Orden HFP/147/2022, de 2 de marzo, sobre documentaci髇 y tramitaci髇 de expedientes de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros

• Expandir / Contraer 韓dice sistem醫ico
• INTRODUCCION
• CAP蚑ULO I.�Sector p鷅lico administrativo con presupuesto limitativo
  • Art韈ulo 1燨bjeto y 羗bito de aplicaci髇
  • SECCI覰 1.�Modificaciones de cr閐ito en los presupuestos del Estado y de los organismos aut髇omos
    • Art韈ulo 2燭ipos de modificaciones
    • Art韈ulo 3燚ocumentaci髇 general
    • Art韈ulo 4燚ocumentaci髇 espec韋ica
    • Art韈ulo 5燫eglas complementarias
    • Art韈ulo 6營niciaci髇 y tramitaci髇 de los expedientes
    • Art韈ulo 7營nstrumentaci髇 y comunicaciones
  • SECCI覰 2.�Modificaciones de cr閐ito en los presupuestos del resto de entidades del sector p鷅lico estatal con presupuesto de car醕ter limitativo
    • Art韈ulo 8燤odificaciones de cr閐ito en los presupuestos del resto de entidades del sector p鷅lico estatal con presupuesto de car醕ter limitativo
  • SECCI覰 3.�Expedientes de autorizaci髇 para adquirir compromisos de gasto de car醕ter plurianual
    • Art韈ulo 9燛xpedientes de autorizaci髇 para adquirir compromisos de gasto de car醕ter plurianual
• CAP蚑ULO II.�Sector P鷅lico Empresarial y Fundacional
  • Art韈ulo 10犃mbito de aplicaci髇
  • Art韈ulo 11燤odificaciones de las aportaciones estatales
  • Art韈ulo 12營niciaci髇 y tramitaci髇 de los expedientes de modificaci髇 del volumen de endeudamiento
• DISPOSICIONES ADICIONALES
  • Disposici髇 adicional primera燭ratamiento inform醫ico de los expedientes
  • Disposici髇 adicional segunda燬ituaciones especiales
  • Disposici髇 adicional tercera燛xpedientes de transferencias de cr閐ito entre distintas secciones que afecten al servicio 50 玀ecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia�
• DISPOSICIONES TRANSITORIAS
  • Disposici髇 transitoria 鷑ica燗plicaci髇 a expedientes iniciados
• DISPOSICIONES DEROGATORIAS
  • Disposici髇 derogatoria 鷑ica燚erogaci髇 normativa
• DISPOSICIONES FINALES
  • Disposici髇 final primera燚esarrollo normativo
  • Disposici髇 final segunda燛ntrada en vigor

Art韈ulo 1 Objeto y 羗bito de aplicaci髇

Las normas de este cap韙ulo, en los t閞minos que en cada caso se establecen, ser醤 de aplicaci髇 a:

• 1. Los expedientes de modificaciones de cr閐ito que afecten al Presupuesto del Estado, de sus organismos aut髇omos y del resto de entidades del sector p鷅lico estatal con presupuesto de car醕ter limitativo, excluidas las entidades integrantes del Sistema de la Seguridad Social.
• 2. Los expedientes de autorizaci髇 para adquirir compromisos de gasto de car醕ter plurianual a los que se refieren el art韈ulo 47 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el art韈ulo 41 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, as� como el art韈ulo 108 sexies de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, de todas las entidades incluidas en el sector p鷅lico administrativo estatal.

Art韈ulo 2 Tipos de modificaciones

De conformidad con lo establecido en el art韈ulo 51 y siguientes de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, las modificaciones de cr閐ito a realizar en los Presupuestos del Estado y de los organismos aut髇omos son las siguientes:

• 1. Transferencias de cr閐ito (art韈ulo 52).
• 2. Generaciones de cr閐ito (art韈ulo 53).
• 3. Ampliaciones de cr閐ito (art韈ulo 54).
• 4. Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el Presupuesto del Estado (art韈ulo 55).
• 5. Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el presupuesto de los organismos aut髇omos (art韈ulo 56).
• 6. Incorporaciones de cr閐ito (art韈ulo 58).

Art韈ulo 3 Documentaci髇 general

Los expedientes de modificaci髇 de cr閐ito se iniciar醤 en las direcciones generales, organismos o unidades que tengan a su cargo la gesti髇 de los respectivos presupuestos y contendr醤 la siguiente documentaci髇 e informes preceptivos:

• 1. Memoria. Constituye el documento justificativo de la necesidad de la modificaci髇 de cr閐ito. En ella deber醤 hacerse constar los siguientes aspectos:
  • a) Clase de la modificaci髇 que se propone, con referencia a los cr閐itos del presupuesto a que afectan.
  • b) Normas legales, acuerdos o disposiciones en que se basa, as� como los preceptos de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, de la ley de presupuestos o norma con rango de ley que amparan la modificaci髇.
  • c) Estudio econ髆ico que determine la cuant韆 de los cr閐itos necesarios justificando detalladamente las insuficiencias presupuestarias, que vendr醤 determinadas por la diferencia entre las necesidades de gasto y los cr閐itos disponibles a la fecha. Asimismo, se acreditar� la suficiencia de cr閐ito en la partida financiadora de las modificaciones presupuestarias para atender las necesidades pendientes hasta fin de ejercicio.

