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DECRETO FORAL 112/2024, de 14 de noviembre, de la Diputación Foral de Bizkaia, por el que se regula la evaluación previa del impacto en función del género en la Diputación Foral de Bizkaia

Ficha:
  • ÓrganoDepartamento de Empleo, Cohesión Social e Igualdad
  • Publicado en BOB núm. 222 de 18 de Noviembre de 2024
  • Vigencia desde 01 de Enero de 2025
Versiones/revisiones:

Sumario

I

La incorporación de la perspectiva de género es uno de los principales mandatos de la Norma Foral 4/2018, de 20 de junio, para la igualdad de mujeres y hombres, que obedece a su vez al principio general recogido en el artículo 3.5 del texto refundido de la Ley para la Igualdad de Mujeres y Hombres y Vidas Libres de Violencia Machista contra las Mujeres, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2023, de 16 de marzo (en adelante, texto refundido de la Ley para la Igualdad).

Para dar cumplimiento a este mandato se han ido desarrollando diversas herramientas, una de ellas, la evaluación previa de impacto en función del género. Esta herramienta sirve para determinar si los actos administrativos y disposiciones generales a través de las que se articulan las políticas públicas pueden tener un impacto diferente en mujeres y hombres e incorporar medidas para que no lo tengan.

Generalmente, se considera que las actuaciones políticas y administrativas son neutras al género, porque se han diseñado con el objeto de beneficiar a la población en su conjunto, sin distinguir entre mujeres y hombres. Así, tiende a considerarse que la igualdad de trato es suficiente para generar una igualdad real, por lo que, en principio, los actos y disposiciones no deberían producir efectos desiguales sobre mujeres y hombres.

Sin embargo, dado que ambos sexos se encuentran en una situación de partida desigual, cualquier acto o disposición puede incurrir en impactos negativos no previstos ni deseados sobre la vida de mujeres y hombres. De ahí que las políticas pensadas hacia la población en general no suelen ser neutras, sino ciegas con respecto al género, por lo que es necesario ir más allá de la igualdad formal que la normativa pretende garantizar.

Esta ceguera al género en la normativa está, en ocasiones, causada por la dificultad de visibilizar a las personas beneficiarias y/o afectadas por la disposición. En consecuencia, el objetivo de la evaluación previa de impacto en función del género es visibilizar la situación de partida en la que se encuentran las personas afectadas por el acto o disposición, conocer las diferentes necesidades e intereses de mujeres y hombres, identificar las desigualdades de género en el acceso y control de los recursos, considerar la incidencia de los roles y estereotipos en función del género y anticipar los posibles efectos diferenciales para poder actuar en consecuencia y garantizar unos resultados equitativos y equivalentes para todas las personas, de modo que se mejore la calidad y la eficacia de la normativa.

Así, los actos y disposiciones deben visibilizar y nombrar los objetivos específicos de igualdad y desarrollar medidas concretas dirigidas a compensar las desigualdades existentes y a evitar la generación de nuevas desigualdades, ya que no incidir en las mismas refuerza una situación de desigualdad previamente existente entre hombres y mujeres.

En consecuencia, mediante este Decreto foral la Diputación Foral de Bizkaia regula cómo realizar la evaluación previa del impacto en función del género en relación con los actos administrativos y disposiciones generales obligadas a ir acompañadas de aquélla. Además, se invita a las unidades administrativas promotoras a utilizar estas directrices en la tramitación de actos administrativos exentos o no sujetos (por ejemplo, las subvenciones directas que por razones de cuantía se articulen vía Decreto foral del/la Diputado/a General o vía orden foral), cuando consideren relevante incorporar la perspectiva de género.

II

El artículo 20 del texto refundido de la Ley para la Igualdad recoge la evaluación previa de impacto en función del género y medidas para eliminar desigualdades y promover la igualdad.

Más concretamente, su apartado 3 señala que «las administraciones públicas vascas han de aprobar, a propuesta de su órgano u organismo competente en materia de igualdad de mujeres y hombres, normas o directrices en las que se indiquen las pautas que se deberán seguir para realizar la evaluación previa del impacto en función del género e incorporar medidas para promover la igualdad, así como las normas que quedan excluidas de la necesidad de hacer la evaluación y el resto de los trámites previstos en este artículo».

Por su parte, la Norma Foral 4/2018, de 20 de junio, para la igualdad de mujeres y hombres, recoge en su artículo 25 la evaluación previa de impacto en función del género.

