Sumario

V閍se D [CASTILLA-LA MANCHA] 303/2011, 22 diciembre, por el que se establecen las condiciones espec韋icas a las que debe ajustarse la pr髍roga de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha de 2011 para 2012 (獶.O.C.M.� 23 diciembre).

Las Cortes de Castilla-La Mancha han aprobado y yo, en nombre del Rey, promulgo la siguiente ley.

Exposici髇 de Motivos

I

Los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2011 tienen como principal objetivo seguir manteniendo el nivel de esfuerzo en combatir la crisis actual, tanto en sus aspectos econ髆icos como sociales, al tiempo que se garantiza la estabilidad de las finanzas p鷅licas. Revisten, por ello, una gran importancia ya que no s髄o son el principal instrumento de pol韙ica econ髆ica del Gobierno Regional sino tambi閚 la concreci髇 de su compromiso con la solidaridad y la protecci髇 social. Finalmente, con su presentaci髇 se da cumplimiento al art韈ulo 51 del Estatuto de Autonom韆 y a la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha.

Estos presupuestos, en el marco de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, son el soporte del compromiso de Castilla-La Mancha consigo misma, de una pol韙ica de consenso que da continuidad a la estrategia del Gobierno Regional, empresarios, sindicatos, ayuntamientos y diputaciones encaminada a preservar y mejorar el bienestar de los ciudadanos. Se trata de una acci髇 continuada en el tiempo con el objetivo de dinamizar la econom韆 y sentar las bases de un modelo productivo competitivo y sostenible desde el punto de vista ambiental y social. As�, los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2011 reflejan las prioridades y actuaciones que se contienen en el Pacto por Castilla-La Mancha articul醤dose en torno a tres principios: el impulso a la actividad econ髆ica para contrarrestar los efectos de las perturbaciones exteriores y reforzar nuestra econom韆 a medio y largo plazo, la profundizaci髇 en la solidaridad social de Castilla-La Mancha y la contenci髇 del gasto en su aspecto de funcionamiento, es decir, sin afectar a los servicios que se prestan al ciudadano.

II

En un contexto general de contenci髇 del gasto, reciben un tratamiento diferenciado las pol韙icas encaminadas al desarrollo del Estado de Bienestar para mantener la protecci髇 social y el poder adquisitivo de los ciudadanos en una situaci髇 econ髆ica m醩 d閎il. El Presupuesto de la Junta de Comunidades para 2011 ser�, en suma, el instrumento que canalice la solidaridad de los castellano-manchegos hacia sus conciudadanos que m醩 lo necesitan a trav閟 de la prestaci髇 de servicios esenciales.

El segundo eje es la cohesi髇 social. Las pol韙icas redistributivas en beneficio de los menos favorecidos preservar醤 su bienestar ante las oscilaciones c韈licas de la econom韆. Los ciudadanos m醩 afectados por la actual crisis a trav閟 del desempleo contar醤 con la protecci髇 de toda la sociedad. Al mismo tiempo, se financia la prestaci髇 de los servicios que forman el Estado del Bienestar en calidad y cantidad adecuadas y, especialmente, los incluidos en el nuevo marco legal de la dependencia. Tambi閚 se dedica una especial atenci髇 a la educaci髇 y a la salud de los castellano-manchegos realiz醤dose un gran esfuerzo en la puesta en marcha de nuevas infraestructuras, servicios y tecnolog韆s para mantener la calidad de las prestaciones.

