Ley 6/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2022

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Sumario

V閍se la Ley 7/2022, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2023 (獴.O.I.C.� 31 diciembre).LE0000745093_20230101

Sea notorio a todos los ciudadanos y ciudadanas que el Parlamento de Canarias ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 47.1 del Estatuto de Autonom韆 de Canarias, promulgo y ordeno la publicaci髇 de la Ley 6/2021, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2022.

PRE罬BULO

I

Los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para el ejercicio 2022 se confeccionan desde una triple 髉tica que condiciona su proceso de elaboraci髇: periodo postpandemia de la COVID-19, ejecuci髇 de los fondos Next Generation EU (NGEU), y la reciente erupci髇 del volc醤 Cumbre Vieja, en la isla de La Palma.

Sobre la primera, los avances en el control de la pandemia en nuestro pa韘 y en los principales mercados emisores hacen prever la continuaci髇 de la recuperaci髇 econ髆ica en nuestro archipi閘ago, a lo largo de 2022, avalada por las buenas expectativas tur韘ticas para la temporada de invierno 2021-2022 con su impacto positivo sobre la demanda interna y el empleo. No obstante, los niveles de actividad actuales y esperados para los pr髕imos meses todav韆 no recuperar韆n los previos a la crisis en 2019, lo cual no se espera que suceda probablemente hasta el 鷏timo trimestre de 2022.

En cualquier caso, es necesario tener en cuenta que persiste el entorno de incertidumbre, si bien atenuado en lo que respecta a la crisis sanitaria, al aparecer nuevos elementos distorsionadores como el incremento de los precios de las materias primas, en particular energ閠icas, con su correspondiente impacto en t閞minos de presiones inflacionistas, as� como los problemas generados en las cadenas de suministro globales. Hay que tener en cuenta que en diciembre de 2021 el Instituto Nacional de Estad韘tica (INE) publicar� los resultados de la Contabilidad Regional de Espa馻 para 2020, lo que podr韆 suponer un reajuste de las previsiones.

Con el fin de amortiguar el impacto de la crisis provocada por la COVID-19 sobre la situaci髇 financiera de las comunidades aut髇omas los Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2021 incluyeron una transferencia adicional, al margen del sistema de financiaci髇. El Real Decreto 684/2021, de 3 de agosto, estableci� la distribuci髇 y los aspectos necesarios para poder efectuar el libramiento de la dotaci髇 adicional de recursos para las comunidades aut髇omas y ciudades de Ceuta y Melilla prevista en el art韈ulo 117 de la Ley 11/2020, de 30 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2021, correspondi閚dole a Canarias 629 millones de euros.

Cabe destacar que el Gobierno de Canarias ha gestionado varios paquetes de ayudas a trav閟 de transferencias a empresas y personas trabajadoras por importe de 1.350 millones de euros, bien con financiaci髇 del Estado o con financiaci髇 propia.

Por un lado, seg鷑 lo reglado en el Decreto ley 6/2021, de 4 de junio, se estableci� la 獿韓ea Covid de ayudas directas a personas aut髇omas y empresas� prevista en el Real Decreto-ley 5/2021, de 12 de marzo, de medidas extraordinarias de apoyo a la solvencia empresarial en respuesta a la pandemia, financiada por el Gobierno de Espa馻 con un importe total de 1.144 millones de euros.

As� mismo, en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Canarias tambi閚 se conceden ayudas con un cr閐ito m醲imo de 84 millones de euros en el marco del Decreto ley 2/2021, de 1 de marzo, por el que se regula la concesi髇 directa de subvenciones dirigidas al mantenimiento de la actividad de personas trabajadoras aut髇omas y peque馻s y medianas empresas, de los sectores m醩 afectados por la crisis derivada de la COVID-19.

En el Decreto ley 9/2021, de 28 de junio, se conced韆n subvenciones directas a las personas trabajadoras por cuenta ajena perceptoras de prestaci髇 contributiva por desempleo por debajo del salario m韓imo interprofesional debido a la suspensi髇 temporal del contrato como consecuencia de un expediente de regulaci髇 de empleo por causas de fuerza mayor derivadas de la COVID-19, por un tiempo superior a 90 d韆s, por importe de 30 millones de euros.

Por 鷏timo, en el Decreto ley 10/2021, de 22 de julio, se estableci� la concesi髇 de subvenciones dirigidas a cubrir el coste del impuesto de bienes inmuebles soportado por empresas titulares de la explotaci髇 de establecimientos tur韘ticos de alojamiento de Canarias, afectadas por la crisis derivada de la pandemia, por importe de 63 millones de euros.

En relaci髇 con los fondos europeos, los mencionados fondos Next Generation EU (NGEU) favorecer醤 un crecimiento m醩 robusto y sostenido en el tiempo. Estos fondos tienen dos instrumentos principales. En primer lugar, el Mecanismo para la Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR), de mayor volumen, que tiene como fin principal transformar la econom韆, y est� dotado a nivel nacional con 69.528 millones de euros, de los cuales Canarias recibir� asignaciones espec韋icas por un montante estimado superior a 1.750 millones de euros a trav閟 de las diferentes conferencias sectoriales de cada departamento ministerial. El otro instrumento aprobado, cuyo objetivo es reactivar la econom韆, dotado a nivel nacional por importe de 12.436 millones de euros, es el Fondo de Ayuda a la Recuperaci髇 para la Cohesi髇 y los Territorios de Europa 玆eact-EU� de los que se han asignado fondos a la Comunidad Aut髇oma de Canarias por importe de 630 millones de euros. De esta cantidad, la mayor韆 de los fondos (casi 350 millones de euros) se destinar醤 a los servicios p鷅licos esenciales: sanidad, educaci髇, servicios sociales y empleo, mientras que el resto (260 millones de euros) se utilizar醤 para sufragar las ayudas directas a las empresas y aut髇omos y mejoras en el sector tur韘tico, quedando finalmente algunas partidas (20 millones de euros) para asistencias t閏nicas y apoyo a la puesta en marcha de los proyectos.

Para abordar la ejecuci髇 de los fondos en la Comunidad Aut髇oma de Canarias se aprob� el Decreto ley 4/2021, de 31 de marzo, de medidas urgentes para la agilizaci髇 administrativa y la planificaci髇, gesti髇 y control de los Fondos procedentes del Instrumento Europeo de Recuperaci髇 denominado 玁ext Generation EU�, en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Canarias y por el que se establecen medidas tributarias en el impuesto general indirecto canario para la lucha contra la COVID-19 (posteriormente Ley 4/2021, de 2 de agosto).

A partir del mes de septiembre de 2021, con la erupci髇 del volc醤 de La Palma, se a馻de un nuevo elemento de incertidumbre en la econom韆 canaria, tanto desde el punto de vista de su duraci髇 como de sus efectos sobre la econom韆 insular de La Palma y, por lo tanto, sobre la econom韆 regional. La econom韆 de La Palma supone en t閞minos de PIB un 3% del conjunto de la econom韆 canaria, mientras que su sector primario representa el 12% del VAB de dicho sector a nivel regional seg鷑 las 鷏timas estimaciones insulares armonizadas de la Contabilidad Regional de Espa馻 publicadas por el Instituto Canario de Estad韘tica (Istac) correspondientes a 2018.

En materia de ayudas destacar el Real Decreto-ley 20/2021, de 5 de octubre, por el que se adoptan medidas urgentes de apoyo para la reparaci髇 de los da駉s ocasionados por las erupciones volc醤icas y para la reconstrucci髇 econ髆ica y social de la isla de La Palma; as� como el Real Decreto 820/2021, de 28 de septiembre, por el que se aprueba la concesi髇 directa a la Comunidad Aut髇oma de Canarias de una subvenci髇 para financiar la adquisici髇 de viviendas y enseres de primera necesidad destinados a las familias afectadas por la erupci髇 volc醤ica en la zona de Monta馻 Rajada, en la isla de La Palma. En el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Canarias se馻lar el Decreto ley 12/2021, de 30 de septiembre, por el que se adoptan medidas tributarias, organizativas y de gesti髇 como consecuencia de la erupci髇 volc醤ica en la isla de La Palma.

El contexto exterior que rodea a la econom韆 canaria el pr髕imo a駉 tiene como hip髏esis, en primer lugar, como se馻la el FMI, que la recuperaci髇 global contin鷈, si bien a un ritmo m醩 moderado que el esperado. Esta instituci髇 se馻la, sin embargo, que se han incrementado los riesgos para las previsiones econ髆icas. As�, la peligrosa divergencia entre las perspectivas econ髆icas de los pa韘es, con una posici髇 al final del periodo de previsi髇 de las econom韆s emergentes inferior (-5,5% en 2024) a los niveles previos a la crisis frente a una posici髇 superior a los niveles previos de las econom韆s avanzadas (+0,9% en 2024), persiste como la principal preocupaci髇.

Dichas diferencias son la consecuencia de las amplias diferencias en el acceso a las vacunas, as� como en las pol韙icas de ayudas. As�, mientras que el 60% de la poblaci髇 de las econom韆s avanzadas est� totalmente vacunada, cerca del 96% de la poblaci髇 de los pa韘es de menor renta permanecen sin vacunar.

