟

Art韈ulo 5 Naturaleza y 醡bito

1. Se crea el Registro de Grupos de Inter閟 de la Generalitat, mediante el cual se facilitar la identificaci髇 p鷅lica y el control de la actividad de influencia que realizan los grupos de inter閟 en los 醡bitos de la administraci髇 de la Generalitat, su sector p鷅lico instrumental y Les Corts.

2. El Registro de Grupos de Inter閟 es un registro electr髇ico de naturaleza administrativa, p鷅lico, independiente, abierto y gratuito. Los datos que contenga deber醤 estar disponibles y accesibles a trav閟 de los portales de transparencia de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental y del portal de Les Corts, en los que se habilitar un acceso directo convenientemente identificado y visible.

3. El 髍gano responsable del registro deber garantizar que la informaci髇 relativa a los grupos de inter閟 se difunda en formatos reutilizables, que se organice la informaci髇 de manera que permita identificar la actividad que se realiza ante cada una de las instituciones o administraciones que integran el registro, y que estas puedan difundir la informaci髇 que les afecte de forma espec韋ica a trav閟 de sus propios portales.

Art韈ulo 6 Inscripci髇

1. Todos los grupos de inter閟 incluidos en el art韈ulo 2.2 deben estar inscritos en el registro de grupos de inter閟. Sin esta inscripci髇, los sujetos del art韈ulo 2.2 no podr醤 tener reuniones o entrevistas con las personas del art韈ulo 2.1 ni participar de sus agendas de trabajo. Los cargos p鷅licos o empleados p鷅licos, antes de tener reuniones o entrevistas, les deber醤 advertir de la obligatoriedad de la inscripci髇, en caso de que no est閚 inscritos.

2. La inscripci髇 se realizar a solicitud de los grupos de inter閟, mediante un formulario electr髇ico que se establecer al efecto. La inscripci髇 tendr efectos desde el momento en que quede registrada la solicitud, pero tendr car醕ter provisional hasta que el 髍gano responsable del registro dicte la resoluci髇 correspondiente. Si transcurrido el plazo m醲imo de dos meses no se ha dictado resoluci髇 expresa, la solicitud se entender estimada por silencio administrativo, y la inscripci髇 adquirir car醕ter definitivo.

En caso de que la resoluci髇 sea desestimatoria deber ser motivada. Contra esta resoluci髇 se podr醤 interponer los recursos previstos en la normativa que regula el procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas. La recepci髇, remisi髇 y notificaci髇 de solicitudes, declaraciones, escritos y comunicaciones entre el 髍gano responsable del registro y las personas interesadas se har efectiva a trav閟 de medios electr髇icos de acuerdo con la legislaci髇 vigente en materia de procedimiento administrativo.

3. La solicitud de inscripci髇 deber incluir, por lo menos, informaci髇 relativa al nombre o raz髇 social del grupo de inter閟, el tipo de organizaci髇, los datos de contacto, la descripci髇 de la finalidad y los objetivos, sus 醡bitos de inter閟 y su financiaci髇. Entre la informaci髇 financiera, que har referencia al 鷏timo ejercicio contable cerrado, se incluir el presupuesto o volumen de negocio de la organizaci髇, indicando la parte imputable a la actividad de influencia y el importe y el origen de los fondos recibidos de las administraciones e instituciones p鷅licas.

En el caso de organizaciones, tambi閚 se incluir el cargo de la persona que act鷈 en su nombre y, en su caso, se podr indicar si el grupo de inter閟 incluye otras organizaciones o entidades que forman parte de 閘 o si el grupo de inter閟 forma parte, a su vez, de otras asociaciones, agrupaciones o federaciones.

Si se realiza la actividad de influencia por cuenta de terceras partes, tambi閚 se deber indicar la identidad de los sujetos para los cuales realizan la actividad de influencia y las cantidades econ髆icas que reciben por este concepto.

Reglamentariamente se definir la informaci髇 b醩ica y espec韋ica que los grupos de inter閟 deber醤 aportar en funci髇 de las diferentes categor韆s de organizaciones que se establezcan.

4. Junto a la solicitud y la informaci髇 del apartado anterior, deber醤 formular una declaraci髇 responsable por la que se declara que se dispone de la documentaci髇 acreditativa correspondiente y se suscriben la aceptaci髇 del c骴igo de conducta com鷑 a que hace referencia el art韈ulo 12 y las obligaciones que comporta la inscripci髇.

5. Los grupos de inter閟, una vez inscritos, podr醤 actualizar o modificar sus datos y los de la organizaci髇 a la que representan.

La baja registral solo la podr practicar el 髍gano responsable del registro, de oficio o a instancia de las personas declarantes mediante el formulario electr髇ico que se habilite al efecto. En este caso, el 髍gano responsable deber formalizar la baja en el plazo m醲imo de quince d韆s desde la presentaci髇 del formulario por parte del grupo de inter閟.