Finalmente, el tercer rasgo definitorio de estos presupuestos es que reflejan una voluntad decidida de hacer frente a la crisis. Los presupuestos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha para el a駉 2011 utilizan la pol韙ica fiscal para sostener la demanda interna a trav閟 del uso del l韒ite m醲imo de d閒icit aprobado en el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera para el a駉 2011. Mantienen las actuaciones de fomento del desarrollo a medio y largo plazo mediante la obra p鷅lica que posibilitar� una mejor vertebraci髇 del territorio, la promoci髇 de nuestras empresas, la captaci髇 de inversiones directas o facilitando el acceso a la financiaci髇 y al cr閐ito de nuestras Peque馻s y Medianas Empresas (Pymes). Finalmente, se apuesta por un capital estrat間ico de cara al futuro, el tecnol骻ico, a trav閟 del apoyo a la sociedad de la informaci髇 y a la investigaci髇, el desarrollo y la innovaci髇 que reforzar醤 competitividad de nuestra econom韆 y, en suma, sentar醤 las bases del crecimiento econ髆ico futuro de la sociedad castellano-manchega.

A modo de resumen, se trata de unos presupuestos que se focalizan en luchar contra la crisis procurando minimizar su impacto y que la protecci髇 social no se vea afectada. Los recursos necesarios para ello provienen tanto del uso de la pol韙ica fiscal de forma expansiva como del esfuerzo de disminuci髇 del gasto derivado de la gesti髇 de los servicios p鷅licos sin que su provisi髇 se vea afectada.

III

El texto articulado consta de cincuenta y dos art韈ulos, distribuidos en seis t韙ulos, que se completan en su parte final con trece disposiciones adicionales, una disposici髇 derogatoria y cuatro disposiciones finales.

El t韙ulo I, 獶e la aprobaci髇 de los presupuestos y sus modificaciones�, consta de dos cap韙ulos, el cap韙ulo I, 獵r閐itos iniciales y su financiaci髇� (art韈ulos 1 al 7), y el cap韙ulo II, 獶e los cr閐itos presupuestarios y sus modificaciones� (art韈ulos 8 al 12).

En el cap韙ulo I se regula, en primer lugar, el 醡bito de los Presupuestos Generales de la Comunidad Aut髇oma y, a continuaci髇, la aprobaci髇 de los estados de gastos e ingresos del presupuesto de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, de sus organismos aut髇omos y de aquellas entidades cuya normativa espec韋ica confiere car醕ter limitativo a los cr閐itos de su presupuesto de gastos. Asimismo, se recoge la aprobaci髇 los presupuestos de explotaci髇 y capital de las entidades y empresas p鷅licas, y se consigna el importe de los beneficios fiscales procedentes de los tributos sobre los que la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha posee capacidad normativa.

Por 鷏timo, se establecen las normas sobre el car醕ter limitativo y vinculante de los cr閐itos autorizados en los programas de gasto.

Por su parte, el cap韙ulo II establece diversas reglas generales y especiales sobre el r間imen de las modificaciones de cr閐ito y determinados aspectos de su tramitaci髇. Por otro lado, se relacionan de manera singular los cr閐itos que tienen car醕ter ampliable de acuerdo con lo dispuesto en el art韈ulo 52 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha, aprobado por el Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre. Tambi閚 se regula en el citado cap韙ulo determinadas reglas concernientes al r間imen competencial en materia de modificaciones presupuestarias, que se concretan en diversas excepciones al r間imen general establecido en el art韈ulo 57 del citado texto refundido. Por 鷏timo, se incluye el l韒ite m醲imo al que el Consejo de Gobierno debe ajustarse para conceder los anticipos de tesorer韆 referidos en el art韈ulo 51 del Texto Refundido de la Ley de Hacienda de Castilla-La Mancha.

El t韙ulo II, 獶e la ejecuci髇 y liquidaci髇 presupuestaria�, se estructura en tres cap韙ulos, el cap韙ulo I, 獳utorizaci髇 de gastos� (art韈ulos 13 y 14), el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de ejecuci髇 de gastos� (art韈ulos 15 al 19) y el cap韙ulo III, 獿iquidaci髇 de los presupuestos� (art韈ulos 20 al 22).

En el cap韙ulo I se contemplan las normas sobre distribuci髇 de competencias en orden a la autorizaci髇 de los gastos, as� como las normas sobre desconcentraci髇 y delegaci髇 de competencias en materia de contrataci髇 administrativa, autorizaci髇 de gastos, adquisici髇 y enajenaci髇 de bienes muebles y sobre concesi髇 de subvenciones atribuidas a los titulares de las consejer韆s.

