Sumario

Ley [CATALU袮] 7/2003, 25 abril, derogada -salvo las disposiciones transitorias 1.�, 2.�, 3.�, 7.�, 8.� y 9.�- por la letra c) del n鷐ero 1 de la disposici髇 derogatoria de la Ley [CATALU袮] 18/2009, 22 octubre, de salud p鷅lica (獶.O.G.C.� 30 octubre).-->

EL PRESIDENTE DE LA GENERALIDAD DE CATALU袮

Sea notorio a todos los ciudadanos que el Parlamento de Catalu馻 ha aprobado y yo, en nombre del Rey y de acuerdo con lo que establece el art韈ulo 33.2 del Estatuto de autonom韆 de Catalu馻, promulgo la siguiente

LEY

Pre醡bulo

En las sociedades socialmente desarrolladas, la salud y la calidad de vida son una prioridad para la ciudadan韆. Para alcanzar unos elevados niveles de salud, el sistema sanitario se organiza, fundamentalmente, en tres ejes b醩icos: la asistencia hospitalaria, la atenci髇 primaria y la salud p鷅lica. A grandes rasgos, los dos primeros concentran las actuaciones de restablecimiento de la salud y el tercer eje concentra las actuaciones de prevenci髇 de enfermedades y fomento de la salud.

La Ley 15/1990, de 9 de julio, de ordenaci髇 sanitaria de Catalu馻, orden� el sistema sanitario p鷅lico, de acuerdo con los principios de universalizaci髇, integraci髇 de servicios, simplificaci髇, racionalizaci髇, eficacia y eficiencia de la organizaci髇 sanitaria, concepci髇 integral de la salud, descentralizaci髇 y desconcentraci髇 de la gesti髇, sectorizaci髇 de la atenci髇 sanitaria y participaci髇 comunitaria. En dicha ordenaci髇 se incluyen tanto las actividades asistenciales como las actividades destinadas a garantizar la salud p鷅lica, que tambi閚 se convierten en una prestaci髇 del sistema sanitario y, por lo tanto, se configuran como un derecho de la ciudadan韆, dot醤dose tambi閚 de contenido el art韈ulo 43 de la Constituci髇 espa駉la.

Con el fin de garantizar el conjunto de servicios y prestaciones, la Ley 15/1990 cre� el Servicio Catal醤 de la Salud, que qued� configurado por la totalidad de los centros, servicios y establecimientos sanitarios p鷅licos y de cobertura p鷅lica de Catalu馻, entre los cuales se incluyen los de salud p鷅lica. As� pues, las actividades de salud p鷅lica son una parte de los servicios sanitarios y, por lo tanto, los 髍ganos que las ejecutan han de tener la consideraci髇 de proveedores del sistema. Estas actividades, sin embargo, son heterog閚eas. Por una parte, las acciones de fomento de la salud y prevenci髇 de la enfermedad, al igual que las asistenciales, tienen como destinatarias a las personas: fomentan la salud individual y colectiva, impulsan la adopci髇 de estilos saludables de vida mediante diversas intervenciones de informaci髇 y educaci髇 sanitaria y reducen la incidencia de enfermedades espec韋icas gracias a vacunaciones, inmunizaciones pasivas y cribajes. Estas actividades han de incorporarse a los servicios asistenciales, ya que, en los sistemas de asistencia sanitaria integrada, como es el sistema catal醤, los equipos de atenci髇 primaria han de asumir tanto las funciones de medicina preventiva como las de asistencia m閐ica. Por otra parte, las acciones de protecci髇 de la salud van dirigidas a la prevenci髇 de los efectos negativos que diversos elementos del medio pueden tener sobre la salud y el bienestar de las personas. Tradicionalmente, estas acciones se han dividido en dos grandes 醨eas: la salud ambiental y la salud alimentaria. Por lo que respecta a la salud ambiental, las actuaciones van destinadas a la vigilancia y control de los agentes f韘icos, qu韒icos y biol骻icos presentes en los distintos elementos del medio y en los lugares de convivencia humana. Por otra parte, en cuanto a la salud alimentaria, las intervenciones se destinan al control y vigilancia de los agentes mencionados que est醤 presentes en los alimentos o que 閟tos pueden vehicular.