Art韈ulo 7 Actividades que han de inscribirse

En el registro de grupos de inter閟 se har醤 constar las actividades de influencia realizadas por los sujetos indicados en el art韈ulo 2.2, sea cual sea el canal o medio utilizado, as como las contribuciones y la participaci髇 voluntarias en consultas oficiales sobre propuestas normativas, pol韙icas p鷅licas y otros procesos participativos.

Art韈ulo 8 Contenido

1. El registro de grupos de inter閟 deber incluir, como m韓imo:

  • a) Una relaci髇, ordenada por categor韆s, de las personas y organizaciones incluidas en el art韈ulo 2.2, as como la identificaci髇 de su sede.
  • b) La informaci髇 que deben suministrar las personas y organizaciones del art韈ulo 2.2 de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 6.
  • c) Un c骴igo de conducta com鷑, que incluir por lo menos los aspectos indicados en el art韈ulo 12.
  • d) Los sistemas de seguimiento y control de los incumplimientos de lo que establece esta ley o del c骴igo de conducta a que hace referencia la letra c.

2. El registro debe dar publicidad, a trav閟 de los portales de transparencia de la Generalitat, de las actuaciones de los grupos de inter閟, especialmente de las reuniones y audiencias tenidas con las personas del art韈ulo 2.1 y de las comunicaciones, los informes y otras contribuciones relacionadas con las materias tratadas. Con esta finalidad, la informaci髇 y documentaci髇 generada se elaborar bajo las premisas de transparencia y reutilizaci髇, seg鷑 la normativa de aplicaci髇 en la materia.

3. Ser醤 de aplicaci髇 a la publicidad de los datos y de la informaci髇 del registro los l韒ites previstos en la normativa vigente en materia de transparencia y, especialmente, los previstos en la normativa de protecci髇 de datos de car醕ter personal.

Art韈ulo 9 Obligaciones derivadas de la inscripci髇

La inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟 comporta las siguientes obligaciones:

  • a) Aceptar que la informaci髇 proporcionada se haga p鷅lica.
  • b) Garantizar que la informaci髇 proporcionada est completa y es correcta y fidedigna.
  • c) Cumplir el c骴igo de conducta.
  • d) Aceptar la aplicaci髇 del r間imen de control y fiscalizaci髇 de los incumplimientos que establece esta ley o del c骴igo de conducta.

Art韈ulo 10 Efectos de la inscripci髇

La inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟 da derecho a:

  • a) Presentarse como grupo de inter閟 inscrito en el registro ante las personas incluidas en el art韈ulo 2.1.
  • b) Hacer constar su contribuci髇 en las consultas p鷅licas en calidad de grupo de inter閟.
  • c) Ser informado sobre actos y consultas p鷅licas respecto de las actividades e iniciativas de la administraci髇 de la Generalitat.
  • d) Recibir informaci髇 sobre la actividad formativa y de divulgaci髇 que, organizada por la Generalitat, pueda ser de su inter閟.
  • e) La utilizaci髇 p鷅lica, a todos los niveles, de su condici髇 de grupo de inter閟, por parte del grupo o persona inscrita.
  • f) La obtenci髇 de una credencial identificativa como grupo de inter閟 inscrito en el registro.

Art韈ulo 11 Adscripci髇 y rendici髇 de cuentas

1. El Registro de Grupos de Inter閟 ser 鷑ico, y ser organizado y gestionado por la administraci髇 de la Generalitat. El 髍gano responsable del registro actuar con autonom韆 en el ejercicio de sus funciones.

No obstante, en el caso de la actividad de influencia que se realice en el 醡bito de Les Corts, 鷑icamente corresponder a este 髍gano los actos de inscripci髇. Les Corts definir醤 su 醡bito subjetivo de aplicaci髇 y las actividades que se deben inscribir, y establecer醤 las potestades de seguimiento, los sistemas de control y fiscalizaci髇 y las medidas a aplicar en caso de incumplimiento que les puedan corresponder en cada caso. En cualquier caso, el funcionamiento del Registro de Grupos de Inter閟 debe respetar el derecho de los diputados y diputadas a ejercer su mandato sin restricciones.

2. La persona titular del departamento al que est adscrito el registro enviar al Consell y a Les Corts un informe anual sobre la actividad y el funcionamiento del registro llevados a cabo durante el ejercicio y sobre las actuaciones de control y fiscalizaci髇 de los grupos inscritos en este, y habr de comparecer ante la comisi髇 parlamentaria correspondiente para presentarlo y rendir cuentas.

El informe anual se enviar tambi閚, a efectos informativos, al Consejo de Transparencia, Acceso a la Informaci髇 P鷅lica y Buen Gobierno, y se publicar en el Portal de Transparencia de la Generalitat y en el portal de Les Corts.

3. Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, Les Corts establecer醤 los mecanismos de rendici髇 de cuentas ante la misma instituci髇 con relaci髇 a las actuaciones de control y fiscalizaci髇 de la actividad de los grupos de inter閟 realizadas en su 醡bito.

