Sumario

La Presidenta de la Comunidad de Madrid.

Hago saber que la Asamblea de Madrid ha aprobado la presente Ley, que yo, en nombre del Rey, promulgo.

PRE罬BULO

El Presupuesto es el instrumento a trav閟 del cual se explicita la actividad financiera de las Administraciones P鷅licas, sirviendo de correa de transmisi髇 entre la actuaci髇 del poder p鷅lico y las expectativas de los ciudadanos. Los Presupuestos de la Comunidad de Madrid para 2004 contemplan los recursos necesarios para la consolidaci髇 de los servicios p鷅licos que presta a los ciudadanos y la puesta en marcha de nuevas pol韙icas de gasto que contribuyan a la consecuci髇 del objetivo de crecimiento econ髆ico socialmente equilibrado, sostenible y con alta capacidad de generaci髇 de empleo. Se trata de compatibilizar la disciplina y rigor presupuestario con el esfuerzo en inversi髇 p鷅lica y gasto social, apostando por una gesti髇 austera y eficiente.

El objetivo primordial del Presupuesto para 2004 es acelerar el cambio estructural que se ha venido produciendo en nuestra Comunidad durante las dos 鷏timas legislaturas, mediante la consolidaci髇 de las pol韙icas econ髆icas y presupuestarias de control y estabilidad. Estas pol韙icas permiten desarrollar y afianzar la sostenibilidad de las cuentas p鷅licas, cumpliendo los objetivos marcados en los escenarios de consolidaci髇 y estabilidad presupuestaria, al tiempo que se mantiene la configuraci髇 de la Comunidad de Madrid como una Administraci髇 cuya actividad fundamental es la prestaci髇 de servicios de marcado car醕ter social.

El objetivo de estabilidad presupuestaria del conjunto del sector p鷅lico y de cada una de las Administraciones que lo integran para el per韔do 2004-2006, aprobado por el Consejo de Pol韙ica Fiscal y Financiera en su reuni髇 del pasado 6 de marzo de 2003, supone que los Presupuestos para 2004 se enmarquen en un escenario temporal que a medio plazo pretende consolidar un crecimiento econ髆ico sostenido y sostenible, mediante el compromiso de optimizaci髇 de los recursos p鷅licos en la satisfacci髇 de las demandas sociales.

Los Presupuestos Generales de la Comunidad de Madrid para 2004 instalan definitivamente a Madrid en el horizonte del d閒icit cero para los ejercicios presupuestarios 2004-2006 mediante la aprobaci髇 de unas cuentas equilibradas en t閞minos de contabilidad nacional que posibilitan mantener el ritmo de crecimiento econ髆ico y generar empleo en nuestra Comunidad.

La solidez y estabilidad del crecimiento econ髆ico de nuestra regi髇 permite el cumplimiento de los objetivos de estabilidad, al mismo tiempo que se presta una atenci髇 preferente a las pol韙icas de gasto del 醨ea social y a la mejora de las dotaciones de infraestructuras en grado suficiente para contribuir de modo decidido tanto al reequilibrio social y territorial como al desarrollo econ髆ico.

El grado de corresponsabilidad fiscal alcanza niveles realmente significativos, as� el Presupuesto de Ingresos de la Comunidad de Madrid se sustenta en un 86 por 100 sobre los recursos que facilita el Sistema de Financiaci髇 de las Comunidades Aut髇omas. Este m閠odo financiero, consensuado un醤imemente por el Estado y los Gobiernos regionales, ha alcanzado en Madrid una fase de plena consolidaci髇.

Uno de los factores destacados del Sistema de Financiaci髇 de nuestra Comunidad es que en 2004 ya percibe la totalidad de fuentes financieras previstas, tras alcanzar pr醕ticamente el techo competencial fijado en el Estatuto de Autonom韆. Adem醩, los servicios tributarios auton髆icos han aumentado el n鷐ero de figuras tributarias que gestionan directamente. Otro aspecto que pone de relieve el afianzamiento del Sistema es el ejercicio de las potestades normativas en materia fiscal; en este orden de cosas, la actividad legislativa conjunta del Parlamento de la Naci髇 y de la Asamblea de Madrid han trazado un sistema fiscal m醩 justo y el醩tico que ha permitido, en un contexto de disminuci髇 de las tarifas de los impuestos m醩 importantes, incrementos muy destacados de la recaudaci髇.

Esta pol韙ica fiscal ha incidido especialmente en nuestra regi髇. As�, la aplicaci髇 combinada de los principios de la estabilidad presupuestaria y la rebaja selectiva de impuestos han permitido una decidida creaci髇 de empleo y riqueza, que ha redundado en un crecimiento sostenido y destacado de la recaudaci髇 tributaria.

La mejora en la gesti髇 recaudatoria del conjunto de los ingresos p鷅licos y el satisfactorio comportamiento de los ingresos tributarios, unido a la disciplina en el gasto, permiten mejorar los ratios del cuadro financiero de la Comunidad de Madrid, siendo especialmente significativo el incremento del ahorro corriente neto.

