Ley 5/1994, de 4 de mayo, de regulaci髇 de los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos de Catalu馻

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Sumario

Exposici髇 de Motivos

El art韈ulo 8.2 del Estatuto de Autonom韆 de Catalu馻 impulsa a la Generalidad, como poder p鷅lico, a remover los obst醕ulos que impidan la plenitud de la libertad de los individuos. Es consustancial a la consecuci髇 de la libertad real asegurarse ante cualquier situaci髇 hipot閠ica de riesgos para la naturaleza, la colectividad y los individuos. La tarea de prevenci髇 y extinci髇 de incendios se enmarca en una de las funciones de protecci髇 de la sociedad, de la naturaleza y de las condiciones 髉timas de vida.

La prevenci髇 de incendios es una funci髇 que implica disposici髇 de medios personales y materiales, informaci髇 y concienciaci髇 de la sociedad y ejecuci髇 de cuantas acciones tiendan a disminuir su riesgo. La extinci髇 de incendios es una funci髇 material, pero altamente tecnificada, cuya direcci髇 y ejecuci髇 deben llevarse a cabo con perfecta claridad, tanto en cuanto a los criterios como en cuanto a las 髍denes transmitidas, en la cual no puede haber ni improvisaci髇 ni desconcierto y en la cual la jerarquizaci髇 puede llegar a ser m醩 operativa que la coordinaci髇.

Las competencias de la Generalidad que inciden en la materia de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos se le atribuyen por distintos t韙ulos competenciales del Estatuto de Autonom韆.

As�, el Estatuto atribuye a la Generalidad competencia exclusiva sobre monta馻, espacios naturales protegidos y servicios forestales; r間imen local, sin perjuicio de lo dispuesto en el art韈ulo 149.1.18 de la Constituci髇; desarrollo legislativo y ejecuci髇 en relaci髇 con el r間imen estatutario de su funcionariado; protecci髇 del medio ambiente, y ejecuci髇 de la legislaci髇 estatal en materia de salvamento mar韙imo, adem醩 de otros t韙ulos incluidos en el Estatuto.

Cabe a馻dir a las competencias citadas las que corresponden a la Generalidad en materia de protecci髇 civil, que se fundamentan con car醕ter prioritario en el art韈ulo 149.1.29 de la Constituci髇 en relaci髇 con el art韈ulo 13 del Estatuto de Autonom韆, por lo que se refiere a la protecci髇 de personas y bienes.

Tal como ha declarado el Tribunal Constitucional en las sentencias 123/1984, de 18 de diciembre y 133/1990, de 19 de julio, la protecci髇 civil es una materia en la que se dan competencias concurrentes entre el Estado y las Comunidades Aut髇omas, en relaci髇 con las competencias que hayan asumido en sus Estatutos en virtud de habilitaciones constitucionales.

As�, en el campo de la protecci髇 civil, y de acuerdo con lo que prescribe el art韈ulo 14. c) y d), de la Ley del Estado 2/1985, de protecci髇 civil, corresponde a la Generalidad asegurar la instalaci髇, la organizaci髇 y el mantenimiento de los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos, as� como promover, organizar y mantener la formaci髇 del personal de los servicios relacionados con la protecci髇 civil, en especial por lo que se refiere a los mandos y componentes de los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos.

En virtud de estas competencias, el art韈ulo 5 de la Ley 9/1986, de 10 de noviembre, de Cuerpos de Funcionarios de la Generalidad, cre� el Cuerpo de Bomberos de la Generalidad, y el Decreto 49/1982, de 22 de febrero, aprob� el reglamento de los bomberos voluntarios del servicio de extinci髇 de incendios y de salvamentos de Catalu馻.

Una vez determinadas las competencias de la Generalidad para regular su cuerpo de bomberos y los bomberos voluntarios, es preciso establecer que el servicio de prevencion y extinci髇 de incendios tambi閚 es una competencia propia de los municipios, de acuerdo con la legislaci髇 vigente de r間imen local.

Este servicio es obligatorio en los municipios de m醩 de veinte mil habitantes y es un servicio de prestaci髇 voluntaria en los dem醩 municipios.

Por otro lado, mediante el Decreto 301/1982, de 5 de agosto, se aceptaron las transferencias de los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios de las diputaciones de Barcelona y Girona a la Generalidad.

En virtud de esta transferencia, la Generalidad asumi� los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios, estructur� su organizaci髇 e integr� en los mismos como funcionariado propio al personal procedente de otras administraciones, con respeto para sus derechos reconocidos. Asimismo, y por lo que se refiere a los dem醩 municipios, se suscribieron convenios con gran parte de ellos, y ello ha hecho que la intervenci髇 de la Generalidad en este 醡bito se haya extendido hasta la instalaci髇 de m醩 de un centenar de parques, distribuidos por todo el territorio de Catalu馻.

Es uno de los objetivos de la Ley, adem醩 de la regulaci髇 del Cuerpo de Bomberos de la Generalidad y del reconocimiento de los bomberos voluntarios, facilitar las f髍mulas que permitan, de acuerdo con los principios de autonom韆, de voluntariedad y de eficacia, ordenar la gesti髇 de los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos por todo el territorio de Catalu馻. Para ello, la Ley establece la posibilidad de dispensar a los municipios de la prestaci髇 del servicio, a favor de la Generalidad, y potencia otras formas de colaboraci髇 y de gesti髇, contando siempre, no obstante, con la voluntad de los municipios, ejercida dentro de su autonom韆.