    Cuando se solicite que la modificaci髇 presupuestaria se financie con recursos externos a la secci髇 presupuestaria y no este asociado a un convenio o acuerdo de colaboraci髇 o a que deba de realizarse como consecuencia de reorganizaciones administrativas o al traspaso de competencias a comunidades aut髇omas, el ministerio deber� acreditar que carece de recursos propios para cubrir las insuficiencias planteadas.

  • d) An醠isis del impacto en la sostenibilidad financiera, evaluando la incidencia de la modificaci髇 propuesta en los presupuestos de ejercicios futuros. Para ello, deber� se馻larse expresamente si la modificaci髇 propuesta responde a una insuficiencia de cr閐ito puntual o si, por el contrario, es necesario consolidar el aumento en dotaciones presupuestarias futuras. En este 鷏timo caso, la memoria deber� detallar de forma pormenorizada el encaje presupuestario del mayor compromiso del gasto futuro.
  • e) Recursos o medios previstos para la financiaci髇 del mayor gasto p鷅lico, bien se trate de mayores ingresos sobre los inicialmente previstos, de disminuci髇 de otras partidas de gastos o de recurso al remanente de tesorer韆, seg鷑 corresponda, de conformidad con la modificaci髇 de que se trate.
  • f) Con car醕ter general, las insuficiencias presupuestarias planteadas se referir醤 a necesidades de gasto concretas y determinadas.
  • g) Respecto a las modificaciones presupuestarias que afecten a los cr閐itos dotados en el servicio 50 玀ecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia� de cada secci髇, as� como el resto de los cr閐itos vinculados al Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de las entidades con presupuesto limitativo, en la medida en que el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, establecido por Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, se ha configurado como un instrumento en el que los pagos se realizar醤 por la Comisi髇 Europea tras el cumplimiento de los hitos y objetivos previamente fijados, en la memoria deber� se馻larse que dicha modificaci髇 no afectar� al cumplimiento del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia de Espa馻 (PRTR). En particular, deber醤 estar perfectamente identificados los componentes y medidas en la memoria, de acuerdo con la denominaci髇 utilizada en la Decisi髇 de Ejecuci髇 del Consejo (CID por su siglas en ingl閟, Council Implementing Decision), vinculados a las aplicaciones presupuestarias objeto de modificaci髇, la identificaci髇 de los Hitos y Objetivos vinculados a las inversiones afectadas en el expediente de modificaci髇, as� como la declaraci髇 de que dicha modificaci髇 no afectar� a su cumplimiento. Asimismo, en aquellas modificaciones presupuestarias que afectaran a cr閐itos que financien acciones que forman parte del PRTR, pero para las que no se establecen hitos y objetivos concretos en virtud del Reglamento (UE) 2021/241, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021, la memoria deber� igualmente declarar que el expediente de modificaci髇 no afectar� a su cumplimiento.

    La Direcci髇 General del Plan y del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia solicitar� los informes, datos y documentos que considere precisos en orden a la emisi髇 del informe previsto en el apartado 3 de este art韈ulo.

    No obstante, toda actividad financiada con recursos del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia deber� ejecutarse respetando los principios establecidos para el cumplimiento del PRTR, entre los que se encuentran los se馻lados en los art韈ulos 5, 9 y 22 del Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo de 12 de febrero de 2021 por el que se establece el Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, as� como los compromisos adquiridos respecto al gasto verde y digital, el cumplimiento del principio de no realizar da駉 significativo al medio ambiente, 獶o No Significant Harm� (DNSH), respetando la planificaci髇 y distribuci髇 plurianual de costes y la legislaci髇 europea de ayudas de estado.

  • h) Cuando la modificaci髇 presupuestaria afecte a las aportaciones a recibir por una entidad del sector p鷅lico administrativo estatal con presupuesto estimativo, incluyendo a los fondos sin personalidad jur韉ica, en la memoria deber� incorporarse el impacto en sus presupuestos de explotaci髇 y/o capital.
  • i) En aquellos expedientes en que se proponga la creaci髇 o incremento de una subvenci髇 nominativa destinada a entidades no pertenecientes al sector p鷅lico estatal, se har� referencia a la norma legal que ampara la subvenci髇 o al Real Decreto que haya aprobado sus normas reguladoras, en aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 28 de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
• 2. El certificado de existencia de cr閐ito obtenido del Sistema de Informaci髇 Contable, cuando sea necesario.
• 3. En las modificaciones y variaciones presupuestarias que afecten a los cr閐itos dotados en el servicio 50 玀ecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia� de cada secci髇, as� como el resto de los cr閐itos vinculados al Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de las entidades con presupuesto limitativo, la memoria deber� acompa馻rse de un informe preceptivo de la Direcci髇 General del Plan y del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, que tendr� car醕ter vinculante cuando la competencia para aprobar el expediente sea del ministro del departamento o del presidente de la entidad de derecho p鷅lico.
• 4. El informe de la oficina presupuestaria.
• 5. El informe de la intervenci髇 delegada. A los efectos de emitir dicho informe, se remitir� a la intervenci髇 delegada el expediente administrativo completo.
• 6. Cualquier otro tr醡ite o documento que se estime oportuno.