Cap韙ulo II
C骴igo de conducta

Art韈ulo 12 C骴igo com鷑 de conducta

Los grupos de inter閟 y las personas que act鷈n en su nombre o representaci髇 quedar醤 sometidos en su actuaci髇 al siguiente c骴igo de conducta:

  • a) Actuar de manera transparente, identific醤dose con su nombre o con el de la entidad para la que presten servicios.
  • b) Facilitar la informaci髇 relativa a la identidad de la persona u organizaci髇 a quien representan o para la que trabajan, as como los intereses, objetivos o finalidades de esta persona, organizaci髇 o de su clientela.
  • c) Proporcionar informaci髇 actualizada y no falseada en el momento de la inscripci髇 en el registro y mantenerla actualizada permanentemente.
  • d) No incitar por ning鷑 medio a las personas del art韈ulo 2.1 a infringir la ley o las normas 閠icas que les sean de aplicaci髇.
  • e) No tratar de influir de manera deshonesta en la toma de decisiones o en la obtenci髇 de informaci髇.
  • f) No ofrecer regalos, favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar la neutralidad u objetividad de las personas del art韈ulo 2.1.
  • g) Informar a las personas del art韈ulo 2.1 con quien se relacionen de que est醤 actuando en calidad de su inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟.
  • h) Aceptar que la informaci髇 proporcionada al registro de grupos de inter閟 se haga p鷅lica.
  • i) Aceptar que se hagan p鷅licas sus actuaciones como grupo de inter閟, especialmente las reuniones y audiencias celebradas con altos cargos y autoridades y las comunicaciones, informes y otras contribuciones en relaci髇 con las materias tratadas.
  • j) Cumplir las medidas adoptadas en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas por esta ley o por el c骴igo de conducta.
  • k) Colaborar con el 髍gano administrativo responsable del registro para llevar a cabo todas las actuaciones de control y fiscalizaci髇 a que se refiere el cap韙ulo tercero, proporcionando la documentaci髇 que se le requiera y facilitando la realizaci髇 de cuantas acciones de comprobaci髇 e inspecci髇 sean necesarias.

Art韈ulo 13 C骴igos espec韋icos de conducta

Los grupos de inter閟, sus organizaciones profesionales y las personas que los representen o act鷈n en su nombre podr醤 aprobar c骴igos de conducta m醩 exigentes que el regulado en el apartado anterior. Estos c骴igos se podr醤 inscribir en el registro de grupos de inter閟 como espec韋icamente aplicables a los grupos de inter閟 y lobbistas a quienes afecten y que espec韋icamente los suscriban.

Cap韙ulo III
Sistemas de control y fiscalizaci髇

Art韈ulo 14 Control y fiscalizaci髇 de la informaci髇 registral

1. En el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, el 髍gano responsable del registro efectuar el control y fiscalizaci髇 de la informaci髇 aportada por los grupos de inter閟 inscritos en el registro mediante los siguientes mecanismos:

  • a) Actuaciones de verificaci髇.
  • b) Procedimientos de alertas.
  • c) Procedimiento de investigaci髇 y tramitaci髇 de denuncias.

2. En el 醡bito de Les Corts, se establecer醤 los mecanismos necesarios para garantizar el control y la fiscalizaci髇 de la actividad de los grupos de inter閟 y del cumplimiento de las obligaciones de esta ley. No obstante, corresponde al 髍gano responsable del registro requerir la enmienda de solicitudes y pedir su modificaci髇 o mejora en los t閞minos previstos en el art韈ulo 68 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento com鷑 de las administraciones p鷅licas.

3. Para facilitar la presentaci髇 de alertas y denuncias, se podr醤 habilitar canales telem醫icos accesibles desde el Registro de Grupos de Inter閟.

Art韈ulo 15 Actuaciones de verificaci髇 de los datos registrales

El 髍gano responsable del registro efectuar controles sobre la veracidad de los datos aportados para la inscripci髇 registral. En caso de que se detecte un error u omisi髇 se requerir a la persona declarante para que, dentro de un plazo de diez d韆s, proceda a subsanarlo, indic醤dole que en caso de no ser atendido el requerimiento se podr acordar el inicio del procedimiento sancionador correspondiente.

En el mismo plazo de diez d韆s, la persona declarante podr tambi閚 hacer las alegaciones o aportar los documentos que estime oportunos, si considera que no procede subsanar los datos.

Art韈ulo 16 Procedimientos de alerta

Cualquier persona podr alertar al 髍gano responsable del registro en relaci髇 con alguna informaci髇 incluida en este que sea err髇ea o que contenga una omisi髇 relevante. Cuando la informaci髇 registral no coincida con la que se ha puesto de manifiesto en la alerta, el 髍gano responsable del registro iniciar las actuaciones de verificaci髇 previstas en el art韈ulo 15.