En este momento procede avanzar en la ordenaci髇 de las actividades y servicios de salud p鷅lica y en la dotaci髇 de instrumentos que permitan alcanzar el principio informador del sistema sanitario catal醤 relativo a la racionalizaci髇, eficacia, simplificaci髇 y eficiencia que proclama el art韈ulo 2.e) de la Ley 15/1990. La Ley de protecci髇 de la salud constituye un primer paso en esta direcci髇, con la modernizaci髇 de una parte de la salud p鷅lica, la protecci髇 de la salud, con el fin de dotarla de los instrumentos cient韋icos, t閏nicos y organizativos necesarios para contribuir a preservar la salud de la poblaci髇 de Catalu馻.

En este sentido, la presente Ley, en los t韙ulos II, III y VI, dedica una especial atenci髇 a la consolidaci髇 y actualizaci髇 de los instrumentos que las administraciones sanitarias con responsabilidades en protecci髇 de la salud han utilizado hasta el momento, como las inspecciones, la recogida de muestras, los an醠isis de laboratorio y la potestad sancionadora. Pero, adem醩, agrega instrumentos modernos, como la obligaci髇 de que las empresas y los agentes econ髆icos implanten el autocontrol o sigan el procedimiento de an醠isis del riesgo para abordar los problemas de salud relacionados con los alimentos y dem醩 elementos ambientales.

El proceso de an醠isis del riesgo consta de tres componentes: la evaluaci髇, la gesti髇 y la comunicaci髇 del riesgo. La evaluaci髇 del riesgo es el conjunto de actuaciones destinadas a identificar y valorar cualitativa y cuantitativamente los peligros y a considerar y caracterizar el riesgo para la salud de la poblaci髇 derivado de la exposici髇 a un agente f韘ico, qu韒ico o biol骻ico procedente del medio o de los alimentos. La gesti髇 del riesgo engloba las actuaciones destinadas a evitar o minimizar un riesgo para la salud, con la selecci髇 y aplicaci髇 de las medidas de prevenci髇 y control m醩 adecuadas, adem醩 de las reglamentarias. Se trata, en esencia, del ejercicio de la potestad normativa y del control oficial (inspecci髇, toma de muestras, an醠isis de laboratorio, revisi髇 documental y verificaci髇 de los autocontroles, entre otros). Finalmente, la comunicaci髇 del riesgo consiste en el intercambio interactivo, a lo largo de todo el proceso de an醠isis del riesgo, de informaci髇 y opiniones relacionadas con los peligros y riesgos entre las personas, f韘icas o jur韉icas, encargadas de la evaluaci髇 y las encargadas de la gesti髇, los consumidores, los representantes de la industria, la comunidad acad閙ica y dem醩 partes interesadas.

En este nuevo marco, la Ley de protecci髇 de la salud contribuye a delimitar las actividades ejecutivas de gesti髇 del riesgo en uno de los aspectos m醩 importantes de la seguridad alimentaria: el control sanitario de alimentos. La modernizaci髇 de este 醡bito, junto con las acciones que realicen en esta direcci髇 las organizaciones administrativas responsables de las 醨eas de sanidad animal y vegetal, nutrici髇 y bienestar animales, consumo y medio ambiente, contribuir醤 a la construcci髇 de una s髄ida estructura relacional de seguridad alimentaria, planificada, coordinada y supervisada por la Agencia Catalana de Seguridad Alimentaria, que es la entidad responsable de la evaluaci髇 y la comunicaci髇 de los riesgos para la salud relacionados con los alimentos.

Esta modernizaci髇 supone, al mismo tiempo, la reforma de la Ley 15/1983, de 14 de julio, de la higiene y el control alimentarios, que ha permitido la actuaci髇, en Catalu馻, de las administraciones sanitarias en los 鷏timos diecinueve a駉s y que hasta el momento sigue siendo la 鷑ica norma con rango de ley en todo el Estado espa駉l que regula espec韋icamente los aspectos sanitarios de los alimentos.

La presente Ley define con concreci髇 cu醠es son las actividades de protecci髇 de la salud que abarca y cu醠 es la intervenci髇 administrativa en estas actividades y, adem醩, en el t韙ulo IV, crea la Agencia de Protecci髇 de la Salud, con el objetivo de ejecutar las actividades que, de acuerdo con la Ley de ordenaci髇 sanitaria de Catalu馻, deben garantizar el Servicio Catal醤 de la Salud, en unos casos, o bien el Departamento de Sanidad y Seguridad Social, en otros casos.