Art韈ulo 4 Documentaci髇 espec韋ica

Con independencia de la documentaci髇 general a que hace referencia el art韈ulo anterior, dependiendo del tipo de modificaci髇 de cr閐ito de que se trate, se remitir� adem醩 la siguiente documentaci髇 espec韋ica:

• 1. Transferencias de cr閐ito. En los expedientes de transferencia de cr閐ito, se acompa馻r� el certificado de existencia de cr閐ito al que se refiere la Regla 15 de la Orden del Ministerio de Econom韆 y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucci髇 de operatoria contable a seguir en la ejecuci髇 del gasto del Estado, relativo a las aplicaciones presupuestarias en las que se vaya a producir la minoraci髇, excepto cuando la financiaci髇 se proponga con cargo al Programa presupuestario de 獻mprevistos y funciones no clasificadas�. En este supuesto el certificado de existencia de cr閐ito se incorporar� al expediente por la Direcci髇 General de Presupuestos.
• 2. Generaciones de cr閐ito. En los expedientes de generaci髇 de cr閐ito se acompa馻r� un documento acreditativo de la materialidad del ingreso, que puede venir constituido por:
  • a) El justificante de pago debidamente validado del modelo 069 al que se refiere la Orden PRE/1064/2016, de 29 de junio, por la que se desarrolla parcialmente el Reglamento General de Recaudaci髇, aprobado por Real Decreto 939/2005, de 29 de julio, en lo relativo al procedimiento de recaudaci髇 de recursos no tributarios ni aduaneros de titularidad de la Administraci髇 General del Estado a trav閟 de entidades colaboradoras.
  • b) El certificado expedido por la oficina de contabilidad de la Secretar韆 General del Tesoro y Financiaci髇 Internacional sobre la aplicaci髇 al Presupuesto del Estado del ingreso de que se trate.
  • c) En el supuesto de ingresos m鷏tiples podr� ser sustituido el certificado anterior por un certificado conjunto de todos los ingresos efectuados en un periodo, que se emitir� por los 髍ganos responsables de la gesti髇 contable.
  • d) En el supuesto de que la generaci髇 de cr閐ito se efectu� en el presupuesto de los organismos aut髇omos, se remitir� documento acreditativo de la materialidad del ingreso. En el caso previsto en el art韈ulo 53.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, relativo a las generaciones de cr閐ito efectuadas en funci髇 de la existencia de un compromiso firme de aportaci髇, se deber� remitir certificaci髇 o documentaci髇 justificativa de la existencia de este compromiso y del reconocimiento del derecho.
• 3. Ampliaciones de cr閐ito en el Presupuesto del Estado. En el caso de las ampliaciones de cr閐ito en el Presupuesto del Estado que en aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 54.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, se financien con baja en otros cr閐itos del presupuesto no financiero, se remitir� el certificado de existencia de cr閐ito en las aplicaciones presupuestarias que se minoren, conforme a lo dispuesto en la Regla 14 bis de la Orden del Ministerio de Econom韆 y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucci髇 de operatoria contable a seguir en la ejecuci髇 del gasto del Estado, expedido con cargo a las aplicaciones que se minoren.
• 4. Ampliaciones de cr閐ito en el presupuesto de los organismos aut髇omos. En caso de ampliaci髇 de cr閐ito en el presupuesto de los organismos aut髇omos, que en aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 54.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, se financien con remanente de tesorer韆 o con mayores ingresos de los inicialmente previstos, se remitir� certificaci髇 acreditativa de la existencia de la financiaci髇 de que se trate. En el supuesto de que la ampliaci髇 de cr閐ito se financie con baja en otros cr閐itos de su presupuesto, se incorporara el certificado de existencia de cr閐ito.
• 5. Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en Presupuesto del Estado. Cuando se trate de cr閐itos extraordinarios o suplementos de cr閐ito, que de conformidad con el art韈ulo 55 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, deban financiarse con baja en otros cr閐itos, debe acompa馻rse el certificado de existencia de cr閐ito en las aplicaciones presupuestarias que se minoren, conforme a lo dispuesto en la Regla 14 bis de la Orden del Ministerio de Econom韆 y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucci髇 de operatoria contable a seguir en la ejecuci髇 del gasto del Estado, expedido con cargo a las aplicaciones presupuestarias que se minoren.
• 6. Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el Presupuesto de los organismos aut髇omos. En el caso de los cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el presupuesto de los organismos aut髇omos que, en cumplimiento de lo dispuesto en el art韈ulo 56.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, se financien con cargo al remanente de tesorer韆 o con mayores ingresos de los inicialmente previstos, se remitir� una certificaci髇 acreditativa de la existencia de la financiaci髇 de que se trate.
• 7. Incorporaciones de cr閐ito en el Presupuesto del Estado. En los expedientes de incorporaciones de cr閐ito a que se refiere el art韈ulo 58 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, se acreditar� la disponibilidad del saldo al cierre del ejercicio anterior. Junto a ello, deber� justificarse el importe de los remanentes de cr閐ito comprometidos del ejercicio anterior, as� como el traspaso de compromisos existentes al presupuesto en vigor.