Art韈ulo 17 Procedimiento de investigaci髇 y tramitaci髇 de denuncias

1. Cualquier persona podr formular una denuncia ante el 髍gano responsable del registro, en caso de que aprecie incumplimientos de lo que dispone esta ley. Si se considera fundamentada, la denuncia podr dar lugar a las actuaciones de verificaci髇 previstas en el art韈ulo 15 o bien a iniciar de oficio un procedimiento de investigaci髇 al efecto. En el curso de este procedimiento, el 髍gano competente podr adoptar la suspensi髇 cautelar de la inscripci髇, previa audiencia del grupo de inter閟.

2. En caso de que, como resultado del procedimiento de investigaci髇, se aprecien indicios de la comisi髇 de infracciones contempladas en esta ley, se dar traslado al 髍gano competente para iniciar el procedimiento sancionador previsto en el t韙ulo V de esta ley.

T蚑ULO III
Publicidad de los contactos mantenidos con grupos de inter閟 durante la elaboraci髇 normativa

Art韈ulo 18 Informe de participaci髇 de grupos de inter閟 en los procesos de elaboraci髇 de normas

1. Cuando las actividades de los grupos de inter閟 previstas en el art韈ulo 4 tengan la finalidad de influir en la elaboraci髇 y adopci髇 de anteproyectos de ley y de proyectos de decreto del Consell, la conselleria competente para su tramitaci髇 emitir un informe donde conste la identidad de las personas del art韈ulo 2.1 que hayan mantenido contactos, directos o indirectos, orales o escritos, con cualquier persona que act鷈 en nombre o defensa de los intereses del grupo de inter閟 con aquella finalidad. Tambi閚 se har constar detalladamente en el informe la identidad de estas personas, la fecha y el objeto del contacto y la identificaci髇 de los grupos de inter閟 para los cuales act鷄n, as como la postura y pretensiones del grupo de inter閟.

Este informe se sustanciar sin perjuicio del resto de informes previstos en las normas que regulan la participaci髇 ciudadana o la audiencia p鷅lica en los proyectos normativos.

2. En el 醡bito de las iniciativas legislativas de Les Corts, esta instituci髇 deber asegurar la publicidad de los contactos mantenidos con los grupos de inter閟 en el marco de la elaboraci髇 y tramitaci髇 de estas.

Art韈ulo 19 Publicidad del informe

1. El informe se incorporar al expediente del proyecto normativo, y se anexar al anteproyecto de ley que la persona titular de la conselleria competente eleve al Consell para su aprobaci髇 o al proyecto de decreto cuando este sea remitido para su aprobaci髇 al pleno del Consell.

2. El informe deber publicarse a trav閟 de los portales de transparencia de la Generalitat, de acuerdo con lo que establece la normativa vigente en materia de transparencia, dentro del apartado correspondiente al expediente de elaboraci髇 de la norma.

T蚑ULO IV
Participaci髇 previa en la elaboraci髇 de normas

Art韈ulo 20 Proceso de participaci髇 entre grupos de inter閟 previa a la elaboraci髇 de normas

1. Cuando el Consell considere que, por la elaboraci髇 y aprobaci髇 de un proyecto de ley o de un decreto del Consell, hay intereses que pueden resultar afectados, podr acordar, en funci髇 de la materia y a la vista de las circunstancias concretas, llevar a cabo un proceso especial de participaci髇 entre los grupos que act鷄n en defensa de aquellos intereses. Este proceso tendr car醕ter previo al inicio del procedimiento de elaboraci髇 de estas normas regulado en los art韈ulos 42 y 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell.

2. El acuerdo de inicio de este proceso de participaci髇 entre los grupos de inter閟 deber identificar todos los intereses que puedan resultar afectados por la aprobaci髇 de la norma, de acuerdo con los principios de objetividad, imparcialidad, pluralidad y no discriminaci髇, y podr identificar grupos de inter閟 afectados para participar del proceso en defensa de aquellos intereses.

3. Sin perjuicio de lo previsto en el apartado anterior, el acuerdo se har p鷅lico y se deber abrir un tr醡ite para que todos aquellos grupos con posibles intereses afectados por la naturaleza de la norma que no hayan sido identificados por la administraci髇 puedan solicitar su incorporaci髇 al especial de participaci髇. La administraci髇 podr aceptar estas solicitudes o rechazarlas de manera motivada, y esta informaci髇 ser p鷅lica.

4. El acuerdo designar a la persona o las personas, cargos p鷅licos o personal empleado p鷅lico que representar醤 a la administraci髇 en este proceso. Asimismo, en el acuerdo de inicio tambi閚 se incluir informaci髇 relativa al objeto del proceso de participaci髇 y la tipolog韆 del proyecto normativo que se pretende elaborar, el calendario estimado de la duraci髇 del proceso y la agenda provisional de trabajo.

5. Cuando, una vez realizado el proceso de participaci髇 entre grupos de inter閟 previa a la elaboraci髇 de normas, se inicie la tramitaci髇 de estas, se deber incluir el resultado de ese proceso dentro del expediente de elaboraci髇 de la norma que se publique en el portal de transparencia.

