Recomendaci髇 2022/C 243/03 del Consejo, de 16 de junio de 2022, relativa a las cuentas de aprendizaje individuales

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Sumario

EL CONSEJO DE LA UNI覰 EUROPEA,

Visto el Tratado de Funcionamiento de la Uni髇 Europea, y en particular su art韈ulo 292 en relaci髇 con su art韈ulo 149,

Vista la propuesta de la Comisi髇 Europea,

Considerando lo siguiente:

• (1) Contar con una mano de obra cualificada es crucial para reforzar la competitividad sostenible de la Uni髇, apoyar una recuperaci髇 generadora de empleo tras la pandemia de COVID-19 y garantizar que las transiciones digital y ecol骻ica sean socialmente justas. Para adaptarse a la evoluci髇 de los mercados laborales, los trabajadores deben ir mejorando sus capacidades. En un contexto de cambio demogr醘ico, la adquisici髇 y el perfeccionamiento de capacidades brindan nuevas oportunidades y preparan a las personas para desempe馻r un papel activo en la gesti髇 de las transiciones en el mercado laboral y participar plenamente en la sociedad. Adem醩, el perfeccionamiento y el reciclaje profesionales de los adultos pueden ser poderosas herramientas para promover la equidad social y la inclusi髇 en aras de una transici髇 justa.
• (2) El art韈ulo 14, apartado 1, de la Carta de los Derechos Fundamentales (1) establece que toda persona tiene derecho a la educaci髇 y al acceso a la formaci髇 profesional y permanente. El primer principio del pilar europeo de derechos sociales (en lo sucesivo, 玴ilar�), proclamado conjuntamente por el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisi髇 el 17 de noviembre de 2017 (2) establece que toda persona tiene derecho a una educaci髇, formaci髇 y aprendizaje permanente inclusivos y de calidad, a fin de mantener y adquirir capacidades que le permitan participar plenamente en la sociedad y gestionar con 閤ito las transiciones en el mercado laboral. El cuarto principio del pilar se refiere al apoyo activo para el empleo, que tiene por objeto defender el derecho de toda persona a recibir asistencia personalizada y oportuna a fin de mejorar sus perspectivas de empleo o de trabajar por cuenta propia. El quinto principio del pilar, que versa sobre el derecho a un empleo seguro y adaptable, hace hincapi� en que, con independencia del tipo y la duraci髇 de la relaci髇 laboral, los trabajadores tienen el derecho de disfrutar de un trato justo y equitativo en materia de condiciones de trabajo, acceso a la protecci髇 social y formaci髇.
• (3) El 25 de junio de 2021, el Consejo Europeo valor� positivamente los objetivos principales de la Uni髇 establecidos en el Plan de Acci髇 del Pilar Europeo de Derechos Sociales, en consonancia con la Declaraci髇 de Oporto, de 8 de mayo de 2021, respaldando as� la ambici髇 de garantizar que, de aqu� a 2030, al menos el 60 % de los adultos participen en actividades de formaci髇 todos los a駉s. Sin embargo, la participaci髇 en el aprendizaje de adultos en la Uni髇 se ha estancado en la 鷏tima d閏ada y veinti鷑 Estados miembros no alcanzaron el objetivo fijado por la Uni髇 para 2020. En vista de ello, el Consejo aprob� la Resoluci髇 sobre un nuevo plan europeo de aprendizaje de adultos 2021-2030 (3) a fin de apoyar los avances hacia el objetivo principal de la Uni髇 en materia de aprendizaje de adultos. Con demasiada frecuencia, las oportunidades de desarrollo de capacidades est醤 fuera del alcance de muchos adultos, como los que tienen formas at韕icas de trabajo, los empleados de peque馻s y medianas empresas (pymes), los desempleados, las personas inactivas y las poco cualificadas.
• (4) La Agenda de Capacidades Europea, adoptada por la Comisi髇 el 1 de julio de 2020, insta a contribuir a una revoluci髇 de las capacidades que convierta las transiciones ecol骻ica y digital en oportunidades para una recuperaci髇 r醦ida y justa. Entre otras medidas, anuncia que la Comisi髇 estudiar� el modo en que las cuentas de aprendizaje individuales pueden servir de herramienta para apoyar el perfeccionamiento y el reciclaje profesionales de los adultos en edad laboral, como complemento de otras acciones dirigidas a los empleadores y los proveedores de educaci髇 y formaci髇.
• (5) Ser醤 necesarias medidas que fomenten tanto la adquisici髇 de capacidades para la transici髇 ecol骻ica como la mejora de las competencias y el reciclaje profesional de la mano de obra en el contexto de la transici髇 a una econom韆 moderna, eficiente en el uso de los recursos y competitiva, tal como se establece en el Pacto Verde Europeo, que tiene como objetivo alcanzar la neutralidad clim醫ica de aqu� a 2050. En su Comunicaci髇 de 14 de julio de 2021 titulada 玂bjetivo 55�, la Comisi髇 reconoce que la transici髇 ecol骻ica solo puede tener 閤ito si la Uni髇 cuenta con la mano de obra cualificada que necesita para seguir siendo competitiva, y alude a las acciones emblem醫icas de la Agenda Europea de Capacidades para dotar a las personas de las capacidades necesarias para las transiciones ecol骻ica y digital.
