Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/664 de la Comisi髇 de 21 de abril de 2022 por el que se modifica el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159, que impone una medida de salvaguardia definitiva contra las importaciones de determinados productos sider鷕gicos

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Sumario

LA COMISI覰 EUROPEA,

Visto el Reglamento (UE) 2015/478 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones (1) , y en particular sus art韈ulos 16 y 20,

Visto el Reglamento (UE) 2015/755 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de abril de 2015, sobre el r間imen com鷑 aplicable a las importaciones de determinados terceros pa韘es (2) , y en particular sus art韈ulos 13 y 16,

Considerando lo siguiente:

1. CONTEXTO

• (1) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1013 de la Comisi髇 (3) , la Comisi髇 Europea (玪a Comisi髇�) impuso una medida de salvaguardia provisional a determinados
• (2) Mediante el Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2018/1712 de la Comisi髇 (4) y en aplicaci髇 de las disposiciones del Acuerdo de Asociaci髇 Econ髆ica (AAE) entre la Comunidad para el Desarrollo del 羏rica Meridional y la Uni髇 Europea (5) , la Comisi髇 excluy� a estos pa韘es de la aplicaci髇 de la medida de salvaguardia.
• (3) La Comisi髇, mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2019/159 (6) , estableci� una medida de salvaguardia definitiva (玪a medida de salvaguardia definitiva�) consistente en la aplicaci髇 de contingentes arancelarios sobre determinados productos sider鷕gicos (玡l producto afectado�), que abarcan veintis閕s categor韆s de productos, fijados en niveles que preservan los flujos comerciales tradicionales por categor韆 de producto. Se aplica un derecho arancelario del 25 % solo si se superan los umbrales cuantitativos de estos contingentes arancelarios.
• (4) Mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2021/1029 (7) , la Comisi髇 prorrog� la duraci髇 de la medida de salvaguardia hasta el 30 de junio de 2024.
• (5) Mediante su Reglamento de Ejecuci髇 (UE) 2022/434 (8) , la Comisi髇 ajust� la distribuci髇 de los vol鷐enes contingentarios en determinadas categor韆s de productos a ra韟 de la imposici髇 de una prohibici髇 de importaci髇 de productos procedentes de Rusia y Bielorrusia.
• (6) Algunos pa韘es con los que la Uni髇 ha firmado un Acuerdo de Asociaci髇 Econ髆ica (玪os pa韘es AAE en cuesti髇�) (9) quedaron excluidos de la aplicaci髇 de la medida definitiva y de sus modificaciones posteriores, incluida su pr髍roga. La exclusi髇 de los pa韘es AAE en cuesti髇 de la medida de salvaguardia definitiva estaba justificada por las disposiciones del art韈ulo 33 del AAE. Sin embargo, la exclusi髇 prevista en el AAE era limitada en el tiempo y ya ha expirado en lo que respecta a los pa韘es AAE en cuesti髇. En consecuencia, y con el fin de respetar la obligaci髇 de trato de naci髇 m醩 favorecida en virtud de las normas de la OMC, los pa韘es AAE en cuesti髇 (10) deben incluirse en el 醡bito de aplicaci髇 de la medida de salvaguardia (11) .
• (7) La Comisi髇 constat� en el Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas un aumento de las importaciones, pero no incluy� los datos de los pa韘es AAE en cuesti髇 (12) . Esto se produjo en aplicaci髇 del principio de paralelismo (13) , seg鷑 el cual la autoridad investigadora no puede considerar, al analizar si se ha registrado un aumento de las importaciones, las importaciones procedentes de los pa韘es de origen excluidos de la aplicaci髇 de la medida.
• (8) Dado que las importaciones procedentes de los pa韘es AAE en cuesti髇 ya no pueden beneficiarse de la exclusi髇 en virtud del AAE, la Comisi髇 debe reevaluar la conclusi髇 original sobre el aumento de las importaciones incorporando los datos sobre importaciones procedentes de los pa韘es AAE en cuesti髇.
• (9) En los cuadros siguientes se muestra la evoluci髇 de las importaciones en el per韔do considerado que figuran en el Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas, que se han actualizado incluyendo los vol鷐enes de importaci髇 de los pa韘es AAE en cuesti髇: en primer lugar, respecto al producto afectado (cuadro 1); y, a continuaci髇, como an醠isis complementario, por familia de productos (cuadro 2).
• (10) Las importaciones aumentaron tanto en t閞minos absolutos, un 71 % durante el per韔do de an醠isis, como en t閞minos relativos, con cuotas de mercado que ascendieron del 12,78 % al 18,88 %, entre 2013 y el PMR (per韔do m醩 reciente).
• (11) Las importaciones aumentaron en las tres familias de productos (productos planos, productos largos y tubos) en t閞minos absolutos un 64 %, un 96 % y un 60 %, respectivamente, entre 2013 y el PMR. En el mismo per韔do, las importaciones aumentaron tambi閚 en t閞minos relativos, con unas cuotas de mercado que ascendieron, respectivamente, del 14,28 % al 21,01 %; del 8,67 % al 14,02 % y del 20,47 % al 25,75 %.