Los problemas en los suministros son otro reto para la pol韙ica econ髆ica. Por un lado, las oleadas del virus y los problemas clim醫icos han dado como resultado la escasez de determinados inputs esenciales y han reducido la producci髇 industrial en varios pa韘es. Por otro lado, estos problemas de oferta junto con la liberaci髇 de la demanda contenida y el rebote de los precios de las materias primas han causado un incremento r醦ido de los precios de consumo, que pueden provocar graves problemas en los pa韘es de rentas m醩 bajas.

El FMI tambi閚 se馻la un reto de la pol韙ica monetaria derivado del riesgo creciente tomado en los mercados financieros y las crecientes fragilidades en el sector de las instituciones financieras no bancarias.

Respecto a Europa, para la Eurozona, como indica el BCE, se prev� que la econom韆 se recupere de forma firme en el medio plazo. As� se prev� que la recuperaci髇 se vea sustentada de forma creciente por una demanda global s髄ida junto con una demanda interna cada vez m醩 firme, apoyada por un respaldo tanto de la pol韙ica fiscal como de la monetaria. Se considera como equilibrada la balanza de riesgos. Por un lado, el crecimiento podr韆 ser mayor del esperado si el retorno hacia el gasto de los importantes vol鷐enes de ahorro acumulados por los consumidores es m醩 r醦ido del esperado, las perspectivas para la demanda global mejoran m醩 de lo previsto y los cuellos de botella de la oferta se desvanecen m醩 r醦ido de lo anticipado. Por otro lado, el crecimiento podr韆 presentar unos peores resultados si la pandemia se intensifica como resultado de unas nuevas variantes del virus o si las perturbaciones por el lado de la oferta contin鷄n siendo m醩 persistentes y limitan la producci髇 m醩 de lo anticipado.

En un 醡bito nacional, como se馻la el Banco de Espa馻 (BdE), que bajo el supuesto de que proseguir� el proceso de mejora de la situaci髇 epidemiol骻ica a escala nacional y global, se anticipa una progresiva normalizaci髇 adicional de la actividad, que se ver�, adem醩, impulsada por otros factores, entre los que cabe destacar el comportamiento expansivo de las importaciones del conjunto de las econom韆s desarrolladas, con las cuales Espa馻 mantiene una estrecha relaci髇 comercial, y el respaldo a la actividad econ髆ica que continuar醤 brindando las pol韙icas de demanda, lo que tender� a limitar las secuelas que la crisis pueda dejar sobre el tejido productivo (en t閞minos de destrucci髇 de empresas y de aumento del desempleo estructural). En particular, la pol韙ica monetaria del Banco Central Europeo (BCE) seguir� proporcionando un importante soporte al gasto de los agentes privados, a trav閟 del mantenimiento de condiciones financieras favorables. Por su parte, el despliegue de los proyectos asociados al programa europeo Next Generation EU (NGEU) apoyar� la recuperaci髇 de la actividad y tender� a impulsar el producto potencial de la econom韆.

De acuerdo con el escenario macroecon髆ico 2020-2022 del Gobierno de Espa馻, las previsiones para 2021 apuntan un incremento del PIB real del 6,5%. Para 2022 se prev� que la econom韆 espa駉la presente un crecimiento del 7,0% y una tasa de paro del 14,1%.

En lo que respecta a Canarias, las previsiones del Gobierno se馻lan en su escenario central una subida del 8,1% del PIB real, lo que supondr韆 el inicio de la recuperaci髇 en V despu閟 de tocar fondo en 2020 y con una expectativa de crecimiento moderado para el futuro. As�, para 2022 se prev� un crecimiento en un escenario central hasta un nivel del 13,9% que supondr韆 recuperar los niveles anteriores a la crisis sanitaria. En t閞minos de evoluci髇 de PIB nominal, estas previsiones suponen, en el escenario central, que el producto interior bruto de Canarias que en 2020 fue de 38.159 millones de euros, ascender韆 en 2021 a 42.129 millones para luego alcanzar los 48.955 millones de euros en el a駉 2022.

La Constituci髇 establece en su art韈ulo 135.4 que 獿os l韒ites de d閒icit estructural y de volumen de deuda p鷅lica solo podr醤 superarse en caso de cat醩trofes naturales, recesi髇 econ髆ica o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control del Estado y perjudiquen considerablemente la situaci髇 financiera o la sostenibilidad econ髆ica o social del Estado, apreciadas por la mayor韆 absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados�.

Asimismo, el art韈ulo 11.3 de la Ley Org醤ica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera dispone que 玡xcepcionalmente, el Estado y las comunidades aut髇omas podr醤 incurrir en d閒icit estructural en caso de cat醩trofes naturales, recesi髇 econ髆ica grave o situaciones de emergencia extraordinaria que escapen al control de las administraciones p鷅licas y perjudiquen considerablemente su situaci髇 financiera o su sostenibilidad econ髆ica o social, apreciadas por la mayor韆 absoluta de los miembros del Congreso de los Diputados. Esta desviaci髇 temporal no puede poner en peligro la sostenibilidad fiscal a medio plazo�.

Como consecuencia del impacto de la pandemia de la COVID-19 en el conjunto de la econom韆 en general y en las cuentas del sector p鷅lico en particular, el Consejo de Ministros celebrado el 6 de octubre de 2020 acord�, entre otros aspectos, la suspensi髇 de las reglas fiscales para 2020 y 2021, al amparo de la activaci髇 de la cl醬sula general de salvaguarda del Pacto de Estabilidad y Crecimiento adoptada por la Comisi髇 Europea para dichos a駉s.

El pasado 2 de junio de 2021, la Comisi髇 Europea comunic� la decisi髇 de seguir aplicando la cl醬sula de salvaguarda en 2022.

En tal sentido, el Consejo de Ministros celebrado el 27 de julio de 2021 contempla el mantenimiento de la suspensi髇 de las reglas fiscales en 2022 y el Congreso de los Diputados en sesi髇 celebrada el pasado 13 de septiembre de 2021 ha valorado que concurren las circunstancias extraordinarias previstas en el art韈ulo 135.4 de la Constituci髇 espa駉la y 11.3 de la Ley Org醤ica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Derivado de la suspensi髇 de las reglas fiscales, los objetivos de estabilidad se han sustituido por unas tasas de referencia del d閒icit p鷅lico, siendo para las comunidades aut髇omas en 2022 del 0,6%.

En cualquier caso, aunque quedan suspendidas todas las limitaciones en materia de cumplimiento de reglas fiscales, deber醤 mantenerse las medidas de seguimiento y supervisi髇, imprescindibles para el reequilibro de las finanzas p鷅licas. Adem醩, se conservan los t閞minos del r間imen de autorizaci髇 de operaciones de endeudamiento de las CCAA y se mantienen en vigor las obligaciones relativas al periodo medio de pago a proveedores, as� como el control de su cumplimiento.

Con la aprobaci髇 de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2022 se procede a fijar un l韒ite de gasto no financiero que asciende a 9.098,3 millones de euros. Atendiendo a la suspensi髇 de las reglas fiscales y especialmente la no aplicaci髇 de la regla de gasto, el l韒ite de gasto no financiero de la Comunidad Aut髇oma de Canarias lo determinan los ingresos, teniendo en cuenta la tasa de referencia del d閒icit fijada en el 0,6%.

Los Presupuestos se han dise馻do para promover un crecimiento econ髆ico equilibrado, sostenible y solidario entre territorios y ciudadanos; para apoyar a los sectores productivos y apostar por la inversi髇 p鷅lica, adem醩 de fortalecer los servicios p鷅licos esenciales como garantes del bienestar social y de la igualdad de oportunidades. Del mismo modo, se presta especial inter閟 a la atenci髇 a la emergencia volc醤ica en La Palma y a las tareas de reconstrucci髇 en todo lo que compete a la Comunidad Aut髇oma de Canarias.

Asimismo se encuentran alineados con los grandes objetivos definidos por el Plan de Reactivaci髇 Social y Econ髆ica de Canarias, suscrito el 30 de mayo de 2020 por la mayor parte de las fuerzas parlamentarias, agentes econ髆icos, sindicatos, Fecai, Fecam, universidades y numerosas entidades de la sociedad canaria, y la Agenda Canaria 2030 de Desarrollo Sostenible.

Adem醩, se incorpora un nuevo enfoque de presupuestaci髇 por resultados, que permitir� iniciar la medici髇 del impacto que produce en la sociedad la implementaci髇 de pol韙icas p鷅licas.

Tres de cada cuatro euros de los Presupuestos se destinar醤 a los servicios p鷅licos esenciales, lo que se traduce en una cuant韆 global de 6.832,3 millones de euros. Esta cantidad supone un 7,49% m醩 que la consignada para este a駉. Es decir, el incremento relativo de las pol韙icas sociales es superior al crecimiento de los propios Presupuestos.