• (6) En su Comunicaci髇 de 9 de marzo de 2021 sobre el Decenio Digital de Europa, la Comisi髇 se馻la que falta personal con competencias digitales adecuadas y que existe un desequilibrio entre sexos entre los especialistas en tecnolog韆s de la informaci髇 y las comunicaciones (TIC) y entre los graduados en ciencias, tecnolog韆, ingenier韆 y matem醫icas. Reitera asimismo el objetivo de garantizar que, en 2030 a m醩 tardar, como m韓imo el 80 % de la poblaci髇 de la Uni髇 tenga al menos capacidades digitales b醩icas, y propone que, para esa fecha, haya 20 millones de especialistas en tecnolog韆s de la informaci髇 y las comunicaciones trabajando, con convergencia entre mujeres y hombres. En la propuesta de la Comisi髇 de 15 de septiembre de 2021 sobre el 獻tinerario hacia la D閏ada Digital� se propone la creaci髇 de un marco para avanzar hacia el cumplimiento de esos objetivos. En el Plan de Acci髇 de Educaci髇 Digital 2021-2027 de 30 de septiembre de 2020 se hace hincapi� en que los medios tecnol骻icos deben utilizarse para facilitar la accesibilidad y reforzar la flexibilidad de las oportunidades de aprendizaje, tambi閚 en el 醡bito del perfeccionamiento y el reciclaje profesionales.
• (7) En la Comunicaci髇 de la Comisi髇 de 10 de marzo de 2020 sobre la nueva Estrategia Industrial para Europa se aboga por una actuaci髇 decisiva para hacer del aprendizaje permanente una realidad para todos y garantizar que la educaci髇 y la formaci髇 sigan el ritmo y ayuden a conseguir la doble transici髇.
• (8) En las Conclusiones del Consejo de 8 de junio de 2020 (4) se exhorta a los Estados miembros a que, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y respetando siempre el cometido y la autonom韆 de los interlocutores sociales, estudien posibles modelos de financiaci髇 p鷅lica y privada del aprendizaje permanente y el desarrollo de capacidades a nivel individual, ya que la financiaci髇 sostenible es especialmente importante en el contexto de la escasez de mano de obra cualificada, y presten especial atenci髇 a los grupos vulnerables y a los trabajadores con una baja cualificaci髇, y se pide a la Comisi髇 que, en consonancia con sus competencias, apoye a los Estados miembros en esta labor.
• (9) Uno de los principales obst醕ulos que inciden en la participaci髇 en actividades de aprendizaje es el apoyo financiero insuficiente para las personas. En general, las inversiones p鷅licas y privadas son insuficientes. La mayor parte de la formaci髇 relacionada con el empleo en la Uni髇 est� promovida por los empleadores. Sin embargo, muchas empresas, en particular las pymes, no ofrecen formaci髇 a su personal ni la financian, y las personas que realizan trabajos at韕icos tienen menos o ning鷑 acceso a formaci髇 promovida por los empleadores. Tales desigualdades podr韆n mermar el bienestar y la salud de las personas afectadas, reducir la competitividad econ髆ica, dar lugar al desaprovechamiento de oportunidades y obstaculizar la innovaci髇, y amenazan con dejar a personas atr醩 en la transici髇 hacia actividades econ髆icas m醩 sostenibles.
• (10) Adem醩 de los costes directos, las limitaciones de tiempo son un factor importante que impide a los adultos buscar posibilidades de formaci髇. Aunque en la mayor韆 de los Estados miembros (5) existen sistemas de permisos de formaci髇 remunerados, la informaci髇 sobre los permisos de formaci髇 y la utilizaci髇 de tales permisos por parte de los adultos en edad de trabajar suelen ser escasas, y los sistemas a menudo no cubren a los trabajadores at韕icos o no permiten que los adultos busquen actividades de educaci髇 y de formaci髇 durante los per韔dos de desempleo o de baja actividad econ髆ica.
• (11) Muchos adultos, especialmente los poco cualificados y los m醩 alejados del mercado laboral, carecen de motivaci髇 para seguir una formaci髇. Es posible que no sean conscientes de sus propias necesidades en materia de capacidades y no sepan si pueden acceder a apoyo y formaci髇 o si la formaci髇 disponible es de buena calidad y est� reconocida en el mercado laboral. Adem醩, es posible que los interesados no est閚 motivados para participar en una formaci髇 que ha sido elegida sin consultarles y que no se adapta a sus necesidades.
• (12) Es necesario adoptar un nuevo enfoque del perfeccionamiento y el reciclaje profesionales en la Uni髇. Este enfoque debe complementar los instrumentos existentes y basarse en compromisos pol韙icos, responsabilizando a las personas y dot醤dolas del apoyo y las herramientas que necesitan para perfeccionarse o reciclarse profesionalmente, en todos los niveles de cualificaci髇.
