Decreto 74/2021, de 30 de junio, por el que se regula la organización y funcionamiento de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Extremadura

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• INTRODUCCION
• CAPÍTULO I. Naturaleza, competencias y funciones
  • Artículo 1 Naturaleza
  • Artículo 2 Competencias
  • Artículo 3 Funciones
  • Artículo 4 Ejercicio de las funciones
  • Artículo 5 Ponencias
  • Artículo 6 Informes
  • Artículo 7 Circulares y recomendaciones
  • Artículo 8 Publicidad
• CAPÍTULO II. Organización y régimen de funcionamiento
  • Artículo 9 Composición
  • Artículo 10 De las atribuciones del Pleno y de la Comisión Permanente
  • Artículo 11 La Presidencia de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
  • Artículo 12 La Secretaría de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
  • Artículo 13 Atribuciones inherentes a la condición de vocal de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
  • Artículo 14 Convocatoria y sesiones
  • Artículo 15 Delegación de asistencia
  • Artículo 16 Unidad administrativa de apoyo a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa
  • Artículo 17 Colaboración
  • Artículo 18 Especialistas
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • Disposición derogatoria única
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposición final primera Desarrollo normativo
  • Disposición final segunda Entrada en vigor

Artículo 1 Naturaleza

1. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Extremadura, adscrita a la Consejería competente en materia de hacienda, es el órgano consultivo en materia de contratación administrativa de la Junta de Extremadura y las entidades con la consideración de poder adjudicador integradas en su sector público autonómico, que se encuentren dentro del ámbito de aplicación de la legislación estatal de contratos del sector público.

2. A la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Extremadura le serán de aplicación las disposiciones de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público sobre órganos colegiados en lo no previsto en la presente norma.

Artículo 2 Competencias

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa ejerce la función consultiva, así como el desempeño de las actuaciones que, de acuerdo con la normativa, estatal o autonómica en materia de contratación pública, requieran su intervención, conforme a las previsiones del artículo 35 de la Ley 12/2018, de 26 de diciembre, de contratación pública socialmente responsable de Extremadura, y la normativa estatal de aplicación.

Artículo 3 Funciones

Corresponde a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa las siguientes funciones:

• 1. Informar con carácter preceptivo en los siguientes supuestos:
  • a) Las disposiciones normativas en materia de contratación pública de competencia autonómica, cuando no hayan sido elaboradas o propuestas por la propia Junta Consultiva.
  • b) Las propuestas de Pliegos de Cláusulas Administrativas Generales, sus modificaciones, así como la inclusión en los modelos de Pliegos de Cláusulas Administrativas Particulares de estipulaciones contrarias a las contenidas en los primeros.
  • c) Los Pliegos de Prescripciones Técnicas Generales.
  • d) Los modelos de pliegos particulares para determinadas categorías de contratos de naturaleza análoga, previstos en el artículo 122.5 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, así como sus modificaciones.
  • e) La autorización de la Junta de Extremadura para la celebración con carácter excepcional de contratos con personas no clasificadas, cuando el requisito de la clasificación fuera en principio exigible.
  • f) Cualquier otro supuesto que le asigne la normativa vigente.
• 2. Informar sobre las cuestiones que se sometan a su consideración en materia de contratación administrativa. En estos supuestos, el informe de la Junta Consultiva podrá ser preceptivo y no vinculante si así lo establece la legislación estatal o autonómica de contratación.
• 3. Coordinar el Registro Oficial de Licitadores con el Registro de Contratos de la Junta de Extremadura, así como mantener la debida coordinación con los órganos similares del Estado.
• 4. Ser el órgano de comunicación y relación con la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado y con los órganos equivalentes del resto de Comunidades Autónomas.
• 5. Aprobar y elevar anualmente al Consejo de Gobierno, a través de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, una memoria sobre la gestión contractual de la Junta de Extremadura en sus aspectos administrativos, económicos y técnicos, en los términos de la Ley 12/2018, de 26 de diciembre, de contratación pública socialmente responsable de Extremadura.
• 6. Promover la adopción de las normas o medidas de carácter general que considere procedentes para la mejora del sistema de contratación en sus aspectos administrativos, técnicos y económicos, incluidas las medidas de supervisión o de otro tipo necesarias para asegurar el buen desarrollo de los procedimientos de contratación pública y evitar supuestos de corrupción en los mismos.
• 7. Formular recomendaciones generales o particulares a los órganos de contratación que serán publicadas, si de los estudios sobre contratación administrativa o de un contrato particular se dedujeran conclusiones de interés para la Administración.
• 8. Velar por el debido y estricto cumplimiento de la normativa reguladora de los contratos de las Administraciones Públicas y, especialmente, por el respeto de los principios de objetividad, publicidad, transparencia, concurrencia, así como por el correcto ejercicio de las prerrogativas de la Administración en los contratos que celebre.
• 9. Realizar comprobaciones e inspecciones sobre contratación administrativa.
• 10. Elaboración de estudios, informes y propuestas que se consideren necesarios para la mejora del sistema de contratación administrativa y en particular sobre utilización de los medios electrónicos, informáticos y telemáticos en la contratación administrativa de la Administración y demás entidades que conforman el sector público autonómico.
• 11. Elaborar la propuesta de resolución en los expedientes de declaración de prohibición de contratar, en los supuestos previstos legalmente y cuando su declaración corresponda a la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
• 12. Colaborar en las actividades de formación, en materia de contratación, del personal al servicio de la Administración, organismos públicos y empresas de la Comunidad Autónoma de Extremadura.
• 13. Coordinar el cumplimiento de las obligaciones de supervisión, de información y de gobernanza que le estén atribuidas.
• 14. Velar por la salvaguarda de la libre competencia, en los términos del artículo 132.3 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, mediante la notificación a la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia o, en su caso, a la autoridad autonómica de competencia, cualesquiera hechos de los que tengan conocimiento en el ejercicio de sus funciones que puedan constituir infracción a la legislación de defensa de la competencia. En particular, comunicarán cualquier indicio de acuerdo, decisión o recomendación colectiva, o práctica concertada o conscientemente paralela entre las personas físicas o jurídicas licitadoras, que tenga por objeto, produzca o pueda producir el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de contratación.
• 15. Trasladar a la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado la información recabada respecto de la licitación pública y la ejecución de los contratos, integrando los contenidos descritos en el artículo 328.4 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014, que será objeto de remisión a la Comisión Europea, y publicación en los correspondientes portales de transparencia y en la Plataforma de Contratación del Sector Público.
• 16. Las demás funciones que le asigne la normativa vigente de la Comunidad Autónoma de Extremadura, en materia de contratación pública.

