Norma Foral 7/2006 de 20 de octubre, de Montes de Gipuzkoa

Artículo 65 Principio General

La Administración Forestal velará por la conservación y defensa de los montes o terrenos forestales de Gipuzkoa frente a los peligros de la erosión del suelo, la deforestación, el cambio injustificado de uso, la pérdida de biodiversidad, el aprovechamiento inadecuado, las plagas y enfermedades, los incendios forestales y la contaminación.

Artículo 66 De la conservación de los montes

1. Las masas forestales de Gipuzkoa deben ser conservadas en toda su extensión y diversidad, en razón de las funciones protectoras, productoras y sociales de los bosques.

2. En los montes catalogados la gestión forestal, además de garantizar las funciones expresadas en el punto anterior, adoptará criterios encaminados al aumento de la biodiversidad y mejora del paisaje, en estrecha colaboración entre la Administración forestal y los entes titulares de los montes.

Artículo 67 Proyectos de restauración y mejora en montes afectados por infraestructuras

1. En los proyectos de construcción de infraestructuras y de obras de interés general, que afecten a masas arboladas en montes catalogados, se deberá incluir un proyecto de restauración de la zona de influencia, con el fin de disminuir y/o compensar el impacto que la infraestructura pudiera originar.

2. Los proyectos de restauración de la zona de influencia deberán ser aprobados por la Administración Forestal.

Artículo 68 De los cambios de uso

1. Se entiende por cambio de uso cualquier actividad que conlleve una alteración sustancial del estado físico del suelo o de la vegetación existente, así como cualquier decisión que recalifique los montes o terrenos forestales.

2. Para el cambio de uso en los montes catalogados, se seguirá el procedimiento previsto en el artículo 30.2 para las ocupaciones y usos. En estos supuestos, la falta de respuesta en plazo de la Administración Forestal, se entenderá desestimatoria de la solicitud.

3. En el caso de montes no catalogados, el interesado deberá solicitar la autorización oportuna, presentando memoria justificativa suficiente del cambio de uso, que proporcione a la Administración Forestal los criterios necesarios que permitan evitar, atenuar o controlar las posibles incidencias negativas en el monte, derivadas de la actuación propuesta.

4. En los casos de incendio, daño medioambiental provocado o tala ilegal que altere sustancialmente el estado físico del suelo o la vegetación existente en un monte, habrá de restituirse la zona afectada a su estado originario. Para ello, quienes sean titulares de los montes afectados redactarán los oportunos proyectos o propuestas conforme a lo previsto en el Título V de esta Norma Foral, que deberán ser aprobados por la Administración Forestal.

Artículo 69 Del Régimen de los montes y sus calificaciones urbanísticas

1. Los montes afectados por calificaciones urbanísticas que supongan alteración de sus usos y aprovechamientos forestales, mantendrán el carácter de monte hasta que sea firme el cambio de calificación.

2. Los montes demaniales y protectores, serán considerados y calificados por los instrumentos de planeamiento urbanístico como suelo no urbanizable de uso forestal y deberán ser reseñados en las memorias y planos de los documentos de planeamiento urbanístico.

3. Los instrumentos urbanísticos de carácter general y los de desarrollo, Planes Especiales, revisiones o modificaciones, o en su caso, sus respectivos Avances, cuando afecten a montes y a la vegetación existente en las zonas de servidumbre de las aguas públicas, necesitarán antes de la aprobación provisional el informe preceptivo de la Administración Forestal.

Cuando en el procedimiento de aprobación no se prevea aprobación provisional, el informe deberá solicitarse antes de la aprobación inicial, aprobación que no procederá que se otorgue hasta transcurridos dos meses desde la fecha de solicitud del informe.

Este informe de la Administración Forestal será vinculante en la medida que afecte a montes demaniales y protectores, en relación con la delimitación, calificación y regulación normativa de los terrenos forestales.

Artículo 70 De la defensa hidrológico-forestal

1. Corresponde a la Administración Forestal la defensa y restauración hidrológico forestal en Gipuzkoa, la cual se llevará a cabo mediante proyectos, planes técnicos, trabajos y medidas que sean necesarios para la protección y conservación de suelos forestales, corrección de torrentes y fijación de suelos inestables, con el fin de regularizar el régimen de las aguas y contribuir a la defensa de embalses, vías de comunicación o cualesquiera otros fines análogos. Así mismo, ejercerá de forma concurrente esta competencia a través del mecanismo de informe preceptivo, en aquellos supuestos de expedientes promovidos o autorizados por otras administraciones públicas que afecten a esta materia.