• (13) En su dictamen de 16 de agosto de 2021 relativo a la iniciativa de la Uni髇 sobre las cuentas de aprendizaje individuales y el refuerzo de la oferta de formaci髇 en Europa, el Comit� Consultivo de Formaci髇 Profesional (CCFP) sostiene que cualquier iniciativa de estas caracter韘ticas debe contribuir a una mayor implicaci髇, motivaci髇 y participaci髇 de los adultos en la educaci髇 y la formaci髇. La principal dificultad consiste en mejorar la adecuaci髇 entre las capacidades y los puestos de trabajo y garantizar el acceso a opciones de formaci髇 diversificadas y de calidad a trav閟 de una oferta m醩 pertinente y mejor orientada. El CCFP destaca en su dictamen que la elecci髇 de mecanismos de financiaci髇 e incentivos adaptados a cada grupo destinatario a nivel nacional debe hacerse atendiendo a las necesidades y prioridades nacionales.
• (14) Un posible enfoque para abordar los problemas descritos anteriormente es proporcionar apoyo directo a las personas a trav閟 de derechos de formaci髇 acreditados en cuentas de aprendizaje individuales. Ello implica tambi閚 el establecimiento de un amplio marco facilitador que permita a las personas afectadas acceder a oportunidades de formaci髇, informaci髇 y orientaci髇 y a permisos de formaci髇 remunerados y que garantice el reconocimiento de los resultados de la formaci髇. Este enfoque puede complementar las iniciativas existentes a nivel nacional.
• (15) Se recomienda definir a escala nacional un derecho de formaci髇 individual, acorde con las necesidades de formaci髇 de las personas (6) y teniendo en cuenta los dem醩 instrumentos existentes. La modulaci髇 de la financiaci髇 en funci髇 de las necesidades puede aumentar la eficiencia de la iniciativa. Los Estados miembros pueden establecer derechos de formaci髇 adicionales para las personas m醩 necesitadas, seg鷑 el contexto nacional y la evoluci髇 del mercado laboral. Por ejemplo, los Estados miembros podr韆n complementar las cuentas de aprendizaje individuales en sectores estrat間icos (7) con el fin de apoyar las transiciones ecol骻ica y digital. Adem醩 de los derechos financieros, la pertinencia, utilidad y reconocimiento de la formaci髇 son factores clave que inciden en la participaci髇 en actividades de perfeccionamiento y reciclaje profesionales. Tambi閚 es recomendable consultar a los interlocutores sociales y a las partes interesadas pertinentes sobre estas cuestiones.
• (16) Las cuentas de aprendizaje individuales deben permitir a sus titulares acumular y utilizar los derechos de formaci髇 durante un per韔do determinado que deber� definirse a nivel nacional, de modo que puedan seguir una formaci髇 m醩 larga o m醩 costosa o formarse durante las fases de recesi髇 econ髆ica en respuesta a las nuevas necesidades de capacidades. Las personas deben poder conservar sus derechos de formaci髇 individuales independientemente de su situaci髇 laboral o profesional y de los cambios que est閚 experimentando en sus carreras profesionales. Se exhorta a los Estados miembros a que establezcan normas sobre la caducidad de los derechos que incentiven a los aprendientes a hacer pleno uso de ellos.
• (17) Debe promoverse la posibilidad de conservar los derechos de formaci髇 individuales durante los per韔dos en que el interesado viva en otro Estado miembro, o de utilizar desde el extranjero los derechos de formaci髇 individuales para acceder a una formaci髇 reconocida y de calidad garantizada que figure en el registro nacional de su cuenta de aprendizaje. La transferibilidad de los derechos entre los Estados miembros es una caracter韘tica deseable a largo plazo, que debe estudiarse m醩 a fondo, teniendo en cuenta las posibles repercusiones en los mercados laborales nacionales.
• (18) Para ayudar a las personas a identificar un itinerario de formaci髇 adecuado y aumentar as� su motivaci髇 para aprender, es necesario que tengan acceso a oportunidades de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes. Tambi閚 es necesario que registros p鷅licos actualizados de formaciones reconocidas puedan consultarse a trav閟 de un 鷑ico portal digital espec韋ico a escala nacional; estos registros deben ser accesibles para todos, incluidas las personas con discapacidad, y estar preferiblemente interconectados con la plataforma Europass.
• (19) Se recomienda que se utilicen las cuentas de aprendizaje individuales para acceder a la validaci髇 de los aprendizajes, incluidas las oportunidades de evaluaci髇 de capacidades. En su reciente evaluaci髇 de la labor realizada en el marco de la Recomendaci髇 del Consejo de 20 de diciembre de 2012 sobre la validaci髇 del aprendizaje no formal e informal (8) , la Comisi髇 se馻la que se han logrado avances sustanciales, pero tambi閚 que subsisten diversas dificultades para las que propone una serie de respuestas. En particular, es necesario prestar a las personas apoyo personalizado y garantizar una coordinaci髇 m醩 estrecha con los servicios de orientaci髇 y una adaptaci髇 efectiva de las iniciativas de validaci髇 para los grupos desfavorecidos y vulnerables. Se invita a los Estados miembros a fomentar la oferta de microcredenciales cuando proceda, en funci髇 de las necesidades detectadas, de conformidad con la Recomendaci髇 del Consejo de 16 de junio de 2022 relativa a un enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje permanente y la empleabilidad (9) .