En este sentido, la Ley regula, a todos los niveles, la movilidad del funcionariado local respecto al Cuerpo de Bomberos de la Generalidad, con la finalidad de regularizar el sector y no crear agravios comparativos entre el personal.

El t韙ulo primero define al personal que integra los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos en Catalu馻 y establece los principios b醩icos de actuaci髇 de los citados servicios, por un lado en relaci髇 a la ciudadan韆, a la cual deben servir, y por otro en cuanto a las relaciones entre las distintas administraciones competentes en la materia objeto de la Ley, para conseguir un servicio eficaz, con la finalidad de garantizar la protecci髇 de las personas y de sus bienes.

En cuanto al t韙ulo segundo, regula el Cuerpo de Bomberos de la Generalidad: Establece su naturaleza, 醡bito de actuaci髇, funciones, organizaci髇 y estructura funcional y territorial, fija la forma de acceso a las diferentes escalas y categor韆s y define el r間imen estatutario aplicable al citado cuerpo.

La regulaci髇 contenida en este t韙ulo es uno de los objetivos prioritarios de la Ley, dado que los bomberos de la Generalidad se reg韆n por la normativa general aplicable al resto de funcionarios de la Generalidad. Con la presente Ley, los miembros del Cuerpo de Bomberos de la Generalidad gozan de una normativa espec韋ica propia adecuada a las tareas que desarrollan y a los derechos y deberes inherentes a las funciones que cumplen. Merece destacarse la estructuraci髇 del cuerpo en cuatro escalas y seis categor韆s, incluyendo personal desde el grupo D hasta el grupo A, frente a la regulaci髇 anterior, seg鷑 la cual todos los bomberos eran del grupo D.

El elemento personal es la pieza clave sobre la cual pivota la funci髇 de prevenci髇 y extinci髇 de incendios.

La especificidad de esta funci髇 y la profesionalidad, preparaci髇 y adiestramiento de quienes la cumplen requiere una regulaci髇 que, si no tiene que ser diferente del r間imen de la funci髇 p鷅lica, al menos debe tener en cuenta las particularidades de un personal que corre un riesgo permanente. Los derechos, las obligaciones, la promoci髇 interna, la direcci髇, e incluso las condiciones de acceso al servicio, deben ser reguladas y formar parte de un estatuto del bombero, que hasta la promulgaci髇 de la presente Ley no era objeto de una regulaci髇 espec韋ica.

Del t韙ulo tercero, relativo a los servicios municipales de prevenci髇 y extinci髇 de incendios, es preciso destacar, tal como se ha dicho anteriormente, que es totalmente respetuoso con la autonom韆 municipal, dado que los municipios tienen reconocida la competencia en materia de prevenci髇 y extinci髇 de incendios, de acuerdo con lo que establecen los art韈ulos 25 y 26 de la Ley del Estado 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del r間imen local, y los art韈ulos 63 y 64 de la Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y de r間imen local de Catalu馻. El objetivo de este t韙ulo es promover los mecanismos que hagan posible la ordenaci髇 de los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios en toda Catalu馻.

El t韙ulo cuarto regula los bomberos voluntarios, que de forma totalmente altruista colaboran, por motivos ben閒icos y sociales, con los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos.

Los bomberos voluntarios tienen un gran arraigo y una gran consideraci髇 en Catalu馻, y son los efectivos que permiten organizar el servicio en determinadas zonas del territorio y darle soluci髇. En este sentido, la presente Ley incluye a este personal, junto con el Cuerpo de Bomberos, dentro de la estructura del Departamento de Gobernaci髇, aunque, al no tratarse de personal funcionario ni laboral, deja la regulaci髇 de su r間imen a la v韆 reglamentaria. Sin embargo, la Ley recoge la posibilidad de que en las convocatorias de acceso a la categor韆 de bombero de la Generalidad se valore el tiempo prestado como bombero voluntario.

El t韙ulo quinto, relativo a los bomberos de empresa, es totalmente innovador. Merece destacarse que corresponde al Departamento de Gobernaci髇 determinar las condiciones de formaci髇 y pericia que debe reunir el personal que tiene asignadas funciones de prevenci髇 y extinci髇 en las empresas y que corresponde a la Escuela de Bomberos de Catalu馻 expedir la habilitaci髇 acreditativa de la condici髇 de bombero de empresa.

El t韙ulo sexto regula las funciones y la estructura de la Escuela de Bomberos de Catalu馻, que tiene como finalidad principal impartir ense馻nzas para la formaci髇 y el perfeccionamiento del personal adscrito a los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos de Catalu馻, as� como colaborar en la selecci髇 del citado personal. Con esta nueva regulaci髇 se pretende potenciar la escuela y otorgarle un papel decisivo en relaci髇 a la formaci髇 de los bomberos.

El t韙ulo s閜timo establece la financiaci髇 de los servicios de prevenci髇 y extinci髇 de incendios y de salvamentos, que corre principalmente a cargo del presupuesto de la Generalidad, aunque tambi閚 regula una contribuci髇 especial para el establecimiento, la ampliaci髇 y la mejora de los servicios, junto con las aportaciones de las entidades locales, de acuerdo con la legislaci髇 vigente. Este t韙ulo regula tambi閚 las tasas de la Escuela de Bomberos de Catalu馻.