Decreto 286/2021, de 28 de diciembre, por el que se establecen las condiciones espec韋icas a las que debe ajustarse la pr髍roga del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el ejercicio 2022

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Sumario

El Gobierno andaluz ha presentado en el Parlamento de Andaluc韆 el proyecto de Ley del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2022 junto con su documentaci髇 anexa, para su examen, enmienda y aprobaci髇, de acuerdo con lo previsto en el art韈ulo 36 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, aprobado mediante Decreto Legislativo 1/2010, de 2 de marzo.

El debate de enmiendas a la totalidad del Presupuesto se ha producido en fecha 24 de noviembre de 2021, y como resultado de este, el Parlamento ha devuelto al Consejo de Gobierno el proyecto de Ley.

El proyecto de Ley del Presupuesto presentado concentraba sus esfuerzos en la lucha para la erradicaci髇 de la pandemia y la mejora de la atenci髇 a la salud de la ciudadan韆, as� como en la consolidaci髇 de la recuperaci髇 del crecimiento, induciendo la mejora del modelo econ髆ico sustentado en la transformaci髇 digital y la transici髇 hacia una econom韆 descarbonizada. Se desenvolv韆 en el marco de una nueva fiscalidad para el empleo que profundiza en la reducci髇 de impuestos iniciada en abril de 2019 y que ha continuado con la reciente aprobaci髇 en el Parlamento andaluz de la Ley 5/2021, de 20 de octubre, de Tributos Cedidos de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆.

La anualidad 2022 resultaba adem醩 esencial para asegurar la correcta ejecuci髇 de los fondos estructurales y de inversi髇 europeos del marco saliente 2014-2020, as� como de los recursos adicionales puestos a disposici髇 por la UE para luchar contra las consecuencias de la pandemia. Entre estos recursos destaca la iniciativa REACT-EU, de la cual Andaluc韆 recibe una importante dotaci髇 hasta finales de 2023. Los recursos del sistema estar韆n complementados por los fondos europeos procedentes del nuevo marco de financiaci髇 2021-2027 y del programa extraordinario 玁ext Generation EU�. Dentro de este 鷏timo, destaca el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, del que las Comunidades Aut髇omas recibir醤 fondos de la Uni髇 Europea a trav閟 de la Administraci髇 General del Estado.

Cabe destacar, en la finalidad de maximizar los recursos provenientes de financiaci髇 europea, la importancia que adquiere el Decreto-ley 3/2021, de 16 de febrero, por el que se adoptan medidas de agilizaci髇 administrativa y racionalizaci髇 de los recursos para el impulso a la recuperaci髇 y resiliencia en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, con objeto de optimizar la gesti髇 y ejecuci髇 de los fondos, propiciando su m醲imo aprovechamiento.

El Estatuto de Autonom韆 para Andaluc韆 establece en su art韈ulo 190.5, que si el Presupuesto no estuviere aprobado el primer d韆 del ejercicio econ髆ico correspondiente, se considerar� autom醫icamente prorrogado el del ejercicio anterior hasta la aprobaci髇 del nuevo.

Asimismo, el art韈ulo 37 del texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, establece que si la Ley del Presupuesto no fuera aprobada por el Parlamento de Andaluc韆 antes del primer d韆 del ejercicio econ髆ico que haya de regir se considerar� autom醫icamente prorrogado el del ejercicio inmediatamente anterior, con la estructura y aplicaciones contables del proyecto remitido, en su caso, hasta la aprobaci髇 y publicaci髇 del nuevo en el Bolet韓 Oficial de la Junta de Andaluc韆.

Igualmente, establece que la pr髍roga no afectar� a las operaciones de capital y financieras, correspondientes a programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones del Presupuesto del ejercicio que se prorroga. Tampoco afectar� a transferencias corrientes que no se relacionen con el funcionamiento de los servicios.

En las actuales circunstancias, siendo imposible la aprobaci髇 de la Ley del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2022 antes del d韆 1 de enero de este a駉, se producir� la pr髍roga del Presupuesto de forma autom醫ica, lo que justifica la aprobaci髇 de un instrumento normativo que permita hacerla m醩 operativa, al objeto de facilitar la actividad econ髆ico-financiera de la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆 y de los distintos entes de su sector p鷅lico.

Por ello, se hace necesario establecer mediante este decreto los criterios de aplicaci髇 de la pr髍roga para el ejercicio 2022 del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2021, que salvaguarden el conjunto de compromisos jur韉icos y de gesti髇 que mantiene la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆. A ello se a馻de que la ejecuci髇 del Presupuesto prorrogado ha de conciliarse con los principios contemplados en la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

As�, para facilitar la ejecuci髇 del Presupuesto prorrogado y optimizar la eficiencia de la gesti髇 presupuestaria durante el per韔do de pr髍roga y, consecuentemente, garantizar el eficaz funcionamiento de la Administraci髇 auton髆ica y de los servicios p鷅licos prestados a la ciudadan韆, en el presente decreto se establecen determinados aspectos sobre los cr閐itos prorrogados. Asimismo, se establece la estructura presupuestaria, de conformidad con la estructura y aplicaciones contables del proyecto de Ley del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2022 remitido al Parlamento.

