DECRETO 100/2022, de 29 de julio, del Consell, por el cual se establece la ordenaci髇 y el curr韈ulo de Educaci髇 Infantil

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Sumario

D 100/2022, 29 julio, rectificado por Correcci髇 de errores (獶.O.C.V.� 3 noviembre). LE0000740834_20220811

Pre醡bulo

I

El art韈ulo 53.1 del Estatuto de Autonom韆 dispone que es competencia exclusiva de la Generalitat la regulaci髇 y administraci髇 de la ense馻nza en toda su extensi髇, niveles y grados, modalidades y especialidades, sin perjuicio de lo que disponen el art韈ulo 27 de la Constituci髇 y las leyes org醤icas que, de acuerdo con el apartado 1 del art韈ulo 81 de aquella, lo desarrollan, y de las facultades que atribuye al Estado el n鷐ero 30 del apartado 1 del art韈ulo 149 de la Constituci髇 Espa駉la, para dictar normativa b醩ica en materia de educaci髇.

La Ley org醤ica 3/2020, de 29 de diciembre, por la cual se modifica la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, de educaci髇, introduce en la anterior redacci髇 de la norma cambios importantes, muchos de estos derivados, tal como indica la misma ley en la exposici髇 de motivos, de la conveniencia de revisar las medidas previstas en el texto original a fin de adaptar el sistema educativo a los retos y desaf韔s del siglo XXI de acuerdo con los objetivos fijados por la Uni髇 Europea y la UNESCO para la d閏ada 2020/2030.

Esta ley define el curr韈ulum en el art韈ulo 6, apartado 1, como “el conjunto de objetivos, competencias, contenidos, m閠odos pedag骻icos y criterios de evaluaci髇 de cada una de las ense馻nzas reguladas en esta ley�. Y en el apartado 2 de este se especifica el objetivo: “El curr韈ulum est� orientado a facilitar el desarrollo educativo de los y las alumnas, y garantiza su formaci髇 integral, contribuye al pleno desarrollo de su personalidad y los y las prepara para el ejercicio pleno de los derechos humanos, de una ciudadan韆 activa y democr醫ica en la sociedad actual. En ning鷑 caso puede suponer una barrera que genere abandono escolar o impida el acceso y goce del derecho a la educaci髇�.

En el art韈ulo 12.1 la ley se馻la que “la Educaci髇 Infantil constituye la etapa educativa con identidad propia que atiende a ni馻s y ni駉s desde el nacimiento hasta los seis a駉s� y en el 12.3, que “la Educaci髇 Infantil tiene car醕ter voluntario y la finalidad es la de contribuir al desarrollo f韘ico, afectivo, social, cognitivo y art韘tico de los ni駉s, as� como la educaci髇 en valores c韛icos para la convivencia�.

El art韈ulo 14 que regula la ordenaci髇 y los principios pedag骻icos recoge, entre otros aspectos, los siguientes:

“La etapa de Educaci髇 Infantil se ordena en dos ciclos. El primero comprende hasta los tres a駉s, y el segundo, desde los tres hasta los seis a駉s.

El car醕ter educativo de un ciclo y el otro se tiene que recoger en una propuesta pedag骻ica por todos los centros que impartan Educaci髇 Infantil.

En los dos ciclos de la Educaci髇 Infantil se tiene que atender progresivamente el desarrollo afectivo, la gesti髇 emocional, el movimiento y los h醔itos de control corporal, las manifestaciones de la comunicaci髇 y del lenguaje, las pautas elementales de convivencia y relaci髇 social, as� como el descubrimiento del entorno, de los seres vivos que conviven y de las caracter韘ticas f韘icas y sociales del medio en que viven. Tambi閚 se tienen que incluir la educaci髇 en valores, la educaci髇 para el consumo responsable y sostenible y la promoci髇 y educaci髇 para la salud. Adem醩, se tiene que facilitar que ni馻s y ni駉s elaboren una imagen de s� mismo o misma positiva, equilibrada e igualitaria y adquieran autonom韆 personal.

Los contenidos educativos de la Educaci髇 Infantil se organizan en 醨eas correspondientes a 醡bitos propios de la experiencia y del desarrollo infantil y se tienen que abordar por medio de actividades globalizadas que tengan inter閟 y significado para los ni駉s�.