Art韈ulo 21 Principios del proceso de participaci髇

1. Una vez acordado el inicio de un proceso especial de participaci髇 entre grupos de inter閟, la administraci髇 de la Generalitat deber conducir este proceso con diligencia y buena fe.

2. La persona o personas responsables de la ordenaci髇 de este proceso deber醤 actuar imparcialmente, garantizar醤 la igualdad de las partes y ayudar醤 a las personas participantes en la negociaci髇 a conseguir los compromisos y decisiones que consideren adecuados.

3. En el proceso de participaci髇 se garantizar la pluralidad de las partes de los diferentes intereses y la publicidad del resultado del proceso.

4. Reglamentariamente se definir醤 las atribuciones de las personas responsables de la ordenaci髇 del proceso, los requisitos para los acuerdos entre los grupos de inter閟 y las normas de desarrollo del proceso de participaci髇.

Art韈ulo 22 Compatibilidad con la participaci髇 ciudadana y la audiencia

1. La realizaci髇 de los procesos de participaci髇 entre los grupos de inter閟 que se regula en este cap韙ulo es compatible y no sustituye la utilizaci髇 de las herramientas y tr醡ites de participaci髇 ciudadana previstos en la normativa vigente ni las que realice a iniciativa propia cada entidad o instituci髇 antes o durante la tramitaci髇 de proyectos normativos. En particular, ser compatible con el tr醡ite de consulta p鷅lica previa a la elaboraci髇 de normas con rango de ley o reglamentos y con los tr醡ites de audiencia e informaci髇 p鷅lica.

2. Cuando se haya realizado un proceso especial de participaci髇 entre grupos de inter閟 previa a un decreto del Consell, con independencia del resultado de este proceso y con el fin de garantizar la igualdad participativa, durante la tramitaci髇 de este deber efectuarse necesariamente el tr醡ite de audiencia contemplado en el art韈ulo 43 de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, de la Generalitat, del Consell.

Art韈ulo 23 Car醕ter no vinculante del resultado del proceso de participaci髇

1. El resultado del proceso de participaci髇 regulado en este cap韙ulo no vincular al Consell ni a la administraci髇 de la Generalitat. En caso de que el Consell se separe del contenido del resultado del proceso de participaci髇, deber motivar las razones por las que el contenido de este no resulta conveniente para el inter閟 general, es contrario al ordenamiento jur韉ico o versa sobre materias no susceptibles de transacci髇.

2. La desvinculaci髇 del Consell respecto del resultado del proceso de participaci髇 no dar lugar a ninguna indemnizaci髇 a las personas participantes en este proceso.

T蚑ULO V
R間imen sancionador

Art韈ulo 24 Principios generales

1. El incumplimiento de los deberes y las obligaciones establecidas en esta ley por parte de las personas indicadas en el art韈ulo 2.1 y de las personas y las organizaciones que tienen la condici髇 de grupos de inter閟 de acuerdo con el art韈ulo 2.2, comporta la aplicaci髇 del r間imen sancionador regulado en este t韙ulo.

2. Son aplicables, en todo lo que no determina este t韙ulo, los principios y preceptos generales sobre el ejercicio de la potestad sancionadora y el procedimiento sancionador establecidos por la normativa aplicable en materia de r間imen jur韉ico y procedimiento administrativo.

3. El contenido de este cap韙ulo ser aplicable al personal funcionario p鷅lico y al personal eventual de la Generalitat. El r間imen disciplinario del personal laboral se regir por lo que dispone el convenio colectivo aplicable; y el del personal estatutario, por su normativa disciplinaria espec韋ica.

4. Cuando se inicie un procedimiento sancionador como consecuencia de una denuncia en los t閞minos establecidos en el art韈ulo 17, la incoaci髇 se comunicar a la persona denunciante.

5. En el 醡bito parlamentario, ser醤 Les Corts las que, en virtud de su autonom韆, definan su r間imen sancionador o las medidas a aplicar en caso de incumplimiento.

Art韈ulo 25 Sujetos responsables

Son responsables de las infracciones tipificadas en este cap韙ulo:

  • a) Las personas indicadas en el art韈ulo 2.1 a las cuales es imputable una acci髇 u omisi髇 tipificada como infracci髇, de acuerdo con las funciones y las competencias que tengan atribuidas.
  • b) Los sujetos a los que hace referencia el art韈ulo 2.2.

Art韈ulo 26 Infracciones de los grupos de inter閟

A los efectos de esta ley, las faltas se clasifican en graves y leves.