En general, se entender醤 prorrogadas las disposiciones de la Ley 3/2020, de 28 de diciembre, del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2021, que guarden una relaci髇 necesaria con los cr閐itos presupuestarios prorrogados, y salvo que resultaran inaplicables por su naturaleza. Se citan de manera expresa aquellas disposiciones excepcionadas por haberse cumplido el mandato que establec韆n.

Respecto de los cr閐itos afectados a programas de la Uni髇 Europea (servicios 11 a 17), los compromisos financieros de los Planes y Programas comunitarios aprobados constituyen la base del presupuesto anual, y una obligaci髇 de ejecuci髇 para no incurrir en penalizaciones por incumplimiento de las reglas de certificaci髇, y por tanto, en p閞dida de la financiaci髇 acordada. Por lo tanto, en la situaci髇 de pr髍roga no resulta adecuado reproducir el escenario financiero del ejercicio anterior, donde los compromisos de gasto obedec韆n a la anualidad 2021, sino que la presupuestaci髇 debe estar ajustada al cumplimiento de la regla n+3 y a la programaci髇 para 2022, todo ello sin perjuicio de que no se supere globalmente el cr閐ito del Presupuesto para 2021 y se cumplan las limitaciones sobre pr髍roga presupuestaria contempladas en el citado art韈ulo 37 del Texto Refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, y no contempl醤dose con car醕ter general los recursos adicionales y extraordinarios procedentes del Instrumento de Recuperaci髇 REACT EU que no fueron incluidos en el Presupuesto para el a駉 2021.

En cuanto a los cr閐itos financiados con transferencias y otros ingresos finalistas (servicios 18 y 20), la Comunidad Aut髇oma presupuesta anualmente un volumen determinado de recursos procedentes de estas fuentes financieras, debi閚dose realizar peri骴icamente la revisi髇 de los escenarios, en base a la informaci髇 de la que se dispone sobre asignaciones de los Presupuestos Generales del Estado, convenios con otras Administraciones u otros acuerdos. Las caracter韘ticas descritas de estas fuentes finalistas tambi閚 determinan que el escenario de pr髍roga haya de ajustarse a la realidad de estas fuentes financieras. En este sentido, se recoge en el Presupuesto prorrogado la desagregaci髇 a nivel de secci髇 y c骴igo de financiaci髇, que proporcione soporte a la envolvente de estos recursos para el ejercicio 2022, con el l韒ite del cr閐ito inicial del ejercicio que se prorroga, y sin tener en cuenta con car醕ter general las transferencias finalistas del Estado procedentes del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia dado que no fueron previstas en ning鷑 caso en el Presupuesto para el a駉 2021.

Sin perjuicio de lo indicado anteriormente para las fuentes financieras finalistas, la distribuci髇 por cap韙ulos de la pr髍roga presupuestaria para el ejercicio 2022 se realiza atendiendo a la estructura y aplicaciones del proyecto remitido al Parlamento de Andaluc韆.

El ejercicio econ髆ico 2022, de acuerdo con las decisiones adoptadas por el Gobierno de Espa馻 y comunicadas en el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera en el presente a駉, muestra una restricci髇 financiera importante en cr閐itos autofinanciados que ya fue considerada en el proyecto de la Ley del Presupuesto para 2022. As�, asistimos a una disminuci髇 global de las cantidades que, en concepto de modelo de financiaci髇, dotaciones extraordinarias de financiaci髇 estatal, y tasa de referencia de d閒icit, han de tenerse en cuenta en el tratamiento de los cr閐itos del Estado de Gastos provenientes del 2021 que, con la estructura y aplicaciones contables del proyecto remitido, sean asignados al Presupuesto de pr髍roga.

Ello conlleva necesariamente que el Presupuesto de pr髍roga priorice en primer lugar la cobertura de todos los compromisos de gasto que existan para el ejercicio 2022, y todo ello sin perjuicio del l韒ite de cr閐itos autofinanciados establecidos en la envolvente del Presupuesto aprobado para 2021. Los incrementos retributivos del personal que se dispongan en la Ley de Presupuestos Generales del Estado, los compromisos existentes en materia de conciertos, contratos, refuerzos de personal Covid y gasto corriente consolidado en los servicios p鷅licos esenciales, que tensionan el Presupuesto de 2022, en el marco de la reducci髇 financiera indicada, han de considerarse preferentemente sobre otras partidas dentro de las decisiones de aplicaci髇 del Presupuesto de pr髍roga, pues en caso contrario peligrar韆 la sostenibilidad financiera y presupuestaria de la Junta de Andaluc韆 en el ejercicio de 2022, as� como el necesario cumplimiento de los principios contemplados en la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril.