Las inversiones p鷅licas (inversiones reales y transferencias de capital) registran un significativo impulso y se sit鷄n en los 1.382 millones de euros, 199,3 millones m醩 que este a駉, lo que supone un incremento del 16,8%.

Igualmente, es de menci髇 el crecimiento de las partidas de apoyo a los sectores econ髆icos, que alcanzan los 383,1 millones de euros, 85 millones m醩 que en 2021, un 28,5% de incremento.

El crecimiento de estas partidas es posible, en buena medida, por el aumento de los ingresos provenientes de los fondos europeos ordinarios y extraordinarios, que se sit鷄n en los 699 millones de euros, 480,3 millones de euros m醩 que en 2021.

Del mismo modo mejoran las previsiones de ingresos tributarios, especialmente de los impuestos cedidos y las tasas, que alcanzar醤 460 millones de euros (+32,5%), y de los tributos propios y del R間imen Econ髆ico y Fiscal (REF), que se situar醤 en los 1.169 millones de euros, un 13,5% m醩 que en este ejercicio.

Los aumentos m醩 importantes en t閞minos absolutos en este apartado corresponden al Servicio Canario de la Salud, con 160,6 millones m醩, para un total de 3.461 millones; Educaci髇, Universidades, Cultura y Deportes, con 158 millones m醩, para un total de 2.137 millones; y Derechos Sociales, Igualdad, Diversidad y Juventud, que incrementa sus partidas en 70 millones de euros, para situarse en los 580,3 millones de euros.

En t閞minos relativos, el mayor crecimiento se registra en el departamento de Transici髇 Ecol骻ica, Lucha contra el Cambio Clim醫ico y Planificaci髇 Territorial, con un 34,3% de incremento, con lo que su presupuesto se sit鷄 en los 207,8 millones; Agricultura, Ganader韆 y Pesca aumenta un 23,6%, para situarse en los 129 millones de euros y el Servicio Canario de Empleo crece un 20,3%, para unas cuentas globales de 332,8 millones de euros.

Destaca el incremento de las partidas presupuestarias de la Consejer韆 de Transici髇 Ecol骻ica, Lucha contra el Cambio Clim醫ico y Planificaci髇 Territorial, que aumenta en 53,0 millones, casi un 34,3%, procedente de los fondos de recuperaci髇 e intensifica el apoyo presupuestario a las pol韙icas de transici髇 玽erde�, que incluyen acciones encaminadas a la expansi髇 de las energ韆s renovables; fomento de la movilidad sostenible; reducci髇 y reutilizaci髇 de residuos y dr醩tica reducci髇 del uso de los pl醩ticos; impulso del ciclo integral de agua (ahorro de agua, tratamiento de aguas residuales y su reutilizaci髇, etc.). Estos fondos seguir醤 recibi閚dose a lo largo del ejercicio con la aprobaci髇 de las ayudas y convenios correspondientes a Canarias de los fondos europeos del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia destinados a esta finalidad.

El equilibrio de las cuentas se realiza manteniendo inalterada la fiscalidad en Canarias y no utilizando la v韆 de nuevo endeudamiento. Por el contrario, se reduce en 23,4 millones el pago de intereses por la deuda contra韉a por la CAC en ejercicios anteriores.

Asimismo, se hace un esfuerzo para impulsar la igualdad de g閚ero que, aunque es una pol韙ica transversal que debe inspirar todos los programas presupuestarios de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, ve nuevamente incrementada la dotaci髇 del Instituto Canario de Igualdad un 7,4%, al igual que lo hiciera en los Presupuestos del ejercicio anterior.

Tambi閚 es importante la dotaci髇 para investigaci髇, desarrollo e innovaci髇 que se eleva a casi 12 millones, lo que supone un aumento del 21,4% respecto al ejercicio 2021.

El texto articulado del proyecto de ley incorpora tambi閚 un conjunto de modificaciones normativas para aliviar la carga fiscal a los afectados por la erupci髇 en La Palma, que incluyen diferentes deducciones en la cuota auton髆ica del IRPF como la deducci髇 por m韓imo personal, familiar y por discapacidad, la deducci髇 por desarraigo, la deducci髇 por la cesi髇 de uso temporal y gratuita de inmuebles ubicados en la isla de La Palma, y la deducci髇 por gastos de enfermedad. A estos efectos tambi閚, se incluyen medidas extraordinarias tanto en el 醡bito del impuesto de sucesiones y donaciones, como en el de la tasa fiscal sobre rifas, t髆bolas, apuestas y combinaciones aleatorias. Todas estas medidas se a馻den a las contenidas en el Decreto ley 12/2021 aprobado el pasado 30 de septiembre por el Gobierno de Canarias.

Los Presupuestos prev閚 tambi閚 la disponibilidad de 100 millones de euros, ampliables, para dar cobertura a las necesidades de la emergencia volc醤ica y las tareas de reconstrucci髇.

II

En el marco de nuestra Carta Magna, la Constituci髇 espa駉la de 27 de diciembre de 1978, se elabora la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias para 2022.

Las leyes de presupuestos tienen un contenido constitucionalmente delimitado, en tanto que es norma de ordenaci髇 jur韉ica del gasto p鷅lico, lo que implica que la norma debe ce駃rse a ese contenido y tambi閚 que ese contenido solo puede ser regulado por ella.

La doctrina del Tribunal Constitucional establece un contenido m韓imo y necesario para la Ley de Presupuestos, el cual viene referido a la previsi髇 de los ingresos y la autorizaci髇 de los gastos a realizar en un ejercicio econ髆ico, as� como por las normas que directamente desarrollan y aclaran los estados cifrados. Este es el contenido que conforma la identidad misma del presupuesto, por lo que no es disponible para el legislador.

Adicionalmente, las leyes de presupuestos pueden albergar otras disposiciones, es lo que se denomina su contenido eventual, integrando una serie de disposiciones que, sin constituir directamente una previsi髇 de ingresos o habilitaci髇 de gastos, guardan relaci髇 directa con las previsiones de ingresos, las habilitaciones de gasto o los criterios de la pol韙ica econ髆ica, las cuales vienen a conformar la direcci髇 y orientaci髇 que corresponde al Gobierno y su pol韙ica.

Sobre la temporalidad de la ley anual de presupuestos, tambi閚 establece el Tribunal Constitucional que esta no es determinante para la constitucionalidad o no de una norma desde la perspectiva de su inclusi髇 en ella. Por ello, aunque la ley de presupuestos es esencialmente temporal, nada impide que, accidentalmente, puedan formar parte de la misma preceptos de car醕ter indefinido.

Y asimismo debe considerarse que tampoco se pueden crear tributos en la ley de presupuestos, aunque s� modificarlos bajo determinados requisitos.

Por lo que respecta en concreto a su estructura y contenido, en el t韙ulo I 獶e la aprobaci髇 de los Presupuestos�, se aprueban los estados de gastos e ingresos de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias. Con respecto a los 髍ganos integrados en la misma, en este ejercicio se singulariza el Presupuesto del Parlamento de Canarias y de los 髍ganos de relevancia estatutaria. Se modifica la denominaci髇 de la 玈ociedad mercantil p鷅lica Canarias Cultura en Red, SA� que pasa a denominarse 獻nstituto Canario de Desarrollo Cultural, SA� al tiempo que desaparece la entidad Proyecto Monumental Monta馻 de Tindaya, SA, que ya se encontraba en liquidaci髇 y aparecen en este estado diferentes fondos carentes de personalidad jur韉ica, como el Fondo Jeremie Canarias, el Fondo de Pr閟tamos y Garant韆s para la Promoci髇 de Proyectos Empresariales de Innovaci髇 o el Fondo de Pr閟tamos para la Financiaci髇 de Proyectos de Investigaci髇 y Desarrollo, asociado a la Red de Parques Tecnol骻icos de Canarias.

El t韙ulo II 獶e las modificaciones de los cr閐itos y gastos plurianuales�, se mantiene dividido en cinco cap韙ulos, y junto con el t韙ulo I constituye el n鷆leo esencial de la ley.

El cap韙ulo I mbito de aplicaci髇� especifica los entes a los que les resulta de aplicaci髇 la regulaci髇 contenida en este t韙ulo, y que comprende a todos los que disponen de presupuesto limitativo, quedando excluidas las dotaciones estimativas del Instituto Canario de Hemodonaci髇 y Hemoterapia.

El cap韙ulo II 玊emporalidad y vinculaci髇 de los cr閐itos�, por un lado, da cumplimiento a la prescripci髇 contenida en el art韈ulo 52.3 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, que prev� que la Ley de Presupuestos contendr� el porcentaje con base en el cual le compete al Gobierno autorizar la imputaci髇 de obligaciones derivadas de compromisos de gastos debidamente adquiridos en ejercicios anteriores, manteni閚dose el previsto para el ejercicio anterior, y, por otro, contempla la vinculaci髇 de los cr閐itos. Respecto a este 鷏timo aspecto, y en relaci髇 con la vinculaci髇 espec韋ica de los cr閐itos, que permite establecer bolsas de cr閐itos mediante vinculaciones espec韋icas para una m醩 eficaz ejecuci髇 de cr閐itos, se incorporan al texto, a fin de facilitarle la labor a los gestores, las vinculaciones espec韋icas recogidas en otras disposiciones como en la Ley 4/2021, de 2 de agosto, para la agilizaci髇 administrativa y la planificaci髇, gesti髇 y control de los fondos procedentes del instrumento europeo de recuperaci髇 denominado Next Generation EU, en el 醡bito de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, o en el Decreto ley 11/2021, de 2 de septiembre, por el que se establece el r間imen jur韉ico de alerta sanitaria y las medidas para el control y gesti髇 de la pandemia de COVID-19 en Canarias.