  Si la incorporaci髇 de cr閐ito en el Presupuesto del Estado se financia con baja en otros cr閐itos, deber� remitirse el documento de retenci髇 de cr閐ito para bajas y otras disminuciones, conforme a lo dispuesto en la Regla 14 bis de la Orden del Ministerio de Econom韆 y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la Instrucci髇 de operatoria contable a seguir en la ejecuci髇 del gasto del Estado, con cargo a las aplicaciones financiadoras.

• 8. Incorporaciones de cr閐ito en el presupuesto de los organismos aut髇omos. En el supuesto de que la incorporaci髇 de cr閐ito afecte al presupuesto de los organismos aut髇omos, deber� remitirse el certificado de existencia de remanente de tesorer韆 que a fin del ejercicio anterior no haya sido aplicado a financiar el presupuesto corriente del organismo, as� como acreditaci髇 de la anulaci髇 del saldo de cr閐ito al cierre del ejercicio anterior.
• 9. En las incorporaciones de cr閐ito tramitadas al amparo del art韈ulo 42 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia deber醤 incorporarse el certificado contable de remanente de cr閐ito y su desglose entre saldo de cr閐ito, saldo de autorizaciones y saldo de compromisos.

  La incorporaci髇 del saldo de cr閐ito exigir� la inclusi髇 del expediente plurianual o de tramitaci髇 anticipada aprobados en el ejercicio anterior que justifique el cumplimiento del requisito exigido en el citado precepto.

  Las incorporaciones de cr閐ito en los organismos aut髇omos y en el resto de entidades con presupuesto limitativo, se financiar醤 con el remanente de tesorer韆 afectado a la financiaci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia y con la incorporaci髇 de los remanentes de cr閐ito para transferencias dotados en el servicio 50 玀ecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia� de cada secci髇 a trav閟 del Programa presupuestario 000X 玊ransferencias y libramientos internos� hasta cubrir las necesidades de financiaci髇 en la entidad p鷅lica.

• 10. En el supuesto de que se plantee, con car醕ter excepcional, que la financiaci髇 de la modificaci髇 presupuestaria se realice con cargo a la parte del remanente de tesorer韆 que al fin del ejercicio anterior no haya sido aplicada en el presupuesto corriente, ser� preciso que en el expediente se justifique detalladamente el car醕ter inaplazable y la imposibilidad de financiar la modificaci髇 presupuestaria a trav閟 de otras v韆s alternativas.

  En particular, cuando se financie con cargo a remanente de tesorer韆, el expediente deber� detallar:

  • a) El remanente de tesorer韆 al cierre del ejercicio anterior.
  • b) El remanente de tesorer韆 a fecha de la solicitud de la modificaci髇 presupuestaria, calculado de acuerdo con la Orden EHA/1037/2010, de 13 de abril, por la que se aprueba el Plan General de Contabilidad P鷅lica.
  • c) La previsible evoluci髇 del remanente de tesorer韆 hasta el cierre del ejercicio corriente, de acuerdo con el siguiente modelo:

    �	Saldo inicial	Mes n	Mes n+1	…	Diciembre
    (+) Cobros.	–	�	�	�	�
    (-) Pagos.	–	�	�	�	�
    (+/-) Variaci髇 del saldo de derechos pendientes de cobro.	–	�	�	�	�
    (+/-) Variaci髇 del saldo de obligaciones pendientes de pago.	–	�	�	�	�
    Exceso de financiaci髇 afectada.	�	�	�	�	�
    Remanente de tesorer韆 no afectado.	�	�	�	�	�
    Remanente de tesorer韆 total.	�	�	�	�	�
    Notas: 1. S髄o deben incluirse los cobros y pagos producidos en las cuentas de tesorer韆 que tengan la consideraci髇 de 玣ondos l韖uidos� en el Estado de Remanente de Tesorer韆 previsto en el Plan General de Contabilidad P鷅lica. 2. S髄o deben incluirse las variaciones relativas a los derechos y obligaciones que se incorporen en el estado del Remanente de Tesorer韆 del Plan General de Contabilidad P鷅lica. 3. Se incluir�, en su caso, una fila adicional para reflejar las variaciones del saldo de las partidas pendientes de aplicaci髇 que se incorporen en el estado del Remanente de Tesorer韆 del Plan General de Contabilidad P鷅lica. 4. En los casos que proceda se aportar� informaci髇 sobre el saldo de las partidas de dudoso cobro, de acuerdo con lo previsto en el Plan General de Contabilidad P鷅lica para el c醠culo del Remanente de Tesorer韆 no afectado.