As� mismo, y de acuerdo con la ley (art. 12.3), “la programaci髇, la gesti髇 y el desarrollo de la Educaci髇 Infantil tienen que atender, en todo caso, la compensaci髇 de los efectos que las desigualdades de origen cultural, social y econ髆ico tienen en el aprendizaje y evoluci髇 infantil, as� como la detecci髇 temprana y atenci髇 temprana de necesidades espec韋icas de apoyo educativo�.

Por otro lado, el cap韙ulo III del t韙ulo preliminar, que regula el curr韈ulum y la distribuci髇 de competencias, establece en el art韈ulo 6.3 que, “con el fin de asegurar una formaci髇 com鷑, el Gobierno, previa consulta en las comunidades aut髇omas, tiene que fijar, en relaci髇 con los objetivos, competencias, contenidos y criterios de evaluaci髇, los aspectos b醩icos del curr韈ulum, que constituyen las ense馻nzas m韓imas�.

Finalmente, en el art韈ulo 14.7 se encomienda al Gobierno, en colaboraci髇 con las comunidades aut髇omas, la definici髇 de los contenidos educativos del curr韈ulum del primer ciclo de la Educaci髇 Infantil, aspecto que recoge tambi閚 el art韈ulo 6 bis, que, respecto al reparto de competencias en el apartado c, reconoce que corresponde al Gobierno la fijaci髇 de las ense馻nzas m韓imas de cada una de las ense馻nzas reguladas en la misma ley.

As� pues, las administraciones educativas, de acuerdo con el art韈ulo 6.5, son las responsables de establecer el curr韈ulum correspondiente para su 醡bito territorial, del que formar醤 parte los aspectos b醩icos mencionados anteriormente. Finalmente, corresponde a los centros desarrollar y completar, si es el caso, el curr韈ulum de las diferentes etapas y ciclos en el uso de su autonom韆, tal como recoge la misma ley en el cap韙ulo II del t韙ulo V.

En cuanto a las lenguas, la Ley 4/2018 regula la ense馻nza y uso vehicular de las lenguas curriculares con el fin de asegurar el dominio de las competencias pluriling黣s e interculturales y promover la presencia en el itinerario educativo de lenguas no curriculares existentes en los centros educativos.

En consecuencia, se ha publicado el Real decreto 95/2022, de 1 de febrero, que establece la ordenaci髇 y las ense馻nzas m韓imas de la Educaci髇 Infantil y define los objetivos, fines y principios generales y pedag骻icos del conjunto de la etapa, as� como las competencias clave, el desarrollo de las cuales tiene que iniciarse desde el comienzo de la escolarizaci髇 y, adem醩, recopila para cada 醨ea las competencias espec韋icas previstas para la etapa, as� como los criterios de evaluaci髇 y los saberes b醩icos establecidos para cada ciclo. Este Real decreto 95/2022 ha derogado el anterior Real decreto 1630/2006, de 29 de diciembre, por el que se establecen las ense馻nzas m韓imas del segundo ciclo de la Educaci髇 Infantil.

La disposici髇 final primera del Real decreto 95/2022 establece el car醕ter b醩ico de este decreto, a excepci髇 de los criterios de evaluaci髇 y los saberes b醩icos del primer ciclo recogidos en el anexo II, que son orientativos para el logro de las competencias de la etapa, as� como el anexo III, sobre las situaciones de aprendizaje, que tambi閚 carece del car醕ter de normativa b醩ica.

La disposici髇 final tercera determina que el contenido de este Real decreto se implantar� en el curso escolar 2022-2023.

Procede ahora determinar el curr韈ulum correspondiente a nuestro 醡bito auton髆ico, relativo a la etapa de la Educaci髇 Infantil para dar respuesta a los retos y a las circunstancias actuales del sistema educativo, completando as� el marco legal establecido por el Real decreto 95/2022.

Con este decreto se derogan el Decreto 37/2008, de 28 de marzo, del Consell, por el que se establecen los contenidos educativos del primer ciclo de la Educaci髇 Infantil en la Comunitat Valenciana, el Decreto 38/2008, de 28 de marzo, del Consell, por el que se establece el curr韈ulum del segundo ciclo de la Educaci髇 Infantil en la Comunitat Valenciana, as� como la Orden de 24 de junio 2008, de la Conselleria de Educaci髇, sobre la evaluaci髇 en la etapa de Educaci髇 Infantil.

II

El objeto de este decreto responde a la funci髇 de la escuela como un proyecto social. Todos los miembros de la comunidad educativa comparten la responsabilidad de crear un espacio privilegiado de relaciones, a partir de los valores 閠icos y democr醫icos, en el cual poder desarrollarse y, al mismo tiempo, construir una sociedad m醩 justa, libre e igualitaria.