As, se consideran infracciones de las personas y organizaciones consideradas grupos de inter閟 las siguientes:

  • 1. Infracciones graves:
    • a) Tratar de influir de manera deshonesta en la toma de decisiones p鷅licas o en la obtenci髇 de informaci髇. Se entender como deshonesta la utilizaci髇 de enga駉 o el ofrecimiento de regalos, favores o servicios en condiciones ventajosas que puedan condicionar la neutralidad u objetividad de las personas del art韈ulo 2.1, sin perjuicio de lo que establece el C骴igo penal.
    • b) Incitar a las personas del art韈ulo 2.1 a infringir la ley o las normas 閠icas que les sean de aplicaci髇
    • c) Inscribirse en el registro de grupos de inter閟 con datos o documentos falsos, u omitir deliberadamente datos y documentos que deber韆n ser aportados al registro.
    • d) Mantener contactos o reuniones con las personas del art韈ulo 2.1 con la finalidad de realizar la actividad de influencia sin estar inscrito en el registro de grupos de inter閟, con una reiteraci髇 de dos o m醩 veces en el plazo de un a駉, teniendo en cuenta lo establecido en el art韈ulo 6.1.
    • e) Realizar acciones u omisiones con el objeto de impedir o dificultar el adecuado desarrollo de las funciones de control y fiscalizaci髇 previstas en el cap韙ulo tercero del t韙ulo II de esta ley.
    • f) Omitir deliberadamente la condici髇 de grupo de inter閟 en sus contactos con las personas del art韈ulo 2.1 con la finalidad de realizar indirectamente la actividad de influencia sin la preceptiva inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟.
    • g) La comisi髇 de una falta leve cuando ya haya sido sancionado, por resoluci髇 firme, por otra de la misma naturaleza en el plazo de dos a駉s.
  • 2. Infracciones leves:
    • a) Incumplir las obligaciones derivadas del c骴igo com鷑 de conducta regulado en el art韈ulo 12.
    • b) Mantener contactos o reuniones con las personas del art韈ulo 2.1 con la finalidad de realizar la actividad de influencia sin estar inscrito en el registro de grupos de inter閟, teniendo en cuenta lo establecido en el art韈ulo 6.1.
    • c) No atender el requerimiento previsto en el art韈ulo 15 en el plazo establecido, cuando no haya una causa que lo justifique.
    • d) No actualizar la informaci髇 aportada al registro cuando corresponda, siempre y cuando se est realizando efectivamente la actividad de influencia.

Art韈ulo 27 Infracciones de los cargos p鷅licos

1. Se considera una infracci髇 para los cargos p鷅licos mantener o consentir la inclusi髇 en la agenda de trabajo de reuniones o entrevistas con las personas u organizaciones consideradas grupos de inter閟 cuando no hayan cumplido el deber de inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟.

La infracci髇 se considerar grave o leve en funci髇 de la reincidencia o reiteraci髇 de las reuniones o entrevistas.

  • a) Se considerar infracci髇 grave cuando la reiteraci髇 se produzca tres o m醩 veces en el plazo de un a駉 con el mismo sujeto no inscrito en el registro de grupos de inter閟.
  • b) Se considerar infracci髇 leve cuando la reiteraci髇 se produzca dos veces en el plazo de un a駉 con el mismo sujeto no inscrito en el registro de grupos de inter閟.

2. Tambi閚 se considera una infracci髇 para los cargos p鷅licos el hecho de no dar publicidad de las reuniones o entrevistas mantenidas, por ellos mismos o por empleados p鷅licos ordenados por ellos, con las personas u organizaciones consideradas grupos de inter閟 inscritas en el registro, cuando tengan la obligaci髇 de publicarlo seg鷑 lo previsto en esta ley.

La infracci髇 se considerar grave o leve en funci髇 de la reincidencia o reiteraci髇 de las reuniones o entrevistas.

  • a) Se considerar infracci髇 grave cuando la reiteraci髇 se produzca tres o m醩 veces en el plazo de un a駉.
  • b) Se considerar infracci髇 leve cuando la reiteraci髇 se produzca dos veces en el plazo de un a駉.

3. Se considera una infracci髇 grave para los cargos p鷅licos ordenar a los empleados p鷅licos mantener reuniones o entrevistas de trabajo con las personas u organizaciones consideradas grupos de inter閟, cuando no hayan cumplido el deber de inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟.

Art韈ulo 28 Infracciones del personal empleado p鷅lico

Se considera una infracci髇 leve para el personal empleado p鷅lico mantener, sin conocimiento ni instrucciones previas del cargo p鷅lico del que dependan, reuniones o entrevistas de trabajo, cuyo contenido revista las caracter韘ticas descritas en el art韈ulo 4 de esta ley, con las personas u organizaciones consideradas grupos de inter閟 cuando no hayan cumplido el deber de inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟, teniendo en cuenta lo establecido en el art韈ulo 6.1 y sin perjuicio de lo que disponga la normativa espec韋ica aplicable en materia de funci髇 p鷅lica.