  • d) Un an醠isis de sostenibilidad financiera del organismo detallando:
    • 1.� La evoluci髇 en los 鷏timos cinco a駉s del saldo de remanente de tesorer韆.
    • 2.� Su cuantificaci髇 se efectuar� tomando en consideraci髇 el saldo a fin de ejercicio de las cuentas anuales aprobadas o en su caso formuladas, desglosando la parte destinada a cubrir los gastos con financiaci髇 afectada y el remanente de tesorer韆 no afectado.
    • 3.� Se desglosar� la parte del remanente de tesorer韆 utilizado para financiar el gasto presupuestario.
    • 4.� En base a la informaci髇 anterior, deber� quedar acreditado que la utilizaci髇 del remanente de tesorer韆 para financiar la modificaci髇 presupuestaria no podr� suponer, con car醕ter general, un incremento futuro de la aportaci髇 del Estado para atender la financiaci髇 del organismo.

Art韈ulo 5 Reglas complementarias

Con independencia de lo establecido en la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, en las modificaciones de cr閐ito se tendr醤 en cuenta los siguientes requisitos espec韋icos:

• 1. Transferencias de cr閐ito. A efectos de lo establecido en el art韈ulo 63.1.a) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y de conformidad con las competencias atribuidas al titular del Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica por el art韈ulo 39 de dicha Ley, no tienen la consideraci髇 de definidos en la clasificaci髇 econ髆ica todos los conceptos y subconceptos a crear en los Cap韙ulos 4 玊ransferencias corrientes� y 7 玊ransferencias de capital�, as� como todos los conceptos y subconceptos de los Cap韙ulos 1 獹astos de personal�, 2 獹astos corrientes en bienes y servicios� y 6 獻nversiones reales�, que no se encuentren previamente incluidos en la clasificaci髇 econ髆ica aprobada por el Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica para el ejercicio de que se trate, o en el presupuesto inicial.
• 2. Generaciones de cr閐ito. Atendiendo al car醕ter anual de los presupuestos, las generaciones de cr閐ito se financiar醤 con ingresos del propio ejercicio presupuestario, si bien, como excepci髇 a este car醕ter anual y sin que sea necesario el cumplimiento de requisitos especiales, podr醤 financiarse generaciones de cr閐ito con ingresos procedentes del 鷏timo trimestre del ejercicio anterior, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 53.5 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

  Cuando un organismo aut髇omo, en desarrollo de las funciones que tiene encomendadas, cofinancie actuaciones a realizar por otro organismo aut髇omo, se tramitar醤 las correspondientes generaciones de cr閐ito en el organismo aut髇omo perceptor financiadas con aportaciones directas del organismo aut髇omo que cofinancie.

  Al amparo de lo dispuesto en el art韈ulo 53.2.f) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, no podr醤 tramitarse generaciones de cr閐ito como consecuencia de los sobrantes de los libramientos de pagos a justificar, sin perjuicio de los ajustes contables que procedan.

• 3. Modificaciones de cr閐ito financiadas con Fondo de Contingencia. La financiaci髇 de modificaciones presupuestarias con cargo al Fondo de Contingencia, requiere la aplicaci髇 previa de dicho Fondo.

  A estos efectos, de conformidad con lo dispuesto en el art韈ulo 50.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el titular del Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica, a propuesta de la Direcci髇 General de Presupuestos, elevar� al Consejo de Ministros los acuerdos de aplicaci髇 del Fondo de Contingencia destinado a la financiaci髇 de las modificaciones de cr閐ito a que se refiere el art韈ulo 50.1 de la propia Ley.

• 4. Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en el Presupuesto del Estado. De conformidad con lo establecido en los art韈ulos 50 y 55 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, cuando se trate de cr閐itos extraordinarios o suplementos de cr閐ito, la necesidad surgida en el ejercicio, a cuya cobertura debe atenderse con cargo al Fondo de Contingencia de ejecuci髇 presupuestaria, debe reunir los siguientes requisitos:
  • a) No tener car醕ter discrecional.
  • b) Atender a necesidades inaplazables para las que no se hiciera, en todo o en parte, la adecuada dotaci髇 presupuestaria.
• 5. Cr閐itos extraordinarios y suplementos de cr閐ito en los presupuestos de los organismos aut髇omos. Cuando no exista cr閐ito inicial en el cap韙ulo en que haya que dotar el cr閐ito extraordinario, la competencia para su autorizaci髇 corresponder� al 髍gano que la tenga atribuida seg鷑 la cuant韆 del l韒ite absoluto establecido en el art韈ulo 56 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.

Art韈ulo 6 Iniciaci髇 y tramitaci髇 de los expedientes

1. Expedientes competencia de los presidentes o directores de organismos aut髇omos. Las unidades correspondientes de los organismos aut髇omos elaborar醤 las memorias y documentaci髇 en los t閞minos previstos en esta Orden y, con base en las mismas, propondr醤 al presidente o director del organismo la oportuna propuesta de modificaci髇 de cr閐ito, de conformidad con las competencias que les atribuye la legislaci髇 vigente.

Una vez adoptado el acuerdo se remitir�, junto con la documentaci髇 que haya servido de base para su tramitaci髇 a la Direcci髇 General de Presupuestos, para su instrumentaci髇.

Instrumentado el expediente, la oficina presupuestaria del departamento ministerial tendr� conocimiento del mismo a trav閟 de medios inform醫icos.