2. Las obras o trabajos necesarios para el cumplimiento de estos fines se declaran de utilidad pública a los efectos de la expropiación forzosa de los terrenos, conforme a la legislación vigente o a la que en su desarrollo dicte, en su caso, la Comunidad Autónoma, así como para la posible aplicación a dichos terrenos de cuanto se refiere a la declaración de repoblación obligatoria establecida en el artículo 87 de esta Norma Foral.

3. La Administración Forestal de Gipuzkoa podrá declarar montes y zonas protectoras de carácter hidrológico-forestal, sin perjuicio de la intervención de otros órganos cuando tal declaración pueda afectar a las competencias de éstos.

4. En el trámite de aprobación de los Proyectos y Planes técnicos de restauración hidrológico forestal, deberá tenerse en cuenta a la administración hidráulica competente y a los titulares de los montes y de los terrenos afectados. Una vez aprobados, sus determinaciones serán de obligado cumplimiento, tanto en el régimen de sus posibles aprovechamientos, incluida la regulación del pastoreo, como en la realización de obras y trabajos de restauración.

5. Todo lo relativo a tramitación, publicidad, audiencia a los interesados, aprobación y contenido mínimo de los Planes y Proyectos mencionados en el apartado anterior, se determinará en el desarrollo reglamentario de esta Norma Foral.

Artículo 71 De los auxilios a la actuación hidrológico-forestal

La Diputación Foral de Gipuzkoa podrá conceder para la ejecución de trabajos de conservación de suelos, tanto en montes públicos como de particulares, los auxilios que se consideren oportunos. Estos auxilios se ajustarán en su regulación a lo que a este mismo respecto se establece en esta Norma Foral para la repoblación forestal en los artículos 86 y siguientes y en el artículo 96 en lo relativo al fomento de trabajos forestales.

Artículo 72 De la afección de suelos a obras necesarias

Cuando se necesite disponer de terrenos para el emplazamiento de obras especiales o actuaciones, tales como diques, escolleras, anclajes vegetales, canalizaciones o cualesquiera otras que exija la técnica hidrológico forestal, podrá acordarse su expropiación aún cuando se trate de terrenos incluidos en montes catalogados.

Artículo 73 Estudios y Proyectos hidrológico-forestales

En el desarrollo reglamentario que se dicte para la aplicación de esta Norma Foral, se determinará la forma en que habrán de hacerse los estudios y confeccionarse los proyectos para los fines hidrológico-forestales de carácter general regulados en esta sección.

Artículo 74 Atribuciones de la Administración Forestal

1. Corresponde a la Administración Forestal el desarrollo y ejecución de las normas emanadas de las Instituciones Comunes del País Vasco, en lo concerniente al estudio, vigilancia, localización, delimitación de zonas atacadas y extinción de plagas y enfermedades de los montes, depósitos forestales y de los productos que de ellos se obtienen, cualesquiera que sean la propiedad y características de los terrenos y de sus producciones.

2. En el orden preventivo, es obligación de los titulares de montes y de zonas de depósitos forestales, la realización de los tratamientos fitosanitarios adecuados priorizando el uso de productos biodegradables y ecológicos, en evitación de plagas y enfermedades forestales, así como los tratamientos selvícolas pertinentes.

3. La Administración Forestal, en caso de incumplimiento de los titulares de la obligación prevista en el apartado anterior, podrá utilizar los medios de ejecución forzosa previstos en la legislación vigente, relativa a sanidad vegetal.

Artículo 75 Obligación de informar

Quienes sean titulares de montes y quienes los aprovechen, están obligados a dar cuenta a la Administración Forestal de las plagas y enfermedades que en dichos montes se presenten.

Artículo 76 De la ejecución de las medidas

1. Las actuaciones que dicte la Administración Forestal en materia de lucha contra plagas y enfermedades forestales serán llevadas a cabo por las personas titulares de los terrenos afectados y de los depósitos o parques de apilado de madera.

2. La Administración Forestal podrá formalizar convenios con titulares de terrenos forestales públicos o privados para la ejecución de trabajos de prevención y extinción de plagas o enfermedades forestales, pudiendo ejecutarlos directamente, cuando las circunstancias de localización, grado de afección o extensión de la plaga o enfermedad, así lo aconseje.