En el cap韙ulo III 玀odificaciones de cr閐ito� se prev� el r間imen, general y especial, de las modificaciones de cr閐ito, especific醤dose que las disposiciones sobre modificaciones de cr閐ito previstas en la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, se complementar醤 durante este ejercicio con las previstas en el presente cap韙ulo, a fin de dejar claro el car醕ter meramente eventual de la Ley de Presupuestos en esta materia al establecer la preeminencia de las disposiciones que prev� la citada Ley 11/2006, de 11 de diciembre.

La consideraci髇 de lo que debe entenderse como cr閐ito nominado, como contraposici髇 a un gasto nominado, se aclara en el texto para facilitar su interpretaci髇. As� un cr閐ito se entender� nominado si se consigna para uno o varios beneficiarios, siendo ello independiente del concepto de gasto nominado, el cual vendr� regulado por la normativa que le sea propia.

Se especifica que el car醕ter nominado de un cr閐ito implicar� su sujeci髇 a una serie de restricciones, como puede ser el sometimiento a la autorizaci髇 del Gobierno para que sea minorado o incrementado, a no ser que la nominaci髇 afecte 鷑icamente a los entes integrados en el sector p鷅lico auton髆ico, as� como de las reglas a las que se encuentra sujeto para su incremento o minoraci髇, pero se aclara que ello no comportar� necesariamente que el gasto que se vaya a efectuar con el mismo sea nominado, ya que el gasto se efectuar� en un momento posterior, una vez que el cr閐ito se encuentre adecuadamente posicionado. Mientras la figura del cr閐ito nominado opera exclusivamente en el 醡bito presupuestario, el car醕ter nominado de un gasto se regular� por su propia normativa.

Se remodela la regulaci髇 de las generaciones de cr閐ito, as� como las incorporaciones.

Con respecto a la primera de las figuras mencionadas, se posibilita generar cr閐ito con cobertura en ingresos afectados destinado a operaciones no financieras, aun cuando los mismos no se hayan percibido en el ejercicio corriente, cuando sea necesario para la realizaci髇 de la actividad o para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del acuerdo de concesi髇 y no se ponga en riesgo el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Simult醤eamente, podr� efectuarse una retenci髇 de no disponibilidad por el mismo importe a generar. Pero tambi閚 se posibilita generar cr閐ito con cobertura en ingresos afectados destinado a operaciones financieras, aun cuando los mismos no se hayan percibido en el ejercicio corriente, siempre que se destine a los fines que establezca el instrumento jur韉ico que lo sustenta y el cr閐ito tenga la consideraci髇 de gasto financiero de acuerdo con el sistema europeo de cuentas nacionales. Pero en materia de generaci髇 de cr閐ito la novedad la representa la posibilidad de poder generar 鷑icamente con el compromiso firme de la aportaci髇. As�, en el caso de ingresos no previstos como consecuencia de la distribuci髇 de recursos que se realice por conferencias sectoriales, podr� generarse el cr閐ito con el acuerdo de distribuci髇 de la conferencia sectorial, sin que sea necesario esperar a la correspondiente orden ministerial. No obstante, en estos casos, simult醤eamente a la autorizaci髇 de la generaci髇, se podr� efectuar una retenci髇 de no disponibilidad por el mismo importe en la misma secci髇 en la que se genera el cr閐ito, o en otras, previo acuerdo del Consejo de Gobierno.

El cr閐ito retenido ser� repuesto una vez contabilizado el cobro del recurso que da cobertura a la generaci髇 o se efect鷈 el reconocimiento del derecho, siempre que aquel se produzca antes del cierre del ejercicio presupuestario.

Podr醤 generar cr閐ito tambi閚 los ingresos derivados de lo establecido en el art韈ulo 20.b) de la Ley 7/2014, de 30 de julio, de la Agencia Tributaria Canaria.

En la regulaci髇 de las incorporaciones de cr閐itos, se matiza que cuando se trate de financiaci髇 afectada, se podr� incorporar con cobertura en el remanente de tesorer韆 afectado cuando sea necesario para la realizaci髇 de la actividad o para el cumplimiento de las obligaciones derivadas del acuerdo de concesi髇 y no se ponga en riesgo el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria. Simult醤eamente, podr� efectuarse una retenci髇 de no disponibilidad por el mismo importe a incorporar.

Los cr閐itos que revisten el car醕ter de ampliables se recogen en el anexo 1 de esta ley, tanto los que procede que aporten una cobertura como los excepcionales supuestos en los que podr� tramitarse la ampliaci髇 sin que la conlleven.

Aunque con car醕ter general un cr閐ito que reviste el car醕ter de ampliable pierde tal condici髇 cuando es minorado, no se apreciar� tal consideraci髇 en los cr閐itos consignados en los subconceptos 120.09 玀ovilidad personal funcionario�, 121.02 獻ndemnizaciones por residencia� y 130.09 玀ovilidad personal laboral� y en la l韓ea de actuaci髇 denominada 玀ovilidad personal laboral y funcionario�, as� como los destinados a satisfacer las obligaciones a que se refiere el art韈ulo 56.1.e) de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, y los trienios o percepciones por antig黣dad, cuando sean objeto de una baja de cr閐itos que tenga por finalidad dar cobertura a los gastos del personal, con ocasi髇 de la tramitaci髇 de supuestos de movilidad de este 鷏timo.

Asimismo podr醤 realizarse ampliaciones de cr閐ito con cobertura en bajas que afecten a cr閐itos del cap韙ulo 1 de distintas secciones presupuestarias, o afecten a cr閐itos de los cap韙ulos 1 y 4, de una misma o distinta secci髇 presupuestaria, cuando tengan por causa la variaci髇 de efectivos derivada de la ejecuci髇 de procedimientos de movilidad del personal, por razones de movilidad funcional del personal laboral, traspasos de puestos de trabajo en virtud de reorganizaciones administrativas o modificaciones de las relaciones de puestos de trabajo, o por motivos de racionalizaci髇 y distribuci髇 de efectivos, siempre que no impliquen incremento de efectivos en el c髆puto global.

Para poder afrontar situaciones sobrevenidas de extraordinaria y urgente necesidad, incluso cuando afecten a cr閐itos vinculados al Mecanismo Europeo de Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR) o a la Ayuda a la Recuperaci髇 para la Cohesi髇 y los Territorios de Europa (React-EU), se podr� ampliar cr閐ito sin cobertura, siempre que con ello se facilite su capacidad de ejecuci髇.

Tambi閚 se prev� en este cap韙ulo la posibilidad de ampliar cr閐ito para instrumentar las disposiciones por las que se subvenciona la adquisici髇 o, en su caso, se ayuda al arrendamiento de determinadas viviendas protegidas de titularidad del Instituto Canario de la Vivienda.

Entre las exceptuaciones a las limitaciones de las transferencias de cr閐ito se incorpora la posibilidad de transferir cr閐ito que, durante la tramitaci髇 de la presente norma, hubieran sufrido la asignaci髇 de un servicio o programa presupuestario manifiestamente err髇eo, a fin de poder ser reubicados adecuadamente.

Se posibilita la minoraci髇 de los cr閐itos nominados a trav閟 de la figura de transferencia de cr閐ito si, justificada la imposibilidad de ejecutar el gasto consignado, imposibilidad que no debe confundirse con mera oportunidad, los cr閐itos se destinan en el mismo 醡bito, ya sea geogr醘ico o institucional, a operaciones de la misma naturaleza El objetivo es que la finalidad para la que el cr閐ito fue consignado prime sobre el beneficiario final.

Se mantiene la regulaci髇 de los cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito para la financiaci髇 de obligaciones pendientes de imputar al presupuesto, pudiendo el Gobierno aprobarlos con cargo al remanente de tesorer韆 no afectado, siempre que no se ponga en riesgo el cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y regla de gasto y cuya finalidad sea, o bien dotar las aplicaciones presupuestarias precisas para atender obligaciones correspondientes a gastos de ejercicios anteriores contabilizados al cierre del ejercicio 2021 y anteriores y que forman parte de la informaci髇 suministrada al Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica, de acuerdo con lo establecido en la Orden HAP/2105/2012, de 1 de octubre, por la que se desarrollan las obligaciones de suministro de informaci髇 previstas en la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, previa justificaci髇 sobre la insuficiencia de cr閐ito disponible, o bien dotar las aplicaciones presupuestarias del Servicio Canario de la Salud necesarias para garantizar el cumplimiento del plazo legal de pago a proveedores atendiendo a la informaci髇 suministrada al Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica por la Intervenci髇 General de esta comunidad aut髇oma.