2. Expedientes competencia de los titulares de los departamentos ministeriales. Las oficinas presupuestarias de los departamentos ministeriales, con base en las solicitudes realizadas por los centros directivos, someter醤 al titular del departamento ministerial respectivo las propuestas de resoluci髇 cuya autorizaci髇 les corresponda de conformidad con la normativa en vigor.

Una vez adoptado el correspondiente acuerdo, lo remitir�, junto con la documentaci髇 que haya servido de base para su tramitaci髇, a la Direcci髇 General de Presupuestos para su instrumentaci髇 y expedici髇, en su caso, de los correspondientes documentos contables.

3. Expedientes competencia del titular del Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica o del Consejo de Ministros. Los expedientes de modificaciones presupuestarias, con los documentos que para cada caso se establecen en esta Orden, se remitir醤 por la oficina presupuestaria de cada departamento a la Direcci髇 General de Presupuestos, que lo someter� en su caso, al titular del Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica para su aprobaci髇 o para su elevaci髇 al Consejo de Ministros, en funci髇 de las competencias atribuidas por la normativa vigente.

La aprobaci髇 por el titular del Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica se realizar� mediante la firma de una relaci髇 en la que se recoger� el tipo de modificaci髇, la finalidad y el importe de los expedientes objeto de autorizaci髇.

En el supuesto de expedientes iniciados por los organismos aut髇omos, la documentaci髇 debe ser remitida, por el organismo de que se trate, a la oficina presupuestaria del departamento ministerial al que pertenezca para que 閟ta proceda de conformidad con lo establecido en el p醨rafo anterior.

La Direcci髇 General de Presupuestos solicitar� los informes, datos y documentos que considere precisos en orden a la resoluci髇 de los expedientes devolviendo al departamento correspondiente, con exposici髇 motivada, aquellos expedientes en que no proceda resoluci髇 favorable.

Art韈ulo 7 Instrumentaci髇 y comunicaciones

Una vez que la Direcci髇 General de Presupuestos tenga conocimiento de la aprobaci髇 de los expedientes de modificaci髇 presupuestaria, proceder� a su instrumentaci髇 mediante la expedici髇 de los correspondientes documentos de modificaci髇 de cr閐ito MC a los que se refieren las Ordenes del Ministerio de Econom韆 y Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueban la Instrucci髇 de operatoria contable a seguir en la ejecuci髇 del gasto del Estado y los documentos contables a utilizar por la Administraci髇 General del Estado. Los documentos contables se remitir醤 con copia del expediente a la intervenci髇 delegada del departamento ministerial correspondiente. Asimismo, se dar� traslado del acuerdo adoptado a la oficina presupuestaria correspondiente para su comunicaci髇 al organismo proponente y en su caso, al organismo aut髇omo u organismo p鷅lico afectado e intervenci髇 delegada en el mismo.

Tales documentos contables podr醤 ser remitidos en soporte fichero, de conformidad con lo establecido en la Resoluci髇 de 28 de noviembre de 2005 de la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado por la que se regulan los procedimientos para la tramitaci髇 de los documentos contables en soporte fichero.

Art韈ulo 8 Modificaciones de cr閐ito en los presupuestos del resto de entidades del sector p鷅lico estatal con presupuesto de car醕ter limitativo

Las modificaciones de cr閐ito en los presupuestos del resto de entidades del sector p鷅lico estatal con presupuesto de car醕ter limitativo se regir醤 por lo dispuesto en su normativa espec韋ica y les resultar� de aplicaci髇 la presente Orden en todo aquello que no se le oponga.

Art韈ulo 9 Expedientes de autorizaci髇 para adquirir compromisos de gasto de car醕ter plurianual

Se seguir醤 las siguientes reglas para la tramitaci髇 de los expedientes de autorizaci髇 de adquisici髇 de compromisos de gastos con cargo a ejercicios futuros en aplicaci髇 de lo dispuesto en el art韈ulo 47.3 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el art韈ulo 41 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, as� como el art韈ulo 108 sexies de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, de todas las entidades incluidas en el sector p鷅lico administrativo estatal:

• 1. Las solicitudes de los centros gestores se remitir醤 a la oficina presupuestaria del departamento ministerial correspondiente, acompa馻das de una memoria justificativa de las necesidades planteadas. En dicha memoria se indicar醤, a efectos de determinar el c髆puto de los porcentajes recogidos en el art韈ulo 47.2 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, el art韈ulo 41 del Real Decreto-ley 36/2020, de 30 de diciembre, por el que se aprueban medidas urgentes para la modernizaci髇 de la Administraci髇 P鷅lica y para la ejecuci髇 del Plan de Recuperaci髇, Transformaci髇 y Resiliencia, as� como el art韈ulo 108 sexies de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de R間imen Jur韉ico del Sector P鷅lico, las autorizaciones y los compromisos ya adquiridos con cargo al cr閐ito a que deban aplicarse los compromisos cuya autorizaci髇 de adquisici髇 se solicita.

  La memoria incorporar� un an醠isis del impacto del expediente sobre la sostenibilidad financiera cuando el importe de la autorizaci髇 para adquirir compromisos de gasto de car醕ter plurianual exceda, en cualquiera de sus anualidades, del 100% del cr閐ito inicial del ejercicio o cuando 閟te no existiera. A tal fin deber� detallar el encaje presupuestario del mayor compromiso del gasto futuro.