Artículo 4 Ejercicio de las funciones

1. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa ejercerá sus funciones con plena autonomía funcional, a través de la emisión de informes, de carácter preceptivo o no, de oficio o a instancia de los órganos legitimados, de acuerdo con lo establecido en este decreto.

2. Cuando la Junta Consultiva de Contratación Administrativa acuerde la realización de estudios o comprobaciones sobre la contratación administrativa o la elaboración de criterios o recomendaciones de carácter general, la persona titular de la Presidencia designará al vocal que se encargará de llevar a cabo los estudios o comprobaciones o la elaboración de las propuestas de criterios o recomendaciones. En ambos casos deberá presentarlos en el plazo establecido para su aprobación por el órgano colegiado.

3. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Extremadura, una vez aprobada la memoria anual, la elevará al Consejo de Gobierno, y la hará pública por los procedimientos que considere más oportunos. Igualmente, publicará por los medios que considere más adecuados y que garanticen dicha publicidad, los acuerdos que adopte.

Artículo 5 Ponencias

1. Para el cumplimiento de las funciones señaladas en los artículos 3 y 7 de este decreto, en particular para el estudio de temas que requieran un específico tratamiento, la Junta Consultiva podrá designar, de entre sus miembros, las ponencias que considere convenientes.

2. A estas ponencias, cuando por la especialización del asunto se haga necesario, podrán incorporarse personas cualificadas técnicamente en función de la materia de que se trate, siempre que las personas que asuman dichas ponencias lo estimen conveniente.

3. Las propuestas o resoluciones de las ponencias se elevarán a la Comisión Permanente o al Pleno, en su caso, que habrán de aprobar el texto definitivo de las mismas, pudiendo acordar la elaboración de las recomendaciones que consideren pertinentes dirigir a los órganos de contratación o resolver lo que proceda.

Artículo 6 Informes

1. Se hallan legitimadas para formular la solicitud de informe, las personas titulares de los siguientes órganos o entidades

a) Órganos de contratación de la Junta de Extremadura.

b) Secretarías Generales de las Consejerías.

c) Intervención General de la Junta de Extremadura.

d) Abogacía General de la Junta de Extremadura.

e) Órganos directivos, distintos a las personas titulares de las Consejerías, con competencia propia o delegada en materia de contratación.

f) Presidencia, Dirección o Gerencia de los entes públicos u organismos autónomos dependientes de la Junta de Extremadura, que tengan la consideración de poder adjudicador.