Asimismo, el Gobierno podr� autorizar los suplementos de cr閐ito y cr閐itos extraordinarios a la Administraci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias y sus entes con presupuesto limitativo que tengan como finalidad aplicar el super醰it presupuestario de la Comunidad Aut髇oma de Canarias.

Concluye el cap韙ulo con la prescripci髇 del l韒ite m醲imo hasta el que se podr醤 autorizar anticipos de tesorer韆 para atender gastos inaplazables del ejercicio, el cual queda mantenido en el porcentaje establecido para ejercicios anteriores.

En el cap韙ulo IV 獹astos plurianuales�, se mantiene la previsi髇 de tomar como cr閐ito inicial el existente a nivel de secci髇, servicio, cap韙ulo y programa a los efectos de aplicar los porcentajes a que se refiere el apartado 2 del art韈ulo 49 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, y la de mantener estos en un 50% en el ejercicio inmediato siguiente, 40% en el segundo ejercicio y 30% en los ejercicios tercero y cuarto.

Se cierra este t韙ulo con el cap韙ulo V 玆間imen competencial�. Si bien las modificaciones que afecten a cr閐itos nominados de los cap韙ulos 4 o 7 permanecen en el 醡bito competencial del Gobierno, se except鷄n las que tengan por objeto dar cobertura a gastos de personal derivados de supuestos de movilidad o de provisi髇 de puestos, aquellas en las que la nominaci髇 afecte 鷑icamente a los entes enumerados en el art韈ulo 1 de esta ley y las necesarias para dar cumplimiento a sentencias judiciales. Asimismo, le compete al Gobierno autorizar las ampliaciones de cr閐ito necesarias para afrontar situaciones sobrevenidas de extraordinaria y urgente necesidad, incluso cuando afecten a cr閐itos vinculados al Mecanismo Europeo de Recuperaci髇 y Resiliencia (MRR) o a la Ayuda a la Recuperaci髇 para la Cohesi髇 y los Territorios de Europa (React-EU).

En las competencias de la Consejer韆 de Hacienda, Presupuestos y Asuntos Europeos se mantiene la posibilidad de dar de baja a los cr閐itos de la secci髇 o ente presupuestario correspondiente, necesarios para atender el pago de obligaciones tributarias, a cualquiera de ellas con independencia de cu醠 fuere la administraci髇 de origen, as� como para atender los pagos surgidos por embargos practicados en las cuentas de la comunidad aut髇oma por cualquier concepto, pero adem醩 de dar de baja a estos cr閐itos, simult醤ea y conjuntamente se ampliar� dichos cr閐itos, al tratarse de una simple operatoria que no requiere de otro requisito formal a馻dido.

Y se han incorporado las competencias ya atribuidas en otras disposiciones cuando las modificaciones afecten a los servicios 70 玀ecanismo de recuperaci髇�, 71 獳yuda a la recuperaci髇 (React-EU)� y 72 玌nidades administrativas de car醕ter provisional en las direcciones generales competentes en materia de planificaci髇 y presupuesto y de funci髇 p鷅lica y en la Intervenci髇 General�.

Tras este contenido m韓imo, la ley contempla una serie de normas que guardan relaci髇 directa con los criterios de la pol韙ica econ髆ica, de los que el presupuesto es su instrumento. Se trata de disposiciones que guardan una conexi髇 econ髆ica -relaci髇 directa con los ingresos o gastos o veh韈ulo director de la pol韙ica econ髆ica- o presupuestaria -para una mayor inteligencia o mejor ejecuci髇 del presupuesto-.

En el t韙ulo III 獶e la gesti髇 presupuestaria�, se contempla la gesti髇 de determinados cr閐itos. As�, se atribuye al Gobierno la competencia para autorizar todos los gastos de cuant韆 superior a 2.000.000 de euros, salvo los gastos de las subvenciones y aportaciones nominadas, tanto de corriente como de capital, que ser醤 autorizados por el titular del departamento competente en la materia, los gastos de farmacia del presupuesto del Servicio Canario de la Salud, que ser醤 autorizados por su direcci髇 y los gastos de las entidades y sociedades independientes funcionalmente.

La autorizaci髇 de gastos superiores a 2.000.000 de euros se entender� impl韈itamente concedida por el Gobierno cuando este autorice una modificaci髇 de cr閐ito o un gasto plurianual tambi閚 superior a dicha cuant韆.

Y los reajustes de anualidades de expedientes de gastos de importe superior a 2.000.000 de euros previamente autorizados por el Gobierno no requerir醤 nuevamente de su autorizaci髇 cuando el reajuste no conlleve un incremento del cr閐ito inicialmente autorizado.

Una vez autorizado por el Gobierno un gasto de cuant韆 superior a 2.000.000 de euros, este deber� autorizar su modificaci髇 solo si, o bien la modificaci髇 conlleva una variaci髇 superior al 20% sobre el gasto autorizado inicialmente por el Gobierno, ya sea individualmente o sumada a las que se hubieran autorizado previamente por el 髍gano departamental competente, o si la modificaci髇 es superior a 2.000.000 de euros, independientemente de si supera o no el porcentaje anterior.

Tambi閚 se precisa que le corresponde al Gobierno autorizar los gastos de cuant韆 superior a 2.000.000 de euros de acuerdos marco y sistemas din醡icos de adquisici髇, y que, una vez autorizado el gasto de un acuerdo marco y sistemas din醡icos de adquisici髇, no ser� necesaria autorizaci髇 del Gobierno para los gastos derivados de los mismos.

Adem醩 de esta previsi髇 sobre determinados gastos, se contiene otra sobre la asignaci髇 de la gesti髇 de determinados cr閐itos, especialmente los que dan cobertura a contrataciones centralizadas, con la previsi髇 de que, si a lo largo del ejercicio el cr閐ito inicialmente previsto para el gasto estimado de una secci髇 presupuestaria resultase insuficiente para atenderlo, el centro gestor competente por raz髇 de la materia se lo comunicar� al departamento afectado para que, en el plazo m醲imo de quince d韆s, proceda a tramitar una transferencia de cr閐ito a su secci髇.

Se reubican en este t韙ulo la gesti髇 de los cr閐itos cofinanciados con fondos europeos, en el que se prescribe que se podr醤 reorganizar los cr閐itos previstos para la ejecuci髇 de los programas o acciones cofinanciados si, con anterioridad al 31 de agosto de 2022, no se hubiese iniciado su ejecuci髇 o tuviesen una ejecuci髇 insuficiente.

En otra de las disposiciones se atribuye al Gobierno la autorizaci髇 del otorgamiento de las subvenciones directas a que se refiere el art韈ulo 22.2.c) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, y de los pr閟tamos concedidos directamente, cuando el importe sea superior a 150.000 euros. Esta autorizaci髇 se entender� impl韈itamente concedida cuando el Gobierno autorice una modificaci髇 de cr閐ito o gasto plurianual para dicha finalidad. Y no obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no ser� necesaria la autorizaci髇 del Gobierno para conceder subvenciones a los colegios de la abogac韆 y la procuradur韆 para la prestaci髇 de la asistencia jur韉ica gratuita y turno de oficio, as� como a los puntos de encuentro familiar.

Al contemplarse la gesti髇 de los cr閐itos para la financiaci髇 de las universidades canarias y la autorizaci髇 de los costes de personal se precisa que las universidades canarias deber醤 aprobar y liquidar su presupuesto en equilibrio en los t閞minos del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales (SEC 2010), por los gastos necesarios para afrontar las consecuencias en la actividad docente, investigadora y administrativa por la pandemia ocasionada por el COVID-19, lo cual deber� justificarse. Adicionalmente, las universidades podr醤 aprobar y liquidar sus presupuestos con necesidad de financiaci髇 en t閞minos del SEC 2010, siempre y cuando tenga su origen enteramente en el efecto neto de las desviaciones de financiaci髇 en gastos con financiaci髇 afectada correspondientes al ejercicio que se aprueba o liquida. En cualquier caso, por esta necesidad de financiaci髇 no podr醤 apelar al endeudamiento, salvo que fuera consecuencia de anticipos reembolsables concedidos por otras administraciones p鷅licas para cancelar con posterioridad con cargo a financiaci髇 europea o estatal cuya naturaleza sea de transferencia, as� como que, al cierre del ejercicio, el remanente de tesorer韆 no afectado sea positivo.

A los efectos de lo establecido en este apartado, la capacidad o necesidad de financiaci髇 de las universidades p鷅licas canarias incluir� la de sus respectivas entidades vinculadas o dependientes que tengan la condici髇 de administraci髇 p鷅lica a efectos del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales.

Concluye este t韙ulo con otras medidas de gesti髇 universitaria y la gesti髇 de los cr閐itos del Parlamento, en el que se remarca su autonom韆 presupuestaria y financiera y la remisi髇 de la ejecuci髇 de su presupuesto a nivel de secci髇, servicio, cap韙ulo y subconcepto.