Desde la primera fase del ciclo presupuestario se ha abordado un an醠isis exhaustivo de los diferentes programas de gasto de forma que permita la puesta en marcha de los nuevos proyectos de gobierno, no solamente desde el an醠isis de su adecuaci髇 a la nueva estructura administrativa de la Administraci髇 Auton髆ica, sino tambi閚 de forma que permitan acoger las prioridades presupuestarias; y todo ello no desde el punto de vista de la variaci髇 que puedan sufrir respecto a ejercicios anteriores, sino desde su entera y completa justificaci髇 para la consecuci髇 de los objetivos marcados para las distintas pol韙icas p鷅licas.

A todo ello coadyuvar� la contenci髇 de los gastos de funcionamiento ordinario y de aquellas 醨eas cuyo gasto se concentra principalmente en servicios generales de apoyo burocr醫ico y log韘tico. El texto articulado de la Ley contempla medidas concretas de disciplina presupuestaria que facilitar醤 la consecuci髇 de los objetivos marcados para el ejercicio 2004, y sentar醤 las bases de la futura normativa de gesti髇 presupuestaria.

Las prioridades presupuestarias para el ejercicio 2004, se articulan en torno a los ejes program醫icos de crecimiento econ髆ico y aumento de la cohesi髇 social mediante la atenci髇 a las personas.

El crecimiento econ髆ico se basar� tanto en la contenci髇 fiscal y la austeridad presupuestaria, garantes del equilibrio de las cuentas p鷅licas, como en la adopci髇 de pol韙icas econ髆icas de oferta que mejoren la productividad y competitividad exterior de nuestro tejido productivo, al tiempo que apoyan decididamente sectores productivos estrat間icos claves como el comercio o el turismo y se presta especial atenci髇 al empleo femenino y a los colectivos con dificultades para su inserci髇 laboral, creando oportunidades de empleo para todos los madrile駉s.

La pol韙ica educativa hunde sus ra韈es en el compromiso de mejora de la educaci髇, formaci髇 profesional, investigaci髇 cient韋ica y tecnol骻ica. Dentro de las actuaciones cabe rese馻r como m醩 relevantes la creaci髇 de 1.700 nuevas plazas para ni駉s de 0 a 3 a駉s a lo largo del curso 2004-2005 y la puesta en funcionamiento de 482 nuevas aulas escolares. Asimismo, se continuar� con la importante inversi髇 que se viene realizando en el 醨ea de las nuevas tecnolog韆s, se iniciar� la implantaci髇 de la ense馻nza biling黣 en 25 centros y se incrementar� significativamente la financiaci髇 de la ense馻nza universitaria.

La conciliaci髇 entre la vida laboral y familiar como eje del apoyo a la familia, y la implantaci髇 de medidas para mejorar el bienestar y la calidad de vida de las familias madrile馻s impulsar� la elaboraci髇 de un Plan Integral de la Familia. En el a駉 2004 se pondr� en marcha el II Plan de Atenci髇 a Personas con discapacidad y se impulsar醤 los Planes de Atenci髇 a Personas Mayores, de creaci髇 de plazas residenciales y de atenci髇 diurna para Personas Mayores y de Atenci髇 Social a Personas con Enfermedad grave y cr髇ica, realizando un especial esfuerzo en la atenci髇 de menores tanto protegidos como en conflicto social.

En cuanto a la pol韙ica sanitaria, se seguir� avanzando en el perfeccionamiento del Sistema Sanitario de la Comunidad de Madrid para satisfacer las demandas de los ciudadanos, incrementando la capacidad de respuesta con eficacia, calidad y celeridad, teniendo presente el crecimiento demogr醘ico de nuestra Comunidad, destacando la construcci髇 de 50 nuevos centros de salud que complementen los nuevos hospitales, as� como el importante peso espec韋ico del esfuerzo para disminuir las listas de espera quir鷕gica.

La Justicia es un bien p鷅lico de car醕ter esencial cuya gesti髇 se consolida en t閞minos presupuestarios por primera vez. La mejora de la calidad y rapidez de la Administraci髇 de Justicia se impulsar� con la construcci髇 de las Oficinas Judiciales en los Distritos de Madrid capital y en los Municipios que no son capital de Partido Judicial, as� como las Sedes de los nuevos Juzgados Mercantiles en Madrid capital y la sede del nuevo Partido Judicial en Pozuelo de Alarc髇.

En materia de seguridad ciudadana, el cumplimiento del compromiso de gobierno consistente en el aumento de la seguridad de los ciudadanos madrile駉s, se acometer� mediante el desarrollo del Proyecto de Seguridad, aumentando el n鷐ero de agentes en el marco de la coordinaci髇 con las Polic韆s Locales.

En materia de infraestructuras, el objetivo es la ampliaci髇 de las redes de transporte y su adecuaci髇 a la demanda de una Regi髇 metropolitana como Madrid, como un elemento al servicio del reequilibrio territorial y social dentro de la Comunidad y de la dinamizaci髇 econ髆ica de la Regi髇.