Artículo 77 De las ayudas

Cuando por la gravedad o extensión de la plaga o enfermedad se declare por el órgano competente de las Instituciones Comunes del País Vasco la obligatoriedad del tratamiento, las personas titulares de las zonas afectadas, que habrán de atender a la forma y plazos de ejecución de los trabajos de prevención y extinción correspondientes, podrán acogerse para ello a las ayudas que se establecen en la presente Norma Foral.

Artículo 78 Seguimiento y control de agentes nocivos

1. La Administración Forestal realizará el seguimiento, según la normativa establecida, de los efectos que pueda producir la contaminación atmosférica en los sistemas forestales, con el objeto de contribuir tanto a la realización de estudios de daños forestales, como a la elaboración de los balances anuales sobre el estado de los bosques.

2. Igualmente corresponde a la Administración Forestal velar por el cumplimiento de la normativa establecida en evitación de la contaminación de los suelos agrícolas y forestales.

Artículo 79 De los incendios forestales

1. Corresponde a la Administración Forestal, en coordinación con otras administraciones públicas y titulares de los montes, la defensa contra los incendios forestales, en sus aspectos preventivo, de extinción y reparador del monte incendiado.

2. Corresponde a la Administración Forestal la ejecución de las medidas de defensa emanadas de la Administración Foral o de las Instituciones Comunes del País Vasco que comprenderán: Funciones informativas y de formación, adopción de resoluciones de imposición de medidas de defensa y de ejecución.

Artículo 80 De las zonas de peligro

1. Dadas las peculiares características climáticas, geológicas, estacionales y de localización alrededor de las que se producen las situaciones de riesgo de incendios forestales en Gipuzkoa, el Consejo de Diputados podrá declarar «zonas de peligro» aquellas áreas en las que el riesgo de incendios forestales y la importancia de los valores amenazados hagan necesarias especiales medidas de protección contra los incendios.

2. En el decreto foral de declaración y normas de desarrollo, se especificarán las medidas de prevención a adoptar y la modalidad y cuantía de las ayudas a otorgar a las personas titulares afectadas, así como los medios para atenderlas.

Artículo 81 Medidas preventivas

1. La Administración Forestal, oídas las entidades y asociaciones del medio rural, adoptará las medidas preventivas siguientes, en evitación de los incendios forestales:

• 1.1. De carácter obligatorio.
  • a) Establecerá las normas de seguridad, que deban observarse en las explotaciones agroganaderas y forestales, incluidos los depósitos o parques de apilado de madera.
  • b) Determinará las normas básicas de apertura y conservación de cortafuegos, de limpieza de arbolado y control de matorral y pasto de aprovechamiento extensivo, así como de construcción de vías de acceso, depósitos y puntos de toma de agua y cualesquiera otras que tengan por finalidad la adecuación preventiva del monte.
• 1.2. De carácter informativo. Determinará los Índices de peligro de incendio forestal, tanto para la información de personas titulares y usuarias del monte, para la adopción de las medidas que correspondan, como para el establecimiento de limitaciones de uso en prácticas agroforestales, de excursionismo, o de cualquier otro tipo que impliquen riesgo de incendio forestal. Estas medidas se difundirán en los medios de comunicación para general conocimiento.
• 1.3. De carácter formativo y educativo.
  • a) Promoverá el equipamiento, la instrucción y adiestramiento de las cuadrillas de retén, en colaboración con las organizaciones profesionales del medio rural, quienes extenderán esta labor entre sus asociados.
  • b) Promoverá en colaboración con otras administraciones públicas, asociaciones profesionales agrarias y forestales y federación y asociaciones de montaña, el fomento y extensión de las campañas de educación y propaganda preventiva de defensa contra incendios, utilizando los medios de máxima difusión.

Artículo 82 De la ejecución de estas medidas

1. Las Administraciones Públicas con competencias en materias que incidan en el medio natural, adoptarán las medidas de precaución conducentes a la disminución del riesgo de propagación de incendios, tales como, limpieza y desbroce de la vegetación existente en cunetas y zonas de influencia de vías de comunicación, perímetros de protección en torno a viviendas, industrias y otras edificaciones, así como en los límites de áreas recreativas, basureros, escombreras y vertederos.