Por ello, en el cap韙ulo I se recoge la valoraci髇 de la plantilla de personal vigente a 31 de diciembre de 2021, y se prev� de forma autom醫ica la aplicaci髇 del incremento retributivo que disponga con car醕ter b醩ico, la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2022, de conformidad con la disposici髇 adicional cuarta de la Ley 3/2020, de 28 de diciembre, reserv醤dose cr閐itos para dicha finalidad.

Para el cap韙ulo II la pr髍roga presupuestaria alcanza a los cr閐itos para gastos cuya realizaci髇 es indispensable para el normal funcionamiento de la Comunidad Aut髇oma, teniendo asimismo en cuenta el traspaso de compromisos procedentes de ejercicios anteriores, as� como la previsi髇 de gasto efectivo en los servicios p鷅licos esenciales, como la sanidad.

En el cap韙ulo IV 玹ransferencias corrientes� del estado de gastos del Presupuesto, se consignan cr閐itos destinados a efectuar pagos, condicionados o no, sin contrapartida directa, tanto para la financiaci髇 de operaciones gen閞icas o transferencias, como para la financiaci髇 de operaciones corrientes con un fin concreto espec韋ico; o subvenciones, ya sean nominativas, excepcionales o regladas, y ayudas en especie. Asimismo, se recogen las transferencias destinadas a financiar de forma gen閞ica la actividad corriente de las entidades instrumentales y consorcios adscritos a la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆.

Para la determinaci髇 de las transferencias corrientes relacionadas con el funcionamiento de los servicios, se realiza una interpretaci髇 conforme a su definici髇 a efectos de este decreto, esto es, se prorrogar醤 aquellas transferencias corrientes cuya realizaci髇 sea indispensable para la atenci髇 ordinaria de las necesidades colectivas.

En general, las transferencias destinadas a financiar de forma gen閞ica la actividad corriente de las agencias, as� como del resto de las entidades instrumentales y consorcios adscritos a la Administraci髇 de la Junta de Andaluc韆, est醤 relacionadas directamente con el funcionamiento de los servicios p鷅licos, puesto que si se prescinde de esta financiaci髇 las entidades no podr醤 realizar su actividad propia (prestaciones de servicio p鷅lico). En el mismo caso nos encontramos con las destinadas a financiar las Universidades P鷅licas de Andaluc韆, o a participar en la financiaci髇 de actuaciones de car醕ter municipal, a trav閟 de los Ayuntamientos y Diputaciones Provinciales, as� como las transferencias corrientes al Estado y a la Seguridad Social.

Los actos administrativos y contables desarrollados durante la ejecuci髇 de la pr髍roga que pudieran afectar a las transferencias corrientes a recibir por parte de las entidades con contabilidad no presupuestaria, condicionar醤 los compromisos de gasto que puedan adquirir estas entidades, con cargo a sus presupuestos de explotaci髇 y capital y sus programas de actuaci髇, inversi髇 y financiaci髇 prorrogados.

As�, en la norma se instrumenta un procedimiento para el resto de transferencias, subvenciones y ayudas clasificadas en los art韈ulos econ髆icos 47, 48 y 49, por el cual, el 髍gano competente para la aprobaci髇 del gasto en las Consejer韆s, agencias y consorcios, emitir� una certificaci髇 se馻lando si el gasto tiene como destino el funcionamiento de los servicios para poder disponer de dichos cr閐itos, puesto que a priori se desconoce dicha afectaci髇. Este procedimiento ser� asimismo de aplicaci髇 a las entidades con contabilidad no presupuestaria, en la tramitaci髇 de transferencias, subvenciones y ayudas. Esta norma no ser� de aplicaci髇 a aquellos cr閐itos necesarios para la cobertura de compromisos adoptados en ejercicios anteriores.

En el cap韙ulo V se extiende el r間imen general de pr髍roga autom醫ica de los cr閐itos iniciales del ejercicio anterior, por no existir ninguna especialidad en estos cr閐itos en este sentido. Sin embargo, se ha de entender que no se prorrogan en este cap韙ulo aquellos fondos de car醕ter extraordinario, como lo ha sido el Fondo de Contingencia Sanitaria contra el COVID-19, cuya distribuci髇 a lo largo del ejercicio a otros cap韙ulos de gasto, ha permitido contribuir a la financiaci髇 de los compromisos adoptados a consecuencia de la prestaci髇 de servicios fundamentales.