En el t韙ulo IV 獶e los entes con presupuesto estimativo� se prev閚 los supuestos en que las variaciones de las dotaciones de los presupuestos de explotaci髇 y capital de los entes con presupuesto estimativo requieren autorizaci髇, la cual se ha de recabar con car醕ter previo o simult醤eamente a su materializaci髇.

Ser� el Gobierno quien deba autorizar las variaciones de las dotaciones de los presupuestos de explotaci髇 y capital contempladas en este t韙ulo, sin embargo, cuando estas variaciones deriven de una modificaci髇 de cr閐ito, le corresponder� su autorizaci髇 al 髍gano competente para autorizar la modificaci髇 de cr閐ito, recab醤dose simult醤eamente ambas autorizaciones. Si el 髍gano competente para autorizar la modificaci髇 de cr閐ito no tuviera adscrito al ente que ver� afectado sus presupuestos de explotaci髇 y capital, deber� comunicar la autorizaci髇 al titular de la consejer韆 que lo tuviera adscrito, a fin de que se autorice por este la variaci髇 de los presupuestos del ente afectado.

El t韙ulo V 獶e los gastos y medidas de gesti髇 del personal�, se divide en dos cap韙ulos. El primero de ellos est� dedicado a los gastos de personal, y el segundo, a las medidas de gesti髇 de personal.

En el cap韙ulo I, se establece que las retribuciones, vigentes a 31 de diciembre de 2021, del personal al servicio del sector p鷅lico de la comunidad aut髇oma no pueden experimentar incremento en 2022. No obstante, a rengl髇 seguido, se dispone, por una parte, que dicho l韒ite se cifrar�, en todo caso, en el mismo porcentaje que la normativa del Estado, de car醕ter b醩ico, establezca como l韒ite de incremento global en el a駉 de las retribuciones del personal al servicio del sector p鷅lico y, por otra, que las cuant韆s de las retribuciones b醩icas y complementarias, del personal al servicio de los entes que integran el sector p鷅lico auton髆ico con presupuesto limitativo, experimentar醤, en cualquier caso, la misma variaci髇 en que se cifre el porcentaje que determine la normativa de car醕ter b醩ico como l韒ite de incremento de las retribuciones en 2022.

Las aportaciones al plan de pensiones de la Administraci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias quedan sujetas, tambi閚, al importe m醲imo y a las condiciones que establezca la normativa de car醕ter b醩ico.

El cap韙ulo detalla, a continuaci髇, las retribuciones de los miembros del Gobierno, del Consejo Consultivo, de los altos cargos y del personal directivo de las entidades del sector p鷅lico con presupuesto limitativo; de los funcionarios de la comunidad aut髇oma; del personal laboral del sector p鷅lico con presupuesto limitativo; del personal funcionario del Cuerpo General de la Polic韆 Canaria; de los funcionarios de los cuerpos al servicio de la Administraci髇 de Justicia; del personal funcionario, estatutario y laboral adscrito a las instituciones sanitarias del Servicio Canario de la Salud, y, finalmente, las cuant韆s de algunos conceptos retributivos del personal docente no universitario.

Por lo que se refiere al personal al servicio de los entes del sector p鷅lico con presupuesto estimativo y en consonancia con lo que se determina al comienzo de este cap韙ulo I, se establece que la masa salarial del personal acogido a convenio colectivo, as� como las retribuciones del personal con contrato individual de trabajo, de dichos entes, no podr醤 experimentar incremento durante el a駉 2022. No obstante, se prev� que este l韒ite se cifrar�, en todo caso, en el mismo porcentaje que la normativa del Estado, de car醕ter b醩ico, establezca como l韒ite de incremento global para el a駉 de las retribuciones del personal al servicio del sector p鷅lico.

Los gastos de acci髇 social de estos entes no pueden experimentar, en t閞minos globales, incremento alguno en 2022, respecto a los del a駉 2021, salvo que otra cosa disponga la normativa de car醕ter b醩ico.

Durante 2022, la determinaci髇 y modificaci髇 de las condiciones retributivas del personal de los entes con presupuesto estimativo requerir� el informe favorable previo de la Direcci髇 General de Planificaci髇 y Presupuesto, de la Consejer韆 de Hacienda, Presupuestos y Asuntos Europeos.

El Fondo de acci髇 social queda establecido en 6.750.000 euros, sin perjuicio de lo que pueda disponer la normativa de car醕ter b醩ico. Esta cuant韆 engloba los cr閐itos destinados al pago de las primas de p髄izas de seguro y los destinados a ayudas de acci髇 social, que en este 鷏timo caso se consignan en la secci髇 19 獶iversas consejer韆s� de los estados de gastos.

El cap韙ulo I establece, por 鷏timo, que la adopci髇 de acuerdos, convenios, pactos o instrumentos similares en materia de personal requiere la autorizaci髇 del Gobierno, previo informe de las direcciones generales de Planificaci髇 y Presupuesto y de la Funci髇 P鷅lica.

El cap韙ulo II regula la planificaci髇 de recursos humanos, aludiendo a la planificaci髇 del profesorado para el curso escolar 2022-2023; a los programas de gesti髇 convenida del Servicio Canario de la Salud; a las propuestas de creaci髇 o modificaci髇 de la plantilla org醤ica de los 髍ganos judiciales y fiscales; y a la programaci髇 anual del despliegue territorial del Cuerpo General de la Polic韆 Canaria.

Se prev�, de manera expresa, que la plantilla presupuestaria, que est� constituida por el conjunto de los puestos de trabajo dotados en 2022, pueda modificarse durante el a駉, con sujeci髇 al procedimiento que establezcan las direcciones generales de Planificaci髇 y Presupuesto y de la Funci髇 P鷅lica.

Despu閟 de relacionar los 髍ganos a los que corresponde la autorizaci髇 y disposici髇 de los gastos y el reconocimiento de las obligaciones derivadas de la gesti髇 del personal, la ley trata diversos aspectos de la cobertura presupuestaria de los puestos de trabajo.

La incorporaci髇 de nuevo personal en 2022 en todo el sector p鷅lico habr� de sujetarse a lo que determine la normativa de car醕ter b醩ico.

En la Administraci髇 p鷅lica de la comunidad aut髇oma y en los organismos aut髇omos y entidades de derecho p鷅lico, la contrataci髇 de personal temporal y el nombramiento de funcionarios interinos solo proceder� con car醕ter excepcional, para atender necesidades urgentes e inaplazables, con objeto de garantizar la debida prestaci髇 de los servicios a la ciudadan韆 y el propio funcionamiento de la Administraci髇. Asimismo, se regula la contrataci髇 de personal con cargo a cr閐itos de inversiones.

Se se馻la que las horas o servicios extraordinarios que realice el personal se podr醤 abonar o compensar con tiempo de descanso retribuido, indistintamente. En supuestos de emergencia y situaciones excepcionales, no se aplicar� al personal del Cuerpo General de la Polic韆 Canaria ni al adscrito a tareas de atenci髇 de emergencias y seguridad el l韒ite de horas extraordinarias retribuidas aplicable a los empleados p鷅licos de la comunidad aut髇oma, previsto en la normativa vigente. Excepcionalmente, a iniciativa del departamento correspondiente, que deber� acreditar la existencia de cr閐ito adecuado y suficiente, el Gobierno podr� elevar hasta el doble, como m醲imo, el l韒ite de horas de servicios extraordinarios que se pueden realizar, en el caso del personal que, en 2022, participe en la tramitaci髇 de procesos selectivos y de provisi髇 de puestos mediante concurso.

En relaci髇 con los entes del sector p鷅lico estimativo, se indica que la contrataci髇 de personal fijo de plantilla solo podr� tener lugar con sujeci髇 a la normativa del Estado, de car醕ter b醩ico. Respecto a la contrataci髇 de personal temporal se limitar�, de igual modo, a casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables.

El t韙ulo VI 獶e las operaciones financieras�, en las normas relativas al endeudamiento, encuadradas en su cap韙ulo I, autoriza a que la Consejer韆 de Hacienda, Presupuestos y Asuntos Europeos pueda incrementar durante el a駉 2022 la deuda de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, hasta el importe m醲imo que fije el Gobierno de Espa馻 conforme con lo establecido en el art韈ulo 16 de la Ley Org醤ica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.

Se imposibilita a los entes con presupuesto limitativo distintos de la Administraci髇 p鷅lica de la comunidad aut髇oma as� como a las entidades p鷅licas empresariales, sociedades mercantiles, fundaciones p鷅licas y aquellas otras entidades, no incluidas en el art韈ulo 1 de esta ley, consideradas como Administraci髇 p鷅lica de acuerdo con la definici髇 y delimitaci髇 del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales a que concierten operaciones de endeudamiento, autoriz醤dose 鷑icamente a los entes con presupuesto estimativo, incluidos en el art韈ulo 1 de esta ley, a que concierten pr閟tamos o cr閐itos con entidades financieras previa valoraci髇 de una serie de criterios y la obligatoriedad de que estos entes remitan mensualmente a la Consejer韆 de Hacienda el saldo real bancario, el saldo real medio del mes que finaliza, as� como el presupuesto de tesorer韆 del mes que se inicia, sin perjuicio de que la Direcci髇 General del Tesoro y Pol韙ica Financiera podr� informarse, en tiempo real, de la situaci髇 de la tesorer韆 de dichas entidades.