Por lo tanto, la Educaci髇 Infantil constituye una etapa educativa con un doble valor. Por un lado, ofrecer un entorno de aprendizaje seguro y estable, que posibilite la igualdad de oportunidades desde un desarrollo equilibrado de los ni駉s y ni馻s. Por otro lado, permitir que las ni馻s y ni駉s se conviertan en personas part韈ipes y activas de la sociedad, que comprendan una serie de valores como la tolerancia, la responsabilidad, el sentido de comunidad, el entendimiento mutuo, la igualdad de derechos y responsabilidades entre todas las personas, desde una perspectiva de igualdad de trato y no discriminaci髇.

Es por eso, que este decreto se basa en una imagen optimista de la infancia. Se reconocen los ni駉s y las ni馻s como personas capaces, inteligentes, competentes, portadoras de derechos y con una cultura espec韋ica, tal como define la Convenci髇 sobre los Derechos del Ni駉 en las observaciones generales de su comit� y tambi閚, la recomendaci髇 del Consejo de la Uni髇 Europea, de 22 de mayo de 2019, relativa a unos sistemas de educaci髇 y cuidados de alta calidad de la primera infancia.

Desde esta perspectiva, aprender es para el ni駉 o la ni馻, un proceso, tanto individual como social, de construcci髇 de nuevos significados a trav閟 de las relaciones que le ofrece la realidad que le rodea. En este proceso de aprendizaje enriquece los propios conocimientos, las actitudes y las destrezas, previamente adquiridos, y le permite aplicarlos a las nuevas situaciones cada vez m醩 complejas.

Por tanto, la finalidad de este decreto es pensar en un ni駉 o ni馻 como protagonista de sus procesos de crecimiento y desarrollo. Esta idea modifica y reconsidera el sentido de curr韈ulum puesto que la educaci髇 se entiende como la capacidad del equipo educativo de ofrecer a las ni馻s y a los ni駉s oportunidades de experiencias, no de contenidos.

En este sentido, se reconoce el valor de la tarea educativa de los y de las profesionales de la etapa de Educaci髇 Infantil, el personal educador y las o los maestros. Su actitud y capacidad de reflexionar e investigar sobre c髆o crear las condiciones que puedan ofrecer a los ni駉s y ni馻s oportunidades adecuadas a cada uno de ellos o ellas, siguiendo caminos individuales y diversos, permitir� darles apoyo en su proceso de desarrollo de experiencias, relaciones, conocimientos y aprendizajes.

III

Este decreto consta de un pre醡bulo, dos t韙ulos (dividido el segundo en cuatro cap韙ulos), dos disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y tres disposiciones finales. El texto tiene un total de treinta art韈ulos. Adem醩, consta de seis anexos: el anexo I, que recoge las competencias clave en la etapa de Educaci髇 Infantil; el anexo II, que contiene las 醨eas de la Educaci髇 Infantil, el anexo III, que especifica las situaciones de aprendizaje, el anexo IV que establece el modelo de la ficha de datos b醩icos, el anexo V que fija el modelo del resumen de escolarizaci髇 y el anexo VI que establece el modelo global individualizado final de ciclo o etapa.

El t韙ulo I est� dedicado a las disposiciones comunes y el t韙ulo II, a la ordenaci髇 de la Educaci髇 Infantil. Este 鷏timo regula, en el cap韙ulo I, el curr韈ulum; en el cap韙ulo II, la organizaci髇 escolar; en el cap韙ulo III, la gesti髇 pedag骻ica, y, en el cap韙ulo IV, la evaluaci髇 en la Educaci髇 Infantil.

IV

Este decreto se adecua a los principios de buena regulaci髇 previstos en el art韈ulo 129 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del procedimiento administrativo com鷑 de las administraciones p鷅licas.

En cuanto a los principios de necesidad y eficacia, se trata de una norma necesaria para la regulaci髇 de las ense馻nzas de Educaci髇 Infantil de manera detallada y se adecua al objetivo de desarrollar la normativa b醩ica siguiendo la nueva redacci髇 de la Ley org醤ica 2/2006, de 3 de mayo, despu閟 de las modificaciones introducidas por la Ley org醤ica 3/2020, de 29 de diciembre, y el Real decreto 95/2022, de 1 de febrero, por el que se establecen la ordenaci髇 y las ense馻nzas m韓imas de la Educaci髇 Infantil. As�, se cumple tambi閚 el objetivo de establecer el curr韈ulum de la Educaci髇 Infantil como etapa educativa con identidad propia.

Todo lo anterior aconseja que la norma auton髆ica de desarrollo no sea de una revisi髇 parcial de los decretos vigentes que regulan los contenidos educativos de primero y segundo ciclo de Educaci髇 Infantil, sino la aprobaci髇 de un nuevo decreto que derogue y sustituya los anteriores.

As� pues, este decreto contiene la regulaci髇 imprescindible para atender las necesidades de las ni馻s y ni駉s, puesto que define los objetivos, fines, principios generales y pedag骻icos del conjunto de la etapa y las competencias clave que se tienen que desarrollar en esta etapa.

De acuerdo con el principio de proporcionalidad, este decreto contiene la regulaci髇 adecuada e imprescindible de la estructura y las peculiaridades de esta etapa y establece las obligaciones necesarias a fin de atender el objetivo que se persigue, puesto que no hay ninguna alternativa reguladora menos restrictiva de derechos.

Es conforme al principio de seguridad jur韉ica, puesto que favorece un marco normativo estable, predecible, claro y de certeza, que facilita el conocimiento y comprensi髇 del mismo. Resulta coherente con el ordenamiento jur韉ico, puesto que responde al reparto competencial establecido en la Constituci髇 Espa駉la y en el Estatuto de Autonom韆 de la Comunitat Valenciana, y asume de manera coherente los mandatos dispuestos en la normativa estatal b醩ica, en la normativa auton髆ica y en la normativa europea. Se ha tenido en cuenta el desempe駉 efectivo de los derechos de la infancia de acuerdo con lo que establece la Convenci髇 sobre los Derechos del Ni駉 de las Naciones Unidas de 1989, as� como la coherencia de la regulaci髇 con el marco estrat間ico para la cooperaci髇 europea en el 醡bito de la educaci髇 y la formaci髇 (TE 2020) de la Uni髇 Europea. As� mismo, este curr韈ulum se basa en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible de la ONU, y las competencias clave que aparecen en el decreto son la adaptaci髇 al sistema educativo espa駉l de las establecidas en la Recomendaci髇 del Consejo de la Uni髇 Europea de 22 de mayo de 2018 relativa a las competencias clave para el aprendizaje permanente.

Respecto al principio de eficiencia, la regulaci髇 que se plantea ha tenido en consideraci髇 como principio inspirador la reducci髇 de cargas administrativas impl韈itas en la aplicaci髇 de esta norma. Se han dispuesto las estructuras de organizaci髇, de funcionamiento y de participaci髇 del conjunto de la comunidad educativa, las cuales se han considerado adecuadas, oportunas e imprescindibles para cumplir el objetivo que persigue la norma y el desarrollo de la autonom韆 de gesti髇 de los centros educativos, teniendo en cuenta la racionalizaci髇 de los recursos p鷅licos disponibles que, adem醩, se incentiva a trav閟 de la gesti髇 telem醫ica y la interconexi髇 de sistemas inform醫icos.

Cumple, tambi閚, el principio de transparencia, puesto que identifica claramente el prop髎ito, y durante el procedimiento de elaboraci髇 de la norma se ha permitido la participaci髇 activa de los potenciales destinatarios a trav閟 del tr醡ite de audiencia e informaci髇 p鷅lica y mediante la participaci髇 activa de las personas destinatarias del decreto en la elaboraci髇 de este, a trav閟 de la negociaci髇 en todos los 醡bitos de participaci髇: la mesa sectorial de educaci髇, la mesa de madres y padres, y el dictamen del Consejo Escolar de la Comunitat Valenciana.

V

Corresponde al Consell, en uso de las competencias que tiene, y en conformidad con la potestad reglamentaria otorgada a las Administraciones educativas, establecer los elementos del curr韈ulum que la normativa b醩ica indica y concretar los aspectos de la ordenaci髇 acad閙ica que le corresponden de acuerdo con la distribuci髇 competencial recogida en el art韈ulo 6.5 y en la disposici髇 final sexta de la ley.

En consecuencia, de acuerdo con lo que dispone el art韈ulo 28.c de la Ley 5/1983, de 30 de diciembre, del Consell, previo informe del Consell Escolar de la Comunitat Valenciana, conforme el Consell Jur韉ic Consultiu de la Comunitat Valenciana, a propuesta de la consellera de Educaci髇, Cultura y Deporte, previa deliberaci髇 del Consell, en su reuni髇 de 29 de julio

DECRETO

T韙ulo I
Disposiciones comunes