2. La solicitud de informe se realizará mediante escrito motivado en el que se expondrán los antecedentes y se determinará el objeto de la consulta con claridad y precisión. A la solicitud deberán unirse los documentos necesarios para su estudio.

3. Los informes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Extremadura deberán ser emitidos en el plazo máximo de 30 días. Este plazo comenzará a contar cuando tenga entrada en el órgano la solicitud junto con la documentación completa del correspondiente expediente. En virtud de la complejidad del asunto sometido a informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa de la Comunidad Autónoma de Extremadura y por acuerdo del órgano, este plazo podrá ampliarse hasta 45 días.

4. En los supuestos en que al asunto sobre el que se solicita informe le sean aplicables criterios mantenidos de manera reiterada en informes emitidos anteriormente, el informe podrá ser emitido por la persona titular de la Presidencia de la Comisión Permanente, a propuesta de la persona que ejerza la Secretaría, sin necesidad de ser sometido a la consideración de la comisión, a la que dará cuenta en la siguiente sesión.

5. Los informes se trasladarán a los órganos que los hubieran solicitado, por medio de la Presidencia del Pleno o de la Comisión Permanente, quien podrá ponerlos también en conocimiento de los órganos de contratación de la Administración de la Comunidad de Extremadura si lo estima de interés.

6. El informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa no excluirá la emisión de otros dictámenes o informes preceptivos que deban producirse en el correspondiente procedimiento, ni impedirá la posibilidad de que el órgano competente pueda solicitar cuantos informes de naturaleza facultativa considere necesarios.

7. Los informes que emita la Junta Consultiva de Contratación Administrativa no tendrán carácter vinculante, salvo que una disposición legal expresamente lo prevea.

Artículo 7 Circulares y recomendaciones

1. La Junta Consultiva de Contratación Administrativa podrá dictar circulares dirigidas a los órganos de contratación, al Registro Oficial de Licitadores y al Registro de Contratos, a fin de unificar criterios en la actuación administrativa en materia de contratación, así como para velar por el cumplimiento de la legislación de contratación administrativa y, especialmente, por la observancia de los principios de publicidad y libre concurrencia.

2. Asimismo, podrá formular, con carácter general o particular, las recomendaciones pertinentes si de los estudios sobre contratación administrativa o de un contrato particular se dedujeran conclusiones de interés para la Administración o consideraciones que faciliten la efectiva aplicación de la normativa vigente.

Artículo 8 Publicidad

Deberá darse publicidad a los informes, circulares y recomendaciones de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa cuando su contenido sea de interés general.

Artículo 9 Composición

La Junta Consultiva de Contratación Administrativa funcionará en Pleno y en Comisión Permanente.

1. El Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa es el máximo órgano decisorio de la misma y tendrá la siguiente composición:

• a) La Presidencia, que se ostentará por la persona titular del órgano directivo competente en materia de coordinación de la contratación.
• b) Como vocales, cuyo nombramiento se realizará por la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda, a propuesta de las personas titulares de las Consejerías u organismos autónomos de procedencia, las personas titulares de:
  • - Una de las Intervenciones Delegadas de la Intervención General de la Junta de Extremadura.
  • - Un puesto del Cuerpo Superior de Letrados de la Abogacía General de la Junta de Extremadura.
  • - Una Jefatura de Servicio, que desempeñe funciones en materia de contratación, de cada una de las Consejerías que componen la Junta de Extremadura y de los organismos autónomos que se determine.
  • - La Jefatura de Servicio responsable de la Contratación Centralizada.
  • - La Jefatura de Servicio responsable del Registro de Contratos.
• c) La Secretaría, con voz y voto la ostentará la persona titular de la Jefatura de Servicio de Planificación y Coordinación de la Contratación.

2. La Comisión Permanente estará integrada por los siguientes miembros que formen parte del Pleno:

• - La Presidencia de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
• - La representación de la Intervención Delegada.
• - La representación de la Abogacía General.
• - Dos Jefaturas de Servicio que desempeñen funciones en materia de contratación.
• - La Jefatura de Servicio responsable de la Contratación Centralizada.
• - La Jefatura de Servicio responsable del Registro de Contratos.
• - La Secretaría del Pleno.