No obstante, la trayectoria de dicha evaluación comienza con la entrada en vigor del Decreto Foral 141/2013, 19 de noviembre, por el que se fijan las directrices en las que se recogen las pautas a seguir para la realización de la evaluación previa de impacto en función del género.

Emakunde-Instituto Vasco de la Mujer elaboró en 2017 el informe «Evaluación cuantitativa de la Ley 4/2005 para la Igualdad de Mujeres y Hombres en la CAE. 2015», el cual recoge en el subapartado 6.6 una reflexión sobre los informes de evaluación previa de impacto en función del género. Concluye que se observa una mejora muy significativa en la paulatina pero progresiva incorporación de la administración foral y local a la dinámica de elaboración de informes de impacto de género, un impulso que se producía especialmente desde la Diputación Foral de Bizkaia, que elabora sus propias directrices recogidas en el Decreto Foral 141/2013, de 19 de noviembre. Además, señala que a partir de 2014 se cuadriplicó el número de informes realizados y se triplicó el porcentaje de los que generaron la incorporación de medidas para la igualdad.

Desde 2016, además, el Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres de la Diputación Foral de Bizkaia elabora anualmente un Informe de seguimiento de los informes de evaluación previa de impacto en función del género que recoge información sobre la evolución de su aplicación en la Diputación Foral de Bizkaia.

Teniendo en cuenta la información disponible sobre la aplicación de las evaluaciones de impacto en función del género en la Diputación Foral de Bizkaia tras 10 años de la aprobación del Decreto Foral 141/2013, de 19 de noviembre, y el Decreto Foral 87/2021, de 15 de junio, de la Diputación Foral de Bizkaia, por el que se regula el procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general en la Diputación Foral de Bizkaia, es preciso actualizar la evaluación previa de impacto en función del género y diseñar nuevas herramientas para su aplicación práctica, con el objetivo de dar respuesta a las necesidades de los órganos competentes para su elaboración y de garantizar la efectividad de las dichas evaluaciones.

III

En relación a la competencia del órgano para la aprobación de la disposición, a tenor de los artículos 17.1.º. 4 y 17.2.º de la Norma Foral 3/1987, de 13 de febrero, sobre Elección, Organización, Régimen y Funcionamiento de las Instituciones Forales del Territorio Histórico de Bizkaia, corresponde al Consejo de Gobierno de la Diputación Foral de Bizkaia.

En su virtud, a iniciativa de la diputada foral del Departamento de Empleo, Cohesión Social e Igualdad, y previa deliberación de la Diputación Foral de Bizkaia,

DISPONGO:

Artículo 1 Concepto

1. La evaluación previa del impacto en función del género es una herramienta dirigida a incorporar de forma activa el objetivo de la igualdad de mujeres y hombres en

la elaboración y aplicación de las normas, así como de los planes, programas y otros instrumentos de formulación de políticas públicas, de los programas subvenciónales y de los actos administrativos.

Artículo 2 Órgano competente para la elaboración de la evaluación previa del impacto en función del género

El órgano competente para realizar la evaluación previa del impacto en función del género será la unidad administrativa promotora del acto administrativo o disposición normativa, que podrá contar con el asesoramiento del personal técnico de igualdad del Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres adscrito funcionalmente a su departamento.

Artículo 3 Actos administrativos y disposiciones normativas obligadas a ir acompañadas de evaluación previa del impacto en función del género

1. Deberán ir acompañadas de evaluación previa del impacto en función del género las disposiciones y actos administrativos relacionados a continuación:

  • a) Los Proyectos de Norma Foral.
  • b) Los Decretos Forales Normativos dictados por la Diputación Foral de Bizkaia del apartado 2 del artículo 8 de la Norma Foral 2/2005, de 10 de marzo, General Tributaria del Territorio Histórico de Bizkaia.
  • c) Los Decretos Forales de la Diputación Foral de Bizkaia, con las siguientes excepciones:
    • 1. ª Los Decretos Forales de la Diputación Foral de Bizkaia de cese y designación de altos cargos.
    • 2. ª Los Decretos Forales de la Diputación Foral de Bizkaia de estructura orgánica y funcional.
    • 3. ª Los Decretos Forales de la Diputación Foral de Bizkaia reguladores de Distinciones y Honores y su otorgamiento.
  • d) Los Decretos Forales del/la Diputado/a General por los que se convocan los procesos selectivos y las convocatorias de provisión de puestos.
  • e) Los convenios reguladores de las subvenciones de concesión directa, referidas en el artículo 20.2 de la Norma Foral 5/2005, de 31 de mayo, por la que se regula el régimen jurídico general de las subvenciones otorgadas por la Administración Foral.
  • f) Los acuerdos y convenios laborales.

2. Lo señalado en el presente artículo se podrá tomar como referencia, respecto de aquellos aspectos en los que pueda existir alguna analogía, en la elaboración de actos administrativos y disposiciones normativas que, aun no estando sometidos a evaluación previa del impacto en función del género, se considere que requieren este tipo de evaluación.

Artículo 4 Procedimiento

1. La unidad administrativa promotora deberá comprobar si la propuesta de acto administrativo o disposición normativa está obligada a ir acompañada de evaluación previa del impacto en función del género o, en su caso, está exenta.

a) En caso de que el acto administrativo o disposición normativa esté exenta de ir acompañada de evaluación previa del impacto en función del género, la unidad administrativa promotora deberá elaborar el informe de exención de realizar la evaluación previa del impacto en función del género regulado en el artículo 5.

No obstante, de acuerdo con el artículo 25.6 de la Norma Foral 4/2018, de 20 de junio, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, la unidad administrativa promotora podrá iniciar los trámites correspondientes para realizar la evaluación previa del impacto en función del género cuando considere que la elaboración del acto administrativo o disposición normativa requiere este tipo de evaluación.

b) En caso de que el acto administrativo o disposición normativa deba ir acompañada de evaluación previa del impacto en función del género, la unidad administrativa promotora deberá elaborar el informe de evaluación previa de impacto en función del género (en adelante, informe EPIG).

2. En todo caso, en los procedimientos de elaboración de disposiciones de carácter general (una vez finalizado el trámite de audiencia e información pública) en los que se produzca cualquier cambio sustancial en la disposición normativa (modificación del objeto, de las personas beneficiarias, entre otros), la unidad administrativa promotora realizará la evaluación previa de impacto en función del género teniendo en cuenta los cambios que se hubieran producido.

Artículo 5 Informe de exención de realizar la evaluación previa del impacto en función del género

1. En los supuestos exentos de realizar la evaluación previa del impacto en función del género, la unidad administrativa promotora del acto administrativo o disposición normativa elaborará un informe de exención de realizar la evaluación previa del impacto en función del género de acuerdo con el modelo aprobado por el Departamento competente en materia de igualdad de mujeres y hombres.

2. En dicho informe deberá señalar, al menos, la denominación del acto administrativo o disposición normativa, la unidad administrativa promotora y el precepto legal que establece que el acto administrativo o disposición normativa está exenta de realizar la evaluación previa del impacto en función del género.

3. La unidad administrativa promotora dará cuenta del informe de exención de realizar la evaluación previa de impacto en función del género al Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

Artículo 6 Informe de evaluación previa de impacto en función del género (informe EPIG)

1. El contenido del informe EPIG será el siguiente:

  • a) Evaluación preliminar del impacto de género.
  • b) Medidas incorporadas para reducir desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.

Los apartados a) y b) se elaborarán en momentos sucesivos, atendiendo al procedimiento de elaboración de disposiciones de carácter general de la Diputación Foral de Bizkaia.

2. El informe EPIG se realizará de acuerdo con el modelo aprobado por el Departamento competente en materia de igualdad de mujeres y hombres.

3. La unidad administrativa promotora dará cuenta del informe EPIG al Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

Artículo 7 Definición y objeto de la evaluación preliminar del impacto de género

1. Antes de acometer la elaboración de un acto administrativo o disposición normativa, preferentemente cuando estén perfilados los aspectos fundamentales y aún no se haya redactado el texto por lo menos en su totalidad, la unidad administrativa promotora evaluará el impacto potencial de la propuesta en la situación de mujeres y hombres.

2. La evaluación preliminar del impacto de género recoge el análisis del impacto potencial de la propuesta de acto administrativo o disposición normativa en la situación de mujeres y hombres.

Se trata de una herramienta analítica que determinará si el acto administrativo o disposición normativa que se encuentra en proceso de elaboración puede perpetuar o modificar la situación y posición de mujeres y hombres afectados por el acto administrativo o disposición normativa, y, por tanto, si dicho acto o disposición tendrá impacto en la igualdad.

3. El objeto de la evaluación preliminar es identificar las posibles desigualdades previas entre mujeres y hombres que puedan existir en el ámbito de la propuesta de acto o disposición, y, en función de ello, evaluar si dicho acto o disposición va a contribuir positiva o negativamente a la reducción de las desigualdades detectadas y a la promoción de la igualdad de mujeres y hombres en el contexto en que deba aplicarse.