2. Del mismo modo estarán obligados titulares, concesionarios y particulares a llevar a cabo idénticas medidas de limpieza y seguridad, respecto a las líneas eléctricas, caminos, pistas forestales, depósitos y parques de apilado de madera y edificios, instalaciones y terrenos de su propiedad o dependencia, susceptibles de propagar el fuego.

3. Los vehículos y máquinas, que desempeñen su labor habitual en ámbitos forestales, bien sean de la Administración, como de contratistas y particulares, deberán estar dotados de los elementos precisos para poder sofocar los conatos de incendio que puedan producirse.

Artículo 83 Mantenimiento y restauración del carácter forestal de los terrenos incendiados

1. Para garantizar la restauración de los terrenos forestales incendiados queda prohibida cualquier decisión que recalifique los montes o terrenos forestales al menos durante 30 años.

2. Se establece como excepción a esta prohibición siempre que, con anterioridad al incendio forestal, la recalificación estuviera prevista en:

• a) Un instrumento de planeamiento previamente aprobado.
• b) Un instrumento de planeamiento pendiente de aprobación, si ya hubiera sido objeto de evaluación ambiental favorable o, de no ser ésta exigible, si ya hubiera sido sometido al trámite de información pública.

Artículo 84 Autorizaciones de quema. Uso recreativo del fuego en montes patrimoniales y privados

1. La quema de maleza, matorral o restos de corta, como práctica agroforestal, en cualquier finca de titularidad pública o particular deberá contar con la autorización previa de la Administración Forestal expedida en impreso reglamentario, que indicará las condiciones en las que habrá de efectuarse y las medidas precautorias que habrán de tomarse.

2. La utilización del fuego por parte de excursionistas en montes patrimoniales y privados, se atendrá a lo establecido en el artículo 62 b). relativo a los usos del fuego con fines recreativos, en montes catalogados.

Artículo 85 Extinción de los incendios

1. Toda persona que advierta la existencia o iniciación de un incendio forestal deberá intentar su extinción con la máxima urgencia, si lo permitiese la distancia al fuego y su intensidad en caso contrario deberá dar cuenta del hecho, por el medio más rápido posible a la autoridad competente.

2. La extinción del incendio forestal, bajo la dirección del personal técnico y de Guardería de la Administración Forestal, se realizará con el concurso de las cuadrillas de retén y personal voluntario de la zona, en estrecha colaboración con los medios humanos y materiales de los Servicios de los Parques de Bomberos Municipales y Forales.

3. En los trabajos de extinción de incendios forestales, quien sea responsable técnico de la operación tiene la condición de agente de la autoridad y podrá movilizar medios públicos y privados para actuar en la extinción de acuerdo con un plan de operaciones. Asimismo, podrá disponer, cuando sea necesario y aunque no se pueda contar con la autorización de los propietarios respectivos, la entrada de equipos y medios en fincas forestales o agrícolas, la circulación por caminos privados, la apertura de brechas en muros o cierres, la utilización de aguas, la apertura de cortafuegos de urgencia y quema anticipada mediante la aplicación de contrafuegos, en zonas que se estime que, dentro de una normal previsión, puedan ser consumidas por el incendio.

4. La Diputación Foral de Gipuzkoa asumirá la defensa jurídica de quien sea responsable técnico y del personal bajo su mando en los procedimientos seguidos ante los órdenes jurisdiccionales civil y penal por posibles responsabilidades derivadas de las órdenes impartidas y las acciones ejecutadas en relación con la extinción del incendio.

5. Las cuadrillas de retén, compuestas por personal voluntario homologado, estarán pertrechados con equipo y vestimenta adecuados, recibirán una gratificación que compense su disponibilidad, y cualquier gasto que se genere, así como una cobertura de un seguro de accidentes específico. La formación de las cuadrillas de retén, así como los criterios de gratificación y funcionamiento, se regularán por decreto foral.

6. La Diputación Foral podrá concertar con la Asociación de Propietarios Forestales de Gipuzkoa los servicios oportunos de asistencia para la vigilancia y extinción de los incendios forestales, en los términos que más convenga para la evitación de los mismos.

7. La Diputación Foral podrá exigir a las personas contratistas que operen en el monte, la asistencia tanto personal como de medios materiales para las labores de extinción de los posibles incendios que puedan producirse en las zonas próximas a donde desempeñan sus labor, circunstancia que deberá reflejarse en las cláusulas específicas de los contratos administrativos, consignando las tarifas de esta eventual colaboración.