• (20) La presente Recomendaci髇 respalda la implantaci髇 de permisos de formaci髇 remunerados. Mediante una oferta adecuada de este tipo de permisos, los trabajadores podr韆n mantener su sueldo o unos ingresos de sustituci髇 durante los per韔dos de formaci髇. Se invita a los Estados miembros a que, teniendo en cuenta las posibilidades y los programas de formaci髇 nacionales, entablen un di醠ogo con los interlocutores sociales sobre mecanismos que permitan a los trabajadores participar en actividades de formaci髇 durante el horario laboral utilizando sus cuentas de aprendizaje individuales. Debe tenerse en cuenta, a este respecto, la situaci髇 de las pymes y las microempresas.
• (21) Es fundamental promover actividades y campa馻s de comunicaci髇 y sensibilizaci髇 m醩 amplias para mejorar de forma significativa las tasas de participaci髇 de adultos en las oportunidades de aprendizaje, en particular entre los grupos con escasa informaci髇 sobre las posibilidades de perfeccionamiento y reciclaje profesionales, como los m醩 alejados del mercado laboral. La cooperaci髇 entre las autoridades p鷅licas, los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil y otras partes interesadas, basada en el entendimiento com鷑 de que el perfeccionamiento y el reciclaje profesionales constituyen una inversi髇, puede aumentar la eficacia de las actividades comunicaci髇 y sensibilizaci髇. Prestar atenci髇 a la accesibilidad debe facilitar la participaci髇 de los adultos con discapacidad.
• (22) Las actividades de seguimiento a escala nacional y la mejora constante de las cuentas de aprendizaje individuales y del marco facilitador son esenciales para apoyar la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇. Posteriormente podr韆n introducirse ajustes en lo que respecta, por ejemplo, a la cantidad de derechos de formaci髇 individuales, los grupos prioritarios o la integraci髇 de los diversos elementos del marco facilitador de una forma que simplifique su utilizaci髇.
• (23) Para que los sistemas de cuentas de aprendizaje individuales funcionen correctamente es fundamental que se establezca una financiaci髇 adecuada. Con un sistema nacional de cuentas de aprendizaje individuales se podr韆 facilitar el reparto de costes entre las distintas fuentes de financiaci髇, como las autoridades p鷅licas, los empleadores y los fondos gestionados por los interlocutores sociales, al permitir que distintas fuentes de financiaci髇 contribuyan a las cuentas de aprendizaje individuales. La sostenibilidad de la iniciativa en los Estados miembros, aspecto fundamental para su 閤ito, debe garantizarse mediante una combinaci髇 de financiaci髇 p鷅lica y privada. Tal combinaci髇 de fuentes de financiaci髇 facilita la modulaci髇 del apoyo y de los complementos que puedan aportar los empleadores para sus empleados, ya sea de forma voluntaria o como resultado de convenios colectivos.
• (24) Los fondos de la Uni髇 que apoyan los programas de aprendizaje de adultos, como el Fondo Social Europeo Plus (10) , el Fondo Europeo de Desarrollo Regional (11) y el Fondo de Transici髇 Justa (12) as� como, cuando proceda, el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia (13) en el marco de 玁ext Generation EU�, as� como los conocimientos especializados y adaptados a las necesidades que facilita el instrumento de apoyo t閏nico (14) , pueden apoyar el establecimiento de las cuentas de aprendizaje individuales y de su marco facilitador. El aprendizaje mutuo, facilitado por la Comisi髇, tambi閚 puede apoyar el proceso.
• (25) La presente Recomendaci髇 se entiende sin perjuicio de la competencia exclusiva de los Estados miembros y de la distribuci髇 de competencias a escala nacional, regional o local dentro de cada Estado miembro en lo que respecta a la financiaci髇, as� como a la organizaci髇 y el contenido de sus sistemas de aprendizaje y formaci髇 de adultos. No impide que los Estados miembros mantengan o establezcan otras disposiciones o disposiciones m醩 avanzadas que las que se recomiendan en la presente Recomendaci髇 en lo que se refiere al aprendizaje y la formaci髇 de adultos.
• (26) Los Estados miembros deben implicar en la concepci髇 de las reformas a los interlocutores sociales y a todas las dem醩 partes interesadas pertinentes, incluidas las organizaciones de la sociedad civil. La presente Recomendaci髇 respeta plenamente la autonom韆 de los interlocutores sociales, tambi閚 cuando son responsables de establecer y gestionar los sistemas de formaci髇.
• (27) Las medidas planteadas en la presente Recomendaci髇 no sustituyen a la oferta de formaci髇 por parte de empleadores, servicios de empleo p鷅licos y privados u otros proveedores de educaci髇 y formaci髇, ni tienen por objeto interferir en dicha oferta, y no deben sustituir el apoyo p鷅lico a las instituciones de educaci髇 y formaci髇 ni de otros tipos de apoyo. Deben reducirse al m韓imo las cargas administrativas adicionales.