Se mantiene el precepto relativo a la informaci髇 previa a la tramitaci髇 de expedientes de operaciones de activo y pasivo distintas de la deuda p鷅lica, exigi閚dose en estos supuestos el informe a la Intervenci髇 General sobre los efectos en el d閒icit, de acuerdo con las normas del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales.

En su cap韙ulo II, relativo a los avales, se mantiene tanto la imposibilidad de la Comunidad Aut髇oma de Canarias de conceder avales, salvo a las sociedades de garant韆 rec韕roca hasta una cuant韆 m醲ima, para un reafianzamiento destinado a cubrir los fallidos de las operaciones de aval financiero otorgadas por las mismas a las peque馻s y medianas empresas que tengan su sede social en Canarias, con la limitaci髇 de la regulaci髇 europea de ayudas de Estado y a las sociedades mercantiles p鷅licas, cuyo capital sea titularidad exclusiva de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, para garantizar operaciones de endeudamiento de las mismas. Ello sin perjuicio de los que puedan concederse a trav閟 de los fondos sin personalidad jur韉ica e instrumentos financieros.

Respecto a los entes del sector p鷅lico auton髆ico con presupuesto limitativo distintos de la Administraci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, los entes del sector p鷅lico auton髆ico con presupuesto estimativo, las universidades p鷅licas canarias o sus organismos dependientes, se prescribe la imposibilidad de conceder avales.

El t韙ulo VII 獶e las normas tributarias� regula el importe de las tasas de cuant韆 fija, que experimentan un incremento general del 1%.

El t韙ulo VIII 獶e la estabilidad presupuestaria� se encuentra dividido en dos cap韙ulos, el primero de ellos 獷quilibrio financiero� contempla el deber de todos los agentes del sector p鷅lico auton髆ico, las universidades p鷅licas canarias, as� como sus entes dependientes, clasificados en el sector Comunidad Aut髇oma de Canarias de acuerdo con la clasificaci髇 de unidades que se realice en el 醡bito de la Contabilidad Nacional, de suministrar la informaci髇 necesaria para dar cumplimiento a los objetivos de estabilidad presupuestaria, deuda p鷅lica y deuda comercial y a la regla del gasto.

Los entes con consideraci髇 de unidades p鷅licas clasificadas dentro del subsector de Administraci髇 regional de la Comunidad Aut髇oma de Canarias de acuerdo con la definici髇 y delimitaci髇 del sistema europeo de cuentas nacionales y regionales se someter醤 a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, y de apreciarse riesgo de incumplimiento se formular� una advertencia motivada para que se adopten las medidas necesarias para el cese de dicha situaci髇. De no adoptarse estas medidas, o de considerarse estas insuficientes, no se podr醤 realizar aportaciones ni subvenciones al ente de que se trate.

Si de la rendici髇 de cuentas, informes o auditor韆s se pone de manifiesto una situaci髇 de desequilibrio en las entidades p鷅licas empresariales, sociedades mercantiles p鷅licas, fundaciones p鷅licas, y fondos carentes de personalidad jur韉ica incluidos en el art韈ulo 1 de esta ley, se deber� remitir, igualmente, un plan de viabilidad y saneamiento.

Se contemplan tambi閚 planes de ajuste para las universidades p鷅licas canarias cuando la liquidaci髇 de los presupuestos, la rendici髇 de cuentas, informes o auditor韆s pongan de manifiesto una situaci髇 de desequilibrio, siempre que ello no sea consecuencia directa de la pandemia ocasionada por el COVID-19, lo cual deber� justificarse.

El cap韙ulo II 獶isponibilidad de cr閐ito� desaparece la previsi髇 de retener al principio del ejercicio los cr閐itos financiados de modo finalista, total o parcialmente, mediante aportaciones del Estado cuya cuant韆 definitiva quedaba supeditada a un reparto posterior. 趎icamente se mantiene la potestad del Gobierno de determinar los cr閐itos que se habr醤 de retener como consecuencia de la ejecuci髇 de las sentencias reca韉as en los recursos de casaci髇 interpuestos por el Gobierno de Canarias frente al incumplimiento, del Ministerio de Fomento, de los compromisos adquiridos en virtud de la Adenda suscrita, el 17 de noviembre de 2009, al Convenio de Colaboraci髇 entre la Administraci髇 General del Estado y el Gobierno de Canarias en materia de carreteras.

Se mantiene la retenci髇 de los cr閐itos financiados con remanente de tesorer韆 afectado, que figurar醤 en la situaci髇 de no disponibilidad al inicio del ejercicio hasta tanto se determine la cuant韆 definitiva de dicho remanente, as� como que cualquier contrato, acuerdo o convenio que pueda implicar, directa o indirectamente, la retenci髇 o deducci髇 de las cantidades a cuenta recibidas por el Sistema de Financiaci髇 Auton髆ico requerir� autorizaci髇 previa. Ello con la finalidad de garantizar la estabilidad presupuestaria y la sostenibilidad financiera.

El t韙ulo IX 獶e las corporaciones locales� acoge la regulaci髇 de los cr閐itos presupuestarios destinados a la financiaci髇 de las competencias y servicios asumidos por los cabildos insulares que, como aportaciones dinerarias, se consignan en la secci髇 20 del estado de gastos de los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias.

Se contempla la consideraci髇 de los cr閐itos presupuestarios consignados en la secci髇 20 del estado de gastos de los presupuestos generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, salvo los correspondientes al programa 942C, como financiaci髇 espec韋ica destinada a financiar globalmente a las corporaciones locales canarias.

Se contienen medidas relativas a cr閐itos destinados a financiaci髇 espec韋ica a las corporaciones locales canarias y el Fondo Canario de Financiaci髇 Municipal, as� como su dotaci髇.

El 鷏timo de los preceptos del cuerpo central de la ley se dedica a la exoneraci髇 de garant韆s en abonos anticipados a las corporaciones locales que ejecuten acciones del Plan de Infraestructuras Tur韘ticas mediante encomiendas de gesti髇.

Estas normas se completan con una serie de disposiciones que se estiman, o bien necesarias para su interpretaci髇 y ejecuci髇, o bien que se precisan por su car醕ter presupuestario o para facilitar su gesti髇.

Para mejorar la sistematizaci髇 de la ley, las disposiciones adicionales se distribuyen en cuatro bloques. El bloque I re鷑e los preceptos en materia presupuestaria; el II, los que se refieren a la materia de personal; el III, los relativos a la materia de fomento; y el bloque IV, los que tratan de la organizaci髇 del sector p鷅lico auton髆ico.

Algunas de estas disposiciones se reiteran cada ejercicio, como sucede con todas las que quedan integradas en el primero de los bloques, como son la daci髇 de cuentas; el destino de los ingresos derivados de la actividad propia del Instituto Canario de Hemodonaci髇 y Hemoterapia; los pr閟tamos y anticipos financiados con cargo a los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma de Canarias; la gesti髇 econ髆ica de determinados centros y el r間imen de los libramientos de fondos en concepto de aportaciones dinerarias.

En el bloque II, se dispone la suspensi髇 de pactos y acuerdos sindicales y de art韈ulos de convenios colectivos, solo en la medida necesaria para facilitar la aplicaci髇 de la ley, y se establece, para cada trabajador de las entidades del sector p鷅lico con presupuesto estimativo, el l韒ite m醲imo de las cuant韆s de las retribuciones anuales.

Se regulan, tambi閚, disposiciones relativas a la ropa de trabajo, los requisitos del cambio excepcional de categor韆 profesional regulado en el art韈ulo 31 del III Convenio colectivo del personal laboral de la Comunidad Aut髇oma de Canarias, los anticipos reintegrables al personal del sector p鷅lico con presupuesto limitativo, la convocatoria excepcional de listas de reserva, as� como la gesti髇 de las citadas listas.

Se reconoce a los empleados p鷅licos que desempe馿n un puesto de alto cargo en la Administraci髇 p鷅lica o en las instituciones de la comunidad aut髇oma, o un puesto de alta direcci髇 en una sociedad mercantil p鷅lica, el derecho a mantener sus derechos individuales y las retribuciones que tuvieran reconocidas antes del nombramiento o la contrataci髇.

Tambi閚 se reconoce al personal laboral de otras administraciones, que se encuentre en situaci髇 de excedencia forzosa por desempe馻r un puesto de personal eventual en la Administraci髇 de la comunidad aut髇oma, el derecho a percibir el importe en concepto de antig黣dad que tuviera reconocido en la administraci髇 de procedencia.

Se regula el despliegue del Cuerpo General de la Polic韆 Canaria, as� como las indemnizaciones por raz髇 del servicio y gratificaciones por servicios extraordinarios de los miembros del citado cuerpo.

