Sumario

Ley [BALEARES] 2/1999, 24 marzo, derogada por la letra a) del apartado 1 de la disposici髇 derogatoria de la Ley [BALEARES] 8/2012, 19 julio, del turismo de las Illes Balears (獴.O.I.B.� 21 julio), el 22 de julio de 2012.

EL PRESIDENTE DE LA COMUNIDAD AUT覰OMA DE LAS ISLAS BALEARES

Sia notori a tots els ciudadans que el Parlament de les Illes Balears ha aprovat i jo, en nom del Rei i d'acord amb el que s'estableix a l'article 27.2 de l'Estatut d'Autonomia, promulg la seg黣nt.

LEY GENERAL TUR蚐TICA DE LAS ILLES BALEARS

Exposici髇 de Motivos

I.

En el art韈ulo 148.1.18� de la Constituci髇 Espa駉la, se establece la posibilidad de que las comunidades aut髇omas puedan asumir la competencia en materia de promoci髇 y ordenaci髇 del turismo, en sus 醡bitos territoriales.

Posteriormente, en el art韈ulo 10.10 del Estatuto de Autonom韆 de las Illes Balears se establece como competencia exclusive el turismo.

Por Real Decreto 3401/1983, de 23 de noviembre, se aprueba el traspaso de competencias del Estado a las Illes Balears, que ejercer� esta competencia sin otras limitaciones que las facultades reservadas al Estado en la Constituci髇. En este 醡bito competencial se incluye, sin lugar a dudas, la potestad legislativa, que es donde encuentra amparo la aprobaci髇 de esta ley.

Mediante la Ley 3/1996, de 29 de noviembre, se atribuyeron a los consejos insulares de Menorca y de Eivissa i Formentera todas las competencias que hab韆n sido atribuidas al Gobierno de las Illes Balears en materia de ordenaci髇 tur韘tica. En la isla de Mallorca, las competencias en materia de ordenaci髇 tur韘tica son titularidad del Gobierno de las Illes Balears, cuyo ejercicio corresponde a la Conselleria de Turismo.

II.

Durante los 鷏timos tiempos, la industria tur韘tica espa駉la ha experimentado un desarrollo espectacular, especialmente en algunas comunidades aut髇omas, en las que se ha convertido en elemento b醩ico del desarrollo fundamentalmente econ髆ico, como es el case de las Illes Balears, donde es vital dentro del tejido econ髆ico y social. Simult醤eamente, en estos a駉s se han producido profundos cambios en las estructuras pol韙icos del Estado, que ha pasado de un r間imen autoritario a otro democr醫ico, y de un estado centralizado a un estado de las autonom韆s.

Por ello, nos encontramos hay con una legislaci髇 tur韘tica abundante y disperse que, en ocasiones, hace compleja su aplicaci髇, toda vez que se entrelazan normas de distintos car醕ter, 醡bito y rango.

Estas consideraciones aconsejan la elaboraci髇 de una horma con rango de ley que fije, con criterio actualizado, las disposiciones necesarias para el desarrollo del sector tur韘tico en el 醡bito de las Illes Balears, sentando las bases dentro de un marco flexible. As�, se ha hecho necesaria la aprobaci髇 de una ley general que lo regule unitaria y sistem醫icamente; una ley, que garantice el crecimiento equilibrado de la oferta tur韘tica y el adecuado desarrollo de la actividad de las empresas, promoviendo su modernizaci髇 y la mejora de su calidad y competitividad.

La Ley supone un proceso de racionalizaci髇 y s韓tesis del disperse marco normativa hasta ahora existente, tomando como par醡etro fundamental la promoci髇 y el incremento de la calidad de la oferta, as� como la desestacionalizaci髇, haciendo especial hincapi� en la preservaci髇 del media ambiente.

En la Ley se prev閚 las empresas tur韘ticas los diferentes productos tur韘ticos y los usuarios, y se establecen los principios b醩icos que puedan afectarles: transparencia e igualdad de oportunidades para las empresas diversidad y flexibilidad para los productos tur韘ticos y defensa y garant韆 de calidad para los usuarios.

El territorio de las Illes Balears es de una gran diversidad geogr醘ica pero con una extensi髇 limitada, por su propia configuraci髇 El gran desarrollo urban韘tico de los 鷏timos a駉s ha hecho necesario ocupar, urbanizar y construir una parte de ese territorio. Por otro lado, la afluencia tur韘tica y la elevaci髇 del nivel de vida de los residentes han requerido una demanda sustancial de infraestructuras y equipamientos.

El crecimiento de la industria del alojamiento tur韘tico, particularmente en las Illes Balears, ha producido un cambio radical en la visi髇 y la pol韙ica a aplicar sobre la misma. As�, si en un principio durante las d閏adas de los altos sesenta y setenta se fomentaba la construcci髇 de establecimientos mediante su financiaci髇, ahora se ha llegado a un nivel de infraestructuras que aconsejan, lejos de primer el aumento de la cantidad, optar por mejorar la calidad de lo ya existente. Esta nueva pol韙ica ya se concret� en el Decreto 9/1998, de 23 de enero, por el cual se supedita el otorgamiento de nuevas licencias tur韘ticas a la eliminaci髇 de plazas obsoletas, que se dan de baja definitiva.