RECOMIENDA:

Objetivos

1. La presente Recomendaci髇 tiene por objeto apoyar las iniciativas de los Estados miembros para facilitar que m醩 adultos en edad laboral participen en actividades de formaci髇, con el fin de aumentar las tasas de participaci髇 y reducir los d閒icits de capacidades. De este modo, contribuye al objetivo de la Uni髇 de promover una econom韆 social de mercado altamente competitiva y tendente al pleno empleo y al progreso social. Concretamente, persigue los objetivos que se detallan a continuaci髇:

• a) prestar apoyo a todos los adultos en edad laboral para que accedan a actividades de formaci髇, tambi閚 de cara a las transiciones profesionales, e independientemente de su situaci髇 laboral o profesional;
• b) aumentar los incentivos y la motivaci髇 de las personas para buscar actividades de formaci髇.

2. A fin de alcanzar los objetivos mencionados en el apartado 1, se recomienda a los Estados miembros que consideren la posibilidad de instaurar cuentas de aprendizaje individuales que permitan a los interesados participar en formaciones pertinentes para el mercado laboral. En la medida en que decidan instaurar cuentas de aprendizaje individuales, se recomienda a los Estados miembros que establezcan un marco facilitador que incluya oportunidades de orientaci髇 y de validaci髇 de aprendizajes, para promover la aceptaci髇 efectiva de dichas formaciones, tal como se establece en la presente Recomendaci髇.

羗bito de aplicaci髇

3. La presente Recomendaci髇 se aplica a los adultos en edad laboral que residen legalmente en un Estado miembro, independientemente de su nivel de estudios y de la situaci髇 laboral o profesional en la que se encuentren. Se recomienda a los Estados miembros que establezcan una cuenta de aprendizaje individual para cada persona perteneciente a este grupo, de acuerdo con las necesidades y circunstancias nacionales.

Se recomienda que los trabajadores transfronterizos y los trabajadores por cuenta propia que trabajen en un Estado miembro distinto de aquel en el que residen legalmente est閚 cubiertos en el Estado miembro en el que trabajen.