2. AN罫ISIS

2.1. Aumento de las importaciones

• (12) Por lo tanto, la Comisi髇 confirm� que, tras la inclusi髇 de las importaciones procedentes de los pa韘es AAE en cuesti髇, se hab韆 producido un aumento de las importaciones en el per韔do considerado, tanto en t閞minos absolutos como relativos, respecto al producto afectado. De hecho, este aumento de las importaciones es incluso mayor que el establecido por la Comisi髇 en el Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas. As� pues, la Comisi髇 confirm� las conclusiones de la medida definitiva en el sentido de que se hab韆 producido un aumento de las importaciones del producto afectado, conclusi髇 que fue corroborada por el an醠isis complementario realizado a nivel de cada una de las tres familias de productos.
• (13) En los considerandos 48 a 62 del Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas (14) , la Comisi髇 describi� detalladamente los acontecimientos imprevistos que, en su opini髇, hab韆n dado lugar al aumento de las importaciones.

  Cuadro 1

  Volumen de las importaciones (tras la inclusi髇 de los pa韘es AAE en cuesti髇) y cuota de mercado

  �	2013	2014	2015	2016	2017	PMR
  Importaciones (en miles de toneladas)	18 454	22 012	26 693	29 283	30 271	31 476
  韓dice 2013 = 100	100	119	145	159	164	171
  Cuota de mercado	12,78 �%	14,48 �%	16,97 �%	17,97 �%	18,19 �%	18,88 �%
  Fuente: Eurostat y respuestas al cuestionario de la industria de la Uni髇 de 2018.

  Cuadro 2

  Volumen de las importaciones (tras la inclusi髇 de los pa韘es AAE en cuesti髇) y cuota de mercado, por familia de productos

  �	2013	2014	2015	2016	2017	PMR
  Productos planos	�	�	�	�	�	�
  Importaciones (en miles de toneladas)	12 405	14 301	18 509	20 405	20 457	20 342
  韓dice 2013 = 100	100	115	149	165	165	164
  Cuota de mercado	14,28 �%	15,88 �%	19,50 �%	20,80 �%	21,03 �%	21,01 �%
  Productos largos	�	�	�	�	�	�
  Importaciones (en miles de toneladas)	4 039	5 308	6 042	6 560	6 474	7 913
  韓dice 2013 = 100	100	131	150	162	160	196
  Cuota de mercado	8,67 �%	10,69 �%	11,82 �%	12,42 �%	11,82 �%	14,02 �%
  Tubos	�	�	�	�	�	�
  Importaciones (en miles de toneladas)	2 010	2 403	2 142	2 317	3 339	3 221
  韓dice 2013 = 100	100	120	107	115	166	160
  Cuota de mercado	20,47 �%	20,85 �%	19,96 �%	20,15 �%	25,35 �%	25,75 �%
  Fuente: Eurostat y respuestas al cuestionario de la industria de la Uni髇 de 2018.

2.2. Evoluci髇 imprevista de las circunstancias

• (14) La naturaleza de estos acontecimientos imprevistos abarca una amplia gama de acciones, acontecimientos y medidas que afectan al mercado sider鷕gico a escala mundial. Por tanto, la inclusi髇 en el an醠isis de los pa韘es AAE en cuesti髇, que representan una cuota menor en el nivel global de la capacidad de producci髇 mundial de acero (15) , no puede modificar las conclusiones formuladas por la Comisi髇 a este respecto en el Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas.
• (15) Por consiguiente, se confirman las conclusiones relativas a los acontecimientos imprevistos que se determinaron en el Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas.

2.3. Amenaza de perjuicio grave, causalidad e inter閟 de la Uni髇

• (16) En cualquier caso, la inclusi髇 de las importaciones de los pa韘es AAE en cuesti髇 en el an醠isis ha puesto de manifiesto que el nivel de aumento de las importaciones fue incluso mayor que en su ausencia. Por lo tanto, las conclusiones relativas a la amenaza de perjuicio grave, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇 formuladas en el Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas siguen siendo v醠idas.

2.4. Conclusi髇

• (17) En vista de las conclusiones anteriores, la Comisi髇 confirm� que, tras la inclusi髇 en el an醠isis de las importaciones procedentes de los pa韘es AAE en cuesti髇, siguen siendo v醠idas las conclusiones originales relativas al aumento de las importaciones, los acontecimientos imprevistos, la amenaza de perjuicio grave, la causalidad y el inter閟 de la Uni髇.

3. ACTUALIZACI覰 DE LA LISTA DE PA蚐ES EN DESARROLLO SUJETOS A LAS MEDIDAS

• (18) La Comisi髇 calcul� si, en aplicaci髇 del art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2015/478 relativo a los pa韘es en desarrollo miembros de la OMC, alguno de los pa韘es AAE en cuesti髇 superaba el umbral pertinente de importaciones en cada categor韆 de productos. La Comisi髇 bas� su c醠culo en los datos relativos al conjunto de datos sobre importaciones del a駉 2019 a fin de garantizar la coherencia con el enfoque utilizado para la medida actualmente en vigor.
• (19) Los cambios en las exclusiones de los pa韘es en desarrollo son los siguientes:
  • - Se incluye a Sud醘rica en la medida relativa a las categor韆s de productos 8, 9 y 10.