En relaci髇 con el personal adscrito a los 髍ganos de prestaci髇 de servicios sanitarios del Servicio Canario de la Salud, se regulan los permisos; el complemento personal y de productividad variable por incentivos y factor variable; el horario de trabajo y funcionamiento de los centros; la exenci髇 voluntaria de guardias y de atenci髇 continuada, modalidad B, del personal facultativo y enfermero; las listas de empleo para la selecci髇 y nombramiento del personal estatutario temporal en los 髍ganos de prestaci髇 de servicios sanitarios y las ofertas de empleo p鷅lico de personal estatutario de los 髍ganos de prestaci髇 de servicios sanitarios.

De otra parte, se regula la adecuaci髇 legal al v韓culo funcionarial, el control del gasto de sustituciones del personal funcionario, estatutario y laboral, las especialidades en las indemnizaciones por raz髇 del servicio de los titulares de los 髍ganos superiores de la Administraci髇 p鷅lica de la Comunidad Aut髇oma de Canarias y las relaciones de puestos de trabajo de las oficinas judiciales, fiscales, institutos de medicina legal y unidades administrativas de la organizaci髇 de la Administraci髇 de Justicia en Canarias.

Por 鷏timo, en este bloque II, se regula la pr髍roga, hasta el 31 de diciembre de 2022, de los complementos reconocidos al personal docente e investigador de las universidades p鷅licas de Canarias; la negociaci髇 del incremento de la paga adicional de los funcionarios docentes no universitarios en servicio activo en la Comunidad Aut髇oma de Canarias; la contrataci髇 de personal temporal por las entidades que tengan la condici髇 de medio propio y servicio t閏nico de las universidades; el coste de reposici髇 de los agentes de la polic韆 local y se suspende la compensaci髇 financiera a los ayuntamientos prevista en la disposici髇 transitoria, apartado 4, de la Ley 9/2007, de 13 de abril, del Sistema Canario de Seguridad y Emergencias, y de modificaci髇 de la Ley 6/1997, de 4 de julio, de Coordinaci髇 de las Polic韆s Locales de Canarias; las convocatorias de los concursos de m閞itos, as� como las asistencias por participaci髇 en 髍ganos de selecci髇.

En el tercer bloque se reiteran las disposiciones adicionales relativas a la distribuci髇 de los fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros concertados; las normas de fomento del empleo en la contrataci髇 del sector p鷅lico auton髆ico; la concesi髇 de premios; plan contra el fracaso escolar; plan contra la obesidad infantil; el m骴ulo sanitario de los centros sociosanitarios, prescribi閚dose que cualquier norma, convenio, subvenci髇 o acto administrativo que afecte al m骴ulo sanitario de los centros sociosanitarios deber� contar previamente con el informe preceptivo de la consejer韆 competente en materia de sanidad que, adem醩, ostenta la potestad de control sobre los m骴ulos sanitarios en su totalidad de los centros sociosanitarios; y la posibilidad de que, en los concursos de adjudicaci髇 de nuevas oficinas de farmacia, se podr醤 convocar un n鷐ero de vacantes inferior al que arroja el Mapa Farmac閡tico.

Con respecto al importe de la cuant韆 mensual y del complemento mensual variable de la ayuda econ髆ica b醩ica para el a駉 2022 se prev� que las cuant韆s de la ayuda econ髆ica b醩ica reguladas en la Ley 1/2007, de 17 de enero, por la que se regula la prestaci髇 canaria de inserci髇, ser醤 las establecidas en el art韈ulo 14 de la Ley 3/2020, de 27 de octubre, de medidas urgentes de car醕ter social dirigidas a las personas en situaci髇 de vulnerabilidad como consecuencia de la crisis sanitaria ocasionada por el COVID-19 y de modificaci髇 de la Ley 16/2019, de 2 de mayo, de Servicios Sociales de Canarias, art韈ulo 14, conforme al incremento del IPC de Canarias del a駉 2021. El citado incremento ser� tambi閚 de aplicaci髇 para los importes m韓imos de la ayuda. A los efectos de su aplicaci髇, solo se har� efectivo siempre y cuando el IPC de Canarias sea positivo.

En el 鷏timo de los bloques nos encontramos con la reiteraci髇 de las disposiciones sobre la autorizaci髇 al Gobierno para aprobar los presupuestos de las sociedades mercantiles en los supuestos de creaci髇, fusi髇, escisi髇, adquisici髇 de acciones o cualquier otro admitido en derecho; tambi閚 para que el Gobierno pueda extinguir, modificar, fusionar o absorber entidades con presupuesto limitativo o estimativo integradas en el sector p鷅lico auton髆ico; la regulaci髇 de los fondos carentes de personalidad jur韉ica e instrumentos financieros, la cual incluye no solo la creaci髇 de los fondos e instrumentos financieros, sino tambi閚 la modificaci髇 de las condiciones previstas inicialmente, su liquidaci髇 parcial y, en su caso, su extinci髇 y liquidaci髇 total.

Contin鷄n la disposiciones adicionales regulando la regularizaci髇 de las compensaciones de derechos ante un acto firme de compensaci髇 de otra Administraci髇 p鷅lica, sin perjuicio de los procedimientos de revisi髇 y de devoluci髇 de ingresos indebidos que proceda realizar por el departamento o ente responsable de la deuda; la autorizaci髇 de la concesi髇 de aportaciones dinerarias destinadas a la financiaci髇 del transporte p鷅lico regular de viajeros en las islas Canarias; la compensaci髇 econ髆ica por el servicio de justicia gratuita y la dotaci髇 anual del Fondo de Desarrollo de Canarias.

Ante la grave situaci髇 sanitaria padecida en el 鷏timo ejercicio y la necesidad de disponer de soluciones r醦idas y eficaces, se contemplan medidas extraordinarias ante situaciones de emergencia en caso de riesgo para la salud p鷅lica. As�, si el Gobierno declara una situaci髇 de emergencia porque aprecie riesgo para la salud p鷅lica, la persona titular de la consejer韆 competente en materia de hacienda podr� adoptar las medidas presupuestarias necesarias para afrontar la contingencia de que se trate. Estas medidas deber醤 atenerse a los l韒ites de los objetivos de estabilidad presupuestaria y regla de gasto, y deber� darse cuenta al Gobierno, para que este, a su vez, remita al Parlamento de Canarias una relaci髇 pormenorizada de todas las actuaciones practicadas.

Para las subvenciones financiadas con cargo al Fondo Europeo Agr韈ola de Garant韆, en todo lo no previsto en las normas de aplicaci髇 directa y en las de derecho interno que se dicten en su desarrollo, se establece el plazo fijado en el art韈ulo 152.1 de la Ley 11/2006, de 11 de diciembre, de la Hacienda P鷅lica Canaria, para la tramitaci髇 de los procedimientos de reintegro que se incoen respecto a las mismas, y el r間imen jur韉ico de infracciones y sanciones.

Se recoge la autorizaci髇 al Gobierno para que, en el plazo de un a駉 a partir de la entrada en vigor de la presente ley, se proceda a la elaboraci髇 de un texto refundido de las disposiciones legales vigentes aprobadas por la Comunidad Aut髇oma de Canarias en relaci髇 al impuesto general indirecto canario y el arbitrio sobre importaciones y entregas de mercanc韆s en las islas Canarias, y proceda a su regularizaci髇, aclaraci髇 y armonizaci髇.

Se introduce en este bloque el establecimiento, conforme a lo dispuesto en el art韈ulo 20, letra b) de la Ley 7/2014, de 30 de julio, de la Agencia Tributaria Canaria, como recurso de la misma, destinado a la financiaci髇 de los mayores gastos de funcionamiento e inversiones que pudieran producirse como consecuencia de su actividad, del porcentaje del 0,5% de la recaudaci髇 que se derive de los actos de liquidaci髇 y de gesti髇 recaudatoria o de otros actos administrativos acordados o dictados por la Agencia Tributaria Canaria en el 醡bito de la aplicaci髇 de los tributos y de la potestad sancionadora tributaria que tiene encomendada.

Y cierra este apartado la importante disposici髇 en la que se asume una disposici髇 inicial de cr閐ito por importe de 100 millones para reparar las consecuencias originadas por las erupciones volc醤icas en la isla de La Palma para dar cobertura econ髆ica a la asistencia y apoyo a los afectados por las erupciones volc醤icas en la isla de La Palma, as� como para reparar sus consecuencias e impulsar la reconstrucci髇 econ髆ica, social, laboral y medioambiental de la citada isla. Y si este importe resultara insuficiente, se podr� ampliar sin cobertura, siempre que su dotaci髇 no fuera posible a trav閟 de las restantes figuras de modificaci髇 de cr閐itos.

Tras las disposiciones transitorias dedicadas a la indemnizaci髇 por residencia, a la declaraci髇 de servicio de inter閟 econ髆ico general de la difusi髇 de la televisi髇 digital terrestre, al r間imen la Funci骾da5Oora tributaria que t ecnjunto de los puestos de tcentros; la para la selecci髇 y nombramiento s entidadatutario de los 髍ganos des merc para la selecci髆ico geitrativasydel personal funcionario, esersitario.

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