Definiciones

4. A efectos de la presente Recomendaci髇, se entender� por:

• a) 玠erecho de formaci髇 individual�: el derecho a acceder a un presupuesto personal a disposici髇 del interesado para cubrir los costes directos de formaciones pertinentes para el mercado laboral, servicios de orientaci髇 y asesoramiento, evaluaci髇 o validaci髇 de capacidades que puedan optar a financiaci髇;
• b) 玞uenta de aprendizaje individual�: modo en que se ponen a disposici髇 de los interesados los derechos de formaci髇 individuales; se trata de una cuenta personal que permite al titular acumular y conservar sus derechos a lo largo del tiempo para acceder a las oportunidades admisibles de formaci髇, orientaci髇 o validaci髇 de aprendizajes que considere m醩 鷗iles, en el momento en que lo desee, de conformidad con las normas nacionales; concede al titular la plena propiedad de los derechos, independientemente de la fuente de financiaci髇;
• c) 玹ransferibilidad� de los derechos de formaci髇 individuales: cualidad de los derechos de formaci髇 en virtud de la cual, una vez conferidos, dichos derechos permanecen en poder del titular, tambi閚 durante los per韔dos de transici髇, por ejemplo entre puestos de trabajo, entre el trabajo y el aprendizaje, entre el empleo y el desempleo, y entre actividad e inactividad;
• d) 玬arco facilitador�: marco de apoyo que promueve el acceso efectivo a los derechos de formaci髇 individuales; dicho apoyo incluye oportunidades de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes, un registro nacional de oportunidades que pueden optar a financiaci髇 con cargo a los derechos de formaci髇 individuales, un portal digital nacional 鷑ico para acceder a la cuenta de aprendizaje individual y al registro nacional, y permisos de formaci髇 remunerados.

Cuenta de aprendizaje individual

Se recomienda a los Estados miembros que, en consonancia con las pr醕ticas y necesidades nacionales:

• 5. Establezcan una cuenta de aprendizaje individual, que podr韆 ser complementaria de otras medidas ya existentes, para cada persona incluida en el 醡bito de aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, previa consulta a los interlocutores sociales y a las partes interesadas pertinentes.
• 6. Garanticen una oferta nacional adecuada para cada cuenta de aprendizaje individual que pueda acumularse y utilizarse durante un per韔do determinado, a fin de permitir una formaci髇 m醩 sustancial.
• 7. Acrediten derechos de formaci髇 individuales adicionales en las cuentas de las personas con mayores necesidades de perfeccionamiento y reciclaje profesionales, en funci髇 de las necesidades nacionales o sectoriales, la situaci髇 laboral o contractual o el nivel de cualificaci髇 del titular y de cualquier otra circunstancia pertinente y con arreglo a criterios claros y transparentes, previa consulta a los interlocutores sociales y a las partes interesadas pertinentes.
• 8. Inviten a los empleadores a que acrediten derechos de formaci髇 individuales adicionales en las cuentas de aprendizaje individuales de sus trabajadores y de otras personas que trabajen en su cadena de valor, en particular las que trabajen en pymes, sin interferir con la formaci髇 en el puesto de trabajo.
• 9. Inviten a los servicios de empleo p鷅licos y privados a acreditar derechos de formaci髇 individuales adicionales en las cuentas de aprendizaje individuales de las personas con mayores necesidades de perfeccionamiento y reciclaje profesionales.
• 10. Establezcan las condiciones en las que pueden acumularse y conservarse los derechos de formaci髇 individuales, con el fin de lograr un equilibrio entre la facultad del titular de acumular sus derechos para financiar cursos de formaci髇 m醩 largos y la conveniencia de alentarle a que utilice sus derechos regularmente a lo largo de su vida laboral, por ejemplo, los Estados miembros podr韆n limitar las posibilidades de acumulaci髇 y conservaci髇 a un plazo y una cantidad m醲imos.
• 11. Promuevan la posibilidad de emplear los derechos de formaci髇 individuales acreditados en una cuenta en un Estado miembro para oportunidades admisibles de formaci髇, de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes en ese Estado miembro, incluso durante los per韔dos en los que la persona resida legalmente en otro Estado miembro.

Marco facilitador

Se recomienda que los Estados miembros que instauren cuentas de aprendizaje individuales las integren en un marco facilitador que incluya:

• - Orientaci髇 profesional y validaci髇 de aprendizajes

12. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen la disponibilidad de servicios de orientaci髇 profesional y oportunidades de validaci髇 de aprendizajes, incluidas oportunidades de evaluaci髇 de capacidades, a los que todos los titulares de cuentas de aprendizaje individuales puedan acceder de manera presencial o en l韓ea, ya sea de forma gratuita o utilizando sus derechos de formaci髇 individuales, de conformidad con la Recomendaci髇 del Consejo de 20 de diciembre de 2012 sobre la validaci髇 del aprendizaje no formal e informal (15) .