Art韈ulo 29 Sanciones a los grupos de inter閟

1. Las sanciones que se pueden aplicar a los sujetos a que hace referencia el art韈ulo 2.2 son las siguientes:

  • a) Por la comisi髇 de infracciones graves:
    • 1. La declaraci髇 de incumplimiento y su publicaci髇 en el portal de transparencia de la Generalitat, en todo caso.
    • 2. Una multa de entre 601 y 6.000 euros.
    • 3. La suspensi髇 de la inscripci髇 en el registro de grupos de inter閟 durante un per韔do de uno a dos a駉s.
    • 4. Las sanciones previstas en los puntos 2 y 3 del apartado a de manera conjunta.
  • b) Por la comisi髇 de infracciones leves:
    • 1. La declaraci髇 de incumplimiento y su publicaci髇 en el portal de transparencia de la Generalitat.
    • 2. Una multa de hasta 600 euros.
    • 3. La advertencia por el incumplimiento.
    • 4. Dos de las sanciones previstas en los puntos 1, 2 y 3 del apartado b, de manera conjunta.

2. La suspensi髇 de la inscripci髇 en el registro comporta la imposibilidad de realizar la actividad de influencia frente a la administraci髇 ni beneficiarse de ninguno de los efectos de la inscripci髇 durante el plazo que se establezca, as como la publicaci髇 de la sanci髇 en el registro. La suspensi髇 no implicar la supresi髇 de los datos del registro, que continuar醤 siendo p鷅licas, haciendo constar esta circunstancia.

Art韈ulo 30 Sanciones a los cargos p鷅licos

Las sanciones que se pueden aplicar a los cargos p鷅licos de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental son las siguientes:

  • 1. Por la comisi髇 de infracciones graves:
    • a) Una multa de entre 601 y 6.000 euros.
    • b) La declaraci髇 del incumplimiento y su publicaci髇 en el portal de transparencia de la Generalitat.
    • c) Las sanciones previstas en las letras a y b de este apartado conjuntamente.
  • 2. Por la comisi髇 de infracciones leves:
    • a) El apercibimiento por el incumplimiento.
    • b) Una multa de hasta 600 euros.
    • c) Las sanciones previstas en las letras a y b de este apartado conjuntamente.

Art韈ulo 31 Sanciones al personal empleado p鷅lico

Las sanciones aplicables al personal empleado p鷅lico de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental por la comisi髇 de infracciones tipificadas por esta ley son las establecidas en los reg韒enes disciplinarios correspondientes de aplicaci髇.

Art韈ulo 32 Procedimiento sancionador

El procedimiento para la imposici髇 de las sanciones previstas en el art韈ulo anterior ser el previsto para el r間imen disciplinario funcionarial, estatutario o laboral que en cada caso resulte aplicable. En el resto de casos se seguir lo dispuesto en la normativa reguladora del ejercicio de la potestad sancionadora.

Art韈ulo 33 Competencia sancionadora

1. Los 髍ganos competentes para ordenar la incoaci髇 del procedimiento sancionador son:

  • a) El Consell, cuando se trate de alguno de sus miembros, de la persona titular de una secretar韆 auton髆ica o de alguna de las personas f韘icas o jur韉icas a que hace referencia el art韈ulo 2.2.
  • b) La persona titular del departamento competente en materia de transparencia, en el caso de otros altos cargos de la administraci髇 de la Generalitat o de su sector p鷅lico instrumental diferentes de los anteriores.
  • c) Los 髍ganos competentes determinados en la normativa sectorial correspondiente, en el caso de personal empleado p鷅lico de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental.

2. La competencia para instruir el procedimiento sancionador corresponde a los siguientes 髍ganos:

  • a) El 髍gano del departamento competente en materia de transparencia que se determine reglamentariamente, en caso de que la persona responsable de la infracci髇 sea miembro del Consell, titular de una secretar韆 auton髆ica, cargo p鷅lico de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental o alguna de las personas f韘icas o jur韉icas a que hace referencia el art韈ulo 2.2.
  • b) Los 髍ganos que determina la normativa sectorial correspondiente, en caso de que la persona responsable de la infracci髇 sea personal empleado p鷅lico.

3. Los 髍ganos competentes para resolver los procedimientos sancionadores son:

  • a) El Consell, cuando el procedimiento sancionador afecte a alg鷑 miembro del Consell o persona titular de una secretar韆 auton髆ica. En caso de que afecte a los sujetos incluidos en el art韈ulo 2.2, ser competencia del Consell la resoluci髇 de los procedimientos por la comisi髇 de infracciones graves.
  • b) La persona titular del departamento competente en materia de transparencia, en el caso del resto de cargos p鷅licos de la administraci髇 de la Generalitat y de su sector p鷅lico instrumental. En este caso deber escuchar, de manera previa a la resoluci髇 del procedimiento, el criterio de la persona titular del departamento donde preste servicios la persona afectada o de quien dependa la entidad p鷅lica donde preste servicio esta persona.

La persona titular del departamento competente en materia de transparencia ser tambi閚 competente para sancionar a las personas f韘icas o jur韉icas a que hace referencia el art韈ulo 2.2 en el caso de los procedimientos por la comisi髇 de infracciones leves.

4. En el caso de altos cargos adscritos al departamento competente en materia de transparencia, las competencias establecidas en los apartados 1.b, 2. y 3.b del presente art韈ulo ser醤 ejercidas por el titular del departamento competente en materia de administraciones p鷅licas.