Por otro lado, no se pueda olvidar que el 閤ito de la industria tur韘tica balear y el mantenimiento de la calidad de vida de los residentes depende, en gran medida, de la conservaci髇 de los espacios naturales y de la calidad de los servicios que se prestan, por lo que es necesario disponer el nuevo modelo de crecimiento tur韘tico de tal forma que prime la calidad sobre la cantidad, que se est� en condiciones de ofrecer el mejor producto tur韘tico y que se alargue la temporada tur韘tica hasta nivelar la temporada de invierno con la de verano. Por ello, el objeto de la Ley no s髄o es fomentarla calidad, sino tambi閚 la competitividad de nuestras empresas dentro del mercado internacional.

En estas l韓eas de los principios b醩icos descritos, la Ley prev� la actualizaci髇 permanente de todos los sectores implicados en la actividad tur韘tica, y regula la modernizaci髇 permanente de los alojamientos tur韘ticos, tanto en los aspectos estructurales como en los servicios, y establece como consecuencia final que la oferta no actualizada desaparezca del mercado.

III.

La Ley se estructura en un t韙ulo preliminar y cuatro t韙ulos, que comprenden 78 art韈ulos, 5 disposiciones adicionales, 4 disposiciones transitorias, I disposici髇 derogatoria y I disposici髇 final.

El t韙ulo preliminar contiene las disposiciones generales, en que se definen y describen los objetivos de la Ley y su 醡bito de aplicaci髇 territorial e institucional. Tambi閚 debe hacerse referencia al Consejo Asesor de Turismo de las Illes Balears, organismo ya existente y regulado por el Decreto 165/1996, de 26 de julio, que adquiere ahora carta de naturaleza en una norma de rango legal, sin perjuicio de la remisi髇 a la disposici髇 reglamentaria, en lo que se refiere a sus funciones, composici髇 y r間imen Tambi閚 hace referencia a los planes de la ordenaci髇 de la oferta tur韘tica (POOT) de plena aplicaci髇 en sus respectivos 醡bitos.

Por otra parte, la Ley regula con particular atenci髇 un elemento tan importante de la actividad tur韘tica como son los sujetos de la misma. A esta regulaci髇 se dedica el t韙ulo 1. La clasificaci髇 esencial se ha establecido sobre la base de distinguir entre prestadores de servicios tur韘ticos y los usuarios de los mismos. Instrumento fundamental es la imposici髇 a las empresas tur韘ticas de la obligaci髇 de solicitar la inscripci髇 en el Registro Insular de Empresas, Actividades y Establecimientos Tur韘ticos. Esta inscripci髇 se llevara a cabo mediante la articulaci髇 de un procedimiento de integraci髇 de las empresas ya insertas en registros sectoriales. Asimismo, se ha considerado oportuno subclasificar a las empresas tur韘ticas en empresas de alojamiento y de no alojamiento, terminolog韆 no excesivamente convincente, pero arraigada en el sector y en diversos ordenamientos tur韘ticos y, por ello, preferible a otras menos admitidas.

Tambi閚 se define el usuario de servicios tur韘ticos, destinatario de toda la actividad tur韘tica, en aras del aumento en la calidad de la oferta que constituye el objetivo b醩ico de la Ley, se le reconoce un pormenorizado cat醠ogo de derechos, cuya efectividad se basa en el r間imen de inspecci髇 y disciplinario articulado en los t韙ulos III y IV.

El t韙ulo II se ha destinado a regular un tema nuclear y complejo como es el fomento del incremento de la realidad de la oferta tur韘tica desde una perspectiva innovadora En consecuencia con los postulados b醩icos inspiradores de la Ley se ha establecido un riguroso sistema de control de calidad de la oferta, armonizado a su vez, con el control de cantidad de la misma. Por ello, se ha articulado un procedimiento a trav閟 del cual se pretende fomentar la expansi髇 de la calidad de la oferta, a la por que perseguir la estabilidad laboral de quienes concurren a ella con su actividad, favoreciendo a la vez la desaparici髇 de la oferta obsoleta. Asimismo, se ha perseguido como valor prioritario la preservaci髇 del media ambiente. Con estas finalidades, se ha previsto la participaci髇 de la Administraci髇, juntamente con la iniciativa privada, de modo que el resultado sea lo m醩 beneficioso posible para las Illes Balears. La Ley apuesta claramente por la oferta diversificada la incentiva Por otro lado, se ha previsto en el cap韙ulo IV de este t韙ulo II un plan de modernizaci髇 permanente, que los establecimientos deben cumplir obligatoriamente y deben someterse peri骴icamente a una revisi髇 que constituye la pieza de cierre de un sistema orientado a la mejora de la seguridad, calidad y dem醩 condiciones de la oferta.

Finalmente, los t韙ulos III y IV han actualizado la normativa existente sobre inspecci髇 y r間imen disciplinario, buscando su m醲ima eficacia y respeto hasta la legalidad vigente, as� como el respeto a la m醩 escrupulosa garant韆 de los derechos de los administrados.

La norma concluye con las pertinentes delegaciones a la potestad reglamentaria para complementarla y ejecutarla, y con la articulaci髇 de un r間imen de Derecho transitorio respetuoso con los derechos adquiridos por los afectados por la promulgaci髇 de la nueva ley.

Puede, pues, afirmarse que, en el futuro, esta ley, perfectible como todas, se constituir� como una piedra angular de la pol韙ica tur韘tica en una comunidad en la que esta actividad presenta una trascendencia econ髆ica y social que no tiene comparaci髇 con ninguna otra. Su amplitud y flexibilidad as� como las innovaciones introducidas la configuran como instrumento duradero de una ordenaci髇 tur韘tica sostenible a media y a largo plaza en el 醡bito territorial de las Illes Balears.