El cap韙ulo II contiene una serie de reglas dirigidas a implantar una adecuada disciplina presupuestaria. En este sentido, a prop髎ito tanto de los expedientes con repercusi髇 presupuestaria para ejercicios futuros, como de la creaci髇 de fundaciones y de la participaci髇 en las mismas y en consorcios, se exige la elaboraci髇 de sendas memorias econ髆icas para la posterior emisi髇 de los correspondientes informes vinculantes de la consejer韆 con competencias en materia de econom韆 y hacienda. Tambi閚 se incluyen determinadas normas relativas a la gesti髇 de los cr閐itos financiados con transferencias finalistas. En otro orden de cosas, tambi閚 se especifica el r間imen de los libramientos de los cr閐itos correspondientes a las Cortes de Castilla-La Mancha y, por 鷏timo, las normas relativas al libramiento de los cr閐itos correspondientes a transferencias a organismos aut髇omos y otros entes p鷅licos, y al libramiento de las subvenciones nominativas.

En cuanto al cap韙ulo III, dedicado a la liquidaci髇 de los presupuestos, contiene las normas que especifican las condiciones en que se llevar� a cabo la liquidaci髇 presupuestaria del ejercicio 2011. Tambi閚 se incluye la regulaci髇 del contenido del informe sobre el estado de ejecuci髇 presupuestaria que ha de remitirse a las Cortes de Castilla-La Mancha trimestralmente. Finalmente, se concretan determinados aspectos concernientes a los requisitos y formalidades a prop髎ito de la liquidaci髇 del presupuesto correspondiente al ejercicio 2010.

El t韙ulo III, 獶e los cr閐itos de personal�, se divide en dos cap韙ulos, el cap韙ulo I, 玆間imen retributivo� (art韈ulos 23 al 29), y el cap韙ulo II, 玂tras disposiciones en materia de personal� (art韈ulos 30 al 41).

El cap韙ulo I, tras delimitar lo que constituye el sector p鷅lico regional en relaci髇 con el r間imen retributivo del personal al servicio de la Comunidad Aut髇oma de Castilla-La Mancha y determinar las variaciones retributivas que experimentar醤 las retribuciones 韓tegras del mismo, incluye las normas relativas al r間imen de las retribuciones distinguiendo seg鷑 se trate de personal funcionario, eventual, laboral y estatutario. Finalmente, este cap韙ulo se completa con el r間imen retributivo de los altos cargos de la comunidad aut髇oma.

El cap韙ulo II, por su parte, recopila un conjunto de disposiciones que regulan, con car醕ter general, determinados aspectos de car醕ter procedimental y de gesti髇 dirigidos a racionalizar el gasto p鷅lico en materia de personal. As�, se establecen los requisitos para la determinaci髇 o modificaci髇 de las condiciones de trabajo y modificaciones de plantilla con repercusi髇 en el gasto p鷅lico, se aborda la regulaci髇 de determinados aspectos tendentes a controlar los costes econ髆icos de la plantilla presupuestaria de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha y se lleva a cabo la distribuci髇 de competencias en materia de relaciones de puestos de trabajo.

Tambi閚 se incluye en este cap韙ulo la regulaci髇 de los reg韒enes espec韋icos de gesti髇 del personal del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha y del personal docente. Asimismo, se lleva a cabo la regulaci髇 de la oferta de empleo p鷅lico atendiendo al marco establecido por la normativa b醩ica estatal y de determinados aspectos relacionados con el nombramiento del personal funcionario interino, as� como de la contrataci髇 del personal laboral temporal en el 醡bito del sector p鷅lico regional.

Otras materias cuya regulaci髇 se incluye en el presente cap韙ulo, son las limitaciones establecidas al aumento de los gastos de personal, la prohibici髇 sobre la percepci髇 de ingresos at韕icos por el personal al servicio de la Junta de Comunidades y sus altos cargos, y los requisitos para el nombramiento de personal funcionario interino para la realizaci髇 de programas temporales.