3. En la composición de estos órganos, de conformidad con cuanto señala el artículo 29 de la Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre mujeres y hombres contra la violencia de género en Extremadura, se procurará la representación equilibrada de mujeres y hombres.

Artículo 10 De las atribuciones del Pleno y de la Comisión Permanente

1. Todas las funciones atribuidas a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa serán ejercidas por la Comisión Permanente salvo las expresamente atribuidas por este decreto al Pleno.

2. Son atribuciones propias del Pleno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa:

• - La aprobación de las circulares dirigidas a los órganos de contratación, al Registro Oficial de Licitadores, y al Registro de Contratos a las que hace referencia el artículo 7.1.
• - La aprobación de la memoria anual.
• - Los informes preceptivos del artículo 3. 1 puntos a), b), y d) de esta norma.
• - Las competencias descritas en el punto 14 del artículo 3 de esta norma.
• - La designación de dos personas que formarán parte de la Comisión Permanente de entre las Jefaturas de Servicio que desempeñen funciones en materia de contratación y que formen parte del Pleno en calidad de vocales.
• - Avocar, a iniciativa de la Presidencia, el conocimiento de cualquier asunto atribuido a la Comisión Permanente de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.

3. El Pleno conocerá, además, de aquellos asuntos y expedientes que, después de haber sido objeto de consideración por la Comisión Permanente, estime ésta que deban serlo por aquél, en razón a su importancia.

Artículo 11 La Presidencia de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa

1. La Presidencia ostenta la representación, realiza el reparto de asuntos entre los miembros de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, convoca y preside las reuniones del Pleno y de la Comisión Permanente, dirige las deliberaciones, ejecuta los acuerdos y ejerce el resto de funciones atribuidas a la Presidencia de los órganos colegiados por la normativa vigente en esta materia y, específicamente, las que le son atribuidas por este decreto.

2. Corresponde además a la Presidencia:

• a) La designación de vocales para la elaboración de propuestas de criterios, recomendaciones, dictámenes o informes o la realización de estudios o comprobaciones, cuando hayan sido solicitados a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa o ésta haya acordado llevarlos a cabo.
• b) Autorizar con su firma los criterios, recomendaciones, dictámenes o informes que acuerde la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, y en general, ejecutar todos los acuerdos de la misma.
• c) Autorizar el despacho de asuntos que no figuren en el orden del día de la correspondiente sesión de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, siempre que estén presentes todos sus miembros y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayoría, así como retirar los que requieran mayor estudio.
• d) Ordenar el régimen interno de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.
• e) Las demás funciones atribuidas a la Presidencia de los órganos colegiados por la normativa básica estatal de procedimiento administrativo.

3. En caso de empate en las votaciones que se lleven a cabo en los diferentes órganos de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, el voto de la persona titular de la Presidencia de la Junta Consultiva de Contratación tiene carácter dirimente.

4. La Presidencia dará traslado de los informes, circulares, recomendaciones y actas de la Junta Consultiva a los órganos de contratación, a las Secretarías Generales de las respectivas Consejerías y a las Direcciones de los organismos públicos dependientes de la Administración de la Comunidad Autónoma de Extremadura, según corresponda, evacuando copia de los mismos, en todo caso, a la Intervención General y a la Abogacía General de la Junta de Extremadura.

Artículo 12 La Secretaría de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa

La Secretaría vela por la legalidad formal y material de las actuaciones del órgano colegiado, certifica las actuaciones del mismo y garantiza que los procedimientos y reglas de constitución y adopción de acuerdos sean respetadas. Ejercerá la Secretaría de la Comisión Permanente y la del Pleno, desempeñando las siguientes funciones:

• a) Preparar y enviar las convocatorias de sesiones a iniciativa de la persona titular de la Presidencia.
• b) Asistir, con voz y voto, a las reuniones y levantar acta de las mismas.
• c) Elaborar la memoria anual sobre los aspectos administrativos, económicos y técnicos de la gestión contractual de la Junta de Extremadura, en los términos de la Ley 12/2018, de 26 de diciembre, de contratación pública socialmente responsable de Extremadura.
• d) Auxiliar a las personas integrantes de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa en el desempeño de sus funciones como miembros de la misma.
• e) Custodiar la documentación y llevar el Registro de entradas y salidas de documentos.
• f) Las demás funciones inherentes a la condición de titular de la Secretaría y aquellas otras que pueda encomendarle la Presidencia.