• - Un registro nacional de las oportunidades admisibles de formaci髇 de calidad, de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes

13. Se recomienda a los Estados miembros que establezcan y mantengan actualizado un registro p鷅lico de las oportunidades de formaci髇, de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes que puedan optar a financiaci髇 con cargo a los derechos de formaci髇 individuales (16) . Tambi閚 deben incluirse en este registro los servicios de orientaci髇 profesional y las oportunidades de validaci髇 de aprendizajes que los Estados miembros ofrezcan de forma gratuita.

14. Se anima a los Estados miembros a establecer y publicar normas claras para la inclusi髇 en el registro de las diversas formas de oportunidades de formaci髇 pertinentes para el mercado laboral, de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes, basadas en unos requisitos de calidad transparentes y en informaci髇 estrat間ica sobre capacidades, en cooperaci髇 con los interlocutores sociales y las partes interesadas pertinentes. Deben revisar peri骴icamente dichas normas para favorecer la capacidad de adaptaci髇 a las necesidades del mercado laboral.

15. Se recomienda a los Estados miembros que, cuando proceda, animen a los proveedores de oportunidades de aprendizaje formal y no formal a que desarrollen y ampl韊n su oferta de acuerdo con las necesidades detectadas, tambi閚, por ejemplo, proporcionando microcredenciales de conformidad con la Recomendaci髇 del Consejo relativa a relativa a un enfoque europeo de las microcredenciales para el aprendizaje permanente y la empleabilidad y utilizando los marcos de competencia nacionales y de la Uni髇.

16. Se recomienda a los Estados miembros que inviten a los interlocutores sociales, al sector de la educaci髇 y la formaci髇 y a otras partes interesadas pertinentes a participar en el proceso de definici髇 de los criterios de admisibilidad aplicables a las actividades de formaci髇 que se incluyan en el registro.

17. Se recomienda a los Estados miembros que, cuando proceda, den cabida en su registro nacional, de manera transparente, a las oportunidades de formaci髇 que ofrezcan proveedores de otros pa韘es.

• - Un portal digital nacional 鷑ico de apoyo a las cuentas de aprendizaje individuales

18. Se invita a los Estados miembros a que permitan y apoyen el acceso de los titulares a sus cuentas de aprendizaje individuales y faciliten la navegaci髇 por el registro mediante una autenticaci髇 electr髇ica segura (17) en un portal digital nacional 鷑ico (18) accesible en el que se pueda entrar f醕ilmente desde dispositivos m髒iles y que, preferiblemente, est� interconectado con la plataforma Europass.

• - Permisos de formaci髇 remunerados

19. Se recomienda a los Estados miembros que entablen un di醠ogo con los interlocutores sociales sobre mecanismos que permitan a los trabajadores participar en actividades de formaci髇 durante el horario laboral utilizando sus cuentas de aprendizaje individuales.

20. Se recomienda a los Estados miembros que establezcan permisos de formaci髇 remunerados o adopten disposiciones sobre ingresos de sustituci髇, o que revisen la idoneidad de las disposiciones existentes, teniendo en cuenta:

• a) su aplicabilidad a todos los tipos de relaci髇 laboral y a los trabajadores por cuenta propia;
• b) el apoyo financiero y no financiero a los empleadores (en particular, a las pymes) cuyos empleados recurran a los permisos de formaci髇 remunerados;
• c) la necesidad de garantizar la aplicaci髇 efectiva de dichas disposiciones.

Comunicaci髇 y sensibilizaci髇

21. Se recomienda a los Estados miembros que lleven a cabo, junto con los interlocutores sociales, las organizaciones de la sociedad civil, las organizaciones regionales y locales y otros agentes pertinentes, amplias actividades y campa馻s de comunicaci髇 y sensibilizaci髇, adaptadas a las necesidades de los posibles beneficiarios del sistema de cuentas de aprendizaje individuales. Debe prestarse especial atenci髇 a las personas m醩 necesitadas de perfeccionamiento y reciclaje profesionales, tal como se definan a nivel nacional, para motivar a aquellas que puedan acogerse al sistema e informarlas de sus derechos y de las ventajas que ofrecen las cuentas de aprendizaje individuales y el marco facilitador. Las actividades de sensibilizaci髇 tambi閚 deben dirigirse, entre otros, a los trabajadores de las pymes.