Artículo 8 Contenido de la evaluación preliminar del impacto de género

1. La evaluación preliminar del impacto de género. debe constar de, al menos, las siguientes partes:

  • a) Descripción de la propuesta de acto administrativo o disposición normativa, contenido y objetivos.
  • b) Identificación de las personas destinatarias de la propuesta de acto administrativo o disposición normativa.
  • c) Análisis de la realidad social de mujeres y hombres sobre la que va a actuar la propuesta de acto administrativo o disposición normativa en base a las siguientes dimensiones de la desigualdad de género:
    • 1. ª Presencia de mujeres y hombres. 2.ª Acceso y uso de los recursos.
    • 3. ª Representación o control de los recursos.
    • 4. ª Reconocimiento (roles, estereotipos, mirada androcéntrica, ceguera de género).
  • d) Identificación de las obligaciones en materia de igualdad que afectan al acto administrativo o disposición normativa.

Artículo 9 Ausencia de relevancia desde el punto de vista del género

En los casos en los que el acto administrativo o disposición normativa carezca de relevancia desde el punto de vista del género porque su incidencia en la situación de mujeres y hombres es nula, la unidad administrativa promotora no realizará el apartado 1 c) y d) del artículo 8, sino que justificará debidamente la ausencia de relevancia desde tal punto de vista.

Artículo 10 Medidas incorporadas para reducir desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres

1. Una vez realizada la evaluación preliminar del impacto de género, y siempre que la unidad administrativa promotora del acto administrativo o disposición normativa prevea un impacto en función del género en al menos una de las dimensiones mencionadas en el artículo 8.1 c), recogerá las medidas para reducir desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.

Especificará cómo se han incorporado las medidas en el acto administrativo o disposición normativa atendiendo al cumplimiento de las obligaciones de conformidad con el texto refundido de la Ley para la Igualdad, con la Norma Foral 4/2018, de 20 de junio, así como con otra normativa sectorial en materia de igualdad de mujeres y hombres.

2. La unidad administrativa promotora habrá de hacer un seguimiento de la efectividad de las medidas referidas en el apartado 1, de acuerdo con el artículo 20.5 del texto refundido de la Ley para la Igualdad.

Artículo 11 Verificación de la evaluación previa de impacto en función del género

1. El Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres actúa como órgano verificador en relación con la realización de la evaluación previa de impacto en función del género, de acuerdo con el artículo 8.2 e) de la Norma Foral 4/2018, de 20 de junio.

2. El Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres ejercerá su función verificadora de la siguiente forma:

  • a) En los casos en los que la unidad administrativa promotora cumplimente la evaluación preliminar del impacto de género según lo establecido en artículo 9, determinará si en el acto administrativo o disposición normativa procede la ausencia de relevancia desde el punto de vista del género.
  • b) Elaborará un informe anual de seguimiento de las evaluaciones previas de impacto en función del género realizadas por la Diputación Foral de Bizkaia.

3. Para determinar si procede la ausencia de relevancia desde el punto de vista del género, el Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres analizará si de la justificación aportada por la unidad administrativa promotora se deriva la efectiva ausencia de relevancia desde tal punto de vista.

En caso de que dicha ausencia de relevancia no quede debidamente acreditada, el Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres informará de manera justificada a la unidad administrativa promotora de la necesidad de realizar la evaluación preliminar cumplimentando la totalidad de partes recogidas en el artículo 8.1, y, en su caso, de incorporar medidas para reducir desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres.

El plazo máximo para informar de dicha necesidad será de diez días hábiles desde el envío de la evaluación preliminar del impacto de género al Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres.

4. En caso de que la unidad administrativa promotora discrepe del parecer del Órgano para la Igualdad de Mujeres y Hombres, lo justificará adecuadamente en el expediente.

DISPOSICIÓN DEROGATORIA

Disposición Derogatoria Única Disposiciones normativas derogadas

Queda derogado el Decreto Foral de la Diputación Foral de Bizkaia 141/2013, 19 de noviembre, por el que se fijan las Directrices en las que se recogen las pautas a seguir para la realización de la evaluación previa del impacto en función del género prevista en la Ley 4/2005, de 18 de febrero, para la Igualdad de Mujeres y Hombres, y cuantas disposiciones contravengan lo dispuesto en la presente norma.

LE0000517673_20140101Ir a Norma afectada

DISPOSICIONES FINALES

Disposición Final Primera Habilitación para el desarrollo normativo

Se habilita al diputado o diputada foral del Departamento competente en materia de igualdad de mujeres y hombres para el desarrollo normativo.

Disposición Final Segunda Entrada en vigor

La presente disposición entrará en vigor el 1 de enero de 2025.