Artículo 13 Atribuciones inherentes a la condición de vocal de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa

Corresponde a las personas integrantes del Pleno y de la Comisión Permanente en calidad de vocales:

• a) Asistir y participar en los debates de las sesiones.
• b) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular.
• c) Elaborar la propuesta de recomendación, criterio, dictamen o informe que le haya sido encomendado.
• d) Realizar aquellos estudios o comprobaciones que se le asignen.
• e) Obtener la información precisa para cumplir las funciones asignadas.
• f) Formular ruegos y preguntas.
• g) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condición de vocal de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa.

Artículo 14 Convocatoria y sesiones

1. La convocatoria de las reuniones de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, así como su régimen de constitución, adopción de acuerdos y celebración de sesiones se ajustará, en lo no previsto en este decreto, a lo establecido en la normativa básica estatal sobre régimen jurídico y procedimiento administrativo.

2. Si no pudiera constituirse el Pleno o la Comisión Permanente, por no existir el quórum previsto en la normativa básica anteriormente citada, podrán hacerlo en segunda convocatoria, una hora después de la señalada para la primera, siendo suficiente la asistencia de la persona que desempeñe la Presidencia, la persona que ejerza las funciones de la Secretaría y de la tercera parte del resto de los miembros.

3. Cuando en el correspondiente orden del día de la sesión, figuren asuntos de importancia o especial complejidad, la persona titular de la Presidencia del Pleno o de la Comisión Permanente podrán invitar con voz y sin voto, a profesionales con especial cualificación en las materias que se vayan a debatir.

4. Los acuerdos serán adoptados por mayoría de asistentes, y dirimirá los empates el voto de la persona titular de la Presidencia.

Artículo 15 Delegación de asistencia

1. En caso de ausencia, vacante o enfermedad y, en general cuando concurra cualquier causa justificada, la persona titular de la Presidencia delegará su asistencia en la Jefatura de Servicio que tenga encomendada la gestión de la Contratación Centralizada.

2. Las personas que integran el Pleno y la Comisión Permanente en condición de vocales, podrán delegar su asistencia en quienes desempeñen un puesto de funcionario, y cuenten a su vez con especial preparación técnica y competencia en materia de contratación administrativa.

3. La sustitución temporal de la persona titular de la Secretaría, en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad, será llevada a cabo por una persona que desempeñe un puesto de funcionario del Servicio de Planificación y Coordinación de la Contratación.

Artículo 16 Unidad administrativa de apoyo a la Junta Consultiva de Contratación Administrativa

1. Para el desempeño de las funciones que le son propias, la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, será auxiliada y contará con el apoyo administrativo de los medios personales y materiales integrados en el Servicio de Planificación y Coordinación de la Contratación, adscrito al órgano directivo competente en materia de coordinación de la contratación.

2. En relación con la Junta Consultiva de Contratación Administrativa, son funciones de dicho Servicio estudiar, elaborar y someter, a la consideración de la misma las propuestas de acuerdo en relación con los asuntos y expedientes de su competencia, actuando siempre en coordinación con quienes tengan asignada por reparto la cuestión de que se trate.

Artículo 17 Colaboración

Para la realización de los trabajos la Junta Consultiva de Contratación Administrativa podrá recabar de los diversos órganos directivos de la Administración afectados, los documentos, antecedentes e informes que se precisen, salvo que tengan carácter secreto o reservado.

Artículo 18 Especialistas

La Presidencia de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa podrá autorizar la incorporación a sus sesiones de personas con especial preparación técnica, cuando lo estime necesario, o recabar el asesoramiento técnico conveniente, siempre que la especialización del asunto a tratar así lo requiera.

Disposición derogatoria única

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente decreto, así como las disposiciones que se relacionan a continuación:

• - Decreto 6/2003, de 28 de enero, por el que se crea la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y se regula el Registro Oficial de Licitadores y Registro de Contratos de la Comunidad Autónoma de Extremadura.LE0000185555_20150512
• - Decreto 16/2016, de 1 de marzo, por el que se regula la organización y funcionamiento de la junta consultiva de contratación administrativa, así como del registro oficial de licitadores y del registro de contratos de la Comunidad Autónoma de Extremadura.LE0000570129_20160308

Disposición final primera Desarrollo normativo

Se autoriza a la persona titular de la Consejería competente en materia de hacienda para dictar las disposiciones necesarias para el desarrollo y ejecución de lo que se establece en el presente decreto.

Disposición final segunda Entrada en vigor

El presente decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de Extremadura.