Seguimiento y mejora continua

22. Se anima a los Estados miembros que establezcan cuentas de aprendizaje individuales a que supervisen y eval鷈n a escala nacional el funcionamiento de tales cuentas y del marco facilitador, y a que realicen los ajustes necesarios para alcanzar los objetivos de la presente Recomendaci髇 con la m醲ima eficiencia, por ejemplo en lo que se refiere a la cantidad de derechos de formaci髇, la definici髇 de las personas m醩 necesitadas de perfeccionamiento y reciclaje profesionales y la integraci髇 de los diversos elementos del marco facilitador de una forma que simplifique su utilizaci髇. Debe consultarse a los interlocutores sociales y a las partes interesadas pertinentes en ese proceso.

Financiaci髇

23. Se recomienda a los Estados miembros que adopten medidas para garantizar una financiaci髇 adecuada y sostenible de las cuentas de aprendizaje individuales, teniendo en cuenta las circunstancias nacionales y las dem醩 medidas ya aplicables, y prestando especial atenci髇 a las pymes.

24. Se anima a los Estados miembros a que faciliten la combinaci髇 de diferentes fuentes de financiaci髇 p鷅licas y privadas para contribuir a los derechos de formaci髇 individuales, incluidas las financiaciones que sean fruto de la negociaci髇 colectiva.

25. Se recomienda a los Estados miembros que garanticen una financiaci髇 sostenible del marco facilitador y las actividades de comunicaci髇 y sensibilizaci髇 a las que se refiere la presente Recomendaci髇.

26. Se invita a los Estados miembros a que recurran en la mayor medida posible y con la m醲ima eficiencia a los fondos e instrumentos de la Uni髇, en particular al Fondo Social Europeo Plus, al Fondo Europeo de Desarrollo Regional, al Fondo de Transici髇 Justa, al Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia y al instrumento de apoyo t閏nico para:

• a) establecer cuentas de aprendizaje individuales a escala nacional, integradas en un marco facilitador, tambi閚 mediante la creaci髇 de un portal digital nacional 鷑ico para las cuentas de aprendizaje individuales y los servicios reconocidos conexos, y la creaci髇 de registros nacionales de formaciones reconocidas;
• b) acreditar derechos de formaci髇 individuales adicionales en las cuentas de las personas con mayor necesidad de perfeccionamiento y reciclaje profesionales, atendiendo a las circunstancias nacionales y las prioridades de la Uni髇, incluidas las transiciones ecol骻ica y digital;
• c) crear y ofrecer oportunidades de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes;
• d) organizar actividades de comunicaci髇 y sensibilizaci髇.

Ayuda de la Uni髇

27. El Consejo celebra la intenci髇 de la Comisi髇 de apoyar, en el marco de sus competencias y teniendo debidamente en cuenta la subsidiariedad, la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, recurriendo a los conocimientos especializados del Centro Europeo para el Desarrollo de la Formaci髇 Profesional (Cedefop), la Fundaci髇 Europea de Formaci髇 (ETF), la Fundaci髇 Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo (Eurofound) y la Autoridad Laboral Europea (ALE), por los siguientes medios:

• a) facilitando el aprendizaje mutuo entre los Estados miembros para apoyar la concepci髇 y la aplicaci髇 de las medidas apropiadas para la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇;
• b) ampliando la base de conocimientos sobre las cuentas de aprendizaje individuales y las cuestiones conexas y elaborando el material de orientaci髇 pertinente;
• c) estudiando, en estrecha colaboraci髇 con los Estados miembros, nuevas funcionalidades de la plataforma Europass, en particular para garantizar la interoperabilidad con los portales digitales nacionales 鷑icos para las cuentas de aprendizaje individuales, y dando visibilidad a las oportunidades de aprendizaje, de orientaci髇 profesional y de validaci髇 de aprendizajes para las que pueden utilizarse los distintos derechos de formaci髇 individuales nacionales.

Informes y evaluaci髇

28. Se invita a los Estados miembros a que adopten medidas para alcanzar los objetivos establecidos en el apartado 1 de la presente Recomendaci髇. Los avances hacia dichos objetivos deben ser objeto de seguimiento en el contexto de la supervisi髇 multilateral como parte del ciclo del Semestre Europeo. La Comisi髇 debe garantizar que se aproveche para las actividades de seguimiento la informaci髇 ya recopilada a trav閟 de otros marcos de seguimiento y que se eviten repeticiones innecesarias, a fin de limitar la carga administrativa.

29. La Comisi髇 debe valorar y evaluar los avances en la aplicaci髇 de la presente Recomendaci髇, en cooperaci髇 con los Estados miembros correspondientes y previa consulta a los interlocutores sociales y las partes interesadas pertinentes, e informar al Consejo a m醩 tardar el 17 de junio de 2027.