Respecto a los cap韙ulos VI y VII, el texto refundido de la Ley General de la Hacienda P鷅lica de la Junta de Andaluc韆, establece que la pr髍roga no afectar� a las operaciones de capital y financieras, correspondientes a programas y servicios no incluidos en el Anexo de Inversiones del Presupuesto del ejercicio que se prorroga. En este sentido no pueden considerarse en la pr髍roga aquellas aplicaciones y proyectos asignados a nuevos programas presupuestarios y/o servicios de la clasificaci髇 org醤ica del Presupuesto presentado ante el Parlamento.

En relaci髇 con las operaciones financieras, la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 debe atender con su Presupuesto las obligaciones contra韉as en materia de endeudamiento, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 135.3 de la Constituci髇 Espa駉la, de acuerdo con el cual los cr閐itos para satisfacer los intereses y el capital de la deuda p鷅lica de las Administraciones se entender醤 siempre incluidos en el estado de gastos de sus presupuestos y su pago gozar� de prioridad absoluta. En el mismo sentido se pronuncia la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera en su art韈ulo 14. La amortizaci髇 de la deuda p鷅lica no se ve constre駃da por los l韒ites de la pr髍roga presupuestaria, en virtud de las mencionadas disposiciones. As�, el Presupuesto prorrogado recoger� las previsiones reales sobre los vencimientos del ejercicio 2022 correspondientes a los intereses (cap韙ulo III) y principal de amortizaci髇 (cap韙ulo IX) de las operaciones vigentes. Para el resto de los cap韙ulos III 獹astos financieros�, VIII 獳ctivos financieros� y IX 玃asivos financieros� deber� atenderse a los cr閐itos iniciales del presupuesto 2021.

Por 鷏timo se establecen los criterios aplicables a las subvenciones nominativas, teniendo en cuenta su relaci髇 con el funcionamiento de los servicios; as� como el l韒ite para las operaciones de capital financiadas con recursos propios, como salvaguarda para facilitar la cobertura de los compromisos y hacer frente a las obligaciones que representan las retribuciones, cotizaciones sociales y otros gastos del conjunto de personas empleadas p鷅licas, con los importes del presupuesto prorrogado.

Asimismo, se recogen las disposiciones de adecuaci髇 de los ingresos del Presupuesto prorrogado y la aplicaci髇 de las diferentes magnitudes durante su ejecuci髇, y las necesarias para garantizar, durante el periodo de pr髍roga, el cumplimiento de los objetivos de estabilidad para el a駉 2022, el l韒ite de deuda de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y cualquier otro acuerdo adoptado en el seno del Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera o de la Administraci髇 General del Estado, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 16 de la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril.

El presente decreto se adec鷄 a los principios de buena regulaci髇 referidos en el art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Com鷑 de las Administraciones P鷅licas, y al art韈ulo 7.2 del Decreto 622/2019, de 27 de diciembre, de administraci髇 electr髇ica, simplificaci髇 de procedimientos y racionalizaci髇 organizativa de la Junta de Andaluc韆. De acuerdo con los principios de necesidad y eficacia, la aprobaci髇 de esta norma se justifica por una raz髇 de inter閟 general: establecer los criterios de aplicaci髇 de la pr髍roga del Presupuesto de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 para el a駉 2021 durante el ejercicio 2022, para salvaguardar el conjunto de compromisos jur韉icos y de gesti髇 que mantiene la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆 y facilitar la ejecuci髇 del Presupuesto prorrogado. Con el decreto que se adopta se contribuye a proporcionar seguridad jur韉ica a los 髍ganos competentes en la ejecuci髇 del presupuesto prorrogado, y facilitar el conocimiento de los procedimientos a la ciudadan韆 en cumplimiento del principio de transparencia.

Por otra parte, el contenido de la norma es proporcionado a la finalidad perseguida, por lo que se da satisfacci髇 a los principios de eficiencia y proporcionalidad, estableciendo un procedimiento unificado de actuaciones, que contribuyen a la eficiencia de la gesti髇 durante el per韔do de pr髍roga y al buen funcionamiento de la Administraci髇 auton髆ica y de los servicios p鷅licos prestados a la ciudadan韆.

En su virtud, de conformidad con lo dispuesto en los art韈ulos 21.3 y 27.9 de la Ley 6/2006, de 24 de octubre, del Gobierno de la Comunidad Aut髇oma de Andaluc韆, a propuesta del Consejero de Hacienda y Financiaci髇 Europea, de acuerdo con el Consejo Consultivo de Andaluc韆, y previa deliberaci髇 del Consejo de Gobierno, en su reuni髇 del d韆 28 de diciembre de 2021,

DISPONGO

DISPOSICIONES FINALES