A estos efectos, la Agencia de Protecci髇 de la Salud se adscribe al Departamento de Sanidad y Seguridad Social, que ejerce su vigilancia y tutela, y suscribe con el Servicio Catal醤 de la Salud un contrato de relaciones que constituye el marco que ha de regir la realizaci髇 de las actividades y servicios que tiene encomendados. Es preciso tambi閚 poner de manifiesto que, con el fin de aproximar sus servicios a la ciudadan韆, la Agencia de Protecci髇 de la Salud tiene una estructura desconcentrada en el territorio en varios servicios regionales y, asimismo, se tiene en cuenta la participaci髇 comunitaria.

Las administraciones locales de Catalu馻 tienen asignadas importantes competencias en materia de protecci髇 de la salud. En este sentido, es necesario que los entes locales y la Generalidad compartan los circuitos y responsabilidades para ser m醩 eficientes. La presente Ley, en el t韙ulo V, respeta escrupulosamente las actuales competencias de las administraciones locales y de la Generalidad en lo que concierne a la salud ambiental y alimentaria. As�, las responsabilidades de ambas administraciones, reguladas por la Ley 15/1990 y la Ley 8/1987, de 15 de abril, municipal y de r間imen local de Catalu馻, siguen vigentes. Adem醩, la Ley de protecci髇 de la salud aspira a crear un nuevo marco de cooperaci髇 interadministrativa basado en la colaboraci髇. La forma m醩 adecuada de superar los conflictos competenciales en los aspectos relacionados con la salud ambiental y alimentaria no se basa exclusivamente en una mejor delimitaci髇 de los 醡bitos de responsabilidad, sino en la creaci髇 de espacios de gesti髇 conjunta, respetando el actual marco competencial, que, adem醩, es similar al de todos los pa韘es de nuestro entorno econ髆ico y social. En este sentido, la presente Ley crea un marco flexible de colaboraci髇 entre la Agencia de Protecci髇 de la Salud y las administraciones locales y establece una significativa participaci髇 de las personas representantes de los ayuntamientos y consejos comarcales en sus 髍ganos de direcci髇. Deliberadamente se ha buscado conseguir un dise駉 flexible que, desde el respeto a la autonom韆 municipal, permita encuadrar distintos niveles de colaboraci髇 seg鷑 la voluntad y las necesidades de los entes locales, que, en Catalu馻, no forman un conjunto homog閚eo.

La presente Ley contempla, adem醩, la situaci髇 espec韋ica del Ayuntamiento de Barcelona, reflejada en la Ley 22/1998, de 30 de diciembre, de la Carta municipal de Barcelona, ya que establece que las actividades de salud ambiental y alimentaria de la regi髇 sanitaria de Barcelona sean ejercidas por la Agencia de Salud P鷅lica y Medio Ambiente de Barcelona, en el seno del Consorcio Sanitario de Barcelona.

La Ley respeta las competencias, en el 醡bito de protecci髇 de la salud, del Consejo General de Aran, seg鷑 lo dispuesto por la Ley 16/1990, de 13 de julio, sobre el r間imen especial del Valle de Aran, y por el Decreto 354/2001, de 18 de diciembre, de transferencia de competencias de la Generalidad de Catalu馻 al Consejo General de Aran en materia de sanidad.

La aplicaci髇 del modelo de protecci髇 de la salud que configura la presente Ley permite avanzar en una optimizaci髇 de los medios personales y materiales que se destinan a dicha actividad, en la coordinaci髇 de todos los dispositivos adscritos a tal finalidad, en el acercamiento a los ciudadanos y su participaci髇 en la toma de decisiones y en la mejora de la calidad de los servicios prestados, con el consiguiente beneficio que todo ello debe conllevar para la poblaci髇 de Catalu馻, de conformidad con el encargo del Parlamento de Catalu馻 contenido en la Moci髇 103/VI, sobre medidas de mejora de la prestaci髇 sanitaria p鷅lica, aprobada en la sesi髇 plenaria de 14 de junio de 2001.