Finalmente, se establecen las peculiaridades del complemento de destino de aquellos funcionarios de carrera que desempe馿n o hayan desempe馻do determinados puestos de los se馻lados en la Ley 11/2003, de 25 de septiembre, del Gobierno y del Consejo Consultivo de Castilla-La Mancha durante m醩 de dos a駉s continuados, o tres con interrupci髇.

El T韙ulo IV, con la r鷅rica 獶e la gesti髇 de los Presupuestos docentes�, se ordena en dos cap韙ulos, el cap韙ulo I, 獶e los centros docentes no universitarios financiados con fondos p鷅licos� (art韈ulos 42 y 43) y el cap韙ulo II, 獶e los costes de personal de la Universidad de Castilla-La Mancha� (art韈ulo 44). En este t韙ulo se fija el m骴ulo econ髆ico de distribuci髇 de fondos p鷅licos para el sostenimiento de centros concertados, se establecen medidas dirigidas al mantenimiento del empleo en centros concertados y se autorizan los costes del personal de la Universidad de Castilla-La Mancha.

El T韙ulo V, 獶e las operaciones financieras�, consta de dos cap韙ulos, el cap韙ulo I 獶el endeudamiento�, (art韈ulos 45 a 47) y el cap韙ulo II, 獶e los Avales� (art韈ulo 48). El principal objeto del presente t韙ulo es autorizar la cuant韆 hasta la cual el Consejo de Gobierno puede acordar la emisi髇 de Deuda P鷅lica y la concertaci髇 de operaciones de cr閐ito tanto interior, como exterior. Dicha autorizaci髇 viene referida a la cuant韆 del incremento del saldo vivo de la deuda a 31 de diciembre de 2011.

Asimismo se regula el informe previo, preceptivo y vinculante que debe emitir la consejer韆 con competencias en materia de econom韆 y hacienda para la concertaci髇 de operaciones de endeudamiento por parte de la Universidad de Castilla-La Mancha, organismos p鷅licos y dem醩 entidades del sector p鷅lico que detalladamente se relacionan. Tambi閚 se especifica la informaci髇 que dichos organismos deben remitir sobre sus operaciones de endeudamiento a la consejer韆 con competencias en materia de econom韆 y hacienda, as� como la informaci髇 que 閟te 髍gano administrativo debe trasladar al Consejo de Gobierno.

A prop髎ito de los avales, se fija el l韒ite m醲imo, as� como las condiciones en las que el Consejo de Gobierno puede autorizarlos.

Finalmente, el t韙ulo VI, denominado 獶e las tasas y otras medidas tributarias� (art韈ulos 49 a 52), regula la actualizaci髇 de las tasas de la Comunidad Aut髇oma, el tipo de gravamen del canon de aducci髇 y del canon de depuraci髇 y establece la afectaci髇 de los ingresos obtenidos por la recaudaci髇 de los impuestos sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente y de la venta minorista de determinados hidrocarburos. Finalmente, se introduce un nuevo precepto por el que se modifica el art韈ulo 15 de la Ley 9/2008, de 4 de diciembre, de medidas en materia de tributos cedidos, que establece los tipos de gravamen y las cuotas fijas aplicables a los tributos sobre juegos de suerte, envite o azar.

Por 鷏timo, se a馻de en la parte final del texto articulado un conjunto de disposiciones adicionales, derogatorias y finales que recogen preceptos de diversa 韓dole sobre materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos e ingresos p鷅licos que contribuyen, junto con el resto del texto articulado, a formar un cuerpo normativo en materias directamente relacionadas con la ejecuci髇 de los gastos y la gesti髇 y recaudaci髇 de los ingresos p鷅licos, destinado a posibilitar el alcance de los objetivos de pol韙ica econ髆ica y presupuestaria contenidos en los presentes presupuestos.