4. NIVEL Y ASIGNACI覰 DE CONTINGENTES ARANCELARIOS

• (20) Al incluir las importaciones procedentes de los pa韘es AAE en cuesti髇 en el marco de la medida, es necesario revisar el nivel de los contingentes arancelarios para cada categor韆 de productos y la asignaci髇 de contingentes arancelarios (cuando proceda) en consonancia con el principio de paralelismo, de modo que los vol鷐enes de contingentes disponibles correspondan a los vol鷐enes hist髍icos de las importaciones (16) procedentes de los pa韘es sujetos a la medida.
• (21) Por lo que se refiere a la metodolog韆 utilizada, la Comisi髇 sigui� el mismo enfoque que sustentaba el c醠culo y la asignaci髇 de cuotas en el Reglamento de medidas de salvaguardia definitivas, de modo que actualiz� 鷑icamente las cifras resultantes de a馻dir las importaciones procedentes de los pa韘es AAE en cuesti髇.
• (22) Como base de referencia para calcular el volumen de los contingentes arancelarios se utiliz� el per韔do de referencia (es decir, las importaciones medias en el per韔do 2015-2017). Por lo tanto, la Comisi髇 volvi� a calcular el volumen medio de las importaciones en el per韔do de referencia (17) , por categor韆 de producto, incluidas, en su caso, las importaciones procedentes de los pa韘es AAE en cuesti髇 (18) .
• (23) La Comisi髇 volvi� a calcular el volumen de los contingentes arancelarios a馻diendo al volumen medio de las importaciones en el per韔do de referencia los incrementos posteriores del contingente que se han producido desde la imposici髇 de la medida de salvaguardia definitiva (19) . La Comisi髇 tambi閚 tuvo en cuenta los cambios en el contingente que introdujo el Reglamento (UE) 2022/434.
• (24) Para los per韔dos a partir del 1 de julio de 2022, la Comisi髇 a馻di�, en su caso, los vol鷐enes contingentarios correspondientes a las importaciones de los pa韘es AAE en cuesti髇.
• (25) En relaci髇 con el trimestre abril-junio de 2022, en curso a la entrada en vigor del presente Reglamento, la Comisi髇 volvi� a calcular proporcionalmente la cantidad de contingente que se a馻dir�, en su caso, a los vol鷐enes contingentarios inicialmente disponibles en el trimestre en curso (20) desde la fecha de aplicaci髇 del presente Reglamento (1 de mayo de 2022) hasta el 30 de junio de 2022, fecha en que concluir� el actual per韔do de salvaguardia (21) .
• (26) Por lo que respecta a la asignaci髇 de contingentes, y con el fin de determinar si alguno de los pa韘es AAE en cuesti髇 pod韆 acogerse a un contingente espec韋ico por pa韘 (22) , la Comisi髇 evalu�, para cada uno de estos pa韘es (23) , si su nivel de importaciones era como m韓imo del 5 % de las importaciones totales en el per韔do de referencia (en cada categor韆 de productos).
• (27) Como se explica en el considerando (20) , solo Sud醘rica supera los umbrales pertinentes del art韈ulo 18 del Reglamento (UE) 2015/478 y, por lo tanto, no se beneficia de la exenci髇 para los pa韘es en desarrollo. As� pues, la Comisi髇 evalu� la situaci髇 de Sud醘rica en las tres categor韆s de productos en las que est� sujeta a la medida. De ello resulta lo que se expone a continuaci髇.
• (28) La categor韆 8 se administra a escala mundial. Por lo tanto, Sud醘rica formar� parte de la cuota global. La parte proporcional de sus vol鷐enes hist髍icos de importaci髇 se a馻dir� a los vol鷐enes contingentarios globales de esta categor韆. Para las categor韆s 9 y 10, Sud醘rica recibir� contingentes espec韋icos por pa韘 en consonancia con sus vol鷐enes hist髍icos de importaci髇.
• (29) Un Reglamento de Ejecuci髇 que se publicar� una vez que finalice la investigaci髇 de reconsideraci髇 en curso iniciada el 17 de diciembre de 2021 actualizar� los vol鷐enes de los contingentes arancelarios que figuran en el anexo para el per韔do que comienza el 1 de julio de 2022. El presente Reglamento se aplicar� a partir del 1 de mayo de 2022 con el fin de informar con suficiente antelaci髇 a todos los operadores econ髆icos.
• (30) Las medidas previstas en el presente Reglamento se ajustan al dictamen del Comit� sobre salvaguardias establecido con arreglo al art韈ulo 3, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/478 y al art韈ulo 22, apartado 3, del Reglamento (UE) 2015/755, respectivamente.

HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO: