DECRETO 80/2023, de 18 de abril, por el que se regula el Inventario de control del cumplimiento de las obligaciones de remisión de la documentación económico-financiera en el ámbito local y el procedimiento de suspensión de pago de subvenciones y de transferencias ante el incumplimiento

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• INTRODUCCION
• CAPÍTULO 1. Disposiciones generales
  • Artículo 1 Objeto
  • Artículo 2 Ámbito subjetivo de aplicación
  • Artículo 3 Definiciones
• CAPÍTULO 2. Régimen jurídico del Inventario de control del cumplimiento de las obligaciones de envío de documentación económico-financiera en el ámbito local
  • Artículo 4 Inventario de control del cumplimiento de las obligaciones de envío de documentación económico-financiera en el ámbito local
  • Artículo 5 Estructura y funcionamiento del Inventario
  • SECCIÓN 1. Documentación económico-financiera enviada por los entes locales a la Administración de la Generalitat de Catalunya
  • SECCIÓN 2. Documentación económico-financiera enviada por los entes locales a la Sindicatura de Cuentas
    • Artículo 6 Colaboración interadministrativa
• CAPÍTULO 3. Cumplimiento de las obligaciones de envío de la documentación económico-financiera y suspensión de la entrega de subvenciones y de transferencias en caso de incumplimiento
  • Artículo 7 Remisión de la documentación económico-financiera
  • Artículo 8 Requerimiento previo
  • Artículo 9 Suspensión de la entrega de subvenciones y de transferencias
  • Artículo 10 Procedimiento de suspensión de la entrega de subvenciones y de transferencias
  • Artículo 11 Levantamiento de la suspensión
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposición transitoria primera
  • Disposición transitoria segunda
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • Disposición derogatoria

Artículo 1 Objeto

Este Decreto tiene por objeto:

• a) Establecer la estructura y fijar las normas de funcionamiento del Inventario de control del cumplimiento de las obligaciones de envío de documentación económico-financiera en el ámbito local.
• b) Establecer el procedimiento a seguir para dar cumplimiento a las obligaciones de los entes locales en cuanto a la remisión periódica de documentación económico-financiera preceptiva, sin perjuicio de los procedimientos que establece la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, así como establecer el procedimiento para la suspensión del pago de las subvenciones y transferencias por parte de la Generalitat de Catalunya a los sujetos obligados, en el caso de incumplimiento, que establece el artículo 145 bis del texto refundido de la Ley municipal y de régimen local de Cataluña.

Artículo 2 Ámbito subjetivo de aplicación

1. Este Decreto se aplica a los entes locales y a los entes dependientes que integran el subsector de las corporaciones locales, de acuerdo con la definición del Sistema Europeo de Cuentas Nacionales y Regionales de la Unión Europea, aprobado por el Reglamento (UE) 549/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 21 de mayo de 2013, y a aquellos que indique la normativa sectorial.

2. Este Decreto también es aplicable a los órganos receptores de la documentación económico-financiera enviada y a todos los organismos pagadores de la Administración de la Generalitat, incluidas las entidades autónomas dependientes y los consorcios adscritos que gestionan subvenciones a entes locales.

3. Este Decreto es de aplicación a la Sindicatura de Cuentas, como institución receptora, en cuanto a la información que tiene que enviar al Inventario de control establecida en el artículo 5.2, y sin perjuicio de su régimen jurídico propio aplicable.

Artículo 3 Definiciones

A efectos de lo que dispone este Decreto, se entiende por:

• a) Sujeto obligado: todos los entes locales obligados a enviar la documentación económico-financiera periódica incluidos en el artículo 2.1. Los entes locales que acrediten una causa de inactividad se consideran sujeto no obligado mientras dure esta circunstancia y sea convenientemente justificada.
• b) Incumplidor: sujeto obligado que no ha cumplido con las obligaciones de enviar la documentación económico-financiera en la forma y los plazos que establece este Decreto.
• c) Órgano o institución receptor: cada uno de los órganos o instituciones que reciben y validan la documentación económico-financiera respectiva; concretamente, los departamentos competentes en materia de cooperación con la Administración local y de economía y finanzas, y la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
• d) Órgano pagador: cualquier órgano u organismo que haya reconocido obligaciones correspondientes a los capítulos 4 y 7 a cargo de los presupuestos de la Generalitat de Cataluña a un sujeto obligado.

Artículo 4 Inventario de control del cumplimiento de las obligaciones de envío de documentación económico-financiera en el ámbito local

1. El Inventario de control del cumplimiento es un registro en que consta, para cada sujeto obligado, el estado de la remisión y del cumplimiento respecto a la obligación de remisión periódica de la documentación económico-financiera mencionada en el artículo 7 de este Decreto.

2. La gestión del Inventario corresponde al departamento competente en materia de cooperación con la Administración local de Cataluña, que es el responsable.

3. El Inventario es público y se puede consultar en el web corporativo del departamento competente en materia de administración local de Cataluña.

Artículo 5 Estructura y funcionamiento del Inventario

1. El Inventario muestra, para cada ejercicio, el estado de la remisión de la documentación económico-financiera, en que consta la fecha de registro de entrada de la documentación, y se estructura en dos secciones:

Artículo 6 Colaboración interadministrativa

1. El departamento competente en materia de cooperación con la Administración local de Cataluña promueve los mecanismos oportunos de colaboración a fin de intercambiar información y facilitar los datos necesarios, a efectos de mantener actualizado de forma permanente el Inventario.

2. El sistema informático del Inventario incluye la aplicación para la gestión, las estructuras de datos para el almacenamiento y los mecanismos de intercambio de estos datos con otros sistemas.

3. Los mecanismos de colaboración que se adopten en virtud de lo que dispone el apartado 1 tienen que garantizar que se establezcan y se mantengan adecuadamente los sistemas informáticos que faciliten la actualización permanente de la información.

Artículo 7 Remisión de la documentación económico-financiera

1. Los sujetos obligados tienen que enviar anualmente, de manera telemática, mediante el servicio correspondiente dentro del catálogo de trámites de la extranet de las administraciones catalanas EACAT, la documentación económico-financiera siguiente:

• a) El presupuesto. Esta documentación se tiene que enviar al departamento competente en materia de cooperación con la Administración local dentro del primer trimestre del ejercicio a que hagan referencia los presupuestos.

  En el supuesto que los sujetos obligados no hayan aprobado el presupuesto anual, tienen que enviar al departamento competente en materia de cooperación con la Administración local el presupuesto prorrogado con las modificaciones correspondientes, dentro del primer trimestre del ejercicio a que hagan referencia los presupuestos prorrogados.

  Esta documentación se tiene que presentar de acuerdo con las instrucciones que constan en el servicio de remisión de información presupuestaria de EACAT.

• b) La liquidación presupuestaria. Esta documentación se tiene que enviar al departamento competente en materia de cooperación con la Administración local dentro del primer trimestre del año siguiente al ejercicio a que corresponde la liquidación y se tiene que presentar de acuerdo con las instrucciones que constan en el servicio de remisión de información presupuestaria de EACAT.
• c) El estado de la deuda al final del ejercicio. Esta documentación se tiene que enviar al departamento competente en materia de economía y finanzas dentro del primer semestre del año siguiente al ejercicio de referencia, mediante el servicio de los procedimientos de tutela financiera de los entes locales de EACAT con los modelos publicados en este servicio.
• d) La cuenta general. Esta documentación se tiene que rendir a la Sindicatura de Cuentas, en conformidad con lo que determine esta institución, antes del 15 de octubre del año siguiente al del cierre del ejercicio y se tiene que presentar mediante el servicio correspondiente de EACAT.

El formato, el contenido y la codificación de los ficheros con la información económico-financiera mencionada son los que para cada ejercicio determine el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, de acuerdo con las especificaciones técnicas publicadas en la web de esta institución.

2. La remisión de la documentación que establecen los apartados a y b del artículo 7.1 da cumplimiento a la obligación que tienen los entes locales de enviar una copia de su presupuesto y de la liquidación del presupuesto, de acuerdo con lo que determina el texto refundido de la Ley reguladora de las haciendas locales, aprobado mediante el Real decreto legislativo 2/2004, de 5 de marzo.

3. Las notificaciones, las comunicaciones y los requerimientos entre los órganos o la institución receptores y los entes locales que se deriven de la tramitación del procedimiento que establecen este artículo y los siguientes se tienen que hacer por EACAT.

Artículo 8 Requerimiento previo

1. Si el sujeto obligado incumple la obligación de enviar la documentación del artículo 7 en los plazos que establece, ya sea porque no se ha presentado o porque se ha presentado de forma incompleta, el órgano receptor, dentro del mes siguiente, le tiene que efectuar un requerimiento de incumplimiento para que, en el plazo de veinte días hábiles contadores a partir del siguiente al de la notificación, pueda presentar la documentación mencionada, con la advertencia de que, transcurrido este plazo sin que haya cumplido con la obligación, se iniciará el procedimiento de suspensión del pago de subvenciones y de transferencias a las cuales pueda tener derecho con cargo a los presupuestos de la Generalitat, de acuerdo con lo que establece el artículo 10.

2. Si transcurrido el plazo otorgado en el apartado anterior el sujeto obligado no ha regularizado la situación, el órgano receptor de la documentación tiene que informar al departamento competente en materia de cooperación con la Administración local en un plazo máximo de dos meses que la información que consta en el Inventario es definitiva y de la fecha de finalización del plazo otorgado en el requerimiento previo que no se haya atendido.

3. Los procedimientos establecidos en este artículo no son aplicables al incumplimiento de la remisión de la documentación relativa a la cuenta general, que regula la normativa aplicable a la Sindicatura de Cuentas de Cataluña. A los efectos de lo que establece el apartado 2, la información correspondiente a la cuenta general se considera definitiva con la comunicación que establece el artículo 41 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña. Los mecanismos de colaboración que se adopten tendrán que garantizar la información necesaria para aplicar los plazos que establece el apartado 1 del artículo 10.

4. Si la documentación enviada en respuesta al requerimiento previo es incompleta o parcial, se comunicará al ente local, para que, en el plazo de diez días hábiles contadores a partir del siguiente al de la notificación, pueda presentar la documentación mencionada. Este plazo no suspende el cómputo para iniciar el procedimiento de suspensión al que se refiere el artículo 10.

Artículo 9 Suspensión de la entrega de subvenciones y de transferencias

1. A los sujetos obligados que hayan incumplido el deber de remisión de la documentación obligatoria se les aplican las medidas destinadas a suspender la entrega de subvenciones o de transferencias a las cuales tengan derecho con cargo a los presupuestos de la Generalitat de Cataluña, siempre que no provengan de otras administraciones, sin perjuicio que otras normas específicas en materia de subvenciones o de transferencias regulen otras medidas, como por ejemplo la pérdida del derecho o la pérdida de la condición de beneficiario como consecuencia del incumplimiento. Estas medidas únicamente se aplican a las aplicaciones presupuestarias de los capítulos 4 y 7 de los presupuestos de la Generalitat.

2. En el caso de subvenciones de fondos europeos, la suspensión de la entrega se aplica únicamente al importe correspondiente a la Generalitat.

3. Todos los órganos pagadores de la Administración de la Generalitat, incluidos las entidades autónomas dependientes y los consorcios adscritos que gestionan subvenciones a entes locales, tienen que aplicar la medida de suspensión de entrega de subvenciones y transferencias respecto de los sujetos obligados incumplidores.

