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Sumario

V�ase Ley Foral [COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA] 16/2001, 5 julio, del Plan Especial 2001-2003 en materia de Infraestructuras Locales (�B.O.N.� 16 julio).

Exposici�n de Motivos

La Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administraci�n Local de Navarra dispone, en su art�culo 61, que el Gobierno de Navarra, en el marco de la correspondiente Ley Foral habilitadora, establecer�, como instrumento de cooperaci�n econ�mica con las entidades locales, Planes de inversi�n que tendr�n como finalidad principal garantizar la cobertura de los servicios municipales obligatorios en todo el �mbito de la Comunidad Foral.

En cumplimiento de lo anterior se han aprobado sucesivas normas, siendo la m�s reciente la Ley Foral 3/1996, de 2 de abril, del Plan Trienal de Infraestructuras Locales para el per�odo 1997-1999, a cuyo desarrollo y ejecuci�n se est� procediendo actualmente.

Tales instrumentos han permitido un reparto objetivo de las transferencias de capital consignadas sin que las disponibilidades presupuestarias hayan conseguido satisfacer el total de inversiones demandadas. La ejecuci�n de los planes ha puesto de manifiesto que determinadas zonas, cuya situaci�n geogr�fica, escasez y dispersi�n de poblaci�n, u otras circunstancias, han visto agravadas sus dificultades al no poder ser incluidas sus inversiones en los Planes Trienales por la existencia de obras prioritarias de otras localidades, o por la gravedad de su situaci�n financiera. Un incremento racional de las cantidades destinadas a inversiones no resolver�a necesariamente esta situaci�n.

Interesa se�alar por su trascendencia el caso del Plan Director de Abastecimiento de agua en alta, previsto en la Ley Foral 3/1996, de 2 de abril, del Plan Trienal de Infraestructuras Locales para el per�odo 1997-1999, cuya financiaci�n ordinaria por transferencias de capital alcanza el 90 por 100 del coste de la inversi�n. A pesar del importante porcentaje de participaci�n hay d�ficit de este tipo de infraestructuras en algunos puntos de nuestra geograf�a debido, entre otras razones, a la falta de adhesi�n de las entidades locales afectadas que no pueden asumir la financiaci�n correspondiente, ni imponer las medidas a que obliga el sistema excepcional de financiaci�n previsto en la norma citada.

Por otra parte, en lo que se refiere a inversiones de programaci�n local, la f�rmula de selecci�n y priorizaci�n aplicable a las solicitudes presentadas por todas las entidades locales permite comprobar que hay obras calificadas como necesarias a corto plazo, de la m�xima prioridad, seg�n el concepto de d�ficit de infraestructura individual de cada entidad que, sin embargo, no son incluidas en los Planes de Inversiones correspondientes porque el resto de variables aplicadas, entre ellas la rentabilidad de la inversi�n por habitante, reducen sustancialmente su coeficiente de selecci�n y priorizaci�n.

El art�culo 34 de la Ley Foral 6/1990, de 2 de julio, de la Administraci�n Local de Navarra dispone que las leyes de la Comunidad Foral reguladoras de los distintos sectores de acci�n p�blica podr�n establecer reg�menes especiales para municipios que por su situaci�n geogr�fica, actividad primordial, patrimonio hist�rico, o cualquier otra peculiaridad hagan aconsejable un tratamiento diferenciado en su organizaci�n o en su sistema de financiaci�n.

A la vista de la experiencia acumulada, los criterios de financiaci�n y selecci�n y priorizaci�n para este tipo de infraestructuras b�sicas deben adaptarse estableciendo un sistema que permita competir entre s� a los iguales.

De los estudios realizados sobre ordenaci�n del territorio y sobre el sistema urbano de Navarra se desprende la existencia de una serie de municipios caracterizados por un menor grado de desarrollo socioecon�mico, que viene expresado por situaciones de grave declive demogr�fico, envejecimiento de la poblaci�n, soporte productivo menos avanzado, bajo nivel de desarrollo econ�mico y de dotaciones, entre otras variables significativas.

Tomando como par�metros dichos conceptos se obtiene una lista de entidades locales que podr�an catalogarse como de zonas m�s deprimidas de Navarra a los efectos de tratamiento financiero especial para infraestructuras, y que ser�an objeto de atenci�n de la presente Ley Foral.

La pretensi�n de propiciar la dotaci�n de infraestructuras b�sicas no puede olvidar la necesidad de procurar el m�ximo aprovechamiento de los recursos de modo que la eficacia y eficiencia que se persigue pueda suponer que algunas de las actuaciones deban llevarse a cabo mediante la constituci�n de asociaciones voluntarias de entidades locales.

El instrumento normativo para establecer un tratamiento diferenciado en estos supuestos deber�a haber sido la propia Ley Foral del Plan Trienal de Infraestructuras Locales. Sin embargo, y en su defecto, para dar respuesta a las crecientes dificultades de las zonas deprimidas de nuestra Comunidad Foral es preciso establecer un r�gimen especial hasta el a�o 1999, complementando lo establecido en el vigente Plan Trienal, para paliar el d�ficit de infraestructuras b�sicas de dichas zonas mediante la constituci�n de un fondo y un sistema de financiaci�n diferenciado que permita a los ciudadanos de esas localidades poder disfrutar de los servicios b�sicos al alcance del resto de los navarros.

Todo lo anterior conduce a actuar en las entidades locales de referencia en las inversiones m�s imprescindibles, alcanzando a Planes Directores de Abastecimiento de agua en alta, redes urbanas de distribuci�n de agua y saneamiento, y pavimentaciones, partiendo de las peticiones cursadas para el Plan Trienal de Inversiones 1997-1999, y aplicando los fondos de acuerdo con los coeficientes de selecci�n y priorizaci�n ya obtenidos para las entidades a las que afecta esta norma. En el supuesto de que hubiera cantidades sobrantes, la aplicaci�n de las mismas podr�a afectar a inversiones en caminos rurales.

Respecto de la financiaci�n, a los Planes Directores de Abastecimiento de agua en alta se aportar� el 10 por 100 para completar la aportaci�n prevista en la Ley Foral del Plan Trienal de Infraestructuras Locales para el per�odo 1997-1999, manteni�ndose para las otras obras de programaci�n local la financiaci�n que corresponda por aplicaci�n de los criterios de la citada norma.

Finalmente, y entendiendo que la presente norma tiene car�cter complementario del sistema de infraestructuras locales, resulta oportuno remitir al procedimiento previsto en la Ley Foral 3/1996, de 2 de abril, en aquellos extremos no contemplados expresamente para las actuaciones que la presente Ley Foral prev�.