  En el supuesto que afecte a cr閐itos vinculados al Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, la memoria deber� incorporar lo preceptuado para las modificaciones presupuestarias.

• 2. Cuando no exista cr閐ito inicial en el ejercicio de referencia y/o no exista anualidad para el ejercicio en el que se autoriza la adquisici髇 de compromisos plurianuales, deber� tramitarse el expediente conforme a lo indicado en el p醨rafo anterior, si bien los porcentajes de compromisos de gastos con cargo a los ejercicios futuros se sustituir醤 por los importes de las anualidades futuras.
• 3. Cuando se trate de adquisici髇 de compromisos de gastos para ejercicios futuros que conlleven la concesi髇 directa de subvenciones y no exista dotaci髇 inicial presupuestaria en el a駉 de adquisici髇 del compromiso se requerir� la aprobaci髇 con car醕ter previo de Real Decreto en el que se establezcan las normas reguladoras de la concesi髇 de la subvenci髇.
• 4. Los expedientes que afecten a los cr閐itos dotados en el servicio 50 玀ecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia� de cada secci髇, as� como el resto de los cr閐itos vinculados al Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia consignados en los presupuestos de gastos de las entidades con presupuesto limitativo, deber醤 incorporar un informe preceptivo de la Direcci髇 General del Plan y del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia.
• 5. Las oficinas presupuestarias elaborar醤 un informe en relaci髇 con la propuesta planteada que se remitir� por el titular del Centro Directivo del que depende la oficina presupuestaria junto con el expediente, a la Direcci髇 General de Presupuestos.
• 6. Con car醕ter general, en cada expediente de elevaci髇 de l韒ites para adquirir compromisos de car醕ter plurianual, las cifras recogidas se referir韆n a necesidades de gasto concretas y determinadas, diferenciando si se trata de una tramitaci髇 anticipada o de expedientes de gasto cuya ejecuci髇 se inicie en el propio ejercicio. En este 鷏timo caso, se habr� de indicar la fecha aproximada que se contempla para el inicio de dicha ejecuci髇.

Art韈ulo 10 羗bito de aplicaci髇

El procedimiento regulado en esta secci髇 es de aplicaci髇 a las variaciones de los presupuestos de explotaci髇 y de capital a que se refiere el art韈ulo 67 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, de aquellas entidades integradas en los subsectores empresarial y fundacional.

Art韈ulo 11 Modificaciones de las aportaciones estatales

De conformidad con lo establecido por el art韈ulo 67.2.a) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, la oficina presupuestaria del ministerio de adscripci髇 remitir� el impacto en los presupuestos de explotaci髇 y/o de capital derivado de las modificaciones presupuestarias, tramitadas seg鷑 lo se馻lado en el Cap韙ulo I de la presente Orden, que afecten a las aportaciones recogidas en los Presupuestos Generales del Estado.

Art韈ulo 12 Iniciaci髇 y tramitaci髇 de los expedientes de modificaci髇 del volumen de endeudamiento

Las unidades correspondientes de las entidades a que se refiere el art韈ulo 67.2.b) de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, elaborar醤 una propuesta acompa馻da de una memoria econ髆ica que recoja la justificaci髇 de la variaci髇 que se propone, as� como la incidencia de la variaci髇 en los diferentes aspectos financieros, productivos y de rentabilidad, en los modelos de presupuestos de explotaci髇 y de capital y estados financieros asociados y, en su caso, en el anexo de inversiones, as� como cualquier otro tipo de consideraci髇 que justifique la variaci髇 propuesta y las fuentes de financiaci髇 de la misma.

Los presidentes de las entidades afectadas remitir醤 la propuesta al ministerio que tramit� el presupuesto de explotaci髇 y de capital del ejercicio de referencia, y 閟te, previo informe de la oficina presupuestaria, lo har� llegar, si lo estima procedente, a la Direcci髇 General de Presupuestos.

Cuando el capital de la sociedad mercantil estatal corresponda 韓tegramente a la Administraci髇 General del Estado a trav閟 de la Direcci髇 General de Patrimonio del Estado, este Centro Directivo deber� otorgar su conformidad a la propuesta de modificaci髇 presupuestaria, en cuanto a sus aspectos financieros, de acuerdo con lo establecido en el art韈ulo 177 de la Ley 33/2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones P鷅licas.

La Direcci髇 General de Presupuestos lo someter�, en su caso, al titular del Ministerio de Hacienda y Funci髇 P鷅lica para su aprobaci髇 o para su elevaci髇 al Consejo de Ministros, en funci髇 de las competencias atribuidas por la normativa vigente.

La Direcci髇 General de Presupuestos solicitar� los informes, datos y documentos que considere precisos en orden a la resoluci髇 de los expedientes, devolviendo a la oficina presupuestaria correspondiente, con expresi髇 motivada, aquellos expedientes en que no proceda resoluci髇 favorable.

Los expedientes aprobados ser醤 objeto de instrumentaci髇 por parte de la Direcci髇 General de Presupuestos y una copia de los mismos ser� remitida a la oficina presupuestaria correspondiente.

Disposici髇 adicional primera Tratamiento inform醫ico de los expedientes

Los modelos que sirvan de soporte a los acuerdos de aprobaci髇 de las modificaciones presupuestarias a que se refiere esta orden se obtendr醤 por medios inform醫icos, a trav閟 de la aplicaci髇 inform醫ica habilitada al efecto, dependiente de la Direcci髇 General de Presupuestos.

Disposici髇 adicional segunda Situaciones especiales

Los 觬ganos del Estado con secciones diferenciadas en los Presupuestos Generales del Estado y la Secretar韆 General del Tesoro y Financiaci髇 Internacional tramitar醤 los expedientes de modificaci髇 presupuestaria, con las especialidades propias para cada uno de ellos en orden a la autorizaci髇 de las correspondientes modificaciones presupuestarias, por el procedimiento y a trav閟 de las aplicaciones inform醫icas a que se refiere la presente orden.

Disposici髇 adicional tercera Expedientes de transferencias de cr閐ito entre distintas secciones que afecten al servicio 50 玀ecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia�

Los expedientes de transferencias de cr閐ito entre distintas secciones que afecten al servicio 50 玀ecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia� que se tramiten, con base en el art韈ulo 9.uno.2 de la Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el a駉 2023 o normativa legal que lo sustituya, tendr醤 las siguientes especialidades en su tramitaci髇 cuando la iniciativa parta del Ministerio de Hacienda:

• 1. La Secretaria de Estado de Presupuestos y Gastos iniciar� el procedimiento de oficio a iniciativa propia. A estos efectos formular� una memoria que justifique la necesidad de la modificaci髇 de cr閐ito.

  Los Departamentos Ministeriales destinatarios de los cr閐itos recogidos en el expediente de la modificaci髇 de cr閐ito deber醤 formular, a petici髇 de la Secretar韆 de Estado de Presupuestos y Gastos, la correspondiente memoria justificativa de sus necesidades, en los t閞minos recogidos en el art韈ulo 3 de la presente orden.

• 2. La Direcci髇 General de Presupuestos, previa solicitud a la Oficina Presupuestaria de las secciones financiadoras de la transferencia, incorporar� al expediente los documentos de retenci髇 de cr閐ito RC 101 que financien la transferencia, certificando la existencia de cr閐ito.
• 3. Cuando el expediente afecte a m醩 de dos secciones presupuestarias, el informe preceptivo de la intervenci髇 delegada, ser� sustituido por un informe de la Intervenci髇 General de la Administraci髇 del Estado, que requerir� la informaci髇 necesaria para su emisi髇.
• 4. El informe recogido en el apartado anterior junto al informe de la Direcci髇 General del Plan y del Mecanismo de Recuperaci髇 y Resiliencia, recogido en el art韈ulo 3 de la presente orden, que no tendr� car醕ter vinculante, se emitir醤 a petici髇 de la Direcci髇 General de Presupuestos.
• 5. La Direcci髇 General de Presupuestos formular� la propuesta de resoluci髇 del expediente de transferencia de cr閐ito, que sustituir� al informe de la oficina presupuestaria, y lo remitir� a la Secretar韆 de Estado de Presupuestos y Gastos que lo someter�, en su caso, al titular del Ministerio de Hacienda, para su elevaci髇 al Consejo de Ministros.

LE0000843624_20240428 Disposici髇 adicional tercera introducida por el art韈ulo 鷑ico de la Orden HAC/372/2024, de 25 de abril, por la que se modifica la Orden HFP/147/2022, de 2 de marzo, sobre documentaci髇 y tramitaci髇 de expedientes de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros (獴.O.E.� 27 abril).Vigencia: 28 abril 2024

Disposici髇 transitoria 鷑ica Aplicaci髇 a expedientes iniciados

Lo dispuesto en la presente orden se aplicar� a aquellos expedientes de modificaci髇 presupuestaria y de autorizaciones para adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros que se inicien desde la entrada en vigor de la misma.

Aquellos expedientes que ya se hubieran iniciado se tramitar醤 conforme a lo dispuesto en la Orden EHA/657/2007, de 15 de marzo, sobre documentaci髇 y tramitaci髇 de expedientes de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros.

Disposici髇 derogatoria 鷑ica Derogaci髇 normativa

Queda derogada la Orden EHA/657/2007, de 15 de marzo, sobre documentaci髇 y tramitaci髇 de expedientes de modificaciones presupuestarias y de autorizaciones para adquirir compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros y cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a la presente orden a partir de la fecha de su entrada en vigor.

LE0000242333_20070322

Disposici髇 final primera Desarrollo normativo

Se habilita a la persona titular de la Direcci髇 General de Presupuestos, en el 醡bito de sus competencias, para dictar las resoluciones y adoptar las medidas necesarias para la ejecuci髇 de los establecido en esta orden. En particular, se le habilita para concretar la fecha de efectividad de los procedimientos inform醫icos que se regulan en la misma.

Disposici髇 final segunda Entrada en vigor

La entrada en vigor de esta orden ministerial se producir� el d韆 siguiente al de su publicaci髇 en el 獴olet韓 Oficial del Estado�.