Artículo 10 Procedimiento de suspensión de la entrega de subvenciones y de transferencias

1. El procedimiento lo inicia de oficio la persona titular de la dirección competente en materia de cooperación con la Administración local a partir de los dos meses a contar desde la finalización del plazo de veinte días hábiles que establece el requerimiento previo. En el caso de la cuenta general, el plazo de dos meses se cuenta a partir de la fecha de la comunicación de la Sindicatura de Cuentas a que hace referencia el apartado 3 del artículo 8.

2. La resolución de adopción de la medida de suspensión, que tiene que ser motivada, se publica en el web corporativo y se notifica individualmente al sujeto obligado incumplidor, a los órganos e institución receptores, así como al órgano gestor de la tesorería de la Generalitat, a la Intervención General y al resto de órganos pagadores.

3. Los procedimientos de suspensión de pagos a los sujetos obligados incumplidores se llevan a cabo, preferentemente, de manera automática mediante la integración y la transmisión diaria de los datos del Inventario a los programas de gestión del gasto de los organismos pagadores.

4. La suspensión se lleva a cabo mediante el bloqueo efectivo de las entregas por parte de los órganos gestores de la tesorería de la Generalitat de Catalunya y del resto de entidades que forman parte del sector público de la Generalitat, que retienen los pagos de acuerdo con la información publicada al Inventario.

Artículo 11 Levantamiento de la suspensión

1. El departamento competente en materia de cooperación con la Administración local mantiene la suspensión de pago de las subvenciones y transferencias hasta que el sujeto obligado no envíe la documentación económico-financiera pendiente al organismo correspondiente o hasta que prescriba el pago.

2. Cuando el sujeto obligado incumplidor envía la documentación pendiente al órgano o institución receptor correspondiente, este valida la documentación e informa de la remisión en el fichero diario al departamento competente en materia de cooperación con la Administración local.

3. La suspensión se levanta de forma automática cuando consta la anotación de la remisión al Inventario público de control de la documentación económico-financiera de los entes locales.

Disposición transitoria primera

En el procedimiento relativo a la comunicación del estado de la deuda a final de ejercicio, la suspensión de la entrega de subvenciones y de transferencias que regula el capítulo 3 de este Decreto es aplicable a los entes que han incumplido el deber de comunicación del estado de la deuda al final del ejercicio de 2022 y de los ejercicios siguientes.

Disposición transitoria segunda

Los organismos de la Generalitat que gestionan subvenciones a entes locales y que todavía no disponen de la integración a que hace referencia el artículo 10.3 tendrán que incorporar a su sistema de gestión del gasto la integración de la información del Inventario para automatizar el procedimiento de suspensión y levantamiento en un periodo no superior a dos años.

Disposición derogatoria

Quedan derogadas:

La Orden GAP/539/2010, de 16 de noviembre, por la que se regula la presentación telemática de los cuestionarios de los presupuestos, y de las liquidaciones de los presupuestos de los entes locales de Cataluña, de los entes dependientes y de otras entidades públicas, y se crea el Inventario público de control del cumplimiento de las obligaciones de envío de la documentación económico-financiera al Departamento de Gobernación y Administraciones Públicas y a la Sindicatura de Cuentas.

La Orden GRI/73/2014, de 17 de marzo, de modificación de la Orden GAP/539/2010, de 16 de noviembre, por la que se regula la presentación telemática de los cuestionarios de los presupuestos, y de las liquidaciones de los presupuestos de los entes locales de Cataluña, de los entes dependientes y otras entidades públicas, y se crea el Inventario público de control del cumplimiento de las obligaciones de envío de la documentación económico-financiera al Departamento de Gobernación y Administraciones Públicas y a la Sindicatura de Cuentas.

LE0000435961_20140401Orden GAP/539/2010, de 16 Nov. CA Cataluña (presentación telemática de los cuestionarios de los presupuestos y de las liquidaciones de los presupuestos de los entes locales de Cataluña)LE0000526567_20140401Orden GRI/73/2014 de 17 Mar. CA Cataluña (modificación de Orden GAP/539/2010 de 16 Nov., de presentación telemática de los cuestionarios de los presupuestos, de las liquidaciones de los presupuestos de los entes locales)