5. En el 醡bito de Les Corts, el reglamento parlamentario o los 髍ganos de gobierno de la instituci髇 determinar醤 los 髍ganos que ejercer醤 las competencias para aplicar las sanciones o las medidas ante los incumplimientos que, en su caso, se establezcan.

Art韈ulo 34 Prescripci髇 de las infracciones y las sanciones

1. El plazo de prescripci髇 de las infracciones ser de dos a駉s para las graves y de un a駉 para las leves.

2. El plazo de prescripci髇 de las sanciones ser de dos a駉s para las sanciones por la comisi髇 de infracciones graves, y de un a駉 para las sanciones por la comisi髇 de infracciones leves.

3. En el caso de infracciones cometidas por funcionarios p鷅licos o personal eventual, el plazo de prescripci髇 ser el establecido en la normativa reguladora del r間imen disciplinario que resulte de aplicaci髇.

DISPOSICIONES ADICIONALES

Primera Colaboraci髇 con otras instituciones y administraciones p鷅licas

1. La Generalitat colaborar con el resto de instituciones y administraciones p鷅licas de la Comunitat Valenciana, particularmente con los entes de la administraci髇 local, para promover la transparencia de los grupos de inter閟 en sus 醡bitos respectivos. En particular, se podr醤 adoptar los mecanismos de colaboraci髇 oportunos y los criterios de interoperabilidad necesarios para garantizar la transparencia de la actividad de los grupos de inter閟 en el 醡bito de cada instituci髇 o administraci髇 mediante la adhesi髇 de estas al registro de grupos de inter閟 de la Generalitat.

2. Sin perjuicio de lo que establece el apartado anterior, en caso de que las instituciones o administraciones p鷅licas de la Comunitat Valenciana no incluidas en el 醡bito de aplicaci髇 de esta ley creen, en virtud de su autonom韆, sus propios registros de grupos de inter閟, se adoptar醤 mecanismos de colaboraci髇 para que se pueda acceder a estos registros mediante el registro de grupos de inter閟 de la Generalitat y se garantice la interoperabilidad y el reconocimiento rec韕roco de las inscripciones.

Segunda R間imen espec韋ico de las Corts Valencianes

De acuerdo con el r間imen institucional y la independencia de Les Corts, esta instituci髇 promover, en el plazo m醲imo de nueve meses desde la publicaci髇 de esta ley, las modificaciones necesarias de su reglamento o de sus normas para adaptar su r間imen y funcionamiento a los principios y obligaciones que contiene esta ley. En particular:

  • a) Regular la organizaci髇 del registro de grupos de inter閟 en su 醡bito.
  • b) Definir el 醡bito subjetivo de aplicaci髇.
  • c) Regular la transparencia de los grupos de inter閟 en el 醡bito parlamentario para asegurar la publicidad de su actividad de influencia, con la definici髇 de las actividades que se deben inscribir, de acuerdo con sus particularidades.
  • d) Crear c骴igos de conducta dirigidos a los grupos de inter閟 que realicen su actividad en el 醡bito parlamentario.
  • e) Establecer los sistemas de control y fiscalizaci髇 adecuados para garantizar el cumplimiento de las normas de transparencia de los grupos de inter閟 en el 醡bito parlamentario.
  • f) Regular la publicidad de los contactos mantenidos con los grupos de inter閟 en el marco de la elaboraci髇 y tramitaci髇 de iniciativas legislativas y de sus aportaciones.

DISPOSICI覰 DEROGATORIA

趎ica Derogaci髇 normativa

Quedan derogadas todas las disposiciones del mismo o de inferior rango que se opongan a lo dispuesto en esta ley.

DISPOSICIONES FINALES

Primera Habilitaci髇 normativa

1. Se faculta al Consell para dictar las disposiciones necesarias para el despliegue y la aplicaci髇 de esta ley en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental, as como para establecer los protocolos de actuaci髇 que se consideren necesarios para su aplicaci髇.

2. El Consell aprobar el desarrollo reglamentario necesario para el funcionamiento del Registro de Grupos de Inter閟 en el 醡bito de la administraci髇 de la Generalitat y su sector p鷅lico instrumental en el plazo m醲imo de nueve meses desde la publicaci髇 de esta ley en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

V閍se el D 172/2021, de 15 de octubre, del Consell, de desarrollo de la Ley 25/2018, de 10 de diciembre, reguladora de la actividad de los grupos de inter閟 de la Comunitat Valenciana (獶.O.C.V. 26 octubre).LE0000710372_20211027Ir a Norma

Segunda Entrada en vigor

Esta ley entrar en vigor al cabo de nueve meses de su publicaci髇 en el Diari Oficial de la Generalitat Valenciana.

Por tanto, ordeno que todos los ciudadanos y todas las ciudadanas, tribunales, autoridades y poderes p鷅licos a los que corresponda, observen y hagan cumplir esta ley.